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篇1

關鍵詞：城鄉規劃 GIS 數據資源池 數據立方體模型

0 項目背景

為積極穩妥推進新型城鎮化建設，實施江蘇特色的新型城鎮化發展戰略，促進城鄉統籌發展，推進美麗江蘇建設，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《全省美好城鄉建設行動實施方案》的通知，提出建立城鄉規劃“一套圖”制度，構建全省城鄉規劃管理信息系統，建立省級城鄉規劃管理信息平臺，制定城鄉規劃成果數據標準，推動市、縣（市）規劃管理信息系統建設，加快實現省市規劃信息系統的銜接融合。以次為契機，開展省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用研究，以省級系統為核心，建立省、市、縣三級城鄉規劃共享協作機制，研究制定城鄉規劃信息化數據標準體系、整合城鄉規劃資源、建立信息共享平臺，為省城鄉規劃的科學編制、協調實施、有序管治提供技術支撐，提高規劃實施的準確性和科學性。

1 框架設計

1.1 數據標準體系建設

建立面向全省統一的數字城鄉規劃數據標準體系（見圖1） ，制定城鄉規劃管理全過程的數據標準和技術規范，在充分利用國家、行業現有標準的基礎上，編制了《江蘇省城市總體規劃成果數據標準》、《江蘇省城市總體規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果要素編碼與符號樣式規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果報備規范》、《江蘇省區域規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化保護規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化遺存信息數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省規劃編制單位技術人員信息數據標準》等。

1.2 基礎支撐平臺設計

采用層次化的設計思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺，實現不同層次間的松散耦合性，充分保障系統的高度穩定性、實用性和可擴展性（見圖2）。其中： 云基礎設施層（IAAS）滿足省、市、縣三級規劃管理部門的數字城鄉規劃信息化管理應用基礎設施需求，最終實現省市縣三級聯動；數據層（DAAS）圍繞城鄉規劃管理（省、市、縣）三級數據交換體系，構建綜合數據匯聚互通的“數據中心”，為省級城鄉規劃應用提供海量的數據支撐，建立安全、便捷的數據訪問機制；平臺層（PAAS）建立支撐數字城鄉規劃信息系統開發的一體化集成環境；應用層（SAAS）建立面向具體業務的應用系統，實現各類用戶的便捷應用；此外，通過門戶（Portal）技術實現的統一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務。

圖2基礎支撐平臺總體架構

2 功能實現

2.1 城鄉規劃綜合數據匯聚互通的多層級統一“數據中心”

省級城鄉規劃管理信息系統首先承擔的是城鄉規劃綜合信息的“數據中心”的角色。各地市規劃主管部門、規劃設計部門提交的各項編制成果數據，利用配套工具納入平臺進行集中存儲管理；各地市上報的規劃審批和規劃實施管理的統計性數據、省級規劃管理部門的重大項目選址數據、電子報建數據，市、縣城鄉規劃主管部門、測繪部門提交的基礎背景數據、國土、交通、統計、環保、旅游等部門“多規融合”的專業共享數據，均納入到省城鄉規劃綜合數據中心進行存儲和管理。

2.2 多方共享、持續更新的城鄉規劃綜合數據的“管理平臺”

省級城鄉規劃管理基礎支撐系統同時也是省、市、縣三級規劃綜合數據的基礎“管理平臺”（見圖3）。在實現基礎地理數據、規劃編制成果數據、規劃實施管理數據、社會經濟等各類數據的匯聚外，開發了質檢入庫、動態更新、查詢瀏覽、運營維護和安全保障等功能，為相關數據的持續更新和共享利用提供運維支持，并支撐各種業務功能的便捷應用。

2.3 動態、權威的城鄉規劃信息“共享平臺”

省級數字城鄉規劃信息“共享平臺”，實現基礎空間信息、各類城鄉規劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數據的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級規劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢全省城鄉規劃數據和規劃綜合信息。

2.4 便捷管理、有效監管“應用支撐平臺”

針對省級規劃部門的業務需求，研發城鄉規劃管理與分析子系統、城鄉規劃編制支持子系統、重大項目選址支持子系統、城鄉規劃實施動態監測與分析子系統等，為相關各項規劃政務管理等提供應用支撐。

2.5 穩定開放、靈活拓展的城鄉規劃業務“基礎支撐平臺”

采用SOA架構和“業務基礎支撐平臺”的思想，構建了省城鄉規劃信息化的框架平臺，支持“數字規劃”的多種規劃應用拓展，支持基礎地理信息共享服務平臺相關應用的擴展，為規劃部門提供規劃專業信息的綜合服務。

2.6 信息透明、政民互動的城鄉規劃“公眾服務平臺”

城鄉規劃信息公眾服務子系統，強調城鄉規劃的民主和公開，為建設單位及普通公眾提供規劃信息的服務，增強規劃公示、公眾參與的內容和功能，促使規劃服務網站向功能化網站發展，提高規劃公眾信息的服務能力，提高公眾參與和公眾服務的力度。

3 關鍵技術分析

3.1 省級數字城鄉規劃數據標準及資源目錄體系的創建

省級城鄉規劃管理以區域統籌，宏觀指導為主，其內容體系龐大，標準化和系統化難度大，為此省級數字城鄉規劃數據資源目錄分類的設置，首先要求大類能覆蓋省級規劃管理各業務領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系和業務邏輯關系，并可保持相對穩定。其次，數據資源目錄分類既要體現省級規劃業務信息特點，又要考慮目錄管理者和使用者的實際需求。在目錄中，同等級別的目錄和上下級目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個類目在體系中的位置是唯一的，其上級類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級類目的設置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級城鄉規劃管理應用需求的一套數據標準，并通過配套工具的可視化規則靈活配置，支持配套工具對數據標準變化的動態適應，保障標準的易于推行。

3.2 多層級空間數據同步和復制技術

省級數字城鄉規劃管理一張藍圖，數據交換涉及到省市縣三個層面，存在數據結構不一致，數據分布存儲、數據交換實時性要求高等空間特性，空間數據的實時同步技術難度大。

省級數字城鄉規劃基礎支撐平臺的空間數據同步和復制技術，在要素級別上捕獲資源庫空間圖層的數據更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對數據資源庫中增量數據進行抽取，在秒級響應時間內同步至目標庫。該技術最大特點一是可實現實時增量更新，能夠實時捕獲數據庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實時、高效的特點。另一特點則是支持批量穩定同步，實現對多源多種格式空間數據的同步過程，具有大批量、高效的數據抽取優勢，實現對空間圖層從源庫到目標庫的實時同步更新。（如圖4）

3.3 省級城鄉規劃多維數據立方體模型的建立

省級城鄉規劃管理涉及的部門多、數據量大，數據來源多、數據格式不統一，要滿足各類統計分析的多樣性和便利性要求，保證數據的統一性和易讀性，必須采用數據倉庫技術，建立多角度，多層次，多指標的分析模型，實現業務應用與業務模型的剝離，讓模型可變性更強。

省級城鄉規劃多維數據立方體（時間、空間、因子等）采用星型模式構建，通過梳理形成包含7大項、43子項近千個城鄉規劃指標，并分析相應指標和維度的基數，解析不明確的關系，最終定義模型的時間、空間、因子的多維度表達，形成了綜合多角度，多層次，多指標分析的聯機事務分析模型。它將從各類數據源（數據庫、數據倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數據創建成多維數據立方體。立方體是按省級城鄉規劃業務的多維因素分析模型的設計創建，通過對多維數據立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業務運作、創建高效的統計匯總報表。該模型全面支持各種聯機事務分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉，切塊等。

3.4 省級城鄉規劃決策支持可視化動態建模技術

省級城鄉規劃管理面臨城鄉規劃的統籌和指導需要復雜的數據分析和決策。在實際決策過程中，由于影響決策因子多，應用需求多變，而傳統的建模技術耗時久，模型復用度差，因此需要建立動態模型管理技術，從而實現快速建模，滿足應用對于模型的需求。動態建模技術需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規的、較為標準的模型，利用己有的模型進行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復性工作，易于求解，也便于使用和修改。

動態模型管理技術按將模型標準化為指標、公式和參數，指標由公式加參數運算完成，標準化的模型結構采用數據庫的組織形式進行存儲，可以將不同類型的模型進行統一管理，并為模型的組合打下基礎。同時，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結構化加非結構化方式混合處理，模型公式的字典存儲在標準化的模型中，模型公式本身采用文件系統存儲（如圖5）。

3.5 多級節點在線服務的數據池化技術

省級數字城鄉規劃管理支撐平臺，網絡復雜、節點眾多、數據實時訪問量大，因此需要采用多節點的數據池化技術來提升系統的響應性能，解決系統運行的效率問題，統一均衡、協調、共享和調度池中的資源，將常用的服務或事物操作的過程結果或最終結果存入緩存池中以備使用，以提高服務響應速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應的時間。

其基本原理為：當系統調用某服務進行分析時，如果該分析操作早已完成而結果也已存入內存，則該服務便可跨過分析操作而直接從內存中提取結果。服務控制器用來在一級服務池中尋找相關服務，然后對應一級服務池的服務資源平衡表來進行資源平衡，最后確定運行的相關服務。這樣可以平衡服務資源的使用，以提高系統效率和降低響應時間（如圖6）。

4 結語

省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用，研究并建立了一套省級城鄉規劃數據標準體系，編制了江蘇省區域規劃、城市總體規劃、歷史文化保護規劃等10個規劃成果數據標準和規范，有效推進了江蘇省城鄉規劃工作標準化和信息化，提高了全省城鄉規劃管理規范性；項目形成了涵蓋基礎數據、規劃編制數據和規劃管理數據的集“空間基礎本底、省市縣聯動一體、多規融合”一體化的省級城鄉規劃數據資源目錄體系，并據此形成省級城鄉規劃綜合數據體系，完成了區域規劃、區域專項規劃、總體規劃、歷史文化保護規劃、省市縣規劃管理實施等數據的入庫，為全省城鄉規劃編制和管理提供數據支撐。項目構建的基于云架構支撐應用平臺，為全省城鄉規劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉規劃編制、成果應用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺，為全省城鄉規劃編制、規劃實施管理、規劃監督提供技術支持；項目建立的省市縣城鄉規劃信息聯動管理的工作機制，推動了各市、縣（市）建立健全規劃管理信息系統工作，有效整合城鄉規劃信息資源，實現了城鄉規劃信息資源化，為全省城鄉規劃編制、實施管理、監督檢查提供了有力的數據和技術支持；在創建美麗江蘇建設過程中，本系統是一項不可或缺的重要內容。

參 考 文 獻

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作者簡介：

1. 周生元（1963-），男，高級工程師，研究方向：GIS和城鄉規劃信息系統

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[關鍵詞]城鄉建設；社會管理

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0179-01

引言

城鄉建設對社會和諧及穩定發展具有重要作用，近年來，城鄉建設規劃步伐加快，但每一個城鄉發展情況不一樣，必須根據實際情況，做出相應的判斷，實現城鄉合理規劃，把握、處理好城鄉建設與發展中的各類矛盾與問題，堅持科學發展觀，圍繞加強和創新社會管理這一核心，采取維護社會和諧穩定、推動城鄉經濟的發展的有效措施，從而充分體現城鄉建設部門對社會管理與發展的職能。

一、城鄉建設中社會管理焦點問題

（1）規劃與建設的問題

城鄉規劃的實施者是政府部門，因此城鄉規劃的前提是符合基本法律法規的要求，并在此基礎上實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展，促進城市的可持續發展。但目前，城鄉建設規劃及實施中存在諸多問題，城鎮亂挖亂占、亂搭亂建，規劃空設，不按規劃建設，只按領導意圖建設的問題仍然存在，重復拆建，資源浪費，城鎮建設標準不高、規模發展緩慢、環境污染嚴重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮建設的癥結，規劃建設與管理的執行不力，致使設施服務條件改善不大，相應引發了一系列社會問題和群眾矛盾，導致城鄉建設的規劃實施受阻。

（2）公眾參與問題

隨著民主法制的發展，公眾參與城鄉規劃管理執法已經成為新行政執法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉規劃的制定、審批和實施是行使憲法賦予人民的權利，可以更好地促進民主思想形成民主意識，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設，增進民眾支持和理解。但是目前城鄉建設中社會公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設進行干預，由于社會、經濟和政治等問題的復雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉建設缺乏相應的渠道和法律機制。政府實施規劃方案未征求當地居民的意見，對于公眾產生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實現公眾與政府平等對話的機會，城市建設缺少民主的監督機制。

（3）拆遷及住房保障問題

拆遷問題關系到城市建設的發展和城鎮居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會穩定，成為經濟發展和城鎮化建設中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當的住房是城市住房建設的主要任務，也是城市住房建設追求的目標。城鎮房屋拆遷政策性強，影響面大，是政府經濟建設中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項工作。由于一些單位拆遷補償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產生活秩序和社會穩定。居民住宅建設是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會發展的主要拉動力之一，但是應當看到，目前城鎮住宅緊張，仍然是一個比較突出的問題。

（4）公用服務管理問題

道路及排水設施、供水、供熱、物業服務等公用事業管理直接關系到社會群眾的切身利益，是社會管理重要內容。近年來，隨著城鄉基礎設施不斷完善，但是“重建設輕管理”的問題還沒有徹底解決，設施損壞及維修不及時，直接導致城鎮服務水平不高。同時，為了實施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實行市場化動作，所引發社會問題及穩定風險已突顯。

二、解決對策

（1）完善城鄉建設規劃信息化體系，提高城鄉建設規劃管理水平？

擴大城鄉規劃強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。這需要完善的城鄉建設規劃信息化體系作保障，即要整合應用數字化規劃，使用三維仿真技術，提高城鄉建設規劃決策的科學性。在城鄉規劃管理系統層次上，應加強與數字管理、數字監管、土地監管、數字房產、數字執法、數字規劃等信息化系統相互融合。三維仿真技術應用城鄉建設規劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統的不斷擴大，也會出現一些問題，所以應合理應用，努力發揮其在城鄉規劃中作用，使得城鄉建設規劃逐漸完善。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展，另外制定城鄉建設規劃要重視各部門之間的利益協調。

（2）提高公眾參與

實現公眾與政府之間的平等對話，協調好公眾參與城市建設，需要從相關制度和法規入手，建立相應的機制以及完善相關的法規、提高民眾參與意識等來更好地實現公眾參與城鄉規劃和城市建設中來。其一，公眾參與需要受到規劃內容影響的公眾參加到規劃的編制和討論中來，規劃部門要建立相應的機制來聽取市民的意見，這是公眾參與規劃行為重要的組成部分。而政府則應當努力做好規劃咨詢以及規劃聽證等相應制度的完善。公眾參與作為主要的社會力量，在現代社會發揮著越來越重要的作用。要高效地實現城鄉規劃監督，還需要進一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識，同時拓寬公眾參與管理的渠道。要實現公眾參與城鄉規劃，每位公民都要了解規劃、懂規劃，這樣才能更好地監督規劃的實施，所以需要公民提高規劃意識，了解規劃的知識，提高參與規劃的能力。

（3）強化公共服務

城鄉建設部門承擔著直接關系人民群眾切身利益，涉及社會管理的保障性住房、物業管理、供水、集中供熱及建設市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強化公共服務。一是加快住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，特別要進一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，遏制房價過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執行新頒布的城鎮房屋征遷法規為契機，大力實施文明拆遷，著力維護各方主體合法權益。要牢固樹立科學發展理念，工作中既要考慮城市建設發展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護；既要堅持依法征遷，更要倡導有情征遷、和諧征遷；既要嚴格執行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會困難群體，體現“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設成果。

三、結束語

隨著城鄉建設規模的不斷擴大，城鄉規劃及建設中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉建設進一步推進的焦點，必須建立完善的城鄉規劃建設信息化體系，擴大視角，制定合理的規劃，同時提高民眾參與度，以增進民眾的支持和理解，還要強化公共服務，推選文明拆遷，加快建設住房保障體系，從而充分發揮城鄉建設效能，推進城鄉一體化。

參考文獻

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[2] 蔣寧.綜論住房和城鄉建設管理會計[J].中國管理信息化，2011（13）.

篇3

1.城市規劃檔案管理概述

1.1規劃檔案管理工作的內容

規劃檔案主要指建設項目選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設單體的放線、驗線、建設工程管線規劃、道路工程規劃等規劃管理過程中形成的具有利用和保存價值的技術資料、文本、圖冊、數據信息（光盤），電腦盤片等相關資料以及有關規劃許可的證件資料及審批材料等。

1.2規劃檔案管理

城市規劃檔案管理是一項專業性較強的系統工作，對檔案管理人員具有較高的要求。不僅需要檔案管理人員要具有良好的職業道德素養，而且還要具有高度的責任感和樂于奉獻的精神，另外還需要檔案管理人員具有扎實的理論知識和工作技能，能夠熟練的應用現代化的科技手段和先進的管理方法來提高檔案管理水平，特別是在當前信息化社會環境下，更需要檔案管理人員不斷的充實自身的專業知識，優化自身的知識結構，努力提高自身的綜合素質，從而更好的做好規劃檔案的管理工作。

1.3規劃檔案管理的責任和義務

作為城市規劃檔案，其并不是某一個部門自已的事情，其需要各個部分相互配合，做好城市規劃檔案的收集和整理工作，對于有價值的資料要自覺進行保存，從而統一進行歸檔案和保管。

1.4“一書兩證”的檔案管理制度

對“一書兩證”的審核及發證情況做好逐項登記及按編號造冊制度，年終匯總，并上報上級城市規劃局進行備案。

2.做好城市規劃檔案的歸檔工作

在城市不斷發展和建設過程中，城市規劃項目不斷增加，所生成的檔案數量也越來越多，在大量的需要保管和利用的規劃檔案面前，給城市規劃檔案管理工作帶來了較大的難度，所以需要采用現代化的管理手段和方法，使城市規劃檔案更好的發揮出自身的價值。

2.1加快規劃檔案管理的信息化水平

在檔案管理中運用好電子計算機技術，系統的完成檔案檢索、登記、匯集統計等工作，使檔案的運行、轉換等在各個環節上與數字化辦公銜接起來，這種數字化科技手段，能讓檔案管理在數字信息化時代充分滿足信息社會對檔案工作的要求。因此，檔案管理工作者要系統的結合自己的崗位工作，注重計算機技術、數字信息的學習掌握，提高現代化的管理技能。

2.2利用現代化技術整理檔案，做好歸檔

檔案作為豐富的信息資源，其記錄著大量有價值的信息，而對這些檔案信息進行整理不僅工作量較大，而且較為繁瑣。因此在當前計算機技術快速發展的情況下，在檔案整理工作中充分的利用計算機不僅能夠有效的提高工作效率，而且加快了檔案數字化管理的進程。而且利用數字化方法進行規劃檔案的管理，這樣對于以后檔案的開發和利用帶來了較大的便利，能夠使規劃檔案更好的服務于社會。

3.加強城鄉規劃檔案管理工作的措施

3.1加強對城市規劃檔案管理工作的認識

城鄉規劃檔案主要產生于城鄉規劃審批管理，勘察設計，各種工程技術資料等，它的積累形成的質量將直接影響城鄉經濟建設對規劃檔案的有效利用，是城鄉規劃、建設、管理及工程維修、擴建、改造工作中不可缺少的依據，而且它還是解決建設糾紛的重要依據。目前，規劃檔案在城鄉建設發展中已經占有一定的位置，而且正在被社會逐步認識和重視。從城市的發展趨勢來看，規劃檔案的作用將尤為突出，其價值將會受到社會的普遍認可。

3.2強化檔案工作人員的職業素質

檔案工作人員必須培養個人職業素質，使職業素養成為一種文化習慣，通過組織管理將工作中必備的素養切實落實到崗位責任制中，發揮主觀能動性，把工作推向有序、系統、計劃、協調、效率、負責的工作狀態。

3.3在城市規劃檔案管理工作中，要樹立良好的服務意識

城鄉規劃檔案工作的本質是一項服務性工作，是為促進城鄉建設經濟發展提供信息資源的服務工作。樹立“現代化”的管理理念，以服務促發展，才能確保各項規劃檔案資料的完整、齊全、系統、準確、規范。并且，在實際工作中及時向歸檔人員介紹檔案的整理標準，詳細介紹工程檔案立卷、組卷、整理的基本原則，這樣便于城鄉規劃檔案管理人員能快速、準確掌握文件歸檔標準，進一步提高工作效率。

篇4

關鍵詞：城鄉規劃法； 規劃信息化； 城市規劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術進入我國城市規劃領域的近20年間，為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城市規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。

隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。2008年1月1日《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉二元結構，將規劃制定、實施、修改和監督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉一體化，其覆蓋的業務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規范、更為嚴格。這意味著在新法的指引下，規劃信息化面臨著新的機遇和挑戰。規劃信息化的發展如何能較好地應對城鄉規劃工作在廣度和深度上的變化，規劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

2規劃信息化發展現狀

我國城市規劃行業在近20年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎設施管理系統；有近300個城市建成了規劃（審批）管理系統用以輔助業務管理；全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；大多數城市政府規劃部門所建立的政府專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。[1]

然而，當前城市規劃信息化建設與規劃管理的實際工作還有較大差距。在2007年中國城市規劃信息化年會暨規劃新技術運用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉建設部城鄉規劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結了目前規劃信息化建設需要重視和有待解決的幾個問題，比如規劃信息化的標準化、規范化建設有待提高；地區發展不平衡；不少地方建成的規劃管理系統功能比較單一等。

《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是中國規劃信息化發展中面臨的新課題。

3規劃信息化建設的新要求

從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，城市規劃信息化工作取得了長足的進步。規劃法制建設為規劃信息化建設提供了重要的支撐環境，規劃信息化建設也促進和推動了規劃法制建設。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。

3.2在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。

3.3規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定[3]，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。

4《城鄉規劃法》下規劃信息化的發展對策

針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。

4.1城鄉規劃信息化一體化建設

《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。珠海市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市――區規劃信息化的一體化建設。

在城鄉規劃信息化一體化的建設前期，珠海市開展了規劃業務辦公系統的一體化建設，解決了市局和區分局的業務規范、規劃信息、系統應用的一體化，提高了系統運行性能和數據安全性。

4.1.1業務規范一體化。統一了市局與區分局之間的業務規范。建立了市局與分局一致的業務立案標準、業務審查依據、業務審批流程，為城鄉規劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。

4.1.2規劃審批信息一體化。實現市局、區分局各類規劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數據庫平臺下進行集中管理。在各區分局信息化人才貧乏的現實條件下，為分局數據的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規劃數據管理的安全性。

4.1.3應用一體化。實現了統一的規劃業務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業務審批信息，實施業務的督察督辦及行政效能統計分析，提高了城鄉規劃市、區間縱向的規劃業務管理水平。

4.2城鄉規劃編制管理

珠海市新一輪總體規劃《珠海市城市總體規劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的要求，目前城鄉控規編制工作已全面啟動，城鄉規劃編制任務繁重。為加快城鄉規劃編制工作，指導城市建設，實現城鄉統籌規劃，珠海市前期開展了全市區地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區―分區―片區―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規劃地域劃分，并統一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃編制工作進行統一管理，建立了珠海市規劃編制管理平臺，提高了城鄉規劃編制效率和管理水平。

4.2.1規劃編制工作的統一平臺管理

珠海市城市規劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統一的規劃編制管理平臺上進行規劃編制工作的開展，制定統一的規劃編制工作規范標準，實現規劃編制工作的規范化、流程化、信息化、科學化管理。

4.2.2規劃編制項目的全過程管理

對規劃編審業務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現流程化管理（圖1）。結合《城鄉規劃法》的要求完善了規劃編制單位的資質管理。保證了規劃編制的科學性，提高了城鄉規劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細規劃成果數據庫的建設

控制性詳細規劃作為介于總體規劃與修建性詳細規劃之間的中間環節，在城市規劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉規劃法》明確了控制性詳細規劃的法律地位，嚴格規劃實施的管理。控規成果作為城市規劃管理實施的必要依據，目前控規成果數據的管理尚不能滿足規劃管理的實際需要。主要體現在上下層次規劃成果銜接不足、與規劃歷史數據和現狀數據的時態關聯不足、與實際規劃業務審批管理的聯系不足等方面。

珠海市以中心城區控制性詳細規劃全覆蓋工程為契機，依據《珠海市控制性詳細規劃編制技術規定》、《珠海市地域劃分及編碼規則》及《珠海市控制性詳細規劃成果數據標準》等技術標準，以城市用地規劃管理的實際需要為導向，建立了基于GIS的控規成果數據庫平臺，實現了對控規成果數據的科學管理。

4.3.1制定了珠海市城市規劃成果數據標準化體系

建立一整套規劃成果及基礎數據的數據標準，完善的數據采集、監理、入庫、更新、維護、分發和共享機制，保證系統數據的完整性、一致性和規范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細規劃成果管理平臺

對中心城區內控規編制的現狀調研數據、控規編制成果數據以及規劃審批數據進行入庫管理，實現規劃數據的管理和應用，建立了珠海市城市規劃管理空間信息數據庫平臺。主要包含的功能模塊有：監理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統計模塊、數據決策分析、數據管理模塊、元數據管理模塊、對外服務模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規成果數據的關聯設計

4.3.3.1規劃數據的時態關聯。城市規劃數據信息來源于過去，存在于現實，并在現實中發生變化，是一組動態變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數據組織和地塊編碼關聯性，用于實現對歷史信息的動態回溯以及歷史信息、現狀信息和成果數據的關聯；

4.3.3.2與上下層次規劃成果的關聯。控制性規劃成果數據庫作為珠海城市規劃空間數據庫的子庫，與總體規劃和詳細規劃的數據都存在著邏輯上的派生關系。將規劃成果數據先分成不同規劃區域，再分為不同規劃層次：總規、分區規劃、控規，明確各區域數據的不同規劃專題信息，定義各規劃專題間的層次關系，理清數據之間的邏輯關系，在珠海市統一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規劃成果之間的關聯，實現規劃成果在時空上相互銜接。

4.3.3.3與業務審批管理和規劃編制管理的銜接。實現控規成果數據庫、規劃編制管理系統及業務審批系統的銜接。規劃編制管理系統有效地對規劃管理空間信息數據庫中的數據以項目為單位建立關聯關系，使用戶可以便捷地從規劃編制管理系統的圖形模塊中查閱關聯的已入庫的規劃成果數據，實現規劃編審系統的圖文一體化管理；在規劃審批管理系統中完善控規管理圖形模塊，實現對規劃審批過程中對控規成果數據的查閱及統計分析。

5結語

中國規劃信息化經過近20年的發展，已積累了一定的技術應用和實踐經驗，逐步顯示出快速發展的潛勢，具備走向規模化發展的初步條件。隨著《城鄉規劃法》的頒布實施，如何提升法律監督能力，促進城鄉規劃法的實施，是中國規劃信息化建設面臨的新課題。由于機構改革的原因，珠海市規劃信息化建設起步較晚，目前城鄉規劃信息化建設還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結合《城鄉規劃法》的要求，力求在城鄉規劃管理、全過程的公眾參與及規劃實施監督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進數據共享，推進“三規合一”，提升城鄉規劃管理的服務水平，提高城鄉規劃的科學性。

參考文獻：

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[4] 于卓，吳志華. 信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J]. 武漢大學學報?工學版，2002（05）：47～50.

篇5

關鍵詞：城鄉規劃；管理信息系統；設計與建設；業務審批

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉建設的不斷加快，城鄉規劃行業作為城鄉建設、管理的龍頭行業，其作用顯得越來越重要。城鄉規劃管理工作是一項綜合多學科、內容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務，傳統的手工操作模式不能滿足日益發展的城市規劃管理工作的需要。充分利用現代信息技術，開展無紙化辦公等城鄉規劃信息系統建設，進一步減少辦公成本、減少審批環節、提高辦公效率，防止規劃的任意調整，實現規劃管理工作的規范化、高效化、科學化成為城市規劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統的設計思路、總體架構、應用技術、數據庫的設計及系統的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉規劃管理信息系統的內容和方法。

1系統的總體設計

城鄉規劃管理信息系統是直接為城鄉規劃管理服務的應用系統，系統通過以規劃綜合數據中心為核心，建立覆蓋規劃審批管理等規劃工作全過程的鷹潭市數字規劃體系，，實現各種規劃、建設和管理信息的快速準確檢索；同時利用計算機信息化技術有效地為城鄉規劃日常業務辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務，如建設項目的審批、監督檢查等，以提高規劃管理工作的質量、效率和自動化水平。下面，分別從系統的需求定位、應用技術、總體架構、數據庫設計等方面對鷹潭市城鄉規劃管理信息系統的建設進行探討。

1.1設計思路

鷹潭市城鄉規劃管理信息系統是以計算機網絡為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規劃、管理、決策等全方位信息化服務的應用型技術系統。建設目標為建立市局及行政服務窗口業務的協同辦公機制，通過數據共享和業務聯動，加強市局對行政服務窗口的業務指導和監督，建設以規劃管理業務流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規劃管理一張圖管理全過程，實現鷹潭市各種基礎數據信息、規劃業務信息的規范化、科學化管理，滿足鷹潭市城鄉規劃管理工作的需要。

1.2總體架構

整個系統按四層結構搭建，表現層為用戶提供統一入口，平臺層、系統層集成各類業務系統，數據層完成信息資源的整合、管理，系統還對各業務系統采用分層的應用框架結構。采用基于框架開發模式能夠實現公共基礎資源的統一管理，避免重復建設，節約數據建設和系統開發成本；能夠對現有系統資源、數據資源進行梳理和深入分析，促進數據標準規范的建設；通過集約化管理，有助于消除不同系統之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優化資源配置、提高科學管理和服務能力；在不同的系統間進行充分共享，可以豐富業務系統的內容，提供決策支持的能力。

1.3應用技術

1.3.1采用B/S和C/S相結合的.Net多層架構

系統包含MIS應用基于.Net進行開發，采用多層的體系架構，分層、模塊化設計，在開發過程中將充分考慮不同應用的實際需求，Client/Server結構與Browser/Server結構相結合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發，并B/S應用模式為主，盡最大可能應用In? ternet技術，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務總線的框架技術和插件技術

系統采用國際流行的總線架構，搭建企業級的業務運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業服務總線，集成“數字規劃體系”下的各應用系統，不同的應用系統采用組件化和構件化設計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現了不同系統的數據和業務的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術

由于規劃局的各項業務、審批流程，以及業務所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發展的。為了達到隨需應變的需求，而不改動系統代碼。我們采用可定制和可配置的技術，將系統易變的、經常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據模板重新生成即可改變系統運行的方式，適應新的需求。

1.3.4 XML技術

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設計者自行建立，以強化特定專業數據的結構和關聯。由于XML具有數據來源的多樣性和多種應用的靈活性、柔韌性和適應性，內容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現數據的標準化、結構化。因此在數據交換和協議描述上有著先天的優勢，我們在系統中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數據交換的基本格式。

1.4數據庫設計

建立高效、實用的城市信息數據庫作為本次系統的一個主要工作目標：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數據庫整合成一個完整、無縫集成的規劃數據倉庫，能為各個已建或在建的規劃輔助業務系統所調用。

整合后的規劃數據倉庫組織嚴謹、表現規范，對內可提供給市局、分局、其他兄弟單位應用及共享交換，對外可進行數據，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業務數據庫設計

隨著系統的使用，業務數據庫的內容將會日益膨脹，因此，業務數據庫的設計合理化，是系統運行性能保存的必要條件。

業務數據主要通過建立關系型數據庫進行存儲，數據之間通過規則表和關系表實現相互關聯、約束。對于結構化的業務數據，利用二維表進行存儲，對于非結構化的業務數據（如文檔、多媒體信息等數據），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業務數據庫組織結構

圖1業務據庫組織結構

2系統主要功能模塊

規劃業務審批子系統針對鷹潭規劃局以“一書三證”為核心的業務審批管理而設計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調用辦理案件所需的地形圖和規劃圖形要素等；能支持在CAD環境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應支持擬選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規劃指標和相關審批信息；具有項目聯審會議功能。

系統應有科學的項目編號、流水號、發文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據的各類會議紀要、文件應關聯到相關項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發送案件。系統具備收件箱、發件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉監控

運轉監控是規劃管理系統的核心功能，負責業務案件（公文）的流轉和監控，包括案件流轉控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉控制

包括：新建案件、發送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統設置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉信息顯示

系統提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉信息，供用戶了解案件流轉信息，可以清楚的看到案件的流轉過程。

4）案件催辦系統對局內所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環節中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經辦人圖形操作服務。系統應具備重要設施、標志物和保護區塊自動避讓功能（如測量標志等）。

2.1.4規劃審批業務管理及自定義工作流

針對規劃審批業務流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統需要定義的業務應包括建設項目規劃選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃與建筑方案審批等審批管理。系統應能支持已定義的業務辦理流程，并具有方便靈活地設定特殊流程功能。

2.1.5查詢統計

實現業務案件部分的查詢和統計，包括案件查詢和案件統計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設計器方便的設計和調整。

2.1.7規劃信息提取

系統應能支持自動提取需用于的規劃信息。

2.2批后管理子系統

批后管理業務主要包括驗線和規劃竣工驗收業務（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質與色彩驗收、節能驗收、夜景燈光驗收等）。系統應提供規劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設項目的有關審批資料、檔案。

系統應為今后開發規劃監察子系統預留接口。

2.3系統維護子系統

系統維護子系統應具備靈活對各子系統模塊進行角色和權限的定制，還可以對機構人員進行配置，對業務流程進行動態調整，對各子系統所用的表格進行統一管理，對系統和數據庫的參數進行配置等功能。

3結束語

城鄉規劃管理信息系統的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉規劃管理信息系統作為一個行業推廣系統，具有統一性、通用性、完整性和規范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續工作的推進，對地形數據、編制成果數據、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統、規劃編制管理系統、地理信息系統等，以此推動鷹潭市城鄉規劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務。

參考文獻

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篇6

對于這次大會，局黨委十分重視，多次召開黨委會進行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我們確定了這次會議的時間。這次會議的目的就是全面總結2011年工作，安排部署2012年的工作。

一年來，我們在局黨委的領導下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作，也完成了年初確定的各項目標。在今年1月21日的全局系統2010年總結表彰會上，我在最后說，我們要做到三個滿意，一是讓社會各界滿意；二是讓服務對象滿意；三是讓我們的團隊滿意。現在看來，我們這三個目標已經基本達到，一年來，我們的工作開展得扎扎實實，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認可，得到了市級四大班子的認可，得到了服務對象的認可，得到了社會各界的好評。這是同志們共同努力的結果。市委書記在常委會上為我們說事，市長在全市的城鄉規劃會上表揚我們，人大評議我們全票通過，這在評議的過程中是少有的，這些成績的取得來之不易，都是大家共同努力的結果。兩節到來之際，我代表局黨委向大家表示誠摯的謝意。

今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。

一、2011年工作回顧

現在的社會各界對城鄉規劃工作的關注度極強，我們的工作難度很大，情況也很復雜，我簡要從6個方面對2011年的工作進行回顧總結。

（一）理清思路抓調整，全面開創新局面

根據市委、市政府對城鄉規劃工作提出的要求，結合我們本部門的實際，我們繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。實踐證明，我們的思路是清晰的，重點是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關鍵問題。城鄉規劃存在著不可避免的重復工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績，是我們有一個核心的班子，有一個精干的團隊。

（二）集中精力抓重點，全力推進新時序

主要是通過各類會議民主決策，集體決策，班子決策。

1、召開會議及審議項目

全年共組織召開局務會36次，審議各類項目755項；市專家委員會40次，審議各類項目308項；組織、籌備市城鄉規劃委員會辦公室會議11次，審議各類項目168項，多次參加市長辦公會議。體現了規劃在經濟建設、社會服務中的地位和作用。當今時代，正處在城鄉建設一體化、快速發展的時期，我們面臨的任務和壓力十分重。

2、審批各類規劃

2011年，我局共審批控制性詳細規劃77項，規劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細規劃71項，規劃用地面積320萬平方米，規劃建筑面積357萬平方米。

3、核發各類行政許可

核發《建設工程規劃許可證》66項，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項；核發《建設用地規劃許可證》46項，建設用地面積287萬平方米。

4、鄉鎮規劃編制完成情況

2011年，全市115個鄉鎮（不含城關鎮）已有105個完成鄉鎮總體規劃編制，其中有67個鄉鎮規劃成果經過市級以上專家鑒定。全市1242個中心村已有825個完成規劃編制，占總數的66.4%。

5、新型社區規劃完成情況

我市確定的13個新型社區整鎮推進試點鄉鎮已有6個完成規劃編制，12個新型社區整村推進試點村已有2個完成規劃編制，其余正在調研和規劃編制中。

同時，按照市委、市政府提出的15211工程和大項目建設、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規劃，推進項目建設。

（三）完善機制定規則，全力營造新環境

年初以來，我局為了縮短服務對象的辦理時間，提高辦事效率，減少交叉環節，在規則制定上，在制度建設上，在服務的方式方法上，都做了積極探索。

在2010年市委下發的“八條”基礎上，經過多次征求意見和各方論證，并提請市委、市政府同意，我局先后起草下發了14項規則。其中《市城區高層建筑規劃管理暫行規定》、《市規劃與建筑藝術委員會方案報審規則》、《市建設項目規劃審批程序》、《市建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《城市總體規劃管理規定》、《控制性詳細規劃管理規定》、《建設項目修建性詳細規劃管理規定》、《市區建設用地容積率管理規定》是以市委、市政府聯合發文的形式下發的，《市南苑新城建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《市城市地下管線規劃管理規定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發文的形式下發的，《市城鄉規劃局建筑立面審查辦法》、《關于進一步規范審批管理的規定》、《市城鄉規劃局業務工作分工及內部運行程序》、《鄉村建設規劃許可證管理規定》是以我局文件形式下發的。這些規則對提高我們的辦事效率，對規范我們的行為，提高城鄉規劃設計水平都起到了積極的推動作用。我們還將這些規則文件提供給市轄各縣（市）政府和規劃部門參考。有了規則，才有了形象，總體來說是好的。出臺這些規則，對我們的廉政建設、行風建設都起了關鍵作用，得靠規則辦事，靠制度管人，靠精品說話。

（四）加強合作練本領，全員素質新提升

一年來，我們通過各種方式加強學習，對外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，

總體來講有這么幾種形式：

1、外聘教師來培訓。2011年6月9日，我局邀請哈工大規劃設計院院長趙志慶教授為市委黨校春季主體班進行了“城鄉規劃知識”專題講座。講座結合當代城市規劃與設計案例，對《中國當代城市設計與管理》進行了重點解讀，黨校兩個班次學員、市城鄉規劃局部分業務干部以及各縣（市）在局機關掛職干部共160余人參加了培訓，這是城鄉規劃知識專題講座首次走進市委黨校課堂。我們還聘請市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學規劃追求城鄉一體化發展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學習，并就城鄉一體化發展方面的課題進行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請省測繪局和市國家保密局的領導給全市城鄉規劃系統進行了“天地圖”和保密知識的培訓。反響都非常好。

2、外出接受培訓。局領導班子成員都帶隊外出參加培訓學習和考察，規劃院、七區規劃處都分別以各種方式參加專業學習，即鍛煉了隊伍，又提高了設計水平。

3、內部研討培訓。這已經成為我們長期堅持的一種制度，我局的副局長、總規劃師王舒揚同志、調研員趙源江同志、市規劃院總規劃師韓鵬同志等都曾在局系統內部做過相關知識的講座。還對各部門在“標準提升年”活動中撰寫的調研報告進行了評比。

4、各縣掛職培訓。在“標準提升年”活動中，我們從縣(市)規劃部門抽調骨干力量到局機關和規劃院掛職，通過實踐進行學習。

5、案例分析培訓。

實實在在講，規劃工作就得走出去，請進來，確實得學習。因為城鄉面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學習就跟不上時展的需要，沒有本領就無從談起服務，加強學習合作和對外聯絡十分重要。

（五）研究品位找亮點，全面規劃新城市

城鄉規劃部門的職責就是規劃城市，一個城市規劃成什么樣，我們是第一責任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔責任。在項目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內涵，如何打造城市特色。

1、結合天際線建設著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設，做為城鄉規劃職能部門，我們的任務艱巨，責任重大。天際線這個課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規劃定型的一種理念，構成獨特的天際線需要一個城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點和品位應該體現在哪里，城市發展的最高境界應該是體現在文化上。結合嫩江，結合勞動湖改造，我認為我們的城市特點應該顯現在“顯山、露水、透綠”上，體現在城市的生命上，體現在城市的設計藝術上，體現在城市的文化本質上，體現在城市的發展水平上，體現在城市的特點上。

2、結合項目審批提高城市空間設計水平。主要圍繞城市空間設計的三種結構，四項原則，五個要素做了些嘗試。我們定規則，外出培訓合作，最終要體現在成果上。在審批項目時，我們做到了功能性與藝術性相結合，虛實與凹凸相結合，色彩與質感相結合，根據現在建設宜居城市、以人為本的要求，我們在項目的功能配套上，在規劃的設計標準上，在立面的亮化景觀上，嚴格把好質量關。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。

3、結合“標準提升年”活動提高全系統的工作能力。結合這次活動，我們全系統來了一次大比武。這是市政府對我們的要求，我們為這次活動出臺了方案，召開了動員會、座談會，搞了知識競賽，撰寫了調研報告，互相進行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續研究如何提高工作質量和內涵。

4、結合“天地圖”應用推廣數字化城市新技術。我們是數字化城市，如何推廣和應用技術至關重要，我們在使用“天地圖”、三維項目審批上，也做了有益的探索。

5、結合《條例》的施行推進歷史文化名城申報。按照我市申報國家級歷史文化名城工作方案的要求，我局負責《市歷史文化名城保護條例》的起草工作，目前，該條例已經按照省人大的要求更名為《市歷史街區歷史建筑保護條例》，并經10月20日省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，10月26日在《日報》上進行了公告，將于2011年12月1日起實施。歷史文化名城申報文本初稿已形成，近期將上報相關部門審定。中規院編制的我市歷史文化名城保護規劃已編制完成，正式成果已經通過2011年11月4日進行的專家評審。

（六）加強宣傳促管理，全面系統新變化

1、人大評議行風建設初見成效

行風建設排名前移，人大評議中我們全票通過。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關鍵。

2、黨風廉政建設和精神文明建設長抓不懈，效果明顯

黨風廉政建設和精神文明建設市里驗收我們順利通過。

3、政務公開和信息化建設再不斷上層次，上水平

加強信息的溝通和交流，在市政府門戶網站咨詢回復群眾提問279項，排名全市第2，公布工作信息268項，排名全市第9；印發《規劃簡報》，并向省住建廳和市委、市政府等相關部門報送，向局系統內和各縣（市）區下發。項目審批及時公開，信息化服務做得很出色。

4、爭先創優的氛圍越來越濃

一個團隊，首先要團結，再就是要爭先創優。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會理解的。我們的項目都是集體民主決策的，我們的服務意識不斷加強，我們的項目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強。

二、分析形勢查找問題

（一）機制不活，體制不靈，不同程度地影響工作

按照干部管理的要求，是不允許機關公務員和事業單位人員混崗的，但我們局機關只有35個編制，不借調人員，根本無法開展工作。但借調的都是區規劃處的人員，又影響了區里的工作。全局35人，局領導8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業工作的一線人員只有17人，確實有很大的壓力。

（二）編制少，專業人員不足，成果影響力不明顯

人員編制少，專業人員不足，專業覆蓋不全，局機關、規劃院都嚴重地編制不足。欠發達地區的現實嚴重地影響我們對人才的引進，城鄉規劃工作的社會影響力達不到預期。

（三）項目審批層次不深，審批質量有待提升

項目過多，審核層次達不到深度，還有些層次交叉，項目的行政許可涉及的內容還應更深、更全。

（四）景觀設計、雕塑小品研究不夠，琢磨不細

對項目的景觀設計、雕塑小品等方面的研究遠遠不夠，還應加強，現有人員還要再認真地加以學習研究，力爭在城市的景觀上拿出精品，提升規劃工作水平。

（五）理念要更新，協調藝術要加強

理念要跟上建設宜居城市的要求，還要加強綜合協調能力，我認為在這方面，我們要向住建局學習。綜合協調很關鍵，在溝通藝術上，方式方法上我們還要研究。

（六）學習合作還要加強，內外素質都有待提高

要想有內涵，出精品，就必須加強對外合作。加強聯系。

三、2012年工作安排部署

2012年，我市的城鄉規劃工作要繼續按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點，綜合改造老城；以景觀創新為重點，科學規劃新城。著力突出城市景觀設計，打造城市整體形象，全力解決規劃質量低和水平不高的問題，進一步提升城市綜合功能和品位。

（一）明確思路，堅持原則不動搖

繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。

（二）明確方向，城市定位不走樣

圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發展必須要處理好的12個關系，結合對我市的城市特質和發展階段的基本判斷，把加快建設工業化、現代化、國際化城市的總體戰略目標和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業基地、綠色食品之都、生態旅游勝地、歷史文化名城。結合鶴城特點，挖城市的文化內涵，提高城市功能品位，結合老城改造和新城建設，提高城市的環境景觀和城市雕塑、藝術小品的規劃設計水平。

（三）明確重點，全程服務不懈怠

1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點工作積極發揮職能部門的作用，搞好各類項目審批。

超前謀劃保障性住房和棚改工程規劃，繼續完成中華路改造規劃、城中村改造等項目規劃。

2、做好新城項目規劃服務對接

2012年，南苑新城核心區以中匯城項目、公建項目和基礎設施項目為重點。繼續以高鐵新站為核心區，加強新城項目的空間、環境和形象設計，打造標志性建筑，在規劃設計中始終貫穿“生態優先、以人為本”的設計理念，建設以高新產業為支撐，以高端商業為動力的宜居宜業新城區。

3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項規劃

以六個地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎設施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎。

4、結合實際編制好各項規劃，為城市建設搞好服務

抓好城市總體規劃的調整，爭取早日通過國務院批準；抓好3個分區規劃和5個專項規劃的編制工作；做好控制性詳細規劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴建規劃。

5、啟動城鄉規劃展示館工作

城鄉規劃展示館擬設在市新建圖書館的二、三、四層，內容包括規劃展示區、會議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規劃設計方案并實施。

6、推廣數字化城市技術的應用

2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺；抓好數字城市技術推廣應用到城市管理和搶險救災等工作中；抓好各縣區推廣應用數字城市技術的試點工作。

7、推進小城鎮建設、新農村建設規劃工作

結合全省小城鎮建設會議精神，按照市委、市政府提出的整鎮整村推進的工作要求，繼續推進全市10個鄉鎮、417個行政村、8個市級示范鎮、7個新型社區整鎮推進試點鎮、10個新型社區整村推進試點村的規劃編制。

8、繼續抓好歷史文化名城的申報工作

《歷史文化名城保護規劃》已經原則通過專家評審，盡快將《歷史文化名城保護規劃》和申報文本報省政府批準，明年繼續配合有關部門完成申報工作。

9、《關于城市規劃控制的幾項規定》的修改工作

按照市政府主要領導指示精神，進一步對《關于城市規劃控制的幾項規定》進行修改和完善，結合《城鄉規劃法》的貫徹實施，2012年要按法定程序將此《規定》納入《市城鄉規劃條例》一并起草。現正廣泛征集各方意見，爭取近期提交市城鄉規劃委員會辦公室會議討論。

10、繼續抓好規劃崗位培訓

繼續和大專院校，兄弟地市、合作單位聯合搞好培訓，并將崗位培訓納入日程，當成重點工作來抓。重點對縣（市）區長、主管縣（市）區長、規劃局（處）負責人和鄉鎮長分期分批搞好規劃培訓。

四、明確措施，爭先創優不落伍

工作得有激情，切實圍繞“四個三”工作機制開展工作。

1、圍繞“三個調整”的理念確定工作思路，即：調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式；

2、本著“三個第一”的態度改進工作作風，即：在第一時間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對接，搞好服務；第一現場解決問題，破解難題。

3、通過“三個依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠規則辦事，依靠制度管人，依靠精品說話。

篇7

關鍵詞:資源環境與城鄉規劃管理專業 區域分布 專業定位 課程設置

中圖分類號:g642 文獻標識碼:a 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學須為社會服務,要促進人類的進步與社會的發展。高校的人才培養應符合時代的需求,專業的設置要緊密聯系社會的發展。自改革開放之后,我國經濟得到了迅速發展,但隨之而來的人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標,嚴重滯后于城市建設和經濟的發展,尤其是廣大的鄉鎮地域甚至沒有科學合理的規劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環境科學、生態科學、管理科學和城鄉規劃技能的綜合型人才[2],因此,對資源環境與城鄉規劃管理管理專業的辦學要求、培養模式、教學質量需要有更高的要求,來進一步滿足國家社會和區域的發展目標[3～4]。

1 專業存在問題

1.1 專業定位不明確

該專業在我國開設10多年來,逐漸暴露出一系列問題。如專業定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確。高校不能回答諸如該專業培育什么樣的人才,要開設什么樣的課程,人才培養如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出,資源環境與城鄉規劃管理專業培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規劃繪圖功底,不如工科的城市規劃及建筑學專業的學生;論空間綜合分析能力,不如地理科學專業的學生;論資源環境評價及管理能力,不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業的學生[1]。

1.2 課程設置不科學

受學校傳統專業特色及片面追求學科完整性的影響,學校按照各院校師資優勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系,各院校在構建的專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養模式,力求面面俱到,由此導致學生通而不專,課程體系過于寬泛。強調計算機以及軟件應用,但忽視相關的基本理論;重視規劃設計的課程,但忽略了地理類課程的基礎地位,這種狀況必然導致畢業生知識結構的不完整,學科綜合性不強的局面。

2 專業辦學建議

2.1 合理布局資源環境與城鄉規劃管理專業

人口、資源、環境、城鄉規劃以及社會協調發展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮體系規劃嚴重滯后于城市建設和經濟的發展,這種現象在經濟欠發達地區的廣大鄉鎮地區尤為突出[2]。規劃不是一種理論上的規劃,而是規劃要素在空間上的科學合理地分布,是一種區域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區,許多大型的規劃包括區域規劃和城市規劃,都由國內著名的規劃機構來完成,而這些大型的規劃團隊往往都不是本土機構,因此所作的規劃并不能符合區域特色。因此,從一定意義上來講,這種規劃偏離了規劃的根本目的,所作的規劃也僅停留在理論層面上,可操作性也不強。因此,要從根本上提高規劃的科學性、增強規劃的可操作性,需要壯大本土的規劃隊伍,這樣更能科學有效地制定相關的規劃策略,從而避免了異地規劃隊伍制定規劃時背離區域實際情況的種種弊端。

2.2 明確專業的辦學理念,準確定位學科方向

資源環境與城鄉規劃管理專業具有較強的可操作性,對學生的專業知識和技能要求較高,需要學生掌握專業的基本知識和實際操作的技能,能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。在教學之中,該專業所開設的課程非常多也非常雜,既有地理學也有規劃學所的眾多的規劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式,形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇,在一定程度上掩蓋了本科教學的目的,忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才,而非高級專門人才這一實際情況。應根據學校特色和師資狀況,確定實踐教學環節主干課程體系,加強動手和實踐能力的鍛煉,增強實踐教學環節的應用性,加大實習和集中實踐環節的學時,進一步增強學生實踐動手能力,課程設置要為畢業生未來可能從事的工作準備。

2.3 根據學校特色完善課程設置

資源環境與城鄉規劃管理管理專業作為地理學的一個學科方向,培養的大學生需要對區域的規劃特點、對地理區劃有較為清晰的認識,并能掌握大量當地區的經濟背景和社會背景等相關的專業知識。東中部經濟發達地區所開辦的資源環境與城鄉規劃管理管理專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善,而在西部地區高校開辦的專業更應注重生態環境保護,如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等[1]。

從辦學特色來講,不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數字城市、國土資源調查、資源環境管理與開發為主要研究方向;地理學派應以國土規劃、城鎮體系規劃、產業規劃、生態保護與規劃為發展重點;資源學派以農業產業規劃、新農村建設為特色;規劃學派應以城鎮體系規劃、新農村規劃、居住區規劃、旅游規劃為主要特色;經管類的學校必須發揮其在經濟、管理上的優勢,強化資源管理、房地產評估與管理能力的培養等等。

參考文獻

[1] 趙小風,黃賢金,陸汝成.資源環境與城鄉規劃管理管理專業教學改革探討[j].高等農業教育,2009(7):58～60.

[2] 宋戈,袁兆華.資源環境與城鄉規劃管理管理專業人才培養問題的探索[j].東北農業大學學報(社會科學版),2005,3(2):81～82.

篇8

(云南農業大學 建筑工程學院，云南 昆明 650201)

摘要：

人文地理與城鄉規劃為新設置的本科專業，定位不清將影響到人才培養和畢業生就業。本文通過對國家本科培養不同層次、專業內涵以及云南地方經濟和社會發展需求宏觀分析，總結過去云南農業大學該專業三階段人才培養經驗，提出未來以職業為導向的專業定位，確定培養方向和課程結構體系，明確專業基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。

關鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉規劃專業；專業定位

中圖分類號：G 640文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0051.05

收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網絡出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉規劃研究。

網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html

Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography

and Urban and Rural Planning for the Local University

WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu

（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）

Abstract：

Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.

Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation

一、人文地理與城鄉規劃專業背景

人文地理與城鄉規劃專業來源于“資源環境與城鄉規劃管理”專業，是1998年教育部新增地理學科類本科專業， 1999年首屆招生，至2009年統計，全國開設該專業的高校（包括獨立學院、民辦院校）已達173所，成為了教育部新增速度最快的專業之一 ［1］。由于專業名稱涉及理、工及管理多種學科門類，全國開辦該本科專業的院系的學科背景多樣，包括理學、工學、管理學等，專業培養定位存在多種傾向：在綜合性大學、理工院校定位為資源環境規劃方向；在具有城市規劃和建筑學科背景定位為城鄉規劃方向；在以地理信息系統為基礎的定位為應用數字城鄉規劃管理方向；在管理學科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產開發與經營管理、旅游管理方向等［2］。辦學十多年來，全國該專業缺乏統一而明確的專業培養目標，各校根據自己的學科背景設置專業培養方向，導致對新專業培養人才難以得到社會認可，影響到新專業持久發展。不少院校將各學科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個專業基本理論和基本技能培養框架，從對畢業生就業來看，主要是專業方向不明，沒有對口的行業和崗位［3.4］ 。

基于實際情況，2012年教育部新公布的專業目錄中，將“資源環境與城鄉規劃管理”專業一分為二，即“070502自然地理與資源環境”和“070503人文地理與城鄉規劃”兩個專業［5］，可授予理學或管理學學士學位。2013年開始，各高校以原資源環境與城鄉規劃專業為基礎，調整新專業的人才培養計劃。在大學擴招背景下，對于一個全新的快速發展的專業，厘清專業定位顯得非常重要 ［6］。

二、地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位分析

（一）國際國內本科教育定位政策導向

根據聯合國教科文組織通過的《國際教育標準分類2011》中規定，大學本科（LEVEL6） “3年以上的理論學習期，以具體職業需要為導向，注重基礎理論和實踐應用 ［7］”。《中華人民共和國高等教育法》對本科教育學業標準規定是：“應當使學生比較系統地掌握本專業必需的基礎理論、基礎知識，掌握本專業必要的基本技能、方法及相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。”

在我國實際的人才培養過程中，根據學科背景各高校在長期的辦學過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學研究型高校，強調的是理論的應用性，屬于理論應用型人才，或稱工程研究型人才。其培養目標是培養能夠將發現的一般自然規律轉化為應用成果的橋梁性人才。（2）教學型的地方普通本科院校，培養目標介于工程研究型和技能應用型之間的工程應用型人才，這類人才主要從事第一線的技術應用和工藝過程的指導、監測、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發的成果轉化為產品，在生產第一線解決實際問題、保證產品質量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養技能應用型人才，突出應用性、實踐性，有較強操作技能和解決實際問題的能力。

地方高校以服務地方經濟社會發展為目標。畢業生直接面向就業市場，出國、考研和再深造為少數，因此本科人才培養以應用型人才為主。在當今大學生就業困境下，明確的職業定位對于專業定位來說是其關鍵所在。

（二）地方高校人文地理與城鄉規劃專業人才培養解讀

2013年起，新調整人文地理與城鄉規劃本科專業從名稱上看，仍保留了多學科交叉專業特點，理學學位側重于人文地理，管理學學位側重于城鄉規劃。新調整的專業名稱可以解讀為“基于人文地理學科背景的城鄉規劃管理 ”，重點是城鄉規劃管理 ［9］。 根據政策確定的本科教育以職業為導向，確定以城鄉規劃管理作為新專業的職業方向，是制定人才培養方案的關鍵。

（三）云南地方城鄉規劃管理人才社會需求分析

在當前我國快速城鎮化背景下，當前及今后一段時期城鄉管理人才需求旺盛。1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期，平均每年新增小城鎮800個左右。1978年我國城鎮人口為1.72億人，城鎮化率為17.9％，至2011年，城鎮化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農村人口。這個階段，城鎮建筑數量多，規模大可謂史無前例。在城鎮化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設與環境協調，城鄉協調，城鎮規劃與建設管理、新農村建設管理等，這些問題的解決需要大量的專業人才。2008年我國建設部更名為住房和城鄉建設部，從國家管理層面上，開始了對城鄉規劃進行全面統籌管理，并從根本上結束“城鄉分治”的局面，反映了國家對于城市、鎮和鄉村建設管理的重視。過去資源環境與城鄉規劃管理專業的迅速發展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會該方面人才的迫切需求。

云南屬于邊疆少數民族省份，資源豐富，但社會經濟不發達。城鄉建設水平比內地落后較多，2011年云南省城鎮化率為36.80%［11］，低于同期全國城鎮化率15%左右。以縣城鎮為主體的城鎮基本處于農業社會形態。云南教育相對落后，農村和少數民族地區受教育人數和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉建設的專業技術人才更加缺乏。

云南共有129個縣（市、區），建制鎮和鄉鎮1500余個。城鄉建設管理基層部門是縣級住房和城鄉建設局，主要職責是城鄉建設管理、規劃管理、園林綠化管理等，每個部門都需要相關專業的技術人才。據了解，目前大多數縣住建局主要領導為中專畢業生，技術崗位有本科相關專業學歷的僅有1~3人，有些偏遠縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業畢業生，鄉鎮住建所普遍沒有具有基本建筑知識的人員，由此可見云南城鄉規劃建設和管理專業技術人才需求旺盛。然而，除云南大學以外，其他4所高校該專業學生培養方向定位為礦產資源、林業資源、房地產等，相關城市規劃、建筑學專業畢業生基本不愿意回地方，因此對口人才供給明顯不足。

三、云南農業大學人文地理與城鄉規劃專業發展歷程

（一）初期資源環境與城鄉規劃管理專業基本情況

云南農業大學為云南省省屬重點大學，辦學思想是植根邊疆、服務三農，圍繞國家和云南地方經濟發展需求，培養邊疆民族人才的具有農科優勢特色的地方高校。云南農業大學水利水電與建筑學院于2001年正式面向全國招收資源環境與城鄉規劃管理專業。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業和在校學生共計 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業比學校大部分專業錄取分數高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業招生容易，生源質量相對較好，學生綜合素質高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。

據已畢業的8屆畢業生就業情況看，總體就業形勢不如其他工科專業，就業難成為學生和專業發展的首要問題。對往屆就業情況分析發現，就業去向不夠明確，零散分布于縣市建設局、規劃局、設計公司、房地產公司等、測繪公司等、建筑施工單位等。

（二）專業人才培養發展三階段

專業招生以來，人才培養方案歷經多次的修正與完善，大致可以分為如下三個階段。

第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學科指導標準下設置的培養計劃。以地理學科為基礎，課程設置涉及地理、建筑學、城市規劃等專業。人才培養方案實施學生反映課程內容寬泛，能力與就業目標指向不明確，畢業生從事專業工作的實際能力有所欠缺。

第二階段，2007—2012年。對已畢業的學生在就業方向、業務能力兩方面進行調查的基礎上，改變按照地理學科的培養思路，確定以城鄉規劃為培養方向，主導就業方向是縣市建設局、規劃設計院所、房地產公司等。重新梳理該專業應具備的專業基礎知識和技能，特別強調學生畢業能夠有“建筑和規劃設計方面的”技能。在此原則下，調整課程結構，由原先較多的理論型課程改變為以規劃設計為主線，以造型能力、制圖表現以及綜合設計課程為專業主干課程。實施效果：由于學科背景和師資隊伍缺乏，規劃及設計課程沒有相關教師隊伍，導致主干課程不能完全按計劃安排。

第三階段，2013至今。基于學校專業整合，該專業由水利水電與建筑學院調整到建筑工程學院，隨著全國專業名稱調整，招生專業定為 “人文地理與城鄉規劃”，初步確定專業方向城鄉規劃管理，授予管理學學位。以建筑學和城鄉規劃為學科背景，師資隊伍、實踐基地、就業領域等能夠有效形成對專業的支撐，明確了城鄉規劃管理應用型人才培養為主線，為擴大就業面，增加國土與環境管理、建筑設計、房地產開發等三個拓展方向，從而確定專業基本課程和拓展方向課程，優化培養方案和課程結構體系。

四、基于職業導向的人文地理與城鄉規劃專業定位

（一）專業定位

結合云南農業大學定位，人文地理與城鄉規劃專業地區定位以云南為主，培養服務于云南邊疆城鄉規劃建設和管理應用型人才。專業培養目標面向規劃設計院所、城鄉建設管理部門和房地產行業，掌握城鄉規劃和建設管理基本知識和基本技能，能夠在城鎮和鄉村進行規劃設計、城鄉規劃管理、咨詢、房地產開發等行業和部門從事相關技術工作。

（二）畢業生的基本要求

1.素質要求。學生接受通識教育，打下較堅實的自然科學與人文科學基礎，具有良好的思想道德素質、文化素質和身心素質。系統學習城鄉規劃學科基礎課程，掌握扎實的學科專業基本理論和基本技能，畢業生能從事城鄉規劃及其相關規劃設計機構的業務工作；政府有關部門、土地綜合利用和市場服務機構，以及項目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉規劃、建設、國土、環保等政府主管部門管理工作；城鄉規劃的相關教育及研究工作。

2.能力要求。以調查分析和研究能力、城鄉規劃及管理能力、信息技術運用能力、表達能力、其他能力（外語運用能力、自學能力）等構成畢業生的專業技能結構。畢業生必須具備從事城鄉規劃、設計和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關行業的技術工作，如國土資源及環境管理、建筑設計、房地產開發管理等領域工作。

3.知識結構要求。在校期間，提供學生三種訓練：基本素質訓練、工程素質訓練和基礎研究素質訓練，使學生具備三種能力：工程應用能力、工程設計能力和一定的科技創新能力，最終達到工程應用型人才的基本要求。

（三）課程結構體系

根據專業定位，重構專業課程體系框架，如圖1。

專業課程體系分為專業基本課程和方向拓展課程。其中，專業基本課程共計28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規劃制圖、構成、美術、計算機輔助設計（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統（Arc GIS）、建筑表現技法9門；（2）專業基礎知識及理論課程：工程測量、建筑材料、建筑初步、建筑設計原理、建筑構造、城市建設史、城市環境與生態、人文地理學、城市地理學、城市社會學、城市經濟學、城市規劃原理等12門；（3）城鄉規劃與管理技能課程：城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃、城鎮工程系統規劃、城鎮道路交通規劃、景觀規劃設計、城鄉規劃管理與法規、城市設計等7門。專業方向拓展課程8門，分別為：（1）國土與環境管理課程：公共行政學基礎、土地評價管理、區域規劃；（2）建筑設計方向課程：建筑模型、中國建筑史，外國建筑史；（3）房地產開發方向課程：房地產策劃與管理、工程經濟等。

（四）畢業生就業主要領域

就業方向和部門主要有： （1）政府部門：建設局、規劃局、土地局、環保局；（2）企業：規劃設計院、房地產公司等。（3）考研究生：方向為人文地理學、建筑學、城市規劃、風景園林等；（4）教學科研部門：中學、職業教育、民辦大學等。

五、結論與探討

在我國大學擴招背景下，人文地理與城鄉規劃專業歷經十多年發展過程，反映了新專業發展的縮影。云南農業大學在總結專業定位不清的基礎上，初步探索了人文地理與城鄉規劃專業人才培養基本規律，結合地方城鄉建設，明確專業定位和職業方向為城鄉規劃管理。確定了專業課程結構體系，明確城鄉規劃管理應用與技能為課程結構主線，結合多樣化人才需求，提出國土與環境管理、建筑技術設計和房地產開發三個拓展方向。確定了專業基本方法工具課程、專業基礎知識及理論課程和城鄉規劃與管理技能課程等3個課群。

一個新專業在人才培養的具體實踐過程中，有些問題往往不是一所大學、一個培養方案就能解決的，而需要全國高等教育管理頂層設計。基于多年的辦學實踐，提出如下建議。

（1）盡快成立全國人文地理與城鄉規劃專業指導委員會。機構的確立便于研討本科專業辦學普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉規劃這個“二次新”專業的統一規格，明確專業人才的基礎標準和基本要求，指導不同層次的大學所辦的該專業人才的基本規格，明確“門檻”和辦學方向。

（2）引導專業特色。目前各高校根據自己背景學科，培養具有自身特色的專業人才，社會對專業認可度不高，畢業生就業時往往“找不著北”。全國統一人才規格便于社會對新專業的認識和接納，有利于新專業的持續發展。規范的學科和人才培養標準，可以讓不同院校該專業的畢業生都找到“歸屬”和認同，對于新專業而言，共性比“特色”更為重要。

（3）理清與類似專業間的關系。與人文地理與城鄉規劃相近專業有：“資源環境與城鄉規劃”、“城鄉規劃”，三個本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業雷同，與“寬口徑”培養要求不符。從土木專業辦學經驗來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個專業方向，畢業生就業面寬，對相關領域專業技術崗位適應性有明顯優勢，是近來成為熱門專業重要原因之一。

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篇9

“三提升”活動開展以來，市城鄉規劃局為高質量做好對標定位工作，精心組織、認真謀劃，多次召開專題會議研究部署，在繼續深化學習和調研的基礎上，通過自查、征求意見和座談等多種形式，制定了具有可操作性的爭創目標和推進措施，為提升規劃標準、設計水平、管理效率夯實了基礎。

一、明確目標，創優爭先，搶占城鄉規劃制高點

從全市2010年的48項規劃編制、重點工程規劃項目中推出21項具有**特色的規劃編制、設計精品。

1、規劃設計在全省創建“五個一”示范工程：1項“十佳建筑示范工程”、1項“十佳公園示范工程”、1項“十佳節能示范小區”、1項“棚戶區改造示范工程”、1項“‘山中城’建設示范工程”。

2、三項規劃編制達到全省一流水平：城市總體規劃修編，市域鎮、村規劃全覆蓋，市縣（區）城市規劃區、重點鎮規劃區建設用地范圍內實現控制性詳細規劃全覆蓋。

3、八項重點工程規劃方案設計力爭達到省內設區一流水平：市民廣場、明湖公園、國際商務接待中心、華北天然氣結算中心、文化藝術中心、鉑金時代廣場（二期）、尚峰國際改造工程、五一廣場綜合改造工程。

4、八項重點地段城市容貌整治和景觀建設規劃設計達到省內設區城市一流水平：五一路、勝利路、濱河路、清水河路、緯三路、古宏大街、張宣大道兩側、快速路兩側。

5、創新規劃管理體制，批后跟蹤監督管理力爭達到省內設區城市一流水平：規劃編制管理、規劃實施管理、規劃監督管理、規劃監察管理。

二、強化措施，狠抓落實，實現規劃工作新跨越

一是深化完善城鄉規劃編制體系。按照“提升舊城區、完善高新區、建設新城區、開發洋河南區”的要求，積極推進中心城區南移，形成組團式建設、一體化發展、同城化管理。按照“一城七區多組團”的格局，以清水河和洋河為主軸，堅定不移地推進河道治理、路網建設、水系完善等重點工程規劃編制工作，進一步拉開城市發展框架。同時，加強對縣城規劃的指導，組織開展好“規劃大師進縣城活動”，著力提升縣城建設水平。構建起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的規劃編制體系。

二是嚴格規劃實施管理。完善建設項目選址審批的分級管理制度，按照《河北省建設項目選址規劃管理工作規程》，明確市、縣城鄉規劃主管部門的責任和工作標準。

按照省政府《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見》，落實中心城區統籌范圍，進一步理順規劃管理體制。嚴格落實一區（禁建區）、五線（紅線、綠線、藍線、紫線、橙線）等城市總體規劃確定的強制性內容，嚴格控制各類建設項目的容積率、居住用地容積率的上限，嚴格執行規劃修改的工作程序，確保不再發生隨意變更規劃或調整容積率等問題。

三是加強規劃管理信息化建設，提升規劃管理技術手段。積極推進城市數字化輔助決策系統建設進度，適時推進數字規劃成果的運用，全面采用地理信息系統、計算機輔助設計等手段，初步實現規劃基礎數據管理數字化、規劃設計網絡化、方案展示虛擬化，擴展信息化成果覆蓋范圍。

四是完善城市設計和景觀整治規劃。按照省《關于加強城市容貌整治與景觀建設的意見》，在完成規劃設計集中攻堅的基礎上，結合我市2010年城市容貌整治和景觀建設的主要任務，對丹拉出入口、張承五一路出口、所有互通景觀提升等15項重點風貌區、重要地段的城市設計和景觀整治進行精心規劃、精心設計，確保規劃的落實和執行。

五是加強新民居建設和名鎮名村保護。依據《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》和縣域村莊空間布局規劃、鄉鎮總體規劃，2010年5月1日前，完成第二批省級農村新民居示范村規劃編制工作。繼續開展歷史文化名鎮名村和特色景觀旅游名鎮名村申報工作，組織專門人員認真編制第二批歷史文化名鎮名村保護規劃，與第一批歷史文化名鎮名村保護規劃一并上報省政府審批。

六是全面深化建設項目陽光審批工程。深化“陽光規劃”，建立健全公平、公正、透明的規劃管理制度。明確各類規劃的行政審批、行政許可、行政處罰、行政監督等事項，擴大公開公示范圍，保證廣大群眾的知情權、參與權和監督權。進一步完善城市規劃委員會制度、規劃公示制度、規劃過錯責任追究制度。加快規劃展館建設。

七是全力打造精品工程。充分利用市、縣、區自然和人文資源，充分發揮建筑大師的重要作用，突出地方特色和文化內涵，突出單體建筑的個性化和藝術性，進一步提升城市建設品質。圍繞大型公共建筑及重要功能片區建設，重點培育和傾力規劃建設一批具有較高環境品質的精品片區、街道、公園和單體建筑，實行目標化管理，打造一批具有地標性的精品力作。

八是切實加強人才素質提升工程建設。強化《城鄉規劃法》的學習培訓，年內，舉辦城市規劃管理和技術培訓班兩次，邀請國內外城市規劃專家對市局及各縣區規劃管理和規劃編制工作人員、技術人員進行集中培訓。定期組織召開規劃工作研討會，積極探索現代化城市規劃建設的新模式、新思路。充分發揮**建院駐地優勢，對干部職工進行全面培訓，持續提升規劃設計水平和干部職工的綜合素質。

篇10

關鍵詞： 竣工測量、規劃核實測量、公共服務

Abstract: the measurement of construction project is completed after one of the most important management procedure, but with the implementation of urban and rural planning, as the basis of administrative examination and approval in accordance with law, also need more reasonable to its social influence for the evaluation. And verify work development is planning to meet this need. Planning to verify measurement as planning to verify the important composition part, only work out the scientific and reasonable planning to verify measurement technology procedures, they can better meet the planning service requirements. At the same time, it will greatly promote the city surveying and mapping the further development of the business expansion

Keywords: completion measurement, planning to verify measurement, the public service

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

一、 引言

竣工驗收作為城市規劃批后管理的一項重要程序，在1990年4月1日實施的«中華人民共和國城市規劃法»第三十八條：“城市規劃行政主管部門可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收。城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料” 以法律條文的形式體現出來。竣工測量的成果報告是規劃竣工驗收資料的重要組成部分，竣工測量成果的質量，直接影響到城市規劃行政主管部門對規劃的審批監督管理。

竣工測量主要反映設計、施工的完成情況，內容一般包括竣工建筑物及周邊現狀圖測繪，建筑物間距、與用地紅線、道路、綠化、水系控制線的距離的測定等。我院實施竣工測量始于九十年代中期。當時其測量的主要指標包括：竣工建筑物的坐標方位、建筑物的占地面積、與周邊建筑物、用地紅線、道路、綠化、水系控制線的距離等。以后又隨著規劃管理部門的要求的不斷提高，在竣工測量中又逐步增加了建筑物的層數和分層面積計算、引入了背景圖和三維效果圖等指標要素。規劃行政主管部門通過將竣工測量的指標結果與報建材料進行對照、以確定該項目是否滿足規劃需要。

但隨著城市建設的快速發展、規劃實現城鄉全覆蓋。規劃的重要性日益顯現。傳統的竣工測量的內容已經不能滿足要求。在2008年1月1日實施中華人民共和國«城鄉規劃法»第四十五條規定“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料”。這一法律條文的頒布，為我們開展規劃核實測量工作提供了法律基礎。也給我們測繪行業如何更好地為城鄉規劃服務提出了新的課題。本文通過對實施竣工測量的經驗，并結合對編制我院的«建設工程規劃核實測量技術規程»過程中的體會，談談對規劃核實測量的一些看法和認識。

1 對竣工測量和規劃核實測量區別的認識

（1）兩者適用的法律基礎不一樣。且在新頒布的城鄉規劃法中，對規劃核實明確了行政主管部門，并規定了未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收這一更嚴格的要求。

（2）適用的范圍不一樣。規劃核實覆蓋了整個規劃審批全過程，不但涵蓋了建筑工程的放線、驗線和竣工等環節，還可以包括了規劃批前測量，如經濟技術指標的測算（建筑密度、建筑高度、容積率等）、日照分析建筑測量、三維數字模型。而不是單單只是對城市規劃批后管理。

（3）實施的對象和內容不一樣。竣工測量僅僅面對的是建筑工程建設，而規劃核實測量不僅要核實建設工程，還包括用地規劃審批核實和市政工程規劃審批核實等。其測量的要求隨著核實對象不同而有著不同的要求。

2 對編制規劃核實測量技術規程意義的認識

編制劃核實測量技術規程是測繪部門，特別是專門為城市規劃服務的城市勘測院面臨的機遇和挑戰。只有制定出科學、合理的規劃核實測量技術規程，才能更好地滿足城鄉規劃服務要求。同時，也將極大地促進城市測繪事業的進一步發展壯大。

3 我院規劃核實技術規程編制的主要工作內容和技術指標

相比竣工測量，規劃核實測量工作內容和技術指標應該具有更廣泛的內涵，測量內容能夠更好地服務建設規劃主管部門的審批和批后管理的要求。因此，我院在編制規劃核實技術規程時，設定測量及調查的內容主要有：

（一）建（構）筑物的使用性質、建設規模、平面位置、基地高程、層數、高度、立面造型、外裝材料、外裝色彩符合規劃許可文件的規定；

（二）基礎設施和公共設施按規劃許可文件的規定同步建設完成；

（三）建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、停車泊位的測算

（四）到紅線的退距、與周邊建筑物間距是否符合規定；

（五）建設用地和代征用地范圍內應當拆除的建筑物、構筑物是否已拆除完畢；

（六）地下管線的布設狀況，包括測量管線中心線的位置、走向、坐標，管線的管徑、電纜的孔數、材質、檢查井，管線的埋設深度和架空線的高度等等。

（七）市政交通工程竣工規劃核實，橋梁、隧道、軌道交通，道路附屬設施的空間位置，尺寸等等。

4 對編制我院規劃核實技術規程的體會