導語：如何才能寫好一篇養老服務行業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次參與調查__人，其中男性11人，女性103人，18-25周歲9人，占7%，26-35周歲57人，占50%，36-45周歲29人，占25%，46-55周歲19人，占16%。婚姻狀況：18人未婚，94人已婚。文化程度：初中及以下3人，占2%，高中20人，占17%，大專24人，占21%，本科及以上67人，占58%。居住方式：獨居3人，占2%，夫妻二人11人，占9%，夫妻加孩子32人，占28%，夫妻加孩子加老人46人，占40%，夫妻加老人5人，占4%，其他方式17人，占14%。家庭月收入情況：2000元以下4人，占3%，2000-4000元55人，占48%，4000-6000元15人，占13%，6000-8000元22人，占19%,8000元以上18人，占15%。

被調查人員中，34%較需要家政服務，35%不太需要，30%不需要。沒有請家政員的原因，57%選擇自己及家人有時間做，13%是家庭收入的因素。

家政服務項目方面，被調查人員中，56%選擇家庭保潔，13%選擇烹飪，9%選擇照看孩子，7%選擇照顧老人，其它15%。對于家庭保潔頻率，52%需要每周一次，12%需要每兩天一次，3%需要每天一次。對于烹飪服務頻率，30%需要每天，11%需要不定期。對于照顧家中病人，41%選擇需要專業護理，29%需要基本照料。對于家中有學齡期孩子的家庭，28%需要接送孩子上學，21%日常家務，21%課業輔導。

家政員類型方面，被調查人員中71%選擇鐘點工，25%選擇白天來，不住家，3%選擇住家型。家政員的年齡段：51%選擇36-45周歲的，42%選擇46-55周歲的。家政員的性別：86%選擇女性，14%選擇男女不限。家政員的籍貫：52%要求市內，46%無所謂。

在招聘家政員方面，64%選擇熟人介紹，32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時候，46%考慮的是口碑。

被調查人員中，38%的家庭接受每月在家政服務上花費500元以下，41%接受500-1000元，16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。

1. 市場供需存在著矛盾。調查顯示居民對家政服務等級需求越來越高，保潔、保姆等初級項目外，對月嫂、養老護理、病老陪護、課業輔導等中高級服務項目需求量逐步增大。現市場尚還不能滿足需求。但由于市場魚龍混雜，服務的質量參差不齊，廣大居民面對現在的家政服務供需現狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務，就是不敢接受服務，市場供需矛盾突出。

2. 行業觀念陳舊。家政服務業作為從傳統“保姆”發展而來的新行業，尚未得到社會的普遍認同。現在一方面居民對家政服務專業技能需求越來越高，而愿意在家政服務上花的錢卻偏低。另一方面，不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3. 市場需求大，服務網絡少。根據調查報告顯示，被調查人員中有34%家庭需要家政服務，說明我區家政服務市場的需求是龐大的，64%的人選擇熟人介紹的家政服務人員，這表明家政服務業尚未形成一個完整的服務網絡，導致供需無方，接觸難，在短期之內熟人介紹可能會帶來一定的收益，但是不利于家政服務業的長期發展。

4. 市場管理不夠規范。家政服務業由于市場廣闊，供不應求，只要想干的就可以干，因而造成市場結構混亂。目前新北區的家政服務業沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。如月嫂服務，收費價格相差甚大。此外，家政服務員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益也無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

1. 建立巾幗家政服務機構，打造服務品牌。各級婦聯作為群團組織，社會誠信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯組織要主動承擔起引進、促進、推進巾幗家政服務健康發展的責任，組織動員下崗女工和外來務工婦女自主創業。2014年，我區已成功引進江蘇省“好蘇嫂”家政服務品牌，并大力學習和借鑒山東濟南“陽光大姐”、浙江杭州“西麗”巾幗家政的好經驗好做法，在行業樹立標桿，帶動全區家政服務業快速健康地發展。

2. 加強培訓，提高服務人員素質。擁有專業的家政服務隊伍是創建品牌的重要基礎，而專業化的理論和實踐培訓是提升家政服務人員素質和服務能力的重要手段。新北區婦聯聯合“好蘇嫂”家政服務中心，積極發揮巾幗創業就業培訓指導中心的作用，全方位、高起點、嚴要求定期集中培訓不同級別、不同檔次的家政服務人員，同時還將進行職業道德、法律常識、家庭禮儀、操作規則等一系列操作性、針對性較強的業務培訓，增強從業人員的服務意識，規范服務行為，提高家政人員整體素質，以適應家政服務市場不同層次的雇主需求。

3. 加大宣傳力度，構筑婦女就業平臺。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，樹立管理先進、服務一流的巾幗家政服務公司，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務向產業化發展。鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄行業陳腐觀念，積極參與家政服務活動，讓她們到家政服務行業尋找自己的位置，實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底，掌握她們的務工需求，及時向家政服務公司反饋信息，健全全區家政行業人員人才信息庫。通過電臺廣播、電視廣告、報紙宣傳等形式，對家政服務市場的供需信息進行及時宣傳，使雇主和求職者都能及時掌握有效信息，實行雙向選擇。同時要充分利用高新區高知人群集聚的優勢，多挖掘市場潛力，為高新區引進人才、留住人才當好后盾。

篇2

以陜西省為例，據2006年的統計，該省60歲以上老年人為375萬人，其中65歲以上老年人319萬人，占到全省人口總數的8.58％。龐大的老年群體的需求，將帶動巨大的服務業發展。但是如何真正實現“六個老有”，如何構建我們的和諧養老之路，這些問題不僅在考驗社會能力，更是在考驗著政府的執政能力。

西安：養老院服務參差不齊

陜西省老年公寓里，81歲的劉文惠老人總是喜歡收拾她和老伴的小房間，她每天總要把他們的全家福和金婚紀念的照片擦拭一遍。

曾經住在西安市后宰門小學的他們，因為城市改造不得不搬出老房子。現在對他們來說，這里才是他們的家。

自從2006年重陽節，劉文惠老人和老伴商量，為了不給兩個條件并不寬裕的女兒增加負擔，搬進了這座老年公寓。曾經他們也請過幾次保姆，但是不是因為嫌老人麻煩、照顧不好，就是嫌工資太少。她總是抱怨：“現在稱職的保姆真難找啊。”

57歲的馬召斌是這個公寓的主任，自從部隊復員轉業后從事老齡工作已經20多年了。對于劉文惠老人的情況，他說：“其實這在養老服務業中是普遍存在的，也是整個社會的養老保障中的薄弱之處。相對而言，入住老年公寓是這些沒有人照顧的老人的最好歸宿。”

當記者問及即將面臨退休的馬召斌：“您對自己以后的養老問題怎么想的？您的子女又會怎么想？”

他說：“我的歸宿肯定也在這里。不是兒女沒有能力，也不是沒有養老的意愿。我認為這是一個觀念問題。子女有自己的生活，雖然他們避免不了為父母養老的責任，但是不應該成為他們的沉重負擔。也不應該讓他們受到輿論的責難。以后養老事業也將是一個社會性的問題，這個大趨勢也是毋庸置疑的。這對我們的傳統觀念來說，是一個挑戰。顯然，這還需要整個社會達到共識。”

據馬召斌介紹，陜西省老年公寓始建于1992年，1994年11月1日開始營業。至今，公寓接待老人最多達到了97人，年齡最小55歲，最大的102歲。

2004年6月因為設備陳舊和現實需要準備重建。經過四處奔波，籌集到1000萬元資金重建后，陜西省老年公寓終于2006年重陽節開始營業。

重新開業后的老年公寓共住進16名老人，平均年齡在80歲。由兩個服務員專門負責他們的起居。因為承受能力有限，接收的只是生活能夠完全自理的老人。“如果可以接收生活不能自理的老人，這里早就住不下了”。按照10%的比例，現在全西安市僅需要社會養老的老人就達到了30萬。而西安市不管大小、無論公辦民辦的養老院才60多個，并且規模很少能超過100人。至于條件和質量更是良莠不齊。“畢竟他們是以盈利為目的的”。

而住在這里的老人們卻覺得自己每月850元的費用，并不是物有所值。飯菜不習慣、沒有健身器材、娛樂就只能是打打麻將，精神生活貧乏等等。

“雖然這個公寓是西安市唯一一個由政府主辦的，但是也是自收自支。整個公寓的運營資金除了老人們繳納的費用外，還有老建筑和沿街門面房的租賃費。”馬召斌說：“生活費用的標準是由省物價局定的，看起來這樣的價格對沒有什么經濟收入的老人似乎太高，但是即使是這樣現在我們還是虧損。而且經營規模不大，除了爭取社會募捐和幫助，很難再投入資金搞建設了。但是，即使虧損著我們還是要堅持下去。”

他給記者算了一筆賬，每人每月餐飲至少得300元，平時基本的日用品也由公寓負責更換和購買，每星期還要對老年人進行一次巡診，再加上水電費，就是一筆不小的開支。“我每個月腦子都算著這些小賬。”

馬召斌說：“作為西安市唯一一個由政府主辦主管的養老機構，它的社會效益永遠是第一位的。所以我的想法并不是賺多少錢，而是考慮把它做成西安乃至陜西養老公寓的一個樣板，能為其他民營力量做出示范，引導和鼓勵他們加入到這個行列中。而且可以把我們這里作為一個從業人員的培訓基地，為養老服務業輸送人才。”

陜西：養老服務困難重重

根據2006年陜西省老齡委的一份調查報告顯示，全省現有養老服務機構(包括敬老院、托老所、養老院、老年公寓等)共873家，設計床位為18075張，實際入住老年人10527人，平均入住率為58．24％左右。

入住率較高的為商洛市92％、漢中市88％、榆林市77％；入住率較低的為西安市和咸陽市38％，其余均為40％以下。

從業人員總計2508人，占設計床位數的14％，平均每個從業人員要承擔7.2張床位的服務量。個別民辦養老機構每個從業人員要承擔10張甚至以上的床位服務量，在873家養老服務機構中，有醫療機構的僅為10家；臨終關懷服務機構僅寶雞市有2家(1家公辦、1家民辦)；873家養老機構中公辦的為717家，集體的為75家，民辦的為81家。全省各類養老服務機構床位總數，占全省老年人總數的4．8％，難以適應迅速增長的老年人口的社會化需求。

陜西省老齡工作委員會于昭勇介紹說：“近幾年，全省養老服務業有了初步的發展，但從總體而言，陜西省養老服務業無論從資金投放，還是政策扶持都是較為欠缺的。各養老服務機構自身在經營管理、服務質量以及硬件設施上，存在許多亟待解決的問題。”

陜西省各養老機構普遍規模偏小、設施簡陋、功能單一、影響力有限。就西安市而言，老年人口已達95．8萬人，占總人口的12．9％，目前沒有一家上規模(500張床位)、設施較為齊備、服務上檔次的養老機構；各養老機構缺乏有效的信息管理與服務，養老機構之間，養老機構與老年人之間缺乏信息溝通與交流的渠道和平臺，導致大部分養老機構只能被動地等待老人入住，而想進入機構養老的老年人，由于情況不明、信息不暢，沒有辦法如愿以償。

由于傳統觀念的影響，子女不主動送父母去機構養老，怕別人說自己不孝順，而部分老年人想入住卻怕子女面子上不光彩，只能委曲求全；低收入(退休越早，收入越低)，導致部分老年人對機構養老望而卻步。

資金投入不足，特別是公共財政的投入和支持力度不夠，很難起到帶動和示范作用，民間資本大都看好養老服務業的前景，但懼怕前期的大投入、低回報甚至無回報，再加上準入制度不規范、不明朗，致使大部分投資者不敢涉足。

各級政府的財力有限，致使部分養老機構四處“化緣”，甚至靠救濟維持，少數民辦的養老機構創辦人，搭進全部積蓄，慘淡經營。

養老服務業涉及多個政府職能部門，導致各類養老機構在布局、定位、從業人員培訓、資格認證等方面缺乏全面、系統地規劃和規范化管理，現有的養老機構在硬件設施、服務質量、從業人員素質等方面缺乏有效的監管，部分養老機構成了實際上的老年人集體宿舍，吃的是份份飯，閑來打麻將、玩紙牌度時日；有的醫療護理設備簡單，手段落后。所有這些，嚴重制約了養老服務業的發展。

前景：社會養老需要社會力量

為了不斷滿足社會化養老的需求，陜西省寶雞市2007年年初出臺了《關于加快發展養老事業的意見》，并成立了加快發展養老事業領導小組，下設辦公室負責日常工作。

2004年9月29日，以市政府第46號市長令的形式頒發了《寶雞市老年人權益保障辦法》，共27條。其中對65歲以上的老人在醫療、乘車、旅游等方面保障了他們的權益。并建立覆蓋全市的養老服務“110”呼叫系統平臺。本著“關愛、溫馨、服務”的宗旨，在全市搭建“999110”為老服務總平臺。主要負責為老年人提供政策咨詢、家政服務、老年婚介、老年維權等相關單位的聯絡與推介服務，并在每個社區建立養老服務中心呼叫系統。

陜西省老齡工作委員會福利處處長房煥民認為：“中國的養老方式大致分為家庭養老、社區養老和機構養老三種，其中家庭養老占到95%。即使其他兩種方式所占份額很少，但是要真正讓社會承擔這么大基數的老人養老，仍然是一項巨大的任務。”

而寶雞市在養老服務行業中走在整個陜西省的前列，尤其在社區養老的模式上，有著自己的特色，值得在全省推廣。

服務方式的多樣化，是以居家養老為基礎，社區養老為依托,機構養老為示范，大力發展家政照護、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償和志愿服務，滿足不同層次老年人的需求。2007年寶雞市在三區兩縣建成27個社區養老服務中心，市財政給每個社區養老服務中心補貼20萬元，建成不少于300平方米（含休息室、保健室、洗澡房、灶房、餐廳、閱覽室、娛樂活動室、廁所等）適合老年人人性化特點的社區養老服務中心。截至目前，寶雞市已建成20個社區養老服務中心，占任務的74%，到10月底27個社區養老服務中心將全部建成并投入使用。2008年擴大到各縣，每年財政下撥1000萬元用于發展養老事業，到2010年全市所有社區全部建立起養老服務中心，使空巢老人有一個溫馨的“家”。

房煥民認為，養老事業最終是整個社會的責任，可以由政府作為主導，吸引更多的社會力量投入到養老服務業。

“但是，要發展養老服務業是應對老齡化社會，滿足龐大老年人群需求，促進經濟社會協調發展的重要內容。首先要制定養老服務業規劃，實施政府對養老服務業的扶持保護政策，建立養老服務業發展管理體制，培育老年服務中介機構，培訓專業化的為老服務隊伍。”

在運作模式上要打破所有制界限，加大對民辦養老服務機構的資金投入，扶持福利性，非營利性民辦養老服務機構的發展。遵循“公建民營、民辦公助”的原則，對已在運作的公辦養老機構，采取股份制改造或出讓經營權等辦法，由政府主導、市場化動作，逐步做活做強。對于民辦的養老機構，由相關機構考察評估，按實際床位或入住的對象，由政府按月或按年分別采取不同的標準予以補貼。

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關鍵詞：農民工；代際差異；社會訴求；成因分析

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0129-03

引言

經歷了三十年的改革開放，農民工群體不再是一個同質的群體。1980年以后出生的新一代的農民工逐漸成為了農民工群體之中較為重要的組成部分。新生代農民工與老一代農民工相比，文化程度更高，更容易接受新鮮事物，對城市有較強的適應性和特別的感情。他們很多沒有過務農的經歷，他們追求的夢想，他們的人生觀世界觀均與老一代農民工存在差異。近年來卻發生了較大范圍的“民工荒”現象。“民工荒”現象的出現使我們不得不承認，兩代農民工在社會訴求方面是存在較大差異的。本文利用統計方法，對浙江、江蘇303位農民工進行數據調查為基礎，分析兩代農民工社會訴求的差異，并通過因子分析法，簡單分析差異的成因。

一、農民工社會訴求代際差異研究綜述

目前關于新生代農民工的這些研究是粗略式的。其中針對農民工代際差異的研究開始于20世紀末、21世紀初。王正中（2006）指出，中國近年所出現的“民工荒”現象實質上是新生代農民工主觀意愿得不到滿足而進行的行為選擇。自此越來越多的學者開始把注意力轉向針對代際差異的實證研究上。

吳漾、劉傳江、程建林等一批學者主要從第二代農民工市民化的角度討論了第二代農民工的發展道路，他們指出，第二代農民工擁有更為強烈的市民化愿望，并從經濟學角度強調其主觀意愿和相關能力在其社會訴求變化中的共同作用。2010年4月深圳開展了新生代農民專項課題研究，并委托深圳大學勞動法和社會保障法研究所聯合開展調查。總結了新一代農民工在流動動機和目的、收入、消費、對城市的適應性、就業等方面的個體特征的差異以及由此導致的社會訴求的差異。劉俊彥在2005—2006年的報告中對農民工的生存狀況、兩代農民工之間存在的問題做了較為系統說明，認為這些問題的差異是社會訴求差異的根源。社會保障制度的缺失使得新生代農民工的訴求不能得到很好的滿足。但是這些實證研究大都是對農民工代際差異特征的簡單羅列，研究方法也有待創新。

二、SPSS 測度模型的指標選取和模型分析

1.分析方法。我們主要采用因子分析法。因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統計技術。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質的變量歸入一個因子，可減少變量的數目。利用因子分析法，我們可以科學地找出影響農民工社會訴求代際差異的主要因素。統計的數據來源于問卷調查獲得的數據。2010年4—5月我們在浙江湖州和江蘇南京展開關于農民工社會訴求代際差異的調查問卷。本次問卷調查我們共發放問卷400份，回收問卷333份，有效問卷303份。

2.測度樣本和指標選取。綜合選取了24個能夠影響農民工群體工作生活、培訓、住房、自我意愿等社會訴求代際差異的指標，構建農民工社會訴求代際差異影響因子模型。

3.統計分析結果的描述。只有因子X1 的特征值大于1 ，累計貢獻率達到98.896%，為主因子。說明選取這個因子已能比較充分地解釋并提供原始數據所能表達的信息。主因素與x1、x3、x5、x6、x7、x8、x10、x13、x14、x15、x16、x22、x23、x24正相關，與x2、x4、x9、x11、x12、x17、x18、x19、x20、x21負相關。

三、兩代農民工社會訴求差異

1.工作生活訴求差異。工作難找以及工作權益不受保護成為兩代農民工在工作方面的主要困難。相比較來說老一代農民工有更多比例的人認為工作難找是工作中的主要困難，占老一代農民工的67.54%，而新生代農民工中認為權益不受保護是工作方面主要困難的人占多數，占新生代農民工的54.35%。新生代農民工有較高的文化水平，并且有上一代農民工的積累性結果，其社會資本也要遠遠的高于第一代農民工，因此找到工作對他們來說已經不是難事。新生代農民工在工作上具有較多的選擇余地，對工作也有更高要求。具體來說，第二代農民工對工作的要求不斷增高，他們往往向往穩定和體面的工作，其就業結構有了較大的改變，開始進入正規的勞動力市場。相比較建筑行業來說，制造業的工作相對輕松體面，也相對較為規范。制造業企業也較愿意選擇那些年輕和技能較高的新生代農民工，所以絕大多數新生代農民工選擇到相對較為規范的制造服務行業就業。同時新一代農民工在工資需求、工作時間上較老一代農民工有更多訴求，勞資矛盾日益突出。工作環境的變化使得新生代農民工對于維護自己的工作權益具有較高的訴求。老一代農民工技能單一，工作同質性強，工作競爭壓力大，能夠較為容易地尋找到合適的工作仍是他們在工作中的最大訴求。

2.社會保險訴求差異。隨著社會保障制度的日益完善，農民工群體也越來越能享受到社會保險帶來的實惠。新老兩代農民工對于社會保險的訴求存在較大的差異。生活中新生代農民工更加擔心受傷、失業、生活困難等方面問題，老一代農民工在子女教育問題、養老問題、生病問題上更加擔憂。實證表明新生代農民工中有18.51%的人對于養老沒有采取任何措施，遠遠高于老一代。而當問及最迫切需要的社會保險時有51人選擇工傷保險，占總人數16.77%；83人選擇醫療保險；占總人數27.3%；20人選擇商業保險，占總數的6.57%，39人選擇失業保險，占總人數的12.82%；66人選擇養老保險，占總人數的21.71%；33人選擇生育保險，占總人數的10.8%。其中，選擇失業保險的39人有33人屬于新生代農民工，選擇生育保險的33人全部為新生代農民工。兩代農民工所面臨的社會現實決定了兩代農民工對于社會保險訴求的差異。隨著年齡的增加，老一代農民工對于自身養老、醫療的壓力日益增大，對于養老保險以及醫療保險的訴求日益增大。同時老一代農民工對于城市沒有太多的感情，離開了城市的工作，回家種地依然可以滿足自己的生活需求，對于失業問題并不十分擔心。而自主意識較強的、務農經歷較少的農民工不會滿足于農村的務農生活。一方面他們希望留在城市，另一方面他們的經濟能力有限。失去工作、受傷將會使他們的城市生存條件變得惡劣。同時新生代農民工處于一個特殊的年齡階段，很多新生代農民工面臨著生育子女問題的挑戰。因此，相對于老一代農民工，新生代農民工對于生育保險、失業保險具有更大的訴求。

3.培訓的訴求差異。新生代農民工比之老一代農民工具有更加強烈的培訓訴求。老一代農民工中有18.6%的農民工不愿意參加培訓，而新生代農民工只有6.87%。有更多比例的新生代農民工愿意參加培訓。新生代農民工愿意花費到培訓上的費用是平均每人每月187.07元，平均愿意花費到培訓上的時間是平均每人每月27.76小時。老一代農民工愿意花費到培訓上的費用是平均每人每月116.29元，平均愿意花費到培訓上的時間是每人每月9.817小時。新生代農民工比老一代農民工更愿意在培訓上投入精力和財力。新生代農民工對于培訓的訴求遠遠超過老一代農民工。究其原因，可做如下分析：從文化程度上來講，新生代農民工的文化程度較高，新生代農民工從事的制造需要的文化和技能水平也較高。新生代農民工對于知識和技能的重要性比之老一代農民工有更深刻的體會和認識。較高的知識技能水平對于新生代農民工在城市謀生顯得尤為重要。從年齡上來講，新生代農民工具有年齡上的優勢，對于知識和技能具有較高的理解和接受能力。培訓為老一代農民工帶來的效益將遠遠不如為新生代農民工帶來的效益。從經濟能力來講，新生代農民工人均要負擔的人口低于老一代農民工。同時老一代農民工需要為自己的養老、醫療做準備，當前面臨的經濟壓力、精神壓力要遠遠超過新一代農民工。

4.自我意愿訴求的差異。第一代農民工的留城意愿低，第二代農民工的留城意愿高。第一代農民工傾向于最終回到農村，落葉歸根，城市只是他們掙錢謀生的地方。新生代農民工他們希望能夠留在城市，享受和城市人相同的生活。因此，新生代農民工更加關注城市生活的待遇，如歧視、社會地位。新生代農民工與老一代農民工有不同的生活經歷，較高的知識文化水平使得他們對于城市生活具有更高的適應性，對城市有更加強烈的渴望和感情。他們體會過農村生活的艱苦，也經歷過城市生活的繁華。城市和鄉村教育對于鄉村文化教育的缺失使得新生代農民工對于鄉村沒有認同感。對于更獨立、自我意識更強的新生代農民工留在城市，成為市民是他們的奮斗目標。

新生代農民工對于自身素質的提高具有很大的訴求。當問及最關注自身方面時，有38.7%的新生代農民工最關注自身素質提高，而老一代農民工只有6.14%。新生代農民工文化程度更高，他們認為他們應該和城市居民享受相對同等的待遇。然而事實上他們的生存狀況不佳，較多新生代農民工將原因歸結到自身素質不高導致的“公平報酬”。因此，對于有較高的留城意愿的新生代農民工他們較老一代農民工更加關注自身素質的提高。

5.住房訴求的差異。農民工從農村流入到城市，但是他們在城市沒有住房，很多企業并不能為農民工提供相應的住處，住房問題成為了農民工一個較大的問題。新生代農民工更加希望政府能夠提供更多的經濟適用房，而老一代農民工更加希望政府能夠為他們的住房提供住房補貼。廉租房不是農民工十分想要的獲得住房幫助的形式。對于住房的訴求差異與留城意愿存在較大關系。流程意愿更強的新生代農民工希望自己能夠在城市擁有自己的住房，成為城市居民意愿，有限的經濟條件使得他們對于經濟適用房存在較大的訴求。老一代農民工相反，城市的住房只是臨時住所，面對城市較高的住房租賃費用，他們更希望政府能夠提供住房補助。

第二代農民工相較于第一代農民工具有更加多的主觀能動性、多樣性和獨立性。現行制度的設計并沒有能夠體現農民工的代際差異需求。社會環境的惡劣使得新生代農民工在城市的生活面臨著困境。“民工荒”現象的出現是農民工社會訴求得不到滿足引發的社會問題的一個。兩代農民工在社會訴求方面存在的巨大差異也決定了我們的政策需要具有靈活性和多樣性，不能搞“一刀切”。解決農民工問題我們更需要從實際出發，一方面我們要關注農民工的異質性區別對待，另一方面我們要在制度上盡量做到公平公正，努力實現農民工的社會訴求。

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篇4

婦女多樣性就業形式，是國家面對國內就業壓力持續加大的形勢，在九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中正式提出的，即“采取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，提倡自主就業”。推行靈活多樣的就業形式，雖已是國家的發展計劃，但它對婦女發展的影響卻須認真研究，因此，本課題將首先研究我國就業制度演變中的婦女就業狀況，分析婦女就業的現狀，客觀分析多樣性就業對婦女發展帶來的影響。

一、研究本課題的前提性態度

第一、為了研究更具有針對性，本課題研究的對象是城鎮婦女的就業狀況，不包括農村婦女的就業形式。

第二、研究婦女就業形式要有性別意識。就業不僅是女性實現勞動權利的重要途徑，而且是婦女實現其它法定社會權利及社會價值的基礎，是實現男女平等權利的前提與基礎。換言之，就業，是婦女參與社會發展、獲得平等機會、資源和權利的首要途徑，也是婦女自身發展的基本條件。

目前，就業問題已經成為全球性的經濟困擾，更是中國經濟發展中的最大難題。就業問題對婦女發展帶來的影響是深刻的。隨著勞動就業制度改革的深化，必然會對婦女利益作出調整，婦女為改革作出一定的犧牲也是無可厚議的，但是如果婦女是改革代價的主要承擔者，那么我們必須要認真審視有關的制度與法律。將性別觀念納入決策主流，建立具有性別意識的就業制度。事實上，在就業、失業、再就業中如何處理就業權利在不同性別間的實際利益分配和再分配，以及處理就業中性別問題上公平與效益的矛盾，不僅是就業改革中無法回避的重要問題，也是研究有關女性就業制度、提出相關對策的目的所在。研究婦女就業形式要有性別意識，但不能是強硬的女權主義態度。

第三、必須客觀地對待婦女在現實就業中的地位。

二、我國就業制度的演變及其對婦女發展的影響

婦女就業是婦女參與社會政治、經濟活動，實現自身價值，提高社會地位的根本途徑，也是衡量一個社會進步程度的主要指標。勞動就業制度是我國社會主義經濟制度的重要組成部分，隨著我國經濟制度的變革，由計劃經濟走向市場經濟，就業制度也隨之變革，經歷傳統與轉型的兩個不同階段。不同的就業制度對婦女發展產生了深刻的影響。

（一）傳統就業制度下婦女就業形式的主要特征

我國傳統的勞動就業制度起源于50年代中期,形成于60年代中后期

,一直沿用至70年代末，是高度集中的計劃經濟體制的產物。經過多年演變，形成了以國家“統包統配”為特色，以人力資源指令性計劃安置為核心，以行政措施為手段，由勞動人事制度、就業制度、用工制度組成的三位一體的計劃安置型就業制度①，也即形成政府包攬就業，實行了統包統配下的計劃配置模式。其主要特征是：（1）以戶籍制度為基礎，實行城鄉分割的二元就業制度

,使城市和農村的就業保持高度的隔離性，限制農民進城就業。（2）以指令性計劃為基石，國家制定統一的指令性計劃對勞動力進行調節，以行政手段配置人力資源，企事業單位沒有用人自，就業者沒有擇業自由權，強調服從分配。（3）用工制度以國家固定工為主體，政府控制企業人員、工資，住房、醫療、福利待遇、退休養老等社會保障由國家包了下來，統包統配。企業用工固定，既不能辭退職工，又不能讓職工自由流動。①（4）由于實現“充分就業，消滅失業”的高就業政策，安排超過所需數量的勞動力就業，就只能采取經濟學上被稱為“工作分攤”和“收入分攤”的辦法，即“三個人的活五個人干”

,進而“三個人的飯五個人吃”，通過降低就業者平均收入的辦法減少失業人口，即實行“高就業、低工資”政策②（5）國有和集體不同所有制企業的用工勞動制度有所不同，勞動者的身份有嚴格的區分，實行不同的工資、住房、醫療、福利、退休養老等社會保障制度。（6）實行干部、職工分別管理的二元勞動人事制度，使其身份有嚴格區別。

這種就業制度,對于集中必要的人力進行國家重點建設，對于有計劃地保障人力資源供給，促進經濟發展，維護社會安定，提高人民生活水平起了重要作用。但傳統計劃安置型就業制度的缺陷與弊端也十分明顯，突出地表現在：一是造成了資源配置的低效率和經濟的低增長；二是掩蓋了隱蔽性失業問題；三是這種就業模式使政府背上了安置就業的沉重包袱，也養成了勞動者對國家的依賴心理。

傳統計劃安置型就業制度下，政府對婦女就業實行較為強烈的國家干預政策，以法律、行政手段吸引和組織婦女就業，婦女就業特點十分突出：依賴政府安排；就業率高、就業質量低；就業結構不合理；崗位凝固不變，一業定終身。最為突出的是，婦女就業結構不合理。婦女主要集中在第一產業（占婦女從業總數的78.68％）和第二產業（占婦女從業總數13.1％），在第三產業就業的婦女僅為婦女從業總數的8.32％。在婦女在業者中，從事腦力勞動的各類專業技術人員、機關工作人員只占5.5％③。

與這種就業制度相聯系，婦女就業形式顯得比較簡單，絕大部分為正規全日制就業形式，固定工，少數為臨時就業。

（二）傳統就業制度對婦女發展的影響

由于傳統計劃安置型就業制度，在其就業政策的價值取向上，有較強的政治目的性，國家把婦女就業看作是追求婦女解放、男女平等價值信念的體現，也就是將婦女進入勞動力市場參加社會勞動看作歷史的進步，并努力將這種論點體現在具體的政策決策上。因此，在計劃經濟體制下，我國政府制定了相當完備的女性就業保護政策，對婦女的就業權利和就業保護進行了規定。而這種保障以制度方式進行，它對婦女地位的提升與發展具有很強的剛性，對婦女發展保障影響是具有強烈的制度性。

由于傳統計劃安置型就業制度所固有的優勢和劣勢對婦女的發展產生了較為強烈正負兩面的影響，即保障與制約。保障影響具體表現在：

第一：廣大婦女大規模地走出家門，參與社會勞動，完成了從封建家庭婦女到社會主義建設者的角色轉換。1949年－1957年的8年間，女職工數從60萬人增加到328.6萬人，1957年后年增加率為12.7％，女職工占職工總數的比例由7.5％逐步上升到13.4；④1978年我國城鎮婦女就業已達到3128萬人，占職工總數的32.9％。⑤作為社會就業者、工人階級一分子，婦女的社會地位在婦女就業中得到了較快、較高的提升。

第二，就業權利的獲得和實現婦女來價值觀的變化也產生了十分巨大的影響。就業不僅從根本上改變了舊中國絕大多數婦女在經濟上完全依賴丈夫的被動局面，而且極大地拓展了城市婦女地生存空間，豐富了女性地社會生活，對于女性精神世界地發展產生了很大地推動作用。女性在創造物質財富地同時，創造了豐富多彩地精神財富，為社會地進步與發展作出了重大地貢獻，創造了讓世界矚目地女性解放成就。

第三，單位制的就業方式，給婦女的發展提供穩定而有力的保障。單位制是中國城市社會一種特殊的制度安排。單位制具有資源配置、社會整合、政治動員、意識形態控制等多方面功能。①單位制度所確立的社會控制體系和社會保障體系，使得國家能有效地運用單位制的運作機制，實行國家干預，以行政的力量克服經濟發展水平、社會文明水平地限制，超越世界婦女解放運動的規律，在中國女性主體意識還未充分覺醒的基礎上，直接撕裂男尊女卑的傳統思想的束搏，將男女平等這一社會主義的價值理想落實于現實社會的制度安排中，婦女解放地水平處于一個超越現實社會經濟發展水平的高水平上。這樣的婦女解放運動構成了有中國特色地婦女解放道路，也為日后改革后婦女地位的落差、發展受制約埋下了伏筆。

傳統安置型就業制度，在給婦女帶來高就業率、穩定感和保障性的同時，也限制了婦女的自由選擇和個性發展。傳統就業制度對婦女的發展產生了內在的制度性制約。

第一，婦女就業作為正常的社會現象被全社會確認后，過渡保障和保護在把婦女從家庭束搏中解放出來的同時，又強化了城市女性對國家單位的依賴性，從原來家庭依賴轉換為對國家依賴。婦女始終處在被動狀態，婦女主體意識的覺醒較多地摻入了外在的因素，造成了婦女解放運動的水平整體不高，婦女進入決策主流很少。

第二，由于計劃就業體制下勞動權利的不可選擇性。對婦女經濟參與水平的提高形成了阻礙，婦女就業大多數集中在低勞動生產力水平的第一第二產業中，造成不合理的就業結構，這就成為日后改革時婦女大量下崗的主要原因之一。

第三，不適當地理解男女平等的理念，“時代不同了，男女都一樣”、“婦女能頂半邊天”的社會輿論的影響下，在勞動配置中忽視合理的性別差異，女性從事了一些違背生理特點的重體力和有害有毒的工種，損害了婦女發展的道路，也給合理理解婦女解放運動造成了誤解。

第四，不能流動的單位就業模式，使得婦女既不能跨所有制流動，也不能跨身份流動，這樣的就業形式強化了就業初始對社會關系、家庭出生等先賦條件的依賴，同時也使婦女就業長期封閉在一個單位之中，造成了狹隘的生存空間和封閉化的精神世界，婦女的進取精神淡化，很容易將自己的精力化費工作性的人際關系之中，耗費在家庭瑣事中，婦女的素質不能在工作中得到有效得提高，婦女社會地位的邊緣化更加嚴重。

（三）就業制度轉型中的婦女就業困境

隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體制的形成，勞動力商品價值的確立，婦女就業模式隨著整個就業制度的轉型發生了同步的變化，由原來的計劃分配、政策調控、行政約束轉化為“勞動者自主擇業，市場調節就業，國家促進就業”的新就業制度，自謀職業、競爭就業成為新時期婦女就業的主要模式。客觀地說，新型就業制度促進了婦女就業的發展，婦女是新就業制度的重要受惠者：（1）女性就業人員比例增大。據調查推算，1996年我國的全部就業人員中，女性占到46.6，比1990年的44.8上升了1.8個百分點。在城鎮就業人員中，女性占45.5，在鄉村就業人員中，女性占

47.1

。女性就業人員比重增加，表明婦女的經濟和社會地位有進一步的提高。（2）女性就業人員的素質明顯提高，與男性就業人員在文化素質方面的差異逐漸縮小。據統計，在女性就業人員中，小學文化程度的占

37.6，初中占31.9，高中及大專以上的分別占9.7、2.2

。1996年在業人員平均學齡為7.57年，其中男性8.06年，女性7.01年

,男性比女性高1.05年。但與1990年相比，全部就業人員平均學齡提高了0

.47年，而女性提高0.51年，男性僅提高0.36年，女性提高速度快于男性。這也說明婦女受教育情況正在改善。（3）女性就業人員平均年齡增大。1996年女性就業人員中，16—

29歲的青年組占37.4，30—44歲的占40，45歲以上的占22.6

,與1990年相比，青年組減少了10.2個百分點，其他組分別增加了4.5個和5

.7個百分點。青年婦女就業比例下降較大，一方面是從七十年代末我國開始實行計劃生育政策，到九十年代青年人相對略有減少；另一方面是青年婦女中在校學習的較多，這也為將來更好地參加與社會經濟活動打下良好基礎。（4）不同身份的就業人員中女性均占一定比重。其中在鄉村就業人員中占

49.1,在城鎮單位就業人員占43.5,在私營個體雇員中占42,在私營個體雇主中占35.2

,在鄉鎮企業就業人員中占41.4

。改革開放以來，各地不僅涌現出一批女部長、女市長、女廠長、女總工程師等政治家、企業家和科學家，在擁有億萬資產的業主中也不乏女性。這都表明在市場經濟發展和競爭中，女性也有其自身的優勢，她們奮勇拼搏自強不息，在社會經濟生活中確立了自己應有的地位。①

但是由于整個國家就業形勢地嚴峻性，原有就業制度形成的各種弊端的積重性，以及性別歧視觀念的存在，婦女就業仍是社會關注的熱點問題。現階段，婦女就業面臨的問題錯綜復雜，其主要問題是：

1、在經濟結構調整中，競爭能力不強的婦女被“擠壓失業”。婦女是大批下崗者的主體。全國總工會1998年對11個省市10個行業的660個企業所作的一項調查表明，這些企業共有編余職工27100人，其中女性占64％。②據勞動部的資料顯示，僅國有企業下崗職工，1998年為1219萬人，1999年為1254萬人，20__年為1200萬人。其中女性所占比例偏高，其幅度為43－47％，比國有企業女工比例多出8－10個百分點。③

2、在提出解決就業壓力的對策時，降低婦女就業參與率往往成為一些人的答案，婦女平等就業權利受到侵害。我國經濟發展與新增加勞動力之間的矛盾十分突出，就業難是一個不爭的事實。如 何解決就業壓力，成為政府社會普遍關注的難題。在尋求各種對策時，總會有一些人把解壓的視線盯在婦女身上，總以為讓婦女少就業就會緩解就業壓力。有的學者認為婦女的社會勞動參與率過于偏高。現在世界各國婦女勞動參與率總體情況是發達國家水平高，而發展中國家相對較低，而20世紀90年代中期的中國婦女勞動參與率達45％，超過世界平均的40％，發達國家的44％，發展中國家的39％，是印度的1.5倍。④因此，專家開出診治就業難的處方是“讓女人回家”。于是20__年的“兩會”期間“讓女人回家”的老調又重提。這個話題自改革開放以來，在學術界已出現四次爭論。20__年參與討論的人們是歷次來范圍最廣，層次最高，這是有著深刻的社會背景，即“勞動力供大于求”是我國目前和今后很長一個時期制定就業政策所面對的基本國情。因此，本話題討論的關鍵是在就業壓力下采取什么樣的公共政策，討論的核心是社會性別分工問題。“讓婦女回家”是指生育期婦女回家，專門撫育子女，從事家務勞動，騰出部分崗位給男子就業，實現“階段性就業”政策，其實質是以生育為理由用制度性辦法剝奪婦女就業的權利。3、勞動力市場的不公平競爭，就業中的性別歧視現象突出。公平競爭，其基本含義是機會均等。在勞動力市場上，就是要求勞動者有選擇職業、崗位的權力，企業有選擇勞動者的權力。就婦女就業而言，就是要使婦女能自由地選擇就業或不就業、如何就業以及平等地被挑選。勞動力市場的不公平競爭，首先是用工中的性別歧視。就業中的性別歧視是指用人單位在錄用女性的各環節中，除依法不適合女性工種或崗位外，以性別為理由拒絕錄用或提高對女性的錄用標準，而導致女性平等擇業機會的喪失及其它損害的情況。由于用人單位不愿承擔女性生育方面的社會責任，在招工、招干時用人單位用明里暗里的手段拒絕接受女性，不僅拒絕接受一般的女工，就連女大學生、研究生也常常因為性別的緣故被許多單位拒之門外；其次是單位錄用后的性別歧視，用工后的性別歧視

,是指具有相同生產率特征的工人僅僅因為他們所屬的性別群體不同而受到不同對待。一般表現為：一是工資歧視。即支付給女雇員的工資低于條件、工作相同的男雇員。我國女職工平均收入低于男性職工收入。勞動報酬是社會分配的主要方式

,是衡量社會地位的一個重要指標。據1990年第一期中國婦女社會地位調查的資料顯示,女性收入是男性的77.

5。20__年第二期中國婦女社會地位調查的資料顯示：男女兩性收入差距呈擴大化趨勢，1999年城鎮在業女性年收入7409.7元，是男性收入的70.1％，男女兩性的收入差距比1990年擴大了7.4個百分點。①二是職業歧視。即故意把與男雇員條件相同的女雇員安排到工資較低、責任水平較低的工作崗位上，女性進入高級管理層更難。在我國市場經濟體制還不完善的今天，職業歧視已日益突出。

4、婦女就業存在著低職業層次現象。在勞動力市場的變革中，婦女勞動力內部出現分化，雙重勞動力市場逐步形成，處在高級勞動力市場的婦女正日益改變著自身的地位；而處在次級勞動力市場的婦女，不斷地被邊緣化機制所左右，在勞動力市場與再就業過程中處于不利地市場地位。由于市場提供的就業機會有限，社會對婦女的偏見的存在，以及歷史造成的大多數婦女文化技術素質偏低，處在高級勞動力市場的婦女很少。因此，改革雖然給了婦女自由的擇業機會，但事實上婦女就業的選擇權是有限的。我國婦女就業存在著低職業層次現象。據

1990年人口普查中關于職業分類的調查

,女職工在“專業技術人員”、“國家機關、黨群組織、企事業單位負責人”、“辦事人員和有關人員”三大類職業中所占的比例分別是

45.3、11.5、25.7,明顯少于男性

,而在商業工作人員、服務性工作人員、農林牧漁業勞動者的比例中女性明顯增多,分別是46.8、51.

6和47.9。從以上數據可以看出,我國女性就業者多集中在以體力勞動為主的農林牧業、服務行業和商業行業中

,低技能的勞動者居多。而在職業地位較高的各類專業技術人員、國家機關黨政群組織和企事業單位負責人等直接從事腦力勞動和管理工作的就業者則以男性居多。②低職業層次，以及大量的非正規就業的就業形式給婦女帶來的是：低工資和低技能的崗位，低社會評價的心理感受，低社會保障的生活處境。

（四）婦女就業與婦女發展的啟示

婦女發展問題，是婦女解放運動的重要組成部分。從整個婦女解放運動的全過程看，分兩個步驟：一是爭取人身自由的解放階段；二是在獲得人身自由基礎上的發展階段。如果說實現第一步驟的先決條件是進行社會革命的話，那么實現第二步的基礎和關鍵則主要靠婦女廣泛參與社會勞動。迄今為止的全部婦女發展史表明，婦女的發展水平、社會地位和解放程度是與婦女參加社會勞動的廣度、深度呈直接的正相關。研究與分析我國就業制度演變與婦女發展的關系，我們可以得到以下幾點啟示：

1、婦女發展只有在廣泛參與社會勞動過程中才能實現。

就業，使婦女從家庭中男性的依附者變成經濟獨立者，在社會和家庭中爭取到作為人所應有的權力和地位，從而樹立起獨立的人格。同時，在廣泛的社會勞動中，使婦女自主意識和自身素質不斷提高，從而提高了婦女的社會活動能力。在我國社會主義市場經濟條件下，促進和保障婦女更好地就業，更充分地進行社會勞動，這無論對于進一步提高婦女的發展水平和解放程度，還是推動經濟持續增長和社會全面進步，都是具有重大意義的。

2、婦女高就業狀況不能有效地促進婦女的全面發展。

由于存在低職業層次、低收入狀況、低再就業水平的低就業質量，目前婦女的高就業狀況，帶給我國婦女的發展不僅沒有超前

,而是滯后的

,并且面臨著日益嚴竣的挑戰。婦女的發展同社會發展是緊密聯系不可分割的。它內在地包含和存在于社會發展之中。婦女就業問題依賴于社會生產力的發展狀況。婦女就業的速度、水平、范圍都受生產力發展水平的制約。我國是發展中國家

,以人的自然力為基礎的低生產力水平不足以為女性發揮自身潛能提供較多的機會。這在很大程度上阻礙了婦女整體素質的提高和發展。

3、市場經濟體制的確立，男女兩性競爭形式上的平等，掩蓋了實質上的不平等，對婦女發展的影響更為深刻。

說到中國婦女的社會地位，在一些人的觀念中婦女地位已經是相當高，男女是平等的。對男女不處在公平競爭的地位的事實，在現代社會的人們中似乎越來越意識不到，幾乎麻痹了，這是因為：一是在法律上婦女獲得了與男子完全平等的地位，使人們忽視了現實與法律相去甚遠的現象；二是存在少數成功婦女，她們躋身于以為男子占領的職業領域干得毫不遜色，并被媒體夸大宣傳，給人們造成的錯覺；三是婦女接受教育甚至高等教育得人數增加，幾乎與男子相當，然而勞動力市場對文憑持有者得性別卻是有選擇的；四是第三產的發展使婦女就業率上升，職業婦女成為極普遍的現象，掩蓋了男性與女性職業性質、等級、穩定性的差別。

三、多樣性就業與階段性就業關系

（一）多樣性就業與階段性就業的界定

1、多樣性就業

隨著中國加入WTO，經濟視角的全球化是經濟資源在全球范圍的重新配置和貿易自由化，它對中國經濟的影響是巨大的，將直接導致產業結構的大調整，而產業結構的調整對勞動力資源重新配置的影響是極為深刻的，與此同時，隨著我國市場經濟體制的全面建立，勞動力市場對配置方式的多樣性將是一個不爭的事實。因此，九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出“采取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，提倡

自主就業。”多樣性就業概念于此正式出現。多樣性就業是指就業具體形式的多樣化，它包括正規全職就業和非正規彈性就業。正規全職就業是指在正規部門全日制方式就業的就業形式。非正規彈性就業是相對于全日制就業形式而言的，指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業形式。包括非全日制就業、臨時就業（如短期就業、季節就業、承包就業、傳呼就業、獨立就業）、派遣就業（雇傭型派遣就業和登記型派遣就業）、鐘點工（小時工）等靈活多樣的就業形式。①

2、階段性就業

婦女階段性就業自80年代至今大概有五種觀點：

（1）中國最早提出婦女階段就業是在80年代初期。1984年6月1日《北京日報》發表《我國婦女應實行階段就業》，“建議在職婦女從懷孕七個月至孩子三歲這一階段停職休息，在家哺育兒女，領取75工資，孩子三歲以后再繼續工作。”

（2）90年代又有人提出婦女階段就業，認為解決婦女就業“較為可行的辦法是實行婦女階段就業。社會對于生育期的婦女個人及所在企業給予合理的補償，生育期結束后婦女重新進入職業生活領域”（《中國社會轉型中的社會問題》，中國人民大學出版社1996年）。

（3）“階段性就業”是相對于“終生就業”而言的，是指勞動者在其職業生涯中，自愿退出社會勞動一段時間之后，再次參加社會勞動的一種就業形式。階段性就業不同于失業，對勞動者而言，失業是非自愿的，而階段性就業是自愿的行為。階段性就業，最初是對一些國家女性就業特征的總結。目前的階段性就業，已不僅僅是婦女就業特征，而是更多的勞動者都要面對的問題。②如為了提高自身素質參加脫產學習或培訓，而退出勞動力市場。③

（4）婦女階段性就業是指婦女在懷孕期、哺乳期和孩子較小時自愿退職回家和撫養子女，從事家務勞動，等孩子長大（如孩子上小學時）再重新工作。婦女階段性就業又可分為退出型階段性就業（指婦女在懷孕期、哺乳期和養育小孩時，完全退出勞動力市場）和調整型階段性就業（指婦女在懷孕期、哺乳期和養育小孩時，對就業狀態進行適當調整）。①

（5）全國婦聯婦女研究所研究員王思梅、胡新穎認為（1）（2）的提法，不是真正意義上的階段就業，而是用休長假緩解企業人員過多的負擔，解決女職工的生育哺乳困難。按照市場經濟體制的思路以及目前嚴峻的就業形勢，婦女階段就業，實質上就是生育期間的婦女自動退出經濟活動，處于不在業狀態，即使在生育期間可以通過生育保障體系領取部分生育津貼，但和原工作單位已然沒有實質上的關系，子女長大后再重新返回勞動力市場謀職。②

階段性就業是一種就業形式。本課題研究中不將階段性就業作為多樣性就業的一種類型，主要原因是本課題研究視角是在社會公共政策，而不是婦女個人的行為方式，以上五種觀點其研究的出發點不同，但基本認同婦女階段性就業是婦女自愿的行為，但是仔細分析以上五種觀點的立足點都是從國家制度設計的角度，來構建婦女個人的就業行為。從這個意義上說，我國婦女階段性就業是以生育為理由，用制度的方式來規范婦女的自愿行為，實質是將婦女自我就業行為進行國家干預。這與西方成熟的市場經濟體制下，辭職再就業帶有很強的個人行為色彩，政府不給予干預，沒有基于性別的就業制度不同。

（二）國外婦女階段性就業的狀況評述

1、階段性就業現狀。

國外婦女實行階段性就業的方式較為普遍，婦女在婚前就業率高，婚后尤其是有孩子后，婦女一般自愿回家，退出勞動力市場。如90年代澳大利亞婦女較少從事全時工作，主要是為了履行照顧子女和家庭的責任

,這不單純因為女性缺少從事全時性工作的機會,而是因為女性樂于選擇非全時性工作。調查表明,70

從事非全時性工作的女性非常滿意這種就業方式;在從事全時性工作的女性中有60

希望能夠減少自己的工作時數。③在當今世界，婦女階段性就業雖然沒有發生根本的變化，但也出現了不少新的發展趨勢。以日本為例，日本是婦女階段性就業比較典型的國家，被稱為M型就業，是指由于結婚生育而形成的婦女勞動力率（勞動人口占15歲以上人口的比率）的變化，即女性畢業后參加社會勞動，到結婚育兒退出勞動力市場，待孩子長大后再次進入勞動力市場，形成婚前就業的第一高峰和育兒后的第二高峰。由于這一變化曲線形似“M”，所以國際上通常稱之為M型就業模式，在日本稱為中斷型就業。進入90年代后日本的婦女就業發生了變化。1979年日本婦女勞動力率是35.3％，到1997年則上升為50.4％。1997年日本連續就業的婦女達到60％，生育后中斷就業的婦女占40，就業婦女中已婚的占66.5，35歲以上的占60％。④在美國婦女就業上升幅度也比較大，1997年71.9％的有18歲以下的婦女，77.9％有6至17歲的孩子的婦女，64.8％孩子在6歲以下的婦女參加了工作。⑤

2、政府關于階段性就業的政策。

國家以限制和授權兩種方式干預社會，并產生直接和間接的影響。國外婦女實行階段性就業，基本是自己個人的行為，國家采取不干涉主義的立場，通過意識形態的規勸來強化家庭和鼓勵專職母親，尤其是通過教會強大的社會影響力，對性別形象進行深刻的模塑來影響婦女就業行為。但是由于勞動力資源的短缺、婦女受教育的水平的提高、以及文化觀念的變化和婦女運動的發展，婦女不中斷參與勞動力市場，已被廣泛接受。因此，現在許多國家多采取了促進婦女就業的政策。如瑞典制定了，諸如勞動力市場政策、稅收政策甚至于和家庭有關的托幼機制及子女教育政策、父母育兒休假、兒童津貼費規定等等公共政策。家庭中的很多變化都是因政府的一些重大決策所引起的。自60年代起，婦女參加工作一直是受到鼓勵的，如休假保險制度是瑞典政府鼓勵婦女就業政策最具特色的舉措。父母休假可供女性和男性共享，關于休假的時間可由夫妻雙方根據自己的意愿和需要分配。這項休假制度是受法律保護的，而且工作和工資待遇都不受任何影響。新生兒和剛剛領養孩子的父母可享受

360元的帶薪假期，工資按正常收入的90

支付，最低不少于每個月2300美元。日本在二戰后相繼頒布過《憲法》《勞動基準法》和《工會法》，1985年6月頒布了《男女用工機會均等法》以促使男女平等就業，1997年6月，對該法進行了修改將禁止男女機會不均等的宣導性規定為硬性規定。1992年頒布了《育兒、看護休假法》，對原來的《勞動基準法》進行了修改，規定了妊娠、哺乳期婦女不得從事有害作業等規定。為創造兼顧工作和育兒的良好社會氛圍，日本政府規定每年10月為“工作與育兒思考月”大力宣傳有關法律，并從1995年4月開始，向修育兒假的女職工支付保險費。1997年日本連續就業的婦女大到60％，生育后中斷就業的婦女占40％，就業婦女中已婚的占66.5％，35歲以上的占60％。日本女性就業人數占全國就業者總數的39.7％，與1965（31.7％）相比上升了8個百分點。①結婚生育后辭職回家，已不再是許多日本女性的理想選擇。

3、階段性就業對婦女的影響

盡管政府采取促進婦女就業的法律，但這種新的對婦女有利的家庭和工作政策的實施仍避免不了性別隔離現象、男女兩性工資上的差異、女性過多地集中在低工資部門、職業地位較低、社會聲望不高的現實：

（1）不平等以及性別隔絕狀態仍未消除。1985年瑞典30個最大的行業中有26個集中了70

的婦女或男性工人，而只有4個行業中的男女布局是比較均等的。52

的瑞典婦女大都集中在12個職業部門。性別隔離現象還反映在科層制的組織結構上，和其它國家一樣,管理層次越高，女性就越稀少。1988年瑞典的工業部門白領職員中，高層管理人員中 婦女只占5(包括最高層的管理人員

)，中級管理人員和中級技術人員中婦女僅占16,而較低層次的技術和管理人員中婦女占43,那些日常事務性文秘工作

80是由女性擔任的。②

（2）職業地位較低，社會聲望不高。由于婦女就業大多集中在非全日制、非正規就業領域內，從1980至1997年，荷蘭、法國、德國三國新增女性就業人數中，從事非全日制工作的分別占92.6、92.6和84.6％。③除極少人，大部分婦女很難進入一等勞動力市場（指工資高，勞動條件好，職業比較穩定，失業風險小，勞動者素質相應比較高）往往集中在二等市場（工作低、勞動條件差、職業不穩定，失業風險大、缺失集體談判條款的制約，沒有嚴格的雇傭與解雇程序）婦女作為邊緣勞動力，召之即來，揮之即去，強化了勞動力市場傳統的社會性別差別，損害了婦女的職業聲望和前途。

（3）男女兩性工資上的差異大，婦女社會保障水平較低。1996年，在美國全職勞動的婦女整年所爭的工資為男子74％。據美國20__年1月AFL—CIO的電話調查，所有工作婦女津貼、社會保障只有男子81％，大約28的勞動婦女不能獲得工作津貼和退休救濟金。④

（三）我國能否實行婦女階段性就業？

在這里我們首先要說明的一個問題是，這里的婦女是指群體概念不是婦女個體，階段性就業是屬于制度性范圍的概念。我們不反對隨著改革開放的深入，人們生活水平的提高，有些家庭經濟條件優越的女性婚后或生育后中斷就業，回到家庭做全職妻子或母親，自愿選擇階段性就業的行為。作為公共政策，就有必要進行認真的研討了。

能否實行婦女階段性就業，必須回答清楚以下幾個問題：

1、婦女自身就業的動機和愿望是什么？

婦女對于就業形式的選擇，主要取決于三個因素：一是個人素質和意愿；二是市場需求；三是社會觀念。從婦女就業的動機和意愿視角，考察實施婦女階段性就業的可能性，是很有必要的。

根據王思梅、胡新穎在1996年11月對全國六大城市隨機抽樣的調查報告《城市婦女就業動機與生育期間的就業愿望》（《浙江學刊》1997年第5期p79－85），以及廣州市再就業工作領導小組辦公室等幾家單位聯合進行的非隨機抽樣調查報告《1998年廣州市女性就業觀念調查》（《中國勞動》1999年第5期第6期p18－21與p22－25）的綜合分析，婦女的就業動機與就業愿望非常明確：

（1）就業動機分析

調查表明，經濟性動機是首要動機，社會性動機處于重要位置。（見表一）

表一：婦女就業動機選擇

選擇維持生計經濟獨立為社會作貢獻充實自己生活發揮自己才能多賺錢喜歡集體生活別人都在工作

第一選項72.812．65．42．12．61．91．70．9

第二選項5．232．118．917．611．86．66．11．6

合計78．144．724．319．714．48．57．82．5

資料來源：王思梅、胡新穎《城市婦女就業動機與生育期間的就業愿望》

從結果看,婦女就業動機雖然出現分化

,但（1）維持生計仍然是中國婦女就業目的的首要因素，占72.8，這說明市場經濟深入發展，從拉力和壓力兩方面進一步刺激了婦女就業中的經濟動機。（2）仍然有34.2的婦女在第一選項中沒有選擇純粹的經濟原因，說明獲得經濟收入還不是婦女就業動機的全部，有的女性更看重個人在經濟中的獨立地位，體現了經濟活動中的主體意識。廣州的調查也說明同樣一個問題，而且是非經濟因素的動機比例更大一些。（見表二）

表二：就業動機

最主要主要一般不主要樣本量

維持家庭和自己生活66.926.85.50.81920

經濟上獨立自主38.743.515.02.71874

為了賺更多的錢34.041.021.33.61854

希望為社會作貢獻19.835.940.43.81850

發揮自己的才能19.936.638.64.91854

喜歡集體生活12.229.749.48.71839

多認識一些朋友11.325.550.812.31842

在家里悶，沒意思9.320.442.427.81825

隨大流3.86.847.142.41754

資料來源：《1998年廣州市女性就業觀念調查》

（2）對階段性就業的態度

數據顯示，盡管婦女是雙重壓力的直接承擔者，她們同意階段就業的比例略高于男性，但持不同意的女性和男性（其丈夫）仍然大大高于同意的比例，這是中國人對就業態度的基本狀況。另外，通過統計可以清楚地看到，婦女的選擇同文化的程度具有一致性，即與文化程度呈正相關關系：高學歷的婦女有88以上的人強烈反對婦女階段就業并認為應尊重女性自由選擇，兩者比例普遍高于其他群體，說明教育水平在很大程度上影響女性對這個問題的理解和思考。知識女性對關系到自身利益和發展前景的重大問題，保持著冷靜和理智的態度，態度十分鮮明。（見表三、表四）

表三：階段性就業態度

女男

頻率（人）頻次（％）頻率（人）頻次（％）同意不同意由婦女自由選擇合計

1454134159924.268.86.899.811328718258219.449.331.3100表四：不同文化程度的婦女選擇對比表()

不識字小學初中高中中專大專大學同意不同意婦女自由選擇

505023.169.27.726.967.35.823.872.33.9

30.562.66.8186616127216

表三、表四資料來源：王思梅、胡新穎《城市婦女就業動機與生育期間的就業愿望》

廣州的調查表明是否階段性就業是一種選擇的自由，女職工傾向于將階段性就業視為一種具體情況下的個人自由選擇行為。（見表五）

表五：您認為現階段婦女實行階段性就業還是連續性就業好？()

階段性就業連續性就業由婦女自由選擇視情況而定樣本量

認同率26.924.126.422.61992

資料來源《1998年廣州市女性就業觀念調查》

（3）對階段性就業利弊的認同，兩次調查的結果也十分相似。認為階段性就業，最有利于婦女的健康和子女的撫育；最為擔心的是家庭收入下降、擔心很難找到理想工作、不利個人發展和影響婦女素質提高（見表六）。兩次調查透露出人們對于階段性就業存在的“使婦女社會地位下降，影響夫妻感情”“損害婦女的勞動權利”及“婦女生育價值得不到承認”問題的極大顧慮。

表六：對階段性就業的認知選擇()

ABAB

家庭收入下降7492.9子女能得到良好的撫育64.574.6

婦女很難再找到理想工作46.381.3可以緩解生育期間的雙重壓力44.271.5

不利個人發展4661.3有利于婦女健康42.275.7

影響婦女素質提高42.348.7有利于丈夫的發展3358.7

婦女地位下降，影響夫妻情感32.833.5可以緩解就業壓力20.352.5

損害婦女勞動權利30.336有利于家庭和睦19.656.4

婦女生育價值未得到承認27.835.4

(A)《城市婦女就業動機與生育期間的就業愿望》

(B)《1998年廣州市女性就業觀念調查》

2、階段性就業政策價值取向是否合理？

一項政策的價值取向是指對該政策設計、選擇、結果評價的一種傾向

性意見。新世紀之初，參與階段性就業政策建議方案的經濟學家和政府部門官員認為，階段性就業不是針對某一性別，男女都適應。他們預測實行階段性就業主要有三種人：生育期間婦女、繼續學習者、因家庭需要退出工作崗位的人員，但也承認階段性就業實際上就是婦女的階段性就業。①即使此項政策不是針對婦女的，一項初衷沒有性別歧視的社會政策，但如果實際執行的結果如果是對婦女的負面影響大于男性，此項政策就存在缺陷。事實上，不能回避階段性就業制度針對婦女的現實，因為參加學習者的階段就業是向上的職業流動，而生育者的階段性就業是向下的職業流動。在我國目前實行階段性就業如果主要是針對生育期婦女，把婦女階段性就業作為緩解就業壓力的出路，把婦女作為勞動力的蓄水池，就帶有明顯的性別歧視傾向。

3、婦女階段性就業的理論支撐點是什么？

要研究婦女階段性就業的理論支撐點是什么？我們先來分析一下持不同觀點者的理由。

支持婦女階段性就業的學者認為，建立婦女階段性就業制度的意義：首先，適應市場經濟的要求，緩解了就業緊張；其次，消除角色緊張，提高勞動效率；最后，是婦女自身發展和提高生活質量的需要。①

反對婦女階段性就業者的理由是：一是婦女階段性就業強化了傳統的以性別作為勞動分工的標準；二是忽視了婦女階段性失業后可能產生的社會問題。首先，家庭生活水平下降。其次，不利于婦女謀求高層次職業。再次，婦女階段性就業將置許多有事業心的女性于生育或工作的兩難境地

,在這種情況下，可能會有越來越多的文化素質相對較高的女性為了連續就業而不愿生育（目前在一些大城市已出現了這種傾向），這種行為對改善我國人口年齡結構和提高人口素質無疑會產生負面作用。最后，對鞏固和提高婦女社會地位不利。②