導語：如何才能寫好一篇工業能源管理導則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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加強能源計量工作意義重大

加強能源計量管理，提高能源利用率是減少資源消耗的有效途徑之一，是走新型工業化道路的重要內容。能源計量工作是企業加強能源管理、提高能源管理水平的重要基礎，是企業貫徹執行國家節能法規、政策、標準，合理用能，優化能源結構，提高能源利用效率，提高經濟效益和市場競爭力的重要保證，是國家依法實施節能監督管理，評價企業能源利用狀況的重要依據。

能源計量涵蓋了工業生產領域的各個環節，尤其在工業生產領域，從原材料采集、運輸、物料交接、生產過程控制到成品出廠，都需要通過測量數據控制能源的使用，是企業生產經營管理必不可缺的基本條件。離開計量數據管理，就不能量化各生產環節的能源消耗，各項能源計量管理就無法實施。首先，計量作為一種管理工具和手段，能夠使企業對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管理，充分發揮能源檢測數據在生產經營、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用，用科學準確的計量數據指導生產，達到節能降耗的目的。其次，計量還是一種工藝手段，可以幫助企業建立科學合理的生產流程。再次，計量通過量值溯源為企業的生產工藝過程控制、科學研究等提供準確、一致的基礎性條件。工業企業作為能源消耗大戶，增強節能意識，加強能源計量管理，提高能源利用效率，對保障經濟發展后續能力，建立資源節約型社會和節能型工業都具有十分重要的意義。

能源計量工作中的問題亟待解決

目前有些企業仍未把節約能源和利用作為生產經營管理的重要保障措施，節能的法律意識淡薄，企業能源計量工作比較被動，認為能源計量是政府要求的，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態度。開展企業能源計量工作仍存在著很多問題。

一是企業領導層片面追求產品的產量和產值，忽視計量管理對生產過程和產品質量的保證作用以及它所帶來的潛在經濟效益，能源計量在企業經營管理中仍未得到足夠的重視。

二是企業計量基礎薄弱，企業計量設施需要一定的前期投入，投入不足導致計量數據的準確性和可靠性大大降低。

三是計量管理水平落后，很多企業沒有建立科學合理有效的計量管理制度或不嚴格執行，使計量管理制度形同虛設。

四是企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高，由于得不到應有的重視，企業計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，很多高素質人才流向其他生產部門。

五是政府計量行政主管部門和行業主管部門對企業的指導服務沒有完全到位。這些原因導致企業計量工作沒有充分發揮促進節能降耗、提高經濟效益的應有作用。

加強企業能源計量工作要抓關鍵

能源計量作為一種管理工具和手段，能夠使企業對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管理，因此，必須充分發揮能源檢測數據在生產經營、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用，用科學準確的計量數據指導生產，達到節能降耗的目的。

一是加強企業能源計量管理，領導是關鍵，制度是保證，人員是基礎。企業領導要重視能源計量工作，熟悉國家能源、計量管理方面的法律、法規、政策；要建立健全能源計量管理體系，形成相應的計量管理制度，以適應現代能源計量管理的需要。

二是企業要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。要依據《企業能源計量器具配備和管理導則》國家標準的要求，在生產經營的全過程配備滿足生產經營需要的能源計量器具，并認真做好計量器具的檢定、校準工作，確保計量器具的準確可靠。

三是做好企業能源計量工作，必須認真學習和貫徹國家有關法律法規，強化能源計量的法制觀念。節約能源、保障經濟可持續發展是全社會的責任，應當加強宣傳和監督管理的力度，促使企業嚴格遵守《節約能源法》和《計量法》以及有關法規政策的要求，做好能源計量管理工作，把國家能源節約政策落實到實處。

四是建立企業節能評價體系，提倡節能生產。依據《企業能源計量儀器配備和管理導則》國家標準，對企業特別是重點耗能企業的能源計量儀表的配備率和完好率進行檢查。對企業的能源計量器具的訂購、驗收、保管、使用、檢定、維修、報廢制度進行可控制的檢查，保證企業能源計量儀表有較高的配備率和完好率。

五是做好數據的采集、分析和評估。做好計量數據的采集和分析，這是能源計量的保證。企業應該建立起各種能源的計量框架，繪制能源計量網絡圖，確立重要的能源計量點，配備先進的計量設備，運用先進的測量手段，提高主要能源的計量率和準確性。特別要做好用能分析，這是能源計量的關鍵。特別需要注意的是，做好數據的采集和分析必須運用科學的方法和工具，如果不善于使用各種科學有效的方法，所有的管理就只能停留在口頭上。作為技術部門應該積極引導和幫助企業掌握使用科學的方法和工具。

六是做好測量體系的策劃。測量體系是能源計量工作科學化管理的重要手段，一個完善的測量體系能夠保證企業能源統計報表數據資料準確，保證企業能源單耗的可比性和受控性并逐步達到先進合理，保證能耗定額的有效執行與合理獎懲。只有堅持不懈地通過測量體系為能源管理提供科學依據，依靠準確、可靠、充分的計量數據，方可避免能源管理的誤區，保證能源管理工作的順利進行。

七是做好用能分析。用能分析就是通過采集的數據和信息對企業的用能進行定量分析，清晰地了解能量的利用和損失情況，為謀求減少實際能量損失，增加回收利用能量提供依據。企業要通過用能分析，掌握耗能情況，查找企業的節能潛力，明確企業的節能途徑，為改進企業的能源管理進行節能技術改造，為提高能源利用率提供科學依據。

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關鍵詞：智能電網；建設；規劃；評價

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A

智能電網系統是將供電端到用電端的所有設備通過感測器連接，形成綿密完整的輸電網絡，并對其中的信息加以整合分析，以達到電力資源的最佳配置，借此降低成本、提高用電效率。從智能電網的構成來看，依據電網特性分為發電與調度、輸電、配電、用戶等四種類型的供需關系，配合產業推動及環境建構，形成六個構成內容以及智能電網總體規劃的架構。

一、推動智能電網建設的系統規劃措施

1.智能發電與調度

（1）提高再生能源并網占比：整合全系統通訊協定完善系統互通性，通過需量反應調度機制，維持電網的穩定調度能力；研究大型儲能系統、導入抽蓄電廠變速運轉控制，增加再生能源調度空間。

（2）提升發電廠運轉效率與可靠度：進行快速系統復電規劃，并強化先進設備資產管理，以提高設備利用率及增加系統運轉可靠度。

2.智能輸電

（1）提高輸電效率：更新耐熱導線，增加輸電容量及降低輸電損失，推動變電所智能化，提高整體輸電容量及供電效率。

（2）增進輸電安全：推動先進輸電故障測距系統、馬達及保護設備更新，密切監控線路的動態熱容量，以減少系統故障及縮小停電區域，增進輸電安全。

3.智能配電

（1）提升配電安全與效能：推動配電自動化建設，以便于偏遠的搶修不易地區、工業區及都會區等主要地區的數據采集與監控（SCADA）。提高饋線自動化普及率，當線路故障發生時，調度人員可依配電網絡信息系統，快速定位故障區間，以加速完成復電。

（2）強化分散式能源整合：將未來配電網絡信息與電表資料管理系統信息整合，以增加再生能源導入，并可通過儲能系統的發展與應用，促進再生能源充分融入配電系統中。

4.智能用戶

（1）用戶/終端信息建設：推動高低壓用戶智能型電表基礎建設、建立用戶端需量反應機制、推廣家庭能源管理系統（HEMS）及其他能源系統管理服務，協助用戶端落實節能減碳政策，并有效/即時管理未來智能電網的供需平衡問題；同時研議其他創新可行做法進行構建，以降低構建成本。

（2）制定用戶服務規劃：分階段完成智能用戶系統構建后，推動相關衍生如智能充電站技術（包括G2V，V2G等技術）、需量反應推動、分散式能源及儲能在家庭中的應用。

5.智能電網產業

（1）發展關鍵系統與設備產業：配合整體智能電網推動規劃（含發、輸、配電及用戶等）將智能電表系統、電動車智能充電系統、先進配電自動化系統、廣域監測系統、智能家電系統、微電網系統及儲能系統等7項列入推動范疇，并協助廠商參與國外示范計劃。

（2）創造服務性智能電網產業：在智能電網基礎構建完成后，比照國外先進國家，推動電價回歸市場機制，帶動電能管理系統服務產業發展。

6.智能電網環境建設

（1）發展高再生能源占比及快速平衡電網供需的關鍵技術，如研究再生能源間歇出力預測、快速升載、先進電力電子設備與微電網、先進配電自動化、AMI資通訊技術、儲能系統。

（2）發展基于ICT技術的智能電網技術，如：智能儲能系統及需量反應服務（含卸載控制及負載預測、卸載流程與控制策略等）；能源信息分析及安全管理（含即時性能源信息分析與異常行為偵測、資料加解密、通訊安全等）；能源信息通訊網絡技術（IEC61850相關標準的通訊應用）。

（3）構建智能電網設備標準及檢測平臺，就目前智能電網相關國家標準，包含自動讀表系統、氫能與燃料電池、風力發電、太陽光電、電動車輛、智能家庭及信息安全等方面，評估篩選及構建檢測驗證平臺。

（4）持續進行自動讀表通信界面相關標準研究與草案研擬、先進電度表計量檢測技術研究等，包括自動讀表系統、氫能與燃料電池、風力發電、太陽光電、電動車輛、信息安全等皆有標準草案在進行，以補強智能電網相關標準及構建檢測能量。

7.智能電網環境建設

（1）審視現行電業相關規范，改革現行需量反應制度，包括傳統控制型（直接負載控制及可停電力等）需量反應制度、評估市場型（需求競標、緊急型等）需量反應制度。

（2）審視現行電價制度，包括合理反映供電成本確保電業正常發展、評估多樣化電價制度（時間電價、緊急高峰電價、即時電價及高峰時間電價回饋等），進而推動具節電誘因之電價制度，以提高用戶節能意愿。

（3）推動用戶節能管理制度，研究及建構吸引業界參與的商業模式。如發展與推廣住宅能源管理系統、商業能源管理系統及工業能源管理系統，以提高節能減碳效益。

（4）人才培育，如結合大專院校設置智能電網研究中心培育技術及相關人才，并配合智能電網的構建，結合地方政府推動一般民眾相關知識的教育宣傳。

二、推進智能電網建設的規劃安全架構

1.防火墻的配置

為保護智能電網免遭外部攻擊，最有效的措施就是分別在智能電網系統中設置防火墻，通過設置有效的安全策略，做到對智能電網系統的訪問控制。不改變原來網絡拓撲結構，且保證通訊速度不受較大影響，可以配置使用基于狀態檢測包過濾技術上的流過濾技術的防火墻――硬件防火墻系統。

2.資料加密系統

各端點可能有大量的資料，除了要在資料傳輸上保證通道的安全外，也應對信息內容本身加密。在智能電網系統中，威脅最大的其實還是來自于內部，因為威脅來源位于系統內部，竊取或其他惡意行為要容易很多，進而系統受到入侵的可能性將更大。因此，直接對信息內容加密是最有效的辦法，可采用高強度的加密技術對資料內容進行加密，進一步保證信息保密性等安全性要求。然而需要注意的是，在電力行業的計算機系統中，有很多資料必須要有實時性，傳輸時間必須低于規范要求，若是采用公開密鑰加密系統，雖然防御強度非常高，但復雜度也較高，運算處理的時間相對較長，可能無法符合規范要求。因此要有所取舍，才能夠達到網絡安全的要求。

3.防止地址轉換協議系統

基本預防或是阻擋地址轉換協議攻擊的構思有一個簡單又有效的方法去預防地址轉換協議攻擊，就是將地址轉換協議的緩存區狀態設成靜態。該方法的缺點為：不能在動態環境

中工作；當網絡管理者在部署整個網絡時，這對網絡管理者來說將變得很難處理。為此，可以采用思科高端交換器技術，將IEC61850網絡拓撲加入具有文獻技術的高端交換器中。這樣雖然成本較高，但能減輕管理人員的負擔，而對于外置入侵偵測系統也能有很好的保護。

4.入侵偵測系統

智能電網系統的可用性要求非常重要，但阻斷攻擊與分散式攻擊難以預防，因此需要建立一套完善的入侵偵測系統，力求在最短的時間內發現異常流量行為，并即刻做出防護措施。另外，入侵偵測系統除了可以達到偵測分散式與阻斷式攻擊之外，也能偵測蠕蟲病毒、系統漏洞、應用程序漏洞等，還可以支持位置轉換協議等各項弱點與攻擊的預防。

5.信息傳輸加密產品的配置

為了保護數據信息從發起端到接收端傳輸過程的安全性，在每一級網絡配備的防火墻系統與邊界路由器之間配備網絡層加密機。由于網絡層加密設備可以實現網關到網關的加密與解密，因此，在每個有重要傳輸數據的網點只需配備一臺網絡層加密機。利用加密技術以及安全認證機制，保護信息在網絡上傳輸的機密性、真實性、完整性及可靠性。具體應包括如下內容：高加密強度的安全隧道，認證通信雙方的身份，實現基于應用的訪問控制；有詳細的日志和審計記錄，對所處理的每一次通信或服務都可以進行詳細記錄；提供穿越防火墻的VPN應用模式，可以直連的方式把通過認證的數據直接傳送到主機的應用程序；可以與第三方認證產品集成，提供更強的身份認證和訪問控制功能。

三、智能電網建設成效的評價體系

1.智能變電站試點項目專項評價指標體系智能變電站試點工程技術性評價指標以《智能變電站技術導則》為基礎，主要技術指標涵蓋互動性、全面性、先進性等方面。互動性指標包括信息標準化、配置標準化、功能互動等指標；全面性指標包含輔助設備與優化措施等指標；先進性指標包含智能設備、過程層同步對時、易操作性、易維護性等評價指標。

2.配電自動化試點項目專項評價指標體系

配電自動化試點工程評價技術性指標主要依據《配電網技術導則》《配電自動化技術導則》等標準提出，包含安全性、互動性、優質性、先進性等指標。其中，安全性指標主要包括配電網網架結構的安全可靠性、配電自動化系統設備的安全可靠性等；互動性指標主要考慮信息互聯的標準性，反映配電自動化系統與其他系統的信息交互能力，包括與上一級調度自動化系統交互能力、與生產管理系統交互能力、與電網GIS平臺交互能力、與營銷管理信息系統交互能力、與95598系統交互能力；優質性指標主要反映用戶供電質量；先進性指標主要包括配電自動化設備的覆蓋率、配電網高級應用等。

3.用電信息采集系統試點項目專項評價指標體系

用電信息采集系統試點工程技術性評價指標主要根據《電力用戶用電信息采集系統功能規范》《電力用戶用電信息采集系統管理規范》等標準提出，具體包括可靠性、安全性和先進性等指標。其中，可靠性指標包含主站系統可靠性、終端可靠性以及通信信道可靠性等；安全性指標主要是指系統設計是否遵循《電力系統二次安全防護總體方案》《電力系統二次安全防護規定》等要求，通過信息內外網、公網通信、主站側、終端側、智能電表五個層次體現；先進性指標主要包括信息傳輸響應時間、數據庫查詢響應時間和信息交互等指標。

參考文獻：

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各級節能主管部門要積極貫徹落實《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”全民節能行動計劃》等相關要求，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。積極配合新聞出版廣電總局開展節能公益廣告征集評選展播活動，推動優秀節能公益廣告在電臺、電視臺、地鐵及公交移動電視網絡集中播出。要組織開展企業節能自愿承諾活動，組織新聞媒體進企業系列報道活動，深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。要根據各地實際情況開展具有特色的節能宣傳活動，廣泛宣傳節約集約循環利用的新資源觀。

各級應對氣候變化主管部門要貫徹落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點省市要從自身實際出發，在全國低碳日前后開展宣傳和交流活動。

各級教育部門要以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。

各級科技主管部門要廣泛地開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。

各級工業和信息化主管部門要積極貫徹落實“中國制造2025” 和《工業綠色發展規劃（2017 - 2020 年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。要重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。要組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全國低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。

各級環保部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。

各級住房城鄉建設部門要抓住建筑領域建筑節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T 50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。

各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。實施一批綠色交通項目，推動節能低碳新技術新產品應用，制定交通運輸重點節能低碳技術和產品推廣目錄，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，《中國綠色交通發展年度報告》，營造綠色交通氛圍。

各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。大力推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。發展現代生態循環農業，加強現代生態循環農業試點省、示范市和示范基地建設。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識，推進美麗鄉村建設。

各級商務部門要以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。

各級國資委要督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導中央企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，推動企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型中央企業建設。

各級新聞出版廣電部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，發揮新聞媒體作用。開設專欄，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術。全國節能宣傳周期間組織中央和地方電視臺，在重要時段循環播放一定數量節能公益廣告，在全國范圍內營造良好的社會氛圍。

各級機關事務管理部門要積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五” 規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。

各級工會要組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、建設京津冀生態環境支撐區，組織開展“我為節能減排做貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；針對長江沿岸環境污染隱患日趨增多等突出問題，大力開展小革新、小發明、小改造、小設計、小建議等“五小”活動，提高節能減排水平；深入開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。發揮職工節能減排義務監督員作用，推進生態文明先行示范區建設。

各級共青團組織要在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用“青年之聲”互動平臺、微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。

各級婦聯組織要在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗中國。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。

軍隊各級要堅持艱苦奮斗、勤儉建軍，強化財力資源集中統管，珍惜和用好寶貴的軍費資源，持續深入開展“八節一壓”、“紅管家、好當家、小行家”、“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”、“紅旗船隊、紅旗船員”評定等活動。研究制訂適合軍隊特點的新能源研發和推廣應用政策，組織駐高原、海島、邊防部隊新型能源綜合利用試點建設。積極推行綜合運輸，科學統籌運輸計劃和運力使用，抓好“清煤工程”、既有設施抗震節能綜合改造，搞好既有房地產資源調余補缺。積極倡導和建設軍營節約文化，著力推進軍民融合，在更高起點更高層次上增強資源節約工作的滲透力和影響力，提高服務保障部隊戰斗力的貢獻率。

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為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發[**]23號）、《國務院辦公廳關于印發**年節能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（[**]106號）文件精神，確保實現“十一五”節能減排規劃目標，現就做好**年建設領域節能減排工作，提出以下實施意見。

一、工作目標和總體要求

（一）節能目標。到**年年底，建設領域實現節約1600萬噸標準煤目標，其中：新建建筑執行節能強制性標準，實現節能800萬噸標準煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區既有建筑實施熱計量及節能改造，實現節能300萬噸標準煤；加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實現節能200萬噸標準煤。發展太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源應用在建筑中應用，實現替代常規能源300萬噸標準煤。

（二）減排目標。到**年年底，新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。

（三）總體要求。認真貫徹《民用建筑節能條例》和《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發[**]23號）、《國務院辦公廳關于印發**年節能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（[**]106號）文件精神，以科學發展觀為指導，把節能減排作為轉變建設領域增長方式的重要抓手，強化責任考核，完善體制機制，突出重點工作，搞好宣傳教育，充分發揮市場機制作用，使節能減排綜合性工作方案提出的各項任務落到實處。

二、抓好重點領域節能減排工作

（一）堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。在城市規劃編制中應體現符合當地可持續發展要求，將資源和環境保護要求作為強制性內容。對不符合民用建筑節能強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查，不得發放施工許可證。繼續督促和指導地方切實調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

（二）全力抓好新建建筑節能工作，提高節能水平。各地住房和城鄉建設主管部門要繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，把做好有關建筑節能的設計、施工、質量驗收標準、《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實作為質量檢查、節能專項檢查工作的重點，力爭**年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到80％以上。要積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑。有條件地區要研究制定新建建筑節能65％的強制性標準，并頒布實施。認真貫徹《民用建筑節能信息公示辦法》，對新建（改建、擴建）和進行節能改造的民用建筑，要對其節能性能、節能措施、保護要求等進行公示。要按照《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》，選擇一批建筑開展能效測評標識試點。

（三）繼續推動可再生能源在建筑中規模化應用工作。各地住房和城鄉建設主管部門應把應用可再生能源作為轉變建筑用能結構的重要抓手，組織對本地區可再生能源資源條件和應用潛力進行調查評估，通過組織示范項目等方式進行推廣應用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經濟政策。承擔財政部、住房和城鄉建設部可再生能源建筑應用示范項目的地區，要加強示范項目的管理，確保實現預期節能環保效益。要加快制定可再生能源建筑應用的標準規范和技術文件。

（四）深化供熱體制改革，推動北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。各地要繼續推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國家發展改革委、建設部印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》等文件精神，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉建設主管部門應會同有關部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。我部確定的12個供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務。要貫徹《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實第一批改造項目，確保在**年采暖季前完成。

（五）做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作。我部和財政部確定的24個示范省市住房和城鄉建設主管部門要繼續按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》要求，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示任務。北京、天津、深圳要加快推動動態能耗監測平臺建設任務，完成分項計量裝置安裝任務。各地住房和城鄉建設主管部門要會同教育主管部門做好《關于進一步推進高等學校節約型校園建設加強節能節水工作的意見》的貫徹落實工作，盡快確定第一批高等學校開展節約型校園示范。

（六）強化公共建筑空調節電管理。新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進行優化設計，空調系統建成后應進行能效測評。投入運行的公共建筑，應建立空調系統運行管理制度，優化空調運行模式。鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實施節能改造。各地住房和城鄉建設主管部門要貫徹落實《公共建筑室內溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風量、流量可調系統、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備，提高空調運行效率。

（七）做好墻體材料革新工作。各級住房和城鄉建設主管部門應切實履行職責，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實心粘土磚工作。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質、利廢、環保的新型墻體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保**年底前第二批256個城市完成禁止使用實心粘土磚目標。認真貫徹《關于加強建筑節能材料和產品質量監督管理的通知》（建科[**]147號），會同同級工商、質檢部門認真做好建筑節能材料生產、流通、使用環節的質量監督管理。

（八）加大軌道交通的規劃建設力度。科學規范軌道交通線網規劃、建設規劃的編制，完善并落實軌道交通與步行、自行車交通的銜接規劃，建立安全、連續、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動車通行系統，充分發揮軌道交通網絡效益。

（九）加強城市照明節約用電管理。各地要科學制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。

（十）加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。我部將按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求，組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設，爭取今、明兩年在36個重點城市實現全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運行項目每月一報，在建項目每季度一報；每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度；建立和完善國家、省、市三級城鎮污水處理核查督察體系。建立全國城鎮污水處理信息管理系統及城鎮排水和污水處理廠在線監測系統，完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”，加強對36個重點城市，以及重點流域城鎮污水處理設施建設運行的監督管理。

三、加快推進建設領域循環經濟發展

（一）推進節水型城市創建工作。我部將按照《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》，組織開展對**年節水型城市申報、評審、現場考核、公示和審定工作。開展節水先進縣（區）考核指標和辦法研究工作。各地要以創建節水型城市為載體，加強對城市節水工作的指導、監督，要明確城市節水的目標、任務和重點。缺水城市及南水北調工程受水城市在“十一五”期間要努力建設節水型城市。

（二）大力提倡水資源節約項目實施。各地要加強再生水的科學開發和利用，引導工業、農業、城市綠化、市政環衛、生態景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區應因地制宜地推進海水、雨水等非常規水源的利用。各地要加快技術改造，依法淘汰耗水量大、技術落后的生產工藝和設備，限期更換公共建筑中使用的不符合節水標準的用水器具。新建（改建、擴建）建筑工程的用水器具應符合《節水型生活用水器具》標準。

（三）加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。縣級以上城市要建立健全垃圾收集系統，逐步配套實施分類運輸和分類處理。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中廢舊資源，實現垃圾減量化。鼓勵有條件地區利用生活垃圾焚燒發電和供熱。**年前，在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設生活垃圾填埋氣體發電利用項目，實現垃圾資源化。積極推進城市生活垃圾無害化處理設施建設，新建城市垃圾無害化處理場要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾處理，實現垃圾無害化，對于未達到無害化標準的生活垃圾填埋場，在**年底前要全部整改達標。

四、積極推動建設領域節能減排體制機制建設

（一）認真貫徹《民用建筑節能條例》。《民用建筑節能條例》將于10月1日開始實施。各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建筑節能條例》的重大意義，加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實施創造良好的社會氛圍。各地要結合本地實際，制定切實可行的《條例》貫徹實施方案，加快推進建筑節能各項工作。

（二）健全建設領域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節能條例》確立的法律制度，并結合本地實際，研究制定配套的地方法規和規范文件。各地區要繼續完善建筑節能技術標準體系，抓緊制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定推進節能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用的經濟激勵政策。研究完善促進城市節水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。加快推行合同能源管理，鼓勵和扶持建筑節能服務公司發展。在既有建筑節能改造等方面推行清潔生產機制。

（三）加快建設領域節能減排技術開發和推廣。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實施建設領域節能減排有關重大科技攻關項目。廣泛開展節能減排國際合作，引進國外先進技術和管理經驗。

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1.碳排放下降。單位地區生產總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費比重4%左右。

3.節能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達的節能降耗約束性指標。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項污染物排放削減率達到0.1%以上，超額完成省下達的目標任務。

5.新興產業發展水平。新興產業銷售占規模工業銷售比重達到46%以上。

6.服務業發展水平。服務業增加值占地區生產總值比重達到46%。

7.公共交通服務水平。城市居民公共交通出行分擔率達23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達到25%以上，城鎮綠化覆蓋率達到36.5%。

9.空氣質量。空氣質量達到二級標準的天數比例達到66%，PM2.5濃度下降率達到3%以上。

10.水環境質量。地表水斷面水質好于Ⅲ類的比例達到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

二、主要工作

1.實施優化空間布局行動

一是貫徹落實主體功能區制度。編制《市域城鎮體系規劃》，優化城鎮布局結構；編制《中心城區多規合一規劃》，推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等“多規合一”；推進國家高新區建設，建成“科技創新一條街”；建設生態工業園區，高新區獲得省級生態工業園命名，經濟技術開發區、丹徒經濟開發區通過省級生態工業園技術考核；廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進中瑞生態產業園建設；嚴格按照《市低碳高校園區建設規劃導則》、《市低碳高校園區建設實施細則》要求，加快推進低碳高校園區建設；推進官塘APEC 低碳示范城鎮建設，達成中歐友好城市結對并推進項目合作。二是推進產業集中集聚集約發展。推進20家先進制造業產業集聚區建設，應稅銷售收入增長15%，占比提高2個百分點；推進 30家市級現代服務業集聚區建設，應稅營業收入增長15%，占比提高2個百分點；推進30家現代農業產業園區建設，產值增長12%，占比提高2個百分點，句容創建成為國家現代農業示范區；狠抓“三集”園區配套和主導產業發展，抓成15個總投資30億元以上先進制造業項目和20個總投資20億元以上現代服務業項目，產業集中度達60%以上。

2. 實施發展低碳產業行動

一是大力發展低碳型戰略性新興產業。重點發展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術、生物技術和新醫藥等六大低碳型戰略性新興產業，全市戰略性新興產業銷售同比增長15%以上。二是加快發展現代服務業。實現旅游綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區創建，建成30個省級以上休閑農業示范點；現代物流業完成增加值238億元，增長12%；文化產業新增投資100億元，實現營業收入550億元，實現增加值180億元，增加值占GDP比重達5.3%。三是加快傳統產業升級改造。深入開展信息化和工業化“兩化融合”示范試點，力爭工業企業應用信息技術開展設計、生產、管理的比例達到90%，應用電子商務的企業比例達到60%；組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節能改造工程30個以上，實現節能量10萬噸標準煤以上；完成市區、丹陽市、句容市、揚中市城市高污染燃料禁燃區建設，覆蓋城市建成區面積80%以上。四是淘汰落后產能、化解過剩產能。淘汰38家企業落后產能，啟動新一輪化工企業專項整治，關閉化工企業26家以上；開展鉛蓄電池、電鍍企業整治工作，對市內6家蓄電池企業集中整治，推進電鍍集中區建設。

3.實施構建低碳生產模式行動

一是加大清潔生產力度。重點圍繞大氣污染防治，推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業企業重點開展清潔生產審核，完成20家以上強制性清潔生產審核以及20家以上自愿性清潔生產審核；推進農業清潔生產，開展農業面源污染治理，全市80%以上大中型規模養殖場達到生態健康養殖標準，規模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。二是加快園區循環化改造。完成經濟技術開發區國家園區級循環化改造示范試點建設任務；完成丹陽、句容、丹徒經濟開發區省級園區循環化改造示范試點建設任務；開展第四批市級循環經濟示范企業（園區）創建工作。三是加快節能減排重點項目建設。開展“萬家企業節能低碳行動”，重點推進能源管理體系建設，確保年節能10萬噸標煤以上；實施全市電機能效提升計劃，淘汰2003年前生產的Y系列在用低效電機；開工建設征潤州污水處理廠改擴建工程，完成東區污水處理廠建設工程，結合道路建設，完成污水管道建設10公里；推進市建筑廢棄物資源化利用項目建設，力爭年內開工建設；加強能效信貸對節能減排項目的支持。四是嚴格項目準入門檻。嚴格實施主體功能區制度產業準入管理和環境準入管理暫行辦法；加強固定資產投資項目節能評估審查和竣工項目節能監察工作，嚴格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業產能增長；大力實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度。五是嚴格能耗預警和懲罰機制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預警機制，對單位產品（工序）能耗超限額和仍在使用國家明令淘汰設備的企業，實施懲罰性電價或淘汰類差別電價。

4.實施碳匯建設行動

一是加強環境綜合整治。開展諫壁片區、西南片區等生態環境綜合整治，推進綠色廊道建設；實施市區“一湖九河”水環境綜合整治工程，建立完善的城市水環境綜合治理工作體系，引水活水系統投入運行，城市水系基本溝通；完成國家級廢棄礦山地質環境治理示范工程二期主體工程。二是加強碳匯林建設。新增植樹造林面積1.5萬畝以上；對全市50公里國省干線公路兩側20米范圍進行綠化整治。三是加強城鎮綠化整治力度。對全市235座山體推進礦山企業關閉和宕口復綠，對主城區尚未改造的14座山體分批實施改造修復。四是保護生態功能區。加強對自然保護區、森林公園和重要山體等生態功能區保護；積極開展濕地恢復與保護工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復項目建設，自然濕地保護率達到43%；加強飲用水源地保護，確保飲用水源地水質達標率100%，完成全市3個集中式飲用水源地的達標建設。

5．實施低碳建筑行動

一是高標準規劃建設。新建建筑節能標準執行率達到100%，實施建筑節能65%的設計標準。二是實施建筑節能改造和監測。加快建筑節能改造，完成既有居住建筑8萬平方米和公共建筑35萬平方米節能改造；推進可再生能源建筑規模化應用，完成可再生能源應用建筑面積180萬平方米；開展建筑節能能效測評工作，完成能效測評項目20項。三是推進綠色建筑示范。中心城區新建建筑成品房比例達到60%以上；重點推進新區、潤州官塘片區、南徐新城、大學城以及省級以上綠色建筑示范區執行綠色建筑標準，完成綠色建筑110萬平方米；推動建筑工業化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬平方米。四是推進綠色施工。全市綠色施工技術應用覆蓋達50%以上，全市大中型工程10%以上達到綠色施工工程標準，省級示范區50%以上的工程達到綠色施工工程標準。

6．實施低碳能源行動

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃氣、污水處理等管網向鄉村延伸的力度，鋪設天然氣管道70000米；完成污水處理管網鋪設14000米；加快句容抽水蓄能電站項目建設,完成項目前期工作，力爭開工建設。二是推廣運用新能源。實施“金屋頂”計劃，推進全市工業廠房屋頂建設分布式光伏電站，全市工業廠房屋頂分布式光伏電站裝機容量達到150MWp；推進丹徒氫能源產業園建設，完成2.2萬平米標準廠房建設，建成丹徒氫能源產業園新展示平臺；加快餐廚廢棄物及生活污泥協同處理項目建設，完成項目前期工作并開工建設。加快垃圾焚燒發電廠一期擴建項目建設，完成竣工投運；重點實施秸稈機械化還田，積極推進秸稈能源化、基料化、工業化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實現秸稈綜合利用率達到93%。三是推進綠色照明。道路照明改造試點推廣使用LED路燈500套以上。在機關、企業、學校、醫院、商場、賓館、社區、家庭等，大力推廣運用LED節能燈等節能產品。

7．實施低碳交通行動

一是開展低碳交通城市建設。全面推進全國低碳交通運輸體系試點城市建設，建設國家綠色循環低碳交通運輸綜合展館。二是實施“公交優先”戰略。爭創“省級公交優先示范城市”；繼續實行公交扶持政策，15公里內乘坐0.5元；農村公路升級改造280公里、農橋改造30座，鎮村公交開通率達100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長途客車40輛；加強停車場（點）管理工作，新增500-1000個道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統三期項目；推進全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機動車淘汰報廢工作，淘汰4585輛老舊機動車。四是推進低碳示范道路建設。加快新區至丹陽高速公路低碳高速公路示范項目、312國道城區改線段低碳國省干線公路示范項目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項目建設。五是實施低碳水運工程。實施蘇南運河段“四改三”工程，基本完成全長42.571公里的航道建設；加快低碳港建設，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實施低碳能力建設行動

一是加快平臺建設。加快企業碳直報平臺建設，力爭上半年具備企業碳直報功能；對年耗能5000噸標煤或碳排放13000噸當量以上的企業實行碳直報和碳盤查，編制全市及轄市、區碳排放清單；建設環保監測中心、數據中心和應急中心為一體的環境數據中心平臺，完善污染源監管業務平臺系統，建立環境信息的交換中心和三維環境信息應用平臺；推進重點碳排放企業能源計量器具檢測，加快能源低碳計量檢測技術服務平臺、能源低碳計量技術研究平臺、能源低碳計量技術人才培訓與交流平臺、能源低碳認證咨詢服務平臺建設。二是培育引進碳管理第三方機構。全年培育和引進3家以上具備碳盤查能力的第三方機構。三是加強探索研究。深化碳峰值研究，繼續加強碳峰值及其實現路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機制；探索建立碳排放統計方法制度，印發、實施碳排放綜合統計報表制度。四是實行公共機構重點用能單位管理制度。開展機關能源消耗定額工作試點，實行節獎超罰。定期開展機關辦公建筑能源審計和節能診斷，完成10幢公共建筑能源審計。提高政府機關使用循環產品、可再生產品及節能、節水、無污染產品的比重，政府綠色采購比例達到60%以上。五是落實主體功能區生態補償機制。設立生態補償專項資金，建立主體功能區生態補償資金管理暫行辦法，全面落實主體功能區制度財政支持各項政策。制定市域生態紅線保護規劃及保護管理方案，對不同主體功能區排污權有償使用和交易實行梯度價格。六是加強低碳培訓。對全市年耗能5000噸標煤或年碳排放13000萬噸以上的企業負責人及相關技術人員開展低碳培訓；開展低碳經濟課程科目繼續教育網絡培訓，培養1000名低碳人才；將低碳發展理念納入黨政干部培訓課程，黨政干部參加培訓的比例達到80%以上。

篇6

【關鍵詞】 核電 工業控制系統 安全測試 風險評估 應對策略

【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system， the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country， an integrated protect strategy is proposed.

【Key words】 Nuclear power generation；Industrial control system ；Safety testing；Risk assessment；Protect strategy

1 引言

隨著信息和通信技術的發展，核電領域工業控制系統（Industrial Control System，ICS）的結構變得愈發開放，其需求方逐漸采用基于標準通信協議的商業軟件來代替自主研發的工業控制軟件。這種趨勢降低了最終用戶的研發投入成本，同時，設備與軟件的維護任務可以交給工業控制系統解決方案提供方，節省了人力維護成本。

ICS系統的聯通特性在帶來方便的同時也給核電工業控制系統安全防護提出了新的挑戰，近年來，多個國家的ICS系統受到了安全威脅。為應對核電領域網絡安全風險挑戰，建立工業控制安全與核安全相結合的保障體系，本文從工業控制系統與信息系統的界定、核電信息安全與功能安全的區別、核電工業控制系統基本安全要求等方面闡述我國目前面臨的核電信息安全形勢，介紹了核電領域重要的信息安全事件，并總結了核電工業控制系統安全的應對策略。

2 工業控制系統與信息系統的界定

標準通信協議的引入使ICS具備了互聯互通的特性，ICS與傳統IT系統的界線似乎變得更加模糊了。然而，ICS系統與IT系統相比仍然具有很多本質上的差異。

美國問責總署（GAO）的報告GAO-07-1036[1]、美國國家標準技術研究院NIST SP 800-82[2]根據系統特征對IT系統和ICS系統進行了比較，IT系統屬于信息系統（Cyber System），ICS系統屬于信息物理融合系統（Cyber-Physical System）。下文將從不同角度說明兩種系統的差異。

2.1 工業控制系統與信息系統的界定

模型和參考體系是描述工業控制系統的公共框架，工業控制系統被劃分為五層結構，如圖1。

第五層―經營決策層。經營決策層具有為組織機構提供核心生產經營、重大戰略決策的功能。該層屬于傳統IT管理系統，使用的都是傳統的IT技術、設備等，主要由服務器和計算機構成。當前工業領域中企業管理系統等同工業控制系統之間的耦合越來越多，參考模型也將它包含進來。

第四層―管理調度層。管理調度層負責管理生產所需最終產品的工作流，它包括業務管理、運行管理、生產管理、制造執行、能源管理、安全管理、物流管理等，主要由服務器和計算機構成。

第三層―集中監控層。集中監控層具有監測和控制物理過程的功能，主要由操作員站、工程師站、輔操臺、人機界面、打印工作站、數據庫服務器等設備構成。

第二層―現場控制層。現場控制層主要包括利用控制設備進行現場控制的功能，另外在第二層也對控制系統進行安全保護。第二層中的典型設備包括分散控制系統（DCS）控制器、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端控制單元（RTU）等。

第一層―采集執行層。現場執行層指實際的物理和化學過程數據的采集、控制動作的執行。本層包括不同類型的生產設施，典型設備有直接連接到過程和過程設備的傳感器、執行器、智能電子儀表等。在工業控制系統參考模型中，現場執行層屬于物理空間，它同各工業控制行業直接相關，例如電力的發電、輸電、配電，化工生產、水處理行業的泵操作等；正是由于第一層物理空間的過程對實時性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產生工業控制系統特有的特點和安全需求[3]。

隨著信息物理的融合，從廣義來說，上述五層都屬于工業控制系統；從狹義來說，第一層到第三層的安全要求及技術防護與其他兩層相比具備較大差異，第一層到第三層屬于狹義工業控制系統，第四層到第五層屬于信息系統。

2.2 工業控制系統與信息系統的差異

從用途的角度來說，ICS屬于工業生產領域的生產過程運行控制系統，重點是生產過程的采集、控制和執行，而信息系統通常是信息化領域的管理運行系統，重點在于信息管理。

從系統最終目標的角度來看，ICS更多是以生產過程的控制為中心的系統，而信息技術系統的目的是人使用信息進行管理。

從安全的角度來說，傳統IT系統的安全三要素機密性、完整性、可用性按CIA原則排序，即機密性最重要，完整性次之，可用性排在最后；而工業控制系統不再適用于這一原則，其安全目標應符合AIC原則，即可用性排在第一位，完整性次之，機密性排在最后。

從受到攻擊后產生的結果來說，工業控制系統被攻陷后產生的影響是巨大的，有時甚至是災難性的：一是造成物質與人員損失，如設備的報廢、基礎設備的損壞、對人員的傷害、財產的損失、數據的丟失；二是造成環境的破壞，如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染，有毒、危險物質的無序排放、非法轉移與使用，公共秩序的混亂；三是造成對國民經濟的破壞，如企業生產與經營中斷或停頓、工人停工或失業，對一個地區、一個國家乃至對全球經濟具備重要的影響；四是嚴重的則會導致社會問題和國家安全問題，如公眾對國家的信心喪失、恐怖襲擊等。

從安全需求的角度來說，ICS系統與IT的差異可以歸納為表1。

3 核電信息安全與功能安全的區別

功能安全（Functional Safety）是保證系統或設備執行正確的功能。它要求系統識別工業現場的所有風險，并將它控制在可容忍范圍內。

安全相關系統的概念是基于安全完整性等級（SIL1到SIL4）的。它將系統的安全表示為單個數字，而這個數字是為了保障人員健康、生產安全和環境安全而提出的衡量安全相關系統功能失效率的保護因子，級別越高，失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級一旦確定，代表它的風險消減能力要求被確定，同時，對系統的設計、管理、維護的要求嚴格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產和環境安全，但是功能安全使用的安全完整性等級是基于硬件隨機失效或系統失效的可能性計算得出的，而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復雜，很難用一個簡單的數字描述。然而，功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全，信息安全的管理和維護也須是反復迭代進行的。

4 核電工業控制系統基本安全要求

我國核安全法規及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《HAF501中華人民共和國核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應急管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例 500號令》、《關于加強工業控制系統信息安全管理的通知》（工信部協[2011]451號）等；指導性文件主要有《HAD核安全導則》，與核電廠工業控制系統安全相關的有《HAF003 核電廠質量保證安全規定》、《HAD102-01核電廠設計總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護系統及有關設備》、《HAD102-14核電廠安全有關儀表和控制系統》、《HAD102-16核電廠基于計算機的安全重要系統軟件》、《HAD102-17核電廠安全評價與驗證》等導則，標準規范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統 第1部分：設計準則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統中數字計算機的適用準則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關系統的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過程工業領域安全儀表系統的功能安全》[4]等。

然而，我國核電信息安全方面的標準與我國法律的結合不緊密。《RG 5.71核設施的信息安全程序》是美國核能監管委員會（NRC）參考聯邦法規中對計算機、通信系統和網絡保護的要求，針對核電廠而制定的法規，《RG 1.152核電廠安全系統計算機使用標準》是為保障用于核電廠安全系統的數字計算機的功能可靠性、設計質量、信息和網絡安全而制定的法規，其所有的背景與定義均來源于聯邦法規。而我國的相關標準僅是將RG 5.71中的美國標準替換為中國標準，且國內相關核電領域法規缺乏對信息安全的要求。

5 核電工業控制系統重要安全事件

5.1 蠕蟲病毒導致美國Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓

2003年1月，“Slammer”蠕蟲病毒導致美國俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓，核電站被迫停止運轉進行檢修。經調查，核電站沒有及時進行安裝補丁，該蠕蟲使用供應商被感染的電腦通過電話撥號直接連到工廠網絡，從而繞過防火墻。

5.2 信息洪流導致美國Browns Ferry核電站機組關閉

2006年8月，美國阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號機組受到網絡攻擊，當天核電站局域網中出現了信息洪流，導致反應堆再循環泵和冷凝除礦控制器失靈，致使3號機組被迫關閉。

5.3 軟件更新不當引發美國Hatch核電廠機組停機

2008年3月，美國喬治亞州Hatch核電廠2號機組發生自動停機事件。當時，一位工程師正在對該廠業務網絡中的一臺計算機進行軟件更新，該計算機用于采集控制網絡中的診斷數據，以同步業務網絡與控制網絡中的數據。當工程師重啟計算機時，同步程序重置了控制網絡中的相關數據，使得控制系統誤以為反應堆儲水庫水位突然下降，從而自動關閉了整個機組。

5.4 震網病毒入侵伊朗核電站導致核計劃停頓

2010年10月，震網病毒（Stuxnet）通過針對性的入侵伊朗布什爾核電站核反應堆控制系統，攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設施離心機發生故障，直接影響到了伊朗的核計劃進度，嚴重威脅到的安全運營。該事件源于核電廠員工在內部網絡和外部網絡交叉使用帶有病毒的移動存儲介質。

5.5 無線網絡引入的木馬引發韓國核電站重要信息泄露

2015年8月，曾泄漏韓國古里核電站1、2號機組內部圖紙、月城核電站3、4號機組內部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對集團”組織通過社交網站再次公開了核電站等機構的內部文件，要求韓國政府與該組織就拿到的10萬多張設計圖問題進行協商，并威脅韓國政府如不接受上述要求，將向朝鮮以及其他國家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業內網和企業外部利用手機使用不安全的無線網絡信號，被感染木馬而引發。

6 核電工業控制系統安全應對策略

6.1 完善核電工業控制系統安全法規及標準

根據工信部協[2011]45l號文[5]，工業控制系統組網時要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護措施，明確了工業控制系統信息安全管理基本要求，即連接管理要求、組網管理要求、配置管理要求、設備選擇與升級管理要求、數據管理要求、應急管理要求。核電行業主管部門、國有資產監督管理部門應結合實際制定完善相關法規制度，并參考《IEC 62443工業通訊網絡 網絡和系統安全》、《NIST SP800-82 工業控制系統安全指南》、《GB/T 26333-2010工業控制網絡安全風險評估規范》、《GB/T 30976.1-2014 工業控制系統信息安全 第1部分：評估規范》、《GB/T 30976.2-2014工業控制系統信息安全 第2部分：驗收規范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統計算機系統》制定適用于核電領域的工業控制系統安全標準。同時，部分企業對推薦性標準的執行力度不夠，有必要出臺若干強制性標準。

6.2 健全核電工業控制系統安全責任制

核電企業要按照誰主管按照誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則建立健全信息安全責任制，建立信息安全領導機構和專職部門，配備工業控制系統安全專職技術人員，統籌工業控制系統和信息系統安全工作，建立工業控制系統安全管理制度和應急預案，保證充足的信息安全投入，系統性開展安全管理和技術防護。

6.3 統籌開展核電工業控制系統安全防護

結合生產安全、功能安全、信息安全等多方面要求統籌開展工業控制系統安全防護，提升工業控制系統設計人員、建設人員、使用人員、運維人員和管理人員的信息安全意識，避免殺毒等傳統防護手段不適用導致工業控制系統未進行有效防護、工業控制系統遭受外界攻擊而發生癱瘓、工業控制系統安全可靠性不足導致停機事故、工業控制系統重要信息失竊密等風險。

6.4 建立核電工業控制系統測試管控體系

系統需求、設計、開發、運維階段的一些問題會影響工業控制系統的安全可靠運行，因此有必要在系統需求設計、選型、招標、建設、驗收、運維、擴建等階段強化廠商內部測試、出廠測試、選型測試、試運行測試、驗收測試、安全測試、入網測試、上線或版本變更測試等測試管控手段，提升系統安全性。

6.5 開展工業控制系統安全測試、檢查和評估

企業要定期開展工業控制系統的安全測試、風險評估、安全檢查和安全評估，以便及時發現網絡安全隱患和薄弱環節，有針對性地采取管理和技術防護措施，促進安全防范水平和安全可控能力提升，預防和減少重大網絡安全事件的發生。核電行業主管部門、網絡安全主管部門要加強對核電領域工業控制系統信息安全工作的指導監督，加強安全自查、檢查和抽查，確保信息安全落到實處。

綜上所述，圍繞我國核設施安全要求，完善核電信息安全法規標準，落實信息安全責任制，統籌開展安全技術防護，建立工業控制系統測試管控體系，定期開展安全測試和評估，是當前和今后核電領域開展工業控制系統信息安全保障的重要內容。

參考文獻：

[1]David A. Multiple Efforts to Secure Control Systems Are Under Way， but Challenges Remain， GAO-07-1036 [R].Washington DC，USA：US Government Accountability Office（US GAO），2007.

[2]NIST SP800-82.Guide to Industrial Control Systems （ICS） Security [S].Gaithersburg， USA： National Institute of Standards and Technology （NIST），2011.

[3]彭勇，江常青，謝豐，等.工業控制系統信息安全研究進展 [J].清華大學學報，2012，52（10）：1396-1408.

篇7

2017年節能宣傳周活動時間為6月11日至17日，其中低碳日時間為6月13日。節能宣傳周活動主題是“節能有我，綠色共享”，低碳日活動主題為“工業低碳發展”。

二、總體要求

宣傳落實《關于加快推進生態文明建設的意見》、《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等相關要求。以建設生態文明為主線，凝聚社會各界力量，普及生態文明、綠色低碳發展理念和知識，營造崇尚節約、合理消費與低碳環保的社會風尚，推動形成綠色生產生活方式。組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、微信、微博等媒體，加大宣傳力度，廣泛動員全社會參與節能降碳。加強與網絡、通訊、城管等部門的銜接，妥善做好相關宣傳材料的推送、及張貼工作。結合工作實際開展各具特色的節能低碳宣傳活動。

三、主要內容

（一）宣傳周啟動儀式及相關活動

1.2017年xx市節能宣傳周活動啟動儀式。6月11日（周日）上午9:00，在文城鎮xx公園舉行。以簡潔方式，啟動我市2017年節能宣傳周活動。（責任單位：xx市科工信局、xx機關事務管理局，承辦單位：xx靚菲招牌制作中心）

2.節能科普及節能技術產品宣傳展示。6月11日，在xx公園，以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、技術交流、互動體驗等方式,宣傳節能科普知識、節能降碳成就和典型案例，推廣高效節能低碳技術和產品，展示推廣新能源汽車，開展節能減碳咨詢活動，發放《節能降碳宣傳手冊》等宣傳材料。（責任單位：市科工信局、市發改委、市教育局、市科協、市國土資源局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市旅文委、市機關事務管理局、市總工會、共青團xx市委、xx供電局、文城鎮政府）

3.綠色出行、新能源汽車宣傳推廣活動。配合宣傳周啟動儀式，6月11日在xx公園，組織海馬、小二租車等公司開展電動汽車綠色低碳出行宣傳活動。（責任單位：市科工信局、市機關事務管理局）

（二）宣傳行動

1.部門行動。宣傳周期間，主辦單位在辦公樓醒目位置懸掛內容為“節能有我，綠色共享”等宣傳條幅；利用電子顯示屏播放節能宣傳周活動主題及口號；在電梯間、會議室、宣傳公告欄等位置張貼宣傳海報。（責任單位：市機關事務管理局）

在市政府門戶網站和局域網開展節能減排低碳科普知識、技術及產品宣傳。在校園、社區、商業網點和長途客運站、碼頭等地方懸掛宣傳條幅。編印節能降碳技術產品推廣案例等資料，印制節能宣傳周海報及宣傳單，向社會發放。（責任單位：市科工信局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科協，文城鎮政府）

2.媒體行動。宣傳周期間，在《僑鄉xx》等報刊等上刊發節能宣傳周和低碳日活動有關內容、開設節約用電宣傳專欄。（責任單位：市科工信局、市旅文委）

以“節能有我，綠色共享”為話題，在微博、微信上進行節能低碳的互動討論。（責任單位：共青團xx市委）

（三）節能進機關活動

1.參加主題宣傳活動。宣傳周期間，市級公共機構組織參加xx市節能宣傳周啟動儀式，要求市直機關結合實際認真組織本級和下屬單位開展好節能宣傳活動。各鎮級公共機構要組織開展一批影響較大、氛圍濃厚、參與率高的宣傳活動，增強節能宣傳效果。

2.營造活動氛圍。宣傳周期間，公共機構要通過懸掛主題宣傳橫幅，張貼宣傳海報和宣傳標語，制作宣傳欄及利用電子顯示屏，同時組織相關媒體宣傳節能工作，營造濃厚的節能宣傳氛圍。

3.舉行“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月13日全國低碳日當天，全市各公共機構將同時舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展能源緊缺體驗；倡導乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行方式踐行節能減排；通過日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關閉辦公電腦、空調及照明開關，減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗等綠色低碳的辦公模式支持節能工作。

4.開展節能政策法規宣講。宣傳周期間，各公共機構安排專門時間，學習貫徹《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于促進綠色消費的指導意見》和新能源汽車推廣應用等指導性文件，學習貫徹情況納入節能工作考核內容。

5.宣傳節約型公共機構示范單位。制作示范單位創建宣傳展板，大力宣傳節約型公共機構示范單位創建事例，推廣節約型機關、學校和醫院的先進經驗。

6. 開展節水型單位創建宣傳活動。積極推廣應用先進實用的節水新技術、新產品，加快淘汰不符合節水標準的用水設備和器具，積極推進直飲水和電開水器改造項目。

7.開展廢舊商品回收利用及垃圾分類宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式，培養節能環保理念，提高公共機構工作人員的節能環保意識。

8.組織創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動。教育系統、衛生系統要積極開展創建節約型校園、節約型醫院宣傳活動，倡導廣大師生和醫務工作者積極參與節能節水實踐，努力建設節約型校園和節約型醫院。（責任單位：市機關事務管理局）

（四）節能進校園活動

1.利用周一升旗時間，舉行節能宣傳儀式，向全體學生發出宣傳倡議，通報活動安排。依托學校LED屏幕節能宣傳周、全國低碳日宣傳標語;通過校園廣播站節能宣傳周、全國低碳日相關信息;在宣傳欄、校園內適當處懸掛節能宣傳條幅、節能宣傳海報，整體營造倡導節能低碳宣傳氛圍。

2.以宣傳節能減排相關法規為主線，依托學校官方及各單位“雙微”渠道，開展節約用水、用電、糧食宣傳教育微活動。

3.開展綠色低碳體驗活動。6月13日舉行能源緊缺體驗和綠色低碳出行，停開學校4層以下辦公樓、教學樓及學生宿舍電梯、停關辦公區空調等方式開展電力緊缺體驗，倡導步行、自行車或公共交通工具上下班。

4.學生會積極行動，開展校園節能活動周的各種宣傳活動，加強宣傳教育，組織志愿者到食堂、教室等地，張貼節約用紙、節約用電、節約用水、空調控制溫度26度以上等節能宣傳標語，開展以“四個一”（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）為主要內容的主體實踐活動。（責任單位：市教育局、共青團xx市委）

（五）節能進企業活動

1.資源節約型、環境友好型國有企業創建活動。動員國有企業深入開展節能和資源節約宣傳活動，加快實現能源結構清潔化、低碳化。加大國有企業節能減排低碳新技術、新產品推廣應用力度，提高節能減排低碳專業技能。淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝裝備，帶頭履行節能減排低碳的社會責任。（責任單位：市國資委）

2.在企業職工中開展“我為節能減排獻一計”活動，動員廣大職工積極參與節能減排，普及生態文明理念和知識，推動廣大職工在衣食住行游等方面崇尚簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式。普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發展理念，提高職工應對氣候變化和低碳意識。（責任單位：市總工會）

3.開展全市燃煤鍋爐淘汰督導工作。（責任單位：市科工信局、市質監局、市環保局）

（六）節能進社區活動

1.組織宣傳居民階梯電價政策。利用社區宣傳欄或設立展板宣傳居民階梯電價、水價政策，推動居民合理用水用電、節約用水用電。

2.社區節能低碳宣傳。宣傳周期間，到社區派發節能宣傳手冊、傳單、宣傳品，現場咨詢家庭節能節電及低碳有關知識。（責任單位：文城鎮政府）

（七）節能進農村活動

1.發展生態循環農業。調整和優化農業產業結構，大力發展生態循環農業，加強新技術推廣力度，積極運用農業清潔生產技術、農業廢棄物資源化利用技術、農村能源開發與利用技術、節約型農業生產技術、畜禽無害化處理技術等；鼓勵高校、科研院所進行農業節能減排新技術研究與開發。

2.推行節肥、節藥、節水生產方式。推廣測土配方施肥和節水農業技術，實施保護性耕作，鼓勵農民增施有機肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。推廣科學合理使用新技術，推動高效、低毒、低殘留農藥的研發。通過建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，實行統防統治，大力推廣物理防治、生物防治技術，提高綜合防治水平。大力發展水肥一體化技術，提高水肥利用率。

3.引導廢棄物資源化再利用。農業生產產生的廢棄物如畜禽糞便、農作物秸稈等蘊藏著能源資源，引導采用沼氣發酵技術處理后，能產生高品質的清潔能源——沼氣，以及優質的有機肥——沼渣沼液。（責任單位：市農業局）

（八）交通節能宣傳活動

1.充分發揮公交、港口等公共場所及車船的宣傳陣地作用，在出租車、公交車、客運站、碼頭LED 顯示（宣傳）屏及公共交通工具、客貨運站場張貼宣傳節能標語標識，通過多種形式宣傳交通運輸低碳發展理念，積極引導社會公眾綠色低碳出行。

2.各級交通運輸部門要大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，積極宣傳交通節能低碳技術、推動交通運輸行業新能源和清潔能源應用，推廣交通運輸節能減排新技術新工藝應用。（責任單位：市交通運輸局）

（九）建筑節能宣傳活動

1.廣泛宣傳裝配式建筑應用知識,組織各建筑設計單位、圖審機構學習《關于促進建筑產業現代化發展的指導意見》(瓊府辦〔2017〕8號)等。

2.組織綠色建筑（小區）知識宣傳。宣傳綠色建筑、綠色生態小區、太陽能建筑一體化等政策、知識，提高公眾對建筑節能和綠色建筑的認識。組織開展綠色建筑政策標準宣貫培訓會，宣傳培訓《關于加快推進綠色建筑發展的意見》（瓊建科〔2017〕x號）、《xx省海綿型建筑與小區設計導則》等內容。

3.組織學習《xx省太陽能熱水系統工程竣工驗收資料目錄（2017修訂版）》，提出太陽能熱水系統建筑應用多元化方面引導政策，鼓勵發展太陽能光伏應用。

4.利用電視、網絡等媒體宣傳《xx省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》。（責任單位：市住規建局）

（十）綠色商業宣傳活動

1.加大綠色商業宣傳力度。在流通行業、商場、超市等的基礎上，把宣傳范圍擴至居民小區各社區，加大綠色商場創建工作宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。

2.增強綠色商業宣傳手段。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖版展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。（責任單位：市商務局）

（十一）低碳專題活動

1.低碳知識宣傳。以宣傳展板、節能低碳產品展示等方式，宣傳低碳知識及我市推進低碳發展工作進展情況。

2.組織宣傳節能減碳適用技術。開展科技示范宣傳，普及節能減碳實用技術，組織太陽能技術和產品體驗周活動，提高公眾節能減碳科技意識和能力。（責任單位：市發改委、市科工信局、市科協）

（十二）資源節約宣傳活動

1.宣傳散裝水泥政策法規。總結近年來我市發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿及建筑產業化成果，宣傳專項基金征收規定調整情況等。（責任單位：市住規建局、市商務局）

2.限塑及空調溫度控制專項檢查。采取現場抽查等形式，對大中型購物商場、超市塑料袋有償使用、超薄塑料袋使用及溫度控制情況進行檢查、宣傳。（責任單位：市商務局、市科工信局、市發改委、市環保局、市質監局、市工商局、文城鎮政府）

3.“城市限粘 縣城禁實”專項檢查。采取資料核查、建筑現場抽查等形式，對“城市限粘 縣城禁實”的完成情況和完成進度進行專項檢查。（責任單位：市住規建局）

（十三）節能知識普及活動

1. 組織市重點用能單位能源管理員培訓班，開展節能法規及節能業務知識培訓，推介節能技術。（責任單位：市科工信局）

2.組織開展節能“四個一”實踐活動（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）。組織開展節能減排志愿者活動，引導青少年增強資源節約意識，強化青少年節能減排實踐，從小培養節約意識。（責任單位：共青團xx市委）

3.開展弘揚生態文明和環境保護理念宣傳教育。結合“世界環境日”主題宣傳活動，組織開展“綠水青山就是金山銀山”等生態環境保護知識教育，進一步提高公眾生態環境保護意識和環境科學素養。（責任單位：市環保局）

四、組織機構

2017年我市節能宣傳周及低碳日活動由市節能減排工作領導小組節能辦公室牽頭（辦公室設在市科工信局），市委宣傳部、市科工信局、市發改委、市旅文委、市教育局、市國土環資局、市環保局、市住規建局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市國資委、市文體廣電出版體育局、市機關事務局、市總工會、團市委、市科協、xx供電局、文城鎮政府等為主辦單位。xx廣播電視臺、《僑鄉xx》等新聞媒體和市政府網站負責宣傳工作。

五、有關要求

篇8

【關鍵詞】城市規劃；管理；創新

1 前言

城市規劃管理是實施城市規劃所確定的發展方針和政策的重要的和有效的機制，它的重要目的是通過規劃的實施，實現城市的美好形象，為了實現一個城市的美好形象。近年來城市規劃的一個新的目的是引導和促進城市的發展，特別是在經濟全球化，城市之間的競爭日趨激烈的環境中。城市規劃管理的這項功能目標是近20多年世界各國對城市規劃及其管理所提出的新要求。城市規劃管理的另外一個基本目的是在促進發展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展，提高人民的生活水平。

城市規劃是一項關系多方利益的社會實踐，規劃實踐的整個過程如果要得到有效的運作并發揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規章制度的框架中進行。法律法規是城市規劃行政行為的依據，也是城市規劃實施的保障。在市場經濟及日趨多元化的社會背景下，必須強調城市規劃領域的依法治國。我們應加強規劃領域法律規范的制定和修訂，不斷提高城市規劃行政的法制化水平，以應對規劃建設中不斷出現的新問題和新情況。但是，城市規劃領域的法律規范，如國家城市規劃法、地方城市規劃條例、城市規劃相關法律等，一般都具有綱領性、原則性和程序性的特征，不可能對每個規劃管理對象及細節問題做出具體的規定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過行政立法而制定的城市規劃的技術規范，以國家標準的形式出現，必須體現出確定性、標準化及定量化。而城市建設和城市活動日新月異、發展迅速，規劃管理對象也呈現出復雜、多樣和非標準的特點，因而在規劃實踐中，除了需要有法律規范的原則性、通則性依據和和指導外，還需要有更具體的行動指南。在現實中．面對多個層次多種類型的實際規劃項目，規劃編制和管理人員常會感到缺乏具有直接指導意義的規劃政策及技術性指引。在一些城市中出現的不當規劃設計和盲目開發建設現象與之不無關系。毫無疑問．我國城市規劃和建設領域的立法工作還有待進一步加強。而相比立法工作，規劃領域具體技術的政策制定和引導工作則更為欠缺。一些國家和地區的多種做法值得我們借鑒．它們的規劃政策文件雖然并非羈束性的，但對于實際的規劃設計、開發建設和管理過程而言都有著重要意義和作用。如英國及澳大利亞各州的“規劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對重要的規劃問題(如可持續發展、區域空間戰略、地方規劃等)的政策取向和原則立場，美國等國家的“城市設計指導”(urban design guidelines)為開發商、設計師和規劃管理人員提供較為具體的設計指導和開發建議(如美國芝加哥的濱水地區城市設計指導、澳大利亞悉尼的中等密度居住區設計指導)我國香港特區的“規劃標準和指導”(planning standards and guidelines)為城市各類設施的規劃配置提供準則，為開發管理提供依據。而英國的規劃指導，經過長期發展和不斷修訂，已經成為一套較為系統和完善的規劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規劃體系

城市規劃的實施和管理過程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(Thomas等， 1983)。Neutze (1975) 認為各個國家的規劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規劃體系主要分為兩種類型。一類是以英國為代表的“指導型的規劃”體系(Discretionary System)；第二類是以歐洲大陸為代表的“控制型的規劃”體系(Regulatory System)。美國的體系類似于歐洲大陸的國家，但又有其特點，不同之處在于美國沒有全國的城市規劃體系，規劃的權力在州政府，但是否編制規劃取決于各郡或城市政府，相同之處在于在具體的土地利用上采取控制性的手法．例如“區劃法”。

1.1.1 指導型的規劃

“指導型的規劃” 的理念認為未來發展是不確定的。因此若規劃所確定的發展方案、規定、政策缺乏靈活性將很難適應不確定的未來。所以規劃所規定的政策應當是指導性，而不是指定性的。在規劃管理過程中．對開發項目的規劃審批允許定的自由裁量權，但在地方政府城市規劃管理的同時，另外建立全國的規劃督察制度。當地方政府規劃部門、開發商和居民，或其他利益組織對某一具體項目的規劃審批出現不同意見時，規劃督察可以介入某一具體建設項目規劃的審批。應當說“指導性的規劃”具有相當大的靈活性．是一種開放性的規劃。

1.1.2 控制型的規劃

“控制型的規劃”的起源于歐洲大陸的國家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國應用“拿破侖法典”，實行行政立法，并制定了憲法．對權力和相關的義務進行了明確的定義。在這種制度中．規劃管理非常明確規定了每個人．包括土地所有者的權利和義務，以及對權利所進行的限制等。在這種類型的規劃體系中，城市規劃管理的依據是事先編制或制定好的規劃。這些規劃明確了哪些類型的項目允許開發建設。規劃具體規定了建設項目的密度、容積率，高度、外表等。這種類型的規劃體系強調確定性。政府、市民和開發商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規定。

2 國外城市規劃管理經驗的幾點啟示

2.1 美國的城市規劃管理

2.1.1 許可制度

美國的城市規劃法律體系主要由規劃法、區劃法、建筑法和住宅法組成，城市規劃體系由城市總體規劃、區劃、土地細分管理和官方地圖組成，開發許可證制度主要包括土地使用許可、區劃許可、開發選址許可和施工許可等，其中區劃法、區劃和開發許可證制度的有機結合是美國城市規劃實施管理的突出特征。美國法律規定任何建筑物的新建、改建、擴建、拆除都必須向政府有關部門申請施工許可，一是土地使用許可。美國的城市土地主要分為三大類：居住用地、工業用地和商業用地。按照這三類用地劃分城市功能區，嚴格控制在確定的功能區內建造其他用途的建筑。二是規劃管理許可。主要對重要建筑物的外形、層高、體量、風格等進行控制。美國的土地使用、建筑規劃高度重視公眾要求，一個新的建設項目，不僅要舉行包括設計師與業主參加的聽證會，而且要將規劃方案在媒體上公告兩個月，廣泛征求各方面的意見，然后才能實施。三是其他許可。包括建筑規范許可、衛生管理許可、供水許可、環境保護許可、消防許可、機械和能源管理許可和歷史文化古跡保護許可等。

2.1.2 管理特點

美國的城市規劃管理呈現出如下幾方面的特點：將建設項目的規劃、土地和施工管理融于一體，對建設項目實行綜合管理。由一個專項許可的綜合管理部門，對專項許可進行收集、協調并做出最終許可，不存在過多部分分割。如，紐約市為簡化審批手續，提高行政效率，從1998年開始，在建設項目符合土地利用規劃的條件下，將交通、環保、消防、古建筑保護和殘疾人設施的審批權限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發揮注冊建筑師和工程師的作用，將其簽署的文件作為設計方案報批和竣工驗收的依據。美國的注冊建筑師和工程師屬于終身職

業，他們對自己的職業聲譽極為重視。在他們看來，不按法規辦事，弄虛作假，是拿自己的職業生涯開玩笑，這是不可思議的事情。對建設項目的施工監管十分嚴格，在建設項目施工期間先后五次到現場進行檢查。

2.1.3 其他途徑

此外，為保證規劃實施，美國聯邦政府還通過立法、設立基金以及低息貸款、減免稅費等手段對城市規劃實施進行間接管理。如1957年為復興城市中心，聯邦政府建立都市復興基金，同樣要求必須有城市總體規劃作依據。為保護環境，聯邦政府又建立了環境保護基金，要求凡是申請聯邦基金的建設項目必須有環境影響評估報告。

2.2 英國的城市規劃管理

英國有著完善的城市規劃體系，在自上而下的規劃管理體系中，中央政府關于城市發展和城市規劃的政策性文件占有重要地位。其中由中央政府負責規劃事務的部所制定的“規劃指導”類文件，是關于城市發展和城市規劃的最主要的政策性文件。英國的“規劃指導”主要由《國家規劃政策導則》(NPPG s：National Planning Policy Guidelines)、《規劃建議要點》IPANs：Planning Advice Notes)和《告示文件))(Circulars)所組成。這些“規劃指導”根據需要被制定并且隨時間發展不斷對之進行增補或修改，使規劃工作既有宏觀的國家規劃主干法、從屬法及相關法律法規的規范與控制 又有具體明確的要求用于指導實施。

2.2.1 許可制度

英國城市規劃許可制度分為無條件開發規劃許可，有條件開發規劃許可，國家法律規定的自由開發許可和默認開發許可等四種類型。

2.2.2 管理特點

（1）無條件開發規劃許可

如果建設項目開發者擬定的開發建設項目與城市規劃內容和城市土地開發控制原則沒有矛盾，就可以直接申請無條件開發規劃許可證。1990年的城市規劃法規定，在向地方規劃當局提交申請開發文件的同時，必須將開發項目的主要內容刊登在當地報刊的廣告欄內，并要求連續登7天。同時，申請者申請開發規劃許可時，必須就是否損害領里利益的問題做出解釋。

（2）有條件開發規劃許可

1971年的城市規劃法規定，當地方規劃當局在簽發開發許可證時，可以合法地附加幾項強制性的限制條件，即有條件開發規劃許可。1990年的城市規劃法又進一步補充了一條規定，地方規劃局可以自行提出有關開發限制條件，但必須與城市規劃的基本原則一致。

（3）國家法律規定的自由開發許可

開發項目如果歸屬于國家城市規劃法規定的范疇可以免去申請開發規劃許可證的法律程序。開發項目如果歸屬于環境事務大臣制定的三類開發規劃的范疇之內，可以允許免去申請開發規劃許可證的法律程序。三類開發規劃本身含有批準開發許可的法律效力。

（4）默認開發許可

第一種默認開發許可是指1990年的城市規劃立法規定，地方規劃當局在收到申請開發規劃許可的全部有關資料之后，必須在8周內做出明確答復，否則構成默認開發許可。第二種默認開發許可是指室外廣告牌。按照城市規劃法定義的開發概念，陳列廣告并不是開發行為，但是招貼板屬于建筑物，因而建筑廣告招貼板構成開發行為。第三種默認開發許可是指地方規劃局的開發項目。第四種默認開發許可是指公共機構與政府部門有協議的開發項目。第五種默認開發許可是皇室土地。

2.2.3 其它途徑

為了保證規劃實施，英國政府還通過立法，設立官方或民間的規劃組織機構，財政預算和強制執行等手段對城市規劃進行間接管理

3 我國城市規劃管理存在的問題

3.1 規劃管理方面

城市規劃管理指城市政府對于規劃事務進行的行政管理行為，大致可以分為規劃編制管理、規劃實施管理(即狹義的規劃管理)、規劃研究管理。

當前，規劃管理存在很多問題，主要表現為：

3.1.1 規劃編制工作跟不上建設的需要。準確地說是規劃編制成果的形式和水平與城市管理者的期望值有相當大的距離。一是由于基礎資料不足，規劃師能力局限、規劃任務緊迫等原因，規劃成果的深度達不到指導建設的要求；二是由于不同編制單位、不同主管部門、不同時間階段價值偏好有差異或城市性質變化等原因，導致不同層次的規劃，不同類型的規劃和不同時間的規劃沒有很好地協調，產生了矛盾；三是有關的規劃技術規定也有部分內容不合時宜，于是規劃經常修改。

3.1.2 規劃編制與實施工作互相脫節。一個相對科學合理的規劃成果，卻不能完全按照規劃來指導建設。一是由于專業局限 、個人業務水平不高等因素，使部分規劃管理工作者沒有充分理解規劃編制的意圖，對規劃成果的運用感到困難；二是迫于各種社會關系的壓力，放棄維護規劃的嚴肅性；三是隨著城市的發展和建設量的增加．規劃管理的任務與日俱增，規劃管理者長期處于超強度、超負荷的工作狀態之中，一定程度上影響了工作質量和效率。

3.2 規劃編制方面

在規劃編制工作的組織方面，由于缺乏系統整體的考慮和長遠通盤的部署，使得規劃的編制計劃缺少總的指導，造成各地區、各層次的規劃編制的覆蓋面和內容濃度上參差不齊，系統性不強；加上局部利益的驅使，使得不同層次規劃之間未能建立良好的約束、遵從或指導關系，相互之間容易各說自話，難免出現不協調甚至矛盾之處。經濟的快速發展，建設量的增大，使得開發申請活動趨于活躍，管理部門出于實際工作的需要，往往要應急性地組織編制一些針對具體問題的規劃，以解一時之需，而對城市發展的整體要求則可能把握不夠，對更高層欠的問題未及細致考慮，此種忙于應付的狀況，常常導致規劃管理工作中出現“規劃編了不少，但有價值的不多，甚至是規劃編得越多，建設中的混亂局面越演越烈”的窘況。雖然規劃編了很多，但是規劃的編制工作又滯后于城市發展和規劃管理的要求，實際管理工作又因編制和管理的脫節而處于捉襟見肘的境地。

3.3 規劃監督方面

我國現行的城市規劃管理往往缺乏有效的督查機制，缺乏群防群策的監督管理機制，以及協調運轉、公開透明的機制。正是由于我國城市規劃管理機制的監督缺位，造成目前我國城市規劃管理呈現出各種各樣的亟待解決的問題。在現行的城市規劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規劃管理職能，如果缺乏一定的監督制度，必然導致責權失衡的現象。作為行政主體，城市的規劃部門是國家行政權的執掌者，如果未能依法充分有效地行使規劃管理權力，會造成行政權與行政責任的嚴重脫節。2008年元月正式頒布實施的《城鄉規劃法》規定, “城市規劃主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行監督與檢查”,這說明規劃的監督檢查也是規劃主管部門的重要職責。然而在現行的行政運作體制下,限于人力、財力和行政權力的“瓶頸”約束,城市規劃主管部門難以對面廣量大的城市建設行為實施有效監督。同時,上級規劃主管部門對下級規劃主管部門的行政行為沒有明確的監督措施,各級規劃主管部門也很難糾正上級領導在城市建設指導思想上的偏差,規劃主管部門的監督監察職能實際被虛置化,直接影響了城市規劃目標的全面落實、城市建設的有序展開和資源環境的有效保護。目前國內大多數城市對規劃實施情況的監督,主要借助新聞媒體和大眾輿論,往往當問題很嚴重時才進行曝光,規劃的超前性與監督的滯后性之間的矛盾日益尖銳。不可否認,輿論監督在一定程度上也能制止一些違規建設項目,但與日新月異的城市建設要求相比,還相差甚遠。況且,有些違規項目即使得到了制止,但其損失卻永遠得不到挽回。

4 借鑒國外經驗創新規劃管理

4.1 管理理念創新

城市規劃作為城市發展的龍頭，必須把科學發展觀和先進的理念融合滲透到城市規劃之中，充分協調城市與人的關系使城市的發展與人的需要達到和詣。

4.1.1 借鑒管治思想 鼓勵公眾參與

管治最基本的含義是“促進不同組織之間相互滲透的管理方法”，核心問題是權力的重新分配。管治的本質是政府與非政府力量之間以及力量內部的互動關系。在規劃管理方面，其實就是組織更廣泛的公眾參與。產生管治思潮的基本原因是對政府行政管理出現的問題尋求對策。雖然西方現代城市規劃可以看作是“城市化后的規劃”，而我國是“城市化中的規劃”，實踐層次有所不同，但是產生于西方社會的管治思想對我國規劃管理工作中存在的問題有兩方面的參考作用。

一是人的規劃行為有共同規律性，這一點東西方并無根本區別。當我們把社會作為規劃考慮的對象時，并不是在“創造規律”，而是在努力尋找客觀規律和按照客觀規律辦事。因此，規劃工作者要努力認識和掌握規劃思維的規律性，從而提高規劃工作的科學性。二是政府對于人居環境變遷的干預有共同規律性，這一點東西方是可以互相參考的。

管治研究表明，為了實現共同的目標，相關社會組織之間、政府與非政府組織之間關系必須相互滲透，單純一種類型的組織難以完成現代化社會復雜的任務。自從政府廣泛干預人居環境變遷以來，不同國家的城市都設有不同形式的政府機構負責管理城市規劃的相關事務。在我國，規劃局作為城市規劃行政主管部門，是地方政府的一個組成部門，它是按照科層組織原則而運轉的。規劃與其他部門的不同之處是業務性強，因此，利用部門外的專業人員作為智力資源的補充是十分重要的，管治思想為此提供了強有力的理論依據。

4.1.2 堅持以人為本

城市是人民城市，建了城市為人民，城市規劃要堅持以人為本遵循各類資源的節約使用；合理布局各類基礎設施，增強城市的防疫和防災功能，持續優化人居環境和生態環境。并以人的基本需求解決社會經濟發展中的基礎性，如基礎設施建設、資源合理開發利用科技進步、教育振興等。尤其要更加關注公平目標及保障弱勢群體利益。強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可操勞過度作性。規劃既要體現政府配置資源的相關政策導向，又要代表最廣大人民的利益。規劃實施主體多元化，形成政府主導型、企業主體型和社會參與型相結合的格局。合理布局城鎮空間，防止城市病及生態破壞，致力于環境保護、生態建設，促進生態環境協調、可持續發展。

4.2 管理制度創新

4.2.1 政府機構創新

（1）建立多元化的城市規劃管理政策體系。在市場經濟條件下，地區與地區之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內的資金總是流向回報率高的地方。投資環境成為政府與投資者普遍關注的問題，而作為政府行為的城市規劃管理對投資環境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設資金，促進城市的經濟發展。

（2）創新城市規劃管理權限制度。隨著城市化與市場經濟的不斷發展，城市建設活動日益增加，城市規劃管理的工作量也將越來越大。所以，必須正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，遵守規劃管理極限制度，以確保城市建設的順利進行和健康發展。一個城市只允許有一個規劃行政主管部門，城市的各個組成部分(各類開發區)的規劃管理都應置于這一規劃主管部門領導之下，因此，對于規劃管理權的下放，應堅持大集中小分散的原則，應堅持統一全局管理而不足塊塊分割各自為政。

4.2.2 創新隊伍建設機制

隊伍是根本，再好的城市規劃需要隊伍去實施管理。再教育制度，隨著快速城市化推進，政策的影響和法制的要求，新理念的更新，單憑老經驗和工作熱情已經不適應了，強化干部的再教育顯得重要緊迫，更新干部管理方面知識，把再教育工作納入單位發展規劃，建立帶薪學習和經費保障制度，激發干部經身學習熱情和需求。引進人才制度，引進一批高素質，專業化人才提高規劃隊伍的整體專業水平和管理能力，形成高、中、低金字塔的人才隊伍結構。完善竟爭制度，在更大范圍內推進公開選拔、竟爭上崗、職務聘任制度，實行能者上、庸者下的用人機制，調動人員的積極性。減壓制度，基層管理人員每天面對大量違章建筑和繁重管理任務和責任追究制度，人員身心已顯得非常的疲憊，要減少基層管理人員的身體和心理壓力，通過定期組織豐富多彩的文體活動、心理質詢，帶薪休假等措施來減輕身心壓力。

（1）建立多學科專業化人才的管理隊伍。市場經濟條件下，規劃管理者面臨各種科學技術、社會關系、經濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經濟等專業人員。

（2）建立城市規劃管理人員的職業道德教育與專業知識培訓工作體系。一方面，隨著市場經濟、城市化的不斷發展以及新技術在城市規劃領域的廣泛應用。對規劃管理的要求將越來越高；另一方面，規劃管理者對規劃的意圖構想以及城市規劃的新技術處理方式的理解，直接影響到規劃的實施，所以規劃管理者不但要具有良好的思想職業道德，還應具有很強的專業技術能力。

4.3 管理創新

4.3.1 服務創新

服務創新包括服務對象、服務內容的創新以及服務地域的拓展。對城市的重點工程、城市歷史遺留問題、重點項目爭取開辟綠色通道、現場辦公、超前服務等措施，借機拓展城市規劃的服務領域。通過為投資者在投資區位、規劃布局等方面提供咨詢服務而改變過去單一為政府服務的格局。為投資者提供服務的過程中，更深切地體會投資者，政府的不同需求，提出更切實可行的規劃方案，提高自身乃至整個城市的規劃水平。有利于確立城市規劃機構的公正性，也有利于發揮城市規劃機構的社會監督作用。

4.3.2 管理方式創新

在管理方式上實現三個轉變，提高規劃空間管治能力，加強規劃的資源優化配置作用，規劃性質從技術轉向政策。改變規劃偏重于技術性、輕視政策性和實踐性研究的現象，研究落實空間布局要求所必須的公共政策，維護社會公平、保障公眾利益的要求。研究城市長期發展的定位問題，安排城市的各項建設用地和各項設施，包括社會服務設施布局、交通政策和交通報務的供應等。處理好遠期和近期關系、整體和局部的關系，指導城市的合理發展。規劃作用從藍圖轉向配置。即從建設藍圖轉向宏觀調控的工具，轉向綜合的資源配置的手段。在資源配置時嚴格遵守國家強制性標準，做到公正執法。規劃工作從管理轉向管治。正確認識政府與企業、市民實際是平等的關系，而不是居高臨下的、指揮的關系。通過政府與社會各階層的互動，調動各方面的積極性，實現城鄉間的科學管治。主要是堅持法治的原則，強調一切都要依法辦事；制訂合理的決策程序，特別是要深化“陽光規劃”推進公眾參與民主決策。

結語

城市規劃管理是一種應用性很強的政府職能其研究內容和研究方法應緊密結合現實規劃管理過程中的緊迫問題隨著我國城市化水平的不斷提高社會對城市規劃管理的要求和期望也愈來愈高目前城市規劃管理的具體內容仍始終圍繞著用地管理建筑修建管理管線管理違章建設管理和規劃設計管理等幾個方面開展但是隨著城市居民對城市整體空間環境品質要求的逐步提高規劃管理的方法和體制面臨變革，“三分規劃七分管理”意味著我們必須建立起能夠應對不斷變化的社會經濟環境和動態更新的城市規劃管理體制。要堅持城市規劃地位的先導性和權威性、城市規劃的科學性，城市規劃管理機制就必須不斷地創新。當然，我國城市規劃的體制還應該建立相應的規劃管理運行機制和規劃管理的激勵機制，使創新理念、創新活動貫穿于城市規劃管理的始終，從而全面提升城市規劃管理的運行效率和質量。

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