導語：如何才能寫好一篇城市安全與應急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。 

1 城市公共安全管理應急決策指揮系統 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。

   　1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統 

基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。 

其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。 

（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。 

（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。 

（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計 

2.1 系統總體設計 

應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。 

2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應急決策的推理技術與實現方法 

在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。 

根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開放式規則引擎技術 

可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。 

該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。 

3 結語 

通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。 

參考文獻 

[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106. 

[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162. 

[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002. 

[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298. 

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一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。

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從國內城市公共衛生安全應急管理系統的研究和應用現狀出發，指出城市公共衛生安全應急管理系統建設的核心要務是集成現有的衛生信息系統、消除衛生信息孤島、實現數據共享與交換；并提出了城市公共衛生安全應急管理系統數據采集類型和業務支持部門。在此基礎上，構建了一個基于數據倉庫、以gis為應急響應支持平臺、能統一管理信息、可與其他電子政務系統互連互通的城市公共衛生安全應急管理系統框架結構，并詳細闡述了各業務模塊的基本功能和系統實現的關鍵技術方法。

1 引言

公共衛生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來，由于人口持續增長、城市盲目擴張、工業高度密集，資源環境破壞，人與人的安全衛生距離不斷縮小，使預防公共衛生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有復雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衛生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關注。如熊光魁 等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統的開發與應用；潘海東等 提出了構建國家級公共衛生應急系統的思路；王平 、杜江等 設計了基于web gis的公共衛生安全監督與控制系統方案；杜鵬等 基于模型分析規劃了公共衛生事件監測與預警系統的建設；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統的基礎上，提出了城市突發公共衛生疫情分析與決策系統的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統功能模塊、體系結構、業務模型等做了較為詳細的闡述，對豐富公共衛生事件應急管理系統的應用功能，促進地區公共衛生信息化建設有積極作用。但有關公共衛生安全應急管理系統的應用范圍、系統需要的數據類型，以及系統支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛生領域各部門現有的信息系統長期以來一直被忽視。這些信息系統建于不同時期，采用不同軟件平臺和數據格式，系統之間的衛生數據無法共享和交換，形成大量的衛生信息孤島。另外，這些信息系統存有大量有價值的歷史和現實數據，如果放棄它們，則需很大的重復投資，并造成不必要的浪費，這與建立節約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合城市現有衛生信息資源，消除衛生信息孤島，實現公共衛生數據的共享與交換，成為當前城市公共衛生應急管理系統建設的核心要務。

基于上述情況，在“十．五” 國家重點科技攻關計劃《區域可持續發展關鍵技術研究與示范》延續項目“中小城市公共安全應急系統技術集成” 的支持下，通過調查和分析廣州市公共衛生信息系統的建設和應用情況，本研究從新的視角提出了建設基于城市的公共衛生安全應急管理系統的技術方案。

2 系統總體設計

2．1 系統建設目標

城市公共衛生安全應急管理系統的建設是在城市現有公共衛生安全體系下，圍繞城市公共衛生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衛生統計、人工智能、數據倉庫、中間件、地理信息系統等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發公共衛生事件信息和其他相關信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發公共衛生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統。系統建設的最終目標是將現有公共衛生領域各業務部門相對獨立的操作型系統集成在一起，以基礎空間地理數據及各類專題圖形數據為基礎，建立集中統一的公共衛生數據倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫；以數據上報一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛生事件監測預警、仿真預測、虛擬現實、指揮調度、信息等專業應用功能的各子系統和地理信息系統服務平臺，以提高突發事件應急處理和指揮調度能力，為城市突發公共衛生事件決策指揮提供科學依據和技術支持。

2．2 系統所需數據類型與支撐單位

傳統的公共衛生領域以傳染病防治為主要內容，數據類型單一；公共衛生事件的應急處理也主要由衛生部門唱獨角戲。隨著社會進步，公共衛生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環境危害引發的健康問題，也正上升為公共衛生問題 。因此設計系統建設方案時，充分考慮社會經濟發展和居民健康與生命財產安全的需求，除衛生監測數據、疫情監測數據、衛生資源數據等基本數據類型外，環境衛生數據、食品藥品衛生數據、公共衛生危險因素數據，以及社會經濟數據、地理空間數據等一并列為系統采集的數據類型(見表1)。

城市公共衛生安全應急管理系統支持單位除醫療衛生行業各部門外，把與數據供給和應急管理有關的如環境監測、食品藥品監督、質量技術監督及公安、消防、交通等部門也列入系統支持單位(見表2)。

2．3 系統業務結構模型

城市公共衛生應急管理系統圍繞城市公 共衛生安全構建，在體系結構上采用開放式的網絡結構設計，系統內部各子系統之間、系統與其他應用系統之間都能容易地實現互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數據層、應用服務層和用戶層3個層次。

數據層有分布數據源、數據倉庫系統、信息采集和信息管理系統組成。在該層中，信息采集系統利用etl工具把存放在各業務部門異構系統中的衛生數據采集到公共衛生數據倉庫系統中，并建立面向公共衛生事件應急管理的專業數據集市。城市基礎數據倉庫中存有大量基礎空間數據和社會經濟數據，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經濟等。城市基礎數據倉庫的應用是對公共衛生安全應急管理系統的資源支持。

應用服務層由面向事件的數據共享與交換平臺、面向事件的gis(geographical information system)應急響應服務平臺和專業應用分析子系統三個功能子層組成。數據共享與交換平臺是系統各子系統實現集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數據倉庫和數據管理系統連接，為各業務子系統提供基本的數據組織形式，并設有系統與其他應用系統對接的公共數據接口。

gis應急響應服務平臺實現城市公共衛生突發事件應急管理過程中所需的各種基礎及平臺支撐，能為各業務子系統提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統。該平臺本身具有強大的空間分析功能，并能把各業務子系統的分析結果展示出來。緩沖區分析、網絡分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。

專業應用分析子系統在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衛生應急管理和決策需求，開發出多種專業應用模塊。其中知識管理和決策支持系統實現知識庫和模型庫的管理，并把相應的知識和規則運用到信息采集、信息管理、監測與預警、分析與預測、指揮調度等系統中；突發事件分析與預測系統針對事件特點和應急管理需求對衛生數據進行多種分析，并根據歷史經驗及專家知識對相關突發事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發生提供輔助決策；突發事件監測與預警系統根據事先定義好的邏輯關系定期掃描檢查衛生數據倉庫，對發現的異常現象發出預警；突發事件應急調度系統通過gis應急響應服務平臺實現跨部門分散資源的統一調度；公共衛生信息系統主要向公眾公布已經或正在發生的公共衛生事件的各類信息。

用戶層主要將下層數據的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用戶。整個系統從下到上互為基礎，互相作用。

3 系統實現的關鍵技術

3．1 利用數據倉庫技術進行數據中心建設

城市公共衛生安全應急管理系統需要對分散在各部門異構系統中的衛生數據進行集成分析，但由于各異構系統的分散性、數據類型的不一致性，以及一些歷史數據的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數據環境難以滿足公共衛生安全應急管理系統對數據的分析要求，因此網絡環境下的城市應急管理系統需要建立獨立于應用的數據環境和相應的技術支持。數據倉庫是一種面向數據應用的數據管理技術，它提供集成化、歷史化的數據管理功能，支持綜合性的數據分析 。對城市公共衛生安全應急管理系統來說，數據倉庫可為公共衛生事件的監測與預警、分析與預測、決策支持等子系統對數據的分析與處理創造良好的條件。

城市公共衛生安全應急管理系統數據倉庫的創建過程遵循以下步驟：首先從各分布數據源系統中抽取有用的公共衛生數據到數據準備區(如圖2)，然后對數據準備區中的數據進行清洗、轉換，并通過元數據映射后裝入數據倉庫，再根據公共衛生安全應急管理的具體需要建立專業數據集市，其結果由前端各專業應用子系統經過多種分析后展現。

3．2 利用中間件技術進行系統應用集成

城市公共衛生安全應急管理系統要在不同網絡產品、硬件平臺、網絡協議等組成的異構環境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統。因此系統內部各軟、硬件平臺之間、系統與其他電子政務系統之間要有可靠和高效的信息傳遞與數據轉換技術支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術的一類軟件，它介于應用軟件和系統軟件之間，既能解決客戶與服務器方的互聯，又能實現不同技術組件之間的集成 。

公共衛生安全應急管理系統的應用集成分為系統內部服務集成和系統外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統，共享不同平臺和異構數據庫間的數據資源；外部服務集成要求系統能自動檢索到其他電子政務系統提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衛生安全應急管理網絡。考慮城市已有公共衛生信息管理系統、軟硬件支持臺的特點，及將來系統擴展和兼容等因素，在城市公共衛生安全應急管理系統實現過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平臺、數據異構的集成及數據挖掘任務；webservices用于系統的信息與獲取；信息交換中間件在內外集成系統之間起到信息及功能的橋接作用 。

3.3利用地理信息系統技術進行可視化顯示

公共衛生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空 [5]間分布特點。基于地理信息系統技術的公共衛生安全應急管理系統是gis和其他各功能子系統的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩沖區分析、疊置分析、路徑分析、網絡分析等)以其可視化、實時化、動態化等直觀的表現形式可廣泛應用于隔離區設置(以傳染病為例)、疫區定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速了解疫情傳播態勢，進行應急預案生成、衛生資源配置等提供實施平臺。

根據公共衛生安全應急管理系統的業務特點，gis平臺采用c／s和b／s混合架構。c／s架構側重多角度空間數據分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區分析、插值分析等。b／s架構除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強調對地理相關業務數據分析功能的支持，并能提供直觀和實時的數據展示。b／s架構采用面向接口的設計風格，無縫集成數據提取模塊和數據分析模塊，可方便擴展到其他、 務應用系統。

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關鍵詞：黑龍江省;煤炭資源型城市;應急管理合作

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0117-02

應急管理合作對于整合應急管理資源、提高應急管理效率和水平，促進經濟社會可持續發展，創新社會管理、推進社會主義和諧社會建設具有重要意義。加強黑龍江省因煤而生的雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河四個煤炭資源型城市的應急管理合作不僅非常必要，而且也是可行的。

一、相近的地理位置與人文基礎

整體上看，四大煤城都位于黑龍江省東部地區。其中，鶴崗市位于黑龍江省東北部，東鄰佳木斯。雞西位于黑龍江省東南部，北與七臺河市相連。七臺河市位于黑龍江省東部，東連雙鴨山市，南接雞西市、牡丹江市。雙鴨山市位于黑龍江省東北部，與佳木斯、七臺河、雞西等城市相毗鄰。三個煤城緊密相連。鶴崗雖隔佳木斯而與其他三大煤城沒有直接相連，但鶴崗-大連高速公路卻將四大煤城連接在了一起。從文化上看，四大煤城幾十年乃至百年的滄桑歲月塑造的城市風貌、特色和形成的文化氛圍雖各有千秋，但作為煤城各自都積淀了具有礦山文化特色和品格的煤城文化，具有忍辱負重、頑強生存、昂揚奮發、開拓創新、特別能戰斗會戰斗的特點。這種地緣相近、人緣相親、文氣相通的特征，為四大煤城應急合作提供了得天獨厚的基礎條件。

二、相似的產業結構基礎

四個城市都是因煤而興起、建立和發展起來的，均以煤炭采掘業、煤電業為主導產業。不僅龍煤集團等大型企業坐落于四個煤城，而且地方礦也大多集中于這四個城市。由于長期以來四個城市的主要精力都用在煤炭開發、加工上，非煤產業發展相對滯后，產業結構、所有制結構單一，產業發展“一枝獨秀”。雞西雖然在四大煤城中煤產業比重大大下降，但煤產業仍占30%比重，財政收入的47%都是依靠礦藏。鶴崗的主體產業是工業，其中的煤炭和電力是工業的主導產業，大致占整體工業的71.3%以上，煤電業與整體經濟“同呼吸、共命運”。與單一的煤工業相伴隨，事故災難大多也集中在煤礦上。很多礦井斷層多、地質條件構造復雜，尤其是國有大礦開采深度加大，礦山地壓增大，隨之沖擊地壓顯現、瓦斯涌出量加大。由于開采深度加大、地表下沉、汛期河流洪水造成的水患越來越大，使我省煤礦瓦斯事故、水害事故、火災事故嚴重，高沼氣、瓦斯突出礦井和煤層有自然火傾向的礦井占一半以上，煤礦生產安全事故多發易發，安全生產應急管理和救援任務十分繁重。而且，四個煤城的生態和環境問題也大體類似――除了一般的“三廢”污染外，都還存在一些特有像煤炭開采與加工造成的嚴重的地下水和地表水破壞、地面塌陷以及大氣污染的生態環境問題，這些生態環境問題的無邊界性客觀地要求區域性的合作治理。

三、必要的合作共識與經驗基礎

近年來，政府間應急管理合作的理念已經開始深入人心，相當一部分人已經認識到，應急合作不僅要在“事發”后合作，而且要貫穿于全過程。拓展合作思路、擴大合作領域、深化合作層次、豐富合作內容、創新合作機制，成為了各級政府和領導干部的期盼和共識。在應急管理實踐中，一些省份簽署了合作協議。如《粵港應急管理合作協議》（2008年）、《江蘇安徽山東河南應急管理工作合作協議》（2009年）、《泛珠三角區域內地9省（區）應急管理合作協議》（2009年）、《黃河金三角地區應急管理合作協議》（2011年）、《江西省與湖北省應急管理合作協議》（2011年），以及《東北四省區應急管理合作協議》（2011年）、《北京市河北省2013年至2015年合作框架協議》等，都在嘗試著進行應急管理的合作。城市之間的合作同樣也不甘落后，如黃河三角洲地區的四個城市共同簽署了《三門峽市渭南市運城市臨汾市（黃河金三角地區）應急管理合作協議》（2011）。截至2013年底，全國已建立各級各類跨區域應急管理合作機制近1 200個。經過幾年的探索，大家也深刻地體會到：加強應急聯動或合作是高效處置突發事件的有力措施，應急管理合作是相互學習借鑒的最佳平臺，能夠不斷地提升工作水平。更難能可貴的是，應急管理合作的嘗試也取得了一些成就：一是建立了應急管理合作聯席會議制度，如泛珠三角區域內地九省（區）以及東北四省（區）都如此。有的還設立了聯席會議常設秘書處，建立了專題工作小組。二是協作的領域和內容進一步拓寬。根據東北四省（區）應急管理合作聯席會議第二次會議精神，四省（區）要延伸合作領域，豐富合作內容，開展省級部門間，地市政府間，相鄰縣、區間的應急管理合作。三是開展不定期的應急管理工作交流制度;四是以應急預案為基礎，以應急救援隊伍、物資和裝備為支撐，整合資源，共同應對突發事件。近年來，在自然災害、事故災難等領域展開了不同層面的合作。這些做法雖然剛剛起步，但仍可為我省四大煤城應急管理合作提供很好的示范。四大煤城有一個共同的特點，即，它們都不同程度地存在著企業“管理”城市、城市功能先天不足的問題，像城市基礎設施落后、功能區混雜、社會服務功能弱等問題。但龍煤集團作為一個大型國有企業集團，其內部各個分公司之間的經常性應急合作的經歷和經驗，特別是在一些重大安全生產事故中積累的應急合作經驗可以直接用于城市的應急合作，龍煤集團在其中更是起著骨干支撐作用。

四、有力的應急管理建設基礎

四城市以煤礦為重點的應急管理體系目前已初步形成。在煤礦安全生產方面，一是安全生產應急救援指揮體系已基本形成――全部成立了安全生產應急救援指揮中心。二是安全生產應急響應機制――聯動機制、預警機制、聯席會議制已基本建立。三是安全生產應急管理法制建設取得了新進展。省政府、省安監局等下發文件，初步實現了省安全生產應急管理工作的規范化和制度化。四是安全生產應急預案體系建設取得顯著成效。省應急委、省安監局、各級政府部門編制完成各類安全生產應急預案上萬部，初步形成了安全生產應急預案體系框架。五是礦山應急救援隊（基地）建設為應急合作提供了有力保障。2011年12月2日黑龍江省首家集應急救援指揮、安全生產調度、重大危險源監測監控和數字化礦山管理等為一體的應急救援指揮中心在雙鴨山市正式啟用。這一中心已被列為國家民政部緊急救援促進中心、國家安監總局應急控制中心和全國地市級應急救援建設試點工程。這為應急合作提供了非常重要的物質和技術等方面的保障。

五、良好的政策保障基礎

國家、省市各級政府和部門高度重視區域應急合作。《國家突發公共事件總體應急預案》（2005）和《中華人民共和國突發事件應對法》（2007）就體現了應急合作的精神。2006年《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》中要求單位部門要“經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實”。2007年《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》更是突出體現了“用好存量，資源共享，任務明確，分工負責”的總體要求，要求充分利用現有資源，挖掘潛力，提高效率，實現各地區各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體應急反應能力，避免重復建設。2011年在《國家綜合防災減災規劃（2011―2015年）》中進一步提出要“統籌協調區域防災減災能力建設”，“實現相關部門涉災業務的協同與資源共享”，“建立和完善與聯合國組織、國際和區域防災減災機構、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作和交流機制”。按照國家有關規定和要求，2010年10月黑龍江省人民政府印發了《黑龍江省煤礦事故應急救援“點對點”實施方案》。總體上依托龍煤集團等礦山救護大隊、礦山救援基地以及地方礦山救護隊，“除負責本區域內煤礦突發事故應急救援工作外，同時根據需要參加全省跨區域煤礦重特大事故的應急救援工作”，實現全省15支礦山救援隊伍與1 065處煤礦“點對點”的全覆蓋。同時，搶險救援任務擴展到轄區內地下非煤礦山企業。這一實施方案統籌規劃、合理布局，是進行以煤礦事故為重點應急合作的統籌性文件，是應急合作的框架和基石。省安全生產應急救援指揮中心辦公室（省安監局）組織協調黑龍江煤監局、省煤管局，又進一步制定了《全省煤礦企業突發事故應急處置“點對點”實施意見》和推進措施。這都為四大煤城的應急管理合作提供了重要法律政策依據和指導。

六、較強的救援隊伍基礎

我省共有礦山救援隊伍14支，救護隊員1 235人。其中8支分布在東部這四個煤城，救援力量較強。龍煤集團作為其中重要的一支，就有4個分公司救護隊。其中的鶴崗分公司救護大隊是國家礦山救援基地，負責鶴崗地區全部煤礦的預防性安全檢查和事故救援工作;雞西分公司救護大隊是國家礦山排水基地，負責本公司煤礦的預防性安全檢查和事故救援工作;雙鴨山分公司救護大隊是省級礦山救援基地，負責本公司煤礦的預防性安全檢查和事故救援工作;七臺河分公司救護大隊也是省級礦山救援基地，負責本公司和佳木斯市煤礦的預防性安全檢查和事故救援工作。此外，地方政府也建立了自己的救護隊，如七臺河市礦山救護中隊、雙鴨山市礦山救護隊、雞西市礦山救護中隊、雞東縣救護中隊、東寧縣和安救護隊。礦山救援基地和專業救援隊伍，接受省安全監管局、黑龍江煤監局、省煤管局業務指導，并納入當地政府應急救援隊伍統一管理范圍。如發生重特大煤礦事故，可根據需要調動省級礦山救援基地實施跨區域搶險救援。若把這些實力較強的企業救援隊伍和便捷實用的地方骨干專業救援隊伍建設好，那么四大煤城的合作應急救援體系建設就會取得實質性的突破。

綜上，我們認為四個煤城的應急管理合作具有一定的可行性，我們應積極推動它們的應急管理合作，更好地促進當地和我省經濟社會更好更快的發展。

Analysis on the Feasibility of Emergency Management of Coal Resource Based Cities

in Heilongjiang Province

LI Suyan1 ，LU Zhaoguo2

（1.CPC Heilongjiang provincial Party School， Harbin 150080， China;2.Harbin University of Finance， Harbin 150030， China）

篇5

隨著新開通線路的增多，線網規模的不斷擴大，廣州地鐵線路運營面臨著巨大的風險和挑戰。一是線路客流量越來越大。從1999年地鐵1號線開通的日均17萬人次，到2014年的日均620萬人次，客流量飛速翻倍上升。二是地鐵運營場所處于地下，形成封閉的環境，聚集密集的人員，通風和疏散都受到極大限制。近幾年，地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。三是運營設備系統復雜，導致故障的潛在環節和因素多。地鐵內部有車輛、信號、電力、環控、火災、自動售檢票、屏蔽門、防淹門等多個專業系統，任何一個系統故障都會產生嚴重的后果。隨著建設規模和經營規模的不斷擴大，廣州地鐵安全隱患和風險也呈現了上升的趨勢，安全形勢越來越嚴峻。

為了進一步加強安全生產管理工作，強化應急處置能力，推動廣州地鐵安全生產管理向科學化、制度化、信息化方向發展，提高安全預警和應急處置的管理水平，廣州地鐵提出從傳統安全管理模式向科學安全管理模式的轉變，于2010年開始進行安全預警與應急平臺的工程建設。

體系結構介紹

廣州地鐵安全預警與應急平臺是以城市軌道交通安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具。該系統具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。

廣州地鐵安全預警與應急平臺的建設從城市軌道交通行業應急管理的特點出發，具有軌道交通行業特點。遵循國家應急平臺體系建設相關標準，建設中力求符合國家及省市對安全與應急管理的要求，支持異地、異域、異構數據交換，能夠與上級政府部門實現互聯互通；全面涵蓋城市軌道交通安全與應急管理的業務范圍；“大系統、小機構”的建設與管理工作模式，為城市軌道交通行業應急管理提出了新思路；為城市軌道交通行業應急管理提出了技術平臺和應用示范，提供了更加科學、更加完善、更加實用的技術管理手段和方法。

廣州地鐵安全預警與應急平臺的體系結構如圖1所示。

依托于該體系，應急指揮場所內設大屏幕顯示系統、應急通信系統、數字會商系統、圖像接入系統、綜合控制系統、音響系統、視頻會議系統等。并接入各條運營線路的綜合監控系統、視頻監控系統，以及建設線路的各工點視頻監控系統，實現建設與運營現場視頻等信息的實時監視，各安全監測子系統信息的實時查看；通過網絡、電話、傳真、短信息等多種方式，實現預警與應急處置信息的準確、快捷傳遞。如圖2所示。

綜合應用軟件系統的總體功能架構可概述為“九五一”模式，遵循國家應急平臺體系建設技術要求，按照突發事件應急管理“事前――事中――事后”的處理主線，劃分為9個核心功能模塊：預警預測、日常事務、預案管理、資源管理、應急值守、應急處置、事態評估、模擬演練和系統維護。結合廣州地鐵日常安全檢測子系統的建設情況，實現5個安全監測子系統的無縫接入：建設安全管理子系統、設施安全監測子系統、運營機電設備安全檢測子系統、運營關鍵設備安全檢測自系統、安防子系統。此外，基于滿足政府的需要和企業管理的需要，依據廣州市各類重大活動，應急平臺還可定制不同專題功能，如“春運專題”“廣交會專題”等。如2010年亞運會期間，廣州地鐵結合特殊安保要求，設置了1個針對亞運安全保障的亞運專題模塊，實現亞運期間場館周邊、亞運搶險組織、資源配置、救援點布置等的管理。安全預警與應急平臺綜合應用軟件系統的總體功能架構如圖3所示，綜合應用軟件系統的實現界面如圖4所示。

創新和探索

應急平臺綜合應用軟件系統建設中遵循SOA（面向服務的）體系架構，集成了當前先進的各類軟、硬件及通信技術，主要在以下9個方面做出了創新和探索。

實現了建設期應急和運營期應急統一管理，打造了新線從建設期到運營期的全生命周期的一體化應急管理模式。

符合國家、住建部及省市對安全與應急管理的要求，具有軌道交通行業特點，遵循國家應急平臺體系建設標準建設，可以實現與上級政府部門間的平滑對接和互聯互通。

解決了多個監控系統間的海量異地、異域、異構信息的共享，實現重大風險源預警和應急處置的緊密結合。

集成了電話、語音、短信、圖片、視頻等各類應急通信技術，實現了突發事件信息的快速，提高應急通知的效率。

探索了城市軌道交通行業應急資源的分類和圖符標準，并基于WebGIS（網絡地理信息系統）技術，實現了城市軌道交通行業各類應急資源的統一管理、快速定位和動態調度。

探索了城市軌道交通行業突發事件的分級分類處理標準，采用數字化預案技術，實現應急預案的動態生成。

建立了覆蓋“突發事件接報――視頻會商――處置――總結”這一全過程的應急管理，實現了事件相關的數據、話音、圖像等各類信息的留痕管理，為事后總結和統計分析提供了基礎。

篇6

關鍵詞：應急綜合減災；城市災害；公共安全；

中圖分類號：F21 文獻標識碼：A

近幾年來，城市設施如雨后春筍般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相關的安全措施缺卻沒有配套到位，導致各界救援力量在災難發生時手足無措。如震驚國內的“上海靜安區高層大樓火災”事件，就是典型的例子。城市因其建設的復雜性，可以說城市災害幾乎涵蓋所有的災害險情，充滿了復雜的規律性。那么城市應急綜合減災工作，如何跟隨城市發展建設與時俱進、深化完善？下面筆者談談自己的分析觀點：

一、我國城市災害的災情分析

根據國家建設部在上世紀90年代公布的《城市建筑綜合防災技術政策綱要》內容，認定火災、水災、氣象災害、地震災害為城市的主要災害源。但在2003年蔓延全國的“SAS“病毒，與2013、2014年不斷發生的事件，再次更新了人們對現代城市災害的認識。令人痛心慘劇提醒我們，現代城市的災害不單局限于自然天災、人為事故，更涉及病毒傳播、恐怖襲擊、及新生災源。而我國各個城市因其地理環境、人文環境導致其各有不同的特點，如：北京災源為極端氣象災害，天津主要災源為臺風、風暴潮，重慶為地震災害，南疆為襲擊等。

二、城市綜合減災管理改良方略：

城市綜合減災管理作為政府推廣的一個公共產品，就需要建立與之完備的推廣渠道與社會網絡，在推進該公共產品不斷發展進步的同時，也要加快城市減災產業化的步伐。筆者現針對城市綜合減災應急體系，提出管理改良方略如下：

（一）制定完備的應急預案

從近幾年我國各地頻發的重大城市災害中可以看出，災情具有極大的破壞性、范圍性、其蔓延與擴散的速度遠遠超過了人們常識性范疇。我們要將減災管理的重點放在災難的預防階段，并將過去某種災害相關管理部門的預防，提高到整個城市的預防層面。制定預案時，必須結合以下問題：①制定預案時要避免應急，預案各個模塊之間的孤立與重復，并應結合本城市的特點，考慮到抗災救災的時效性。 ②在預案的擬定設計中，要包含有預測預警系統，對救災指揮機構各級的職權、職責、協調方式方案，進行緊密銜接配置。③制訂一整套的城市綜合災情應急預案后，還應根據本城市所處的自然環境、地域環境、人文環境進行風險評估。結合預案之外的范圍考慮其他可能發生的災難險情，擴展制訂應急預案。并將風險評估內可能發生的險情，明確相應的負責部門，增加城市對災情的應急功能。

（二）完善減災體制建設

綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式，在原則上主要有三點：危機全局的管理、危機全過程的管理、危機管理的整合。考慮到以上三點原則，筆者建議我國各城市在日常管理中要盡快將危機管理組織體系與相關責任各機構，進行分工、協調、整合。從國務院、到省市級、再到基層單位，無論規格級別如何，都要有一整套綜合減災管理戰略。此減災戰略的完整機制包括：減災管理、政策、規劃；各種災害隱患的風險評估；應對突發災害的預警、通信、組織、策略、協調；在日常時期的預防、安全教育、抗災演習與培訓；并且我們考慮到城市災情的多樣性與特殊性，應明確不同政府機構的特定只能及統一領導、分工協調的危機管理體制的整合。

（三）完善減災機制建設

綜合減去災機制建設核心，就是優化管理系統的各個模塊，做到統一全局，兼顧細節的協調性運作模式。例如：在機制建設中將城市綜合減災管理融入到城市日常管理模塊中去，災難管理融入到行政管理中去等。但也應做好減災管理與專業災害管理的協調工作，不可以建立機制為名，人為地擴招崗位。我們可以將工礦企業的安全人員進行災害管理培訓，當災情發生時，該企業的安全保障人員即可成為綜合減災機制的應急處理人員，不但了解當地工礦企業情況，還具有相當專業的災情應對技能。當然，我們應根據每個城市不同的實際情況去，完善機制建設，本著“統一高效，靈敏便捷”的原則；”平戰結合，以平備戰“的原則；“資源整合，逐步提升的”的原則，進行實地調研設計。

（四）完善綜合減災法制建設

城市災害的相關法律系統主要解決以下問題：對各級政府職能部門制定預案、落實預案的監管、對相關部門動員調配資源、物資的支持、在災害中以法律保障公民的生命財產安全、維持災害中的管理秩序并保障正常生活恢復。由此可見，完善的公共應急法律是城市綜合減災系統最根本的基礎。筆者認為，各項應急減災法律之間應是互相配合的關系，各級政府職能部門應通過提案不斷完善各項救災法律，如《緊急狀態法》、《救災法》、《城市防災法》，然后通過處理對應險情的實際經驗總結，通過提案的方式協同國家立法部門不斷理順各個單一災難種類的法律體系。

三、結語

綜上所述，我國城市綜合減災管理無論從應急預案、體制建設、機制建設、法制建設上都應與時俱進地不斷改良、擴充、完善，才能使公共安全職能緊隨時展與經濟建設的步伐，從而為保障人民生命財產安全，構建穩定、安全、和諧的社會服務。

參考文獻：

篇7

［關鍵詞］大型公共建筑;安全運營;風險管理

1大型公共建筑的發展現狀

大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國城市化發展速度的不斷加快，規模不斷擴大，城市人口的增加幅度越來越強，城市公共安全面臨著很大的挑戰。因此，城市大型公共建筑的建設與規劃要考慮綜合開發與建設的可能性，從應對災害、突發事故、人文、環境、海綿效應等多個角度入手，展開分析，提出建議，才能更好地提高城市功能，改善城市環境。

2大型公共建筑安全存在的問題

2．1損失大、風險大

大型公共建筑在安全運營與操作中，伴隨的損失往往也是非常大的。因為大型公共建筑的建造耗時、成本高、建設技術要求高，發生事故或破損后的修復難度很大、修復時間久。因為大型公共建筑的安全隱患，帶來的嚴重影響包括人員傷亡、財產損失、社會發展受阻、人文景觀的破壞以及生態系統的紊亂。城市大型公共建筑較為集中，一般會建設在經濟發展速度較快，經濟集中的地區，一旦發生意外或安全事故就會引起巨大損失。

2．2運行風險的多元化

大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。

2．3風險連帶特性

大型公共建筑安全運營中，存在的風險因素還包括對經營風險的連鎖反應引發的問題。城市功能的整體性增強，讓很多居民參與到了大型建筑的使用和享受之中。因此，大型公共建筑安全中，大型建筑的災害一旦發生，就會引起眾多復雜的連鎖反應，對周圍一系列的人群和環境產生影響，導致巨大的災害發生。

2．險防范的難度大

大型建筑風險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎設施等物理功能網復雜，而且組織結構也復雜，在防災減災措施或法律法規執行的程度很難保證達到統一標準，其中有些災害是由于操作不當、人為造成的，無法實現風險的前期預測和主動控制。

3大型公共建筑安全運行創新策略

3．1強化風險評估技術創新和集成應用

建筑物的安全管理是一個動態化和系統化的工程，在步驟上需要在前期判斷大型公共建筑的整體風險定位和標準，認真分析大型公共建筑的安全指標和數據，在建筑物運營中，要根據建筑物運營的實際情況，對建筑物進行動態監測，在風險因素的判斷中，認真評價具體的風險級別，從優化和完善風險防范的具體基礎做法入手進行改善;其次，在建筑物安全運營過程中，根據建筑物的特性與功能進行規劃，對外界的環境與突發事件進行動態調控、預警、應急救援等一系列措施。

3．2完善城市監測預警和應急管理體制

應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件，根據事先制定的應急預案，采取應急行動。具體體現如下:(1)對災害或突發事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級;(2)對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系;(4)設計應急行動開展的程序及戰術;(5)制定訓練及演習計劃。

3．3構建公共安全管理信息化平臺

當前，構建一種科學、有效、穩定的公共安全管理信息化平臺，對未來的大型公共建筑安全運營風險管理與控制具有非常好的幫助，有效的公共安全信息平臺建設一般需要具備以下幾個功能。(1)公共安全信息平臺需要集中處理各類緊急情況下的信息與數據，并將事件嚴重性進行分級，并與歷史上的事件或案例進行對比，查詢具體處置方法與方案，預先設計一種事件的機動窗口與應急方案，在緊急情況下可以按照緊急方案進行管理和控制。(2)公共安全信息平臺的發展與信息整合實現要進行聯合處理，用戶可以根據警報處理對事件級別進行控制，對警報流程和信息警示，對民眾的安全疏通做出更加人性化的引導。(3)當有緊急事件發生時，按照預案規則，進行聯動處理。

4結語

綜上所述，大型公共建筑安全運營風險管理需要適當創新，采取人性化思路改進各項措施，這樣才能保障公共建筑安全的穩定運行。

作者:喬五洲 單位:大慶高新區行政服務中心

參考文獻:

篇8

關鍵詞：城市公共安全；規劃戰略；應急管理；信息建設

Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.

Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction

中圖分類號：TU984

一、城市安全管理的現狀問題

1.現行城市公共安全系統遠不能滿足實際需要，保障機制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設的權威機構。應急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯動機制未能形成，而臨時性的戰時指揮機構由于基礎工作薄弱、經驗缺乏、準備不足，致使應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間相互掣肘，缺乏協調配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復建設，自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發事件的應急能力，并導致衍生災害的發生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統仍未建成，數據庫建設較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術平臺和緊急救護網，缺乏系統和長期規劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。防災技術、設備、物資和力量處于相互分隔的狀態，救援能力嚴重不足；非工程建設問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構、慈善捐助機構建設工作十分薄弱。

城市基礎運行系統較為脆弱，公共安全基礎建設較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統組成的城市基礎設施網絡系統是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態。而近年來大規模、大面積的城市建設，對城市基礎設施網絡系統的運行構成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進人家庭，使基礎設施網絡系統的運行處在一個十分脆弱的環境中。另一方面，城市公共安全基礎設施的建設卻較為薄弱，重點工程防災標準低、防護系統薄弱，缺乏全面系統的公共安全工程規劃，不同行業、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監測預測能力不強，預警及通信網絡系統不健全、不統一，技術基礎薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統性的研究。

3.安全規劃戰略缺失

公共安全體系建設應該是與城市的經濟發展、社會構建等基礎工作緊密結合在一起的。在制定城市整體發展戰略的同時，也應該將公共安全建設戰略融入其中，并且還應占據基礎性的重要位置。但由于城市目前更多地側重于發展經濟，依靠經濟指標定成效，“公共安全管理的研究和實踐領域還主要集中在一般應急管理和防災減災層面，從城市可持續安全發展的角度對城市公共安全進行全方位的戰略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發展應有的戰略地位。”忽視安全體系的基礎建設，強調臨時性的應急管理，這是目前安全管理戰略規劃缺失的明顯反映。

城市在基礎建設過程中就將安全因素作為重點納入規劃是一種先天植入式的戰略，而只按經濟考慮進行建設，出現問題再尋求應急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰略，兩者比較，顯然前者在實際中發揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現象，即居民住宅及密集商業區建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業設在生活區旁邊。這些規劃設計本身就沒有系統地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應急管理來彌補。特別是中西部地區今后還將出現更多的新興城市，如不能在城市開始建設的規劃階段合理考慮整體安全戰略，一味模仿東部現有城市模式，甚至將眼光僅瞄準經濟，比規模、求速度，都可能導致忽視系統安全設計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。

城市安全認識尚待提高。

目前社會各方面對城市安全認識還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經濟損失，并衍生諸多社會問題；成為一種新的城市災害。可是我國至今也未把交通擁堵視作災害，有的經濟學者甚至認為北京的堵車現象是社會繁榮的標志。長期以來我國對城市災害的分類，多還停留在“地震、火災、風災、洪水、地質破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。

二、針對以上問題可采取的措施

加強城市公共安全的相關立法。

中國自2003年“非典”之后開始關注公共安全相關領域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應該是城市公共安全體系的重要基礎性缺失。失去法律的規范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規定，則完全可以追究相關決策、監管等部門的責任，進而更有效地從源頭引發重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規范等納入其中。

建立健全危機災害應急管理機構。

城市人口密集，流動性強，城市災害應急管理在整個國家安全管理中居關鍵地位，只有抓好城市突發事件管理才能穩住大局。針對目前我國城市突發災害應急管理都是分部門、分災種，不利于協調統一、高效救災的現狀，應該學習國外先進的城市應急管理模式，結合我國的特點和行政管理情況，創出中國式的城市減災現代管理模式，形成強有力的綜合協調管理機制。應著手成立防災專門機構，建立應急綜合管理指揮系統。

推動社會力量主體的有效參與。

從國外城市的發展經驗來看，社會力量參與城市安全體系建設已成為一種非常普遍的現象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節約大量政府投入，政府將節約的資源轉投向經濟等其他建設，能取得更好的社會效應。從另外一個角度進行分析，隨著經濟發展和社會轉型的深入，個體化、多元化在城市中的表現更加突出，多元利益訴求導致的矛盾沖突爆發的可能性也隨之上升。共同抵御風險、應對危機成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風險的主體，這種將分散社會力量進行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風險能力，還可以從內部減少各種人為因素導致危機發生的可能性。政府應該有計劃地培育一批可以發揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調動最廣大社會力量的積極性和主動性，發展成為推動城市公共安全建設的又一重要主體。

加強信息建設，建立災害預警機制。

要加大投入，積極推進科技減災，積極鼓勵開展預防和減輕災害的基礎研究和應用研究，提高災害的預測預報能力。及時披露災害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國進一步完善了信息預警機制，不定期地通過一套以顏色區分的警戒識別系統向社會各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細指南，效果很好。在我國，2003年初發生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為權威媒體在第一時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發災害預警機制，應給予高度重視。政府作為權威信息的掌握者和控制者，對能夠預見的重大災害應及時告知社會公眾提前防范；對不能預見的突發災害，在突發事件發生之初應該盡量在第一時間直接或通過權威媒體向社會通報情況，建立權威的信息和報告機制，以積極地引導社會公眾的理，安定民心。

強化城市生命線系統的防災救災性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎設施是確保城市正常生活和生產的生命線系統，是城市的“血液循環系統”和“免疫系統”。在城市重大突發事件時，生命線系統的破壞是災難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災害，無法控制災情蔓延。因此，在城市規劃和城市建設中，必須加強生命線系統自身的安全；同時，要提高生命線系統的防災救災性能，提高這些基礎設施在防災方面的建設標準。從系統構成、設施布局、結構方式、組織管理等方面，提高生命線系統的防災抗災功能，這是城市安全的重要環節。

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論文關鍵詞：物業企業,應急管理,現狀與問題,體系構建

1 物業管理企業應急管理的現狀和問題

1.1 物業管理企業應急管理意識薄弱

安全工作無小事歷來被人們看作是真理，物業管理企業作為特殊的企業，在城市小區居民生活中扮演著護衛者的角色，對于小區居民提供生命安全保障以及提供生活便捷服務方面起著積極的作用。然而，實際情況是，很多物業管理企業在應急管理方面應急管理意識薄弱，尤其是一些企業領導，無法真正深刻地認識到應急管理在城市居民小區安全中的重要作用，使得他們在思想意識上對應急管理不重視，如果真的發生應急事件，物業管理企業則會出現手忙腳亂，無法急速地處理這些應急事件。

1.2 物業管理企業應急管理人員及設備配備不足

物業管理企業作為企業也是以盈利作為目的的，為了贏得更多的利潤，物業管理企業會在各個方面對資金進行合理掌控。例如，物業管理企業在人員招聘上往往招聘那些低素質、低能力、低學歷的社會人員，他們沒有最基本的應急事件管理基礎知識，對于應急事件處理上缺乏科學的指導，一旦出現應急事件，他們往往無法正確處理。加上物業管理企業對于人員應急管理培訓方面缺乏有效管理，更加使得他們在應急事件管理上出現問題。另外，很多物業管理企業在應急事件管理設備配備上存在問題，設備配置較低，設備數量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業管理企業應急事件管理的困難度。

1.3 物業管理企業應急管理規章制度體系建設不完善

任何企業都必須在一定的規章制度體系下進行，物業管理企業應急管理在城市小區居民安全生活方面有著重要的作用，應該建立完善的應急管理規章制度體系。然而，有些物業管理企業由于對于應急管理缺乏深刻的認知，加上應急管理專業人才缺乏，最終導致應急管理規章制度體系建設不健全。總體來講，應急管理規章制度體系主要包括應急預案體系、應急管理體系、應急運行體系這三大部分。很多物業管理企業僅僅在其中之一或之二體系建設上有所進步，但是很少能夠建立健全這三大應急體系，即使三大體系健全，應急管理規章制度體系實施與執行力方面也存在著重大問題。

2 物業管理企業應急管理體系構建策略探析

2.1 建立健全和完善應急預案體系，增強應急意識，提高服務質量

應急預案體系指的是根據有可能發生的或者發生過的突發事件進行相應的預測，并針對突發事件發生特點與原因制訂相應的計劃與方案，保障應急事件發生時，物業管理企業能夠科學合理地進行有效控制與管理。應急預案主要包括4個方面的內容，物業管理企業總體預案、針對某項應急事件的專項預案，各部門預案以及大型活動的單項預案。在制訂應急預案體系時應注意，職業規劃論文應急事件相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套，同時增強物業管理企業應急管理人員應急意識，提高服務質量。

2.2 建立健全和完善應急管理體制，明確應急預案類別，增強針對性防范

物業管理企業應急預案體系建立之后，物業管理企業要做的就是做好對于應急事件的管理工作。物業管理企業應該建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，集中所有力量進行應急事件處理工作。同時，物業管理企業還要實施領導責任制，強化物業管理企業領導對于應急事件的管理與監督工作。建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍，加強對于應急事件處理人員的培訓，強化應急事件處理意識與責任。另外，針對消防應急預案、電梯故障應急預案、暴風雨天氣應急預案等不同的預案，明確應急預案類別，增強針對性防范。

2.3 要建立健全和完善應急運行機制，采取具體技術措施，化解風險于無形

物業管理企業應急運行機制，主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。通過建立健全這一系列的應急運行機制，從每一個細節做好物業管理企業應急事件的處理與管理。同時，加強對應急事件處理技術的研究，采取具體技術措施，做到化解風險于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財產保護工作。

3 總 結

對于一個物業服務企業來說，服務和管理是并重的；對于一個物業小區而言，安居樂業是最為重要的。全方位的安全是保證物業服務企業開展所有工作的前提，也是住戶安居樂業的首要保障。讓物業服務企業，物業服務的每一個從業人員都認真做到居安思危，讓每一位住戶都更加信任物業服務公司，讓物業真正成為城市居民安全生活的保衛者。因此，物業管理企業應該加強應急管理體系建設，發揮其為居民提供生命安全保障以及生活便捷服務的功能，努力塑造物業管理企業在居民中的良好形象，做好物業管理企業的本職工作。物業管理企業應該深入研究其在應急管理方面存在的問題，針對出現的問題創新應急管理體系建設策略，為我國物業管理企業在應急管理體系建設方面的進一步發展提供借鑒與參考。

主要參考文獻

[1]馬聰. 論物業管理企業應急機制的建立與完善[J]. 城市開發，2006（7）.

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關鍵詞: 城市應急; 供水系統; 非常供水; 應急供水措施

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

目前,供水安全問題受到了世界各國的普遍關注,我國政府也高度重視水的安全,特別是城市供水的安全保障問題。我國許多城市都是多水源、多水廠供水,供水面積大,供水人口較多,在安全供水保障和應急處置方面任重而道遠。由于河道突發污染、咸潮入侵引起的水質事故每年都有發生;二次供水水質投訴更是頻繁。因此，建立一套與城市化快速發展相匹配, 與經濟社會可持續發展相協調的城市供水安全保障與應急體系, 以確保城市的供水安全是城市水務工作的當務之急。

1、城市應急供水系統的組成

城市應急供水系統由工程措施與非工程措施兩部分組成, 只有把工程措施和非工程措施結合起來, 才能發揮應急水源的最大效能, 滿足城市供水非常時期對水的需求。應急供水工程措施是指城市應急供水所采取的工程技術手段, 包括各種輸水建筑物、蓄水設施、改變水質特性的設施等。工程措施是水資源開發的主要手段, 其作用是調節、控制、分配水資源和進行水能轉換, 由于受到復雜的自然條件制約, 工程規模往往較大, 需要有巨大的資金、物資投入。應急供水非工程措施是指城市應急供水所采取的法律、政策、經濟、監督等手段, 合理分配和保護水資源, 充分發揮各項應急供水工程設施的效益和作用。其主要特點是全面考慮技術、經濟、社會、環境等因素, 把自然科學、社會科學結合起來去分析, 解決城市應急供水問題。

2、城市應急供水工程措施

應急供水工程措施的核心是應急備用水源工程。可靠的應急備用水源是整個城市應急供水系統的基礎和關鍵, 應急水源工程主要包括地下水水源工程、地表水水源工程、外區域調水工程等。分散在市區內的自備井, 根據其水質與水位動態變化情況以及供水管網覆蓋的范圍, 也可以作為應急備用水源應對供水危機。

2.1應急備用地下水水源工程

地下水水質好, 不易遭受污染, 一般可直接并網供水; 具備多年調節功能, 能夠保證一定時期內連續穩定地供水并且取水設施不易遭受破壞, 因此是最為理想的應急備用水源。應選擇厚度大、儲存條件好的地下水含水層。這樣的水源具有集中供水前景, 能夠保證在非常供水情況下有足夠的儲存量可供使用, 并可與城市現有供水系統連通。根據地下水源地所處地區的地下水資源狀況、調蓄條件等, 在應急備用地下水水源工程規劃、建設和運行上, 應做好以下幾個方面的工作: ( 1)在規劃、建設前, 采用區域遙感技術、地球物理勘察、水文地質調查和鉆探等多種手段, 深入細致地開展水源地勘察工作, 為水源地建設提供可靠依據。(2)采用開采性抽水試驗, 評價地下水水源地可采資源量以及起用后對當地可能產生的環境地質影響。(3)建立地下水流模型及水源地信息管理系統提高水源地科學化管理水平。(4)建立長期動態監測網, 制定監測規程, 采用逐步擴大的方式并利用開采動態資料評價允許開采量, 為應急水源地管理保護、合理開采提供決策依據。地下水源具有很強的時效性, 并非替代其他水源。作為一種特殊類型的應急備用水源, 確保其在非常情況下充分發揮應急作用, 又不致產生惡劣的環境地質問題是至關重要的。

2.2 應急備用地表水水源工程

地表水水源工程主要是指調、蓄水工程如湖泊、水庫等, 具有存儲、調節徑流的作用, 能夠緩解供水、需水在時空分布上的矛盾, 改變可供水量的時程分布。城市應急供水系統應進一步挖掘城市地表水資源潛力, 新建或利用城市原有調蓄水工程, 建立城市應急備用水源。在確保防汛安全的前提下, 盡可能把汛期來水蓄住, 調劑余缺, 豐水枯用, 閑水急用; 在特殊干旱年或連續枯水年, 結合水文中長期預報, 合理調度各種調蓄水工程的蓄量, 保障城市應急供水水源。

3、城市應急供水非工程措施

3.1技術支持和技術儲備

城市應急供水系統要突出科技性, 要建立應急技術支撐系統, 以計算機網絡系統為基礎, 以有線和無線通信系統為紐帶, 以接報警系統為核心。加強突發性事故的應急技術儲備, 開展環境監測技術、生態恢復技術的超前性研究, 建立應急水信息系統數據庫。這個數據庫應包括生產和使用危險化學品的企業和重點污染源的資料; 可能的危險品和污染物的特性、快速監測方法、安全防護措施和處置技術; 電子脆弱性注意事項及其技術修理方法; 應急對策準備的其它資源。

3.2 應急監測體系

應急監測體系包括以下兩個方面: (1)各種工程措施的安全監測。加強輸、供水設施的保安和防范措施是城市應急供水系統中重要一環, 尤其是重要的蓄水設施, 如水庫等。對這些設施除了要進行位移、應力等結構安全監測, 還要配備防止人為破壞的監測系統, 如網絡錄像監控系統、運行監測系統等。(2)應急水源監測。水源監測主要針對水體污染事件。對水中污染物采用實驗室、測站和移動三級監測; 對揮發性強、毒害作用大的污染物的監測, 采用遙感遙測技術和信息解析技術監測。在盡可能短的時間內對污染物的種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害做出判斷, 爭取時間, 為污染事件的處理提供依據。水源突發性污染破壞的處理很大程度上依賴于環境監測技術和人員提供及時、準確的監測數據, 為污染水質的擴散預測和恢復做好前期準備。

3.3 信息機制

新型的公共危機應對策略強調超越狹隘的技術眼光和推卸責任的官僚模式, 把重點放在新的社會合作機制方面, 以社會信任和社會團結化解共同的危機。也就是說, 技術解決方案很重要, 但是社會的和衷共濟與相互信任更重要。把供水危機的真實信息和要采取的措施告訴公眾, 取得公眾的理解和支持是維護社會穩定的前提。如果隱瞞事實, 往往因流言的傳播而"小事化大" , 出現混亂局面。只有讓公眾了解全部信息, 把公眾作為解決危機的依靠力量, 在政府部門和公眾之間建立互信機制, 化解供水危機才有了可靠的基礎和動力。

3.4 應急水源地的保護

隨著干旱的頻繁發生, 污染等各種危險因素發生幾率增多, 保護應急水源地的責任也越來越重。世界上許多國家對水源地的保護實行完全封閉式的管理, 我國目前應急水源地的保護還處于初級階段, 大多數水源地還處于敞開式或半敞開式的狀況, 急需開展基礎性的調查、研究和管理工作, 對如何保護、防治水污染和涵養水土做出全面的規劃。

3.5 加快立法進程

加快對處理城市公共危急事件的立法進程, 對重大的城市應急供水問題的預防和處理應有充分的法律依據。對應急準備、應急對策、應急機構、應急資金、應急狀態終止和善后處理以及物質保證等做出明確的規定, 有效地引導政府依法處理城市供水危機。

4結語

全面審視我國的城市供水安全體系, 可以發現供水危機呈現高頻次、多領域發生的態勢, 非傳統安全問題成為現代城市供水安全的主要威脅, 突發性災害事件極易被放大為社會危機。因此建立和完善城市應急供水系統, 已經成為擺在城市管理者和水務工作者面前一個急待思考和深入研究的問題。

參考文獻