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關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)警管理

高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校各類(lèi)突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。此類(lèi)事件來(lái)得突然，事出多因，往往令人措手不及，防不勝防，一旦發(fā)生便會(huì)直接影響到正常的教學(xué)、科研等工作甚至危及學(xué)生的生命。本文擬從輔導(dǎo)員的角度出發(fā)，以高校突發(fā)事件的定義及類(lèi)型為基礎(chǔ)，著重探討高校突發(fā)事件的預(yù)警管理。

一、高校突發(fā)事件的概念及類(lèi)型

一般認(rèn)為，“突發(fā)事件”的概念最先由德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Urich Becker）在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出的。此后，國(guó)內(nèi)外的很多學(xué)者對(duì)“突發(fā)事件”的概念也給出了很多種定義，由于依據(jù)和研究的側(cè)重點(diǎn)不同而有所差異。綜合多種定義，筆者把突發(fā)事件的概念總結(jié)為：對(duì)社會(huì)造成或可能造成危害的、突然發(fā)生的、需要及時(shí)采取應(yīng)急措施的事件。它包括兩層含義：一是此類(lèi)事件不易應(yīng)對(duì)，且不能采取常規(guī)的處理方法；二是事件突發(fā)、緊急、擴(kuò)散速度出乎意料。

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將它分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共性事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。很顯然，高校突發(fā)事件也應(yīng)該屬于這一范疇。高校突發(fā)事件又有廣義與狹義之分：廣義的高校突發(fā)事件是指事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件；狹義的高校突發(fā)事件單指“學(xué)生突發(fā)事件”，發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以學(xué)生為侵害對(duì)象的，由于自然的、人為的或社會(huì)的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)生的身心健康和學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。本文所指的是狹義的高校突發(fā)事件，即“學(xué)生突發(fā)事件”。

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、誘發(fā)及事件本身的動(dòng)態(tài)性和變化性的不同，高校突發(fā)事件可以分為以下幾個(gè)類(lèi)別。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件指的是校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發(fā)事件主要可分為政治因素引發(fā)的事件和群體利益引發(fā)的事件兩類(lèi)。前者是指帶有政治色彩的、大多是由國(guó)家和民族利益引起的具有社會(huì)共鳴的群體性突發(fā)事件。這類(lèi)突發(fā)事件社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力強(qiáng)，影響面較大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)關(guān)系密切，有一定的組織程序，而且大部分都有自己的口號(hào)，政治目的明顯。后者是指因待遇、利益、管理等引發(fā)的具有群體利益目的的群體性突發(fā)事件。這類(lèi)突發(fā)事件多因師生的切身利益受到侵害或?qū)W校管理不善而誘發(fā)，行動(dòng)目的明確，但社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力較弱，影響面有限，與政治敏感性問(wèn)題無(wú)多大關(guān)聯(lián)。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括兩類(lèi)：一類(lèi)是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；另一類(lèi)是學(xué)校所在地發(fā)生的，可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均受到不同程度的影響。

3.突發(fā)安全事故

突發(fā)安全事故包括意外交通事故、實(shí)驗(yàn)室爆炸、建筑倒塌、擁擠踩踏等事故，造成重大影響和損失的學(xué)校后勤供水、供電、供氣、供油等事故，學(xué)生打架斗毆致傷、致殘，盜竊、搶劫、故意或意外傷害、自殺、火災(zāi)等治安類(lèi)事件，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學(xué)校組織或師生自行組織的校外活動(dòng)中造成師生人身?yè)p害的安全事故，學(xué)生聽(tīng)信社會(huì)不法分子的謊言而上當(dāng)、受騙等。

二、輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的地位和作用

高校輔導(dǎo)員和學(xué)生的接觸最為直接，對(duì)學(xué)生的了解也最多，是開(kāi)展學(xué)生工作的基層管理者。通過(guò)思想教育、品行引導(dǎo)、紀(jì)律約束、人格影響等手段方式，輔導(dǎo)員在大學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中負(fù)有特殊的責(zé)任。

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)高校輔導(dǎo)員的進(jìn)行了明確定位：輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友。這種特殊的角色定位決定了輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件預(yù)警管理中的重要地位——基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。

三、輔導(dǎo)員視角下高校突發(fā)事件預(yù)警管理機(jī)制的建立

多數(shù)情況下，輔導(dǎo)員面對(duì)高校突發(fā)事件往往把工作重心放在事后的處理上，這其實(shí)是本末倒置的做法。一般解決矛盾的關(guān)鍵是把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，最高境界是預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于學(xué)生事務(wù)的處理，特別是突發(fā)事件，這句話非常適用。

多數(shù)高校突發(fā)事件的發(fā)生都是有前兆的、有跡可循的、可防可控的。因此筆者認(rèn)為，在高校突發(fā)事件管理中，預(yù)警是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，預(yù)警工作的落實(shí)與否直接影響到整個(gè)突發(fā)事件管理的效果好壞。這要求輔導(dǎo)員必須成為預(yù)防高校突發(fā)事件的第一道防線，同時(shí)要從反射式的事后處理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主、信息暢通、反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)的預(yù)警系統(tǒng)模式。

第一，輔導(dǎo)員在工作中提高危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立預(yù)防為主的理念，把工作做到細(xì)處、做在平時(shí)。貫徹落實(shí)好“六深入”：不定期深入學(xué)生宿舍、深入教室、深入食堂、深入學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、深入學(xué)生內(nèi)心深處和深入網(wǎng)絡(luò)。在深入的過(guò)程中通過(guò)與學(xué)生的交流溝通能夠獲得關(guān)于學(xué)生的大量信息，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微博、QQ群、空間、論壇等也能反映出學(xué)生的近期動(dòng)態(tài)，綜合現(xiàn)實(shí)生活和網(wǎng)絡(luò)所得學(xué)生信息就能基本掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，然后有針對(duì)性地關(guān)注、引導(dǎo)和管理。

第二，建立完善的班級(jí)信息無(wú)障礙通道。通道包括兩條主線：一條是班委、宿舍長(zhǎng)；另一條則是黨員。這兩個(gè)特殊的群體通過(guò)對(duì)班內(nèi)同學(xué)的監(jiān)督獲得大量的信息，輔導(dǎo)員指派相關(guān)班委對(duì)這些信息進(jìn)行整理、分類(lèi)，建立相應(yīng)的信息檔案。這些信息檔案從學(xué)生入校開(kāi)始，一直持續(xù)到畢業(yè)離校，涉及學(xué)生的方方面面。如剛?cè)雽W(xué)時(shí)個(gè)人信息和家庭信息的統(tǒng)計(jì)、匯總，重點(diǎn)是家庭背景和家庭經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)單親家庭、家境貧困的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；團(tuán)支書(shū)等相關(guān)班委負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)方面的信息，是否進(jìn)入學(xué)生會(huì)、加入了什么樣的社團(tuán)、是否外出兼職等；學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)成績(jī)方面的信息檔案，每個(gè)學(xué)期考試的成績(jī)排名、獲得獎(jiǎng)學(xué)金的情況、與學(xué)習(xí)成績(jī)緊密相連的評(píng)優(yōu)評(píng)先等；副班長(zhǎng)負(fù)責(zé)考勤方面的信息檔案，晨讀晨練、課堂出勤、外宿情況等；心理委員負(fù)責(zé)學(xué)生心理方面的信息檔案，班里每位同學(xué)的心理特點(diǎn)、心理健康測(cè)試情況、戀愛(ài)情況等做出詳細(xì)的跟蹤記錄。

第三，輔導(dǎo)員結(jié)合班委和黨員，在信息檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)行識(shí)別和診斷，篩選出可能誘發(fā)突發(fā)事件的因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終形成預(yù)警對(duì)策，真正做到防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

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一、水利工程應(yīng)急管理的概念和特點(diǎn)

1.水利工程應(yīng)急管理概念

水利工程應(yīng)急管理是針對(duì)水利工程項(xiàng)目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。水電工程項(xiàng)目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的正常實(shí)施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進(jìn)度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應(yīng)急管理是要用最低的成本，采用計(jì)劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的目標(biāo)。

2.水利工程應(yīng)急管理的特點(diǎn)

1）突發(fā)性。水利工程的施工和運(yùn)行，與社會(huì)和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會(huì)和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應(yīng)急管理者往往要面對(duì)各種信息不完全，信息不準(zhǔn)確或是信息不及時(shí)的情況。在整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程中都充滿(mǎn)了風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨(dú)特性使得在危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)急管理者無(wú)法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題與困難。

2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程施工的特點(diǎn)緊密相關(guān)。水利工程要承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對(duì)水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對(duì)地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會(huì)留下隱患，所以必須采取專(zhuān)門(mén)的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。

3）集中性。水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對(duì)匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強(qiáng)化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動(dòng)，避免不同部門(mén)或局部之間爭(zhēng)奪資源的沖突和局部過(guò)激反應(yīng)造成資源使用的浪費(fèi)。為了有條不紊地解決危機(jī)，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見(jiàn)局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢(shì)資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問(wèn)題。

二、突發(fā)事件的分類(lèi)

識(shí)別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行明確的分類(lèi)，才能很好的識(shí)別和檢測(cè)突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯(cuò)誤、缺陷導(dǎo)致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭(zhēng)及公共事業(yè)政策等引起的；社會(huì)上的突發(fā)事件是由于社會(huì)各方利益集團(tuán)引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來(lái)的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對(duì)突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進(jìn)行很好的解釋?zhuān)菏录溣腥齻€(gè)特征因素，即長(zhǎng)度、復(fù)雜性和顯著性。長(zhǎng)度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復(fù)雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測(cè)性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復(fù)雜的因果鏈引起的。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理系統(tǒng)

1.優(yōu)化應(yīng)急方案

應(yīng)急方案是指能夠快速解決當(dāng)前突發(fā)事件引起的問(wèn)題，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有可實(shí)施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應(yīng)急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急方案。應(yīng)急方案是保證應(yīng)急目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時(shí)能明顯地縮短決策時(shí)間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時(shí)間。應(yīng)急方案?jìng)溥x集的制定過(guò)程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。

2.進(jìn)行應(yīng)急處理

應(yīng)急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為：檢測(cè)、確認(rèn)、決策、執(zhí)行四個(gè)階段，由這四個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動(dòng)態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行檢測(cè)，信息確認(rèn)后，就應(yīng)組織各部門(mén)員工及外部專(zhuān)家進(jìn)行分析、診斷，判斷級(jí)別和類(lèi)型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)做出部署，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)；若是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的局部隱患，通過(guò)檢測(cè)和確認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)將其化解或縮小。

3.加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水利工程黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容。各部門(mén)加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，搞好了銜接和配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。并建立并落實(shí)了責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件緊急狀態(tài)應(yīng)急法律體系

一，問(wèn)題的提出

突發(fā)事件并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，而是自古有之，因此應(yīng)對(duì)突發(fā)事件也是由來(lái)已久的命題。但將其上升到法制層次，則是19世紀(jì)以來(lái)的事情。我國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)起步較晚，直到20世紀(jì)90年代才將此問(wèn)題提上議程，出臺(tái)了一些簡(jiǎn)單的法律、法規(guī)。2003年SARS在全國(guó)范圍內(nèi)的爆發(fā)和肆虐，充分暴露了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法制的一系列弊端，許多專(zhuān)家學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注研究突發(fā)事件應(yīng)急法制，并且取得了大量的成果。然而，這一階段的研究多在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域的應(yīng)急法制的研究并不多。近幾年我國(guó)頻繁出現(xiàn)環(huán)境污染、洪災(zāi)旱澇、重大事故災(zāi)難等突發(fā)事件，因此有必要將研究的領(lǐng)域拓展為整個(gè)突發(fā)事件領(lǐng)域。

二，突發(fā)事件的概念

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，“突發(fā)事件”一詞較為常見(jiàn)，但各個(gè)立法都沒(méi)有明確界定這一概念，而且具體內(nèi)涵和外延也不統(tǒng)一。如《藥品管理法》第43條規(guī)定“國(guó)內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)情、疫情及其他突發(fā)事件時(shí)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)可以緊急調(diào)用企業(yè)藥品”，這里的“突發(fā)事件”是指自然災(zāi)害；《人民警察法》第17條規(guī)定“對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制”，這里的“突發(fā)事件”是指社會(huì)安全突發(fā)事件。而在學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者往往將“突發(fā)事件”與“緊急事件”、“危機(jī)事件”混用，幸運(yùn)的是，隨著我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定和提交審議，“突發(fā)事件”將成為我國(guó)應(yīng)急法制領(lǐng)域的統(tǒng)一用語(yǔ)。

事實(shí)上，突發(fā)事件并非一個(gè)專(zhuān)用的法律術(shù)語(yǔ)，我們往往把不曾或難以預(yù)料而突然發(fā)生的事件稱(chēng)為“突發(fā)事件”，就發(fā)生的領(lǐng)域和影響范圍而言，可分為突發(fā)私人事件和突發(fā)公共事件，法律（尤其公法）中所指稱(chēng)的突發(fā)事件是突發(fā)公共事件，即“突發(fā)事件”是“突發(fā)公共事件”的簡(jiǎn)稱(chēng)。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。它包括四類(lèi)事件：（1）自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；⑵事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；⑶公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

三，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急法律體系大致包括自然災(zāi)害事件立法、事故災(zāi)難事件立法、公共衛(wèi)生事件立法、社會(huì)安全事件法等幾個(gè)部分。從總體上看，我國(guó)在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是，這種分散性的立法體系也存在如下的問(wèn)題和不足：

第一，缺少突發(fā)事件應(yīng)急基本法律的設(shè)置。突發(fā)事件應(yīng)急法的核心是要解決給予政府特別授權(quán)和對(duì)公民權(quán)利予以適當(dāng)保護(hù)與救濟(jì)的界限問(wèn)題。例如，有誰(shuí)決定和宣布進(jìn)入或解除緊急狀態(tài)？政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)享有哪些權(quán)力？對(duì)公民權(quán)利可以做何種限制？對(duì)這些共性問(wèn)題，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等一些國(guó)家都是通過(guò)制定統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急法解決的。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急法，對(duì)這種共性問(wèn)題缺乏統(tǒng)一規(guī)定。在發(fā)生緊急事件后，容易產(chǎn)生政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任不清，行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明，應(yīng)急措施不到位等問(wèn)題，影響及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第二，中央一級(jí)的立法以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章居多，這雖然保證了突發(fā)事件由行政機(jī)關(guān)應(yīng)急處理的特點(diǎn)，但由于缺少上位基本法的控制，致使法律之間的沖突現(xiàn)象曾出不窮。而且各部門(mén)都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，地方之間，受地方保護(hù)主義的影響，許多立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作。

第三，許多立法在內(nèi)容上較為原則、抽象，又缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法相配合，致使可操作性不強(qiáng)。絕大部分立法重視緊急權(quán)力的配置，但卻忽視對(duì)緊急權(quán)力的限制和對(duì)這些權(quán)力造成的危害結(jié)果的救濟(jì)；重視縱向關(guān)系上機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，忽視橫向?qū)用嫔系臋C(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；重視應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，忽視對(duì)其進(jìn)行程序上的約束；重視官方機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)在處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力，忽視了非官方機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其的配合和自治。

第四，一些領(lǐng)域的法律仍不完善。比如國(guó)防法、統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、恐怖性突發(fā)事件法，在我國(guó)至今仍是空白；事故性突發(fā)事件法和災(zāi)害性突發(fā)事件法雖然在我國(guó)發(fā)展得較為完善，但也存在過(guò)于分散化的現(xiàn)象。在災(zāi)害領(lǐng)域比較可行的立法思路是應(yīng)對(duì)分門(mén)別類(lèi)，就不同的災(zāi)種單獨(dú)立法，并在遵循相同或相似的立法原則基礎(chǔ)上，建立部門(mén)災(zāi)害立法體系。應(yīng)盡快出臺(tái)一個(gè)規(guī)定災(zāi)害基本對(duì)策的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。

第五，現(xiàn)有法律清理工作亟須進(jìn)行。從以往立法建議來(lái)看，學(xué)者們往往偏重于呼吁制定新的法律，似乎新的法律制定出來(lái)就萬(wàn)事大吉了，同時(shí)過(guò)于對(duì)立法的依賴(lài)，就會(huì)忽視其他已完善的法律手段，如法律的修改、修訂、法律的解釋等等。實(shí)踐證明，制定一部新法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)舊法的修訂和解釋?zhuān)路ǖ念C布也只有建立在舊法已經(jīng)喪失修改或解釋的空間的前提下。

四，完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的建議

首先，制定統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急法，對(duì)緊急狀態(tài)制度作出全面的規(guī)定。由于現(xiàn)行憲法對(duì)緊急狀態(tài)制度的規(guī)定十分原則，主要涉及緊急狀態(tài)的范圍、決定與宣布機(jī)關(guān)等幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)于緊急狀態(tài)下政府的行政緊急權(quán)力、公民權(quán)利的保護(hù)等諸多重要問(wèn)題則未作出規(guī)定，因此，總結(jié)各種緊急狀態(tài)治理的共同規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并借鑒國(guó)際上的通行做法，及早制定一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急法，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府應(yīng)急管理水平具有重要意義。

統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急法在應(yīng)急法律體系中處于第二層次，其作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本法，主要著眼于對(duì)各種突發(fā)事件所帶來(lái)的共性問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，規(guī)定各種突發(fā)事件下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則和管理方法。一般說(shuō)來(lái)，統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)規(guī)定應(yīng)急法律的一般原則、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、緊急狀態(tài)的宣布與應(yīng)對(duì)、緊急狀態(tài)的解除、法律責(zé)任等內(nèi)容。

其次，在一些重要領(lǐng)域制定新的法律，填補(bǔ)此類(lèi)領(lǐng)域法律調(diào)整地空白，逐步扭轉(zhuǎn)這些領(lǐng)域無(wú)序、混亂的局面，并完善我國(guó)的突發(fā)事件立法體系。此類(lèi)亟待制定的法律包括《國(guó)防動(dòng)員法》、《恐怖事件應(yīng)急法》等；為健全災(zāi)害性突發(fā)事件應(yīng)急法律體系，應(yīng)根據(jù)需要出臺(tái)一些新的災(zāi)害防治法，如《臺(tái)風(fēng)防治法》、《沙塵暴防治法》等；對(duì)地震以外的其他地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件也應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)性的立法，以強(qiáng)化該災(zāi)害立法領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)；另外在對(duì)受災(zāi)者、殉職者、罹難者等人員進(jìn)行法律救助、幫助和撫恤等領(lǐng)域，也有必要制定統(tǒng)一的法律，如《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)后重建扶助法》、《罹難者與殉職者撫恤金法》等。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著科技的不斷發(fā)展，科技帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大，突發(fā)公共事件難免會(huì)發(fā)生。突發(fā)公共事件具有高危險(xiǎn)性、高破壞性，而僅靠責(zé)任單位或政府難以解決對(duì)受害人的救濟(jì)，需要全社會(huì)的共同參與，走法制化途徑。因此，有必要制定《突發(fā)公共事件保險(xiǎn)法》，通過(guò)保險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的救濟(jì)。

最后，在上述立法出臺(tái)以前或以后，根據(jù)法律規(guī)范效力等級(jí)的差異和一般法理，對(duì)現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急法律體系進(jìn)行全面和系統(tǒng)的清理工作，消除同一層次、不同層次應(yīng)急法規(guī)范之間廣泛存在的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。可以采取的清理方式包括修改法律、法律解釋、廢止法律或某一條文等。

OnPerfectingtheLegalSystemofPublicEmergency

Abstrct:TheconstructionoflegalsystemofpublicemergencyhasgottenalittleaccomplishmentbecauseoftheSARScrisisandthefrequentlyhappeningofpublicemergency.Butthelegalsystemofpublicemergencyhasnotbeenperfected,itexistsafewproblems,forinstance,itisshortofthefundamentallawofpublicemergency,thearrangementofnationalLegislationislow,manyprovisionsarecomparativelyabstractandtheyarenottobeeasilyoperated,thelaw-clearinghasnotbeendonewell.Onthebasisofanalysingthecurrentsituationandtheproblmsofthelegalsystemofpublicemergency,thisarticleconcludeswiththesuggestionsthathowtoimproveandperfectthelegalsystemofpublicemergency.

Keywords:publicemergencyemergencytreatmentlegalsystem

參考文獻(xiàn)：

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篇4

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行各類(lèi)案件審判活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)各類(lèi)案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來(lái)，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)發(fā)展，在人民法院各類(lèi)突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴(yán)重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級(jí)人民法院司法警察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類(lèi)事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類(lèi)事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)地采取各種有效措施進(jìn)行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。預(yù)防和處置各類(lèi)人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級(jí)人民法院的司法警察首先要對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并且在掌握其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進(jìn)一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對(duì)此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行三層含義的理解：

對(duì)“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進(jìn)行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進(jìn)行的執(zhí)行，包括對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對(duì)刑事案件中對(duì)罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對(duì)死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行。

對(duì)執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施的過(guò)程中發(fā)生的。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強(qiáng)制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)執(zhí)行措施的過(guò)程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場(chǎng)所主要有兩個(gè)，一是在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，二是在人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)，或者即使已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書(shū)記員、司機(jī)等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請(qǐng)人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際自行制定[3]。

造成或可能造成財(cái)產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財(cái)產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)房屋、物品的毀壞、滅失等財(cái)產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車(chē)輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)姆课荨④?chē)輛、物品的損壞、滅失。

嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對(duì)人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴(yán)重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動(dòng)等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類(lèi)型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿(mǎn)，聚集或糾集多人到人民法院進(jìn)行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國(guó)有關(guān)條例的規(guī)定，同時(shí)在群體上訪的過(guò)程中易出現(xiàn)一些過(guò)激方式，如圍堵人民法院的機(jī)關(guān)辦公及審判場(chǎng)所，攔截人民法院的公務(wù)車(chē)輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過(guò)程中攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機(jī)關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項(xiàng)表示不滿(mǎn)，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)以及其他場(chǎng)所通過(guò)自殺、自殘的方式，企圖達(dá)到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進(jìn)行自殺、自殘的原因主要是出于對(duì)人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)的表示不滿(mǎn)。具體不滿(mǎn)的原因主要有，一是對(duì)人民法院的判決不滿(mǎn)；二是對(duì)人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿(mǎn)；三是對(duì)人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿(mǎn)等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過(guò)跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進(jìn)行自殺、自殘的情況，實(shí)施自殺、自殘的地點(diǎn)主要有：在人民法院的辦公場(chǎng)所或大門(mén)等處所實(shí)施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施自殺、自殘的；在其他場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實(shí)施自殺、自殘的目的主要是為了達(dá)到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)事件。是指人民法院在對(duì)案件執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項(xiàng)執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)措施的過(guò)程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往遠(yuǎn)離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無(wú)法落實(shí)的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周?chē)质沁@些群眾長(zhǎng)期生活和熟悉的場(chǎng)所，因此在執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的方式主要有：通過(guò)靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車(chē)輛進(jìn)出執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過(guò)程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周?chē)罕姷姆舛碌缆贰⑽耆柚櫫R甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個(gè)別情況也有執(zhí)行申請(qǐng)人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會(huì)閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對(duì)執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進(jìn)行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對(duì)案件進(jìn)行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點(diǎn)

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險(xiǎn)性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點(diǎn)的同時(shí)，與審判突發(fā)事件和其他類(lèi)型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴(yán)重、不易防控等特點(diǎn)。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿(mǎn)、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

近年來(lái)在各級(jí)人民法院執(zhí)行各類(lèi)民商事、行政案件過(guò)程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場(chǎng)所、嚴(yán)重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴(yán)重的影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開(kāi)展，也對(duì)人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會(huì)影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類(lèi)型案件：一是申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請(qǐng)執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對(duì)群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問(wèn)題所致。由于執(zhí)行人員對(duì)案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)偏差和方法的簡(jiǎn)單粗暴，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時(shí)的解決時(shí)，便對(duì)法院產(chǎn)生不滿(mǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生怨氣或過(guò)激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、改制中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個(gè)人利益得不到妥善解決時(shí)，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問(wèn)題和執(zhí)行人員對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會(huì)引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)或建設(shè)部門(mén)依法對(duì)非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢(shì)必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，其親屬都可能舉家背負(fù)債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個(gè)債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開(kāi)發(fā)商購(gòu)房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，因執(zhí)行中對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以控制，不及時(shí)有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴(yán)重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進(jìn)行威脅，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動(dòng)的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級(jí)，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時(shí)，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來(lái)了新的生機(jī)，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機(jī)遇，充分合理利用應(yīng)對(duì)暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點(diǎn)，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點(diǎn)，是指對(duì)人民法院對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)，或者即使已經(jīng)預(yù)見(jiàn)，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，在這些地點(diǎn)，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項(xiàng)措施的保障，例如嚴(yán)格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類(lèi)爆炸物品和危險(xiǎn)物品帶入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項(xiàng)措施，可以有效的保障和防控各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點(diǎn)。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴(yán)重。近年來(lái)各地法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生數(shù)起此類(lèi)事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車(chē)輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對(duì)人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)有個(gè)明確和清醒的認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)一步做好對(duì)各類(lèi)執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：新媒體；突發(fā)事件；完善報(bào)道機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G209文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2010）12-0110-02

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被公認(rèn)為繼電視、廣播、紙質(zhì)媒體之后的“第四媒體”，手機(jī)媒體也被冠以“第五媒體”的稱(chēng)號(hào)。這些不斷涌現(xiàn)的新媒體不僅改變了大眾傳播中的傳者和受者之間的關(guān)系，顛覆了大眾媒體傳統(tǒng)的傳播模式和內(nèi)容生產(chǎn)方式，而且給人類(lèi)傳播活動(dòng)及生存方式帶來(lái)了巨大的改變和影響。

一、新媒體的概念和發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心局長(zhǎng)岳頌東提出：“新媒體是采用當(dāng)代最新科技手段，將信息傳播給受眾的載體，從而對(duì)受眾產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)的介質(zhì)。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新媒體研究中心主任熊澄宇教授在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇上指出，“今天的新媒體主要是指在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和影響的媒體形態(tài)，包括在線的網(wǎng)絡(luò)媒體和離線的其他數(shù)字媒體形式。”[1]

新媒體對(duì)社會(huì)的影響已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)層面，用戶(hù)數(shù)量也以驚人的速度飆升。截至2009年9月末，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已達(dá)3.6億，普及率達(dá)到27.1％，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已達(dá)1.92億，境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)到320萬(wàn)個(gè)。我國(guó)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到10.44億戶(hù)，其中固定電話3.24億戶(hù)，移動(dòng)電話7.2億戶(hù)[2]。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，新媒體正在被大眾普遍認(rèn)可并日益影響著人們的生活，人們的信息傳播方式和學(xué)習(xí)交流習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

二、新媒體讓受眾的主動(dòng)性提高

在傳統(tǒng)傳媒一統(tǒng)天下的鼎盛時(shí)期，傳播似乎是壟斷性的，大眾媒體對(duì)于公眾有著無(wú)可比擬的影響力，受眾只能是被動(dòng)的接受和相信媒體提供的信息。但隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和新媒體的不斷涌現(xiàn)，信息和“噪音”越來(lái)越多，以一個(gè)人的接受能力，根本不可能全部進(jìn)行接收和處理，同時(shí)，在技術(shù)上對(duì)信息進(jìn)行篩選、復(fù)制和傳遞已經(jīng)非常容易，因此，信息接收者按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)什么途徑，如何選擇和過(guò)濾信息，又如何屏蔽噪音，在最大程度上決定了信息傳送者的傳播意圖能否實(shí)現(xiàn)。這意味著受眾在接收信息時(shí)的主動(dòng)性和消費(fèi)偏好變得日益重要。

而在受眾與媒體的情感互動(dòng)方面，傳播學(xué)研究中曾經(jīng)有一個(gè)“沉默的螺旋”的發(fā)現(xiàn)，這一理論表明人們?yōu)榱吮苊獬蔀楫愵?lèi)，陷入孤獨(dú)，往往在大眾媒體或輿論活躍分子發(fā)表了意見(jiàn)之后，不再表達(dá)自己與之不同的觀點(diǎn)。而在數(shù)字加網(wǎng)絡(luò)的新媒體時(shí)代，任何一個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等，就可以隨時(shí)進(jìn)行信息溝通，甚至成為傳統(tǒng)媒體的重要信息來(lái)源，人際傳播的性質(zhì)得到凸顯和強(qiáng)化，傳統(tǒng)的，傾向于無(wú)差異的普遍的廣大受眾，開(kāi)始分割為氣味相投的或者利害相關(guān)的“小眾”，如各種各樣的網(wǎng)絡(luò)游戲團(tuán)體、戶(hù)外旅游論壇、短信交友俱樂(lè)部等。在小眾中，人們也許更容易找到聲氣相投的伙伴，以對(duì)抗大眾傳播所造成的“社會(huì)孤立”。受眾在“小眾”的范圍內(nèi)既是信息的接受者，也可能是信息的傳播者和討論者[3]。

三、突發(fā)事件傳播給新媒體帶來(lái)考驗(yàn)

社會(huì)學(xué)者研究指出，中國(guó)目前處于快速發(fā)展階段，同時(shí)也是處于人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾比較突出的時(shí)期，這一時(shí)期也往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理容易動(dòng)搖的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)處于這樣的歷史階段，同時(shí)還正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分享，這樣就不可避免地發(fā)生不同利益集團(tuán)和得益人群相互之間的矛盾和沖突。近幾年，不僅一般性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，而且也日益增長(zhǎng)。正因?yàn)檫@樣，人們對(duì)突發(fā)事件高度關(guān)注，有關(guān)主管部門(mén)也高度重視突發(fā)事件的應(yīng)急處置，并且將成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)了解、調(diào)查、研究和引導(dǎo)這一極其重要的工作。

在突發(fā)事件的傳播過(guò)程中，以新媒體為主的大眾傳媒扮演著不可或缺的角色。盡管近年來(lái)我國(guó)媒體在突發(fā)事件報(bào)道方面有一定突破和創(chuàng)新，大眾傳媒對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道空間不斷增大，突出表現(xiàn)在對(duì)空難、礦難等重大事故的報(bào)道明顯增多，災(zāi)情信息的公開(kāi)傳播也相當(dāng)迅速及時(shí)，如對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震，河南、河北、陜西、山西、遼寧等地礦難，禽流感和奶粉事件等的報(bào)道。

但由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道實(shí)踐上的匱乏和理論建設(shè)上的滯后，對(duì)新媒體報(bào)道突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和管理上都存在著種種誤區(qū)，沒(méi)有形成一套應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的科學(xué)機(jī)制。由于制度性安排，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道限制仍然較多、媒體采訪困難、報(bào)道不及時(shí)、相關(guān)信息不充分，對(duì)于突發(fā)事件和的報(bào)道總是處于被抑制、被掩蓋的狀態(tài)[4]。其背后的深層次原因，一是對(duì)突發(fā)事件價(jià)值認(rèn)識(shí)上的傳統(tǒng)觀念仍存有影響，認(rèn)為突發(fā)事件是壞事，對(duì)其進(jìn)行報(bào)道后果是消極的；二是對(duì)突發(fā)事件報(bào)道相沿成習(xí)的做法影響，如對(duì)突發(fā)事件報(bào)道要求處理完畢或查明原因后再予以報(bào)道，或強(qiáng)調(diào)片面的正面報(bào)道，以致出現(xiàn)“把壞成好事”的不正常現(xiàn)象；三是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件后果承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)政府部門(mén)和工作人員回避工作失誤，以敏感或容易引起社會(huì)恐慌為由實(shí)行新聞封鎖。一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，往往由新聞宣傳主管部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行微觀化管理操作，重內(nèi)容控制，輕方向調(diào)控；強(qiáng)調(diào)宣傳紀(jì)律，忽視傳播規(guī)律。這種管理模式導(dǎo)致新媒體的主觀能動(dòng)性受到抑制，其社會(huì)功能未能得到正視和發(fā)揮，新媒體功能結(jié)構(gòu)失調(diào)，公共服務(wù)職能疲軟。

我國(guó)新媒體對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的缺位、失位，直接影響到危機(jī)信息的有效傳播，造成流言蔓延、謠言四起，并使媒體信譽(yù)受損，這在近年發(fā)生的多起的傳播中都有體現(xiàn)，“躲貓貓”、“俯臥撐”、“沖涼死”等等，甚至嚴(yán)重影響到黨和政府的權(quán)威和形象。

不過(guò)，在一些社會(huì)影響較大的突發(fā)事件的傳播報(bào)道過(guò)程中，新媒體依然顯示了它的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)：即時(shí)快速的傳播手段，跨地域跨時(shí)空的廣泛覆蓋，隨時(shí)隨地的傳者與受眾的互動(dòng)等，都讓傳統(tǒng)媒體相形見(jiàn)絀，例如在央視北配樓火災(zāi)事件中，傳統(tǒng)媒體基本缺位，手機(jī)用戶(hù)成為第一現(xiàn)場(chǎng)記錄者。網(wǎng)絡(luò)記錄表明，最早反映火災(zāi)的，是網(wǎng)民“加鹽的手磨咖啡”。他自稱(chēng)在事發(fā)時(shí)恰好路過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，隨即用帶攝影功能的手機(jī)拍下現(xiàn)場(chǎng)照片。這些照片于當(dāng)晚 21 時(shí) 04 分上傳到天涯社區(qū)博客空間。之后12小時(shí)內(nèi)，這批照片的訪問(wèn)量超過(guò)37萬(wàn)次，跟帖達(dá)1700多個(gè)[5]。從突發(fā)資訊傳播的速度、深度、廣度上，展示了新媒體對(duì)于突發(fā)事件的傳播優(yōu)勢(shì)。

作者認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，新媒體因?yàn)槠錈o(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)突發(fā)事件的主要傳播責(zé)任，影響社會(huì)大眾。

四、新媒體在突發(fā)事件傳播上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

目前，正確定位新媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的角色、功能和作用，為建立和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

據(jù)資料分析，突發(fā)事件在今后一個(gè)時(shí)間里仍將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在突發(fā)事件面前，新媒體將承擔(dān)更重要的社會(huì)責(zé)任，如何以更為專(zhuān)業(yè)和有效的傳播方式引導(dǎo)輿論，將是新聞傳播學(xué)界、業(yè)界需要共同面對(duì)的嶄新課題。我們期待，新時(shí)期中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境相互作用，所共同構(gòu)成的全新媒介生態(tài)環(huán)境，將推動(dòng)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的演變，同時(shí)將進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道的水平。

新媒體彌合了傳統(tǒng)媒體照顧不到的信息空位，使傳播速度和廣度都得到了前所未有的提升，讓傳播滲透到社會(huì)的方方面面，無(wú)論是信息的搜集還是傳播，都已經(jīng)深入到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的模式，完全將傳統(tǒng)媒體的盲區(qū)覆蓋。然而，與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，也正是基于這樣的特點(diǎn)，新媒體有其固有的弊端，如可能成為突發(fā)事件中情緒傳染、謠言擴(kuò)散的新路徑等，如何權(quán)衡利弊，完善法制規(guī)范，揚(yáng)其長(zhǎng)、避其短，是我們?cè)谛旅襟w的今天所需要面對(duì)和解決的。

在突發(fā)事件的傳播中，作為傳播者的新媒體和作為監(jiān)管者的政府其實(shí)都還需要磨合，需要探索一條不同于以往的運(yùn)行路線。對(duì)于新媒體來(lái)講，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體的思維模式，重新審視自身之使命和新聞價(jià)值觀，改變精英觀念，拋棄話語(yǔ)霸權(quán)，參與公共生活，為草根發(fā)聲，還話語(yǔ)空間予公民，順應(yīng)這場(chǎng)新聞傳播的變革，并在這場(chǎng)變革中找回公信力及塑造權(quán)威形象。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)新媒體予以寬容和重視，以一種民主而開(kāi)放的姿態(tài)尊重并推動(dòng)新媒體事業(yè)的發(fā)展，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)新媒體從業(yè)人員和傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施科學(xué)且民主的監(jiān)管，以保持其健康獨(dú)立發(fā)展之態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞:高校治安;突發(fā)事件;預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0059-03

近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次日益提高,后勤社會(huì)化趨勢(shì)明顯加強(qiáng),外來(lái)人員增多,使我國(guó)高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點(diǎn),高校治安工作也面臨許多新問(wèn)題,如校園治安環(huán)境日益復(fù)雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性暴力事件增多等,嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序,影響了學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校治安突發(fā)事件的概念與特點(diǎn)

在西方,突發(fā)事件一般稱(chēng)為危機(jī),美國(guó)教育部2003年編寫(xiě)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》一書(shū)中指出:危機(jī)是指自然災(zāi)害(地震、洪水、龍卷風(fēng)和颶風(fēng)),惡劣氣候,火災(zāi),化學(xué)與危險(xiǎn)品溢出,交通事故,學(xué)校槍擊事件,炸彈危險(xiǎn),醫(yī)學(xué)緊急事件,學(xué)生或教職員死亡(自殺、他殺、過(guò)失和自然死亡),恐怖事件或戰(zhàn)爭(zhēng)等。我國(guó)學(xué)者朱曉斌將學(xué)校危機(jī)定義為:“突然、未曾預(yù)料的事件,學(xué)校總體上或重大部分可能受到嚴(yán)重的、消極的影響,通常包括嚴(yán)重傷害或死亡。危機(jī)可能在任何時(shí)間發(fā)生,學(xué)校不可避免,重要的是如何反應(yīng)。”從國(guó)內(nèi)外兩種解釋分析,突發(fā)事件是指社會(huì)上因各種原因突然發(fā)生的,一切危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重破壞社會(huì)正常管理秩序的重大事情。而高校治安突發(fā)事件則是指群體或個(gè)體為滿(mǎn)足某種需要或達(dá)到某種目的,違常態(tài)并在人們沒(méi)有思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下,選擇特定的時(shí)機(jī)和手段,實(shí)施違反治安管理處法的相關(guān)規(guī)定,突然發(fā)生危及人身安全或影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。我國(guó)高校治安突發(fā)事件具有以下五個(gè)特點(diǎn):

第一,誘發(fā)因素多樣性。我國(guó)高校的周邊環(huán)境不容樂(lè)觀,一是校外租房情況嚴(yán)重,校園內(nèi)外布滿(mǎn)了“出租房子”廣告,內(nèi)容煽情,手續(xù)簡(jiǎn)單,無(wú)需登記,隱患重重;二是校園周邊酒家、餐飲店、排擋密布,經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)參差不齊,十分復(fù)雜;三是校園附近歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂(lè)場(chǎng)所星羅棋布,品格不高;四是校園周?chē)`章建筑繁多,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,令人擔(dān)憂(yōu);五是社會(huì)流動(dòng)人員以推銷(xiāo)產(chǎn)品或拾垃圾為由,進(jìn)行雞鳴狗盜活動(dòng),管理難度很大。這些都是誘發(fā)治安事件的主要因素。

第二,組織行為隱蔽性。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,信息交流便捷,通訊方式呈現(xiàn)多樣化,高校師生和校外人員都能利用網(wǎng)絡(luò)、通訊,將信息秘密傳遞,這都加大了學(xué)校管理者的查獲難度,甚至根本無(wú)法再第一時(shí)間掌握第一手資料。

第三,影響的擴(kuò)散性與持久性。隨著高校網(wǎng)絡(luò)和通訊的日益發(fā)達(dá),高校治安突發(fā)事件的發(fā)生、演變也開(kāi)始出現(xiàn)擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)。一些治安突發(fā)事件造成的負(fù)面影響,并不會(huì)隨著事件的平息和時(shí)間的推移盡快消失,其中對(duì)部分師生尤其是對(duì)學(xué)生的消極影響會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間,那些受校園暴力事件影響的學(xué)生,心理受到的創(chuàng)傷更難以在短時(shí)間內(nèi)撫平,甚至可能成為心中一輩子揮之不去的陰影。

第四,產(chǎn)生后果的危害性。高校的治安突發(fā)事件,不僅會(huì)影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序,也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。特別是那些行為性質(zhì)特別惡劣的治安突發(fā)事件,例如2004年云南大學(xué)發(fā)生的馬加爵殺人案件,在全國(guó)范圍內(nèi)造成轟動(dòng),高校在人們心目中“圣潔”的形象受到嚴(yán)重沖擊。

第五,事后處理的復(fù)雜性。高校發(fā)生的治安突發(fā)事件,大部分是由人民內(nèi)部矛盾引起的,但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法織在一起,增加了解決矛盾的困難性,同時(shí),法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善,也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題疊加在一起,處理更為復(fù)雜。尤其是學(xué)生非正常死亡后,家屬大鬧學(xué)校,動(dòng)輒要求學(xué)校巨額賠償,學(xué)校的安撫工作十分難做。同時(shí),由于參與人數(shù)眾多,部分學(xué)生思想上存在“法不責(zé)眾”、“社會(huì)對(duì)大學(xué)生包容”的心理,以及一些師生對(duì)行為合法性存在認(rèn)知偏差,這些都給治安突發(fā)事件的處置帶來(lái)不小的困難。

二、我國(guó)高校社會(huì)治安突發(fā)事件的成因分析

1.高校辦學(xué)規(guī)模增大,生源復(fù)雜

隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深化,高校實(shí)行多層次、多渠道、多形式辦學(xué),計(jì)劃外招生人數(shù)逐年增多,各類(lèi)自費(fèi)生、自考生、函授生、旁聽(tīng)生紛紛進(jìn)入校園,不同層次、不同年齡的學(xué)生,在知識(shí)水平、道德水準(zhǔn)、行為方式、性格愛(ài)好等方面存在差異,相互容易產(chǎn)生矛盾,而且學(xué)校教學(xué)、后勤服務(wù)等設(shè)施沒(méi)有跟上發(fā)展步伐,特別是高校保衛(wèi)人數(shù)并沒(méi)隨之增多,有的高校根本就不重視學(xué)校保衛(wèi)工作,甚至還將保衛(wèi)部門(mén)取消或合并,從而造成保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。另外,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校園重要的地方?jīng)]有安裝報(bào)警器、攝像頭等防盜設(shè)施,技防幾乎為零,這些都給學(xué)校治安管理增加了難度。

2.校園環(huán)境社會(huì)化,治安復(fù)雜

高校附近網(wǎng)吧、舞歌廳、電影院、游戲廳、賓館等娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅猛,且大部分場(chǎng)所日夜?fàn)I業(yè),同時(shí)從業(yè)人員基本上是外來(lái)人口,綜合素質(zhì)不高,常出現(xiàn)相互不法競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這不僅擾亂了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活,而且還嚴(yán)重腐蝕了部分學(xué)生的思想,成為治安、刑事案件的誘因。在一些開(kāi)放型的高校,社會(huì)上的地痞流氓明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事、調(diào)戲女生、敲詐勒索,嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的治安秩序。

3.部分大學(xué)生個(gè)體的心理隱患

目前,我國(guó)在校大學(xué)生以獨(dú)生子女居多,從小就受到父母寵愛(ài),自理能力差,世界觀、人生觀正處于形成時(shí)期,又面臨著學(xué)習(xí)、情感、就業(yè)等多方壓力,造成心理和認(rèn)識(shí)上的極大困擾,一旦某種愿望落空或遭受人生挫折,便會(huì)產(chǎn)生心理上的失衡,進(jìn)而采取危害自己與他人的行為。一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生的心理調(diào)查顯示,高校學(xué)生中有中度以上心理問(wèn)題的達(dá)到了16.5%。因此,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理咨詢(xún)和心理危機(jī)干預(yù)是幫助大學(xué)生排解心理障礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一些大學(xué)生正是由于沒(méi)有意識(shí)到自己存在心理問(wèn)題,沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)和引導(dǎo),才最終導(dǎo)致犯錯(cuò)。

4.法制觀念淡薄,危機(jī)教育缺失

一是高校許多治安問(wèn)題與大學(xué)生法制觀念淡薄密不可分。盡管大學(xué)生都接受過(guò)法制教育,但目無(wú)法紀(jì)或者弄不清學(xué)校違紀(jì)與違法犯罪之間關(guān)系的學(xué)生卻相當(dāng)普遍。部分學(xué)生組織紀(jì)律渙散,哥們義氣重,有時(shí)為一些小事大打出手,不計(jì)后果;也有部分學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到他人不法侵害時(shí),不會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己,而是采取報(bào)復(fù)手段來(lái)討回“公道”。二是多數(shù)高校還沒(méi)有建立和落實(shí)預(yù)警機(jī)制,師生普遍缺乏安全防范和危機(jī)管理的技能。當(dāng)治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),由于沒(méi)有預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),高校防范意識(shí)和行動(dòng)應(yīng)對(duì)能力降低,從而使被感知的信息出現(xiàn)失誤,導(dǎo)致行為反應(yīng)失常,甚至有的高校還抱有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理,這些都往往成為治安事件發(fā)生的誘發(fā)因素。

三、建立高校社會(huì)治安事件的預(yù)警機(jī)制

1.建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

總體來(lái)說(shuō),任何突發(fā)事件都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程,其中總有一些信息通過(guò)各種渠道表現(xiàn)出來(lái)。這就需要高校管理者具有較強(qiáng)的預(yù)警意識(shí),加強(qiáng)輿情信息的收集和管理。信息監(jiān)測(cè)機(jī)制包括對(duì)校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)和對(duì)校園外部的監(jiān)測(cè)。校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)應(yīng)該通過(guò)建立健全心理咨詢(xún)中心、學(xué)習(xí)咨詢(xún)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、安全保衛(wèi)中心等管理組織來(lái)收集校園的最新信息,利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)形成心理危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系電子檔案,提高心理干預(yù)的效能,以學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等各個(gè)方面在心理危機(jī)形成中所占的比例來(lái)確定預(yù)警級(jí)別,有針對(duì)性地提出防范措施。同時(shí),要定期開(kāi)展調(diào)查研究,深入班級(jí),深入學(xué)生,深入宿舍,深入教室,特別是那些問(wèn)題多、矛盾尖銳的地方,及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉學(xué)生的情緒熱點(diǎn),準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)治安突發(fā)事件的征兆,抓住突發(fā)事件的誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。校園外部的監(jiān)測(cè),則是指學(xué)校同樣要對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行監(jiān)測(cè),特別是那些整日游手好閑游蕩在校園內(nèi)的外來(lái)人員,成分較為復(fù)雜,綜合素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,違法犯罪現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),高校外來(lái)人員引發(fā)的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,學(xué)校保衛(wèi)、教學(xué)、學(xué)工、后勤、醫(yī)療、心理咨詢(xún)等相關(guān)部門(mén)要建立縱橫交錯(cuò)、信息與資源共享的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人物,掌握最新情報(bào),從多個(gè)角度分析情報(bào)的可靠性,在第一時(shí)間內(nèi)將情報(bào)迅速傳遞給相關(guān)部門(mén),以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”,避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.制定治安突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案

防止校園治安突發(fā)事件要有針對(duì)性地制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案,即突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案。突發(fā)事件預(yù)案是提供應(yīng)付、處理突發(fā)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套應(yīng)急方案。美國(guó)公關(guān)專(zhuān)家羅伯特?L?狄思達(dá)在《公關(guān)關(guān)系手冊(cè)》中寫(xiě)道:“最好的危機(jī)管理方法是:預(yù)先防備,知道去找誰(shuí)和按哪個(gè)電鈕……,預(yù)案是一種根據(jù)不同情況設(shè)定的方案,然后確定相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)。高校最好在預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)校園的實(shí)際情況,編輯校園治安突發(fā)事件處理手冊(cè),便于有效地指導(dǎo)學(xué)校管理者和師生在不同的治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速敏捷地處理危機(jī)。與此同時(shí),突發(fā)事件預(yù)案制定后,不僅要組織人員進(jìn)行演練,而且要從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷進(jìn)行修改,確保預(yù)案的可行性和有效性。一旦發(fā)生治安突發(fā)事件,就立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,這樣就可以使高校管理者做到事發(fā)臨危不亂,從而把可能造成的損失降到最低。

3.加強(qiáng)大學(xué)生法制教育

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育,不僅在于使學(xué)生知法懂法,更重要的是增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí),這是預(yù)防和控制高校治安事件發(fā)生的關(guān)鍵。加強(qiáng)大學(xué)生法制教育,學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作:一是法制教育應(yīng)成為新生入學(xué)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要讓新生了解以往大學(xué)生違紀(jì)犯罪典型案例以及對(duì)社會(huì)、家庭、他人、自身帶來(lái)的危害,敲響警鐘。二是法制教育課的內(nèi)容要結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn),詳盡地講授有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的法律;違法犯罪界限的法律;社會(huì)、家庭、他人、自身權(quán)益保障的法律,使他們學(xué)以致用。三是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒手段,加大法制宣傳力度。通過(guò)開(kāi)設(shè)法制宣傳專(zhuān)欄,開(kāi)展法律咨詢(xún)、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、有獎(jiǎng)?wù)魑暮汀澳M法庭”等活動(dòng),增強(qiáng)法制教育的效果。四是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式,加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解和掌握,提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,從而有效地預(yù)防和減少高校治安突發(fā)事件的發(fā)生。

4.暢通外部溝通機(jī)制

外部溝通一般指學(xué)校與學(xué)校之外,包括媒體、上級(jí)主管部門(mén)以及學(xué)生家長(zhǎng)等的溝通。首先,要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通與聯(lián)系。一方面可以讓上級(jí)部門(mén)準(zhǔn)確地掌握高校的實(shí)際情況,及時(shí)地采取有針對(duì)性的措施,另一方面,上級(jí)部門(mén)可以幫助高校獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和信息,有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的發(fā)生。其次,要時(shí)刻保持與新聞媒體的溝通,減少公眾及媒體對(duì)高校治安突發(fā)事件的負(fù)面影響,排除外部干擾因素,集中精力處理治安突發(fā)事件。最后,高校要保持與學(xué)校周邊社區(qū)的溝通。及時(shí)掌握最新?tīng)顩r,消除各種治安隱患,限制各種消極因素,為高校預(yù)防治安突發(fā)事件的發(fā)生設(shè)立層層防線。

高校治安突發(fā)事件的處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此,高校要始終貫徹“預(yù)防為主”的方針,建立和完善治安突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制,使高校管理者在處理和應(yīng)付治安突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位,提高高校應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的能力。

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篇7

【關(guān)鍵詞】大型煤炭企業(yè)；內(nèi)部供應(yīng)鏈；不確定性研究；煤炭供需突發(fā)事件研究

0 引言

21世紀(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將不是企業(yè)和企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)之間的合作正日益加強(qiáng)，從供應(yīng)鏈管理的角度來(lái)考慮企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已成為有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。煤炭企業(yè)作為典型的能源開(kāi)發(fā)型企業(yè)，怎樣才能在愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展？如何構(gòu)建與煤炭企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的、適合煤炭行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境的供應(yīng)鏈管理模式？本文將就此介紹大型煤炭企業(yè)的內(nèi)部供應(yīng)鏈，并介紹關(guān)于煤炭的不確定性研究和供需突發(fā)事件研究。

1 大型企業(yè)煤炭?jī)?nèi)部供應(yīng)鏈界定和概念

1.1 大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈概念界定

煤炭供應(yīng)鏈包括煤炭外部供應(yīng)鏈和內(nèi)部供應(yīng)鏈。外部供應(yīng)鏈由輔助材料供應(yīng)商、煤炭企業(yè)、物流運(yùn)輸部門(mén)和煤炭客戶(hù)組成。內(nèi)部供應(yīng)鏈主要指煤炭企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售等相關(guān)流程之間的供需關(guān)系形成的供應(yīng)鏈。其中煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈?zhǔn)枪芾淼暮诵摹Ｒ驗(yàn)閷?duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)上游的供應(yīng)商不是生產(chǎn)原料即原煤供應(yīng)商，而是輔助材料供應(yīng)商，其原煤是煤炭企業(yè)自身從地下開(kāi)采出來(lái)的。煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)開(kāi)采、洗選加工、配煤等內(nèi)部供應(yīng)鏈各流節(jié)，將產(chǎn)成品即商品煤大部分通過(guò)直銷(xiāo)的形式銷(xiāo)售給煤炭用戶(hù)，而由外部的鐵路、公路、水路等物流服務(wù)商提供煤炭物流服務(wù)。因此，對(duì)于煤炭供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)，其管理的難點(diǎn)和核心應(yīng)該是內(nèi)部供應(yīng)鏈。即對(duì)于煤炭供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)主要是煤炭企業(yè)圍繞滿(mǎn)足客戶(hù)需求，通過(guò)集成內(nèi)部供應(yīng)鏈各業(yè)務(wù)流程，做好煤炭?jī)?nèi)部供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、組織和控制，以此實(shí)現(xiàn)客戶(hù)滿(mǎn)意。

1.2 大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈內(nèi)涵

本文以供應(yīng)鏈概念為基礎(chǔ)，結(jié)合大型煤炭企業(yè)特色，界定大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈概念為：是指規(guī)模以上煤炭企業(yè)的由原煤開(kāi)采、煤炭洗選加工、煤炭外購(gòu)、配煤、煤炭銷(xiāo)售、運(yùn)輸直至交付到最終客戶(hù)等相關(guān)流程之間的供需關(guān)系所形成的具有網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的供應(yīng)鏈。

大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈管理是大型煤炭企業(yè)在一定內(nèi)外部環(huán)境條件下，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求為導(dǎo)向，集成原煤開(kāi)采、煤炭洗選加工、煤炭外購(gòu)、配煤、煤炭銷(xiāo)售、運(yùn)輸直至交付到最終客戶(hù)等運(yùn)作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的同步運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)用戶(hù)的需求能作出迅速的反應(yīng)的管理活動(dòng)。也就是說(shuō)大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@著向客戶(hù)供給煤炭產(chǎn)品而由大型煤炭企業(yè)構(gòu)建的由多流程、多部門(mén)、多資源要素構(gòu)成的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的均衡供給。

2 煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)研究

2.1 煤炭企業(yè)的需求和供應(yīng)兩級(jí)不確定性研究

不確定性指的是，當(dāng)引入時(shí)間因素后，事物的特征和狀態(tài)不可充分地、準(zhǔn)確地加以觀察、測(cè)定和預(yù)見(jiàn)。在激烈變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，存在著大量的不確定性。在供應(yīng)鏈企業(yè)之間的合作過(guò)程中，存在著各種產(chǎn)生內(nèi)生不確定性和外生不確定性的因素。

煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈具有兩級(jí)生產(chǎn)不確定性，即原煤生產(chǎn)的不確定性和商品煤洗選生產(chǎn)的不確定性，嚴(yán)重制約了能源的均衡供應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈兩產(chǎn)不確定性體現(xiàn)在以下方面：

2.1.1 地質(zhì)賦存條件和開(kāi)采技術(shù)因素

我國(guó)煤炭資源地質(zhì)賦存條件較差，煤礦埋藏深度大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，并且我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)和條件僅處于世界中下等水平，造成煤炭的回采率低，由于受制于自然賦存條件和開(kāi)采技術(shù)水平的制約和影響，我國(guó)煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量（灰分、發(fā)熱量、水分等）具有較大的不穩(wěn)定，所以，煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈的上游原煤生產(chǎn)供應(yīng)端具有較大的不確定性。

2.1.2 煤炭洗選階段產(chǎn)出的不確定性制約和影響了煤炭的均衡供應(yīng)

由于原煤產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量具有較大的不確定性，加上煤炭洗選工藝相對(duì)落后，造成商品煤的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量具有一定的不確定性，一定程度上制約了煤炭的均衡供應(yīng)。

2.1.3 安全因素的影響

由于我國(guó)煤炭資源地質(zhì)賦存條件比較差，煤礦埋藏深度較大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤礦安全事故頻發(fā)，煤礦事故往往導(dǎo)致停工停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了煤炭的均衡供應(yīng)。

2.2 供應(yīng)突發(fā)事件研究

在過(guò)去的十多年中，世界遭遇了很多不可預(yù)期的災(zāi)難，包括恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、海嘯、SARS、貨幣貶值、、計(jì)算機(jī)病毒攻擊等等。伴隨著這些突發(fā)事件而來(lái)的是主要商業(yè)的中斷。許多企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到供應(yīng)鏈存在眾多安全問(wèn)題，當(dāng)供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)饶硞€(gè)環(huán)節(jié)太過(guò)精益時(shí)，就容易出現(xiàn)中斷，降低供應(yīng)鏈的整體服務(wù)質(zhì)量，并進(jìn)一步影響供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

煤炭供需突發(fā)事件是指由于煤炭產(chǎn)量時(shí)段性減少、煤炭運(yùn)輸量大幅下降或者煤炭需求量短期內(nèi)大幅增加，導(dǎo)致煤炭持續(xù)性供給困難，造成大范圍生產(chǎn)和居民生活等基本消費(fèi)需求得不到滿(mǎn)足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活受到顯著影響的狀態(tài)。煤炭供需突發(fā)事件表現(xiàn)為：重點(diǎn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)或調(diào)運(yùn)發(fā)生重大異常情況，如發(fā)生持續(xù)性停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)事件或運(yùn)輸渠道嚴(yán)重不暢、運(yùn)能?chē)?yán)重不足等事件；重點(diǎn)火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電用煤嚴(yán)重不足，庫(kù)存煤低于正常用量，嚴(yán)重影響發(fā)電量；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤供給中斷，煤炭庫(kù)存低于正常生產(chǎn)需要，且預(yù)計(jì)補(bǔ)充困難；中心城市生產(chǎn)、生活供熱、供煤氣企業(yè)因煤炭供給中斷出現(xiàn)持續(xù)性停產(chǎn)事件等。

我國(guó)煤炭供應(yīng)與需求的不確定性及運(yùn)輸約束等諸多因素，引發(fā)供需突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著煤炭應(yīng)急均衡供應(yīng)能力。

3 總結(jié)

本文首先提出了大型煤炭企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的概念，內(nèi)涵，分析其特征；其次在區(qū)分經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給與本文所提供給概念的基礎(chǔ)上，界定煤炭產(chǎn)品供給和煤炭產(chǎn)品均衡供給的概念和內(nèi)涵。并指出供應(yīng)鏈具有實(shí)際意義的研究?jī)?nèi)容，不確定性和擾動(dòng)性研究。但是方法內(nèi)容并沒(méi)有具體介紹，相關(guān)理論的科學(xué)定量研究仍待繼續(xù)研究。

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篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急物流；構(gòu)建

近年來(lái)公共突發(fā)事件頻發(fā)，災(zāi)難多廣，隨著社會(huì)的高速發(fā)展進(jìn)步，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題日益尖銳，突發(fā)事件的頻率也逐漸加快，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的威脅，而怎樣處理和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件就成為了人們所關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。這對(duì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的意義。

一、應(yīng)急物流的基本概念

應(yīng)急物流是在發(fā)生自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等公共突發(fā)事件時(shí)，為了追求時(shí)間和效益的最大化與災(zāi)害損失的最小化為目標(biāo)的，提供其救災(zāi)應(yīng)急所需物資的特種物流活動(dòng)。它既強(qiáng)調(diào)了物流的效率，有強(qiáng)調(diào)了物流的效益，而且還對(duì)時(shí)間要求有苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。

二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

1.應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

在對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，要把握住應(yīng)急物流的屬性和特點(diǎn)，滿(mǎn)足系統(tǒng)反應(yīng)能力的速度要求，在系統(tǒng)的開(kāi)放性和系統(tǒng)的擴(kuò)展性上做出有效的滿(mǎn)足要求的設(shè)計(jì)添加具體要將事先的預(yù)防工作同事后的緊急制度有效的相結(jié)合。在追求效益上要加強(qiáng)對(duì)時(shí)間的要求，不要將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。將行政機(jī)制作為主導(dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制為輔助，強(qiáng)化公眾服務(wù)能力。應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜多變，能應(yīng)對(duì)各類(lèi)事件的系統(tǒng)，所以要有完善的監(jiān)控體系，要具備良好的有序的指揮體系，并且在運(yùn)作上要合理，能給予處理突發(fā)事件有效的支持，能保持良好的可靠性與持續(xù)性。

2.應(yīng)急物流中良好的協(xié)調(diào)及組織機(jī)制建設(shè)

在應(yīng)急物流的機(jī)制建設(shè)上，要加強(qiáng)和建設(shè)中央救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)中心，以政府為工作機(jī)構(gòu)，將網(wǎng)絡(luò)信息中心作為組織形式，能通過(guò)有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)靈活的了解和評(píng)估突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件能第一時(shí)間有效的進(jìn)行處理規(guī)劃。建立一個(gè)完善的保障機(jī)制，靈活的調(diào)度。并且要對(duì)資源進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行很好的指揮與控制。同時(shí)要對(duì)地方救災(zāi)中心進(jìn)行良好的針對(duì)性的建設(shè)，提高其應(yīng)變能力，對(duì)突發(fā)事件能有效的把握，對(duì)救災(zāi)進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)與調(diào)度，將協(xié)調(diào)調(diào)度放在第一位，并且與中央的救災(zāi)總好協(xié)調(diào)中心進(jìn)行有效持續(xù)的聯(lián)系，從而使得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件更加靈活有序，效率得到進(jìn)一步的提升。最后，不能忽略社會(huì)中的力量元素，人民群眾的力量是強(qiáng)大的無(wú)限的，要加強(qiáng)對(duì)民間資源的動(dòng)員能力，在緊急時(shí)刻為處理突發(fā)事件起到至關(guān)重要的作用，減輕政府的減災(zāi)壓力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的應(yīng)急突發(fā)事件的能力的意識(shí)教育，使得在面臨突發(fā)事件時(shí)，全社會(huì)都能冷靜及時(shí)的做出反應(yīng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.在設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流的特點(diǎn)有幾個(gè)重要值得關(guān)注的地方，那就是突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、滯后性及弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)，這對(duì)應(yīng)急物資的時(shí)間要求提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。還有就是能夠進(jìn)行快速反應(yīng)的系統(tǒng)應(yīng)急能力，能在發(fā)生多變的，不可預(yù)知的突發(fā)事件的情況下，做出有效的措施。最后，系統(tǒng)具有開(kāi)放性與可擴(kuò)展性，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的過(guò)程中將各種可能的情況都考慮進(jìn)其中，以應(yīng)付面對(duì)的各類(lèi)臨時(shí)出現(xiàn)的情況，提高系統(tǒng)的應(yīng)變能力。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

在對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)中，主要要滿(mǎn)足系統(tǒng)的幾個(gè)要求，一個(gè)就是救災(zāi)應(yīng)急物流需求的預(yù)測(cè)和預(yù)警。這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)要建立在大量收集災(zāi)害信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)災(zāi)害信息的反饋，確立應(yīng)急物資的種類(lèi)和批量，從而更好的為物資運(yùn)送做準(zhǔn)備。在應(yīng)急物資上做出有效的分類(lèi)，從應(yīng)急物流需求的重要程度出發(fā)，強(qiáng)化和建立應(yīng)急物資的需求定量化標(biāo)準(zhǔn)，在出現(xiàn)突況下能有效的快速的啟動(dòng)應(yīng)急物流工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的質(zhì)量。

然后要滿(mǎn)足災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，針對(duì)不同的地區(qū)做出綜合分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和災(zāi)害程度，制定出最為合適的應(yīng)急方案。而相關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的探討，不斷的補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案。在組織應(yīng)急物流工作時(shí)，要明確指揮協(xié)調(diào)部門(mén)，確保應(yīng)急物流工作能順利快速的進(jìn)行。還值得一提的事，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案做好細(xì)分，從地方級(jí)到省級(jí)再到國(guó)家級(jí)，構(gòu)建出一個(gè)完善的，互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急救災(zāi)體系。

最后，要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與籌措工作，完善救災(zāi)物資的儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)，如果一旦發(fā)生重大災(zāi)情，而應(yīng)急物資無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急需要時(shí)，要立即啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備，即減少了儲(chǔ)備物資的資金費(fèi)用，又能快速滿(mǎn)足應(yīng)急需要，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急物資的籌集，除了政府的撥款，還要有企業(yè)和個(gè)人的捐款，要建立可靠性高的監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)督應(yīng)急款項(xiàng)的去處和用處，明確責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的立法，使得救災(zāi)應(yīng)急物資的籌措能有法可依，有據(jù)可循，責(zé)任明確。還要加強(qiáng)其動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建應(yīng)急物資的配給中心，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行有效的應(yīng)急物流處理，加快對(duì)救災(zāi)物資的配送和分類(lèi)。從而最大程度的加強(qiáng)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變和處理能力。

總之，對(duì)公共突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建，以高速、高效、高可靠性的應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。這對(duì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生 突發(fā)事件 思想政治工作

[作者簡(jiǎn)介]江敏（1972- ），女，重慶人，重慶文理學(xué)院學(xué)院，講師，研究方向?yàn)閭惱砦幕c思想政治教育；劉進(jìn)平（1979- ），女，四川榮縣人，重慶文理學(xué)院學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榻逃芾怼⑵放乒芾淼取＃ㄖ貞c 402160）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）35-0063-02

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，集思想政治工作的地位、作用與高校的辦學(xué)責(zé)任要求于一體，集思想政治工作普遍性與特殊性的統(tǒng)一、艱巨性與復(fù)雜性的統(tǒng)一、原則性和靈活性的統(tǒng)一于一處，集思想政治工作的速度、廣度、深度、力度、信度于一時(shí)，極具挑戰(zhàn)性。高校學(xué)生突發(fā)事件的概率較小，但其間思想政治工作應(yīng)急處理的綜合效應(yīng)強(qiáng)，很有必要不斷深入地探討。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)

1.高校學(xué)生突發(fā)事件的類(lèi)型。高校學(xué)生突發(fā)事件指為主體或起主導(dǎo)作用的大學(xué)生，因?yàn)樽陨怼⑺恕⒆匀换蛏鐣?huì)的原因而引起并突然爆發(fā)的，對(duì)個(gè)人、學(xué)校或社會(huì)造成重大影響或危害的事件。其事發(fā)誘因表現(xiàn)形式很多，大致可以分為以下幾類(lèi)：因激憤于國(guó)內(nèi)外重大事件或誤讀某個(gè)政治經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)舉措；因境內(nèi)外敵對(duì)分子或社會(huì)上別有用心的人的勾引挑動(dòng)；因民族糾紛、宗教沖突的影響；因社會(huì)秩序管理失當(dāng)、信息不對(duì)稱(chēng)、輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤等；因不滿(mǎn)學(xué)校管理的決策、決定和措施，不滿(mǎn)學(xué)校的教學(xué)、教育、服務(wù)，認(rèn)為教育滯后、教學(xué)不濟(jì)、管理失范、民主缺失，處事不公；個(gè)體因性情偏執(zhí)、情感生僻、自暴自棄等而自責(zé)、自虐、自伐；個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間因前述某些原因及彼此口角是非、名利沖突、人際關(guān)系糾結(jié)、戀情糾葛等而尖銳沖突；個(gè)體或群體因人因事激憤不已而秉性造勢(shì)。

2.高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)。學(xué)者們主要從以下六個(gè)方面對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納：（1）突發(fā)性和彌散性。突發(fā)事件是潛在矛盾因受某些因素的刺激，以此為導(dǎo)火索的公開(kāi)暴露和集中爆發(fā)。一般來(lái)勢(shì)猛烈，沖擊力大，涉及面廣，遷延性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，往往讓人猝不及防。突發(fā)事件一旦發(fā)生，極易由既發(fā)狀態(tài)推演到重大是非，由個(gè)別推演到群體，由局部推演到全局。（2）思辨性和復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件的引發(fā)者大多理想宏大、思想活躍、好評(píng)說(shuō)是非。突發(fā)事件爆發(fā)后，往往伴隨著激烈的口水戰(zhàn)，顯示出較為濃郁的理論思辨色彩和自我維護(hù)的實(shí)用主義色彩，以及“得理不饒人”“不達(dá)目的誓不罷休”的架勢(shì)。同時(shí)，時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、事發(fā)后果等往往難以預(yù)料，事態(tài)的演變和制控甚至超乎事件引發(fā)者的初衷。（3）嚴(yán)重性。高校學(xué)生突發(fā)事件的嚴(yán)重性包括事態(tài)表現(xiàn)的嚴(yán)重性、事件性質(zhì)的嚴(yán)重性和后果的嚴(yán)重性等。高校學(xué)生突發(fā)事件干擾學(xué)校正常工作，擾亂公共管理秩序，影響治安，破壞團(tuán)結(jié)和諧的氣氛，損失物力、財(cái)力、精力，既有直接的，也有間接的；既有現(xiàn)時(shí)性的，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的；既有顯性的，也有潛在的；既有有形的，也有無(wú)形的，往往讓人刻骨銘心，甚或痛心疾首。

二、思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)急處理的重要性和必要性

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，指其時(shí)效性在事件突發(fā)的情勢(shì)下，在不同層級(jí)上凸顯的緊迫性、成熟度和創(chuàng)造力。其重要性和必要性，可以從各方面起決定性作用的因素及其綜合效應(yīng)顯示出來(lái)。

1.這種重要性和必要性，是由思想政治工作在其中的地位決定的。思想政治工作誕生于黨的建設(shè)歷程和中華民族振興的千秋大業(yè)，無(wú)論從哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面、哪種事件類(lèi)型、事態(tài)發(fā)展的哪個(gè)階段來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的地位和作用。思想政治工作不但是黨的生命線、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同時(shí)也是高校牢記時(shí)代使命，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和辦學(xué)規(guī)律，全面落實(shí)教育方針，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的基石。在高校辦學(xué)中始終重視和扎實(shí)開(kāi)展思想政治工作，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是遵循歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義人才培養(yǎng)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律使然。

2.這種重要性和必要性，是由高校突發(fā)事件的緊急狀態(tài)決定的。高校在對(duì)大學(xué)生全面地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和技能培養(yǎng)的過(guò)程中，為凈化校園環(huán)境、優(yōu)化校園風(fēng)氣、美化校園人文氣氛提供了基本保障。但是，仍然難免發(fā)生各種突發(fā)事件。這類(lèi)事件突如其來(lái)，往往勢(shì)頭猛烈且魚(yú)龍混雜，影響惡劣，后果嚴(yán)重。因此，是否具有高度的敏銳性和反應(yīng)力，能否在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，在第一時(shí)間全面啟動(dòng)思想政治工作預(yù)案并發(fā)揮積極作用，以為偏激者緩解情緒消除誤會(huì)，為迷路者指明前進(jìn)的方向，為困惑者走出誤區(qū)，為困難者提供幫助，為學(xué)校保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，至關(guān)重要。

3.這種重要性和必要性，是由高校培養(yǎng)人才的需要和責(zé)任決定的。高校的根本任務(wù)，就是要根據(jù)培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，激發(fā)大學(xué)生樹(shù)立雄心壯志，確立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升認(rèn)知能力，健全理想人格，彌補(bǔ)知識(shí)缺陷、技能缺陷，克服思想障礙、心理障礙。面對(duì)學(xué)生陷入迷茫困惑，甚至可能誤入歧途的狀況，是冷眼旁觀，聽(tīng)之任之，一味指責(zé)，還是熱情關(guān)心幫助；是“推”還是“拉”，反映出兩種迥然不同的態(tài)度。在大學(xué)生突發(fā)事件中快速跟進(jìn)思想政治工作，就是對(duì)大學(xué)生的無(wú)疆大愛(ài)，就是正確詮釋自己的責(zé)任態(tài)度和責(zé)任能力。

三、大學(xué)生思想政治工作在突發(fā)事件中的應(yīng)急處理策略

1.以準(zhǔn)求快，以穩(wěn)求進(jìn)，標(biāo)本兼治、綜合治理。以準(zhǔn)求快，一是出發(fā)點(diǎn)要準(zhǔn)。要端正指導(dǎo)思想、工作動(dòng)機(jī)和目的，形成正確的輿論導(dǎo)向，充分體現(xiàn)實(shí)事求是的思想路線，充分體現(xiàn)原則的堅(jiān)定性和非原則問(wèn)題上的包容性，充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)心愛(ài)護(hù)。二是事實(shí)要準(zhǔn)。要搞好調(diào)查研究，過(guò)濾信息，去粗取精，去偽存真，弄清事態(tài)現(xiàn)狀、走向、社會(huì)反映、后果等。三是判斷要準(zhǔn)。既要準(zhǔn)確地判明突發(fā)事件的性質(zhì)，又要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，明確工作方向、工作切入點(diǎn)和重點(diǎn)。四是決策要準(zhǔn)。要把“穩(wěn)”和“準(zhǔn)”辯證統(tǒng)一起來(lái)，著眼于標(biāo)本兼治，做到原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性相統(tǒng)一；要立足事實(shí)和法紀(jì)規(guī)范分清是非，劃清責(zé)任界限，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持教育感化為主、組織處理為輔。

2.以人為本，平等待人，以理服人，以情感人。思想政治工作是一種集梳理辨識(shí)、說(shuō)服引導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化為一體的工作，它在高校突發(fā)事件中的應(yīng)急處理，要充分體現(xiàn)政治地位和法律地位的平等，尊重學(xué)生人格和尊嚴(yán)，是消除對(duì)立情緒和心理障礙，增強(qiáng)可接受性、說(shuō)服力和影響力的前提，是民主辦學(xué)的必然選擇。同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生深刻了解民主、平等、道德、法治、奉獻(xiàn)等概念的含義。對(duì)于偏激固執(zhí)的大學(xué)生，要有足夠的耐心，堅(jiān)持以禮待人，以理服人。不能以模糊是非的態(tài)度去換取認(rèn)同，以討好的方式去換取尊重，以承諾給予好處的辦法去換取支持，以滿(mǎn)足不合理要求的辦法尋求事態(tài)的平息。不可搞強(qiáng)權(quán)政治，以“抓辮子”“戴帽子”等方式施壓。不可濫用強(qiáng)制手段，限制學(xué)生的人身自由。只有堅(jiān)持以人為本，擺正主客體關(guān)系，徹底擯棄任何形式的以權(quán)勢(shì)地位壓人的行為，才能較為順當(dāng)?shù)靥幚砗猛怀雒堋?/p>

3.建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的效果。做好高校學(xué)生突發(fā)事件中的思想工作，增強(qiáng)時(shí)效性，必須形成機(jī)構(gòu)完善、人員精干、分工明確、組織有序、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指揮有力的管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。一是要建立健全預(yù)警機(jī)制。要居安思危，善于感知平靜中掩藏的危機(jī)，順境中掩藏的逆流，陽(yáng)光下掩藏的陰霾，和諧中掩藏的雜音，注意發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問(wèn)題；要重視學(xué)生意見(jiàn)、情緒的反映，加強(qiáng)對(duì)信息的收集和突發(fā)事件征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)、控制和矯正；要居安思危，平時(shí)制定好相關(guān)規(guī)章制度和處理預(yù)案，及時(shí)落實(shí)包括組織構(gòu)成、職能分配、運(yùn)行方式等在內(nèi)的預(yù)控對(duì)策。二是建立健全快速反應(yīng)、信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)事件暴露后，潛在的矛盾迅速公開(kāi)，演化的事態(tài)迅速升溫，雜亂的輿論迅速傳播，學(xué)校各層面必須視工效為成就之本，抓緊明確指導(dǎo)思想，確定對(duì)策，組織精干力量，努力把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把事件平息在爆發(fā)之初。建立精干高效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)是開(kāi)展學(xué)生思想政治工作的基礎(chǔ)，不對(duì)稱(chēng)的信息往往導(dǎo)致謠言的衍生或決策的失誤。要強(qiáng)化師生對(duì)話機(jī)制，增強(qiáng)透明度，減少矛盾產(chǎn)生的機(jī)緣。要增強(qiáng)與地方黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)信息溝通、工作協(xié)調(diào)配合。三是建立健全育人機(jī)制。要抓好反思整改和績(jī)效拓展工作。面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和高校已由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的實(shí)際，要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，更新教育觀念，擺正教育的主導(dǎo)地位和辦學(xué)的主體地位，理順民主辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，切實(shí)解決好教育滯后、管理失范、處事不公等熱點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)新教書(shū)、服務(wù)、管理、環(huán)境“四育人”相結(jié)合，全員育人、全程育人、全方位育人相協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)模式。

4.抓好日常思想政治教育，加強(qiáng)大學(xué)生自我教育管理，練好內(nèi)功。思想政治工作的特殊性與普遍性、即時(shí)性與常規(guī)性都是辯證統(tǒng)一的。減少突發(fā)事件的幾率和后果，提高思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中的應(yīng)急處理能力，有賴(lài)于平時(shí)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)教育。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)“兩課”教學(xué)和形勢(shì)政策課教學(xué)，牢牢占領(lǐng)思想政治教育主陣地。要加強(qiáng)國(guó)情教育、道德教育、法治教育、心理健康教育、示范警示教育，突出辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和方法論教育，抓好對(duì)敏感問(wèn)題和大是大非問(wèn)題的剖析評(píng)判，筑牢思想道德防線和法治防線。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本。高校思想政治工作者的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、作為和建樹(shù)，不是要為社會(huì)造就唯命是從的馴服工具，不是要?jiǎng)儕Z學(xué)生獨(dú)立思考的權(quán)利，不是要泯滅他們的個(gè)性特質(zhì)和創(chuàng)造力。絕不在于營(yíng)造整齊劃一、循規(guī)蹈矩，只有形式上統(tǒng)一而缺乏生機(jī)和活力的環(huán)境，絕不能滿(mǎn)足校園管理不出事、不出大事。因此，必須尊重和維護(hù)大學(xué)生的主人翁地位，完善其自我教育、自我管理機(jī)制，使其在自尊、自信、自立、自省、自勵(lì)中自強(qiáng)。

思想政治工作在高校學(xué)生突發(fā)事件中應(yīng)急處理，從形式上看，是有別于常態(tài)的應(yīng)急或治亂，從本質(zhì)上看，則是一種集即時(shí)性、緊迫性、典型性和價(jià)值綜合性于一體的非常規(guī)教育活動(dòng)。既是高校思想政治工作的時(shí)效性在非常狀態(tài)下的集中表現(xiàn)，又是一場(chǎng)檢測(cè)相關(guān)各方的思想、作風(fēng)、智慧、意志、能力的綜合考試。我們要深入探究其特殊規(guī)律，不斷增強(qiáng)其功效。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建；應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作

一、引言

自古以來(lái)，我國(guó)都是受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著環(huán)境的不斷惡化，重大自然災(zāi)害更是不斷這困擾著我國(guó)大部分地區(qū)。在過(guò)去的幾年里，中國(guó)就接連遭受了多次的重大自然災(zāi)害，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的損失。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，如何有效地保障人民群眾的吃飯問(wèn)題，在第一時(shí)間把需要的糧食運(yùn)送到需要的地方，是我們必須首先思考的問(wèn)題，這就涉及到應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)作研究。我們需要對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)作進(jìn)行研究，以保證在緊急事件發(fā)生時(shí)，在最快的時(shí)間解決生存需要，從而減輕災(zāi)難所造成的損失程度、縮短災(zāi)害持續(xù)時(shí)間、加快災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程。

二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建

1.應(yīng)急物流的概念

在國(guó)內(nèi)，2003年非典的爆發(fā)才使我國(guó)對(duì)應(yīng)急物流的研究開(kāi)始重視起來(lái)，但是，目前為止對(duì)應(yīng)急物流尚無(wú)統(tǒng)一的定義。"應(yīng)急物流"這一概念起初是由歐忠文在國(guó)內(nèi)提出的，即"以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)"。2006 年的 《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》 定義為 ：應(yīng)急物流是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案， 并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。

2.應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)是盡可能用最短的時(shí)間， 以最低的成本將所需要的應(yīng)急物資，用恰當(dāng)?shù)牡倪\(yùn)輸工具，經(jīng)過(guò)合適的運(yùn)輸路線，送達(dá)需求地， 并以恰當(dāng)?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建有如下五條原則：

（1）事前防范為主，事后應(yīng)急為輔。應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該遵循事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合的原則，更重要的是堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。

（2）快速反應(yīng)，通過(guò)時(shí)間效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在的突發(fā)事件，往往破壞力度大、蔓延迅速、難以預(yù)料，如果不能夠在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間作出反應(yīng)，就會(huì)加大事件的影響程度，造成巨大的損失。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)突發(fā)事件必須快速采取措施，盡量減少事件的損失，控制事件的蔓延。

（3）將人的生命放在首位，確保社會(huì)穩(wěn)定。在任何的應(yīng)急行動(dòng)中都要堅(jiān)持這樣一種原則，即"人的生命高于一切"。確保人的生命安全是應(yīng)急行動(dòng)的關(guān)鍵與核心。

（4）加強(qiáng)整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)一致。在構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，除此之外還要依靠行政機(jī)制和法律機(jī)制，保證應(yīng)急物流系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮，整體協(xié)調(diào)一致。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作

為了應(yīng)對(duì)諸如自然災(zāi)害等突發(fā)性事件對(duì)物流速度的需求，在實(shí)際中應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)實(shí)體組成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體。從整體出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全方位分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，盡一切可能充分發(fā)揮應(yīng)急物流的時(shí)效性。應(yīng)急物流系統(tǒng)設(shè)定以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1.應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生緊急性突發(fā)事件時(shí)，對(duì)應(yīng)急物流產(chǎn)生極大的需求，應(yīng)急物流系統(tǒng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是重中之重。其主要負(fù)責(zé)籌集、運(yùn)輸、調(diào)度、配送各種應(yīng)急救援物資，對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，全面指揮整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)有條不紊地工作，將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。

2.應(yīng)急物流信息情報(bào)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確地搜集關(guān)于突發(fā)事件以及應(yīng)急過(guò)程中的信息，輔助救援物資的采購(gòu)、籌措、運(yùn)輸、配送及路線選擇等工作的順利進(jìn)行，使得整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，高效統(tǒng)一，有條不紊地運(yùn)作。

3.應(yīng)急物流配送中心

主要負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的配送工作。根據(jù)突發(fā)性事件的具體需求，將救援物資進(jìn)行分揀、加工、包裝，并且運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕煌üぞ咄ㄟ^(guò)合適的交通路線，將救援物資盡可能快的送達(dá)災(zāi)區(qū)人民的手中。

4.物資儲(chǔ)備體系

應(yīng)急物流系統(tǒng)的物資供應(yīng)端不是單一簡(jiǎn)單的，而是多元復(fù)雜的。物資供應(yīng)商除去日常的合作伙伴，在緊急情況下還要臨時(shí)與其他供應(yīng)商合作，以提供充足的救援物資。此外，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備僅僅依靠政府也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠地方的儲(chǔ)備，家庭的儲(chǔ)備也是非常重要的。

5.物資需求端

通常災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致信息流通阻塞，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)獲取準(zhǔn)確詳細(xì)的信息，因此必須在突發(fā)事件發(fā)生之前通過(guò)搜集整理各種資料，根據(jù)歷史信息盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)應(yīng)急物資的需求量。同時(shí)，在應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中積極搜集信息，不斷地對(duì)救援物資的需求量進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)有效地滿(mǎn)足災(zāi)民對(duì)應(yīng)急物資的需求。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)也在不斷地完善對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究，下面就今后我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究提出幾點(diǎn)建議：第一，注重理論聯(lián)系實(shí)際，在進(jìn)行應(yīng)急物流研究時(shí)更加注重實(shí)用性。其次，注重整體性，注重應(yīng)急物流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。系統(tǒng)優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整體效率。

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