導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡的總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]城市快速軌道交通；線網(wǎng)規(guī)劃方法；多模塊網(wǎng)絡層次分析

1 引言

軌道交通是一個涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。它的建設是城市發(fā)展中的百年大計，對城市全局和發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠的影響。軌道交通系統(tǒng)的形成不是一朝一夕的事情，因此，需要編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以指導每條軌道線的建設，不僅使軌道交通系統(tǒng)自身在工程、運營、經(jīng)濟等方面切實可行，同時又符合城市發(fā)展規(guī)律，支持和促進城市總體規(guī)劃中各項發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2 國內(nèi)線網(wǎng)規(guī)劃研究方法分類

我國的城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃處于探索階段，線網(wǎng)規(guī)劃研究還沒有形成系統(tǒng)的方法框架。目前國內(nèi)線網(wǎng)規(guī)劃研究方法大致分為兩類：

(1)層次分析方法。

以定性分析為主，交通模型用于定量分析客流。

(2)交通模型分析法。

以定量分析為主，定性為輔。定性分析主要用于模型中參數(shù)的確定。其構架思路是以點定線，哪里有客流就在哪里布線，線的編織構成網(wǎng)。特點是線網(wǎng)客流效益好，但可實施性較差。

3 目前線網(wǎng)規(guī)劃存在的問題

(1)交通需求和交通供給之間不平衡，表現(xiàn)為規(guī)模失控。

(2)缺乏投入與效益的宏觀分析，制訂的修建計劃不可行。

(3)線路走向因缺乏論證而不穩(wěn)定，影響整體網(wǎng)絡的合理性。

(4)沒有預留工程條件和設施用地，使工程建設難度加大，甚至無法實施。

4“多模塊網(wǎng)絡層次分析”的線網(wǎng)規(guī)劃方法

4.1概述

線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，是長遠的、指導性的專項宏觀規(guī)劃。它強調(diào)穩(wěn)定性、靈活性和連續(xù)性的統(tǒng)一。穩(wěn)定性是指在空間上(中心區(qū))和時間上(近期)要穩(wěn)定；靈活性指規(guī)劃延伸條件在空間上(外圍區(qū))及時間上(遠期)要有靈活變化的余地；連續(xù)性指線網(wǎng)規(guī)劃要在城市條件不斷變化的情況下，不斷調(diào)整完善。

線網(wǎng)規(guī)劃應處理好與城市總體規(guī)劃的關系，“依據(jù)總體規(guī)劃、支持總體規(guī)劃、超前總體規(guī)劃、回歸總體規(guī)劃”。抓住城市規(guī)劃特點，追尋客流主導方向，使網(wǎng)絡的布局與城市的形態(tài)、土地使用功能、城市發(fā)展方向相吻合。

篇2

1．上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）確定的城市發(fā)展目標

2001年5月國家批準了上海新的城市總體規(guī)劃，到2020年，上海初步建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一，基本確立上海國際經(jīng)濟中心城市的地位，發(fā)揮國際國內(nèi)兩個扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的共同發(fā)展。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構筑經(jīng)濟發(fā)達、布局合理的城市群，必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎設施的框架。

2．上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃

以“三港兩路”建設為重點，建設國際航運中心，建設國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng)，形成銜接國內(nèi)外，輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網(wǎng)絡。

市域交通以“兩網(wǎng)”建設為重點，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設，形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡；加強對外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設客運樞紐和停車場，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運交通基本政策，形成以軌道交通與地面交通密切銜接，各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

3．交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標

市政府2002年4月批準的《上海市城市交通白皮書》，提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標、任務和措施，它是推進城市交通發(fā)展的綱領。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉(zhuǎn)變，由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，為城市發(fā)展提供保障；由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，提供高質(zhì)量，高水準的交通服務；由注重建設轉(zhuǎn)向建管并舉，發(fā)揮交通設施的效能；由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。

隨著城市化步伐加快，小汽車進入家庭，交通供需規(guī)模擴大，對外交通服務要求提高，上海迫切需要構筑以人性化、捷運化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運型交通體系，適應不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力。

4．綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>

城市總體規(guī)劃批準以來，市政府加大了規(guī)劃實施的力度。以建設樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點，加快“三港兩網(wǎng)”的建設，作為上海聯(lián)系世界，服務全國的重要載體。上海國際航運中心集裝箱深水港一期工程開始建設，洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機場的主體功能正在加強，吞吐能力得到擴大，為了滿足日益增長的客貨運需求，第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強，上海南站正在建設，浦東鐵路已列入十五計劃。市域高速公路建設全面展開，滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實施干道網(wǎng)的基礎上，正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設，外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用，大連路隧道、復興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡正在一條接一條地開工興建。

二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長

1．上海新一輪城市發(fā)展的新目標

黨的十六大提出了“繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標。21世紀的頭20年，是我國、也是上海進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出，根據(jù)中央批準的上海新一輪城市總體規(guī)劃，到2020年上海要初步建成國際“四個中心”，向世界城市邁進，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市配置資源的集聚和輻射作用，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會的申辦成功，是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機，上海的國際化和現(xiàn)代化進程將大大加快。

為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，新一輪總體規(guī)劃批復、實施后，上海市政府又組織編制和批準了上海市城市近期建設規(guī)劃（2003－2007）。這個規(guī)劃確定的近期建設目標是：以2010年上海舉辦世博會為動力，加快上海的國際化和現(xiàn)代化進程，推動城市能級不斷提升，到2010年舉辦世博會時，上海要構筑國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的框架，形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架：（1）構筑國際大都市空間體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（2）構筑新型產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力；（3）構筑社會事業(yè)體系，提高人民生活質(zhì)量；（4）構筑良好生態(tài)體系，促進城市可持續(xù)發(fā)展；（5）構筑都市特色景觀體系，提升城市整體形象；（6）構筑現(xiàn)代化基礎設施體系，增強城市集聚輻射功能。

2．可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局

根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展完善城市空間結構和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則，在總體規(guī)劃的基礎上優(yōu)化城市空間布局，提出了“多心、多軸、開敞與組團式”的城市發(fā)展方向，形成以中心城為主體，以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托，結合生態(tài)走廊，跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展，使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。

城鎮(zhèn)空間結構——多心：中心城及郊區(qū)新城；三軸：滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸，構成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。

生態(tài)空間結構——五片：佘山－淀山湖片、東灘－橫沙片、顧路－黃樓片、奉城－蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護區(qū)，構成市域內(nèi)最重要的基礎生態(tài)空間；多廊：以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。

3．新一輪城市發(fā)展的重點

中心城重點發(fā)展地區(qū)：

高質(zhì)量建設黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。

舊區(qū)改造和新區(qū)建設。加快建設徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心；完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系；加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設，優(yōu)化中心城住宅布局。

進一步推進浦東開發(fā)。圍繞上海“四個中心”的戰(zhàn)略目標，形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū)，建設“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務全國、面向世界，體現(xiàn)上海現(xiàn)代服務中心特點的營運平臺，張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地，金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

郊區(qū)重點發(fā)展區(qū)域：

郊區(qū)城鎮(zhèn)建設要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點發(fā)展規(guī)模為50－80萬人口的松江、嘉定－安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。

建設五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點工業(yè)園區(qū)。構筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是：浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點工業(yè)園區(qū)。

郊區(qū)生態(tài)建設。構筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架，郊區(qū)生態(tài)建設的主要任務是建設以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林，郊區(qū)環(huán)線林帶，黃浦江上游水源涵養(yǎng)林，沿江沿海生態(tài)防護林等，形成市域城市森林系統(tǒng)。

大型城市基礎設施建設。以“四個中心”建設為目標，城市建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建設一批樞紐型重大基礎設施：建設完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運網(wǎng)等。

4．交通需求新態(tài)勢

新一輪的城市發(fā)展，帶來了城市功能的提升完善，經(jīng)濟、生產(chǎn)力的進一步集聚，城市人口和用地的擴大，地區(qū)間經(jīng)濟活動和交通聯(lián)系的增強，城市交通出行范圍擴大和總量增加，交通可達性和服務水平的提升，引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關的宏觀數(shù)據(jù)表明：全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次，增長到2020年的預測量4800萬人次，機動車出行量從310萬車次增加到700萬車次；汽車總量從1991年的21萬輛，目前的141萬輛增長到2020年預測約達250萬輛左右；2010年世博會期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字，預示著新的交通需求。

三、與時俱進的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構想

1．規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎

新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構筑國際大都市綜合交通體系，上海市城市交通白皮書提出構筑國際大都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，以適應不斷增長的交通需求，全面提升城市綜合競爭力，帶來了當前城市交通規(guī)劃和建設的新局面。面對新的形勢，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，交通規(guī)劃理念的與時俱進，將促進交通規(guī)劃的不斷提升。

城市交通規(guī)劃與城市建設互動發(fā)展。建設世界級城市目標的提出，交通規(guī)劃要面對新的需求，分析、研究、提升民政己有的方案，提出新的更高水準的設想。

城市交通規(guī)劃適應區(qū)域交通一體化的新形勢，從更大的范圍整合交通，提升能級，充分發(fā)揮上海經(jīng)濟中心城市服務全國，面向世界的作用。

城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本，服務群眾的思想，不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能，提高交通系統(tǒng)的服務水平。

城市交通設施的硬件建設與科學管理和法規(guī)建設結合，充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想，以科技振興交通，促進ITS系統(tǒng)的建設，運用先進的交通法規(guī)，發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應。

2．綜合交通網(wǎng)絡發(fā)展新構想

在總體規(guī)劃確定的框架基礎上，根據(jù)城市發(fā)展新形勢，注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵，提升交通建設的質(zhì)量和標準。“三港”即空港、海港和信息港，作為現(xiàn)代國際大都市的基礎設施，是上海聯(lián)系世界、服務全國的重要載體。“二網(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運網(wǎng)，是復蓋市域，聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡。

空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，上海要建成浦東國際機場為主，虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區(qū)航空樞紐，實行客貨并舉，積極發(fā)展航空貨運。以2010年世博會為目標，完成二期工程建設，擴大浦東國際機場的吞吐能力，以建設亞太航空樞紐港為方向，調(diào)整機場總體格局，建設集中式大容量的航站樓，建設連接中心城與機場的快速鐵R2線，增加連接機場新的高速公路通道，以加強對周邊省市的輻射和服務功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。

海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以確定國際航運中心地位為目標，優(yōu)化貨運結構，大力發(fā)展以港口為中心，集疏運網(wǎng)絡為基礎的集裝箱綜合運輸系統(tǒng)，重點建設集裝箱樞紐港，發(fā)展組合港優(yōu)勢，加強上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程，包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū)，開展外高橋港區(qū)多用途碼頭，羅涇港區(qū)的建設，形成上海港綜合服務平臺，提高運輸能力。并推進洋山港二期工程建設，基本建成東北亞國際航運中心。

信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃，要建成上海國際信息港，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化，信息化總體水平達到發(fā)達國家城市的相應水平。建成通信基礎設施，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶化、智能化、多媒體化和個性化，形成發(fā)達的網(wǎng)絡經(jīng)濟和完善的網(wǎng)絡社會環(huán)境。近期要加強信息基礎設施和信息化環(huán)境建設，推進新一代通訊網(wǎng)絡基礎設施建設，提高國際出口帶寬，增強上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位，重點推進浦東軟件園的建設。

鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速鐵路建設為主，增加鐵路對外通道，樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運站場設施，提高上海鐵路的綜合運輸能力。重點建設滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道，以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路，規(guī)劃江南鐵路，滬乍鐵路、沿海鐵路大通道，形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢，從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局，從交通運輸設施一體化出發(fā)，對國鐵、城際鐵、市域鐵進行整體規(guī)劃研究，明確功能定位和相互關系，形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡，促進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設浦東鐵路，建成上海鐵路南站，形成重要的陸上交通樞紐。

高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，以高速公路為骨干，與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡，實現(xiàn)“15、30、60”目標。“15”即重要工業(yè)區(qū)，重要城鎮(zhèn)，交通樞紐等的車輛15分鐘可進入高速公路網(wǎng)，“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通，“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點之間60分鐘可達。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設新動態(tài)，上海高速公路的建設目標，要從“15、30、60”提高到構筑長江三角洲3小時交通圈，加強與江浙高速公路網(wǎng)的銜接，形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局，加強空港、海港貨運通道，提升沈祝公路等道路等級，新增兩港高速公路，優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡，加快實施速度，在2010年前建成。軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成，共17條線路，其中市域快速鐵4條，市區(qū)地鐵8條，市區(qū)輕軌5要，全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求，中心城要重點研究世博會地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡和換乘樞紐的建設方案，郊區(qū)要結合三大重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究軌道交通的規(guī)劃建設方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡，并結合重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序建設市域軌道交通線網(wǎng)。

城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成，形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射，內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng)，在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎上，加快射線道路建設。近期要建成中環(huán)線，改造內(nèi)環(huán)線，建設滬閔高架、共和新路高架等，形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng)，加快大連路隧道、復興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設。繼續(xù)加強各級路網(wǎng)建設，優(yōu)化級配，提高路網(wǎng)整體能力，實現(xiàn)通行能力與交通需求的動態(tài)平衡，為世博會交通奠定基礎。

內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，配合上海國際航運中心建設，提高內(nèi)河航道集疏運配套能力，重點發(fā)展集裝箱運輸，適應上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道，優(yōu)化水系景觀，形成集航道運輸，防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。

建設與時俱進的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系，是上海建設成為長江三角洲城市群的中心城市，實現(xiàn)國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標的重大戰(zhàn)略舉措。

參考文獻

上海市城市總體規(guī)劃（1999－2020）

篇3

1.大數(shù)據(jù)時代下大學生教育信息一體化現(xiàn)狀

如今，我們生活在一個信息與網(wǎng)絡的時代，在這一時代之下，人們的生活也已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。人們的生活與學習都通過信息網(wǎng)絡以數(shù)據(jù)的形式記錄下來，伴隨著保存的數(shù)據(jù)越來越多，我們實際上正在逐漸地步入一個充滿大數(shù)據(jù)的時代。有資料將大數(shù)據(jù)定義為：涉及的、巨大的、沒有辦法通過人工在所規(guī)定的時間之內(nèi)完成截取、管理以及整理成為人類所能解讀的信息，以幫助人類能夠進行正確的決策目的[1]。

與此同時，大數(shù)據(jù)也具有以下幾方面的特征：數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)形式多樣化、數(shù)據(jù)流動的速度較快以及數(shù)據(jù)價值密度比較低等。這四大特征的存在，決定了大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，能夠為人類的生活帶來了更多的便利，使得人們的生活形式與學習形式更加的豐富多彩。

我國信息素養(yǎng)教育已開展了二十幾年，但主要是以文獻檢索課方式進行，目前信息素養(yǎng)教育存在諸多問題，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》對高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新要求，構建良好的信息素養(yǎng)一體化教育體系是適應這一要求的重要舉措。探討如何將信息素養(yǎng)教育貫穿于大學教育的全過程和構建全方位、一體化的信息素養(yǎng)教育體系，以實現(xiàn)大學生信息素養(yǎng)的整體提升，是十分必要和重要的。

“十二五”以來，為了全面實施素質(zhì)教育，我國高校在信息素養(yǎng)教育的研究與實踐方面取得了較為顯著的成效。但與國外一些發(fā)達國家相比，在信息素養(yǎng)教育一體化教育模式等方面存在差距。據(jù)筆者調(diào)2012年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大學生的信息素養(yǎng)并不高，信息意識不強，信息道德匱乏，如不尊重知識產(chǎn)權、學術規(guī)范等，究其原因，主要是高校對信息素養(yǎng)教育重視程度還不夠，沒有形成全方位、多層次的一體化教育模式。

2.基于創(chuàng)新視角下的分析新型綜合網(wǎng)絡平臺的必要性

時代在發(fā)展，亟需創(chuàng)新型綜合人才。本科生是創(chuàng)新能力的生力軍，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)從大學生抓起，夯實基礎，才能枝繁葉茂，生生不息。多種模式下的新型綜合網(wǎng)絡平臺集教育、管理、服務一體化從多個方面多個視角打造校園網(wǎng)絡服務平臺建設，更加有利于大學生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)和發(fā)展。

21 世紀是一個以知識經(jīng)濟為主導的信息時代，而知識經(jīng)濟則是以創(chuàng)新的速度、方向決定成敗的經(jīng)濟。在這樣的時代里， 只有創(chuàng)造性人才才能掌握主動權， 也只有創(chuàng)造力開發(fā)才是人類通向 21 世紀的保證。因此，作為21 世紀人才培養(yǎng)基地，高等學校，必須要引導學生學會自主學習，引導學生學會創(chuàng)新理念。如何引導？首先，必須要走出計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)教育的誤區(qū)， 必須要從以知識灌輸為中心的應試教育轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造教育為中心的素質(zhì)教育，這有賴于建立一體化的信息化平臺。再次，是自主教育，創(chuàng)設問題情景與民主寬松的心理氛圍， 培養(yǎng)學生的創(chuàng)造精神， 訓練學生的創(chuàng)造性思維， 培養(yǎng)學生善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力， 從而挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，也許信息一體化平臺的支持。

在新時期新條件下， 我國高等教育吸取了歷史的經(jīng)驗教訓， 提出了以創(chuàng)新精神為核心的素質(zhì)教育， 這是一個偉大的、歷史的轉(zhuǎn)折， 是適應 21 世紀新時代對人才素質(zhì)要求的根本標志[2]。因此， 如何營造一個有利于大學生自主學習的創(chuàng)新教育、管理、服務平臺， 已成為高等院校迫在眉睫的任務。也正是因為如此， 當今高校學生校園網(wǎng)絡平臺才會像雨后春筍般脫穎而出。面對這種形勢和情況， 高校教育者們必須以全新的態(tài)度， 重新認識校園網(wǎng)絡平臺的重要作用， 使其對大學生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)發(fā)揮其積極的作用，實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新應用技能型人才的教育目標。

3.新型一體化綜合網(wǎng)絡平臺的整合與協(xié)同

3.1 一體化的總體思路

所謂一體化總體思路，是在綜合考慮學校教育、管理、服務信息化建設的現(xiàn)狀與需求的基礎上，從全局和整體的高度規(guī)劃學校信息化建設的方針、策略、發(fā)展規(guī)劃與實施計劃，全面考慮硬件環(huán)境建設、應用系統(tǒng)建設、管理規(guī)范建設和支持機制建設，按照規(guī)劃協(xié)同地推進學校信息化。而要搞好高校創(chuàng)新教育、管理、服務信息化的一體化建設，關鍵是要抓住科學全面的總體規(guī)劃和協(xié)同有序的項目實施兩個環(huán)節(jié)。

3.2 科學全面的總體規(guī)劃

做好總體規(guī)劃是搞好高校信息化的關鍵，總體規(guī)劃的制定不是一件簡單的事情，它需要在充分了解學校的信息化現(xiàn)狀、需求，特別是學校發(fā)展對于信息化的需求的基礎上，結合IT技術的發(fā)展形勢做出科學、全面的規(guī)劃。

3.3 協(xié)同有序的項目實施

總體規(guī)劃做好后，信息化建設成功的關鍵就在于項目的組織實施。項目的實施有很多需要考慮的問題，如項目組織者的選擇、軟硬件的選型、實施隊伍的選擇、實施進度安排等等，但是，從宏觀組織管理來說，有兩個方面一定要特別注意，一是協(xié)同，二是有序。

在信息化建設中，硬件環(huán)境（包括網(wǎng)絡與服務器系統(tǒng)）和軟件系統(tǒng)需要協(xié)同建設，硬件環(huán)境的建設可以適度超前，但不必過于豪華，否則會導致資金的嚴重浪費；軟件系統(tǒng)的建設與應用要及時跟進，這樣才能充分發(fā)揮信息化的作用。

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［關鍵詞］行政事業(yè)單位；財務管理；信息化；建設

［中圖分類號］F812.2 ［文獻標識碼］B ［文章編號］

2095-3283(2012)03-000-02

一、財務管理信息化概述

隨著網(wǎng)絡和計算機技術的發(fā)展以及我國財政體制改革的推進，在電子政務發(fā)展的要求下，各級行政事業(yè)單位的信息化建設成為加強財政資金管理的有效途徑，實現(xiàn)財務管理的信息化能夠為各級領導的決策奠定基礎。

1.財務管理信息化的內(nèi)涵

財務管理信息化是以會計信息系統(tǒng)為基礎，利用先進的信息技術和現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)會計電算化，使財務核算、分析、控制以及決策等財務管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化和信息化。

2.財務管理信息化的特征

財務管理信息化主要有三方面的特征：首先是實時性。與傳統(tǒng)的財務管理模式相比，此管理信息系統(tǒng)能夠與外部實時進行連接，不但可以與行政事業(yè)單位通過安全交換平臺交換信息，而且各項業(yè)務都能及時呈現(xiàn)最新財務信息，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)管的實時性；其次是共享性。下屬單位只需依靠單位內(nèi)網(wǎng)客戶端就可以共享各種軟、硬件資源，不但節(jié)約了辦公成本，而且可以實現(xiàn)跨平臺操作；最后是可視性。各種財務報告、財務單據(jù)將掃描進入財務信息系統(tǒng)，上級部門通過內(nèi)部綜合運用平臺便可以查閱和處理各種財務信息。

二、財務管理信息化系統(tǒng)硬件分析

一般而言，財務管理系統(tǒng)的信息技術模式主要包括四種：文件服務器模式（F/S）、主機系統(tǒng)模式（HOST）、客戶機/服務器模式（C/S）和瀏覽器/服務器模式。

1.文件服務器模式

文件服務器結構的典型應用包括基于Microsoft Access、FoxPro 和Paradox等數(shù)據(jù)庫的財務軟件，它可以按照不同的需求授予使用者一定的訪問權限，因此對數(shù)據(jù)的保密性非常嚴格，當用戶的數(shù)量超過15個時，這一服務器的系統(tǒng)就開始下降，因此對于下屬單位多、對集成管理要求高的管理系統(tǒng)并不適合。

2.主機系統(tǒng)結構

在我國某些國家部委的內(nèi)部網(wǎng)絡多應用主機系統(tǒng)，例如VAX-11小型機以及UNIX多用戶系統(tǒng)等。主機系統(tǒng)采用連接大量終端的計算機，并不斷向字符終端傳回數(shù)據(jù)，用戶通過與主機相連的字符終端在主機操作系統(tǒng)的管理下共享主機的內(nèi)存、外存、中央處理器等設備。到目前為主，主機系統(tǒng)仍然是重要業(yè)務部門進行財務信息化管理的主要硬件支柱。

3.客戶機/服務器結構

目前比較常用的客戶機/服務器結構包括Windows NT 4.0/5.0、NetWare 3.1以上版本、LAN Manager和OS/2V3.1。在客戶機/服務器結構中，客戶端可以是一臺PC機或一臺工作站，一般運行DOS或Windows3.x/95/98操作系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的應用任務由客戶機和服務器共同承擔，響應速度較快，系統(tǒng)擴展性較好，但其開發(fā)環(huán)境較為困難。

4.瀏覽器/服務器結構

瀏覽器/服務器（B/S）是目前世界范圍內(nèi)應用最廣、結構最合理的IT技術架構。現(xiàn)在比較流行的DBMS有SQL、Server、Oracle、DB2和Sybase等。（B/S）的技術架構包括三個層次，即客戶服務層、應用服務層和數(shù)據(jù)服務層。客戶端一般由微機擔任，系統(tǒng)用戶可以在任何地方通過網(wǎng)絡在客戶機上完成各項任務。

三、財務管理信息化建設的步驟

1.制定總體規(guī)劃

行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務管理的數(shù)字化和信息化，首先要制定總體規(guī)劃，除此之外，還要相應地制定年度實施總計劃。制定總體規(guī)劃的主要作用是明確行政事業(yè)單位財務管理信息化的發(fā)展方向、工作目標和工作內(nèi)容。總體規(guī)劃能夠指導財務信息化建設工作有序進行，保證各階段的銜接和協(xié)調(diào)，從而推動財務信息化建設工作能夠順利、有序地開展。

2.創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺

在制定了財務管理信息化建設的總體規(guī)劃以后，需要創(chuàng)建統(tǒng)一的財務信息化網(wǎng)絡平臺，這是財務信息化工作的基礎。財務管理信息化網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建過程主要分為三個階段：第一階段是要確定網(wǎng)絡平臺的總體目標，即以實現(xiàn)財務管理信息系統(tǒng)基礎模塊的推廣應用為總體目標，并能夠有效整合行政事業(yè)單位財務信息資源；第二階段是實現(xiàn)業(yè)務信息向財務信息的轉(zhuǎn)換，這一工作以對本單位的財務信息分析工作為基礎，并以財務預算軟件為實現(xiàn)工具，通過這一階段的工作能夠及時地、動態(tài)地反映行政事業(yè)單位的財務狀況；第三階段是對業(yè)務信息與財務信息進行審核，保證二者的統(tǒng)一性、同步性，運用預算管理系統(tǒng)實現(xiàn)對業(yè)務處理和財務核算的實時控制。

3.準備基礎信息

財務管理信息化建設的基礎工作便是準備基礎信息，這一步驟包含以下幾方面的工作：一是填報、歸集、分類并匯總各種財務信息，并建立相應的數(shù)據(jù)庫；二是對數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息進行分類、對比和匯總，并建立兩個平臺，這兩個平臺需要實現(xiàn)實時互動；三是建立外部信息服務平臺，為相關管理人員提供各種信息查詢，此外，這一信息服務平臺還需能夠快速生產(chǎn)輸出其他網(wǎng)絡服務功能；四是管理內(nèi)部信息平臺，內(nèi)部信息平臺主要是利用財務信息資源為專職財務管理人員服務，為其分析財務狀況、各種財務指標和行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)提供基礎的信息，為基礎預測和評價行政事業(yè)單位的財務提供依據(jù)。

4.分步驟實施

財務管理信息化建設是一個循序漸進的過程，不能一勞永逸，需要實時對這個信息化系統(tǒng)進行管理。行政事業(yè)單位的財務管理信息化建設包括三個層次：第一個層次是會計核算信息系統(tǒng)的建設。主要完成行政事業(yè)單位日常的財務核算，包括工資核算、固定資產(chǎn)核算、財務報表核算等；第二個層次是網(wǎng)絡財務信息系統(tǒng)建設。在會計核算信息系統(tǒng)的基礎上，建立網(wǎng)絡財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金核算的重點管理；第三個層次是財務決策支持信息系統(tǒng)。這個層次是財務信息化建設的高級階段，這一階段主要依托人工智能和信息網(wǎng)絡技術等先進手段，利用財務管理信息系統(tǒng)儲備的各種信息建立數(shù)據(jù)庫，并運用各種預測方法對行政事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀、存在的問題以及未來發(fā)展方向進行分析。這一階段是財務管理信息化建設的高級階段，目前，我國行政事業(yè)單位財務信息化建設尚處于初級階段，高級階段是我國行政事業(yè)單位財務管理信息化建設今后努力的方向。

［參考文獻］

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一、總體要求

按照“政府引導、市場運作、信息惠民、保障安全”的要求，搭建覆蓋全縣城區(qū)主要公共區(qū)域的WiFi接入臺，鼓勵車站、商場、賓館、酒店、餐廳等商業(yè)場所接入免費WiFi覆蓋網(wǎng)絡，建立免費WiFi品牌并設立統(tǒng)一標識，以無所不在的無線信息網(wǎng)絡臺支撐公共安全、城市管理、應急聯(lián)動、公共服務、商務旅游、生活學習等信息化應用形式，支持虛擬專用網(wǎng)（VPN）、視頻監(jiān)控、電子商務、Internet瀏覽、遠程教育、在線影視和音樂、網(wǎng)絡游戲等多種應用，為政府部門、商業(yè)用戶、廣大市民及游客提供多種服務。

2016年實現(xiàn)府前街、翠屏街和榆山路、五嶺路（兩縱兩橫）公共區(qū)域免費WiFi覆蓋；2017年公共區(qū)域免費WiFi覆蓋主城區(qū)75%以上區(qū)域；2018年，實現(xiàn)政府、醫(yī)院、學校、公園、廣場、政務服務中心以及主要街道等公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋。

二、建設原則

（一）政府引導，有序推進。搞好調(diào)查摸底，做好整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)多方建設力量，統(tǒng)籌各類建設資源，積極穩(wěn)妥推進主城區(qū)公共場所免費WiFi建設運營。

（二）創(chuàng)新模式，市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實縣政府與中國移動分公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引導社會資本進入免費WiFi建設運營領域。

（三）優(yōu)化體驗，確保安全。優(yōu)化WiFi網(wǎng)絡，完善認證流程，提升服務質(zhì)量，滿足用戶易用、實用、好用的實際需求，切實提升用戶的感知體驗；加強WiFi網(wǎng)絡安全建設，滿足用戶可管、可溯及用戶信息傳輸保密、完整、可靠的要求，保障用戶個人信息不泄漏。

三、建設內(nèi)容

（一）免費WiFi接入網(wǎng)絡建設。在調(diào)研論證基礎上，制定我縣免費WiFi建設總體規(guī)劃。建設統(tǒng)一的免費WiFi網(wǎng)絡臺，并通過防火墻、網(wǎng)關等設備接入電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。由電信運營商制定詳細的網(wǎng)絡接入方案，按照規(guī)劃逐步完成聯(lián)通設備、鋪設線路、放置無線接入點（AP）等建設內(nèi)容。

（二）免費WiFi網(wǎng)絡管理臺建設。由承建電信運營商提供設備部署和監(jiān)控、射頻管理、網(wǎng)絡用戶和流量監(jiān)控、故障定位與排查、性能檢測與優(yōu)化的網(wǎng)絡管理解決方案，實時監(jiān)控整個網(wǎng)絡中所有控制器（AC）、AP的信息和狀態(tài)，并對用戶上網(wǎng)行為進行有效管控。

（三）免費WiFi運營管理臺建設。建設功能完備的免費WiFi運營管理系統(tǒng)，一方面，系統(tǒng)可個性化定制免費WiFi登錄和歡迎頁面，展示我縣形象，重要信息，并為下一步商業(yè)化運作預留空間；另一方面，用戶能以手機號為用戶名向系統(tǒng)申請免費WiFi服務，收到用戶申請后，系統(tǒng)自動回復登錄密碼，用戶即可按照提示接入無線網(wǎng)絡。

（四）引入社會資本運營免費WiFi。以競爭性談判或者磋商方式選擇社會資本運營免費WiFi，在不影響網(wǎng)絡質(zhì)量和用戶體驗的前提下進行商業(yè)化運作，彌補免費WiFi建設維護資金缺口，減輕政府資金壓力。

四、責任分工

我縣免費WiFi項目，由智慧建設領導小組辦公室（簡稱“縣智慧辦”）牽頭，各相關單位為共建單位，電信運營商為承建單位。

（一）縣智慧辦負責制定我縣免費WiFi建設總體規(guī)劃，調(diào)度各共建單位及時上報公共區(qū)域地點，協(xié)調(diào)解決免費WiFi建設運營過程中遇到的困難和問題。

（二）各共建單位負責所轄區(qū)域內(nèi)人流量較大、駐留時間較長、移動設備使用率高、公共WiFi需求大的地點，及時將此類區(qū)域報送至縣智慧辦；在用電、用水、物業(yè)管理等方面為免費WiFi建設運營提供便利。

（三）電信運營商負責按照工作計劃按時完成建設任務，搞好運行維護；及時將建設運維過程中遇到的困難和問題上報至縣智慧辦。

五、工作計劃

（一）調(diào)研論證階段（2016年4月至2016年5月）。各共建單位上報本部門管轄的適合提供免費WiFi接入服務的公共區(qū)域，縣智慧辦根據(jù)各單位上報情況形成我縣免費WiFi建設總體規(guī)劃。

（二）項目建設階段（2016年6月至2017年底）。電信運營商按照我縣免費WiFi總體規(guī)劃和本方案確定的目標任務，分期高質(zhì)高效建設免費WiFi管理系統(tǒng)、免費WiFi接入網(wǎng)絡；2016年三季度引入社會資本試點運營免費WiFi；縣智慧辦及時協(xié)調(diào)處理免費WiFi建設過程中的各類問題。

（三）使用完善階段（2016年7月起）。采取抽點測試和用戶反饋相結合的方式，檢查、提高免費WiFi管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連接速度。對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的和用戶反饋的各類問題和不足，縣智慧辦督促電信運營商及時整改，協(xié)調(diào)電信運營商和免費WiFi運營公司有效對接。同時，通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、電子郵件等方式收集社會公眾意見，及時排查處理各類故障。

六、保障措施

（一）組織保障。免費WiFi建設涉及面廣，技術性強，工作量大，項目實施過程中需要各共建單位積極配合。各共建單位要指定分管領導和具體工作人員，縣智慧辦要建立聯(lián)絡員制度，及時溝通交流，形成工作合力。請各共建單位分別于4月22日前、4月29日前，將縣免費WiFi建設聯(lián)絡員信息表（附件3）、縣城區(qū)主要公共區(qū)域信息表（附件2）報送至縣智慧辦（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：，電子郵箱）

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1.1線網(wǎng)規(guī)劃的歷史

自1863年倫敦建設世界上第一條地鐵線以來，世界上城市快速軌道交通建設已有130多年的歷史，已有43個國家的320座城市修建了軌道交通，其中115座城市修建了地鐵，有一些大城市已經(jīng)形成了比較完善的快速軌道交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在城市快速軌道交通線網(wǎng)總長達到100km以上的城市已經(jīng)達到15個，最長的巴黎線網(wǎng)，整體規(guī)模已經(jīng)超過550km。在這些城市線網(wǎng)建設飛速發(fā)展的同時，各個城市對線網(wǎng)規(guī)劃的認識是不同的。

歐美國家受其城市規(guī)劃理念的影響，強調(diào)短期性、實效性和可實施性、因此忽視長遠規(guī)劃的意義。同時受建設投資體制的影響，基本上是“建設一條線、研究一條線”，強調(diào)本線的合理性、忽視線網(wǎng)整體的科學性。比如一些城市可以看到一條街道下敷設5、6條線路的不合理現(xiàn)象。這些城市目前已經(jīng)普遍意識到?jīng)]有科學的長遠規(guī)劃的“遺害”，近年來開始對線網(wǎng)整體合理性的研究，但限于線網(wǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，這種規(guī)劃完善往往是“補丁”式的。而對于前蘇聯(lián)等計劃經(jīng)濟體制國家，受其規(guī)劃學術思想的影響，比較注重長遠性的線網(wǎng)規(guī)劃研究，在此領域的技術積累也比較豐富。因此，莫斯科地鐵線網(wǎng)是世界上公認的規(guī)劃得最合理、最有效率的線網(wǎng)。但是、受其學術思想的制約，線網(wǎng)規(guī)劃也帶有計劃色彩強、靜態(tài)色彩強、長遠適應性查、靈活性欠缺的問題。

我國受前蘇聯(lián)的影響，從50年代開始就比較注重線網(wǎng)規(guī)劃工作。整體性遠期性規(guī)劃的效益使我國近年的城市軌道交通建設受益非淺。但是，我國的線網(wǎng)規(guī)劃由于缺乏完整的方法體系和內(nèi)容體系的支持，也存在諸多的問題。突出表現(xiàn)在內(nèi)容過于簡單、計劃色彩較強和規(guī)劃可實施性差等方面，距離城市對線網(wǎng)規(guī)劃的要求有較大差距。

我國真正意義上的線網(wǎng)規(guī)劃開始自1996年《廣州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，在此項規(guī)劃中提出的一套方法體系和內(nèi)容體系，對我國大城市線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠影響，在此之后，許多城市均采用這套方法進行了新一輪線網(wǎng)規(guī)劃。對比近年來國內(nèi)一些城市聘請國外公司進行的線網(wǎng)規(guī)劃，可以欣慰地發(fā)現(xiàn)我國的線網(wǎng)規(guī)劃技術居世界先進水平。

1.2線網(wǎng)規(guī)劃的目的

人們的交通行為，實際上是交通需求和交通供給這一對矛盾因素平衡下的狀態(tài)。快速軌道交通作為作為城市交通的一種方式，同樣是需求和供給平衡下的出行選擇。快速軌道交通的規(guī)劃工作意義，就是要科學回答“快軌需求”和“快軌供給”這兩個方面的問題，以及二者間動態(tài)影響關系和科學的平衡關系，從而闡明作為大城市客運骨干系統(tǒng)的發(fā)展方向，同時協(xié)調(diào)與城市其它要素之間的關系。

因此，線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標主要包括下述方面：

1）保證快速軌道交通建設對城市土地發(fā)展的刺激和誘導按總體規(guī)劃意圖發(fā)展

2）保證快速軌道交通系統(tǒng)與城市交通發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

3）為城市大型基礎設施建設項目統(tǒng)一安排創(chuàng)造條件。

4）科學合理安排城市財政支出

5）保證快速軌道交通自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.

城市快速軌道交通（地鐵與輕軌）是大城市公共客運交通的骨干，是大眾化、大運量、獨立專用軌道的城市客運系統(tǒng)。同時又是城市的大型基礎工程，所以它在城市建設總體規(guī)劃中占有十分重要地位，并且對城市建設和規(guī)劃發(fā)展具有明顯的導向作用。

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）是一項城市總體規(guī)劃的專項（專業(yè)）規(guī)劃，在世界范圍內(nèi)都是一個新鮮的課題。我國對線網(wǎng)規(guī)劃的研究起步較早，但受理論體系的制約，進行現(xiàn)代意義上的線網(wǎng)規(guī)劃卻是九十年代后期才開始。北京市城建設計研究院自1996年以來，有幸為廣州、南京、青島、天津、濟南等城市主編“線網(wǎng)規(guī)劃”，通過幾年的探索和實踐，提出了一套完整的內(nèi)容體系和方法體系，并得到國內(nèi)城市交通學界的熱烈反響和廣泛認可。為了進一步完善線網(wǎng)規(guī)劃的方法，本文一方面向各位同仁介紹線網(wǎng)規(guī)劃學術發(fā)展概況，另一方面對其中有爭議的學術問題進行探討，希望引起大家的深入思考，推動該領域規(guī)劃工作的發(fā)展。

3.主體規(guī)劃方法和技術路線

3.1項目特點

線網(wǎng)規(guī)劃是綜合的專業(yè)交通規(guī)劃，同時又是全市綜合交通規(guī)劃的延續(xù)和補充，由于快速軌道交通的特點，規(guī)劃和建設均會對全市的規(guī)劃格局產(chǎn)生相當程度的影響。因此本規(guī)劃即有相對的獨立性，又要與城市總體規(guī)劃有機地融為一體。線網(wǎng)規(guī)劃的研究工作涉及城市規(guī)劃、交通工程、軌道交通專業(yè)工程、建筑工程及社會經(jīng)濟等多項專業(yè)。各專業(yè)相互聯(lián)系緊密又彼此獨立，因此整體研究方法是一個包含多項子方法的集合體系。線網(wǎng)規(guī)劃作為一項復雜的系統(tǒng)工程，除本身各子系統(tǒng)具有復雜的關系外，各種外界的影響因素和邊界條件對本規(guī)劃又產(chǎn)生不同程度的影響。因此，不能把本規(guī)劃作為一個孤立系統(tǒng)進行規(guī)劃，既要重視其自身的建設運行機制，又要注重與外部環(huán)境及各種影響因素協(xié)調(diào)關系。

3.2研究方法的特點

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項涉及多個研究范疇的系統(tǒng)工程，研究理論涉及城市規(guī)劃、交通工程、建筑工程及社會經(jīng)濟等多種學科理論，在各子系統(tǒng)中又包含各自的方法，線網(wǎng)規(guī)劃將其統(tǒng)一為一個整體，其中，交通工程學的交通規(guī)劃理論是本項目研究理論體系的主線。方法主要特點是：交通分析為主導；定性分析和定量分析相結合；靜態(tài)和動態(tài)相結合；近期規(guī)劃與遠景方案相結合

3.3總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術路線

3.3.1規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的線網(wǎng)規(guī)劃方法，可以簡單地歸納為經(jīng)驗分析法、客流預測法、公交增長法等三種類型。這三種方法均各有所長但也都存在思路片面的缺陷。科學的線網(wǎng)規(guī)劃方法是在總結先前方法基礎上，采用一套相對復雜的方法體系，一般稱之為“多模塊網(wǎng)絡層次分析方法”。這套方法實際上可以分為兩個層次：

整體的工序（模塊）邏輯關系和工作流程。

各模塊內(nèi)部研究系統(tǒng)。

詳細闡述研究方法應參見后文的《研究技術路線》和《研究內(nèi)容》章節(jié)

3.3.2主要規(guī)劃內(nèi)容和技術路線

線網(wǎng)規(guī)劃工序全過程大致可分為四大部分，即背景研究、線網(wǎng)構架研究、規(guī)劃可實施性研究和規(guī)劃接口。

背景規(guī)劃研究又稱為基礎研究，顧名思義就是對線網(wǎng)規(guī)劃的前提條件、影響因素、背景環(huán)境進行研究。主要內(nèi)容包括城市自然、人文、規(guī)劃、政策等。通過歸納總結這些規(guī)律性的城市特征，提出指導線網(wǎng)規(guī)劃的原則和要點，并對城市線網(wǎng)的模式劃分、合理規(guī)模、線網(wǎng)評價體系進行專題研究。同時，對國內(nèi)外有關線網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗進行研究也是非常必要的。

線網(wǎng)構架研究是線網(wǎng)規(guī)劃的核心部分，主要是方案構思、交通模型測試和方案評價三個工序的循環(huán)過程，其目的是推薦優(yōu)化的線網(wǎng)方案。受多種不確定因素的影響，定性分析和定量分析都是必不可少的。在這個過程中，過分依靠定性分析容易造成主觀臆斷，過分依賴模型又容易受模型成熟程度和可靠性的影響造成宏觀失控。整個過程是一個模糊的決策過程，是規(guī)劃師和模型師的密切合作的過程。

規(guī)劃可實施性研究是保證線網(wǎng)可行性的保證。城市軌道交通系統(tǒng)專業(yè)性很強，線網(wǎng)是否可行受很多工程和經(jīng)濟條件的限制，往往一個條件不滿足就影響整個系統(tǒng)建設的可行性，因此，必需以方案規(guī)劃的形式提出具體的安排。這部分研究主要針對影響線網(wǎng)可行性的幾個主要專項：車場設置、線路走向、線路敷設方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯(lián)絡線分布、運營。由于規(guī)劃可實施性研究是保證線網(wǎng)可行性的重要因素，因此這部分研究與前面方案構架研究也是一個循環(huán)過程。

規(guī)劃接口主要承擔線網(wǎng)規(guī)劃與后續(xù)規(guī)劃的銜接任務。線網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中處于承上啟下的位置，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，將馬上進行以下規(guī)劃項目：

快速軌道交通線網(wǎng)的土地詳細控制規(guī)劃

針對線網(wǎng)的相關分區(qū)規(guī)劃調(diào)整

快軌與城市交通其它方式的銜接規(guī)劃

因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須對這些規(guī)劃提出明確的規(guī)劃條件和規(guī)劃要點。

總體技術路線圖

4.線網(wǎng)規(guī)劃中存在的主要問題

4.1忽視城市總體規(guī)劃

在我國城市規(guī)劃體系中，《城市總體規(guī)劃》是一切規(guī)劃研究的指導性綱領規(guī)劃，所有專性項規(guī)劃都應在城市總體規(guī)劃意圖框架下完成。線網(wǎng)規(guī)劃是《城市總體規(guī)劃》下的專項規(guī)劃，同時軌道今天規(guī)劃對城市土地利用格局、交通特征和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展等方面都會產(chǎn)生強大的引導作用。如果軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃意圖發(fā)生偏差，可能引起整個規(guī)劃體系的混亂，或者是線網(wǎng)規(guī)劃本身不可行。因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須依據(jù)和支持總體規(guī)劃，尤其在土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略三個方面應與城市總體規(guī)劃一致。

4.2忽視可實施規(guī)劃研究

衡量線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)劣最關鍵的標準是這個規(guī)劃能否實施。城市快速軌道交通是技術非常復雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而期規(guī)劃的可實施性受多方面技術因素的制約，比如修建計劃、車輛基地配置、運營組織可行性、三維的線路設計、換乘站形式、聯(lián)絡線建設等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進行所謂概念規(guī)劃不進行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價值是值得懷疑的。

4.3研究對象界定不明確

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的首要工作就是要明確研究對象，因為一個城市的快速軌道交通系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，如果研究對象含糊不清或面面俱到，很可能影響規(guī)劃實際效果。在此，對一個城市的快速軌道交通進行模式分析是十分必要的。所謂模式分析就是要回答以下問題：

1）從服務對象上講，城市的軌道交通系統(tǒng)分為市際軌道交通系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)；從旅行速度上講，可分為快速和低速系統(tǒng)；從運行方式上講，可分為封閉獨立運行系統(tǒng)和開放混合運行系統(tǒng)。那么，城市快速軌道交通系統(tǒng)應包含什么范疇？

2）城市快速軌道交通系統(tǒng)與其它軌道交通的功能和空間關系如何處理？

3）快速軌道交通系統(tǒng)應如何劃分層次？各層次適宜選用何種模式并達到何種服務水平？各種模式技術發(fā)展水平和發(fā)展動態(tài)等。

以上這些問題都是對線網(wǎng)規(guī)劃方向產(chǎn)生重要影響的前提性課題，目前各城市線網(wǎng)規(guī)劃均對這些問題研究較少。

4.4客流預測工作中的問題

客流預測是線網(wǎng)規(guī)劃中進行定量分析的主要手段，因此客流預測工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預測情況看，還存在諸多問題，其中主要表現(xiàn)在：

（1）城市交通模型還未完善建立：

線網(wǎng)客流預測是一種宏觀層次的客流預測，因此要求模型在宏觀方面性能要突出。但從目前掌握的情況看，除廣州使用了START模型外，還未見到其它城市建立了自己的宏觀層次交通模型。所使用的模型基本上是微觀層次的詳細交通分析模型。即便是這些模型，本身受基礎數(shù)據(jù)豐富、真實程度以及對模型和城市規(guī)律熟悉程度的制約，在模型運用上也存在相當?shù)膯栴}。因此，在全國各大城市進行科學的線網(wǎng)規(guī)劃，就應在這些城市中建立從微觀到宏觀的，完善的模型體系，而且這些模型應在本城市中有一個相當?shù)姆e累完善過程，成為相對成熟的模型。

（2）難以建立土地發(fā)展和交通預測的動態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動聯(lián)系，但是目前的客流預測工作對土地開發(fā)強度影響基本不能作出動態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預測方面都有各自領域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的原理和數(shù)學語言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預測研究的人員對彼此領域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)兩個方面的研究能實現(xiàn)模型兼容，因此對彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計算。這實際上是整個規(guī)劃領域存在的一個突出的技術瓶頸，但這個問題不解決，客流預測工作就很難保證可信性。

（3）缺乏交通影響分析研究

線網(wǎng)客流預測的工作集中在兩個方面，一是對線網(wǎng)內(nèi)部客流增長及特征進行預測，二是對線網(wǎng)對于城市綜合交通影響進行分析。現(xiàn)在，線網(wǎng)規(guī)劃中對線網(wǎng)自身的客流預測工作進行得比較深入，但對線網(wǎng)外部交通影響的工作進行得不夠充分，難以回答“線網(wǎng)建設后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。

4.5用道路規(guī)劃的思路進行線網(wǎng)規(guī)劃

道路上的交通載體是汽車，汽車運行的特點是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運行的特點是方向一定、干擾較少，客運為主。正是由于其交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡形態(tài)、網(wǎng)絡節(jié)點、中心區(qū)網(wǎng)絡影響、環(huán)線功能、對沿線土地發(fā)展影響等多個方面。由于道路網(wǎng)絡建設發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗比較成熟，因此在快軌線網(wǎng)規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡規(guī)劃經(jīng)驗。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應逐漸認識到與道路網(wǎng)絡規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設階段，協(xié)調(diào)二者的關系。

4.6重視線網(wǎng)規(guī)劃，忽視用地控制和管理

線網(wǎng)規(guī)劃的成果必須落實到土地管理體系，對快速軌道交通設施用地進行有效控制。但是，一些城市出現(xiàn)了重線網(wǎng)規(guī)劃，忽視土地控制規(guī)劃的現(xiàn)象。實際上土地控制規(guī)劃是一項同樣復雜和專業(yè)的工作。其中不但要根據(jù)專業(yè)要求繪制合理的用地紅線，還要對規(guī)劃控制方法進行研究。線網(wǎng)建設往往是幾十年上百年的長期工程，對如此漫長時間建設項目的土地控制管理肯定不能簡單“嚴格控制”，而是應針對不同建設時間和不同設施性質(zhì)進行分類管理，最大程度利用城市土地的價值。

4.7一些有爭議的學術問題

4.7.1環(huán)線設置問題

各個城市的線網(wǎng)規(guī)劃中一個存在的爭議就是是否設置環(huán)線，不可否認這受道路系統(tǒng)規(guī)劃思想影響較大。但根據(jù)研究，這兩大系統(tǒng)中環(huán)線的作用存在本質(zhì)區(qū)別。在道路網(wǎng)絡中，環(huán)線的作用在于屏蔽中心區(qū)過境交通，雖然環(huán)線會造成車輛一定程度的繞行，但高速度卻抵消了空間距離上的損失，所以環(huán)線對過境或跨區(qū)交通有較大的分流作用。快軌是方向固定的交通系統(tǒng)，受技術條件的限制，線路間的交通轉(zhuǎn)換不能象汽車那樣靈活，而是要通過旅客換乘的辦法實現(xiàn)，而換乘的時間損耗比汽車改變行車方向的時間損耗大。同時，由于快軌是獨立的、準點運行的運輸系統(tǒng)，穿越中心區(qū)不會影響旅行速度，即便擁擠也不會對綜合服務水平產(chǎn)生明顯影響，使用環(huán)線反而增加換乘次數(shù)造成延誤，因此快軌環(huán)線的交通分流作用受到限制，尤其是交通屏蔽作用不如道路環(huán)明顯。

快軌環(huán)線的客流取決于沿線人口和就業(yè)數(shù)量，也就是環(huán)線自身串聯(lián)的客流集散點的規(guī)模。比如著名的倫敦環(huán)線地鐵，全線串聯(lián)了13座鐵路車站，每座車站又基本上是倫敦市區(qū)向倫敦大區(qū)輻射的放射形鐵路的起點站，所以它始終具備較高的客流。又如在廣州快軌線網(wǎng)規(guī)劃時，曾經(jīng)根據(jù)城市特點，提出過幾個在不同位置設置不同規(guī)模的環(huán)線的比較方案，但這些環(huán)線方案在進行模型測試后，普遍存在客流不高，平均乘距明顯低于其它線路的特征，換乘率增加，線網(wǎng)非直線系數(shù)比無環(huán)線線網(wǎng)增加將近10%，因此最終環(huán)線被否定。

根據(jù)城市特點，科學設置適宜的道路環(huán)線往往能取得很好的效果，但設置快軌環(huán)線必須十分謹慎地進行研究，更不能為了具備環(huán)線而設置環(huán)線。

4.7.2機場專線問題

近年來，建設連接機場的專用快速軌道交通線似乎已成為各城市普遍追求的模式，但其中隱含著相當?shù)娘L險。

機場客流一般由旅客、接送親友和機場及周邊就業(yè)職工構成。航空出行一般是800km以上的長距離出行。由于全程出行時間較長，其對到港時間長度要求比較寬松，因此對快速并不過分要求，但對到港方式的便捷程度（是否是門到門）、準點率和舒適度要求很高

在機場接運方式中，主要有個體機動車（出租車、公司自備車、私家車）、機場巴士和快速軌道交通。由于個體機動車在舒適性、門到門便捷性、快速等幾個方面占據(jù)優(yōu)勢，因此一般個體機動車在機場接運方式中占主要地位。機場機場由于一般都在建設時配套有專用高速公路，這種優(yōu)勢則更明顯。其次是機場巴士，該方式在門到門便捷性、快速等幾個方面也有優(yōu)勢，一般也占有重要地位。快速軌道交通的優(yōu)勢是準點、快速，最大的缺點是門到門便捷性差，因此在客流競爭中優(yōu)勢并不明顯。這就是世界各國單獨服務于機場的客運軌道專線客運客流效益普遍不好的主要原因。

因此，建設機場專用快速軌道交通線必須慎重，要從以下幾個方面進行充分論證：

是否有客運功能以外的非常明顯的社會、政治價值；

機場客流是否足夠大到需要快速軌道交通銜接；

機場接運方式中，軌道交通的綜合競爭力如何，競爭關系如何處理；

機場專線市內(nèi)起點位置是否合適，能否在中心區(qū)建立行李辦理設施，如何降低運營成本；

4.7.3半徑線設置問題

在世界許多城市建設或規(guī)劃有連接邊緣組團到中心區(qū)的半徑線，從表面上看，這符合客流方向，客運效果較好，因此受到一部分規(guī)劃者的推崇。實際上，半經(jīng)線存在很大的弊端，集中反映在運營和交通影響兩方面。

首先，半徑線客流分布往往呈現(xiàn)一個明顯的楔形，就是約靠近中心區(qū)客流約大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢必在終點站列車停站時間增加，這時，車站列車折反返能力能否滿足最小列車間隔就很成問題，這給列車正常運營造成相當?shù)娘L險。

其次，線路截止在中心區(qū)某處，車上旅客不一定是全部到這個地方，但必須在這個地方下車，由此勢必給這個區(qū)域引入相當大的無關客流。這些無關客流需要換乘地面其它交通方式，而軌道交通客運量往往很大，因此會給這些交通平衡很脆弱的地區(qū)增加很大大交通壓力，形成新的交通瓶頸。

因此，從理論上講筆者一般不贊成半經(jīng)線的設置，當然這也要具體問題具體分析。

4.7.4換乘節(jié)點和合理分布

快軌線路如果想獲得較好的客流效益，一般都希望通過城市中心區(qū)。因此整個線網(wǎng)的換乘節(jié)點都集中在中心區(qū)。一種意見認為換乘節(jié)點這樣分布可以符合一般城市客流中心區(qū)為O點或D點集散的規(guī)律，因此也符合主客流方向。而且換乘發(fā)生在地下或相對封閉的軌道交通換乘車站，不會增加地面交通壓力。而且會給城市中心區(qū)提供強大的交通供給和方向周到的交通可達性。另一種觀點認為換乘節(jié)點分布在中心區(qū)，勢必吸引部分出行OD點均在區(qū)的客流在中心區(qū)換乘，也勢必加大中心區(qū)今天交通壓力。而且換乘站工程復雜，集中在中心區(qū)進一步增加了工程難度和代價，因此換乘節(jié)點應外移。

以上兩種觀點都有各自的道理，因此如何分布換乘節(jié)點應根據(jù)具體情況，進行充分的論證，尤其是交通影響分析和工程費效比論證。

篇7

關鍵詞：網(wǎng)絡型城市；規(guī)劃編制；城市特色；海鹽縣

根據(jù)嘉興市的發(fā)展目標，未來5年嘉興市將基本確立作為區(qū)域交通樞紐的重要地位，成為一座以“一主五副一新城”為主框架的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市到2011年，全市城市化水平達到60%以上，到2020年，城市化水平超過70%。

海鹽縣作為這一現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市主框架下的副中心該如何對自身正確定位，充分利用自身的優(yōu)勢，抓住機遇，承擔好自己在區(qū)域中的角色，使城市的發(fā)展實現(xiàn)有效的飛躍。現(xiàn)從城市規(guī)劃的編制、管理等方面作一探討。

一、海鹽縣現(xiàn)狀分析

海鹽縣位于浙北杭嘉湖平原，處在嘉興市域東部，東南瀕臨杭州灣，西與海寧毗鄰，北與嘉興秀洲區(qū)、平湖接壤，陸域總面積529.73平方公里，屬浙江省嘉興市下轄五縣市之一。

（一）背景

1．長三角經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化日益突出；嘉興現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市整體發(fā)展的要求。

2．交通區(qū)位條件的改變：杭州灣跨海大橋、杭浦高速、海鹽港區(qū)的建設以及各級航道的改造建設。

3．海鹽自身發(fā)展的要求：向工業(yè)化后期邁進。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1．縣域內(nèi)交通基礎設施大建設的到來。杭州灣跨海大橋極其北岸連接線、紹嘉高速跨海大橋、杭浦高速公路等的規(guī)劃建設，使海鹽成為滬－杭－蘇－甬四大城市的一小時交通運輸中心，由交通末梢變?yōu)榻煌ü?jié)點的“雙刃劍”效應。

2．全國重要核電基地所在地。核電對海鹽的經(jīng)濟總量的增長作出了重大貢獻，并對本地的科技、商貿(mào)、建筑行業(yè)祈起到一定推動作用，但影響了主城區(qū)向南發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)發(fā)展相對均衡。對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件，但不利于增強海鹽中心城鎮(zhèn)的帶動能力和集聚能力，難以形成有序的整體發(fā)展格局，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的到來。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和相對低廉的文化、勞動力、土地等成本優(yōu)勢，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳地。

二、規(guī)劃編制狀況

（一）初步形成較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

2000年以來，海鹽縣的城市規(guī)劃編制工作取得了突出的成果。近年來，縣政府投入了大量的資金，分別組織編制完成了《海鹽縣城市總體規(guī)劃》、《海鹽縣域總體規(guī)劃》以及城東、城西、城南、城北、中心區(qū)控制性詳規(guī)、大橋新區(qū)控制性詳規(guī)，城區(qū)可開發(fā)建設區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋率達到了90%以上；完成了《海鹽縣城市交通專項規(guī)劃》、《海鹽縣綠地專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃；下轄各建制鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃的編制或調(diào)整，村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃也已完成，初步形成了縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計相配套的城市規(guī)劃編制體系，為規(guī)劃審批、管理和執(zhí)法監(jiān)督提供了依據(jù)，為海鹽城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了超前服務。

（二）規(guī)劃編制方面存在的問題

1．《海鹽縣城市總體規(guī)劃》急需修編：上一輪總體規(guī)劃于2001年開始編制，于2003年編制完成。由于編制年代較早，杭州灣跨海大橋、杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣圍墾工程等方面的不確定性或基礎資料的相對薄弱，使得在總體規(guī)劃編制中對城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和功能定位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的分析研究不夠全面，內(nèi)容有所缺失，且與該輪總體規(guī)劃相配套的近期建設規(guī)劃已過時效，故海鹽城市總體規(guī)劃的修編及近期建設規(guī)劃的編制迫在眉睫。

2．部分控規(guī)的調(diào)整和完善：一是因編制的年代、設計單位的不同及時間要求等各方面的因素，原有各地塊控規(guī)不同程度存在道路管線的銜接不順暢、一些基礎設施沒有實現(xiàn)共享、地塊的功能定位不夠合理、在城市總體中的職能分工不明確等問題，編制的內(nèi)容和深度也未達到新的城市規(guī)劃編制辦法的要求。如城東區(qū)控規(guī)編制時尚無圍墾項目，故沒有涵蓋圍墾區(qū)；城南新區(qū)和城西區(qū)的次干道和支路在道路定位、路幅、管線綜合方面存在問題等。二是對城市肌理及城市特色的研究缺乏。控制性詳細規(guī)劃過分追求“可操作性”，只滿足開發(fā)建設的基本功能，而對城市景觀和人的行為環(huán)境較少涉及。由于沒有與城市設計很好地結合，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。三是控制性詳細規(guī)劃編制時忽略整體控制，只專注地塊控制，妥協(xié)于市場選擇的無序性和隨意性，造成規(guī)劃管理的混亂；且由于缺少對政策與經(jīng)濟的研究，使規(guī)劃成果缺乏科學依據(jù)。為了增強規(guī)劃的科學性、合理性、可行性、可操作性，必須在城市規(guī)劃編制階段加強經(jīng)濟分析工作，使城市規(guī)劃具有堅實的經(jīng)濟基礎。四是在規(guī)劃編制過程中，對控制指標的制定重視不夠。導致控制指標直接套用國家、省、市有關規(guī)范、規(guī)定等，或憑“拍腦袋”制定控制指標，而缺乏認真、仔細地研究。因此規(guī)劃編制缺少技術支撐，規(guī)劃深度不夠。如：居住用地的建筑密度、容積率等指標按照國家規(guī)范《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》相應指標直接確定，而不考慮規(guī)劃地塊的用地面積大小以及所處的位置。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)編制還未全面展開，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的隨意性和可變性較大。所以在縣域總規(guī)和城市總體規(guī)劃的指導下，應對各控規(guī)進行梳理、調(diào)整和完善和補充。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的調(diào)整和完善：在縣域總規(guī)的指導下，根據(jù)縣域總規(guī)所確定的空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和職能，在規(guī)劃政策方面加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。根據(jù)長三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點和海鹽地域面積小，人口規(guī)模小的實際情況和交通發(fā)達的特點（縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時經(jīng)濟圈），鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地均衡無法套用城市用地均衡要求，在海鹽目前的狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地占有的面積較大，而居住和公共設施用地占有的面積較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當于工業(yè)功能區(qū)的特點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的出路。 　4．村莊布點規(guī)劃和建設規(guī)劃有待完善：海鹽的村莊布點規(guī)劃由于時間要求緊以及政策上的不連續(xù)性導致村莊規(guī)劃存在一些問題：一是可操作性不夠，由于村莊規(guī)劃全面鋪開過速，在技術、政策等方面存在經(jīng)驗不足，導致在規(guī)劃編制工作上調(diào)查、分析、研究不夠，布點規(guī)劃可操作性不理想。二是村莊規(guī)劃缺乏特色，例如海鹽縣內(nèi)有蠶區(qū)、棉區(qū)、水稻區(qū)、漁區(qū)、山地種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)等不同特色的村莊，這些地區(qū)村莊的集聚方式、布局方式、建筑形式、傳統(tǒng)習俗都存在著不同，未能在規(guī)劃中充分加以考慮。三是對于新老村莊的舍取未作充分考慮和斟酌。

三、規(guī)劃編制必須注重城市特色的塑造

城市特色是指一座城市的內(nèi)容和形式明顯區(qū)別于其他城市的個性特征，是一個城市物質(zhì)文明和精神文明水平的重要標志，它反映了城市特有的風采、特有的韻律，也是城市的精華和象征。中國的許多城市從來是甚具特色的，如山城重慶、古城西安、園林城市蘇州等，這些根據(jù)地理環(huán)境因地制宜的城市布局和鮮明特色，獨特巧妙、多樣統(tǒng)一的建筑風格，造就了它們今日的輝煌。雖然經(jīng)濟和建筑科技全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但海鹽如同其它城市一樣，應該懂得保護城市風貌和城市特色。

（一）加強城市設計

環(huán)境景觀作為現(xiàn)代城市設計的重要組成部分正越來越受到社會各界的重視，城市建設的重點已經(jīng)有原來的標志性建筑轉(zhuǎn)向環(huán)境景觀的改造。

城市設計應與控制性詳細規(guī)相結合，在城市重要地塊如主要商業(yè)街區(qū)、商務區(qū)、廣場或重要城市節(jié)點應作城市設計，這樣能使控規(guī)強制性要求和相關指標表現(xiàn)得更為直觀，且能使不同相鄰地塊在城市景觀和建筑形式上更為協(xié)調(diào)。

城市設計在一定程度上應體現(xiàn)城市的記憶。在老城區(qū)應體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，其設計應采取保留與具象的原則。在新城區(qū)城市設計受到的約束較少，可以采取意象或抽象的表達手法體現(xiàn)城市記憶。

（二）注重城市空間設計

海鹽縣城具有獨特的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的韻味，體現(xiàn)了幽靜和舒適、干凈，不顯得喧嘩和嘈雜，主要在于城市的尺度把握的較好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面沒有大的破壞。但隨著舊城改造的加快，這一平衡存在危險，必須引起重視。如市河鹽嘉塘的街道海濱路和朝陽路的路幅以及兩岸的建筑的高度較為適宜，相對來說一號地塊（老世紀聯(lián)華商主樓）和中茂花園的改造尺度是這一路線上的敗筆，應引以為戒。

（三）注重城市色彩把握

筆者不提倡采用城市主導色彩這一類提法，筆者認為當今存在城市主導色彩的城市均有一定歷史，其產(chǎn)生的原因不外乎兩個，統(tǒng)治階級統(tǒng)治的需要或就地取材方便使然。當今的城市應該是體現(xiàn)活力和色彩的，但應當對城市色彩予以重視和研究。類似海鹽這樣的江南小鎮(zhèn)，在老城區(qū)即環(huán)城河以內(nèi)應體現(xiàn)城市的文脈，保持地方文化的歷史連續(xù)性，以灰色系為主；在新城區(qū)，色彩的運用可制約因素較少，只要與環(huán)境景觀設計相協(xié)調(diào)即可。

（四）充分把握體現(xiàn)地域特色

過去在城市性質(zhì)和發(fā)展目標只注意把握了江南水鄉(xiāng)、文化名城而忽視了縣城濱海這一特色和資源的利用。現(xiàn)政府已充分認識到了這一重要性，濱海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)的鼓勵開發(fā)、濱海港區(qū)規(guī)劃和濱海新城規(guī)劃的編制，將使海鹽步入一個新階段。

四、結語

從城市規(guī)劃的效能來看，城市規(guī)劃的制定不應停留在對遠期目標的設定和土地使用方面，而要注重規(guī)劃體系的完善以及實施性規(guī)劃和開發(fā)控制體系的銜接。而規(guī)劃體系的完善和科學合理的各類、各層次規(guī)劃是城市健康有序發(fā)展的前提，城市發(fā)展最終是受經(jīng)濟發(fā)展制約，并與經(jīng)濟發(fā)展相適應的。海鹽應抓住現(xiàn)有的機遇，不斷完善規(guī)劃體系和各類、各層次規(guī)劃，為海鹽縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展、騰飛打好基礎。

參考文獻

[1]南京大學城市規(guī)劃研究院．海鹽縣縣域總體規(guī)劃．2007，（8）．

[2]郭泳言．城市色彩[M]．中國建筑工業(yè)出版社，2007．

篇8

【關鍵詞】統(tǒng)籌；城市規(guī)劃；工作重點；城鄉(xiāng)一體化建設

1. 加快中心城市發(fā)展，改善投資環(huán)境，建設美好安康，是我們?nèi)偃f安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”具有十分重要的意義。現(xiàn)結合本人的工作實際，就規(guī)劃引領城市發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發(fā)的《關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。《總規(guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結構進行規(guī)劃建設，以生態(tài)建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結構格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結合的完整綠地網(wǎng)絡結構，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀。《總規(guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結構。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結構。

2. 在《總規(guī)》的指導下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設，構建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要。可以這么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規(guī)劃。當然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領導者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結構，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應發(fā)展需求的新安康。

（3）強調(diào)陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結合城市建設實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

4.3.3規(guī)劃是建設的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發(fā)展方向和未來發(fā)展的規(guī)模，把具體的某個區(qū)域的功能也定位清楚，同時高質(zhì)量的編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及近期規(guī)劃、控制性詳規(guī)。從而為城市發(fā)展建設提供有力的發(fā)展體系及框架；規(guī)劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規(guī)劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優(yōu)化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區(qū)建設，適應小區(qū)發(fā)展需要的科學體系。比如：一個完整的小區(qū)規(guī)劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區(qū)活動場所等等都要統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃，同步實施。

篇9

【 關鍵詞 】 有線電視；規(guī)劃；分析

【 Abstract 】 Taojiang County CATV integrated information network the develoment of the overall lan for Taojiang information network to macro lanning and national and regional coordination， to coordinate with the social and economic develoment， seek the develoment of comrehensive， reasonable， balanced relationshi between suly and demand； to determine the direction of develoment， the future of the wired network scale the scoe of services， and new technology， to guide the develoment of the annual lan， reasonable arrangement of construction roject； the industry lanning can ensure the reasonable develoment of the cable network and layout， imrove investment efficiency and asset utilization.

【 Keywords 】 cable TV；lanning； analysis

1 引言

信息網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，社會的需求不斷進步。桃江縣有線電視綜合信息網(wǎng)絡的建設為了跟上時代的步伐，本文結合桃江縣的實際情況予以探討，制定出總體的規(guī)劃，以滿足本縣的社會發(fā)展。

2 制定規(guī)劃的原則、編制依據(jù)、總體目標、期限和范圍

制定規(guī)劃的基本原則：規(guī)劃應以完成縣宣傳工作為首要任務，遵循有線電視發(fā)展的總體方針政策，按照省、市網(wǎng)絡公司總體技術規(guī)劃和本地的業(yè)務需求進行編制；規(guī)劃應要用大系統(tǒng)和全程全網(wǎng)的觀點規(guī)劃網(wǎng)絡的發(fā)展，局部服從總體；規(guī)劃應具有針對性，做到可操作、可檢查、可考核、可控；規(guī)劃應符合有線電視網(wǎng)絡發(fā)展方向、即業(yè)務的綜合化、智能化，網(wǎng)絡的光纖化、寬帶化。

總體規(guī)劃的編制依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；建設部《城市規(guī)劃編制辦法》；省、市有線廣播電視網(wǎng)設計規(guī)范；中華人民共和國廣播電影電視行業(yè)標準（GY5063-1998）；桃江縣電信、網(wǎng)通、移動等相關通信企業(yè)的全縣規(guī)劃。

規(guī)劃的總體目標：充分利用現(xiàn)有設備、原縣鄉(xiāng)干線，建設一個高標準運營的寬帶綜合信息有線網(wǎng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，立足信息化建設和電子政務，開展數(shù)據(jù)服務，為機關、學校、金融、保險、證券等各類企業(yè)、事業(yè)單位提供可靠的專線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和出租業(yè)務；實現(xiàn)網(wǎng)絡多用戶、多層次、多途經(jīng)接入，為用戶提供在線游戲、互動電視業(yè)務服務。

本次規(guī)劃的期限：根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和建設部《城市規(guī)劃編制辦法》及信息產(chǎn)業(yè)部、廣播電視總局有關規(guī)定，結合桃江縣發(fā)展規(guī)劃與桃江有線電視網(wǎng)絡的實際情況，確定本次規(guī)劃期限為2015-2025年：近期2015-2018年、中期2019-2021年、遠期2022-2024年。

本次規(guī)劃的范圍：基礎骨干網(wǎng)建設（該部份涉及市-縣、縣-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設；中心基站建設[依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、距離擬建設14鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心基站和1個遠距離中繼站]）；接入網(wǎng)絡建設[集團用戶以光纖到戶、個人用戶以光纖到路邊；建立IP+雙向互動數(shù)字電視傳輸技術體制（EPON雙向技術）]。

3 本地區(qū)基本情況分析和總體規(guī)劃

桃江縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及今后發(fā)展預測：2014年，全縣完成生產(chǎn)總值186億元，增長10%；實現(xiàn)財政總收入9.32億元，同比增長7%；完成固定資產(chǎn)投資148.8億元，同比增長25%；實現(xiàn)社會消費品零售總額68.7億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入21800元、11600元，分別同比增長8.5%、10%。

桃江有線電視網(wǎng)絡基本情況：現(xiàn)在城鄉(xiāng)網(wǎng)內(nèi)可傳輸50模擬電視節(jié)目、175套數(shù)字電視節(jié)目。湖南有線桃江網(wǎng)絡有限責任公司負責建設、開發(fā)、經(jīng)營與管理。2009年縣城實現(xiàn)了2.4萬戶的數(shù)字電視用戶的全部整體平移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡由縣廣電局管理下的農(nóng)網(wǎng)公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理下的有線電視站共同在本縣鄉(xiāng)域內(nèi)建成，光纖達1100余公里，實現(xiàn)了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村入網(wǎng)用戶 4.4 萬戶。

近期2015-2018年：在干線傳輸以1550nm為主、1310nm為鋪的模擬傳輸格局上，根據(jù)數(shù)據(jù)業(yè)務和規(guī)劃，到2018年底：（1）城區(qū)網(wǎng)絡內(nèi)全部改造成雙向互動有線網(wǎng)（EPON技術），并開通2.5萬戶的雙向業(yè)務接入、8000戶和800戶城鎮(zhèn)集團用戶的數(shù)據(jù)業(yè)務接入；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡全部收購的前提下，完善區(qū)域中心基站與縣鄉(xiāng)三線兩環(huán)建設，完成5萬戶的農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體平移和1000個農(nóng)村集團用戶的接入。

中期2019-2021年，根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況，完善重點鄉(xiāng)域環(huán)網(wǎng)，增設數(shù)據(jù)交換基站，改造重點鎮(zhèn)政府集中地的有線網(wǎng)為雙向互動有線網(wǎng)，有線用戶接入網(wǎng)向村村通延伸，逐步增加內(nèi)容服務，開發(fā)和擴大流媒體、視頻點播、網(wǎng)絡游戲等業(yè)務的市場，到2021全縣城鄉(xiāng)有線電視基本數(shù)字電視用戶10萬、雙向網(wǎng)絡用戶3萬、15000戶和2000戶城鎮(zhèn)集團用戶的數(shù)據(jù)業(yè)務接入。

遠期2022-2024年，增設數(shù)據(jù)交換基站，改造所有鎮(zhèn)政府集中地的有線網(wǎng)為雙向互動有線網(wǎng)，有線用戶接入網(wǎng)向組組通延伸，到2020有線電視城鄉(xiāng)基本數(shù)字電視用戶12萬、雙向網(wǎng)絡用戶4萬、20000戶和3000戶城鎮(zhèn)集團用戶的數(shù)據(jù)業(yè)務接入；

4 基礎網(wǎng)絡規(guī)劃

平臺規(guī)劃：模擬電視、數(shù)字電視均歸為A平臺范圍；62MHz～400MHz傳輸50套模擬節(jié)目，400MHz～750MHz傳輸175套以上數(shù)字電視節(jié)目和視頻點播等業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用1550nm EDFA光放和1310nm轉(zhuǎn)發(fā)相結合的方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡的經(jīng)濟性和指標最佳化。

平臺規(guī)劃（即數(shù)據(jù)業(yè)務與互動雙向平臺）：鏈路冗余要夠；網(wǎng)絡平臺支撐能力要強；擴展與互聯(lián)性要廣；交換最大能力達4G。

各級前端規(guī)劃：將機房分縣級總前端和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務交換傳輸前端；縣級前端主要覆蓋縣城的光節(jié)點、縣城的數(shù)據(jù)業(yè)務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務交換傳輸前端；鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務交換傳輸前端主要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)業(yè)務點；按業(yè)務需求情況劃分業(yè)務片區(qū)，在降低初期投入的前提下分期分批建設城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)業(yè)務點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務交換傳輸前端。

干線網(wǎng)絡規(guī)劃（全縣分兩級光鏈路）：第一級光鏈路：其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)接縣總端與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交換傳輸前端，網(wǎng)絡拓撲結構為環(huán)型，光纜芯數(shù)為8芯（ 2芯用于A平臺，2芯用于B平臺，4芯備份）；其中縣城接縣城的光節(jié)點、縣城的數(shù)據(jù)業(yè)務點，網(wǎng)絡拓撲結構為星型，光纜芯數(shù)為4芯，（1芯用于A平臺，1芯用于B平臺，2芯備份）；光節(jié)點應盡量與業(yè)務節(jié)點相吻合。第二級光鏈路接鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務交換傳輸前端與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)業(yè)務點，每個光節(jié)點為4芯，數(shù)據(jù)業(yè)務點為2芯；光節(jié)點應盡量與業(yè)務節(jié)點相吻合。

5 投資計劃及經(jīng)濟效益分析

現(xiàn)金流量分析：根據(jù)上述標準對2015-2018年度的運營投資情況進行現(xiàn)金流量分析，得出：財務內(nèi)部收益率=22.73%；財務累計凈現(xiàn)值=10783.3萬元；動態(tài)投資回收期=4.4年，即從第6年開始，所有的投入資金可由網(wǎng)絡運營所產(chǎn)生的利潤提供，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

盈虧平衡分析：營業(yè)收入盈虧平衡點=總固定成本/（營業(yè)收入―總變動成本―稅金）×100%，根據(jù)成本核算表和資金流量表，計算各年度的盈虧平點：2015年度為78%；2016年度為72%；2017年度為60%；2018年度為54%；2019年度為45%。

敏感性分析：選取效益減少10%、投資增加10%及成本增加10%計算結果，如表1所示。

根據(jù)表1分析，此規(guī)劃有較好的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益，各項指標較好，有較強的抗風險能力，可行。

篇10

關鍵詞：城市發(fā)展 交通 規(guī)劃 重要性

1 概述

城市交通基礎設施建設是城市乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的根本性條件，是城市各項社會經(jīng)濟活動的聯(lián)系紐帶。因此，城市交通規(guī)劃是城市綜合規(guī)劃的重要組成部分，是城市交通道路系統(tǒng)的基礎性工作。我國城市規(guī)劃經(jīng)歷了改革開放時期的計劃經(jīng)濟體制下的交通規(guī)劃、隨經(jīng)濟高速發(fā)展而發(fā)展的當代交通規(guī)劃的興起。但是，我國城市的交通規(guī)劃在各個不同的省市，仍顯露出一些大大小小的問題。近年來，軌道交通有所起步，我們也一直提倡公交優(yōu)先。隨著三年大變樣的進展，我們在一些城市的一些路道看到了公交車專屬車道。但我國的交通設施容量的增長速度遠遠趕不上交通需求的增長，且存在著交通設施落后，管理水平低下，交通擁擠，空氣污染，交通事故居高不下等問題。

2 城市發(fā)展中交通規(guī)劃的重要性

城市發(fā)展中交通規(guī)劃的一個重要的目標就是把一個城市現(xiàn)有的城市交通結構進行優(yōu)化和升級。提高城市交通的可通達性，更方便人們的出行，進而為市民創(chuàng)造一個更加舒適、便利、安全的城市交通環(huán)境。城市交通是城市的動脈系統(tǒng)，是城市的重要基礎設施，在城市經(jīng)濟生活中和社會生活中具有特別重要的地位和作用。城市發(fā)展離不開城市交通。城市交通對于一個城市發(fā)展的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 交通規(guī)劃是市人民政府引導和調(diào)控本城市發(fā)展的重要手段之一。首先，城市交通規(guī)劃引導城市的空間布局。交通先于城市而出現(xiàn)，城市是基于交通發(fā)展的基礎之上產(chǎn)生的。因此，可以說一個城市的空間結構布局以及形態(tài)都建立在一個城市的交通規(guī)劃基礎之上。但是，城市是內(nèi)部的空間形態(tài)也影響著城市的交通狀況。當城市內(nèi)部某一個區(qū)域交通便利，附近的土地價值會增值并形成新的空間單元。此外，城市的交通規(guī)劃合理，那么這個城市就可以避免城市發(fā)展中出現(xiàn)的攤大餅、郊區(qū)盲目擴張的弊端。其次，城市交通規(guī)劃引導城市的土地開發(fā)。從交通規(guī)劃的角度來看，如果一個城市的交通狀況發(fā)達，這個城市的土地利用形態(tài)會發(fā)生變化。因此，城市交通規(guī)劃會引導城市的土地開發(fā)及利用方式。土地利用規(guī)劃方案建立在交通規(guī)劃的基礎上，但是交通規(guī)劃也不能忽視土地利用，應該與土地利用相協(xié)調(diào)。最后，城市交通規(guī)劃引導城市居民生活方式。城市的交通發(fā)達，道路交通機動車化可以大幅度擴大市民的活動空間。人們的出行不再受局限于交通方式，加上人們生活水平的提高和時空觀念的轉(zhuǎn)變，出行不再受距離的局限，可以去更遠的地方進行購物，就業(yè)，休閑等活動，滿足了人們多樣性的生活方式。

2.2 交通發(fā)展是城市發(fā)展的基礎，交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市交通規(guī)劃必須注重交通基礎設施的規(guī)劃，交通基礎設施的建設是城市經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，是城市各項社會經(jīng)濟活動相互聯(lián)系的橋梁，支撐著城市發(fā)展空間的結構。城市交通規(guī)化是城市綜合交通規(guī)劃的重要組成部分，是城市道路系統(tǒng)規(guī)劃的基礎性工作。城市交通規(guī)劃必須本著依據(jù)總體規(guī)劃，支持總體規(guī)劃，超前總體規(guī)劃和回歸總體規(guī)劃的主題思想，同土地使用規(guī)劃和道路系統(tǒng)規(guī)劃以及景觀規(guī)劃等密切結合，相互協(xié)調(diào)，這樣才能對城市整體進行更好更完整的規(guī)劃。有研究結果顯示，從全國范圍來看，基礎設施水平指標和人均國民收入增長之間的關系中，相關系數(shù)最高的是郵電通訊。僅次于郵電通訊之后的便是交通運輸，相關系數(shù)數(shù)值都大于0.9，這一點充分證明了交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起的關鍵作用。因此，城市要想發(fā)展，城市的總體規(guī)劃不能離開城市的交通規(guī)劃。沒有交通規(guī)劃的城市總體規(guī)劃會如一盤散沙，只有把城市的交通規(guī)劃這一項任務做好，并與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的經(jīng)濟才能談得上增長，談得上發(fā)展。

2.3 城市與外界聯(lián)系的交通網(wǎng)規(guī)劃能更好地促進本城市的發(fā)展。一個城市不能孤零零地得到發(fā)展，它必須同周圍其他城市以致國外的城市相互作用才能取得更好的發(fā)展。城市對外交通與市內(nèi)交通共同構成城市交通的有機網(wǎng)絡。所有的城市都不是孤立，都是處在一個與其他城市相互聯(lián)系的關系網(wǎng)之中，而聯(lián)系他們的除了電腦網(wǎng)絡之外，就是高度發(fā)達的交通運輸網(wǎng)。然而，在我國仍然存在此方面的弊端。一些城市之間，根本沒有相互通達的交通方式，只能繞道而行。這樣，使得通勤成本大大增加，也就阻礙了城際之間的貿(mào)易、文化等方面的往來。因此，一個城市的交通規(guī)劃不能簡單地把眼光界定在本城市之內(nèi)，應該把如何與其他城市更好地溝通考慮進來，與建立發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡，創(chuàng)城際之間最便捷的交通，增加彼此之間的往來，提高物流效率，承載彼此經(jīng)濟發(fā)展，更好地促進相關城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3 對我國交通規(guī)劃的幾點建議

在過去的舊年代，我國一些城市交通的發(fā)展落后制約著城市的發(fā)展進步。“九五”期間，一些大城市普遍開始強調(diào)交通規(guī)劃的重要性，并加大了對交通的投資力度，大力發(fā)展軌道交通，使城市的交通狀況得到改善。在未來更長的時間范圍內(nèi)，我國的各級城市應該繼續(xù)大力發(fā)展以道路交通為重點的城市交通基礎設施的改善和新建，大力解決城市的堵車問題。對此，有以下幾點建議：首先，限制個體車輛的交通運輸量和出行，北京的汽車限號出行以及一些城市的購買汽車搖號雖然有其弊端，但也不失為解決城市交通問題的辦法；其次，僅僅限車是不夠的，城市政府應該注重加大城市的交通建設投入，提高建設城市交通網(wǎng)絡的標準，改善公共交通管制系統(tǒng)等；第三，注重并扶持城市發(fā)展公共交通。完善現(xiàn)有的公交路線，增添新的有必要的公交路線，提高公交車運行的效率，減少乘客的等待時間，提倡公共交通優(yōu)先的理念。在保定高開區(qū)的朝陽大街，新建成的公交車專用車道是一個不錯的方法；第四，突出發(fā)展城市快速軌道交通。城市軌道交通是綠色環(huán)保的交通體系，符合我國的可持續(xù)發(fā)展原則。軌道交通是優(yōu)化城市交通運輸結構的重要手段，大中城市應該加快軌道交通的規(guī)劃建設，注重應用新技術，強化軌道交通在城市交通中的地位和作用。

4 結語

城市交通的發(fā)展真實地反應了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時是我國城市交通問題逐漸累積和顯現(xiàn)的過程。城市交通是一個錯綜復雜的問題，必須從政策、體制、機構、管理、收費與價格、基礎設施建設和投資等各個方面同時入手解決。我國城市經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展使得社會對交通的需求急劇增長，1978年全國城市客運量為132億人次，1994年為290億人次，2000年達到341億人次。經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展既對我國城市交通提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。依據(jù)城市交通的規(guī)劃、建設及運行原則，在廣泛借鑒和吸取外國先進經(jīng)驗的基礎上，建立并完善適合我國國情的城市交通管理體制，可以最大限度地滿足日益增長的交通需求。

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