導語：如何才能寫好一篇能源管理行業研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：合同能源管理；投資項目；法律風險；風險防范

合同能源管理興起于20世紀70年代的的歐美發達國家，這是一種基于市場運作而存在的新型的節能服務機制。合同能源管理模式通過轉嫁項目建設風險，可促使用能單位以零投資費用開展項目建設，從而降低用能單位節能改造的資金與法律風險，所以深受用能單位喜愛。然而，對于節能服務公司而言，合同能源管理中的投資項目存在一定的法律風險，包括技術法律風險、信用法律風險、涉稅法律風險、投資環境法律風險，這些法律風險將影響合同能源管理工作的順利開展。為此，如何幫助節能服務公司規避這些法律風險，是本文開展研究的重點。

一、我國合同能源管理的發展現狀

1.合同能源管理的概念。合同能源管理簡稱EPC，是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現該目標而向用能單位提供相應服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。EPC核心在于通過減少的能源費用來支付節能項目全部成本。EPC的國家標準是《合同能源管理技術規范》，享受國家財政獎勵、營業稅免征、增值稅免征和企業所得稅免三減三優惠政策。2.我國合同能源管理的發展狀況。2.1合同能源管理在國內崛起。1992-1194年，在世界銀行和全球環境資金的支持下，我國完成了《中國溫室氣體排放控制問題及戰略研究》；997年，我國政府與世界銀行、全球環境基金共同實施“世行/GEF中國節能促進項目”，自此，合同能源管理機制開始在我國內運用。該機制目前已在中國行業為客戶成功實施了合同能源管理項目，既促使企業節能降耗成為可能，又促進了節能服務企業在國內的穩定發展。2.2節能服務產業企業數量逐年增長。我國礦產資源的日益枯竭，國內和國際能源價格的迅速上漲，較低的能源利用效率都大大增加了經濟增長和企業發展的運營成本，而我國能源利用技術、能源產品與管理及使用模式的落后，在另一程度上更是加劇了中國用能單位的國民生產總值的能耗水平，也加劇了我國用能企業的能源與成本消耗，與發達國家的能耗水平相比甚至差距幾十倍。也正因如此，節能降耗成為我國當前發展中面臨的重要問題，直接帶動了節能服務企業的發展，使得我國節能服務產業企業數量增長迅速。從最初的3家節能服務公司躍升為2010年的782家，到2011年則迅速發展到3900家，增長了398.72%，成為增長最迅猛的一年。盡管后幾年的增長速度很慢，但仍保持每年正增長的趨勢。截止2015年年底，我國節能服務產業企業總數達到5426家。具體從2011年到2015年節能服務產業企業總數及增長情況如圖1-1所示。圖1-12011-2015年我國節能服務產業企業總數及增長情況。2.3合同能源管理行業投資規模不斷擴大。在節能服務產業企業總數逐年增長的情況下，合同能源管理行業投資規模也不斷擴大。根據前瞻產業研究院統計數據得知：從2011年-2015年，我國合同能源管理行業的產值規模持續增長，從2011年的412億元投資額增長至2015年的1040億元，增幅高達152.43%。盡管增長比率持續下降，但仍保持節能服務產業企業數逐年增加的趨勢。具體如圖1.2所示。2.4節能降耗成績顯著。隨著我國節能減排措施力度的加大，我國節能事業取得了顯著的成就。根據公開的數據顯示，2006-2015年，中國單位GDP能耗累計降低了34%，節約能源高達15.7億噸標準煤，相當于排放二氧化碳35.8億噸。2016年10月13日，由中國國家發改委、美國能源部主辦的第七屆中美能效論壇在北京順利舉行，會上，中美有關研究機構和企業簽署了第二批6個能效合作項目，9個中美合同能源管理示范項目獲頒證書。作為世界上最大的兩個經濟體和兩個最大的排放國，中美兩國的碳排放占全世界的40%，故而此次中美能效論壇對深化中美兩國能效合作和節能低碳綠色發展具有很大的推動作用。但從我國當前的能源現狀分析，以化石能源為主導的能源結構在短期內不會得到改變，故而未來的化石能源節能、低碳技術以及如何幫助用能企業節能仍是國家及節能服務企業的重要工作。

二、我國合同能源管理投資項目存在的法律風險

1.技術法律風險。1.1技術使用不合法。合同能源管理投資所使用的許多技術都涉及到專利技術或秘密技術，而這一旦涉及有這類型技術時，倘若合同能源管理投資人沒有權利使用該項專利技術或者秘密技術，抑或是合同能源管理投資方沒有轉讓此種技術的權利，但為了完成節能任務，不得不讓第三方用能單位或企業使用該項技術。這兩種情況都會給合同能源服務機構的投資帶去技術使用不合法的法律風險。1.2節能保證性、高效性欠缺。合同能源管理投資項目的最終目的在于幫助用能單位或企業節能，所以對應的節能服務機構需要向用能單位和且有許諾幫助其投資項目達到節能目的，以降低投資項目的成本，并取得節能高效性，即獲得一定的節能效益。合同能源管理投資項目的節能率一般在5%-40%，最高時也可達到50%以上，區間跨越較大，一般較為容易實現。然而，一旦技術判斷失誤，所投入使用的技術難以企及最初定下的節能效益，即無法實現節能高效性承諾，那么也就意味著節能項目的失敗，失敗則意味著必然要承受賠償等法律風險。2.信用法律風險。2.1用能單位或企業信用缺失。節能服務企業或機構作為項目投資方的投資判斷，一部分依賴于用能單位或企業提供的相關材料作出投資判斷，然而一些用能單位或企業為自身利益而隱瞞對項目投資方不利的材料。待項目投資協議簽訂并實施之后，這些用能單位或企業可能因其它節能服務公司給予更優惠的待遇或者其他的因素而故意違約，并以所簽訂的節能服務公司無法幫其完成節能降耗任務為由而提出終止協議，并以此為由不支持給簽訂投資方投資費；抑或待項目完成后，用能單位或企業通過其他的手段轉移項目節能效益，或者以其他的借口遲遲不支付給投資方應得的節能效益。這兩種情況都會導致節能服務公司投資項目的失敗，最終無法收回其預期投資收益。2.2第三方機構信用缺失。節能服務公司要收回投資收益，就需要依靠節能量測量和確認結果，而這些測量和結果的認定，則需要具有專業性、獨立性、公正性的第三方機構出具證明。倘若第三方機構信用缺失，那么同樣也會造成節能服務公司的投資收益無法收回或者所收回的投資收益與預期的節能效益相差甚大。3.涉稅法律風險。3.1流轉稅免稅政策不合理致實際稅負增加。根據國家相關財政扶持的規定，節能服務公司提供合同能源管理服務所取得的增值稅應稅收入，免征稅增值稅。但由此可能產生的問題在于投資方無法對外開具增值稅專用發票，即便是取得專用發票，也無法抵扣進項稅。同時，用能單位或企業也無法抵扣進項稅。由于用能單位或企業可能會將稅收損失的金額轉嫁給節能服務公司，從而可能導致節能服務公司取得的收益減少，最后導致投資方無法真正享受國家所提供的稅收優惠。3.2發票管理。在合同能源管理的模式之下，節能服務單位或公司投資方實際承擔的包括項目設計、融資、采購、安裝、運營、維護等工作內容，但投資方并不具備獨立承擔所有工作的能力，所以這些內容必然有一部分需要外包給其他專業的單位實施。然而，伴隨著“營改增”在國內的全面實施和推進，原本從外包供應商所取得的發票類將從營業稅發票轉為增值稅發票。所以，能否在第一時間從供應商取得合法有效的增值稅專用發票用于進項抵扣，以及在愛的增值稅發票后能否及時進行認證，都使其投資方伴隨一定法律風險。4.投資環境法律風險。4.1政策變動。根據我國《節約能源法》中第66條規定，國家運用財稅、價格等偵測，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。由此可知，從立法層面而言，國家已然確定對合同能源管理項目給予扶持，并在財稅和價格等財政上給予優待。這在很大程度上促進了我國合同能源管理節能模式的發展，但政策局限性和不穩定性，政策會在任何時候因形勢和一些因素而發生改變，尤其是試行的政策更帶有很大的變動性。政策的變動將會給節能服務公司投資方在投資項目中帶去不可預測的政策風險、市場風險與法律風險。4.2環境變動。融資環境變動也是另一個會給節能服務公司項目投資帶去法律風險的一個重要因素。原因在于節能服務公司投資項目，需要以較大的投資資金作為支撐，而這些投資資金必然來源于融資，提供資金的銀行等融資渠道對節能服務公司資金的支持程度，決定了其投資項目能否順利運營。當融資環境發生變動時，項目投資方將難以維持后面的投資成本，面臨法律風險。此外，用能單位或企業的業務發生變化或者能源價格的大幅變化等市場環境因素的變動，同樣會影響節能服務公司這個項目投資方的效益回收，嚴重時將會導致其投資項目難以正常實施，從而給其帶去較大的法律風險。

三、我國合同能源管理投資項目法律風險的防范對策

1.技術法律風險防范。1.1對投資項目技術的合法性進行確認。技術的合法性與否對節能服務公司能否規避法律風險有著至關重要的作用。故而合同能源管理投資者應從技術標的來源、技術專有權人進行了解和確認。通過對技術標的來源和技術專有權人的確認，能夠更進一步確認技術的合法性。對于這方面的確定，需要將使用的技術的所有權限、所有權歸屬及是否能轉讓第三方用能單位或企業等信息進行確認。1.2對技術成果實用價值進行確認。對技術成果實用價值的確認，是維護用能單位權益的需要，同時也是保證節能服務公司能否規避技術方面帶來法律風險的技術層面保障。此項內容在于鑒定技術的成熟與否，以及確認技術是否足夠開展大規模的工業生產。通過全面的調查和確認，能夠對節能服務公司投資該技術的可行性做出正確、公正的評估，最終保證節能保證性與高效性的實現。2.信用法律風險防范。2.1對接受項目投資的用能單位或企業開展資信調查。與節能服務公司合作的被投資方用能單位或企業的資信情況，直接決定著合同簽訂后節能服務公司所面臨的法律風險高低。故而，節能服務公司在于被投資方合作時，最好能對其資信情況開展調查，從用能單位或企業的履約能力、誠信狀況、經營狀況、行業前景、可能出現的重大事項及其決策程序是否合法、資金使用是否違法等有關其信用情況的所有內容開展全面調查。調查方式包括：利用工商、稅務、質監檢疫、衛生、環保、勞動保障、司法等政府管理部門公布或存檔的所有相關信息，不過這方面需要地方政府的協助，這就要求地方政府應為節能服務公司的調查或者委托的第三方資信調查公司打開方便之門；利用相關社會團體、協會組織的信息對相關企業進行資信了解；利用媒體報道對相關被投資的用能單位或企業的信息進行收集并核實；利用用能單位或企業的市場經營活動的相關信息進行收集并核實；利用用能單位或企業與其他單位、客戶、供應商所進行的經營活動的履約情況和守信情況進行信息收集并核實。將所有收集并核實過的信息合到一起，并做最后的資信評分，可以10分的總分進行評分，每個分類各占2分。只有評分達到8分以上的用能單位或企業，節能服務公司才能與之合作。2.2對第三方審核機構資質和公正性開展盡職調查。合同能源管理的特殊性在于其所對應的節能服務機構在向用能單位或企業提供節能服務之后，用能單位或企業需要以節能效益支付合同能源管理服務機構的投入及合適的利潤，而服務機構則分享項目節能效益以幫其實現目的。在此過程中，需要具備一定資質和權威性、公正性的第三方審核機構的加入，才能幫助雙方鑒定節能效果，益規避節能量受動態變化因素影響。所以，第三方審核機構在節能服務公司或機構、用能單位或企業之間扮演著重要的角色，這個角色必然要求資質達標，并具有權威性和公正性，尤其是公正性對于節能服務公司或機構更為重要。所以，節能服務公司有必要對第三方審核機構的資質和公正性開展盡職調查，只有確定第三方審核機構的資質和公正性都能達標，才能由該機構擔任節能效果鑒定的重任。3.涉稅法律風險防范。3.1對不同計稅方式稅務作精準測算。考慮到節能服務公司放棄免稅權，用能單位或企業可地溝6%的進項稅，采購節能設備和其他貨物所取得的專用發票也可用于抵扣進項稅的情況。再從整個交易而言，節能稅務可能比放棄免稅更低。所以，節能服務公司應對這兩種不同計稅方式的稅負作精準的測算，再結合單位或企業自身業務情況及用能單位相應的稅負狀況等其他相關的因素。測算后再最終決定是否選擇放棄免稅權。3.2慎重選擇供應商身份。在我國“營改增”全面實施后，增值稅的抵扣需要增值稅專用發票。所以，投資方在選擇供應商時，應慎重對納稅人的身份進行選擇，有條件的情況下盡量不選小規模納稅人作為供應商，而盡可能地選擇信譽良好的大型供應商和分包商合作。如此可降低增值稅稅負，而且也能夠藉此提升自身管理水平，減少各項節能經營管理成本的支出。4.投資環境法律風險防范。4.1了解合同能源管理投資的相關法律規范和政策調整。市場經濟歸根到底是法制經濟和政策經濟，與其他企業一樣，節能服務公司的所有經營活動同樣離不開法律規范和政策調整。然而不同的投資項目之間存在一定差異。所有全面了解并掌握與合同能源管理投資相關的法律規范和政策調整，熟悉我國相關法律規范的具體操作規程及密切關注國家宏觀、圍觀調控變動方向，以加強對自我的保護，合法有效地開展投資經營活動。這是避免政策和法律變動給節能服務公司項目投資帶去法律風險的必要措施。法律規范包括法律、法規、規章、技術標準，國家政策規定則包括國家對合同能源管理的稅收調整、支持程度變動及其他的規則和政策更改動向。4.2起草《投資條款清單》。《條款投資清單》是為了保障合同能源管理投資方節能服務公司或機構和被投資方用能單位或企業雙方利益不受侵犯，同時也是為了幫助節能服務公司或機構因融資環境變動、被投資方業務發生變化、能源價格大幅變動而需承擔巨大的法律風險。《投資條款清單》應包含項目投資金額、投資的前提條件、充分稀釋后的股權價格和股權形式、反稀釋條款、回購條款、保護性條款等，但該投資條款清單中除了一些特定條款之后，其它條款不具有確定投資的法律效力。所以，對于投資方而言，還應該制定相應的條款以避免被投資方與第三方洽談相同融資。

四、結語

篇2

考察廠家：河北科力空調工程有限公司

考察地點：河北省棗強縣富強北路167號

參加人員：潘工 聶瑞生（建設單位） 陳志國（北區監理）

公司以“冀峰”商標注冊，主要產品有：

空調系列產品：FP系列風機盤管、ZK系列空調機組、FK系列鋁合金風口、FHF系列防火調節閥、HYF系 、

排煙風機，消聲器、冷卻塔等：

工業搪瓷制品：SMC水箱、不銹鋼水箱、搪瓷水箱、鍍鋅鋼板水箱等。

管道、罐系列產品：管道、罐、大口徑PVC、PE管道、瓦斯管道等：

消毒劑系列產品：一元化粉狀二氧化氯消毒劑、中央空調清洗劑、油井解堵劑、滅藻劑、脫色除臭劑等：

新材料系列產品：防眩板、護欄、護網、污水廠用轉碟曝氣機、拉擠型材、格柵、填料、采光板及各種玻璃鋼制品等30個系列、280多種規格，產品覆蓋全國各省市。

首先去的是通風管道加工基地，查看風管加工情況，加工區正在加工通風管道，原材料為熱鍍鋅板，經檢查為？0.75mm，外表鍍鋅層光亮，沒有氧化脫層現象，板材平整。管道法蘭平整，風道規矩。車間各種設備正在運行，有折邊機、咬口機、數字折方機、等離子切割機等。加工完的通風管道標準，工藝先進。然后去可庫房查看人防專用通風設備，有防爆波閥和除濕機，過濾器和人防兩用風機，庫房寬大平整，設備碼放整齊。

最后去玻璃鋼水箱生產基地考察，首先查閱廠家資質原件，經查閱核實資質齊全有效。然后去車間實地考察生產情況，車間內各種設備在運行，設備齊全、先進。水箱的玻璃鋼板塊尺寸一致，孔距一致，韌性大，板材碼放整齊。

對該公司考察分影像資料介紹、查看生產現場和參觀材料庫、成品庫。總體感覺原材料存充足、生產工藝先進、質量達到國家標準，使用該公司產品應放心，質量有保證。

參加人員（簽字）：

建設單位：***

監理單位：***

設備考察報告范文（二）

一、美國物業管理的現狀

美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。

美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營于一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。

2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：CPM，注冊物業經理（Certified Property Manager）；ARM，注冊住房經理（Accredited Residential Manager）；AMO，注冊物業公司（Accredited Management rganization）。還有一種過度性的叫CPM Candidate，是成為注冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規范，使上述資格，特別是注冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了注冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。

3、成為CPM的職業要求

申請人向IREM提出申請，取得預備CPM資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少于五年。

申請人取得預備資格后，需按照IREM設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。

IREM課程：30分必修分，多達100分選修分。IREM每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，IREM就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。

CPM證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。

管理策劃：20分必修分，0選修分。IREM提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。

道德規范：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記并嚴格遵守CPM職責道德規范。

正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。

其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。IREM承認其他15個房地產協會提供的課程。IREM在培訓手冊中均有列明。

其他要求：經IREM地方分部批準；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守CPM的職責道德規范；經IREM理事會批準。

4、美國物業管理隊伍的基本情況

全美國目前只有CPM9500多人、AMO363家，負責管理著全美價值8795億美元的各種物業。在IREM的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點：

專業分工：公司多以CPM為核心，其他人員圍繞CPM工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有AMO資格，管理住房380多棟，“康斗”20多棟（類似我們所說的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為CPM，同時擁有、開發、建筑等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙于電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯系、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。

注重經營的綜合服務：一是CPM的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，、咨詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅并重；三是組織類型上，CPM除主要在物業管理公司外，在地產開發、建筑、投資信托、銀行等行業中均有分布。

5、美國物業管理的內容

（2）日常維修保養——依靠專業公司。對于物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由于社會分工的發達，大多數物業管理公司本身并不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衛生由衛生清潔專業公司承擔，一般每周清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每周前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。

（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。

（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。IREM的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。

二、美國高層樓宇設備管理的特點

2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 Wilshire Boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動溫控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。

3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔凈無塵，油漆一新，其干凈程度令我們驚嘆。同時，管理者嚴格設備管理程序，規范嚴格，設備檢測均有明確的周期規定與現場檢測記錄。

三、本次赴美考察對我國物業管理發展的幾點啟示

1、美國的物業管理注重物業經營服務，物業管理的內涵較廣。除以物業管理為主外，涉及中介、咨詢評估、出租出售、開發銷售等房地產行業多個領域，這與目前我國物業管理企業大多單純從事簡單的物業管理基本業務內容狀況形成很大反差。注重物業經營，一方面擴大了物業管理的領域，通過多樣化經營擴展利潤空間，規避行業風險。美國的物業管理企業有40%的收入來自于物業管理以外的經營活動，這對我國目前利潤水平過低，經營管理舉步維艱的物業管理企業不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產行業業務內容，可以有效地提高物業管理隊伍的整體素質，轉變物業管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業管理人員素質高、干勁足，職責滿意度高，94%的物業管理人員具有高等教育學歷。要提高我國物業管理從業人員的素質與水平，就要提高行業的吸引力，擴展行業的利潤空間和業務空間，涉足房地產高端業務內容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。

篇3

為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔*〕15號）、《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》（贛府發〔*〕30號）和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》（贛府發〔*〕33號）文件精神，進一步加大我市節能減排、資源開發和環境保護工作力度，確保全面完成我市“*”節能減排、資源開發和環境保護工作目標任務，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先、節約優先的方針，扎實推進節能減排、資源開發和環境保護工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環境資源保護明顯加強。但總體而言，我市節能降耗、治污減排、環境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺，全市原煤保有儲量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發難度越來越大。在經濟快速發展的情況下，持續降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤，總耗能量463萬多噸標準煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業用電量38.5億千瓦時，全市完成發電總量33.93億千瓦時，用發電仍不平衡；全市工業與生活化學需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方沒有堅持和落實科學發展觀，對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，忽視資源保護；有的資源開發不合理，導致山體植被破壞嚴重，使環境更加惡劣。如不加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，將出現資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起的狀況，經濟也不可能保持健康持續發展。必須看到，我市在推進節能減排、資源開發和環境保護工作中，還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時解決，將直接影響“*”目標的實現。

黨的十七大從戰略高度提出要加快轉變經濟發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整，提高節能環保水平。加強節能減排、資源開發和環境保護工作，是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現，是推進我市經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到國家、省的決策部署上來，努力實現經濟社會又好又快發展。

二、堅持節約優先發展戰略，切實加強節能減排工作

㈠工作目標

堅持節約優先發展戰略，按照開發與節約并舉的原則，把節能作為轉變經濟發展方式的主攻方向，充分發揮市場機制作用，突出企業的節能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價計算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成以市場為導向的自覺節能機制。

㈡主要工作措施

1、切實抓好重點領域節能減排工作。一是強化工業節能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業的節能工作，樹立一批節能示范項目和企業。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業、19家市重點監控企業、9家縣（區）重點監控企業節能目標管理和節能監察，尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業節能行動的重點企業，加強節能監督管理，做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度，幫促企業加快節能技改步伐，確保實現“*”期間節能目標。二是推進建筑節能。推廣節能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。加大對現有建筑進行節能改造力度，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表，結合新農村建設，逐步把“禁實”工作推廣到鄉鎮。三是加強交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設。采用先進技術裝備，提高運輸業效率，降低燃料消耗。優先發展公共交通，實現城市交通快速便捷聯系，加快建設與工業化、城鎮化發展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發展節能型交通運輸工具，推廣小排量節油汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務。四是引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節電照明系統，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實提高高效節能燈的使用比例。五是抓好農村節能減排。加快農業提水排灌機電設施更新改造，積極推廣農村安全供水系統，加大淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備力度，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展太陽能和農作物秸稈氣化集中供氣系統。六是推動政府機關節能。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，推動政府節能采購。嚴格控制公共場所室內空調溫度，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準，并加強監督檢查。

2、著力構建節能減排型產業體系。一是大力調整產業結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》（國發〔*〕40號）文件精神，推動產業結構優化升級，促進經濟發展由主要依靠數量擴張帶動向優化升級帶動轉變。大力增強自主創新能力，推進資源節約和綜合利用，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，把發展服務業作為經濟工作的重點來抓，堅持市場化、產業化和社會化方向，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重，逐步形成三次產業協調發展的產業格局。二是大力調整工業結構。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新產業，對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理，嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，提升工業增長質量，優化工業結構和用能結構，鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施，提高節能水平。注重發展循環經濟，大力發展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節能減排技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系，加快節能新技術的研發和推廣，鼓勵企業依托科研單位大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力。對達到超前性國家能效標準和經過認證的節能產品給予適當的補助，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。積極推廣應用適合我市產業特點的節能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。

3、強化節能減排監督管理。一是建立節能目標責任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內生產總值能耗要求降低25%。要把節能指標分解到各地和重點用能企業，簽訂節能目標責任書。各地也要與轄區內重點監控企業（單位）簽訂節能目標責任書。要嚴格實行節能工作問責制，從今年開始節能降耗指標作為約束性指標，納入各地各單位經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業節能管理。各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律法規和政策標準，高度重視節能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職人員，將節能目標層層分解，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查。要在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業的能源管理人員進行培訓，提高從業人員的業務水平，加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。三是加大節能監督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況，對達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。

㈢加大節能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區的節能減排工作負總責，把節能減排工作納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節能減排行政主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內節能減排執法和監督管理工作，加大對節能減排的監督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點抽查等辦法，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光并依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

三、以提高資源利用效率為著力點，切實加強資源開發工作

㈠工作目標

礦產資源開發堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的方針，大力推進礦產資源整合，嚴格限制原礦輸出，逐步減少初級產品輸出，在延長產業鏈、開發終端高附加值產品上下功夫，到2010年形成一批特色產業，構建資源節約型產業體系。切實保護生態環境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅持依法和科學合理采伐，加強林政資源管理，強化“三防體系”建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規范木竹經營加工單位的管理，大力培育資源節約型和綜合利用型企業，提高科技興林水平，嚴格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實行部門管理，進行有計劃審批。資源開發利用實行統一規劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續發展的方針。各級政府要對資源開發進行開采規劃，要劃定開采范圍、開采規模，統一有序進行開采，非規劃區內不得開采。要采取有效措施，依法維護本行政區域內資源的國家所有權，加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規定，必須先報林業行政主管部門依法審核同意后，再由有關部門辦理相關手續。

第一，礦產資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產資源，必須由國土資源主管部門審批并頒發采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產資源為：國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發證以外的其他礦產（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產儲量規模為小型；礦區范圍跨縣（區）行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國土資源主管部門授權審批的礦產資源。由縣（區）國土資源主管部門審批的礦產資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國土資源主管部門授權審批的礦產資源。開采礦產資源必須按照批準的礦區范圍進行開采，不得越界、越層開采；嚴格按照批準的開發利用方案開采，選擇科學合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規定標準；在采、選主要礦產時，對具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合回收，對暫不能回收的應當采取措施進行保護；要及時準確報送有關礦產資源開發利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監督管理，如實提供有關資料，不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種，實行統一規劃、總量控制、規模經營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產企業應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產，不得超總量控制指標生產，不得將開采總量指標轉讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產品進入流通領域的監督管理。

第二，城市規劃區內砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規劃區內現有的和規劃確定的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態控制區域；風景名勝區、散生林植被、古樹名木規定的保護范圍等和其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域屬于城市綠線。城市綠線內所有綠地、植被、綠化設施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質，不得進行經營性開發。城市綠線內的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規定和已經批準的規劃進行開發建設。因特殊情況，在城市綠線的控制線內新建建筑物、構筑物及其他地上設施的，應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證，落實補救措施，并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內用地的，必須辦理相關審批手續。市城市管理行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向市人民政府報告。

第三，城市規劃區之外林業資源由林業主管部門實施管理。林業主管部門要加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等，應當盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經林業行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。

2、實行辦證收費，依法進行開發。資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請，經批準并辦理登記，領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓，必須嚴格按照頒發許可證的法定權限，由縣（區）以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權經批準可以依法轉讓、抵押。開采資源，必須按照國家規定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費，收費標準按照國家有關規定執行。

3、實行采后復墾，維護綠色環境。資源開采必須按照省、市礦產資源總體規劃的要求，遵守有關安全生產、環境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規。堅持“誰開采、誰保護；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復墾”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，新建和已建礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后，開采單位和個人要及時進行復墾，開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽，盡快還林。對不履行礦山地質環境恢復治理義務、不繳納地質環境恢復治理備用金的，國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續、變更手續。

㈢加大資源開發工作的責任追究

各級政府要對本地區的資源保護負總責，把資源保護納入重要議事日程，建立相應的協調機制，明確責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業部門作為資源開發的主管部門，要依法履行職責，切實加強本區域內資源保護的執法和監督管理工作。各有關部門要各司其職，密切配合，在各自職責范圍內做好資源開發工作。對資源保護的監督管理和責任追究，屬于當事人的責任，按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產資源開采管理辦法》（余府發〔*〕31號）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發〔*〕22號）實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權，對、、的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

四、著力解決環境突出問題，切實加強環境保護工作

㈠主要工作目標

到2010年，重點區域環境污染得到有效控制，各縣（區）城鎮環境質量有所改善，農村地區環境質量保持基本穩定，生態環境惡化趨勢得到遏制，部分區域環境質量有明顯好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質穩定在Ⅲ類標準，袁河*段及袁惠渠水環境質量達到功能區劃要求，飲用水源地水質達標率達到100%，農村飲水條件有所改善，城市空氣質量達到二級標準，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系和環境事故應急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量。科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點，改善大氣環境質量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業二氧化硫總量控制目標，加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重的車輛。

3、以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。深入開展城市環境綜合整治工作，加快推進城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區內要新上無動力污水處理設施，確保“*”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，各鄉鎮逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁和沼氣池建設步伐，逐步實施農村無動力生活污水處理設施，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村。

5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。

6、以提高環保監管能力建設為重點，加大投入，健全機構。加快我市環境監測和監察機構標準化信息化體系建設，組建*市環境保護信息中心和環境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度，建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對轄區內國控、省控、市控重點污染源實施聯網在線自動監控，并加強環境事故的應急處理能力。

㈢環境保護工作的責任追究

1、落實環境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對環境保護的組織領導。各縣（區）人民政府、管委會對本行政區域的環境質量負責，主要領導要親自抓、負總責，定期研究環境保護，解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。

篇4

關鍵詞：煙草企業；質量理管理體系；標準運營；流程體系

中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）26-0144-04

在全行業“卷煙上水平”的磅礴進程中，國家局又掀起了“管理創一流”的新。“管理創一流”活動是在新的發展形勢下，更好地適應行業企業管理向更高層次、更高水平邁進的一項重要舉措。為了加快這個進程，國家局、各省級局和中煙公司，都在引進管理工具、創新管理體系上做足文章，例如集中優勢兵力，開展了“九個專項管理課題”的研究。目前，各企業尤其是工業企業（卷煙廠），面臨著多種管理體系、多種管理工具并存和交叉的狀態。這對原來以ISO9000質量管理體系為基礎的管理架構產生了回避不了的沖擊，主要體現在：多系統、工具間的兼容性問題，各種管理體系導致的重復勞動問題，管理體系多頭、支離破碎、管理數據不能共享問題。這些現狀大大地遲滯了行業的“管理創一流”步伐，也給各基層企業帶來較大的管理成本和諸多管理上的不順暢。因此，在企業原有的ISO9000質量管理體系的基礎上，通過對產品、質量、過程、服務、顧客、審核等內涵的延伸，使其實現真正的“全員、全要素、全過程、全覆蓋”，并作為承載其他各種管理工具、管理體系的平臺，亦即“綜合質量管理體系”是迫在眉睫的問題，更是一種有益的嘗試。

1 戰略牽引

戰略牽引是在企業戰略規劃內，在價值體系的指引下，明確工廠短、中、長期的目標，并以此做相應的決策。四平卷煙廠擬在“十二五”規劃期間，通過逐步構建特色綜合質量管理體系，著力提高企業管理水平和卷煙生產制造水平，將管理工作全方位地推向精細化、優質化，力爭在較短時間內，把企業打造成管理具有鮮明特色、市場需求響應快速準確、“橋頭堡”作用顯著、東北領先、行業先進的中型現代化卷煙生產制造中心。在綜合質量管理體系平臺上，四平卷煙廠著重打造市場響應能力、發展規劃能力、領導運作能力、過程控制能力。

2 目標驅動

打造綜合質量管理體系是為了更好、更快、更高標準地實現各級目標。四平卷煙廠根據自身特點，運用SMART原理、結合卓越績效的要求，應用平衡計分卡的思想和理念，從財務、顧客、內部運營、學習成長4個維度，成本控制、客戶價值、質量控制、效率指標、物流指標、安全生產與環保控制、信息資本、政工目標等方面對目標體系進行設計，注重指標的科學合理性、可操作性，量化指標占比達到90%以上。

首先，在指標體系設計上，通過不斷探索和持續改進，正逐步實現從指標控制到參數控制的轉變，針對卷煙產品生產、質量控制關鍵過程、核心管理、業務流程的關鍵節點增設過程控制參數，讓整個目標控制的落腳點和發力點聚焦在更加科學有效的控制過程參數的發展趨勢上，最終使目標結果的實現成為系統趨勢發展的必然結果，使目標管理的控制力得到了進一步加強。其次，在評價體系設計上，在關注結果的評價的基礎上，高度注重目標項目實施過程變量的跟蹤與評價，對目標項目實施過程和效果評估記錄提出明確的要求，真正實現使目標管理從結果考核向過程控制與結果并重轉移，做到了既客觀又不失公正，既給各部門傳遞相當的壓力，又能充分調動各部門的積極性和主觀能動性，并鼓勵創新和持續改進，最終達到“三個結合”即年度考核、季度評價和月度經濟責任制考核相結合、職能部門監控考核和監察部門監督相結合、結果考核和過程監控相結合。

目標管理上除抓住指標體系、評價體系設計這兩個關鍵節點外，具體圍繞目標制定、目標分解、目標分析與調整、目標評價四個方面展開。目標的制定要體現行業的發展方向、公司的戰略重點、工廠和部門的工作重點；目標分解要體現層層分解，覆蓋至各級部門和每個崗位，同時應突出責、權、利對等，上層目標引領下層目標，下層目標支撐上層目標，橫向目標之間要方向一致、環環相扣、相互配合，協調統一；目標分析與調整要體現通過策劃、實施、檢查、改進的PDCA循環，對目標實施動態測量和管控；目標評價要體現最大限度地發揮目標的提升引領作用，實現管理績效和目標水平穩步提升。

為了實現這樣的目標，就必須整合、創新既有的各種管理體系和管理工具，打造一個綜合質量理管理平臺。

3 打造綜合質量管理體系

打造綜合質量管理體系是為現代化企業提供了一個管理平臺，為企業修建了一條通往持續發展的高速公路，四平卷煙廠綜合質量管理體系的建設是以質量管理體系為基礎，通過對原體系創新和延伸，引入SOPS（Standard Operation Process System，標準運營流程體系）操作方法，遵循了過程方法原理，強調從企業的自身發展實際和戰略需求出發，通過對企業內部關鍵流程、目標、管控方法、績效考核手段系統梳理、優化、改進、集成，構建端到端的標準化運營流程管理體系，一體化地整合了企業內部已有的國際標準認證、內控、績效指標、ERP、OA等的不同管理標準， 它不是多個管理體系的簡單疊加，而是按照系統化的原則形成統一而又協調、相互兼容、相互補充的有機整體。它可使每一管理系統既能保持獨立運行狀態，又可相互之間發生作用，極大限度地避免信息孤島和部門各自為戰的現象，實現整體的最優契合，從而使四平煙廠最大化收獲經濟效益的同時也獲得最大的社會效益，為企業戰略落地提供了堅實的管理平臺和實施路徑。

通過建立綜合質量管理體系，還可為靈活導入其他管理體系或管理工具，如7S、TnPM、6西格瑪、統計技術等提供著陸平臺。

3.1 綜合質量管理體系建設依據

沿用PDCA的方法和持續改進思想，以ISO9004：2012《追求組織的持續成功質量管理方法》和GB/T19580-2012《卓越績效評價準則》為建設準則，“以創新為主線，以體系建設為載體，以創建和對標為手段，以管理創一流”為工作思路；構建綜合質量管理體系。

3.2 綜合質量管理體系建設思路

綜合質量管理體系的建設，不只局限滿足當前各管理要素、管理工具的要求，首先要充分考慮行業發展趨勢與工廠的實際管理水平，力求在高度上與國家局、省公司的戰略思想保持一致，并將其戰略思想內容規劃為工廠行之有效實施方案，落實到具體工作中，確保有結果、見成效。其次在深度上將各管理系統延伸，創造性的強化管理系統的作用，基于此四平煙廠在綜合質量管理體系建設中提出“六個延伸”理念，將“產品、質量、過程、服務、顧客、審核”延伸到“大產品、大質量、大過程、大服務、大顧客、大審核”深度上。最后，在廣度上進行大幅度拓展，將以往顧客擴展為所有相關方，統籌考慮其他相關方利益。

特點如下：（1）統一：統一體系架構、統一管理語言（含名詞、符號等）、統一實施規范；（2）兼容：兼容多種標準、兼容多種管理工具、兼容多種體系要求；（3）增值：強化以顧客為關注焦點，引入“端到端”的業務流程架構，通過流程梳理與優化，強化價值導向；（4）創新：提出“六個延伸”理念，應用SOPS（Standard Operation Process System，標準運營流程體系）理論，追求ISO9004標準體系要求。

3.2.1 六個延伸理念：產品的延伸、質量的延伸、顧客的延伸、服務的延伸、流程的延伸、審核的延伸。

產品的延伸=廣義產品+狹義產品=“大產品”

廣義產品：實現煙草最終產品所有過程結果，如采購的物資、生產的煙絲、成品煙。

狹義產品：某項活動的成效或各項工作的表現形式和結果，如：會議的策劃方案，編寫的工作總結、財務報表、審計的結果、完成活動記錄、填寫的表單等。

由此我們理解產品的延伸：指在綜合質量管理體系中提交給顧客的產品是“大產品”概念，它包含廣義產品和狹義產品。因此，當每一過程輸出任何結果是以何種形式出現的，無論是采購的物資還是某一活動記錄，我們都視為產品。當顧客在接受這兩種形式產品時其結果往往是“合格”或是“不合格”，其定義“滿足要求”即為“合格”，“未滿足要求”即為“不合格”。

通過產品延伸的提出：其目的就是要全員形成“大產品”意識，交付的廣義產品還是狹義產品，既要滿足要求又要提前預防“不合格”的產生。

質量的延伸：質量是一組固有特性滿足要求的程度。

我們通過“大產品”形成“大質量”的概念，在綜合質量管理體系運行中，“大質量”不單單是指產品實物質量或單一管理體系的質量，它同時包括所有工作過程質量、服務質量和綜合質量管理體系的質量。因此，“大質量”不但要覆蓋業務過程所有職能與工作活動質量，還應覆蓋支持過程：如財務管理、風險控制、工會、紀檢等所有職能與工作活動質量。

通過質量延伸的提出：提高全員質量意識，明確“大質量”概念覆蓋全員、全過程；在產品實現過程中，養成執行標準和規定要求的習慣，做到“怎樣把事情一次做對”，才能確保質量的特性最大化滿足產品質量要求；由于質量的優劣取決于對過程控制能力，因此，形成全員參與對過程控制的氛圍，使產品質量在優質、穩定基礎上得到不斷提高。

顧客的延伸：顧客是接受產品的組織或個人。

在綜合質量管理體系運行中，顧客從單純的客戶延伸至外部顧客+內部顧客。

外部顧客=終端顧客+過程顧客。終端顧客――消費者；過程顧客――中煙公司和煙草專賣局、店等；

內部顧客=各流程（工藝、工作等）下游+服務接受的工序或崗位

通過顧客延伸的提出：進一步理解以“顧客為關注焦點”內涵，在滿足外部顧客要求的同時，更需關注內部顧客的要求與感受，樹立起顧客滿意理念；在綜合質量管理體系中，通過建立工廠顧客滿意度評價體系，幫助工廠準確辨識顧客，區分滿意度結構，重在尋求改進機會，抓住關鍵問題，不斷提高企業顧客滿意度。

服務的延伸：服務就是為了集體（或別人的）利益或為某種事業而工作，它不以實物形式而以提供活勞動的形式滿足他人的某種特殊需要。

服務質量――迎合顧客期望滿足要求的程度。

在工廠提倡“管理就是服務”、“下道工序就是上道工序的顧客”的思想。服務于工廠一線部門、服務于工廠基層人員；服務于公司等上級相關部門、服務于煙廠所有顧客。

通過服務延伸的提出：轉變全員的思想意識，克服部門或崗位可能存在的“各自為政、多一事不如少一事”的惰性，明確卓越的企業源于卓越的服務，真正形成以顧客為關注焦點服務意識，消除“各人自掃門前雪”錯誤思想，以強烈責任感和至真努力，養成一種習慣，形成一種素養，創造一種氛圍，“不給顧客留遺憾”的服務觀，并通過顧客滿意度測評和績效考核機制，將服務延伸落實到實處。

流程的延伸：流程是跨部門、跨崗位工作流轉的過程。

企業目前由職能管理向流程管理進行轉變和延伸，在確定業務流程同時也要確定出管理流程和支持流程，并明確其相互依賴關系，其目的是減少組織不增值的活動，減少組織內部無效的、多余的、顧客不關心、不認可的工作環節，如等待、重復審核等，提高企業整體運營效率。

通過流程延伸的提出：是基于管理的系統方法，從組織系統的角度，識別、理解流程，構建流程管理體系，消除非增值活動，支撐工廠運營績效在速度、成本、質量和顧客滿意上獲得持續改善和優化。通過識別流程規定的順序、明確其標準、責任、制約，實現“流程唯一、標準唯一、責任唯一”工作路徑，確保過程順暢、層次簡潔、接口清晰、要求量化、控制有效。

審核的延伸：審核要從原先單純的9000和18000內審、也包括原“三級審核”的范圍向綜合質量管理體系的“大體系審核”拓展和轉變。

第一方審核――綜合質量管理體系的“大體系內部審核”所包含的范圍更廣、更寬，最終使內審成為對綜合質量管理體系績效的廣義的監視和測量手段。

第二方審核――對供方或相關方的審核要在原有現場評審的基礎上程序化、系統化和規范化。

第三方審核――外審也要進行管理。包括對認證機構審核員的選擇與溝通、公司內部外審前的培訓（對外審的認識等）以及不符合問題的整改效果、審核效果的評價等等。大體系審核與標桿對比、績效考核的結果相結合。

通過審核延伸提出：拓展了審核廣度與深度，明確審核層次，加強對審核過程控制，避免走過場，追求審核效果，尋找與標桿的差距；同時，力避對一個過程不進行重復審核，實現一次審核的結果被多個管理體系和工具所采用。

3.2.2 兩翼與軀干。

（1）左翼――戰略系統：綜合質量管理體系是戰略落地的承載體。

軀干――戰略的實施需要能力的支撐：四平煙廠戰略實施需要市場響應能力、領導管理能力、發展規劃能力、過程控制能力四大能力支撐。這四大能力有如下的邏輯關系：

市場響應能力是根本：根據目前湖南中煙品牌發展戰略和未來市場趨勢，湖南中煙已做出相應的“市場營銷”規劃、四平煙廠作為省公司的生產制造部門，其首要任務就是響應市場需求確保完成生產任務；領導運作能力是關鍵，工廠的領導層既要認真領會省公司對工廠發展的規劃，又要領導全廠努力實現省公司的戰略規劃；發展規劃能力是路徑，省公司有了“12.5”規劃，四平卷煙廠就要據此并結合工廠的實際情況制定自己的發展規劃，明確下一個5年廠級、系統級和部門級的發展規劃以及每個戰略步驟如何實現；過程控制能力是保障，要實現產品質量平穩、均質，要求過程管控有效，標準明確。

（2）左翼――管理系統：管理系統為綜合管理體系有序運行提供控制手段。

軀干――過程管理、標準文件管理、目標管理、改進管理四大管理系統能為綜合質量管理體系有序運行提供基礎保障。

在國際認證的體系中，均提到了過程方法。首先，以過程管理為切入點――實施過程方法，四平卷煙廠通過導入SOPS（標準運營流程體系），明確5W1H（誰去做、如何做、何時何地做、依據的標準、輸出的目標等），打通價值創造過程，鏈接部門接口，工作節點。按一定規則配置管理要素，使每個角色都是價值創造的主體，確保將基礎管理做實做細，將特色管理做精做優，通過明確責任和目標、目標落實于流程、績效控制過程，保障流程目標的實現。

其次，以標準文件管理與優化為切入口，完善管理標準、技術標準、工作標準和標準體系，理清執行文件和標準。文件是行動綱領，文件梳理與優化是規范約束卷煙生產經營行為，嚴細企業內部管理的重要舉措。將文件的強化執行轉化習慣，從生產組織、質量控制、能源管理、安全管理、績效管理、任職資格、兩項工作、民主管理等等到文化建設，搭建整體的標準化體系，在操作、運行、控制、改進等方面做到全面有效控制，縮小與其他兄弟煙廠的差距。

再次，以目標管理作為切入口。應用“六個延伸”的思想和理念，對生產管理、工藝質量、設備管理、預算成本、安全管理和團隊建設等模塊對目標體系進行設計，注重指標的科學合理性、可操作性、量化性。在指標體系設計上，通過結合四平實際和科學合理的原則，針對卷煙產品生產、質量關鍵控制過程、主要管理、業務流程的關鍵節點增設過程控制指標，通過目標、指標庫建立，不僅注重目標結果的評價，同時高度關注目標項目實施過程的跟蹤與評價，使目標管理從結果考核向過程控制與結果并重轉移。

最后，以改進管理為切入口。

改進管理方法與工具有多種多樣，這些方法與工具可以在某一系統實現，也可在大系統上實施，企業自身通過監督檢查、自我評價、尋找薄弱，靈活導入。

（3）左翼――運行系統：是圍繞著目標實現展開，是戰略實現的具體體現。

軀干――四平煙廠為六大運行系統分別是：人力系統、采購系統、生產系統、工藝質量系統、營銷系統、保障系統。

人力系統：在戰略系統指引下，以企業發展需求為基礎，充分考慮組織當前和未來需求，量身規劃符合戰略所需的人力資源管理系統，進行組織設計、工作設計、員工培訓、績效考核，實現與崗位最大化的匹配。

采購系統：采購需求有依據生產計劃而制定材輔料需求計劃以及獨立于湖南中煙形成的采購，從工廠戰略規劃中采購需求提出、供應商管理、采購物資管理等制定有針對性規劃建設，能有效地監控采購系統的實施，確保采購工作高質量、高效率、低成本地執行，使企業處于最佳的供貨狀態。

生產系統：生產系統是將輸入資源轉換為期望產出的過程，從接受生產計劃到成品煙產出，現場管理既有硬件廠房、設備、動力等，又有軟件生產系統組織結構、員工素質行為、工藝、質量監控能力等。制定戰略系統輸出目標與要求，是促進生產系統不斷升級與確保生產持續平穩。

工藝質量系統：由組織機構、職責、程序、活動、能力和資源等構成的有機整體。質量系統以戰略系統為指引，以六個延伸為理念，在生產活動中，形成“大質量”意識。生產出滿足規定和潛在要求的產品和提供滿意的服務，實現企業的質量目標。

營銷系統：該系統是指為客戶創造價值，實現與客戶的交換，并最終獲得銷售收入和投資回報的系統。戰略系統指導營銷系統的市場定位與企業發展方向，企業獨特價值決定市場位置。由于四平卷煙廠在湖南中煙集團內，具有“東北橋頭堡”作用，因此，無論企業主要領導的職責還是公司為東北區域量身定制開發的卷煙新品種的銷售，都具有一定的營銷責任，所以，雖然作為生產點沒有營銷職責，但還是把營銷系統作為一個子系統，種植在綜合質量管理體系中。

保障系統：保障系統明確職能管理部門的職責任務和工作目標，做到管好事、管好物、管好人，并協調好人、財、物等要素的配置，以保證各項工作的順利開展，把奉獻服務精神貫穿于工作的全過程和各方面。保障系統為戰略系統提供強有力機制支持和物質基礎。

軀干――管理工具、工廠運行活動。

管理工具（OA、ERP信息工具、6西格瑪、7S、精益生產TnPM、統計工具應用）對實現組織運行的穩定性、規范性并獲得較高的效率起到了明顯的推動作用。基于企業本身內外部環境，有步驟，有計劃接入管理平臺，有機融入各管理系統中，在綜合質量管理體系平臺下進行整合，保障企業運行系統高效運轉。

（4）左翼――提升系統是工廠現階段在2～3年左右的時間需要努力打造的若干工程，這些工程來源于工廠現階段管理的短板和長期發展的需要。

軀干――五大工程：四平卷煙廠現階段著力打造五大工程：規劃發展工程、管理提升工程、人才培養工程、創新改進工程和文化推動工程。

規劃發展工程的核心有以下三點：第一，打造四平卷煙廠的規劃發展能力，能根據行業變化、省公司戰略和工廠實際做出相應的規劃發展方案及詳細的實施方案。第二，將工廠的發展科學化。四平卷煙廠要實現跨越式發展、要建造新的廠房、要實施新一輪的技改，這一切都需要理性思考、全局規劃、周密計劃、有條不紊的實施。第三，使發展有序。煙草行業的發展是國家一盤棋，國家煙草發展戰略起著極其重要的作用，在國家煙草戰略布局中需要崛起一些強勢品牌和優秀工廠做實國內市場，抵御國際三大煙草巨頭對國內市場的覬覦和蠶食，在國家煙草發展戰略中優秀制造工廠應該是長期、有序、精細化發展的工廠，而不應該是短期、混亂、粗放的工廠。

管理提升工程是四平卷煙廠實現未來目標的重中之重，原因在于企業目前的管理雖然有一定的積累，工廠也有良好的局面，但要實現未來的發展規劃，打造世界優秀卷煙制造工廠，目前的管理水平很難實現以上目標，差距甚大。現代化的廠房容易建，先進的設備可以買，但要使四平卷煙廠的管理模式成為工廠發展的引擎，讓行業內同行認可卻非一朝一夕之功。

人才培養工程是管理提升工程的姊妹工程，因為先進的設備需要優秀的員工來操作和維修，優秀的管理離不開優秀的員工，這一點四平卷煙廠的兩級領導班子和員工們已有相當的共識。

創新改造工程需要和發展規劃工程相結合，使得企業在技改、管理方法上，通過開展多項質量活動（如QC、測量系統的改進、小改小革活動）與工廠的發展緊密結合。

文化管理是四平卷煙廠實現跨越式發展所離不開的強有力的保障，將文化滲入工廠的實際管理中，將“六個延伸”、戰略系統、管理系統、運營系統、提升系統、“五個指頭握成一個拳頭”打造成具有四平煙廠獨特文化的綜合質量管理體系。

（5）右翼：管理綱領――綜合管理手冊。

綜合管理手冊是體系中最高層次的文件，規定企業的管理方針、目標，描述體系各項要求的相互作用，管理手冊的體現形式就是企業的綜合管理手冊。綜合管理手冊是企業的管理憲法也是管理行為的具體指導，是工廠的核心管理理念、管理手段、工作過程和五大工程的集成。