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關鍵詞：科技服務業 產業結構 價值鏈 產業集聚

一、引言

隨著經濟的發展和科學技術的不斷進步，以高智力、高附加值為主要特征的科技服務業逐步參與到經濟發展的各層面中，成為當今科技與經濟相結合中發展最快、最活躍的領域之一。國內學者從三方面進行了研究：第一方面只考慮將促進科技進步和提升科技管理水平作為科技服務的目的來研究；第二方面則只考慮將科技作為提供服務手段來研究；第三方面則從服務目的和服務手段兩個維度進行界定，他們認為“科技服務業是一個區域內，通過利用現代的科學知識和技術手段，為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務，涵蓋了科學技術研究、應用、轉移等方向的所有組織或機構的綜合”[1]。本文為了更好的展現科技服務業的整體發展水平對產業升級的影響機制，采用第三種方式定義。

在科技服務業與產業升級的關系方面，以往文獻只把科技服務業作為促進產業升級的條件，沒有深入解釋兩者之間的作用機制。而本文則結合廣東省經濟與產業發展的實際情況，將科技服務業是如何融入產業升級模式中進行探討，歸納出科技服務業與產業升級之間的關系。

二、科技服務業與產業升級模式研究

（一）科技服務業推進產業結構優化升級

產業結構升級最終目的是產品從低層次向更高層次不斷演進。而高層次產品發展要經歷技術研發、產品研發、產品生產三個環節。關鍵是研發中的資本（資金、知識、人力）投入問題。首先，研發需要大量的資金支持，而該過程存在較大的風險，企業難以從一般的金融機構得到貸款，而科技風險投資業的發展無疑給這一環節雪中送炭。其次，知識的積累是創新的條件，而創新是產業升級的基礎，沒有創新就不可能滿足那些更細致、更高層次的需求，會使得導致產業停止發展，最終慘遭淘汰[2]。而科技服務業具有知識積累、技術創新和知識技術傳播的功能，能快速、準確地將國家和地區政策通過整合后傳播至服務對象，促使科技信息流動，有利于提升自主創新能力和產業結構。最后，知識的載體是高素質的人力資源，而科技服務業屬于典型的知識型服務業，它主要依靠從業人員的智力獲取收益。一般科技服務業積聚了大批的技術創新人才和新技術運用人才以及高素質產業工人來推動科學技術迅猛發展并縮短科技成果產業化周期，使得高附加值、高技術含量的產品的新興產業不斷涌現，從而加速推產業結構優化升級。這種產業結構升級的實質是通過發展科技服務業使得產品得到創新，促使產業向重化工和技術知識密集的方向轉型，從而推動產業結構升級，我們抽象表達為圖1。

上世紀80年代以來，廣東省堅持以市場為導向，利用本地土地和勞動廉價的優勢，吸引了大量外資，形成了以勞動密集型為特征的產業結構。進入90年代末，國內外經濟環境的巨大變化，原有優勢受到了挑戰：一是企業規模小，易受到資金、人才的限制，技術吸收和創新能力不足，跟不上現代的先進技術和生產工藝；二是以勞動密集型為主，使得這種產業結構存在脆弱性。外部環境（特別是金融危機）的稍微變化，這些企業就顯得很被動。這兩點缺陷已經制約著廣東省經濟進一步發展，要克服這缺陷，必須及時調整產業結構。

省政府結合各地區優勢和未來有可能進行重大技術創新突破的行業，選擇了以電子及通信設備、汽車、生物醫藥等產業為主導產業，大力發展科技服務業包括科技服務機構、科技服務聯盟、科技服務協會等。特別是在“十二五”計劃期間，省政府提出以自主創新科技成果發展新興科技服務業與改造傳統服務業為主要目標，推出“科技服務振興計劃”，包括振興科技服務業，提高科技創新能力，催生新興科技服務業，推進現代服務業創新，促進傳統產業改造。此外，省政府還積極促進企業與其它科研院的合作。以科研機構和技術平臺為主要形態的科技服務業成為廣東省發展主導產業的主要著力點，為構筑高端化、高質化、高新化產業結構，發展優勢主導產業提供更好的支撐，加快了科技創新，為調整優化廣東省產業結構打下了堅實基礎。經過十幾年的發展，廣東省霍夫曼系數從1990年達到最高點的1.93后開始下降，到了2008年霍夫曼系數僅為0.62，形成了重化工的為主的產業結構。在某些產業已經逐步向技術知識集約化的工業化遞進，比如電子信息產業已經逐步在微電子技術方面得到了發展，生物醫藥在生物技術各方面也有所突破。

（二）價值鏈升級中科技服務業的作用機制

廣東省的發展模式是基于FDI進行加工貿易，即承擔發達國家或地區的跨國公司處于價值鏈低端的生產、加工、組裝、制造環節。這些環節的技術經濟特征是對資源的高強度消耗和高密度化使用。這種發展雖然在吸收FDI的過程中，得到了一定的稅收、加工費、增加了就業，同時也承擔了資源的高消耗和環境的高污染，經濟增長方式進一步粗放化[3]。筆者認為，打破廣東省經濟發展方式的關鍵，因從參與國際產業分工和產業互動關系的角度著手，即提高廣東省制造業的技術水準和附加值，一方面在產業內部實現產品附加值升級和生產加工程度高度化；另一方面是向價值鏈兩邊延伸――要么向上游的產品設計、技術研發、專利標準、核心技術等環節延伸，要么向下游的市場營銷、售后服務、品牌運營等環節延伸，從而實現價值鏈向高端攀升。本文把提高產業內部產品附加值和改變產業在價值鏈中的位置統稱為產業的價值鏈升級模式。

不管是產品附加值升級模式還是價值鏈條高度化的升級模式，都是以社會分工作為前提的。而隨著經濟的發展，分工與專業化程度的不斷深化，企業出于比較優勢原則，不僅在國內而且更重要的是在全球范圍內進行產業的戰略分工，其中最為引人注目的現象是價值鏈的“外包”[4]。每個企業只專注于自身更具效率的核心環節的活動，使企業朝更加專業化、市場化的方向發展。因此，企業需要更專業化的人才、知識、技術為其發展服務。科技服務業作為一個獨立行業，憑借其服務對象廣、高度專業化與技術化等功能特點，一方面把社會中日益專業化的人力、知識、技術導入產品、服務生產過程的飛輪中，構成了這些資本進入生產過程的通道，能夠提高產品、服務生產過程的生產效率，從而降低分工成本，促進分工深化，同時也能夠提高單位產品產出附加值，從而帶動產品附加值升級；另一方面，科技服務業作為實體行業，通過承接制造部門高端環節的服務外包，依托其人才資源優勢和專業化服務，為其他企業提供所需的核心技術、產品設計、創意服務，引領產業向價值鏈高端爬升。

以佛山市陶瓷產業為例，其陶瓷生產歷史悠久，作為廣東省傳統產業升級的典型，一直是地方重要的支柱產業。陶瓷生產是典型的高耗能、高污染、高排放的制造業，經過近30年的發展，環境和資源困擾著佛山市陶瓷產業向前發展。

為此，佛山市政府在這幾年連續出臺了一系列產業政策，這些政策指出要發展總部經濟，創造良好的產業服務體系，鼓勵現有企業將總部、研發中心、信息中心等科技服務業留在佛山市，同時積極吸引國內外陶瓷相關的企業在佛山設立研發、檢測中心等科技服務體系，促使產品、工藝和生產方式變革的創新，實現低耗能、低污染、智能化的生產方式，引領價值鏈條高度化的升級。如今佛山陶瓷產業逐步建立了以企業為主體、市場為導向、產學研多元化的科技服務體系，引導企業向價值鏈上下游發展。首先，企業生產裝備接近國際先進水平，這種所需的科技服務主要依靠“國際大腦”提供設備支持，通過消化、吸收再創新，將具有核心競爭能力的知識、技術資本嵌入機器設備中提高企業的生產效率，將大量的“中國元素”融入產品工藝中提高產品附加值，最終引領產品附加值升級。其次，科技服務業創新體系已接近完善，佛山市成立了國家級華夏建筑陶瓷研究開發中心，以該中心為依托還建立了公共創新科技服務平臺。這些平臺促進科技企業掌握產品研究與開發、設計、創意等核心技術環節，從而增強產品差異化以此提高控制市場的能力，實現產業向上游價值鏈攀升。最后，產品質量監督及檢測體系較為完備，擁有國家級陶瓷檢測重點實驗室和監測機構中心，企業借助這些檢測中心，推動陶瓷專業化、標準化生產，不斷強化產品的質量，從而建立自己的品牌，通過品牌運營使產業向下游價值鏈延伸。

（三）科技服務業集聚促進了產業集群升級

本文的第三個維度是基于產業集群視角來分析產業升級，通過政府積極扶持科技服務業的發展，提升科技服務業的規模和質量，形成科技服務業的有效集聚從而帶動產業集群的全面升級。

波特認為企業集群的成長過程如產品生命周期一樣，包括集群形成、持續增長、成熟期、衰退期、死亡五個階段。一個集群要長期保持競爭優勢，需通過外部組織協助來加強其與全球企業的聯系使其嵌入全球價值鏈中，從而增強產業集群競爭力，獲得更多的價值增量，實現產業集群升級。科技服務業的發展恰好充當“外部組織”這個角色，利用科技服務業的發展為突破口，切入全球產業價值鏈高端，以此為契機帶動制造業向產業鏈高端躍升，從而謀求產業集群全面升級。而科技服務業的形成和發展需要政府的扶持和政策傾斜，政府應在三方面做出努力：一是產業發展初期，政府要針對地方特有的資源和區位優勢組建成產業基地，并建立各種技術創新、管理和培訓的科技服務平臺或者引進各種科技服務機構，營造適應企業發展的政策環境，促進產業集群的形成和優化；二是對初具規模的產業集群，政府制定相關法律和制度，搭建科技服務平臺，繼續推動技術創新，促使產業集群更好、更快的發展，從而引導產業升級。三是隨著科技服務業的發展，優化產業空間布局結構，促進產業有序轉移和進一步集聚，并建立根植于集群內部的創新體系，增強企業自主創新能力，為產業集群升級提供可靠和持續的動力[5]。

廣東省一直是按照出口導向型制造業基地的產業發展模式運行，在廣州、深圳、東莞、佛山等城市形成了制造產業集聚地帶。特別是廣東省電子信息產業的集聚最為明顯，以深圳、惠州、東莞3個城市為核心的電子信息產業空間集聚過程明顯。同時，該產業集群也存在問題：一是產業集群缺乏內生的核心技術，沒有自己的知識產權，產業集群競爭力主要集中在低素質勞動力、低工資等低成本競爭優勢上，隨著東南亞其他各國的崛起，這種低成本優勢將會逐漸消失；二是雖然專業化分工與合作已初步形成，但是產業內部之間缺乏上下游的聯系，縱向分工程度不高，這種各自為戰，雖然在一定時期內能增加收入，但是面對西方跨國公司席卷全球市場時，廣東這些電子信息產業則表現出后勁不足。

在這種情況下，保護市場策略只是暫時的，根本的出路在于加強自主創新能力，營造一個有利于電子信息產業發展的區域創新環境，來提升產業集群競爭力，推動電子信息產業集群的全面升級。近十年來，省政府通過關鍵領域重點突破項目搭建了Linux軟件、數字家庭、嵌入式軟件和集成電路設計等四大公共技術服務平臺來支持電子信息產業的高級化發展。首先，這些平臺的建立吸引了國內外大批知名企業的集聚，他們彼此之間通過公共技術服務平臺交流信息，聯合攻關關鍵技術，從而直接催生和帶動了原創性技術的突破，承接國際信息產業新一輪結構調整和產業轉移，為電子信息產業集群升級鋪平了道路。其次，這些平臺聚集的同時吸引國內外具有全球戰略眼光的高級信息人才，然后以此為依托借助高校、研究院來共同培養產業需要的“高級藍領”，而這些人才正是提高企業生產效率，加速產業升級的動力。最后，這些科技服務在制定行業標準、幫助中小型企業招商引資、保障產品質量安全、改進質量管理方面發揮了積極作用。既有效降低企業創業成本，又為相關企業落戶廣東解決后顧之憂，促進了產業的轉移和升級。

三、結論

從本文歸納的科技服務業在推動廣東省產業升級的三個模式中，可以發現科學技術作為第一生產力的情況下，討論產業升級問題時，如果脫離科技服務因素，單從產業升級的本身來談產業結構升級、產業價值鏈升級或是產業集聚升級，會失去產業升級的靈魂和源泉，而必須聯系科技服務業在產業升級中的作用機理來研究才能透徹的分析問題關鍵。以發展科技服務業的思路來加速各地區產業發展，可以從科技服務業對資金的獲得、知識的積累和人力的培養，來促進產品創新進而引導產業結構升級；也可以從科技服務業獲得核心技術、產品設計、創新服務來促進產業向價值鏈高端攀爬引導產業價值鏈升級；還可以從科技服務業的集聚吸收國外先進的技術，形成產業集聚帶動集群升級。所以廣東省發展科技服務業是提高產業的核心競爭力和區域創新活力的重要因素，是構成產業升級過程的核心環節，對廣東省的產業升級具有重要的意義。

參考文獻：

[1]陳和.科技服務業發展與產業升級研究[J].經濟研究導刊，2012（14）

[2]張耀輝.產業創新：新經濟下的產業升級模式[J].數量經濟技術經濟研究，2002（1）

[3]朱衛平，陳林.產業升級的內涵與模式研究――以廣東產業升級為例[J].經濟學家，2011（2）

[4]盧鋒.我國承接國際服務外包問題研究[J].經濟研究，2007（9）

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以我市主導產業和中小企業聚集特點為基礎，以整合利用社會科技創新資源為手段，以提高中小企業技術創新能力為目的，按照“政府引導、市場化運作、面向產業、服務企業、資源共享、注重實效”的原則，引導、鼓勵、支持大專院校、科研單位及社會機構建立為中小企業提供技術服務的各類技術服務平臺。到“十二五”末，全市基本建成以市中小企業公共科技服務平臺為核心、專業技術服務平臺為支撐的功能齊全、管理規范、布局合理、服務高效的中小企業公共科技服務體系。

二、建設內容

通過有效整合全市境內的社會科技資源，建立一支由高等學校、科研院所、企業研發中心及科技中介機構等自建或聯合共建的社會化科技服務平臺。“十二五”期間，重點建設以下科技服務平臺：

（一）建設市中小企業公共科技服務平臺總門戶。以市科技局搭建的中小企業科技公共信息網為基礎，豐富完善信息資源，增強服務功能，建設市中小企業公共科技服務平臺門戶。圍繞我市機械、電子、醫藥、能化、橡膠、食品等支柱產業和中小企業聚集行業建立若干個行業分平臺。建立科技政策法規數據庫、科技專家數據庫、檢測分析測試數據庫、技術標準數據庫、大型儀器設備數據庫、科技成果數據庫、科技企業需求項目數據庫、科技型中小企業數據庫、科技創新服務機構數據庫、專利文獻檢索與科技查新資源數據庫等信息數據庫。為我市支柱產業發展和中小企業技術創新提供大型儀器設備、產品研發、技術合作、標準文獻、分析檢測、難題診斷、科技成果及人力資源等相關互動信息，推動科技成果轉化，推廣關鍵共性技術。通過服務示范和技術輻射，形成科技資源與中小企業技術創新形成互動，增強區域中小企業創新能力，不斷擴大平臺服務的社會影響力。

（二）建設面向產業聚集行業和科技園區中小企業的公共科技服務平臺。依托科技大學、工業職業技術學院、省中醫學院、中藥研究所、省機械研究院、中船熱工工藝研究所、省建筑材料工業設計研究院、陶瓷研究設計院、西北橡膠塑料研究設計院等單位的人才和設備優勢，以產業聚集區和縣域工業園區為服務對象，以傳統產業提升和新興產業發展的方向領域為切入點，為區內的中小企業創新創業提供政策咨詢、人才培訓、信息技術、項目推介等技術服務。行業技術創新服務平臺與公共科技服務平臺總門戶有效銜接，形成信息、數據的有效互動。按照關中-天水經濟區統籌科技資源綜合改革示范基地建設規劃和我市統籌科技資源實施方案要求，根據“共建共享，互利互惠，服務發展”的原則，積極利用省機械研究院、西北橡膠塑料研究設計院、非金屬礦研究設計院、陶瓷研究設計院等單位的檢測分析設備和資質，構建面向區域機械、橡膠、陶瓷、紡織、非金屬等行業中小企業的產品檢測服務平臺，在全市產業轉型升級、戰略新興產業發展、名牌產品培育及中小企業產品創新過程中發揮技術服務支撐作用。

（三）以科技創新為先導，建設面向高成長科技型中小企業的專業技術服務平臺。分別建設市技術轉移服務平臺、市工業設計服務平臺、市知識產權服務平臺及市科技金融服務平臺等。推動產學研合作，建設產業技術創新戰略聯盟，延伸技術鏈與產業鏈，孵化科技項目，發展高新技術企業，加速技術轉移。增強中小企業的知識產權保護意識，積極開展專利技術服務，進一步提升中小企業的產品設計水平和市場競爭力。推動區域科技創新資源與金融資源的有效結合，破解中小企業發展融資難題，開展科技信用擔保、科技保險、知識產權質押、風險投資及上市融資等專項服務，為不同發展階段的中小企業提供差異化金融服務。

（四）引進和培育一批服務中小企業的科技中介機構。鼓勵我市境內的高校、科研院所和軍工企業利用自身富裕的科技資源以各種方式向區域中小企業開放服務，推廣先進技術工藝，傳播創新知識信息。引進周邊區域的科技服務機構或投資主體搭建面向我市產業發展和中小企業技術創新的各種形式的科技中介服務平臺。發揮科技專家在服務中小企業技術創新的重要作用，為中小企業提供技術轉移、知識流動、企業管理及現代物流等技術服務。

三、實施步驟

（一）第一階段：依托市內現有科技資源，建成市中小企業公共科技服務平臺，市級裝備制造、橡膠行業技術服務平臺及產品檢測技術服務平臺。

（二）第二階段：鼓勵專業機構建成覆蓋全市主要產業的專業技術服務平臺8-10個，基本形成全市中小企業公共科技服務體系。

（三）第三階段：對全市所有公共科技服務平臺運行情況進行全面評估總結，進一步完善功能，提高服務水平。

四、保障措施

（一）加大對市中小企業公共科技服務平臺總門戶的力度。要進一步加大對市中小企業公共科技服務平臺的投入資金保障力度，確保市公共科技服務平臺總門戶建設和順暢運行。市科技局要進一步加快對市中小企業公共科技服務平臺總門戶的建設力度，完善基礎設施和運行機制，創新服務模式，增強服務功能。充分利用和發揮區域社會科技資源作用，提高科技資源的社會服務利用率，把服務平臺建成服務區域中小企業技術創新和推動行業科技進步的重要載體。成立市中小企業公共服務平臺建設管理委員會，協調平臺的建設、管理及服務事務，負責籌建技術交易與推介服務大廳、多媒體培訓室、專家工作室、科技服務110大廳及網絡中心。

（二）加強對中小企業公共科技服務平臺的管理。市中小企業局、市科技局制定市中小企業公共科技服務平臺認定辦法和公共檢測服務平臺認定辦法，報市政府同意后實施。經認定的中小企業公共科技服務平臺享受國家、省、市有關扶持政策。市科技局加快市級購置儀器設備聯合評議制度、激勵科技資源開放共享補助機制、科技資源開放共享的績效評估監督機制等機制和制度建設。

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(一)分析指標確定

此次研究的核心是就我國科技進步與第三產業發展之間的動態關系展開研究，因此確定的指標應能對我國科技進步與我國第三產業發展進行有效測度。通過對這兩個領域的研究，首先確定第三產業發展指標、科技發展指標，同時加入了價格指標，并對上述兩個指標中可能包含的價格數據進行可比性處理。為了對所構建的指標進行形象、直觀地展示，我們將其匯總。共獲得了3個頂層指標和8個次頂層指標。

(二)數據收集與整理

按照上一部分的指標指引，通過官方的統計年鑒和統計公報，最終獲取了對應指標的歷史數據。隨著貨幣發行的動態變化，以元為單位可能不具備可比性。鑒于這一問題，我們首先將商品零售價格指數轉化為基于同一年份的指數，隨后以同年的第三產業產值除以處理后的商品零售價格指數，從而得到了具有可比性的第三產業產值。對于其他數據，由于其衡量單位固定不變，因此不必進行可比性處理。

二、計量分析與模型構建及分析

在獲得了研究所需的基礎數據后，對該數據進行了初步整理分析。采用計量分析的方法，通過三個步驟的分析，具體確定科技進步與第三產業發展之間的關系。

(一)計量分析

此處的計量分析是指計量模型構建前的計量分析，主要分為三個分析環節，依次為ADF論證、因果推斷、最佳滯后期分析，為計量模型構建奠定基礎。1.ADF論證分析。對7種時間序列的數據進行ADF論證分析，目的是為了避免后續的回歸性分析中出現“偽回歸”的問題。通過采用計量分析軟件EViews7．2(下述分析如不特殊聲明，均采用該軟件進行計量分析)，得到的ADF論證分析結果。只有國家發明獎這一項其數據平穩的概率是低于0.75的，其他6種時間序列數據對應的數據平穩的概率均大于0.78。因此，在0.78的置信度下，我們可以認為除“國家發明獎”以外的時間序列數據均是滿足數據平穩性的。因此，只要回歸變量中不出現“國家發明獎”這一項，就不會出現“偽回歸”問題。2.因果推斷。此處進行的因果推斷重點是就第三產業與科技進步之間的因果推斷，對第三產業內部因素之間的因果推斷、科技進步內部因素之間的因果推斷則不考慮。我們明確了第三產業與科技進步之間一共有三對因素存在因果關系，且其中有兩對因素之間的因果關系是存在多種可能性的。上述所說的因果關系與可能性均是指在0．95的置信度下存在的因果關系。需要注意的是，在上述因果關系中，是指單方向引起的因果關系成立，而不是雙向發生的因果關系成立。基于上述分析，來確定多種可能性的因果關系中哪一種是最佳的。3.最佳滯后期論證分析。我們就“第三產業就業人數”引起“專利申請批準數量”變化的關系，就“第三產業產值”引起“研究與試驗發展全時人員”變化的多種可能性進行分析。就上兩對數據中的每一對而言，其ADF的平穩性類型是一致的，因此，我們就每一對數據之間的最佳滯后期進行論證。通過深入分析論證，我們確定了“第三產業就業人數”引起“專利申請批準數量”變化的最佳滯后期為1，而“第三產業產值”引起“研究與試驗發展全時人員”變化的最佳滯后期為4。考慮到文章篇幅所限，在此不再對論證過程論述。

(二)模型分析

第三產業就業人數”對“專利申請批準數量”的脈沖影響服從類似正弦函數變化。需要注意的是該影響的整體變動區間基本是在負向區間變化，只有在影響的后期才出現短暫的正向變化。這說明我國現有的第三產業的就業具有兩大特點，一是具有一定的波動性，對專利批準周期性地阻滯和促進;二是整體就業群體對專利的申請具有較強的阻滯性。結合以上兩點，可以得知第三產業就業人群的文化層次較低(這里所說的文化層次不僅包括理論文化水平還包括實踐水平)，這種低層次的文化水平阻礙了該產業的深入發展。第三產業產值對研究與試驗發展全時人員的脈沖影響服從線性變化，該線性變化為遞增式的變化，且線性變化的斜率在1左右。這說明第三產業的整體發展對研究與試驗發展全時人員為代表的科技發展具有顯著性效果，且這種效果隨著周期的順延效果逐步加強。第三產業的發展對科技發展，尤其是科技服務的效果是非常顯著的，第三產業在我國的深入發展通過服務水平、服務質量提高等多種形式間接促進了科技進步。這說明在初期，第三產業就業人數對研究與試驗發展全時人員的脈沖影響是負向的;而第三產業產值對研究與試驗發展全時人員的脈沖影響是正向的。我們可以確定，以第三產業從業人數為代表的相關數據顯示，第三產業的發展對科技進步尤其是科技服務的效果是非常顯著的。雖然這種促進作用在初期是負向的，但隨著周期的順延，迅速趨向正向。這一點反映出，雖然我國第三產業就業人群初始層次較低，但是這一局面隨著科技的進步、改革的深化，已經逐步被改變。綜上所述，雖然我國初始參與第三產業的人群的層次較低，但是其對經濟發展的促進作用和對科技進步的促進作用是隨著科技服務水平的提高、科技服務能力的提升逐步加強的。另外，目前在我國科技進步對第三產業發展的促進作用并不顯著，反映出我國第三產業仍然是處于較低水平這一現實。未來的第三產業發展應以現代服務業為重點，以自主知識創新來驅動我國第三產業服務水平、服務能力的逐步提高，從而形成產學研良性互動的發展局面，依此助力我國第三產業的騰飛。

三、結論

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縱觀農業發展歷史，技術變革和科技進步始終是農業農村發展的主要動力源泉。從傳統農業、近代農業到現代農業演變過程，同時也是一部農業走向產業化發展道路的歷史。每一個階段無不以技術變革為動力、以技術進步為標志；農業機械、良種、化肥、農藥、灌溉等技術的突破和廣泛應用，又帶動了世界范圍內農業生產力的大幅提升。

首先，農業產業化發展的根本動力在科技創新。回望我國60年農業發展軌跡，我們深刻認識到，農業科技創新與推廣是發展現代農業的驅動力，是國家糧食安全的保障力，是農民持續增收的支撐力，也是中國農業走向國際的競爭力。世界各國均把大力推進科技創新作為促進農業農村發展的戰略舉措，從農業生產要素角度來看，國際上農業發展方式大致分三類：一是美國、俄羅斯等人少地多的國家，大力發展以機械技術為依托的勞動力替代技術，走勞動力節約的發展道路；二是日本、荷蘭等人多地少的國家，大力發展資源替代技術，利用生物、化學技術彌補土地的不足，走資源節約的道路；三是英國、德國等人地比例中等的國家，既用機械替代勞動力，也用生物、化學技術彌補土地的不足，走綜合提高土地生產率和勞動生產率的道路。無論哪種發展形式，各國無一例外地都把科技創新作為提高農業生產力和農業產業水平的重要戰略。現在，農業現代化水平較高的國家農業科技貢獻率平均達到70%以上。

其次，農業產業化的發展對科技創新的依賴明顯增強。當前，我國正處在應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的重要時期，處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段。同時，我們又普遍面臨耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大，農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，城鄉居民收入差距擴大等一系列挑戰。農業農村發展對科技進步的要求明顯提高，對科技進步的依賴明顯增強。維護國家糧食安全，保障主要農產品有效供給，必須把農業科技創新與推廣作為第一武器；加快建設現代農業，持續增加農民收入，必須把農業科技創新與推廣作為關鍵支撐；突破資源環境約束，實現農業可持續發展，必須把農業科技創新與推廣作為根本出路；轉變農業發展方式，提高農業國際競爭力，必須把農業科技創新與推廣作為核心依托。

第三，前沿技術的新突破為農業產業化發展開辟了廣闊空間。當今世界，新的農業科技革命正蓬勃興起，科技發展潮流呈現出明顯的時代特征，正在深刻改變農業的面貌。生物技術快速發展和廣泛滲透，將為農業持續發展提供強大的動力源頭；信息技術、遙感技術等的突破和應用，將深刻改變農業生產方式，大幅提高農業生產效率；設施農業技術、裝備和食品制造技術水平的迅速提高，將推動農業產業化躍上新水平；可持續農業技術的全面興起和普遍應用，將大幅提高資源利用率，緩解資源和生態壓力；科學技術的持續進步和創新，將不斷改善農村生活條件和環境、提高農民生活質量。這些基礎研究的新發現、前沿技術的新突破，必將為農業產業化發展開辟更加廣闊的空間。加強科技創新推進農業產業化發展的總體思路一是農業科技創新必須始終堅持服務產業發展的根本方向。無論是基礎研究、應用基礎研究、應用開發和轉化應用研究，都要向農業生產力轉化，都要為產業發展服務。只有把全力服務農業產業發展作為農業科技活動的出發點和落腳點，堅持圍繞產業發展搞創新、抓推廣，農業科技創新才有更廣闊的發展空間，更大的發展潛力，更加旺盛的生命力。二是農業科技創新必須堅持主體多元化和內容多樣化。積極引導農業龍頭企業、科研機構、專業合作組織、事業性農技單位、種養大戶根據農業產業發展的需求組織開展農業科技創新與推廣活動，促進農業科技創新主體多元化。根據農業產業化發展現狀，農業科技創新要重點研究動植物新優品種的培育或引進、繁育、篩選及推廣；優質高產高效種養技術和套種套養模式的研究與推廣；農產品深加工技術研究、引進和深加工適銷新產品開發；農產品無公害標準化生產技術的研究、引進與推廣；動植物疫病防控技術的創新與推廣；農產品保鮮、干燥、殺菌、防腐技術研究與推廣；種養加設備設施的現代化；高效率用水與地力培育；科學施肥與科學用藥；生物質資源的轉化；農業面源污染防治；信息化技術在農業產前、產中、產后各環節的應用等，促進農業科技創新內容多樣化。三是農業科技創新必須堅持提高“三項能力”的目標任務。即努力提高科技對主要農產品有效供給的保障能力，提高科技對農民增收的支撐能力，提高科技對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力。四是農業科技創新必須堅持突出“三個關鍵環節”。即突出科技創新、轉化應用、人才培養三個關鍵環節。創新是源頭，應用是目的，人才是關鍵，要努力推進三者的有機銜接與協同發展，切實加快農業產業化發展的步伐，大大提高農業科技創新與應用的效率。五是農業科技創新必須堅持強化體制機制創新。要不斷優化農業科技進步的體制環境，不斷創新農業科技進步的運行機制，合理配置農業科技資源，逐步健全完善新型農村科技服務體系。

加強科技創新推進農業產業化發展的具體舉措

一是突出抓好“12396”科技服務活動，為農業產業化發展構建新型農村科技服務體系。為了加快建立新型農村科技服務體系，2009年7月，常德市委組織部、常德市科技局選擇鼎城區和臨澧縣作為農村遠教“12396”科技服務試點區縣，在資源整合、共建共享的原則指導下，積極探索建立農村科技服務與農村黨員干部現代遠程教育有效整合對接的長效機制，目前試點工作正有序進行，并已取得初步成效。為了全面鋪開農村遠教“12396”科技服務活動，今后一段時期，我們將充分發揮科技部門的牽頭作用，力爭把“12396”建成一個集科技推廣、難題解答、技術服務、信息服務于一身的長期性、基礎性、常態性的服務平臺，并以此為龍頭，建立和完善新型農村科技服務體系，為農業產業發展提供強有力的科技支撐。具體來講，就是要突出抓好以下三個方面的工作：第一是完善四級服務團隊。市級成立農村遠教“12396”科技服務呼叫中心，縣級成立農村遠教“12396”科技服務工作站，鄉（鎮）建立農村遠教“12396”科技服務站，村級建立農村遠教“12396”科技服務點。根據本地區農村種養加的特色產業，依照《農村遠教“12396”科技服務專家選配管理考核辦法》，組建15～20人的市專家服務團隊、10～15人的區縣（市）專家服務團隊、3～5人的鄉（鎮）專家服務團隊；第二是形成靈活多樣服務方式。建立以專家服務團隊為支撐，以電話服務為重點，以網絡服務及現代通信技術為手段的新型農村科技服務模式，并具體形成電話服務、短信服務、網絡服務、上門服務、專家會診、教育培訓于一體的服務模式；第三是健全工作運行機制。要明確相對獨立的服務范疇，在電話和網絡不能解決問題的情況下，市服務中心將農民的提問及聯系電話通過書面或電話的形式，傳達給縣工作站，縣工作站在做好書面記錄后，協調鄉鎮服務站就近解決。鄉鎮服務站解決不了的問題，則由縣工作站或市服務中心組織專家開展服務重點解決。要以利益為紐帶穩定服務團隊，對于市級專家服務團的15名專家，科技部門要給予相應的項目支持和出勤補貼，在以利益為紐帶的機制下，專家既享受到了技術奉獻帶來的社會認可，同時也享受到了科技創業帶來的自我實現；對于縣級服務團隊，市科技局、縣（市、區）財政每年要撥付相應的“12396”專項經費，由各縣(市、區）科技局按每名專家每年5000元左右的標準年初預算到位，年底再按出勤服務次數發放。要豐富專家團隊來源，采取靈活的方式，整合利用涉農職能部門、高等院校、科研院所、科技特派員、科技小分隊、龍頭企業、協會組織及種養大戶的各種技術力量。

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[關鍵詞]科技服務業；雙創新動能；西部大開發；“一帶一路”

[中圖分類號] F719；G322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）10-0127-05

科技服務業是依托科學技術和其他專業知識向社會提供服務的新興行業，已成為現代服務業中具有高附加值的重要產業，它是推動產業結構升級優化的關鍵產業，是創新驅動的戰略支撐[1]。2014年，中華人民共和國國務院《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號），對我國大力扶持科技服務業提出具體要求和部署[2]。2014年9月，中國國務院總理在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創業、萬眾創新”，開啟了中國經濟新動能的重要引擎，而后中央和地方各級政府密集出臺了支持“雙創”的優惠政策。推動大眾創業、萬眾創新，成為新一輪科技革命和產業變革的有效途徑，也是實現穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要動力。對于當前的發展態勢，中國經濟增長動力轉換加快，新的增長動能正在積聚。我國經濟發展已到了從以往投資驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，加快科技服務業發展，將是解決產能過剩等產業結構問題、細化服務業分工、加快產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的重要舉措[3]。

面對國家新一輪西部大開發、生態文明建設和“一帶一路”等重大戰略部署，我國西北地區特別是甘肅省的經濟社會發展、重大科技創新和資源利用等需求也在不斷匯聚和碰撞，科技服務業的科技引領作用凸顯[3]。甘肅省自然環境惡劣，交通信息閉塞，“老、少、邊、窮”區域較多，GDP、人均GDP都低于全國平均水平。因而，甘肅省要想推進省委省政府提出的“3341”項目工程①、“1236”扶貧攻堅行動②和精準扶貧，推動一系列戰略性新興產業發展和產業結構的換代升級，就必須發展科技服務業[4]。在“十二五”發展期內，甘肅省對科技創新的投入成為推動該省經濟增長的有效動力，科技創新和發展科技服務業已成甘肅經濟增長主引擎。2015年9月30日甘肅省人民政府辦公廳了《甘肅省加快科技服務業發展實施方案》，就本省發展科技服務業的目標、重點任務、政策措施作出了重要部署。

當前，如何在科技資源支撐下，促進絲綢之路經濟帶甘肅段建設，助推甘肅省經濟新動能，是甘肅省經濟解決發展瓶頸的重中之重[5]。SWOT分析法是用來確定行業自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將行業的戰略與行業內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學的分析方法。包括優勢S （strengths）、劣勢W （weaknesses）、機會O （opportunities）、威脅T （threats） 等。運用SWOT分析法闡明甘肅省科技服務業的現狀，提出發展、解決的辦法，有利于以雙創新動能助推經濟發展，為甘肅省科技服務業理論研究提供參考，為政府決策提供幫助。

一、甘肅省科技服務業SWOT法分析

（一）甘肅省科技服務業優勢

一方面，甘肅省擁有以中科院蘭州分院、航天航空集團空間技術研究所為代表的獨立研究與開發機構700多家，擁有以蘭州大學等為代表的高等院校45所，中國科學院和中國工程院院士20余人，科技企業孵化器16個[6]。由表1可以看出，甘肅省創新基地較多，科技服務業平臺優勢明顯。2014年甘肅省科技進步指數為47.06，位于全國31個省市的第19位，擁有專業技術人員數居全國前列，科技綜合實力較強。

另一方面，科技服務業的發展必須依托重點行業的發展，重點行業的快速發展可以帶動一個區域科技、經濟的快速發展。比如美國硅谷，依托信息業；印度，依托軟件業；德國，選擇高端制造業[7]。而在甘肅省，已有國家級蘭州新區，以戰略性新興產業、高新技術產業、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農林業、現代物流倉儲和勞動密集型產業等為主導。蘭白（蘭州-白銀）經濟圈，主要產業有石油化工、有色冶金、裝備制造，航空航天及特色農產品加工等產業集群和企業集團，新能源裝備、生物制品、重離子輻射應用等極具產業競爭力；生物產業匯聚了20多家重點骨干企業，培育了30多個市場潛力大的高技術產品，部分領域關鍵核心技術達到國際先進水平[8]；信息產業、文化創意、金融服務、數字出版等產業在西部具有競爭優勢。還有關中-天水經濟區，覆蓋甘肅省天水市、平涼市及慶陽市，以高科技為先導的先進制造業，石油化工、新材料、新能源果業、畜牧業及航天育種等產業發展迅猛，科技服務業局域特色明顯[9]。雖然甘肅省在經濟、人才、教育等方面相對落后，但其處于絲綢之路經濟帶的黃金地段，科技服務業發展潛力和空間較大。

（二）甘肅省科技服務業劣勢

甘肅省處于中國的西北部內陸，科技信息獲取途徑有限，2014年以前科技服務業中專業技術人員不足百人，人均GDP在全國排位靠后，科技服務業發展起步較晚，存在一系列問題：一是產業規模較小，發展不平衡。2015年，甘肅省科技服務業才在政府引導下興起，與國外及國內其他發達省份相比起步較晚。2008年，北京市科技服務業增加值為614.6億元，上海為322.61億元，分別占GDP比重為5.8%、2.36%，而甘肅省科技服務業目標是到2020年達到500億元，按年均GDP 8%的增速算，到那時所占比重才為8.5%左右。二是科技服務機構人員素質偏低。2014年，甘肅省研究與試驗發展（R&D）人員數為41135人，占甘肅省總人口（2591.00萬）的1.59%。三是具有核心競爭力的骨干科技服務機構偏少，適應市場經濟要求的科技服務業運行機制尚未完全建立，科技服務業資源配置不合理[7]。四是公共信息資源少，公共信息基礎設施不足，科技服務機構獲得信息和知識的成本高、效率低、途徑少。雖然甘肅省有中國科學院蘭州分院、蘭州大學、510航空航天研究所等科研機構和高校，但科技資源的分享、利用等銜接不到位。五是缺少品牌優勢。還有，相關科技服務的法規政策體系、酬金分配政策等不健全。

（三）甘肅省科技服務業發展的機會

首先，甘肅省擁有國家重大經濟發展戰略的機遇及政策的傾斜。國家中長期西北經濟發展指導意見、國家“一帶一路”經濟發展戰略布局、甘肅省扶貧攻堅、精準扶貧指導意見等一系列國家、地方政策的出臺，為甘肅省科技服務業提供了發展機會。其次，甘肅省地方政府高度重視科技服務業。甘肅省雖然在2015年8月21日才開始啟動10大科技服務業區域試點工作，但隨后發展勢頭強勁，2015年甘肅省科技進步貢獻率達到50.3%。同時，甘肅省政府結合實際，提出到2020年，甘肅省將基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，科技服務業產業規模力爭達到500億元的目標[2]。再次，甘肅省有足夠實力發展科技服務業，開展“富民”行動優勢明顯。甘肅省的有機合成、真空技術、固體、生物制品、重離子治癌、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化防治、制種等領域在全國擁有領先水平，可以利用一系列創新平臺、基地及全國領先領域的科技成果，并加大投資力度，通過產業孵化、成果轉化等措施，發展科技服務業。

（四）甘肅省科技服務業發展的威脅

甘肅省科技服務業市場發展空間巨大，前景樂觀，但威脅及挑戰依然存在。從表2、表3可以看出，科技服務業無論是投入還是產出方面，甘肅省都遠遠低于陜西省，陜西自然條件優于甘肅省，雖然同是“絲綢之路經濟帶”輻射地區，但發展機遇、發展步伐、發展背景及發展規模都好于甘肅省；還有青海、寧夏、新疆等省份，雖然其科技市場成交額及全社會固定投資都沒甘肅省高，但人均水平都高于甘肅省。

二、甘肅省科技服務業發展建議

甘肅省地域遼闊、特色明顯，應搶抓國家“一帶一路”戰略布局的機遇，大力發展科技服務業。這需要發揮西部特色優勢，做好并對接好相關城市規劃，以科技服務業作為城市及產業園區規劃的主要推動力，推進科技服務業基礎設施建設，加快發展科技服務業。

第一，以中石油蘭州石化公司、中石油慶陽石化公司、長慶油田公司、玉門油田公司等能源公司為依托，加快構建新能源產業體系，蘭石集團高端裝備智能制造產業園、促進風、光、電等新能源就地消納，發展新能源、新材料科技服務業。第二，推動科技普及服務，落實“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+”行動計劃，成立甘肅大數據公司，組建大數據研究院。第三，進一步拓寬科技資源利用渠道，降低科技資源獲取成本，使其能為大眾有效供給，提供科技信息交流、文獻信息檢索、技術咨詢、技術孵化、科技成果評估和科技鑒證等服務。第四，推進質量強省與標準化建設，實施制造業創新中心建設工程，加快重點行業和優勢企業智能化改造，新產品開發設計中心、優勢產業孵化基地建設等服務。第五，以大數據、云計算等科技成果共享平臺為契機，推動北大“中國芯”，發展智庫建設。第六，發展現代中藥生產基地、生物制藥，發展河西走廊農業基地航天制種、葡萄釀酒等。

[參考文獻]

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[3]張正清，李國平.中國科技服務業集聚發展及影響因素研究[J].中國軟科學，2015，30，（7）.

[4]劉偉平.甘肅省政府工作報告[N].甘肅日報，2016-01-23.

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[6]趙炳權，常小莉.蘭州市實施創新驅動戰略SWOT分析[J].甘肅科技，2014，30，（8）.

[7]刁伍鈞，扈文秀，張根能.科技服務業研究綜述[J].科技管理研究，2012，32，（14）.

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為認真貫徹落實全國農業工作會議及漁業專業會議精神，加速漁業科技成果轉化，促進產學研緊密結合，提升漁業科技對產業發展的支撐保障能力，我部決定于2*年在全國范圍內開展漁業科技服務年活動。為確保該項活動順利進行、取得實效，我部制定了《漁業科技服務年活動方案》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真組織實施。

漁業科技服務年活動方案

為推進漁業科技服務機制創新，提升漁業科技對產業發展的支撐保障能力，切實做好漁業科技服務年活動，特制定如下方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以水產健康養殖為主題，以促進漁業增效、漁民增收為目標，緊緊依靠科技進步，創新漁業科技服務機制，大力推廣健康養殖技術、普及科學用藥知識、宣傳質量安全法規標準，引導養殖者轉變觀念，提高科學養殖水平，提升漁業科技對現代漁業建設的支撐保障能力。

二、活動目標

通過開展一系列漁業科技服務活動，舉辦各類培訓班3000期，培訓漁民30萬人次，發放各類技術資料100萬份（本、冊），使漁業科技成果轉化速度明顯加快，漁業科技人員服務基層的主動性顯著增強，養殖者安全用藥意識明顯提高，健康養殖技術得到推廣應用，水產品質量安全水平進一步提升。

三、活動內容

以水產健康養殖為主要內容，采取常規性科技服務與標志性活動相結合的方式進行。常規性科技服務主要包括技術培訓、專題研討、專家咨詢、現場指導、編印資料、技術合作等；標志性活動與科技入戶、科技救災、科普下鄉、基層漁業技術推廣體系改革、農村實用人才培訓、水產健康養殖示范場建設和水產技術推廣示范等工作相結合。我部將在全國范圍內組織開展5個漁業科技服務年標志性活動。

(一)全國漁業科技服務年暨漁業科技入戶春季行動啟動儀式。選擇漁業科技工作基礎好、科技入戶工作成效顯著的省份，舉行全國漁業科技服務年啟動儀式，同時啟動全國漁業科技入戶春季行動，現場還將開展技術咨詢、贈送科技圖書等活動。

(二)災后恢復漁業生產科技服務活動。在四川省舉辦災后全面恢復漁業生產科技服務活動，派出抗震救災對口幫扶科技特派團，赴災區開展水產養殖技術指導，向當地漁民贈送養殖魚苗和病害防治藥物，舉辦水產健康養殖技術培訓班，為全面恢復和振興四川漁業提供技術支持。

(三)池塘標準化改造現場交流活動。以“池塘標準化改造和健康養殖”為主題，在江西省舉辦池塘標準化改造現場會，現場開展技術研討和交流活動，“淡水池塘養殖生態修復技術手冊”，積極各地積極推動池塘標準化改造工作。

(四)水產健康養殖專家西部行活動。組織專家對西部地區水產養殖病害情況進行調研，舉辦鹽堿地漁業產業化開發技術研討會，并進行現場技術培訓和指導服務，推進西部地區和鹽堿地區的水產健康養殖工作，指導當地漁民脫貧致富。

(五)漁業科技服務年總結交流活動。在遼寧省召開全國漁業科技服務年活動總結會暨全國漁業科技工作座談會，全面總結漁業科技服務年活動，交流各地漁業科技工作情況。

四、工作進度

1月至3月：制定漁業科技服務年活動方案，部署各項工作；舉辦漁業科技服務年暨漁業科技入戶春季行動啟動儀式；組織編印水產健康養殖、病害防治、安全用藥等系列實用技術培訓教材和書籍。

4月至10月：開展災后恢復漁業生產科技服務活動；召開池塘標準化改造現場交流會；舉辦水產健康養殖專家西部行活動，專題研討鹽堿地漁業產業化開發技術。深入基層，開展形式多樣的漁業科技服務活動，宣傳報道漁業科技服務年活動情況，檢查指導各地、各單位活動開展情況。

11月至12月：召開全國漁業科技服務年活動總結交流會議。

五、工作要求

(一)提高認識，切實加強組織領導。各級漁業主管部門、部屬有關漁業單位要提高對開展漁業科技服務年活動重要性的認識，把其作為應對當前復雜經濟形勢、促進漁民增收、提高水產品質量安全水平的一項重要工作來抓。我部成立以漁業局局長為組長，中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站、中國水產學會等單位領導為成員的領導小組，負責領導和協調全國漁業科技服務年活動。各地、各單位要切實加強組織領導，明確責任分工，為漁業科技服務年活動的開展提供組織保障。

(二)突出重點，制定切實可行方案。各地、各單位要結合實際，突出重點和特色，制定切實可行的漁業科技服務年活動方案，合理安排進度，明確責任分工。漁業科技服務年全國標志性活動由我部漁業局統一組織和協調，部屬有關漁業單位按分工組織實施。其中全國“漁業科技服務年”暨漁業科技入戶春季行動啟動儀式、池塘標準化改造現場交流活動和全國漁業科技服務年總結交流活動由我部漁業局組織實施，部屬有關漁業單位配合；災后恢復漁業生產科技服務活動由中國水產科學研究院牽頭、中國水產學會和全國水產技術推廣總站配合實施；水產健康養殖專家西部行活動由全國水產技術推廣總站牽頭、中國水產科學研究院和中國水產學會配合實施。各牽頭單位要制定詳細的工作方案，確保標志性活動按計劃順利進行。

(三)精心組織，扎實抓出工作成效。各地、各單位要組織水產科研、教學、推廣單位以及學會、協會、水產企業和廣大漁民積極參與漁業科技服務年活動，在配合做好全國標志性活動的同時，組織實施好本地、本單位的標志性活動。要緊緊圍繞廣大漁民群眾對科技的迫切需求，以水產健康養殖為重點，不斷創新科技服務方式，組織開展形式多樣、內容豐富、群眾歡迎的科技服務活動。現代農業產業技術體系中的漁業首席科學家、崗位科學家和綜合試驗站，要積極參與漁業科技服務年活動，把開展產業關鍵技術研究與技術培訓、示范推廣等科技服務工作有機結合起來。要通過漁業科技入戶工作，強化主導品種和主推技術推廣，著力培育漁業科技示范戶，擴大輻射帶動范圍。

(四)爭取支持，保障活動順利開展。各級漁業主管部門要進一步爭取各級政府和有關部門的支持，加大對漁業科技工作的支持力度，多渠道籌措經費，推動漁業科技服務年活動的全面開展。承擔我部科技入戶示范工程、農業科技示范場、農業標準化示范區、水產健康養殖示范場、基層水產技術推廣體系改革試點、新型農民科技培訓工程、基層農技人員和農村實用人才培訓等項目任務的地區，要充分利用項目資源，爭取當地的支持，為漁業科技人員深入一線開展技術服務創造條件，確保漁業科技年活動順利開展。

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一、指導思想

以特色產業為基礎，以產業發展助推脫貧攻堅任務為目標，為貧困村引進新品種、新技術，建立科技示范基地，服務農民合作組織和種養大戶，打通科技成果向產業發展轉化通道。加強貧困村產業扶貧技術需求調研，針對貧困村產業發展中的突出問題和技術瓶頸，加快適用科技成果在貧困村轉化應用，培育新產業，打造新模式，帶動貧困村產業發展。

二、目標任務

立足區貧困村產業發展需求，在8個貧困村開展科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動。通過科技特派員與貧困村的有效對接，開展結對服務。重點任務是在貧困村開展先進適用技術推廣和科技成果轉化應用，培育壯大村級集體經濟和特色產業。

三、選派服務時間

服務期限為2019年9月-2020年9月。

四、選派原則

計劃選派科技特派員8名，主要從農業科技人員中選派，優中選優。科技特派員應具備以下條件：

1.熱愛科技扶貧工作，政治素質良好，工作責任心強，創業積極性高，有促進貧困地區經濟發展、帶動貧困戶脫貧致富意愿。

2.具有一定的專業技術水平和基層工作能力，能夠保證一定的時間深入到貧困村開展工作，自愿到貧困地區從事科技服務和創業。

五、選派程序

科技特派員選派采取單位推薦或個人自薦方式，經區委組織部、區科技經濟信息化局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、區扶貧辦五部門會商后由區科技經信局發文確認。

六、管理激勵

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（一）加強常年科技服務隊建設是服務社會主義新農村建設的需要。常年科技服務隊是新農村建設生產發展的帶動者，是生活寬裕的推動者，是鄉風文明的倡導者，是村容整潔的輔導者，是管理民主的監督者。常年科技服務隊通過經常性的科技培訓、全方位的技術輔導、多途徑的信息交流，培養和造就一批科技素質高、懂經濟、善管理的新農村建設隊伍。

（二）加強常年科技服務隊建設是推進工業經濟快速發展的需要。常年科技服務隊通過幫助企業解決技術難題，包裝和引進科技項目，推進企業技改擴建，促進企業技術創新，提高企業新產品開發能力，推動企業更快更好發展。

（三）加強常年科技服務隊建設是幫助科技工作者實現自身價值的需要。廣大科技工作者可借助常年科技服務隊這個載體，進一步增強社會責任感，在服務我區的經濟建設中施展才華，創造性地開展工作，有效地服務于社會，造福于民眾，贏得社會的尊重。

二、加強常年科技服務隊建設深化科技服務活動的指導思想和主要任務

(一)指導思想

以黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞“躋身百強城市和全面建設小康社會”兩大目標，牢固樹立服務經濟建設宗旨，對照新農村建設的各項要求，做好科技培訓，加速科技成果轉化,樹立科技新風，提高公眾素質，改變農村面貌。以企業為服務主體，不斷深化“三服務”活動，推動科技創新，促進技術進步，開發適銷對路的高新科技產品，切實增強企業核心競爭力。

（二）主要任務

每支服務隊幫助包裝或引進工農業項目2個以上，引進、推廣或開發新品種、新技術、新成果、新產品3個（件、項）以上；開展網上專題咨詢50次以上，解決疑難問題15個以上；下基層開展實用技術培訓10次以上；建立科技示范基地（企業）8個以上；發放科技資料、圖書*份（冊）以上；服務對象的滿意率達到98%以上。

三、加強常年科技服務隊建設深化科技服務活動的重點工作

（一）以項目為抓手，提高企業創新能力。常年科技服務隊要牢固樹立服務項目的理念，以項目為主要載體和抓手開展科技服務工作。要圍繞我區高檔特種紙、機械加工、新型建材、碳酸鈣、紡織服裝、綠色農產品加工等特色產業，幫助企業包裝和實施一批技改項目、新產品開發項目、星火計劃項目、科企合作項目，通過項目的實施，提高企業自主創新能力，推動產業提升。

（二）以產業為重點，促進農村科技成果轉化推廣。以我區優勢特色農業為基礎，加強糧油、柑桔、畜禽、蔬菜、竹業花卉、食用菌、水產等新品種的選育、引進及優質、高產、高效新技術的推廣，重點推廣無公害農產品標準化生產、立體生態種植養殖等技術，切實圍繞毛竹、柑桔等大宗農產品的加工、儲運、保鮮和綜合利用等關鍵技術進行研究和推廣，提高農產品的科技含量和附加值，著力培育加工農業，推動農業產業化進程。

（三）以基地為依托，開展科技試驗示范。圍繞支柱和特色產業，以骨干企業和農業生產大戶為科技服務重點，積極開展科技試驗活動,培育科技示范基地，通過培訓、技術轉讓、技術服務與咨詢、優惠提供種苗等方式促進科技成果的轉化，以示范促推廣，以推廣促發展，以點帶面，帶動整個產業發展。

（四）以農民為對象，大力開展科技培訓。從農民實際需求出發，以網絡咨詢、系列講座、開設培訓班、科技資料發放、現場指導等多種形式開展實用技術培訓工作，為農民提前、產中、產后的科技知識和技術服務，提高農民科技素質和致富能力，培育一批農村科技“二傳手”，提高科技成果的轉化率，促進農村產業新發展和新農村建設上臺階。

四、建立健全常年科技服務隊工作保障機制

（一）加強組織領導。各常年科技服務隊要在區常年科技服務隊領導小組的協調下，健全以分管領導為隊長，工程師以上的科技人員為專家組組長，優秀科技人員參與的科技服務隊伍。由于工作調動等原因，服務隊成員如有變動的，各服務隊要及時調整，增補服務隊成員，確保服務隊崗位不空缺。

（二）落實工作責任制。各常年科技服務隊要根據工作目標制訂服務計劃，并將計劃分解落實到人，確保全年任務完成。要對照目標責任制，找出差距，想出點子，定期進行補充和完善，不斷改進服務手段和服務方法，做到事事相連，環環相扣，保證全面完成工作目標和任務。

篇9

一、海淀區構建“高精尖”經濟結構的基礎現狀

海淀區作為我國第一個國家自主創新示范區的核心區，具備了構建“高精尖”經濟結構的良好基礎。

（一）創新助力區域經濟發展穩中提質

2014年，海淀區實現地區生產總值4290.0億元，比上年增長8.6%。2010―2014年，海淀區地區生產總值年均增速9%，高于同期北京市平均水平。2014年，全區人均地區生產總值達到19062美元，高于北京市16278美元的平均水平，位居全市前列。以科技創新為主導的產業結構進一步凸顯。三次產業結構由2010年的0.05∶14.40∶85.55調整到2014 年的0.05∶13.39∶86.57，其中戰略性新興產業保持年均20%以上的增速。

（二）工業總產值不斷增加，高端技術制造業快速增長

近年來，海淀區工業始終保持高速發展態勢，走在了全市工業發展的前列。先進工業總體保持快速增長，2014年全區規模以上工業企業實現工業總產值2026.6億元，增長27.6%。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，北京要疏解首都非核心功能，發展“高精尖”產業，打造“高精尖”經濟結構，三高企業不斷退出，技術含量低，效益差的企業不斷轉移到外地，工業高技術含量越來越高。

（三）科技服務業體系日趨完善，規模不斷壯大

過去十年海淀區經濟之所以能夠一直保持高速增長，很大程度上歸功于第三產業的快速發展。2008年金融危機以來，以科技、信息服務業的快速發展為支撐，海淀區不僅沒有受到金融危機的過大沖擊，反而快速實現了產業結構的優化調整。第三產業中科技服務業是海淀區最具優勢和特點的產業領域，我國科技服務領域的新模式、新業態大多在海淀率先出現，形成了一批模式新、能力強、影響力大的科技服務知名機構，如創新工場、車庫咖啡、國際技術轉移中心等機構，海淀區率先形成了與硅谷類似的產業結構。

（四）互聯網+傳統產業發展迅速

作為我國互聯網產業最為發達的地區之一，海淀區順應互聯網與傳統產業跨界融合發展趨勢，依托區內眾多高新技術企業，在促進、推動傳統產業與互聯網的融合發展等方面進行了積極探索，已逐步形成了涵蓋互聯網金融、智能硬件、互聯網教育、智能制造、智慧醫療健康服務、智慧交通、電子商務、智慧農業等領域在內的“互聯網+”產業鏈條。

二、海淀區構建“高精尖”經濟結構存在的不足

海淀區有構建“高精尖”經濟結構的良好基礎，同時面對全球新一輪科技革命和產業變革新趨勢，海淀區構建“高精尖”產業結構方面也存在一些不足。

（一）土地等資源約束對產業發展的制約作用日趨明顯

空間資源不足、成本高昂是制約海淀產業發展的瓶頸，近年來，很多新產業、企業放棄海淀產業園區，選擇其他城區的產業園區落戶；同時很多在中關村成長起來的高科技企業隨著業務拓展和自身發展的需要，迫切需要更多的土地、更大的空間以及更低的成本。當海淀區無法滿足企業訴求時，為了生存企業被迫遷出海淀。正是上述原因，致使海淀區一些發展較好的企業例如同仁堂、民航信息、兩視、京東商城等紛紛外遷。可以說空間資源不足，是制約海淀經濟發展的重大瓶頸。

（二）部分產業領域存在高、精、尖人才短缺現象

海淀區人才密集，數量眾多的高等院校、科研院所、實驗室等為科技人才的成長提供了良好的科技環境和實踐環境，同時政府對科技人員的發展的重視，也為海淀區的發展提供了豐富的人力資源儲備。但在軟件信息等領域仍然存在企業對高層次人才的需求無法得到滿足，“高精尖”人才的供需出現短缺現象。通過調研發現，有些企業認為人才短缺是制約企業發展的最重要的因素。

（三）全球性的行業領軍型企業比較缺乏

海淀區高新技術企業眾多，目前國家級高新技術企業就有5135家。但從單個產業和細分領域看，卻存在總量較大、實力不強，缺乏全球性的行業領軍型企業。以電子與信息產業為例，全球芯片市場份額的80%被英特爾主宰，全球路由器與交換器市場份額的65%被思科占據。聯想、百度等少數知名企業無論是企業規模、市場份額，還是核心競爭力，距離全球性行業領軍企業都有較大差距。百度在我國搜索引擎市場的份額接近80%，但占全球份額不足4%。加快培育一批具有全球知名度和影響力的領軍企業，牢牢占據全球主要市場份額、贏得國際話語權，是當務之急。

（四）對全球前沿產業的超前謀劃布局不足

與美歐日韓等全球主要創新體相比，海淀區對全球前沿產業的謀劃布局步伐仍顯滯后。以美歐為例，早在國際金融危機后，美歐就瞄準人腦工程、石墨烯材料、先進制造業等有望對人類未來生活生產方式產生顛覆性影響的產業領域，紛紛從國家戰略層面推出了長期支持計劃，并在相關領域取得了顯著成效。反觀我國，在上述領域基本處于起步階段，仍處于跟跑者位置。

（五）高端科技產業與低端城市服務業相互交織制約發展

海淀區現有信息服務業、科技服務業等高科技產業8萬多家，吸納48%的從業人員，創造的GDP占全區的57%，同時，批發、零售業、住宿餐飲業等低端城市服務業有7萬多家，吸納24%的從業人員（其中外來人口占60%），創造的GDP僅占15%。高端產業與低端產業并存，高端產業對低端產業的滲透、引領作用不強，低端產業自我服務、自我循環，不但擠占了大量城市發展空間，也對高科技產業的成長形成了制約，對教育交通醫療都構成了較大壓力。

三、對海淀區構建“高精尖”經濟結構的思考

海淀區要構建“高精尖”經濟結構，一方面要限制傳統低端產業的發展，另一方面要推動新興產業業態的產生與擴張。通過要素資源的自然淘汰，抑制傳統低端產業再擴張，以增量產業調節存量產業，從而實現產業的高端化發展 。

（一）以非首都功能疏解為突破口，加快產業轉移調整

一是按照北京市疏解非首都功能的總體部署，充分發揮政策和市場的“雙杠桿”作用，推動不符合首都城市定位的產業轉移調整或轉型升級。要綜合運用禁、關、控、轉、調等方式，加快調整退出一批“三高一低”產業，嚴控城市低端工業總量，嚴把新增產業禁止和限制底線，穩步推進城市低端業態調整；二是結合京津冀協同發展總體規劃，加快疏解轉移一批高端產業中不具備比較優勢的制造環節及下游關聯產業，通過主動在京津冀進行全產業鏈布局，拓展海淀區產業發展的縱深空間，彌補海淀區產業發展“硬環節”缺失的不足，構建京津冀產業聯動支撐發展的新格局。

（二）加快發展戰略性新興產業，構筑現代產業體系

一是結合“中國制造2025”的戰略布局重點，立足核心區資源基礎，瞄準新一代信息技術、智能機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等領域培育具有區域特色和核心競爭力的戰略性新興產業集群。二是把握全球產業發展前沿趨勢，打造全球先導產業發展高地。聚焦大數據、先進制造、人腦信息轉換、新材料、新能源等戰略必爭的關鍵領域和關系社會民生的重點領域，突破卡脖子的關鍵核心技術，搶占全球先導產業發展制高點，實現在創新引領中產業提質增效、瘦身健體。

（三）夯實構建“高精尖”經濟結構的人才基礎

海淀區要通過多方吸引，建立人才引進的綠色通道，創造良好的工作生活環境。重點引進高端人才。圍繞海淀區“高精尖”產業發展目標，引進現代產業發展所需要的高級管理人才；結合重點工程項目、高新技術產業化項目，圍繞產業鏈的發展，重點引進支柱產業高新技術產業發展急需的高層次管理人才和高級技術人才。同時，對于引進的人才，要合理提高他們的福利待遇，優化其工作環境和生活氛圍，在戶籍、住房和子女入學等方面提供便利和政策保障，使高端人才能夠引進來，留得住，為海淀區“高精尖”經濟結構的構建做出貢獻。

篇10

全縣在退耕區發展林下種植、養殖等林下經濟產業，資源充足。1)大力發展林茶模式，推廣模式為“核桃+茶”，主要分布在田園、溫泉、更戛、漭水等鄉鎮的退耕還林區。2)發展林煙種植模式，推廣模式為“核桃+煙”，主要分布在耈街、珠街、雞飛、溫泉、大田壩等鄉鎮的退耕還林后續產業種植業核桃造林地。3)發展林藥模式，在林下種植重樓、天麻、草果、龍膽草等。4)發展林草模式，在漭水、田園、珠街等畜牧業主產區，發展林下種草，促進畜牧產業的發展，增加農戶收入。通過開展林茶、林煙、林藥、林草等多種立體林業經營模式，使退耕農戶在較短的時間內獲得較大收益，實現近期得利、長期得林、以短養長，促進經濟良性循環。

2農民科技水平逐步提高

圍繞昌寧退耕區產業發展實際和農民需求，充分發揮科研成果和人才網作用［2］，通過開展退耕戶就地就近實用技術和職業技能教育培訓，在全縣推廣種植、養殖等實用技術培訓。昌寧縣“核桃七個一栽培技術”、“核桃增根助長技術”、“野生干巴菌人工促繁”、“舂洞造林著床技術”已獲國家專利。2008～2014年，完成農業實用技術培訓4225人次，發放技術培訓材料33800多份。

3退耕還林后續產業發展存在問題

3.1扶持政策不夠完善，資金投入不足

鞏固退耕還林成果項目是一項惠民政策，項目涉及基本農田建設、種植業、養殖業、農村能源建設、生態移民、技能培訓等內容，項目多，投資分散，后續產業發展資金不足。1)后續產業發展必須的化肥、農藥、種苗等生產資料價格不斷上漲，提高了種植成本。例如:種植業單位面積上級補助種苗費1800元/hm2，而發展澳洲堅果、茶葉、蠶桑等特色經濟林單位面積需種苗費3000～4500元/hm2不等，種苗費補助不足，農戶籌資造林較困難，造林質量達不到標準。2)勞動力成本上升，農村勞動力由2008年的80元/工日提高到2014年的120元/工日。3)政策性保險制度缺位，農業風險分擔機制尚未完全建立，政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業建設長效機制尚未形成。4)地方政府財力有限，工作經費配套不足。項目建設中的方案編制、規劃設計、工程管理、檢查驗收、檔案管理等各項費用和相關工作經費由地方財政配套解決，但由于地方財力有限，配套資金和工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。

3.2重造輕管現象突出

造林工程要求“三分造，七分管”，但在實際中，重栽輕管現象仍十分突出。盡管在項目實施中制定了一系列管理辦法和措施，但管護工作要落實到一家一戶難度較大，管護效果也不理想。原因在于:1)產業建設周期長，農民在無收益的情況下，不愿增加人、財、物等管護投入。2)鞏固退耕還林成果后續產業種植業多屬林糧間作，農戶重眼前利益，忽視了對經濟林木進行中耕、施肥、除草等撫育管護，未能做到有效的以耕代撫。3)管理技術跟不上，對栽植的經濟林木缺乏必要的修剪、施肥、病蟲害防治等專業技術，任其自然生長，導致林木成林慢，影響造林成效。4)林下產業發展規模小，效果不明顯。雖然林茶、林煙、林菌、林草、林藥等多種復合種養模式在退耕區得到一定發展，取得了一定的收益，但由于缺乏項目支撐和技術支撐，規模較小，收效不明顯，長短效應未能較好地體現出來。3.3退耕區基礎設施建設滯后退耕還林區大多位于交通不便、山高坡陡的山區和高溫、低濕的干熱河谷區，退耕區基礎設施滯后，制約著后續產業的發展。農田水利設施條件跟不上，防災減災能力不強，水利化程度低，在后續產業發展中，經濟林果不能適時進行排灌，影響種植成效;農村道路差，坡陡彎急，路面狹窄，路況較差，產品運輸困難;退耕農戶科技知識普及率低，創新意識不強，在有限的土地上缺乏必要的農作物栽培、養畜等方面科技知識，農業生產綜合經營管理水平低，影響后續產業的培植和發展。3.4產品精深加工程度低昌寧縣企業生產工藝設備落后，缺乏精深加工能力，產品附加值低。一方面部分企業生產管理滯后，產品質量把關不嚴，導致產品價格波動大，農民收入不穩定。另一方面大部分企業缺乏高素質的科技人才和經營管理人才，不具備新產品研發能力，企業生產工藝設備落后，資源利用率低、產品附加值低、自動化水平低，導致生產成本高、產品單一、市場競爭力弱，應對危機、抵御風險的能力十分有限。

3.5科技支撐力量不足

雖然多年來根據退耕區產業發展需要舉辦了各類科技培訓班，培養了一批基層林業科技人員和林農，但由于退耕農戶自身接受新信息、新技術還有一定的適應和實踐過程［5］，加之一線科技人員不足，特別是圍繞經濟林引種試驗、管理、增產等方面的高技術人才嚴重缺乏，制約了后續產業發展。

4退耕還林后續產業發展對策

4.1加強政府引導，完善扶持政策

鞏固好退耕還林成果，關鍵是搞好后續產業，核心是增加農民收入，根本是解決好農民的生計問題［4］。1)加大資金扶持力度，規范產業發展資金。建議鞏固退耕還林成果種植業項目與異地植被恢復造林、防護林建設等項目補助標準統一，由1800元/hm2增加到4500元/hm2;基本農田建設項目與中低產田改造項目、國土部門的土地整理項目補助標準一致，由11250元/hm2提高到30000元/hm2，沼氣池建設提高到2000元/口。2)建立后續產業發展后備專項基金。經調查核實，確因干旱、洪澇等嚴重自然災害造成苗木死亡或基本農田建設、沼氣池建設等損毀的，上級給予專項補助，及時進行補植補造及重建，確保項目建設成效。3)多渠道籌集資金。圍繞鞏固退耕還林成果整合森林撫育，森林病蟲害防治、森林生態效益補償、林下產業開發以及農業開發項目、土地整理等項目資金，彌補鞏固退耕還林成果項目建設資金不足的問題。4)落實項目工作經費。各級政府要進一步加大資金扶持力度，逐級落實工作經費到位情況，保證工程建設順利實施。

4.2合理優化后續產業布局

應做好規劃，因地制宜，突出特色，制定科學合理的后續產業發展規劃，優化后續產業中種植業、養殖業布局，充分運用市場機制和經濟手段培育發展主導產業、優勢產業和龍頭企業;確定重點發展產業。充分發揮區位優勢、地理優勢和自然資源優勢，發展經濟、生態效益較好的核桃、茶葉、蠶桑、澳洲堅果等為主的特色經濟林，走“規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理”的現代化產業發展路子［2］。把退耕區基礎設施建設、后續產業種植業、養殖業、農村能源建設等有機結合起來，切實建立起與退耕農戶實際需求相適應的后續產業和增收渠道，鞏固退耕還林成果。

4.3加強科技示范和指導，做好服務工作

科技服務是增加農民收入的有效手段，按照“雙向互動、便捷高效、合作共進”原則，建立科技服務推廣體系。1)搭建高效的林業科技服務平臺，建立林業信息、網絡、專家服務平臺，為農民技術咨詢、了解市場行情和推廣先進經驗提供便利的服務平臺。2)建立一批具有帶動性強的林業科技項目和示范基地，發揮示范、輻射和帶動作用，提高林業科技推廣運用影響力。3)高起點培養科技示范戶，制定全縣科技示范戶評定及管理辦法，選出50～100個種植、養殖科技示范戶，重點進行定點培訓和指導，通過示范戶的致富效應，帶動周邊群眾學科技、用科技熱潮，使林業科技推廣的鏈條不斷延伸。4)組織專業技術服務隊提供科技服務。由縣林業局及相關部門組織專業技術服務隊深入退耕區，提供林果嫁接、修剪、病蟲害防治、林下養殖、種植等方面的技術服務，隨時解答群眾在生產過程中遇到的難題，將科技送到田間地頭，以滿足林農“急時用、急時送”的需求。

4.4加強后續產業管理，鞏固建設成效

1)要加強基層退耕還林辦公室管理能力建設，健全機構，建設一支精干高效的工作隊伍。2)規范工程管理，對設計施工、檢查驗收、政策兌現等全過程實施質量監督和監控。3)狠抓撫育管護。根據縣級自查和階段性驗收結果，指導農戶結合補植補造調整或配置經濟價值高的樹種，同時抓好中耕、施肥、除草、病蟲害防治等撫育管護工作。4)加強檔案建設和管理，建立比較完備的文字、圖、表檔案和數字化檔案。

4.5培育龍頭企業，帶動產業化發展

退耕還林后續產業發展項目和品種相對穩定，只要有合適的生產加工企業就能夠形成產業鏈，只有產業化發展才能帶動地方經濟發展［3］。1)抓好核桃加工龍頭企業和專業合作社的發展，完善“公司+協會+專業合作組織+基地”的經營模式，規范加工經營市場秩序，整治核桃搶青行為，全面推廣核桃無煙烘烤技術，確保核桃產品質量安全，提高產業化經營水平。2)鞏固提升茶葉龍頭企業，打造知名品牌。以昌寧紅、龍潤為龍頭，推進茶產品精深加工，打造全國知名的紅茶和紅碎茶加工基地。3)壯大繭絲龍頭企業，帶動農民種桑養蠶。4)做好澳洲堅果加工企業招商引資工作，隨著堅果產業的不斷發展壯大，投產掛果面積增加，有計劃地引進和培植龍頭企業勢在必行。

4.6加快培育后續產業

將退耕還林后續產業發展與“特色產業”發展相結合，選擇具有昌寧特色的經濟林樹種，建設定向培育、集約經營、優質高產、無公害栽培的特色經濟林產業基地［6］，形成有規模、有特色、高效益的優勢產業。1)加快林果產業發展。制訂完善產業發展規劃，加快以泡核桃、澳洲堅果為主的林果基地建設，擴大種植、加工規模，逐步把地方特色產業打造成強勢產業。2)抓好茶葉、蠶桑等特色經濟林建設。引進優良品種，加快品種選育、推廣，擴大優質茶葉、蠶桑基地建設。3)大力發展草畜產業。確立“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”的新思路，大力發展生態型草畜產業，因地制宜地種植紫花苜蓿、紅豆草等優質牧草，促進羊、牛、豬等養殖業的共同發展。4)開發林下資源，實行集約化經營。大力推行林藥、林草、林果間種等生態經濟型造林模式，發展中藥材、林木種苗、花卉、森林食品等產業。通過開發林下資源，實現以短養長，增加農民收入。

4.7創新機制，探索退耕還林后續產業發展新路子

建立保障特色產業發展、促進農民增收的長效機制。1)轉變思想，大膽創新，改變等、靠、要的傳統思維方式，在保證退耕農戶利益的前提下，積極鼓勵公司、企業、集體、個體、大戶等社會團體參與退耕還林工程建設，廣泛吸納社會各方資金，通過市場化運作，公司化管理的新機制，提高工程質量和實施成效。2)在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，允許各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作經營等形式參與退耕還林工程建設。3)引進專業技術人才或專業合作組織，為退耕農戶提供技術指導和咨詢，把退耕還林后續產業做大做強。

5結語