導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱文物保護法）、《中華人民共和國文物保護法實施條例》（以下簡稱文物保護法實施條例）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、利用和管理，適用本條例。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石、古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)及文物利用等活動,必須遵循文物工作的方針，不得對文物造成損害。

第四條各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并建立文物保護責(zé)任制。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，使文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物搶救、修繕、征集和安全設(shè)施建設(shè)等需要，設(shè)立專項經(jīng)費。

第七條文物保護事業(yè)可以吸納社會資金投入，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

公民、法人和其他組織對文物事業(yè)的捐贈，享受國家有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第八條一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務(wù)。

鼓勵公民、法人及其他組織參與文物保護工作。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對文物保護志愿者開展活動給予支持，縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對文物保護志愿者進行培訓(xùn)、指導(dǎo)。

第九條縣級以上人民政府文物、文化、教育、科技、規(guī)劃、建設(shè)、新聞出版、廣播電視等有關(guān)行政部門和媒體，應(yīng)當(dāng)加強對文物保護法律法規(guī)和歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育工作，提高全社會的文物保護意識。

第十條對文物保護工作中有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者文物行政部門給予表彰、獎勵。

第二章管理職責(zé)

第十一條省人民政府文物行政部門（本條例指省文物局）主管全省文物保護工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)文物保護工作。

第十二條文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物行政執(zhí)法工作，并根據(jù)國家和省的規(guī)定建立或者明確文物行政執(zhí)法隊伍，履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹文物保護法律、法規(guī)、規(guī)章，督促相關(guān)單位、個人履行文物保護義務(wù)；

（二）監(jiān)督、檢查不可移動文物的保護、利用和管理，并協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護、利用和管理；

（三）監(jiān)督、檢查館藏文物的保護、利用和管理；

（四）依法受理與文物保護相關(guān)的舉報、投訴；

（五）依法查處文物違法行為。

文物流通中的執(zhí)法活動按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條上級文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級文物行政部門執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級文物行政部門查處的案件有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時糾正，必要時可以依法直接處理。

第十四條縣級以上人民政府文物行政部門建立的有關(guān)文物保護管理機構(gòu)，在文物行政部門領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)文物的日常保護、收藏、展示、研究等工作。

第十五條省文物行政部門依法成立的文物鑒定機構(gòu)，按照其職責(zé)負責(zé)文物的定級鑒定、司法鑒定和其他鑒定工作。有條件的設(shè)區(qū)的市文物行政部門可以設(shè)立文物鑒定組織，受省文物鑒定機構(gòu)委托，承擔(dān)相關(guān)文物鑒定工作。

從事文物鑒定服務(wù)的社會中介機構(gòu)的設(shè)立、審批及其鑒定工作的開展按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三章不可移動文物

第十六條縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護法規(guī)定的職權(quán)將本行政區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，在征求所有人、使用人和相關(guān)主管部門意見后，分別確定為省級、市級和縣級文物保護單位，報同級人民政府核定公布，并依法報上級人民政府備案。上級人民政府文物行政部門可以選擇下級文物保護單位或者其他不可移動文物，確定為本級文物保護單位。

文物行政部門選擇的不可移動文物報請人民政府核定時，應(yīng)當(dāng)附具說明材料和專家意見。

規(guī)模較大的文物保護單位應(yīng)當(dāng)制定專門的保護規(guī)劃。

第十七條尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門予以登記，并作為文物保護點予以公布。在城鎮(zhèn)房屋拆遷、危房改造等過程中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的不可移動文物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護現(xiàn)場，及時報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門應(yīng)當(dāng)二十四個小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。

第十八條省級、市級和縣級文物保護單位不得擅自撤銷。因自然或者意外原因損毀的，應(yīng)當(dāng)實行遺址保護。確需原址重建或者撤銷的，必須經(jīng)專家論證后依法報經(jīng)省人民政府批準。

第十九條不可移動文物實行原址保護原則。未經(jīng)依法批準，不得遷移、拆除。

第二十條修繕、保養(yǎng)、遷移、使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀原則，不得損毀、改建、添建。

文物保護工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門批準的工程設(shè)計方案進行。如需變更已批準的工程設(shè)計方案中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準。

第二十一條新發(fā)現(xiàn)重要的不可移動文物，文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護需要，提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建議，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序予以修改、調(diào)整。

歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)專項保護規(guī)劃的制定和實施，按《省歷史文化名城保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護單位之日起一年內(nèi)劃定其保護范圍；根據(jù)文物保護需要，可以在文物保護單位的周圍劃定建設(shè)控制地帶。

文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，必須確保文物本體安全和歷史風(fēng)貌的完整，劃定前應(yīng)當(dāng)征求文物保護單位有關(guān)主管部門及相鄰利害關(guān)系人的意見。

文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定的具體辦法，由省文物行政部門會同省規(guī)劃行政部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十三條確需在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位安全，并嚴格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)；未辦理上述手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理土地使用和生產(chǎn)、建設(shè)許可。

對危害文物保護單位安全、污染文物保護單位及其環(huán)境、破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的已建設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物，文物保護單位所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者依法拆遷。

第二十四條經(jīng)依法批準，遷移文物保護單位、文物保護點的，其遷移方案必須報經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準。文物行政部門應(yīng)當(dāng)對移建工程實施監(jiān)督并組織驗收。

第二十五條非國有不可移動文物由所有人負責(zé)修繕、保養(yǎng)并承擔(dān)相關(guān)費用。

非國有不可移動文物有損毀危險，所有人難以承擔(dān)修繕義務(wù)的，可以向縣級以上人民政府申請修繕資助，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以資助；所有人有能力承擔(dān)修繕資金而拒不履行修繕義務(wù)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織搶救修繕，所需費用由所有人承擔(dān)。

非國有不可移動文物所有人轉(zhuǎn)讓非國有不可移動文物的，所在地人民政府可以優(yōu)先購買，購買條件由雙方協(xié)商確定。

第二十六條不可移動文物因所有人、使用人的使用嚴重影響文物保護的，根據(jù)文物保護的實際需要，經(jīng)與所有人、使用人協(xié)商一致，所在地人民政府可以置換或者購買該不可移動文物。

第二十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的所有人或者使用人簽訂文物保護責(zé)任書，依法明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

國有省級、市級和縣級文物保護單位，確需改變其管理部門的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，由縣級以上文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報原公布的人民政府批準。國家級文物保護單位確需改變其管理部門的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在城市建設(shè)維護費中安排一定的經(jīng)費，專項用于歷史街區(qū)和城市史跡的保護。具體比例依照省人民政府有關(guān)規(guī)定確定。

第二十九條省文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織力量，對本省行政區(qū)域內(nèi)的水下文物進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府采取相應(yīng)的保護措施。

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)文化遺產(chǎn)保護國際公約和法律法規(guī)規(guī)定，加強世界文化遺產(chǎn)的申報、保護工作。

第四章考古發(fā)掘

第三十一條各級文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)地下文物的勘查工作。縣級以上人民政府可以根據(jù)勘查發(fā)現(xiàn)地下文物情況和有關(guān)史料記載情況，確定并公布地下文物埋藏區(qū)。

第三十二條在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位在建設(shè)項目劃定勘察設(shè)計紅線前，應(yīng)當(dāng)報請省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探。

在地下文物埋藏區(qū)以外進行占地三萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位在建設(shè)項目劃定勘察設(shè)計紅線前，應(yīng)當(dāng)報請省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調(diào)查、勘探。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)，組織力量在工程范圍內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探，并將考古調(diào)查、勘探的處理意見告知申請人。

第三十三條發(fā)現(xiàn)地下文物，確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，需要進行搶救發(fā)掘的，由省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，同時報國務(wù)院文物行政部門補辦審批手續(xù)。

任何單位和個人不得阻撓考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。考古發(fā)掘結(jié)束前，考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)不得施工或者作業(yè)。

考古發(fā)掘工作結(jié)束后，省文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時將處理意見書面通知建設(shè)單位。發(fā)現(xiàn)重要遺跡需要實施原址保護的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位及時調(diào)整工程建設(shè)方案，協(xié)助做好保護工作。

第三十四條因基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，所需經(jīng)費由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條為了科學(xué)研究進行考古調(diào)查、勘探，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省文物行政部門批準，勘探試掘面積不得超過五十平方米，確因特殊原因需要擴大試掘面積的，必須另行報批。

第五章博物館與館藏文物

第三十六條國有博物館以及收藏文物的圖書館、檔案館等文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定配備專門的庫房、專職技術(shù)人員和安全設(shè)施。

第三十七條文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織力量對文物收藏單位收藏的文物進行鑒定。館藏一、二級文物由省文物行政部門組織有關(guān)專家鑒定確認，館藏三級文物由省文物行政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門組織有關(guān)專家鑒定確認。參與鑒定的專家不得少于三名。

第三十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴格的文物保護管理制度，對收藏的所有文物登記造冊，區(qū)別等級，建立藏品檔案，并報同級人民政府文物行政部門備案。未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得調(diào)取館藏文物。

省文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立全省一、二級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案。

第三十九條國有文物收藏單位有下列情形之一的，其收藏的珍貴文物，由省文物行政部門或者文物收藏單位所在的設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門指定具備條件的國有文物收藏單位代管：

（一）無專門文物庫房的；

（二）安全防范能力達不到規(guī)定標準的；

（三）專業(yè)人員缺乏或者與藏品保管工作不適應(yīng)的；

（四）有其他危及藏品安全的情形。

非國有文物收藏單位有上述情形之一的，可以委托具備條件的文物收藏單位代管。

第四十條國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報國務(wù)院文物行政部門批準；借用館藏二、三級文物的，應(yīng)當(dāng)將借用文物清單和藏品檔案副本報省文物行政部門備案；借用其他館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政部門審核后，報國務(wù)院文物行政部門批準；借用館藏二、三級文物的，應(yīng)當(dāng)報省文物行政部門批準；借用其他國有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門批準。

文物的借出單位和借用單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂借用協(xié)議，明確文物現(xiàn)狀、借用期限、用途以及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等事項。

第四十一條因文物保護、科學(xué)研究等需要，對館藏一級文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報省文物行政部門審核后，報國務(wù)院文物行政部門批準；對館藏二級以下文物取樣的，應(yīng)當(dāng)報省文物行政部門批準。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量投資舉辦博物館。

社會力量投資舉辦博物館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有自己的名稱、組織機構(gòu)；

（二）有與其功能相適應(yīng)的場館；

（三）有一定數(shù)量具有代表性、成系統(tǒng)的文物和其他藏品；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專業(yè)人員；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費或者財產(chǎn)；

（六）有符合國家規(guī)定的安全設(shè)施；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十三條社會力量申請舉辦博物館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府文物行政部門提交下列材料：

（一）舉辦博物館申請書；

（二）藏品目錄；

（三）場所所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

（四）經(jīng)費來源證明或者驗資報告；

（五）擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

（六）有擬聘管理人員和研究人員的證明；

（七）博物館章程草案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。文物行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起二十日內(nèi)進行審查，作出是否批準的決定；不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。經(jīng)批準舉辦的博物館，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批登記手續(xù)后，方可對外開放。

第四十四條縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對社會力量舉辦的博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第六章文物利用

第四十五條對文物的利用實行合理、適度的原則。縣級以上人民政府及其文物行政部門對文物的利用實施監(jiān)督管理，并提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四十六條國有文物保護單位在保證文物安全的前提下，可以向公眾開放，其事業(yè)性收入用于文物保護事業(yè)。

對具有重要價值的國有文物保護單位實行旅游者、利用者容量控制制度。

第四十七條屬于不可移動文物的宗教活動場所應(yīng)當(dāng)遵守文物保護法律法規(guī)規(guī)定，確保文物安全，所在地文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對文物保護和文物利用的監(jiān)督管理。

第四十八條利用文物保護單位進行電影、電視和其他音像制品拍攝的，拍攝單位應(yīng)當(dāng)提前十日向省文物行政部門或者其委托的所在地設(shè)區(qū)的市人民政府文物行政部門提出申請，經(jīng)依法批準后方可拍攝。

利用全國重點文物保護單位拍攝的，應(yīng)當(dāng)依法報請國務(wù)院文物行政部門批準。

拍攝館藏珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。

拍攝單位應(yīng)當(dāng)采取必要的措施確保文物安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費用。

第四十九條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動，加強對優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的宣傳和利用。

國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于二百五十天，享受國家和省優(yōu)惠待遇的非國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于一百八十天。博物館在節(jié)假日應(yīng)當(dāng)開放。

國有博物館應(yīng)當(dāng)向教師、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人和六十歲以上公民免費或者優(yōu)惠開放。

第七章民間收藏文物與流通

第五十條公民、文物收藏單位以外的組織通過合法方式取得的文物，受法律保護，可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止買賣的除外。

第五十一條公民和文物收藏單位以外的組織依法收藏文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管,并接受文物行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督；其收藏的珍貴文物，可以要求省文物行政部門或者所在地人民政府文物行政部門指定國有文物收藏單位代為保管。

第五十二條設(shè)立文物商店，需報經(jīng)省人民政府指定的部門審查批準，并依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

第五十三條文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，在銷售、拍賣前需報經(jīng)省人民政府指定的部門審核。

省人民政府指定的部門審核文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物時，對其中的珍貴文物,可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買，購買條件由雙方協(xié)商確定。

第五十四條運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)在文物出境前依法經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核、許可，并標明文物出境標識。

第五十五條任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，不得擅自剝除、更換、挪用或者損毀文物出境標識。

第八章法律責(zé)任

第五十六條違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自變更工程設(shè)計方案的重要內(nèi)容進行施工的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘擅自進行工程建設(shè)，或者阻撓考古發(fā)掘單位進行考古工作的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十九條國有文物收藏單位違反本條例第三十九條規(guī)定，拒不執(zhí)行珍貴文物移交代管的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正；造成文物損毀的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十條國有博物館違反本條例第四十九條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。非國有博物館違反本條例第四十九條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，不得享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第六十一條違反本條例第五十五條規(guī)定的，分別由海關(guān)、省文物行政部門依法處理。

第六十二條縣級以上人民政府有關(guān)負責(zé)人指使、強令文物行政部門或者其他有關(guān)行政管理部門不依法履行文物保護管理職責(zé)的，依法給予行政處分。

第六十三條文物行政部門、其他行政管理部門及有關(guān)負責(zé)文物管理協(xié)調(diào)、執(zhí)法、咨詢、日常保護的管理機構(gòu)，有下列情形之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例規(guī)定實施審批的；

（二）不履行文物保護管理職責(zé)的；

（三）非法借用、侵占文物的；

篇2

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護；行政保護；民事保護

一、關(guān)于保護模式的實踐與爭論

國家對法律的建設(shè)一般有兩個作用：首先設(shè)定行為標準，其次是通過合法的程序和適當(dāng)?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進行處罰。當(dāng)前，國際社會普遍認為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供某種法律保護，但是由于法律保護模式的解讀多種多樣，所以導(dǎo)致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的過程中是采用哪種保護體系、利用何種保護的理念等等各個相關(guān)單位和個人都有不同的理解方式。

從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗和實踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度包括行政保護制度和民事保護兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當(dāng)?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進行統(tǒng)計、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會的價值體現(xiàn)，推動這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚光大，提高大眾的保護意識。而后者保護則對傳統(tǒng)的民間文化保護有了強有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在1989年設(shè)定的《保護民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強調(diào)多種手段的綜合運用。

在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點主要是對這些文化的保護是公權(quán)還是私權(quán)保護不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個部門在對文物保護過程中的具體事項，而不涉及平等主體間就某一財產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護對象是相同的，但是在保護的實質(zhì)上是有很大差別。行政保護是政府利用行政手段對其的一種保護行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護措施能夠真正的實施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護；而民事保護則是提供民事方面的法律保護，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實施效果來看，自上而下的行政性保護能夠以國家強有力的執(zhí)行力來推動，促進其得到傳承和弘揚，自下而上的民事性保護則能夠從根源上調(diào)動權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護，專家學(xué)者和政府所持的觀點不同，政府單位更多是想通過行政保護手段，由機關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進行保護，而專家學(xué)者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進行長久的利用和保護。部分專家還認為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點，所以在保護過程中應(yīng)該注重兩種保護模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項有關(guān)知識文化的綜合保護過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進行保護。

二、民事與行政保護兼顧的必要性及可行性

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護方式的多樣化

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護是一個系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個方面的權(quán)益，所以我們在制定保護策略的時候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進行。如果對這些遺產(chǎn)只是進行行政方面的保護，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚方面的公力救濟方式，那么一是因為公共資源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實際的操作過程會較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護很難做到理想的目標；而且由于沒有任何的鼓勵措施，這就很難調(diào)動人們的積極性和保護遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因為開發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進人們的生活進而慢慢的消亡，也可能會出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護制度的建立。

（二）國際社會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道

根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護辦法。而對于倡導(dǎo)用行政手段保護文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護民間文學(xué)藝術(shù)表達形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學(xué)習(xí)，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個國際組織的工作重點各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護起了主導(dǎo)作用，從多個角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認、保護、傳承、傳播等手段來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護不僅要看重文化價值，還要充分挖掘其他方面的價值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護對象來看待，但是兩者的共同特點是它們的出發(fā)點就是為了能夠更好的推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。

綜上，不管從哪個角度出發(fā)，任何單個的保護行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護的作用不能被行政保護給取代，行政保護也取代不了民事保護，兩者各有優(yōu)點也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護必須動用行政和民事兩種手段，在法律機制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護模式。二者同時寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：本文系遼寧省社科基金項目“L13CFX012”階段性成果之一。

參考文獻：

[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識保護的若干基本思路》《知識產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷

篇3

關(guān)鍵詞：非遺傳承；保護；制度建設(shè)

一、我國非遺傳承人面臨的困境

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人是指經(jīng)國務(wù)院文化行政部門認定的，承擔(dān)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目傳承保護責(zé)任，掌握并承續(xù)某項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才，具有公認的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人。非遺保護在我國起步較晚，由于非遺保護意識的淡薄和制度的不完善，我國非遺傳承人面臨著極大的困境。

（一）非遺傳承人的生存發(fā)展環(huán)境很嚴峻。我國目前最主要的非遺的傳承方式是自發(fā)推廣，主要依靠傳承人個人的力量在市場經(jīng)濟中傳承宣揚非遺。由于非遺行業(yè)的產(chǎn)品大多是精神和文化方面，而我國的人均經(jīng)濟水平不高決定了文化精神類產(chǎn)品在我國當(dāng)前居民消費中僅占據(jù)極小比例，這使得非遺從業(yè)者舉步維艱，由此可以看出純市場機制的傳承不利于非遺保護。

（二）非遺傳承人呈普遍斷層趨勢，傳承人斷層現(xiàn)象是各類非遺面臨的共同問題。非遺傳承人后繼乏人既有非遺自身難以傳承性的原因，也有客觀的社會外部因素。中國傳統(tǒng)文化國粹的曲藝、傳統(tǒng)戲劇、音樂類目的非遺在現(xiàn)代流行音樂文化的沖擊下，早已被青年人所遺棄，甚至部分老年傳承人也逐漸將其遺忘民間工藝類的非遺也因不具有較大的經(jīng)濟價值無法形成廣闊市場而少有學(xué)徒；科技的進步也使得傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺為西醫(yī)及更為精密的醫(yī)療設(shè)備蠶食得幾乎無生存空間。

二、現(xiàn)行非遺傳承人制度中存在的問題

我國已基本形成了國家和地方兩個層面相結(jié)合的非遺傳承人保護制度，國家性非遺傳承人的相關(guān)立法主要見于2008年文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》和2011年的《非遺法》；地區(qū)性非遺傳承人制度主要是各省市相關(guān)部門文件，上述文件主要涉及非遺傳承人的資格認定、扶持、義務(wù)等問題。

(一)非遺傳承人的認定機制有缺陷

我國非遺傳承人采取層級認定方式，非遺傳承人也分為國家級非遺項目代表性傳承人和省市等級非遺項目代表性傳承人。現(xiàn)行規(guī)定在非遺傳承人認定方面存在兩個缺陷：

（1）沒有明確具體非遺的傳承人數(shù)量。非遺傳承人的認定是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重點，認定的傳承人越多則對非遺傳承推廣的力度越大，一項非遺被認定并獲得支持的傳承人數(shù)目將直接影響該非遺的最終生存。非遺的主要掌握者是民間藝人，他們是否能一代代薪火相傳，直接關(guān)系到某個“非遺”項目的興衰存亡，也只有認定支持更多的傳承人，才能通過群體力量延續(xù)非遺的生命。”對特定項目的非遺，認人并予以支持十分必要。

（2）“代表性傳承人”的認定條件不科學(xué)。非遺法規(guī)定傳承人應(yīng)：“掌握并承續(xù)某項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；在一定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)被公認為具有代表性和影響力；積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才”等三個積極條件；45號令第4條還增加“不應(yīng)當(dāng)是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理和研究的人員”這一消極要件。需要明確的是，積極開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才應(yīng)是傳承人的義務(wù)而非認定傳承人的條件；而從事非遺收集、整理和研究的人員在完全掌握了一項非遺后完全能夠較好地將之加以傳承，也應(yīng)當(dāng)將其納入傳承人范圍予以支持。

三、完善非遺傳承人制度之建議

(一)構(gòu)建完善的傳承人認定機制

合理確定非遺傳承認認定數(shù)量。鑒于傳承人的數(shù)量同非遺項目的生死存亡存在極大地聯(lián)系，我們有必要規(guī)定非遺傳承人的數(shù)量，通過非遺傳承人的稀缺性來提高認定代表性傳承人的精湛技藝和社會地位。瑚認定非遺傳承人的數(shù)量是非遺保護中的一項重要基礎(chǔ)性的工作，當(dāng)前制度上未明確認定數(shù)量。國家、省、市等各級政府相關(guān)部門應(yīng)該在結(jié)合具體非遺的稀缺性、本地財政實際情況的基礎(chǔ)上，最大程度的給予更多非遺掌握者以“傳承人”身份并加以物質(zhì)支持。

（二）建立并完善非遺傳承人員的保障制度和激勵措施

政府應(yīng)當(dāng)對特定弱勢的非遺傳承人群體的扶持給予特殊考慮，他們無足夠的社會保障，只有徹底解決了他們的生計問題，才能確保他們有充裕的時間與精力用在傳承工作上。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該確規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的精神性權(quán)利和財產(chǎn)性權(quán)利，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人享有依法獲得報酬的權(quán)利，該權(quán)利的取得可借鑒聯(lián)合國的《生物多樣性公約》中的利益分享原則，依據(jù)此原則有兩個基本目的：一是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用中維持人類的可持續(xù)發(fā)展，二是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的利益。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)過程中利益分享原則表現(xiàn)為：依據(jù)公平合理的理念在開發(fā)者和傳承人之間分配開發(fā)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得惠益。

四、結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勢在必行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重點工作，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的認定和保護工作必須走規(guī)范化、制度化道路。

參考文獻：

[1]蘇曉紅胡曉東 《代表性傳承人保護與培養(yǎng)機制的多元構(gòu)建》，《河南教育學(xué)院學(xué)報》2010年4期.

[2]周安平 龍冠中 《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認定探究 》，《知識產(chǎn)權(quán)》2010年5期.

[3]湯凌燕;柳建閩 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理的法律思考——以福建省為主要分析對象 》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》 2010年6期.

[4]王光榮 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)與造就模式試探 》2009年4期.

[5]曠凌齡 《等重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人之法律保護》，《法制與社會》，2009年 13期.

篇4

首問負責(zé)制

為改進工作作風(fēng)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系，特制定本制度。

第一條首問負責(zé)制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條實行首問負責(zé)制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺的加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

第四條首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

一、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

二、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因故不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負責(zé)填寫《首問負責(zé)登記表》，并將登記表及有關(guān)事項轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

三、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

四、首問責(zé)任人在接待辦事人時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條執(zhí)行首問負責(zé)制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實的，按《環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度》處理：

一、首問責(zé)任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責(zé)任人不填寫《首問負責(zé)登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責(zé)任人對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

第六條本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護局限時服務(wù)制度

根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實際情況，特制定限時服務(wù)制度：

一、建設(shè)項目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)項目，有立項批復(fù)文件及環(huán)境影響評價報告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復(fù)

6、辦理時限：

環(huán)境影響報告表30日內(nèi)、登記表15日內(nèi)

㈡1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境保護驗收管理辦法》

4、辦理條件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術(shù)資料檔案齊全；環(huán)保設(shè)施落實，并具備正常運轉(zhuǎn)條件，有監(jiān)測報告或調(diào)查報告，達到環(huán)境影響報告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗收批復(fù)

6、辦理時限：

30日內(nèi)

二、排污費收繳

1、辦理事項：

排污費緩繳

審批

2、辦理部門：

財統(tǒng)股

3、辦理依據(jù)：

《排污費征收使用管理條例》

4、辦理條件：

遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準

批準

6、辦理時限：

7日內(nèi)

三、防治污染設(shè)施管理

1、辦理事項：

停用、拆除、閑置污染防治設(shè)施

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

經(jīng)營困難,處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設(shè)施合格證

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

15日內(nèi)

五、排污許可證

1、辦理事項：

排污許可證的發(fā)放

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

污染物申報如實，排污總量符合指標，排污口規(guī)范，污染防治設(shè)施落實

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查發(fā)證

6、辦理時限：

15日內(nèi)

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責(zé)任追究制度》追究有關(guān)人員責(zé)任。

環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度

為促進我局公務(wù)人員依法履行職責(zé)，強化依法行政，確保局機關(guān)和公務(wù)人員廉潔、勤政、務(wù)實、高效，特制訂工作責(zé)任追究制度。

一、違諾責(zé)任追究

（一）有以下行為的，追究經(jīng)辦人責(zé)任，并報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準給予書面告誡：

1、首問責(zé)任人不執(zhí)行首問負責(zé)制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務(wù)期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機關(guān)工作人員有關(guān)獎懲規(guī)定處理：

1、在審批項目過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務(wù)活動中，收取“紅包”和禮品的；

3、當(dāng)年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時限的；

6、利用職權(quán)謀取私利，情節(jié)嚴重的；

7、執(zhí)行公務(wù)中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究

（一）不認真履行崗位職責(zé)，不按時限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風(fēng)粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、有欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾行為或違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務(wù)活動中，接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯責(zé)任，是指環(huán)境保護行政管理人員，在執(zhí)行公務(wù)中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時依法受理群眾舉報案件，對正在進行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴重后果的；

2、濫用職權(quán)超權(quán)限進行處罰的；

3、利用職權(quán)包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

4、對當(dāng)事人申請的應(yīng)辦事項拒絕或者拖延辦理，影響經(jīng)營或者生活的；

5、不如實報告案件，不嚴格把關(guān)致使案件錯定案的；

6、在征收排污費中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準的；

8、收費不按規(guī)定開具票據(jù)的；

9、違反規(guī)定實施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行提出回避而沒有自行提出的，經(jīng)當(dāng)事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構(gòu)成犯罪；

2、三年內(nèi)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；

3、將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

4、有不再適宜從事行政執(zhí)法工作的其它情況的。

篇5

組織領(lǐng)導(dǎo)

1、根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十一條、第八條：“文物是不可再生的文化資源”，“地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作”。明確“守土有責(zé)”、“誰主管，誰負責(zé)”、“屬地管理”的原則，各村（居）要建立健全安全管理組織，切實加強各文物保護點安全管理工作，要將文物安全工作納入本單位重要議事日程，并作為首要任務(wù)來抓。

2、層層建立文物保護機構(gòu)，全面推行文物安全責(zé)任制，確定各村（居）負責(zé)人和各文物單位及使用單位負責(zé)人為文物安全第一責(zé)任人，在本區(qū)域范圍內(nèi)實行逐級防火責(zé)任制和安全崗位責(zé)任制，建立保衛(wèi)組織，配備足夠的專職保衛(wèi)人員負責(zé)文物安全保衛(wèi)工作，對文物安全保衛(wèi)工作定期進行研究、部署、檢查，確保消防、安全工作落實到實處。

3、各村（居）、各文物單位及使用單位要建立文物安全保護組織，落實保護人員，并落實文物安全保護責(zé)任制。

責(zé)任目標

1、廣泛宣傳《文物保護法》及有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，普及文物保護知識，樹立全民文物保護知識，樹立全民熱愛文物、珍惜文物的觀念，形成“保護文物，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。使文物保護成為每個公民的自覺行動。

2、建立健全文物安全檢查巡查、隱患整改、保養(yǎng)維護記錄等制度，定期檢查和重點抽查，開展全面細致的日常巡查，每年不少于兩次的大巡查。發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令使用單位或個人及時整改，建立完備的不可移動文物檔案和安全保護巡查記錄。一旦發(fā)生文物消防或者其他安全事故，要立即報警，同時啟動文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3、健全各項文物安全管理制度，包括門衛(wèi)、值班、崗位制度，文物安全管理制度，文物庫房管理制度，m物庫房管理人員制度，文物出入庫登記制度，消防管理制度，安全保衛(wèi)工作檢查、考核及安全責(zé)任追究制度，文物安全保衛(wèi)人員培訓(xùn)制度，文物安全檢查及事故隱患整改制度，重大案件、災(zāi)害事故、重大隱患報告制度，緊急情況及節(jié)假日工作預(yù)案，法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)機構(gòu)安全責(zé)任制，并層層簽訂安全責(zé)任狀。保持文物單位24小時值班巡邏和交接班制度。

4、落實人防、物防、技防措施，積極向上爭取文物安全保護工作經(jīng)費，并上報當(dāng)?shù)卣畬⑽奈锇踩Ｗo經(jīng)費納入每年財政預(yù)算；按《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定》，確定博物館、紀念館和文物保護單位的風(fēng)險等級，建立技術(shù)防范系統(tǒng)，設(shè)立防護區(qū)；文物庫房“三鐵一器”數(shù)量、質(zhì)量達標，功能完善，未達到防護級別的展廳不得展出珍貴文物；博物館、紀念館和文物保護單位報警裝置與110聯(lián)網(wǎng)，消防通道暢通，消防設(shè)施完備完好。

篇6

我縣是河北省歷史文化名城，千年古縣，歷史悠久，文物古跡眾多。我縣共有各級文物保護單位21處，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位6處，縣級文物保護單位10處，文物保護點6處。我縣館藏文物現(xiàn)有700余件，其中，一級文物11件，二級17件，三級117件。除以上文物外，我縣在縣城和村鎮(zhèn)中還分布著部分具有一定文物價值的古代、近代建筑、石刻等，民間散存文物也有一定數(shù)量。這些經(jīng)典文物，以及目前尚未發(fā)現(xiàn)的其他文物，即為我縣悠久的歷史提供了令人信服的佐證，也提升了今日趙縣的魅力，同時又為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的資源，所以保護好這些珍貴的文物資源對于我縣今后的文化建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建和諧社會等都有著十分重要的意義。

文物保護工作是一項系統(tǒng)工程，在工作中涉及多部門，多環(huán)節(jié)的協(xié)做配合和支持，因此，要著力提高全民文物保護意識，促進文物保護工作的開展和深化。

本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，為切實保護好文物資源，針對我縣文物保護的實際情況，制定我縣文物保護實施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，吸收與文物工作保護相關(guān)的各單位參加的文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣文物保護工作的統(tǒng)籌、督促和指導(dǎo)。

二、相關(guān)規(guī)定

根據(jù)國家文物保護法，結(jié)合我縣具體情況，制定我縣文物保護的相關(guān)規(guī)定如下：

⑴文物歸國家所有（除國家另有規(guī)定的以外），包括地上文物和所有地下遺存文物及出土文物。其所有權(quán)受國家法律保護，不容侵犯。

⑵正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。

⑶公安機關(guān)、工商行政管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)依法認真履行所承擔(dān)的保護文物的職責(zé)，維護文物管理秩序。

⑷為促進文物保護事業(yè)的發(fā)展，文物保護納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，視地方財力給予一定的支持。

⑸是不可再生的文化資源。要加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護的意識。

⑹文物各級文物保護單位，分別由省、市、縣人民政府劃定必要的保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案，并設(shè)置專門機構(gòu)或指定專人負責(zé)管理。

⑺要加強基本建設(shè)中的文物保護工作，凡在文物保護單位和已普查登記的文物點保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項目的立項論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門的意見，凡大中型基本建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)盡量避開文物保護區(qū)，在進行大型基本建設(shè)項目的時候，建設(shè)單位要事先和文物行政管理部門在工程范圍內(nèi)進行文物調(diào)查和勘探工作，防止因建設(shè)損壞文物古跡。（各級文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶表附后）

三、具體保護措施

（一）對不可移動文物的保護

按照國家對文物的分類統(tǒng)計，分為不可移動文物和可移動文物。不可移動文物包括我縣境內(nèi)的各級文物保護單位、文物保護點，以及未列入文物單位和文物保護點，但具有一定文物價值的古代建筑、石刻等。

1、國家級文物保護單位的保護

趙縣的國保文物包括：安濟橋、永通橋、陀羅尼經(jīng)幢、大觀圣作之碑，柏林寺塔五處。對國保文物的保護，由文物旅游局安排專職人員進行全天看護，嚴格執(zhí)行各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度，并采取相應(yīng)的技防措施，如安裝電視監(jiān)控，安裝護欄，合理安裝防雷、防火、排水設(shè)施等，嚴格做到文物四有（有保護標志、有保護機構(gòu)、有科學(xué)記錄檔案、有保護范圍和建設(shè)控制地帶），制定長遠的文物保護規(guī)劃，以利深化保護、合理利用。

2、省保文物的保護

趙縣的省保文物包括：各子漢墓群、宋子城遺址、宋村商周遺址、許家郭漢墓、李憲墓、禪林寺舍利塔六處。對于省保文物的保護，由文物旅游局聘請專職看護人員進行看護，文物旅游局執(zhí)法隊定期巡查并保持電話聯(lián)系暢通，與看護員簽定責(zé)任合同加強管理，嚴格執(zhí)行各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度，嚴格做到文物四有，逐步制定文物保護規(guī)劃，對部分田野文物適當(dāng)建立護欄和逐步采取技防措施。

3、縣保文物的保護

趙縣的縣保文物包括：雙廟商周遺址、王西章商周遺址、董村商周遺址、趙縣古城墻遺址、永濟橋、趙縣革命烈士陵園、范莊革命列士陵園、新宅店革命烈士紀念碑、謝莊烈士紀念碑、沙河店烈士紀念碑共十處。對縣保文物的保護，由文物旅游局聘請義務(wù)文物保護員進行保護，文物執(zhí)法隊定期巡查，與義務(wù)保護員簽定保護責(zé)任合同。落實文物“四有”，并逐步制定文物保護規(guī)劃。

4、文物保護點及其它文物的保護。目前趙縣文物保護點共有六處，包含佛教石造像及其它石刻類文物等。另外，還有具有一定文物價值的部分古代、近代建筑石刻等，分布在縣城和村鎮(zhèn)中。全國第三次文物普查已經(jīng)開始，對這些文物的保護也同樣受到了國家文物部門的重視。目前，對我縣的九個文物保護點，都聘有義務(wù)文物保護員進行保護，對具有一定文物價值的其它古代、近代建筑、石筑等，文物部門要搞好調(diào)查摸底，并按照統(tǒng)一部署，做好普查登記工作，為下一步具體保護打下基礎(chǔ)。

（二）、對館藏文物（可移動文物）的保護

我縣的館藏文物數(shù)量較大，品質(zhì)較高，是趙縣文物的重要組成部分。對館藏文物的保護，要切實做好以下幾點：一是改善文物保護條件，提高館藏文物保護環(huán)境質(zhì)量和安全性。二是加強保護措施，采取人防、技防相結(jié)合的辦法，堅持24小時不斷崗死看死守，并配備先進的報警監(jiān)控裝置。三是建立完備的文物檔案，做好維護和研究工作；四是加強安防措施，建立應(yīng)急預(yù)案，消防系統(tǒng)每日一檢查，每周一練兵，做到正常運轉(zhuǎn)。

四、文物維護及文物保護經(jīng)費的籌集

文物維護包括對文物本體和周圍環(huán)境的維護，以保證文物的正常狀態(tài)，最大限度的延緩文物的風(fēng)化、腐蝕等，以使文物更長久地保存和發(fā)揮作用。對此，文物部門要合理制定文物保護規(guī)劃，并以規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照工作規(guī)范，對具體的保護和維修項目，聘請相應(yīng)專家，制訂方案，做好申報和落實工作。同時，抓好文物的日常維護，做好重點文物的日常維護，做好重點文物周圍的綠化、美化和保潔工作。

對于文物保護經(jīng)費的籌集，主要采取以下幾個渠道：一是爭取上級部門支持；二是文物保護經(jīng)費逐步納入地方財政預(yù)算；三是自籌資金；四是依法收費；五是通過其它渠道，如吸納社會團體和個人贊助等。

五、文物保護隊伍的建設(shè)

文物旅游局做為文物保護的職能部門，下設(shè)文物保管所、文物執(zhí)法隊做為實施文物保護的專職機構(gòu)，并聘請專職文物看護員，義務(wù)保護員形成文物看護和管理網(wǎng)絡(luò)。在文保隊伍建設(shè)上，要具體做好以下幾點：

1、加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注意要才培養(yǎng)，切實提高人員素質(zhì)。

篇7

一、加強文物保護的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標

1．指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大文物保護力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文物保護體系，提高全社會的文物保護意識，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，進一步挖掘我鎮(zhèn)文化底蘊，豐富文化內(nèi)涵，提升我鎮(zhèn)文化品位。

2．基本方針：XXX古遺址文物保護始終貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，堅持依法和科學(xué)保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。

3．工作目標：通過有效措施，永蘇里古遺址文物保護工作得到全面加強。堅持以政府保護為主，動員全社會力量參與保護的體制，逐步形成更為完善的文物保護管理體系，建立一支高標準文物保護員隊伍；切實保證文物安全，繼續(xù)保持不發(fā)生文物被盜案件；文物保護宣傳力度不斷加大，保護文物意識深入人心。

二、實施重點保護，構(gòu)筑科學(xué)有效的保護體系 

1．對永蘇里古遺址文物保護建檔立案：對XXX古遺址文物嚴格按照《文物保護法》規(guī)定對其進行保護管理，建立記錄檔案，專人負責(zé)保護，管理制度健全。

2．文物保護點保護措施：XXX古遺址文物保護點所在村委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文物保護工作，要有專人負責(zé)日常看管巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。要密切注意未經(jīng)許可任何單位或個人不得在古遺址保護點范圍內(nèi)進行取土、挖掘、爆破、建設(shè)、鉆探、砍伐、墾植等影響文物安全和破壞文物點整體風(fēng)貌的活動。未經(jīng)縣級文物行政主管部門同意，不得擅自改變文物保護點范圍內(nèi)的土地用途。對于確實要進行工程建設(shè)的文物點地塊，要及時上報文物主管部門，及時完善報批手續(xù)。文物保護點所在村，實行鎮(zhèn)干部包村、村包片干部包組、組干部和文物巡查員具體負責(zé)保護點制度，所有責(zé)任人要經(jīng)常進行安全巡護，鎮(zhèn)文廣站人員要加大巡查督查力度，積極向群眾宣傳文物保護知識，提升群眾的文物保護意識，做到群防群治，共同保護。村組干部在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)問題要當(dāng)即制止并及時上報縣文物局、鎮(zhèn)公安派出所或鎮(zhèn)文廣站。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全鎮(zhèn)文物保護的社會合力 

為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長XXX同志任組長，副鎮(zhèn)長XXX、黨委委員XXX任副組長，黨政辦、綜治辦、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、文廣站等單位主要負責(zé)人為成員的青山鎮(zhèn)文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文廣站，具體負責(zé)文物保護工作的日常事務(wù)協(xié)調(diào)、宣傳等工作。各有關(guān)單位要成立專門的保護工作隊伍，實施經(jīng)常性巡查管理工作。建立XXX古遺址文物安全聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，標本兼治，綜合治理的文物安全格局，始終保持對各類文物犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢。

四、明確責(zé)任分工，切實做好永蘇里古遺址文物保護工作

1．根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，文物保護實行屬地管理，誰管理，誰負責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，逐級問責(zé)。

2．各村（街）委員會為第一責(zé)任單位，村黨總支書記為第一責(zé)任人，各單位要高度重視文物保護工作，切實負起責(zé)任加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立一支保護意識強、責(zé)任心強的文物保護隊伍，確保文物保護管理工作的正常開展，并做好上傳下達工作，實現(xiàn)信息共享。巡查人員發(fā)現(xiàn)問題要及時上報文物行政主管部門，并做好現(xiàn)場保護工作。

3．文廣站具體負責(zé)永蘇里古遺址點保護管理工作；對本轄區(qū)文物巡查員進行監(jiān)督指導(dǎo)；經(jīng)常性進行文物點的巡視工作，開展形式多樣的文物保護宣傳活動，提高文物保護意識。

4．綜治部門要加強文物犯罪的宣傳，做好相關(guān)普法工作、要充分發(fā)揮職能，將文物違法犯罪活動作為本部門的一項工作抓緊、抓好、抓實。

5．國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、文廣站等相關(guān)部門要與地方文物主管部門加強溝通，通力合作，加強鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地審查，嚴防違規(guī)建設(shè)。要特別關(guān)注XXX景區(qū)建設(shè)工作，對景區(qū)用地范圍內(nèi)的文物保護點或新發(fā)現(xiàn)的文物點要及時上報有關(guān)部門，及時保護處理，確保XXX古遺址文物不發(fā)生任何安全事故。

篇8

德城區(qū)文物保護基本情況。德城區(qū)歷史悠久，共有34處文物點，現(xiàn)有國家級文保單位1處（大運河山東省南運河德州市德城區(qū)段），省級文保單位3處（德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址），市級文保單位10處（德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園   、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址）。

近年來，德城區(qū)高度重視文物保護工作，認真按照上級文物部門要求緊抓落實，主要圍繞以下三個方面展開了工作。一是不斷加強對《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等文物法律法規(guī)的宣傳教育工作。文物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳是文物工作的一項重要內(nèi)容,近年來，我區(qū)多次組織各鎮(zhèn)街文化站集中學(xué)習(xí)了《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持學(xué)法、懂法、守法，處理好文物保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，依法保護我區(qū)文物資源的安全。此外，我們還利用國際博物館日、文物遺產(chǎn)日、文化惠民演出等活動，向廣大市民宣傳《文物保護法》、《山東省文物保護條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，累計發(fā)放各類宣傳資料5000余份，開展宣傳活動50余場次。通過這些宣傳活動，全區(qū)文物保護意識逐漸深入人心，為文物保護工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是加強文物機構(gòu)、隊伍建設(shè)。2016年我區(qū)成立了全市最早的文物管理機構(gòu)——德城區(qū)文物管理中心，進一步完善了機構(gòu)管理制度。同時，我們也在加強文保隊伍建設(shè)，提高文保人員素質(zhì)上狠下功夫，除了配備電腦、照相機、照明設(shè)備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高文保人員的素質(zhì)。三是建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機制是加強文物工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊等單位建立了聯(lián)合工作機制，形成了良性的合作機制。我們堅持主動打擊、主動治理、主動防控，時刻保持對打擊文物犯罪行為的高壓態(tài)勢，確保文物安全管理工作的有序開展。

《德州市文物保護條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據(jù)和保障，為實現(xiàn)文物工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義。針對基層文物工作現(xiàn)狀，結(jié)合我區(qū)文物工作實際，提出以下幾點立法建議：

一是明確市、縣級文物管理機構(gòu)人員、制度。建議在《德州市文物保護條例》中明確規(guī)定市、縣級文物管理機構(gòu)人員編制、機構(gòu)責(zé)任等情況，注重基層文物部門人員機構(gòu)的層次化，為有經(jīng)驗有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機會。同時建議市級、縣級文物部門加強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，明確崗位職責(zé)。

二是加大財政對文物保護的支持。近年來文物工程建設(shè)較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護、“四有”管理工作中投入了保護資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護條例》中明確市、縣級財政部門對文物工作的支持，明確市級、縣級地方政府將文物保護經(jīng)費納入當(dāng)?shù)氐呢斦С鲱A(yù)算，成立文物保護專項經(jīng)費，以確保專款專用，并鼓勵建立起多元化的文物保護經(jīng)費投入機制。

三是明確各部門聯(lián)合機制。從多年整體情況看，部分部門仍存在支持力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，往往把文物保護看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯(lián)合打擊機制，提高各部門支持、執(zhí)法力度，對各部門應(yīng)履行責(zé)任進行明確規(guī)定。

四是完善文物執(zhí)法隊伍。目前，基層文物部門存在文物執(zhí)法隊伍建設(shè)不健全、文物專業(yè)知識欠缺等問題，嚴重影響了基層文物執(zhí)法力度。建議在《德州市文物保護條例》中加大對縣級文物執(zhí)法隊伍的支持力度，加快基層人員文物執(zhí)法資格證件申報工作，壯大基層文物執(zhí)法人員。明確規(guī)定市級、縣級文物執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高各級文物執(zhí)法人員專業(yè)水平。

篇9

關(guān)鍵詞：基層文物 保護管理 問題分析

文物是一個民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，對于指引我們探尋歷史，發(fā)展文化事業(yè)起著非常重要的作用。這也就需要我們加強文物的保護和管理，從而保護這些珍貴的遺產(chǎn)。對于每個公民來說，保護文物都是義不容辭的責(zé)任。然而，現(xiàn)代社會的很多人都沒有文物保護意識，一些文物保護機構(gòu)在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴重阻礙了社會主義文化事業(yè)的發(fā)展。

一、基層文物保護管理工作存在的問題

1.文物管理制度不夠完善

由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實施細則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時文物單位對文物管理缺乏一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，嚴重影響了管理效率。

2.文物會計賬處理不完整

文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發(fā)掘取得的文物、受捐贈的文物、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴格按照文物的接收制度來接收文物，同時也進行文物賬的登記，但財務(wù)部門無法確認該文物的實際經(jīng)濟價值，財務(wù)方面也就未進行財務(wù)入賬登記手續(xù)，財務(wù)信息中也就不能反映財務(wù)價值。

3.對文物管理重視不夠、權(quán)責(zé)不清

各級文物單位尤其是縣級以下文物單位在管理文物時沒有劃清各個職能部門的責(zé)任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進出庫房手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定，存在嚴重的安全隱患。

4.文物保管過程中存在風(fēng)險

文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險。風(fēng)險主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實性、研究價值等方面的風(fēng)險因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風(fēng)險；陳列、展覽過程中受到安全性風(fēng)險等。

5.文物征集和保護經(jīng)費存在問題

近年來，國家投入大量的經(jīng)費用于征集文物和保護文物，如何規(guī)范使用文物征集和保護經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，防范文物征集和保護過程中腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。

6.文物管理人員素質(zhì)不高

文物保管人員大多數(shù)是非專業(yè)性的工作人員，其主要職責(zé)是防止文物盜失，對文物的科學(xué)管理和保養(yǎng)、保護的職責(zé)往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學(xué)和長效的文物管理人員培訓(xùn)，缺乏定期和良好的培訓(xùn)機制，不利于文物管理人員主動提升管理素質(zhì)和增強管理積極性。

二、對基層文物保護管理工作的幾點思考

針對當(dāng)前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應(yīng)加強使命感，認真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認識水平，領(lǐng)導(dǎo)文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對《文物保護法》及《有關(guān)文物保護條例》的宣傳和貫徹，面對復(fù)雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護單位的有效管理與經(jīng)濟建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發(fā)展。

2.加強管理，強化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以《文物保護法》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，認真履行保護職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實處。

3.正確處理好開發(fā)與保護的問題

對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說，眾多的文物保護單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實，而要結(jié)合實際，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經(jīng)驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。

4.拓展文物經(jīng)費來源渠道

文物保護是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。

5.理順基層文物機構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權(quán)、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標準和規(guī)范管理；二是便于進行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

6.加強文物隊伍建設(shè)

盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強業(yè)余文保員隊伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

三、結(jié)語

基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應(yīng)在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

參考文獻：

[1]李曉東.文物保護法概論[M].學(xué)苑出版社，2002，（11）.

篇10

[關(guān)鍵詞]博物館；文物保護；管理；發(fā)展趨勢

引言

當(dāng)今博物館文物保護措施越來越多，但是仍然有很多文物無法保存下來，文物保護與管理有什么意義，文物背后又有著怎樣的文化底蘊，博物館文物保護與管理是否嚴謹，如何進一步改進保護與管理措施，文物保護與管理的發(fā)展趨勢是下面將要討論方面。

一、博物館文物保護與管理的意義

博物館肩負著收藏、保護和傳承文化的責(zé)任。隨著時代的進步，越來越多文化被濃縮進博物館，它們代表了歷史文化。文物是歷史沉淀下來的東西，是中國源遠流長歷史的見證，它是光輝燦爛的中國文化的載體，是團結(jié)中華各個民族的精神紐帶。保護文化資源，是我們每一個人的職責(zé)，這對傳承和弘揚中華民族的民族精神、增進民族凝聚力有很重要的意義。但是，不少的文物正在遺失，再也無法保存，這就需要我們加大力度去保護它們。

二、文物背后的文化底蘊

生活在這個多姿多彩的時代，歷史的痕跡已經(jīng)黯然離去，我們已經(jīng)很難從身邊看到歷史的影子，可是我們不能遺忘歷史。這些文物見證了我們不曾經(jīng)歷過的時代，繁華也好，蕭條也罷，我們都應(yīng)謹記歷史，要從文物身上看到歷史，這樣才能在發(fā)展快速的今天找準自己的位置。長城雖然家喻戶曉，但是它的存在不僅是為了賞玩，而是為了讓人們知道它是歷史，見證了苦難和甘甜。博物館的文物不像長城這樣大露與世，因為他們比長城這樣的建筑文物更容易毀壞，也難以修復(fù)。從文字出現(xiàn)來說吧，甲骨文被收藏在博物館，并不是說這種字多罕見，因為它已經(jīng)被記載下來，只是它代表著一種文化的誕生，有紀念意義。

三、博物館文物保護與管理的漏洞

（一）文物失竊、毀壞嚴重

博物館中收藏的文物對外開放，每個人都有權(quán)利觀賞，可是，近年來，不少大小博物館都遇到失竊或者文物破壞的情形。其中以中國的故宮博物館為例，在2013年5月8日，故宮博物館失竊九件展品被竊，雖然偷盜者已經(jīng)歸案，但是這種事件是否能徹底解決還有待改進。此外，故宮的一些文物在檢測時已經(jīng)受損，比如清宮屏風(fēng)浸水；再者，明代法器等四件藏品人為損壞；更甚者，有文物被拍賣，比如宋代書札。到底還有多少文物經(jīng)得起丟失和損壞？文物丟失和破壞不僅僅是表面的丟失和破壞，而是我們對民族歷史的敬仰遭到了褻瀆。

（二）管理人員管理不到位

管理人員不是“看門狗”，而是管理者，需要從各個方面保護博物館里的文物，不僅僅是負責(zé)人進人出。還是從故宮失竊說起，在盜竊者歸案后，故宮相關(guān)負責(zé)人冠冕堂皇說這件事情已經(jīng)得到了解決，但事實上確是毫無改進。把一個盜竊者關(guān)進監(jiān)獄，還要更多盜竊者覬覦文物。管理者該做的不是做出沒有行動的承諾，而是切切實實做好防盜工作，杜絕盜竊事件的發(fā)生。除了管理好外部因素對文物的破壞，還要管理好內(nèi)部工作人員。文物丟失和損壞都與管理人員有關(guān)，更嚴重的是，管理人員參與破壞和偷盜文物。博物館文物保護的一個環(huán)節(jié)必須是把管理員的素養(yǎng)提上去，否則，外憂內(nèi)患，那博物館的文物就更加岌岌可危了。

（三）資金制約文物保護力度

文物的保存需要大量資金的支持，有些文物由于對特殊條件要求高，所以需要的更大力度的保護。其實，這方面對資金的需要還不是最主要的，尤其是對于地震等災(zāi)害區(qū)。文物難以禁受震動，尤其是陶瓷器類文物，因此在震后重建或修整需要大量資金。資金嚴重制約著博物館文物的保護和管理，也使得博物館的各方面工作施展起來困難，比如成列問題，沒有好的成列專臺，對文物的保護就很不利。

四、博物館文物保護與管理的發(fā)展趨勢

（一）政府加大文物保護的資金支持，博物館提高藏品保護水平

文物是人類不可再生的寶貴財富，它的保護工作有很大難度，因此需要大量的資金投入。政府在政策上對文物加強保護的同時，還要給予資金支持。一些地方政府認為在文物保護方面投入資金不實惠，因此導(dǎo)致了當(dāng)?shù)夭┪镳^文物損壞嚴重，從而使文物保護工作很難實施下去。在外在資金充足的情況下，文物也可能受到破壞，因此，提高藏品保護水平也必不可少。

（二）遵守制度嚴格管理，處理好基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護的關(guān)系

博物館文物保護與管理一定要配合相關(guān)管理方式和制度，嚴格按照藏品接收、鑒定、登帳、分類、編目、定級、建檔、入庫、排架、提用、注銷和統(tǒng)計等程序進行管理，要嚴格執(zhí)行這一套程序，只有這樣，才能順利開展藏品保護工作；一定要按照藏品征集、鑒定、分類、消毒、修復(fù)、復(fù)制制度和出入庫管理規(guī)定、安全管理守則、設(shè)備設(shè)施的檢修制度進行管理，并且在過程中不斷完善管理。在基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護關(guān)系處理上，要遵循先文物后建設(shè)的原則，能夠保留的一定保留，在博物館文物保護和管理中，及時對即將被破壞的文物進行收藏。最好的辦法是，政府部門制定相關(guān)管理條例，解決基礎(chǔ)建設(shè)與文物保護之間的矛盾，如若已有相關(guān)條例，必須按照條例進行。

（三）鼓勵全民參與到文物保護與管理工作中去

博物館是一個對外開放平臺，人人都有責(zé)任和義務(wù)保護，博物館充分利用這一點就可以更好地保護文物。文物應(yīng)該被全民所知，也應(yīng)該使全民對文物持有崇高的敬意，通過各種途徑向全民宣傳，讓他們積極主動參與到文物管理中，這會使他們新生自豪感，對文物保護很有幫助。不過，現(xiàn)在還有不少博物館不對外開放，遠遠與社會隔離，這就體現(xiàn)不出文物的歷史厚重感。

五、結(jié)語

博物館文物加強保護與管理是當(dāng)下博物館最重要的環(huán)節(jié)，積極主動面對保護和管理過程中遇到的困難，并且解決這些困難才是唯一能提高保護與管理的能力的手段。