導語：如何才能寫好一篇能源效率管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本刊記者 尚海龍

2015 年8 月24 ?30 日，國家發展與改革委員會對《能源效率標識管理辦法》（修訂征求意見稿）公開征求意見。據悉，這是該管理辦法實施十年來的首次修訂。《電器》記者注意到，《能源效率標識管理辦法》（修訂征求意見稿）不僅增加了能效信息碼及對網絡商品交易的相關規定，還重點修改了罰則條款。

《能源效率標識管理辦法》自2005 年實施以來，在推廣高效節能產品、引導綠色消費、促進技術進步和產品結構調整等方面發揮了積極作用。為適應新形勢下推廣高效節能產品的需要，根據《中華人民共和國節約能源法》和《2014 ?2015 年節能減排低碳發展行動方案》，國家有關部門對《能源效率標識管理辦法》進行了修訂，并形成修訂征求意見稿。

與現行《能源效率標識管理辦法》相比，雖然該修訂征求意見稿在整體框架方面并未做出調整，依然分為總則、能源效率標識的實施、監督管理、罰則和附則五大部分，但具體條款方面有所刪增和調整。該修訂征求意見稿從原來的二十七條增加到二十九條。雖然刪除個別不再適用的條款，但此次修訂主要是在原版基礎上進行增加和完善。

目前，網購市場可謂“大紅大紫”，并呈現持續快速增長之勢。因此，修訂版本特意在總則章節增加對網購產品的要求。修訂意見稿明確指出，網絡商品交易，應當在產品信息展示主頁面醒目位置展示相應的能源效率標識。

在修訂征求意見稿中，能效標識增加了一個重要元素——除了原有的5 項內容，還增加了能效信息碼（二維碼形式，掃碼將獲知產品能效的相關信息）。此外，列入國家能效“領跑者”目錄的產品可在能源效率標識本體上直接印制能效“領跑者”標志。同時，征求意見稿還對能源效率標識備案的提交材料進行調整。

修訂征求意見稿對授權機構備案工作提出時間要求。據悉，授權機構應自收到備案材料之日起10 個工作日內完成能源效率標識的備案工作，生產者或進口商補充材料的時間不計算在內。

值得一提的是，修訂征求意見稿對于簡單管理和罰則進行了較大調整，即新版《能源效率標識管理辦法》將重點關注偽造、冒用、虛標等違法行為，并加重懲罰力度。

在監督管理部分，修訂征求意見稿明確了監督檢查主體。國家質量監督檢驗檢疫總局負責對《能源效率標識產品目錄》（以下簡稱《目錄》）產品能效標識依法進行專項抽查和監督檢查。地方產品質量監督部門定期在職責范圍內開展《目錄》產品能效標識專項抽查和監督檢查，并會同地方節能管理部門一起向社會公告結果。同時，修訂征求意見稿對銷售者提出新的要求。

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近日，國家發改委公布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，對汽車企業實行“碳配額”進行了較為明確的規定。除碳排放量的具體價格沒有明確之外，該文件對“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車型等問題做出了明確規定，并要求相關汽車企業和行業協會在限定時間內對該文件作出書面回復。發改委文件中稱，該管理辦法預計將于2017年正式頒布實施。在對新能源汽車的財政補貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認為是對汽車市場更有力的管理措施。

“在之前的鼓勵和補貼政策下，一些財大氣粗的燃油車生產廠商，特別是生產越野車和SUV車型的廠商，可以照舊我行我素對新能源汽車不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實施后，每個車企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車企手中購買配額，這一招在懲罰落后技術、鼓勵先進技術上比之前的一系列政策要狠多了。”賈新光說。

據了解，此次國家發改委公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》之時，也對新能源汽車財政補貼政策退坡做出了說明：到2018年，財政補貼將在2016年的基礎上減少20%；到2020年，財政補貼將在2016年的基礎上減少40%。

開啟“碳配額”時代后，該配額將成為諸多汽車廠商的生命線。賈新光對此評論說：“這一舉措的確有些出乎意料，過去政府有關部門只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業的企業納入碳配額市場，這一次將汽車行業也納入，我認識的很多車企內部的朋友，直到這個文件出臺之后，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場’為何物，我相信這對不少車企來講都是一個突然面臨的考驗。”

何為“碳配額”？

意見稿指出，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見稿還明確規定，企業根據應承擔的新能源汽車比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業必須上繳的新能源汽車碳配額總量；企業可以通過生產和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權交易市場向有多余碳配額的企業購買；此外，政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用于調控。

有評論人士指出，該意見稿或多或少地參考了美國加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國經濟周刊》記者：“美國的ZEV法案將電動車的積分定為正分，燃油汽車的積分定位負分（不同排量的車型對應不同大小的負分），生產使用燃油汽車將會扣分，反之，新能源汽車將為車企掙積分。政府會定期根據積分來對車企進行獎懲，積分不夠的企業要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車企處購買積分。”

據了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬美元，但在碳積分市場獲得了1.3億美元的收入，成功填補了當年的虧損額。賈新光說：“這個辦法非常直接地讓新能源汽車的生產廠商獲益，并且比財政補貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財政補貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車企通過不正當手段騙補；其次是在倒逼汽車企業，尤其是傳統燃油車生產企業，不得不將最新的汽車技術投入在生產當中，否則前景相當不利。以前是生產新能源汽車可以直接從政府手里拿錢，現在是不給你錢，如果你在配額上不達標，還會罰你錢。”賈新光還表示，一旦正式實施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車標桿企業，其在華的發展將會受益良多。

碳價格要高到多少才算合理？

碳配額管理辦法的一個重要因素是碳排放價格，這在目前公布的意見稿中尚未有明確規定。如果碳排放價格過低，生產傳統燃油汽車為主的車企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車技術降低能耗或者干脆投入新能源汽車的生產，大量生產新能源汽車的企業也得不到足夠的獎勵；如若價格過高，對新能源汽車的穩定發展也會有所沖擊。

目前的碳排放市場價格是什么水平？賈新光介紹說：“目前國家只在7個城市開設了碳排放市場，北京碳排放市場的價格最高，不過也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價格也是比較高的，在每噸30～40元之間，其他幾個城市的價格是每噸10元上下，這個價格是嚴重過低的，如果按照這個來，對車企的獎懲力度將是微乎其微的。”賈新光表示，目前在歐盟國家，碳排放市場的碳價格已經超過每噸100歐元，這相對于中國市場的每噸幾十元人民幣來講已經是一個天文數字，“我想這個價格應該在每噸300～400元，才是合理的，能夠起到獎懲作用。”不過，賈新光認為，目前過低的碳價格是在市場交易范圍很小、交易規模也很小的前提下產生的，“將來如有關政府部門決心將價格機制充分建立起來，特別是將以大排量燃油車為主要產品線的車企納入碳排放市場后，交易量會迅速膨脹，價格會很快提高。”

針對碳排放價格問題，《中國經濟周刊》記者聯系了北汽新能源有關負責人，該負責人表示，目前碳排放價格沒有詳細規定，談這個問題還為時尚早，不過他同時表示，對于真正在新能源汽車上認真投入的汽車企業來說，碳配額政策其實是另一種形式的財政補貼，真正下功夫的新能源汽車企業肯定會獲得比之前更大的益處。碳配額管理辦法會加速行業的競爭進程，一方面留下真正有實力的企業，另一方面推動企業技術不斷提升。該負責人自信地說：“純電動汽車是個講規模、講技術的行業。北汽新能源連續多年保持高速增長，規模效應正逐漸形成。”

針對北汽將在碳配額時代如何調配新能源汽車和傳統燃油汽車比例，以適應新的管理辦法的問題，該負責人認為：“新能源車是未來的趨勢，北汽集團對于新能源汽車，尤其是純電動汽車非常重視，到2020年，北汽將實現產品線100%電動化。”此外，該負責人還表示，從車企的立場出發，北汽希望能有一個政策的緩沖期，讓所有市場主體有消化政策變化的影響；在具體細節上，盡快明確碳配額的分配比例、交易方式及獎勵標準。

對于目前尚在生產大排量傳統燃油汽車，并且仍以其為主要產品線的車企來說，不可能短期內像北汽這樣實現100%電動化，但又要面對被納入碳排放市場進行管理的事實。賈新光對此的建議是：“可以先實現大規模的油電混動，以油電混動為過渡，最終實現大部分電動化。”賈新光認為，車企目前最大的擔心應該是碳價格，“按照一些大幅度提升碳價格的意見，相當一部分車企就真的活不下去了。”

政出多門，車企無奈

除了公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，近日有5家車企因涉及騙取新能源汽車財政補貼受到處理，并被相關部門公示。這5家涉及騙取補貼行為的汽車企業分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補貼金額高達10.1億元。工信部對上述5家企業停止執行中央財政補貼，并對蘇州吉姆西取消整車生產資質，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。懲罰并公示騙補車企，對于目前我國每年45億美元力度的新能源汽車財政補貼政策來說，似乎是一個逗號，也是補貼政策退坡的暗示。

縱觀我國對新能源汽車的政策支持，從2009年元月啟動的由科技部主導的“十城千輛”計劃（即每年在10個新的城市推廣1000輛新能源汽車，車型以市政、服務、公交用車為主），到之后由財政部主導的財政補貼，再到由發改委主導的“碳配額”管理辦法，這其間新能源汽車行業經歷了數次政策變遷，不同部門的管理辦法和管理思路，給新能源汽車行業和車企的決策增加不確定性。

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浙江省能源利用監測管理辦法最新版第一條　為了加強節能管理，規范能源利用監測活動，根據《中華人民共和國節約能源法》、《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱能源利用監測，是指縣級以上人民政府節能行政主管部門根據節能監督檢查工作的需要，委托能源利用監測機構對用能單位的能源利用狀況依法進行檢驗測試、評價的活動。

第三條　省節能行政主管部門負責全省能源利用監測工作的監督管理。

市、縣(市、區)節能行政主管部門負責本行政區域內能源利用監測工作的監督管理。

第四條　能源利用監測機構必須具備下列條件：

(一)有符合能源利用監測工作需要的儀器、設備和工作環境;

(二)有具備相應知識和技能的能源利用監測專業技術人員;

(三)有完善的質量體系和管理制度;

(四)經計量認證合格;

(五)國家和省節能行政主管部門規定的其他條件。

從事能源利用監測活動的資格由省節能行政主管部門按照前款規定的條件考核認定。省節能行政主管部門可以委托省能源利用監測機構承擔具體考核工作。省能源利用監測機構的監測資格按照國家有關規定考核認定。

節能行政主管部門不得委托未經省節能行政主管部門考核認定的單位從事能源利用監測活動。

第五條　能源利用監測專業技術人員應當熟悉節能管理的法律、法規、規章，具備從事能源利用監測工作所需的專業知識和技能，并按照國家規定經培訓考核合格，取得省節能行政主管部門核發的能源利用監測專業資格證。未取得能源利用監測專業資格證的，不得上崗。

第六條　本省以五年為一個周期，對重點用能單位實施周期性能源利用監測。

周期性能源利用監測計劃由省節能行政主管部門在征求同級有關部門意見的基礎上，根據全省重點用能單位分布狀況和節能監督檢查工作的實際需要制定和調整。省節能行政主管部門可以委托省能源利用監測機構承擔周期性能源利用監測計劃的具體編制工作。

第七條　周期性能源利用監測計劃應當明確負責監測的節能行政主管部門、被監測單位、監測事項和要求等內容。

前款規定的監測事項包括：

(一)檢測、評價單位產品能耗狀況以及影響單位產品能耗的關鍵工藝、設備、網絡的運行狀況;

(二)檢測、評價能源轉換、輸配以及利用系統的配置與運行狀況;

(三)檢測、評價余能回收以及綜合利用情況;

(四)檢測、評價能源品質以及檢驗設施的配置與運行狀況;

(五)國家和省節能行政主管部門規定的其他監測事項。

第八條　有下列情形之一的，節能行政主管部門可以委托能源利用監測機構對有關用能單位進行能源利用監測：

(一)重點用能單位因技術改造或者其他原因，其主要耗能設備、工藝系統或者能源消費結構發生影響節能的重大變化的;

(二)根據舉報或者通過現場檢查等途徑，發現用能單位在用能中涉嫌違法的;

(三)需要確認被依法責令限期治理的用能單位是否達到治理要求的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

第九條　節能行政主管部門委托監測，應當向被委托的能源利用監測機構出具委托監測任務書。委托監測任務書應當明確被監測單位、監測事項和要求等內容。

第十條　節能行政主管部門應當在接到周期性能源利用監測計劃之日起三十日內，將受委托的能源監測機構、監測事項和要求等情況以書面形式通知被監測單位。

第十一條　能源利用監測機構實施能源利用監測，應當向用能單位出示委托監測任務書以及有關工作證件;現場實施監測的能源利用監測專業技術人員不得少于二人。

第十二條　能源利用監測機構實施能源利用監測，應當遵守下列規定：

(一)不得擅自增加或者減少監測事項;

(二)嚴格執行有關監測技術規程、標準和制度，保證監測結果的科學性、準確性;

(三)如實出具監測結果報告;

(四)保守在監測過程上知悉的用能單位的商業秘密。

第十三條　用能單位應當配合能源利用監測機構依法實施能源利用監測，按照監測事項和要求提供有關資料或者說明情況，并為實施監測提供其他必要的便利。

用能單位不得拒絕、阻礙依法實施的能源利用監測。

第十四條　能源利用監測機構應當在監測結束后三十日內向委托監測的節能行政主管部門報送能源利用監測結果報告，同時將副本送交被監測單位，并依照本辦法第十六條的規定書面告知申請復測的權利及期限。

第十五條　節能行政主管部門應當定期向上一級節能行政主管部門報告本部門執行周期性能源利用監測計劃的情況。

第十六條　用能單位對能源利用監測結果有異議的，可以自收到能源利用監測結果報告之日起十五日內，以書面形式向委托監測的節能行政主管部門或者其上一級節能行政主管部門申請復測。有關節能行政主管部門應當委托其他能源利用監測機構進行復測，作出復測結論，并告知申請人。

第十七條　節能行政主管部門接到能源利用監測機構的能源利用監測結果報告后，認為用能單位有用能違法行為，用能單位又未在規定期限內提出復測申請或者經復測維持原能源利用監測結果的，應當依照節能管理法律、法規的規定及時作出處理。

第十八條　對于能源利用監測機構違反本辦法第十一條和第十二條第(一)項、第(二)項規定取得的能源利用監測結果，節能行政主管部門不得給予認可，并應當責令能源利用監測機構重新監測。重新監測所需費用由能源利用監測機構承擔。

第十九條　能源利用監測機構應當依法建立健全能源利用監測檔案管理制度。

第二十條　省能源利用監測機構受省節能行政主管部門的委托承擔對市、縣(市、區)能源利用監測工作的業務指導和服務。

第二十一條　能源利用監測經費由本級人民政府統籌安排。能源利用監測機構實施能源利用監測不得向用能單位收取任何費用。

依照本辦法第十六條規定進行復測后，維持原能源利用監測結果的，復測費用由提出復測申請的用能單位承擔。

第二十二條　能源利用監測機構違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條規定的，由縣級以上節能行政主管部門責令改正，予以警告;情節嚴重的，由省節能行政主管部門撤銷其監測資格。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者監察機關依法給予行政處分。

第二十三條　用能單位違反本辦法第十三條規定的，由縣級以上節能行政主管部門責令改正，予以警告;違反治安管理規定的，由公安機關依法處理。

第二十四條　節能行政主管部門違反本辦法第九條、第十條規定，情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者監察機關給予警告或者記過的行政處分。

節能行政主管部門違反本辦法第四條第三款、第十六條、第十七條、第十八條規定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者監察機關給予記過以上的行政處分。

第二十五條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

能源利用效率的衡量能源利用效率也稱能源效率，簡單地說就是每生產一個單位的 GDP(或產品)所消耗的能源。所以，能耗越高效率越低，反之效率越高。衡量能源利用效率經常用以下幾種方式：

(1)單位產值能耗，

(2)單位產品能耗，

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論文摘要：本文介紹了電力需求側管理的概念、技術手段，分析了國外電力需求側管理可借鑒的經驗，闡述了我國實施電力需求側管理取得的成績，并給出了實施意見和建議。

1電力需求側管理的內容

1.1 電力需求側管理的概念電力需求側管理（Demand Side Management，以下簡稱DSM）指的是通過提高終端用電效率和優化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節約能源和保護環境，實現低成本電力服務所進行的用電管理活動。

1.2 DSM的管理措施目前，DSM的管理措施主要有技術手段、財政手段、誘導手段和行政手段。DSM的實施環境有政府的作用、電力公司的作用、能源服務公司類中介機構的作用和電力用戶的作用。DSM的技術手段主要有：負荷整形技術和提高終端用電效率，負荷整形技術主要有削峰、填谷、移峰填谷三種。

2國外DSM的可借鑒的經驗

2.1 完善的行政法規制定強制電力公司實施DSM項目的法規。美國在1992年就要求將綜合資源規劃、電力需求側管理加入到《全國能源政策行動法》中。而許多國家在經過電力重組后，電力公司被強制性地開展電力需求側管理的工作。頒布資金機制、電價設計等行政法令鼓勵電力公司實施電力需求側管理計。

2.2 完善的資金機制和激勵機制很多國家制定了促進DSM的資金機制，如系統效益收費和能源相關稅收等。系統效益收費是指按一定比例附加在所有電力用戶的電價上。

2.3 能源服務公司的作用能源服務公司（在國外簡稱ESCO，在中國簡稱EMCo）誕生于20世紀70年代，指的是與客戶簽訂節能服務合同，按照合同采用先進的節能技術和服務為客戶實施節能項目的公司實體。在美國，50%以上的節能改造業務由能源服務公司完成，成為該國的節能領域最主要的推動力和運行機制之一。

3我國DSM的發展及建議

3.1 DSM在我國取得的成績我國自實施DSM以來，有很多示范工程取得了很大的效益。1992年，深圳電網在照明方面、空調方面、電動機方面采取了一系列的需求側管理措施，至2000年實現年節約電量970GWh （占全市總用電量的3.9%），削減高峰負荷457MW（占全市峰荷電量的9.1%），需求側管理僅用1/10的電力建設投資成本（約3.3億元人民幣）就避免新建一座600MW的電廠；1997年8月國家計委能源研究所與勝利油田管理局合作，開展了以企業為主體實施需求側管理的試點研究與示范工程，實踐效果顯著，電力拖動示范工程削減峰荷1826kW，一年節電1447萬千瓦時，直接節電效益564萬元，“綠色照明”示范工程削減峰荷1670kW，一個季度節電96萬千瓦時，直接節電效益67萬元；2008年北京奧運場館成為世界上利用太陽能發電量最多的建筑群之一，整套設備年節約電費高達4578000元，按設計使用15年計算，這套太陽能系統將節約13743萬千瓦時電，節省電費6867萬元。 　3.2 對我國實施DSM的建議我國DSM工作取得了顯著成效，隨著經濟的高速發展，國內低效率、高電耗的生產能力和民用設施仍在迅速增長，我國終端用電效率與國際先進水平的差距有進一步擴大的趨勢。因此，電力需求側管理工作的實施勢在必行。

①加大宣傳，轉變觀念。DSM的概念引入我國較晚，對于大多數居民用戶來說，并未普及。首先，相關的電力監管部門應該增強服務意識，服務于大眾、企業、社會，主動了解、分析電力市場，從政府縱觀全局的角度制定出綜合資源規劃方案。其次，在我國，能源觀念相對來說較淡薄，作為政府，應加大宣傳、教育力度，引導人們樹立良好觀念。DSM是需要全社會參與的一個社會系統工程，因而，增強社會民眾的節能觀念，是DSM成功實施的基礎條件。再次，應大力宣傳環保，我們做的許多公益廣告已經起到了一定的作用，但人們的環境意識還遠遠不夠。

②建立、健全法律、法規。建立、健全電力需求側管理的相關法律和法規，是推動電力需求側管理工作有效進展的基礎和重要保障。近年來，我國制定了一些節約能源的法規，并將于2011年實施《電力需求側管理辦法》，但還缺少相關的法律制度。我國應盡快出臺相關的法律規定，明確需求側管理的實施主體、工作原則，使需求側管理在我國逐步法制化、規范化。同時，各相關部門應貫徹執行《電力法》、《節約用電管理辦法》等法規，逐步促進需求側管理的發展。③制定有效地激勵政策。建立公益性的專項資金可以為需求側管理工作提供有力的支持，資金可通過適當渠道解決。積極發揮電價的杠桿作用，可以擴大峰谷電價、豐枯電價、季節電價的價差以及實施范圍，可以研究制定分時電價、可中斷可減小負荷電價、超電價以及尖峰電價等。產業政策方面，可以適當鼓勵節電、調荷產品和設備的開發和應用。④加大研發新技術，作好終端節電。我國的終端節電潛力巨大。我國的鋼鐵等耗能高的企業，應優先選用處于國際、國內先進水平的節電新技術、新設備；我國很多大型工業企業生產過程中都有可供回收利用的余熱、余汽，加強能源梯級利用有利于提高企業能源綜合利用的水平；企業應采用先進的照明技術和照明燈具，采取對原有照明設施改造等一系列措施，減少企業用電量；在大型企業中，采用企業電力能源管理系統對企業內部各用電點負荷狀況實現實時監測，為企業內部達到電力負荷平衡提供技術支持，為進一步提高能源動力系統運行安全性、可靠性，提高能源管理效率和管理質量提供保障。

電力需求側管理工作意義深遠，在我國還有很多方面需要加強和完善，我們要不斷地學習，吸取國外先進經驗、結合自己的特點，制定出適合我國發展需要的管理體系，在更廣泛地區域，更完善地實施電力需求側管理，使我國電力能夠持續、穩固地發展。

參考文獻

[1]曾鳴.電力需求側管理[M].北京：中國電力出版社，2000.

[2]國家發改委美國電力需求側管理培訓團.美國電力需求側管理培訓報告[J].電力需求側管理，2008，10（4）：1-5，12.

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一節電市場環境分析

（一）宏觀環境分析

1.節能節電是國家政策導向。

《中華人民共和國節約能源法》、《重點用能單位節能管理辦法》、《中華人民共和國環境保護法》相繼推出,《節約用電管理辦法》和《關于推進電力需求側管理工作的指導意見》，《政府機構節能行動倡議》等專項政策法規的頒布，及建立的全國性節能宣傳活動制度（每年11月組織全國“節能月”活動）、推行合同能源管理（一種全新的節能服務機制），以及每年政府在節電推廣上的投資舉措都已表明：節電對于政府來說是勢在必行，這無疑為節電產業的發展創造了一個不可多得的宏觀需求和有利的政策環境。

《中華人民共和國節約能源法》，在第一章第四條明確指出：“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針”，第四章第三十二條指出：“國家鼓勵、支持開發先進節能技術”；第五條各級人民政府管理節能工作的部門應當鼓勵、支持節能科學技術的研究和推廣，開展多種形式的節能宣傳、教育，普及節能科學知識，增強全民的節能意識。黨的十五大又明確指出：“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導思想，2001年原國家經貿委制定和了節能、節油等8個可持續發展相關規劃。“十五”電力節能目標規定:第一，進一步貫徹執行"節約能源法"，把節能工作列入各級領導的議事日程，加大對節能科研、節能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節能新技術、新材料、新工藝，支持鼓勵節電技術和節能產品的開發、應用。

各地方政府為了用電的安全和減輕電網的負擔，紛紛推出各種推出節電方案。積極倡導開展節電技術改造活動，積極應用先進高效的節電技術和產品。對節電重點技術開發項目提供資金支持，還會對節電技術改造的重點項目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個省市相繼出臺了地方性節能法規，有的地方還成立了節能執法機構。《廣東省節約能源條例》、《節約用電管理辦法》、《江蘇省節能監測辦法》《能源效率標識管理辦法》等相續頒布。在去年的“中國節能高層經濟論壇”上，國家經貿委、財政部、國務院機關事務管理局等聯合發出了《政府機構節能行動倡議書》。與此同時，中國50家大企業也發出《企業節能倡議》，呼吁大家節約能源，降低生產成本，減少污染。有關方面同時也向全市市民發出節電倡議,針對高耗電用戶出臺用電“制裁”措施，具體包括要求用電大戶限時改進生產工藝設備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節能措施。而對于積極應用高效節電技術和產品的大戶，推行節能產品標識認證，對此類大戶的項目給予政策扶持。

2.經濟環境

近年來，中國經濟持續以百分之八點多增長，成為世界制造中心的能力也在加強，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災害的不利影響，仍然取得了GDP增長9．1％的好成績。但是，在經濟加快發展的同時，也出現了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經濟的快速發展和部分地區水情、氣候的異常變化，全國用電量超常增長，去年用電量連續17個月平均增速超過15％。中國用電量正以年均5％的速度增長：1990年中國發電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達33700億度，去年以來中國用電需求快速增長而導致缺電范圍不斷擴大。根據國務院最近統計的數據，目前全國電力供需缺口達到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個省市區先后出現不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現拉閘限電的尷尬。一時間，“電荒”突然成為影響經濟發展和社會生活的主要障礙之一。給人民生活和經濟發展帶來一定影響，有專家預測：2004年全國電力供需形勢將更加嚴峻。

在“電荒”日益嚴重的情形下，許多地方正常的經濟活動已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場、超市、娛樂場所等商業用戶在用電高峰時段限制一半制冷設備的用電負荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產線基本上處于半停產狀態。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業，被令在近3個月用電高峰期間檢修。上海有關部門呼吁居民把空調調高一度以便緩解缺電壓力。同時有800家企業調整廠休錯開用電高峰，300多家企業避峰讓電，近千家企業被限電。從湖南長沙到浙江杭州，部分街區的路燈甚至紅綠燈都被迫關閉，對人民生活和經濟發展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國家發改委在2003年12月21日下發了關于調整電價的通知，決定于2004年1月1日起適當調高上網電價、銷售電價,每千瓦時統一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實行優惠電價.

分析“電荒”影響經濟發展真實原因，其主要表現在：A.電力生產沒有跟上迅速發展的經濟需要，還有由于長期以來電力缺乏竟爭，從而導致電力發展的不均衡。經常出現電力短缺，降低了生產率，并導致社會經濟和生活不便，問題是如此普遍以致許多地方報紙象預報天氣一樣經常性發出計劃性的停電通知。近年來電力建設投資占全國基建投資比例逐步下滑，而建設速度放慢的同時，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發電裝機增長速度約4.3個百分點。B.高耗能行業增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業擬建和在建生產能力大大超出市場需求，且對環境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國家關停小窯煤有關政策的影響，部分發電廠電煤供應嚴重不足。隨著經濟的發展，電力能源對經濟發展的制約作用越來越大。有專家分析，未來15年，中國經濟能否保持快速增長，一個重要的先決條件就是能源供應的充足，而電力是主要的能源，因此節電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節能節電這一朝陽產業巨大的商機。

3.自然環境

首先是受到發電資源的制約。能源的開發和控制是一個經濟性的課題，它關系到人類的生存和發展，沒有那一個國家不在奮斗尋找解決能源問題的有效方案，能源的儲量是有限的，解決能源的問題自然也落到了能源控制節能上，電能是應用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說：要節能，關鍵在于節電。

在中國，對節電控制的需要尤為更要，因為中國正面臨著長其性的電力短缺和緊張，中國目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源研究所一次研究報告），并且中國電力來源的結構也對未來的電力市場造成巨大的潛大威脅。

電力來源所占比例

火力發電80%

水力發電15%

核電5%

從上表可以看出，火力發電是力力的最主要來源，由于現實儲量等原因，我國現階段發電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國家關停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚，最終將分擔到消費者頭上。2004年來電價的上漲就是一個最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導致隨機性缺電使電力供應雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導致了負荷上升，而干旱來水少導致水庫蓄水量減少，水力發電受到很大影響。

其次，節能與環保密切相關。石油、煤炭等都是不可再生的戰略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國在能源特別是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費形象。資源的相對不足與嚴重浪費之間形成強烈反差。我國的經濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經濟快速發展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國90年代的水平為86%，英國為76%）；同時，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側節電產生效能的提升，可以有效降低能源消費量和負荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費量，取得明顯的經濟和環境效益，相當于創造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費方式。正因如此，目前全球對節能節電比較一致的看法是，它已經成為關系到國民經濟安全、國際市場競爭能力、資源保護和環境保護等社會經濟可持續發展的重大問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經濟和生態意義。

4.技術環境

篇6

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第二條本辦法所稱超標準耗能，是指用能單位超過國家、省標準化行政主管部門或節能行政主管部門頒布的有關能源效率、能源消耗限額標準使用能源。



第三條對單位超過限額標準用能的實行加價，以能源基準價格為基礎，按照以下標準征收：

（一）超標準10％以內，超耗部分加價1倍；

（二）超標準10—20％（含10％），超耗部分加價2倍；



（三）超標準20％以上（含20％），超耗部分加價3倍。

能源基準價格為：電每千瓦時0.6元，標準煤每噸500元（原煤和其他能源按國家規定折算為標準煤）。能源基準價格由市物價局會同有關部門根據國家、省規定和能源市場價格變動情況適時調整。

第四條超標準耗能加價費按照單位產品實際消耗能源量與限額標準的差額,分別乘以核算期內合格產品產量、能源基準價格以及相應的加價倍數計算。

其中,產品所消耗能源是電能的,直接按電能計算加價費;所消耗能源是電能以外其他能源的,按照國家標準規定的折算系數,折算為標準煤計算加價費。

第五條超標準耗能加價費由市節能行政主管部門負責征收管理。縣（市、區）節能行政主管部門受市節能行政主管部門委托，征收本縣（市、區）轄區內企業超標準耗能加價費，并全額上繳同級財政，作為政府節能專項資金的組成部分，由財政、經貿、價格主管部門共同監督使用，主要用于支持節能技術產品的研發、節能技術改造和節能獎勵。



縣（市、區）征收工作不到位的、沒有設立專項資金的，由市節能行政主管部門直接征收，并繳市級財政。

第六條縣（市、區）節能行政主管部門按照本辦法的規定，核實用能單位相關數據，對超耗能源的品種、數量等相關項目和參數進行審核和確認后，出具《超耗能加價計算報告書》，報市節能行政主管部門備案審查后，下達《征收超標準消耗能源加價費告知書》。



第七條超標準耗能單位應當在接到《征收超標準消耗能源加價費告知書》20日內，通過非稅收入代收銀行上繳到指定的財政專戶；逾期不繳的，每日按征收超標準耗能加價費總額的3‰繳納滯納金。

第八條超標準耗能單位對節能行政主管部門作出的征收超標準耗能加價費決定不服的,可依法向上級節能行政主管部門或本級人民政府申請復議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第九條超標準耗能單位逾期不執行超標準耗能加價費繳納決定，又不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟的，節能行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

第十條對超標準耗能單位除實行加價政策外,節能行政主管部門應同時責令超標準耗能單位限期進行整改;在規定期限內超標準耗能單位能耗情況仍未達標的,依法責令其停產或關閉。

第十一條超標準耗能加價費按政府非稅收入有關規定執行。

第十二條從事超標準耗能加價費征收管理工作的國家工作人員、、的,由主管機關或監察部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十三條根據國家、省有關規定,已實行差別電價政策的部分高耗能企業,其用電暫不實行超標準耗能加價。

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［關鍵詞］ 節能減排；能源統計；建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

隨著經濟發展與資源環境矛盾日益尖銳，國家從法律層面將節約資源明確為基本國策，實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略，先后了一系列節能指令，規定、條例等，加強了對能源管理工作的指導。研究和采用先進的能源管理方法已越來越引起各級能源管理部門和企業的重視。

能源統計是社會經濟統計的重要組成部分，能源統計研究能源總體現象的數量表現，和其他統計一樣，不僅是反映和認識社會的一種重要手段，而且是管理國家和企業經濟活動，并實行監督的有效工具。同時，又是構成信息和制定方針、政策、計劃的基礎。企業能源統計的基本任務是：研究能源的分類；計算能源的生產量、消費量、加工轉換量、庫存量、損耗等能源統計基本指標，據以分析能源經濟活動的來龍去脈以及能源供需的平衡關系，正確計算能源的利用程度、消耗水平、經濟效益指標，以分析能源的合理利用和節能潛力。為了適應能源形勢的要求，當好企業能源決策的參謀，我們有計劃有目標地做了幾項工作。

1 永煤集團能源統計工作現狀

1．1 能源統計逐步受到重視

國家出臺了《節約能源法》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，各省、市、地區也試圖在節能減排上做出大文章，各種“節約能源辦法”、“節能減排目標”、“加強能耗監測”等文件規定層出不窮。目前，我公司已形成節能減排組織管理體系且實現了“三化管理”，成立了能源管理機構，指定由技術中心專門從事能源宏觀監測管理工作，基層各子公司、直屬單位均指定了專（兼）職管理機構，從上到下指定了節能減排專（兼）職負責人及有關人員。能源統計工作也正逐步受到各子公司、單位的高度重視，形成了近百人的能源統計隊伍。能源統計已經不再是一個附屬于大工業統計下的“小專業”了，而是被高度重視的相對獨立的重點“專業”，由專部門專人負責。

1．2 能源統計管理體系及網絡信息化已基本建立

集團公司根據統計局能源報表填報要求，結合各單位生產實際，編制了“能源統計管理辦法”、“能源統計報表制度”、“能源報表審核要點”等規章制度，按照原煤生產、洗煤、化工、有色金屬、裝備制造板塊編制了能源消耗臺賬，根據GB／T 13234－1991《企業節能量計算方法》編制了集團公司能源消耗指標體系，最終形成了集團公司能源統計管理體系，使能源消費統計指標設置得更加全面、科學和合理。各子公司、直屬單位還根據生產工序環節，繪制了統計管理流程，規定了能源統計管理辦法，建立了統計網絡，為及時、準確地采集能源消耗數據提供了有效的保障。與此同時，公司將統計工作納入了節能減排考核之中。

引進并應用Lemsun能源統計軟件，各類統計數據及報表實行了電腦網絡化管理，每月2日前，各單位通過能源統計軟件上報能源報表，公司能源統計人員根據審核要點逐單位逐表逐數進行審核，發現疑問及時更正，確保數據準確無誤，提高了統計工作效率及其準確度。

2 能源統計存在的問題及分析

2．1 統計范圍不全，數據不準確

公司能耗情況能夠較準確地反映本部各子公司、單位的能源購進、消費、庫存情況，對省內的部分子公司及省外公司能源統計工作無法正確反映，全公司綜合能耗統計尚不健全，單位GDP綜合能耗尚無法較準確地計算。原因在于：①他們的能源管理基礎差，能源統計工作認識不到位、責任不明確；②部分統計人員業務水平參差不齊，沒有認真研讀學習公司的能源統計制度和能源統計知識，對一些數據估算、冒算，隨意性很大，統計報表認識不深刻，隨意統計填報；③沒有建立完善的計量、統計體系，統計數據缺乏可靠性，能源計量儀表配備不齊、不準，給能源統計造成困難；④統計報表時效性較差，不能及時上報報表，導致集團公司匯總數據不全。

2．2 統計服務職能難以正常發揮

目前，部分單位的能源統計工作只是對生產消耗的能源作統計，而沒有把統計的結果反作用于生產。能源統計不能體現其存在的價值。

由于部分單位可供使用數據不全，缺乏完整性，能源整體統計不清，難以為公司領導提供準確的能源統計資料，難以為指導經濟工作和能源供給提供科學的依據；由于缺乏這種全面系統的統計數據，不能順利開展能源對經濟產生的成果和趨勢分析，不能為決策部門提供有效的服務。

一些單位在能源報表的編制說明中對能源統計分析不深刻、不全面，只是對數據的增長、降低的簡單統計，沒有分析原因、查找節能點，沒有達到對能源生產和消費過程進行預測和控制，達到最經濟、合理和有效地開發和利用能源資源。

3 進一步提高能源統計工作的幾點建議

針對目前能源統計工作存在的問題和原因，尋求能源統計解決途徑，應從以下幾方面入手。

（1）首先要加強能源計量工作。能源計量是能源統計的保證，是基礎工作的基礎。沒有齊全的能源計量儀表，能源在流通過程中每個環節準確的數量變化和消耗便得不到反映，能源統計就無法進行。團此，加強計量工作，保證量值的準確、完整、統一、平衡是能源統計的關鍵。

（2）要以《節約能源法》為依據，加強內部管理，特別是要完善能源消耗獎懲制度，開展能源審計，把節能目標的完成情況納入員工業績考核范圍。

（3）提高統計人員的業務水平和工作素質。作為節能工作者，要把工廠的能源管理、統計分析、能源技術、宣傳教育等各項工作搞好，又要及時完成上級主管部門布置的各項工作，責任很大。掌握一定的能源管理基礎知識、統計原理、能源經濟理論是搞好節能工作的必要條件。面對困難，我們主動向行家請教，自學能源管理、統計分析、節能技術等諸多方面的理論書籍，用于指導自己的工作。同時，深入基層了解，核實第一手資料的正確程度，對每月送上來的報表首先進行認真整理，嚴格審核，發現問題立即反饋到基層，使統計資科、數據準確客觀。然后再按照臺賬的要求，進行分類、分組、分指標，并進行指標匯總和必要的加工換算。經過科學地綜合使它系統化、條理化，變為能夠反映能源總特征的、我們所要的綜合數字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中，使每個統計員的業務素質不斷得到提高。另外，還要加強計算機網絡知識的學習，靈活掌握能源統計軟件的操作。

各子公司要為能源統計人員配備單獨的計算機等先進的統計設備，使能源統計工作適應公司發展的需求，更好地為公司生產經營服務。

（4）原始記錄和統計臺賬是能源統計工作的基點。各子公司、區隊、分廠、各用能部門都要建立能源統計臺賬，各作業區、工段、站、主要耗能設備等都要建立能源消耗原始記錄，按時報送和傳遞能源數據和能源統計報表。

（5）各單位統計人員學會一兩種統計分析方法，提高能源統計的深入分析能力。

篇8

第一條為推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據國務院《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《市公共機構節能管理辦法》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條我縣行政區域內公共機構節能工作，以及對公共機構節能工作的指導、管理和監督，適用本辦法。法律、法規另有規定的除外。

本辦法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

第三條縣機關事務工作的機構（縣機關事務管理機構）在縣政府管理節能工作部門的指導下，負責推進、指導、協調、監督全縣的公共機構節能工作。

各鄉鎮（街道）、各部門單位負責機關事務工作的站所、科室監督管理本級公共機構節能工作，并指導和監督下級公共機構節能工作。

教體、科技、文化、衛生等系統主管部門，在縣機關事務管理機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。

第四條公共機構主要負責人對本單位節能工作全面負責。

公共機構應當建立健全節能管理規章制度，進行節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。

第五條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識，提高全員節能意識。

第二章節能規劃

第六條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，結合實際，制定全縣公共機構節能規劃，報縣政府批準后實施。

負責機關事務工作的站所、科室應當根據全縣公共機構節能規劃，制定本單位公共機構節能規劃，并按年度將規劃確定的節能目標和指標進行分解落實。

第七條公共機構應當結合本單位用能實際和上一年度用能狀況，制訂年度節能目標及措施，并于每年前報縣機關事務管理機構備案。

第三章節能管理

第八條實行能源管理崗位責任制。公共機構的重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。

第九條公共機構應當按照規定配備和使用依法檢定合格的能源計量器具，區分用能種類、用能系統，實行能源消耗分戶、分類、分項計量，建立能源消耗監測制度，并配置必要的監測器具。

第十條公共機構應當會同本級統計部門，建立公共機構能源消耗統計管理制度，加強能耗數據分析，定期統計并公布能源消耗狀況，并報縣機關事務管理機構備案。

第十一條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，建立全縣公共機構能源消耗信息化管理監測體系和信息化管理平臺，對公共機構能源消耗狀況進行實時監測。

第十二條縣機關事務管理機構應當會同有關部門，以用能人數和辦公面積為基礎，結合公共機構能源消耗特點，區分類型，綜合考慮，確定和公布公共機構能源消耗定額，并監督公共機構在能源消耗定額范圍內使用能源。公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源。財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十三條縣機關事務管理機構應當會同有關部門對公共機構進行能源審計，超出能源消耗定額標準的應當采取提高能源利用效率的改進措施。

第十四條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家、省、市有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置，優先選用節能效果顯著的新材料、新產品、新工藝，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統，設計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。公共機構既有建筑進行改建、裝修、加固時，必須同時考慮節能改造的內容，同步設計，同步施工。實施節能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節能指標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進行考核和綜合評價。

第十五條公共機構應當按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入政府采購名錄中的節能環保產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

第四章節能措施

第十六條建立節能聯絡員工作制度，公共機構應當指定專人任節能聯絡員，建立能源消耗統計臺帳，如實記錄能源消耗原始數據，分析能源消耗情況，按時報送能源消耗統計資料和本單位、本系統節能工作信息。節能聯絡員應當接受節能業務培訓。

第十七條公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

第十八條公共機構選擇物業服務企業時，應當考慮其節能管理能力，并將其提出的具體節能管理措施作為重要的參考條件。與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當載明節能管理目標、要求和具體措施，并將節能目標完成情況作為對物業服務公司服務質量評價的重要指標。

第十九條公共機構應當加強本單位用能系統和設備的運行管理、維護保養、巡視檢查，推行節能措施：

（一）變配電等特種設備管理，應當建立年檢和巡檢登記制度，減少無功能耗，確保用電設備正常運行；

（二）日常辦公應加強用電設備的管理，建立巡查制度，減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗；推行無紙化辦公；減少使用一次性水筆和茶杯；減少日常辦公紙張用量，提倡雙面打印，提高紙張利用率；

（三）除有特殊溫度要求的區域外，空調系統應當嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準。加強維護保養，每2年清洗一次；

（四）在公共區域推廣應用智能調控裝置，嚴格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

（五）集中供熱的建筑應當分步驟實行供熱分戶計量、收費；

（六）高層建筑電梯應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間；

（七）網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應當重點監控，科學管理，采取有效措施降低能耗；

第二十條配合有關部門加強對公務用車的管理：

（一）按照規定的標準配備公務用車，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴格執行車輛報廢制度；

（二）加強公務車輛的使用管理，全面實行IC卡定點加油、招投標車輛保險、定點維修等制度；

（三）建立公務用車油耗臺賬制度，定期統計并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度；

（四）積極推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第二十一條公共機構應當按照節約型機關建設的要求，加強網絡信息化，推行無紙化辦公，采取減少會議數量、縮小會議規模、縮短會議時間、健全完善電視電話會議、網絡視頻會議系統等措施，降低能源消耗。

第五章保障和監督

第二十二條縣機關事務管理機構應當制定公共機構節能考核辦法，建立公共機構節能考核獎懲機制。

對在公共機構節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中做出顯著成績，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，予以獎勵表彰。

第二十三條財政部門應當將公共機構節能經費納入財政預算，用于節能監督管理體系建設，節能技術和產品的推廣應用，節能改造、信息服務、宣傳培訓、保障獎勵等。

第二十四條縣機關事務管理機構應當會同有關部門加強對公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：

（一）年度節能目標和實施方案制定、落實情況;

（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況;

（三）執行能源消耗定額標準和能源審計情況;

（四）節能管理規章制度建立情況；

（五）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；

（六）用能系統、設備節能運行情況；

（七）實施公共機構建設項目的節能評估和審查情況;

（八）公務用車配備、使用和油耗情況；

（九）法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。

第二十五條對于節能規章制度不健全、嚴重超額使用能源消耗定額標準的公共機構，應當進行重點監督檢查，并設立節能舉報電話，對舉報情況及時調查處理。

第二十六條縣機關事務管理機構應當履行國務院《公共機構節能條例》賦予的職能，會同有關部門切實加強對公共機構節能的監督管理，對違反《公共機構節能條例》規定的，應當責令限期改正;逾期不改正的，予以通報并由有關部門對公共機構負責人依法予以處分。

第二十七條公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車，或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法查處，并按照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。

第二十八條公共機構使用能源超過能源消耗定額不能充分說明理由的,由縣機關事務管理機構予以通報，并會同有關部門下達節能整改意見書。

第二十九條負責公共機構節能的有關部門及工作人員，在公共機構節能監督管理中、、，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇9

關鍵詞：工業鍋爐；節能潛力；熱效率；自動化控制；節能途徑

我國作為一個發展中的大國，近年來能源消費急劇增加。隨著日益增長的能源消耗以及環保需要。國家號召實行節能減排。國家質量監督檢驗檢疫總局于2009年5月26日第116號令《高耗能特種設備節能監督管理辦法》，并從2009年9月1日開始實施。該辦法從為加強高耗能特種設備節能審查和監管，提高能源利用效率，促進節能降耗出發而制定的。并規定由地方各級質量技術監督部門負責本行政區域內高耗能特種設備的節能監督管理工作。該辦法從高耗能特種設備的生產和使用兩個重點方面來確保生產和使用的高耗能特種設備符合能效指標的要求。據統計，我國現有燃煤工業鍋爐總數接近55萬臺，其中約85%為燃煤鍋爐，耗煤量約4億噸每年。我國目前工業鍋爐能源資源浪費極度嚴重，因此節能潛力巨大。在受當前世界金融危機及國家政策等因素影響下，工業鍋爐能耗浪費主要表現在：鍋爐的效率低下，煤質差，排煙溫度高，系統自動化控制水平低。冷凝水綜合利用率低等多方面的因素。

1.鍋爐容量小、熱效率低。由于受成本等因素影響，管道蒸汽的價格居高不下，熱電聯產比重低。大多數工業鍋爐在低負荷下運行，且在設計制造時為防止尾部受熱面腐蝕和堵灰而造成燃料的不完全燃燒和排煙溫度升高，而且還污染了環境。

2.煤種多變、煤質差。工業鍋爐的燃煤受供應商及季節等影響。煤種的顆粒度、熱值、灰分等無法保證。而鍋爐中的層燃鍋爐對煤種的適應性較差，當煤種發生改變，其燃燒工況也相應發生變化。影響了鍋爐熱效率。

3.排煙溫度高，污染大。按熱平衡計算，排煙熱損失Q2是熱損失中最大的一項，約占10%或更高。如排煙溫度能下降15℃，即可提高熱效率1%。企業所使用的有機熱載體鍋爐燃燒方式以層燃為主，其排煙溫度長期在300～350℃。大量的熱量和粉塵，二氧化硫，二氧化碳，一氧化氮對環境造成極大的污染，熱量損失嚴重。

4.鍋爐運行自控裝置水平低。在用工業鍋爐普遍未能配置運行檢測儀表，操作人員在調整鍋爐燃燒工況或負荷變化時，由于無法掌握具體數據，不能及時根據負荷變化調整鍋爐運行工況，鍋爐，電機的運行效率受到限制而浪費能源。

5.鍋爐水質超標，水質不符合要求。依據GB1576-2008《工業鍋爐水質》標準規定，在用工業鍋爐均應安裝水處理設備或鍋內加藥裝置，但受司爐工違章操作及鈉離子交換器不正確使用等因素造成大部分的工業鍋爐水質嚴重超標，在鍋爐內形成水垢。水垢的導熱系數約為1.2W/m?℃，1mm厚水垢相當于10mm厚的鋼板熱阻，水垢影響傳熱會浪費大量燃料。以一臺4 t/h鍋爐為例，燃料為AⅡ，每小時消耗為740Kg，如果積有1.5mm厚水垢，則每小時浪費約22Kg。以全年運行6000h計算，則浪費煤132t。以當前煤平均價800元/t計算。企業浪費人民幣約105600元。

6.鍋爐受熱面結焦、積灰嚴重。工業鍋爐所采用的燃料品質參差不齊，粘結性物質增多，鍋爐受熱面結焦、積灰嚴重。面前清除結焦、積灰的主要方法為人工清理。但由于結焦、積灰成分不同以及受鍋爐結構制約，效果不明顯。

7.部分立式鍋爐和蒸汽管道沒有進行保溫。沒有保溫會增加散熱損失。而且從安全角度上考慮應當對管道保溫。

針對以上這些出現的問題。質監部門可以采取定點試行的方式來推廣。

1.推廣區域集中供汽。工業鍋爐密集的工業區采用集中供汽。質監部門應引導企業開展節能。既幫助企業節約成本，又解決了企業生產場地和環境污染的問題。

2. 穩定煤種和提高煤質成為首先要解決的重要問題。通過以下措施，在一定范圍內可使煤種煤質得到穩定：（1）燃煤用戶與煤炭生產企業建立長期穩定的供煤關系，避免在流通環節中出現人為的不可控混煤現象；（2）完善燃料煤燃燒性能的評價，為鍋爐的設計提供更加科學的依據，并為動力配煤提供基礎；（3）有條件的地區可集中建立動力煤配煤廠，通過燃燒特性相似的煤炭配合達到燃煤煤質要求；（4）對新開發煤炭的燃燒性能進行全面評價，并確定適宜的燃燒技術；（5）對混煤進行定性、定量鑒別，以主動應對煤種、煤質變化。

3. 在鍋爐運行中為了減少排煙熱損失，應在滿足燃燒反應需要的前提下盡量保持較低的空氣系數，應盡可能避免燃料室及各部分煙道的漏風，以降低排煙熱損失。排煙溫度也不是越低越好，因為太低的排煙溫度勢必要增加鍋爐尾部受熱面，這是不經濟的；同時還會增加通風阻力，增加引風機的電耗；此外過低的排煙溫度若低于煙氣露點以下，將會引起受熱面的腐蝕，危及鍋爐的安全運行。最合理的排煙溫度應根據排煙熱損失和尾部受熱面的金屬耗量與煙氣露點等進行技術經濟核算來確定。對部分排煙溫度高的企業推廣加裝余熱回收裝置。用熱管換熱器回收鍋爐煙道余溫。尤其對有機熱載體爐的尾部高溫煙氣進行二次利用，使煙氣溫度降至150℃～200℃. 且從對鍋爐吹灰、清除煙垢，以及采取其它一些有效的措施，保持受熱面清潔，最大限度地提高傳熱效率，充分吸收利用爐膛中燃煤的熱量，從而降低了排煙溫度，提高鍋爐的使用壽命和運行效率。

4.對于工業鍋爐控制系統改造主要從鍋爐的負荷要求出發，實時調節給煤量、給水量、鼓風量和引風量，使鍋爐經常處在良好的運行狀態。將原來的手工控制或半制動控制改造成全自動控制。這類改造對于負荷變化幅度較大且變化頻繁的鍋爐節能效果很好，一般可達到10%。

5.推廣工業鍋爐水處理技術。當前工業鍋爐普遍采用的是鍋外化學處理和鍋內加藥兩種方式。鍋爐的工作條件是一個惡劣的復雜環境，鍋爐在運行時，水質不良對鍋爐的影響是一個緩慢積累的過程。因此必須做好工業鍋爐的水處理工作，這就需要提高水處理工作人員的技術水平、管理水平，加強水質監督工作，采用合理的水處理方法，使工業鍋爐的水質嚴格符合GB1576―2008《工業鍋爐水質》的要求，從而防止鍋爐的結垢和腐蝕，確保鍋爐的安全、經濟運行。

6.推廣使用清潔能源。在當前能源價格高居不小的情況下，指導企業進行生物質、油改氣、煤改礱糠木屑等燃料工程。據統計，水煤漿和天然氣其熱效率到達95%以上。

最后，從事高耗能特種設備能效測試的檢驗檢測機構在發現企業其特種設備耗能嚴重超標的情況下，應及時告知使用單位，并報告所在地的特種設備安全監督管理部門。地方安全監督管理部門應盡快淘汰屬于《中華人民共和國節約能源法》中規定淘汰產品目錄的特種設備。對于使用單位的高耗能特種設備能效不符合特種設備安全技術規范等有關規定和標準要求的，使用單位應當分析原因，采取有效措施，實施整改或者節能改造。政府還應盡快建立和完善節能減排指標體系。盡快出臺制定鼓勵節能減排和促進新能源發展的具體配套措施和優惠政策。大力開展對鍋爐等高耗能特種設備節能的宣傳教育，提高全民節能意識。充分發揮企業節能減排的主體作用。鼓勵企業加大節能減排的技術改造和技術創新投入，完善和落實鍋爐使用單位節能減排的各項管理制度，提高鍋爐的熱效率，并加強能源計量管理。推行鍋爐節能服務工作，全面開展鍋爐能效測試工作，充分了解鍋爐經濟運行狀況，找出能量損失的原因，以便更好的發現提高鍋爐效率、減少能量損失的途徑。

參考文獻：

[1]徐新華《環境保護與可持續發展》化學工業出版社 2000-11

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關鍵詞：礦產企業；宏觀產權制度；正式規則；效率

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0326-03

一、引言與文獻回顧

“十二五”開局之年，中國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化就是其中主要因素之一。在破解日益強化的資源環境約束難題時，作為礦產資源有效供給的主體，礦產企業的作用不可替代。同時，作為社會經濟運行的基礎因素，廣義的、具有法律意義的產權制度在經濟運行中的約束、激勵和凝聚等根本性作用也是不可替代和削弱的。礦產企業的產權制度根據涉及的范圍分為宏觀產權制度和微觀產權制度，前者就特定國家、地域內礦產資源產業的社會產權關系作出規定，后者則在前者的框架下就企業范圍內的產權關系作出具體性的制度規范。礦產企業宏觀產權制度的基礎性地位，不僅決定了它在整個礦業經濟產權制度建設中的重要性，而且決定了它從根本上影響著礦產企業經營的經濟效益和社會效益。

《十二五規劃綱要》論述的“完善礦產資源有償使用制度，建立有效的礦產資源所有權和使用權機制，充分利用市場機制配置礦業權，促進礦業權合理設置和勘查開局優化，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾”，是中國礦產企業宏觀產權制度理論研究和實踐建設亟待解決的內容。現有礦產企業宏觀產權制度的正式規則，即相應法規體系能否滿足新的經濟發展方式的需要，其效率水平如何，則是這一內容的基礎組成部分，值得關注、研究。

國內對礦產企業宏觀產權制度效率的研究，在內容上主要集中在以下幾個方面：中國礦產資源產權制度的基本性質和基本結構；礦產資源產權明晰與礦產資源可持續發展關系；礦業權市場建設與管理。文獻顯示，從正式規則角度分析中國礦產企業宏觀產權制度效率的研究尚不多見，識別、把握中國礦產企業宏觀產權制度主體結構和基本功能上的缺陷，為其修訂、完善指明方向，有利于為《十二五規劃綱要》的實施，尤其是其中“礦產資源有序開發、節約利用、環境友好”指導思想在礦產企業經營實踐中的貫徹執行，提供有效的產權制度保障。

二、礦產企業宏觀產權制度的構成與效率水平分析

理論上，礦產企業宏觀產權制度的正式規則，即法規體系構成包括兩部分。一是國家規定的正式產權約束，包括有關礦產資源產權形成、產權界定、產權經營、產權轉讓、產權收益和產權保護等一系列活動的法律、法規和行政性規則；二是礦產資源產權實施機制中的程序部分。這一系列法律、法規、規則、程序，體現在從憲法等法規中相關的產權條款、直到各級政府及其礦產主管部門制定的、與礦產資源產權關聯的行政性文件上，它們共同規范著人們和組織的行為，構成了中國礦產資源勘探、開采企業宏觀產權制度的基礎和主體框架，其內容、結構和功能特性在很大程度上決定了礦產企業宏觀產權制度的效率水平。

（一）中國礦產企業宏觀產權制度的正式規則構成

中國現行的礦產企業宏觀產權制度的基礎是以《憲法》為約束，以《礦產資源法》及其配套的行政法規為主體，以《物權法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律為有效補充，在國家大法、部門法規和地方法規三個層次上不斷完善的礦產資源法規體系。

1997年1月1日起施行的《礦產資源法》，明確了代表國家行使礦產資源所有權的主體，強化礦產資源的統一管理；在審批登記管理、權利人資格和地位、流轉等方面完善了礦產資源探礦權、采礦權管理的基本制度，增加了探礦、采礦的資質條件，明確了采礦權人多種經濟成分、多種經營方式并存的制度，規定了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的制度，確認了探礦權、采礦權的財產權屬性；強化了地礦行政管理職能，賦予市、縣級人民政府地質礦產主管部門行政處罰權，強化了上級地礦主管機關的行政監督權；完善了法律責任制度。

1998年2月12日，國務院分別以第 240號、241號、242號令了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，為進一步建立適應社會主義市場經濟體制的中國礦產資源法規體系奠定了基礎。這三個行政法規在實踐中被廣泛稱之為《礦產資源法》的“三個配套法規”。后來國務院又頒布了一些相關政策、通知，形成了國家層面的行政法規。

而國土資源部的一系列礦產資源的法規，則與財政部、中國人民銀行、環境保護部出臺的、有關礦業權價款征收減免、礦產資源環境保護等方面的配套政策一起，構成中國礦產資源產權制度的部門法規。

（二）中國礦產企業宏觀產權制度的效率分析

中國礦產企業宏觀產權制度的效率既取決于各個單一制度的有效性，更決定于整個產權制度“束”即法規體系內結構與功能的耦合水平。

1.礦產企業宏觀產權制度體系中各單項規則的效率水平。根據柯武剛、史漫飛（2000）的解釋，制度效率取決于制度的“普適性”。普適性是指制度是一般而抽象的、確定的和開放的，即：制度不應在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別待遇；制度應當是簡單而確定的，對違規的懲罰應當得到清晰的傳達和理解；制度應當既具有穩定性又具有一定的開放性，總在變化的規則難以被了解，應當穩定，同時必須要有一點調整的余地，以便允許行為者通過創新行動對新環境做出反應，避免制度僵化的危險。

分析《礦產資源法》以及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等基礎性法律、法規普適性效率，發現《礦產資源法》各種處罰額度的不確定性、礦業權有償取得制度的相關規定不明確、減免辦法不具體；同時“禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利”不合適宜。《礦產資源開采登記管理辦法》“采礦權可以通過招標投標的方式有償取得” 指向不明，而采礦權使用費1 000元/平方公里·年（各類數據）適應性低。諸如此類等等，這些基礎性的法律法規在確定性、開放性方面存在的明顯缺陷，會直接導致制度實施過程中的低效率水平。國家級法律法規如此，部門法規、地方法規受立法水平、職能權限、地方利益等因素的制約，這類非效率問題更加嚴重。

2.礦產企業宏觀產權制度“束”的效率水平。制度“束”是由不同制度安排構成的系統，它的效率除了取決于構成這一結構的各單項制度安排的效率，還受到制度配置狀況的影響。制度配置，是指在一個制度系統中各項制度安排之間應當相互協調和匹配，以使整個制度系統能夠發揮最大的功效。研究各種制度安排間的層次、關系、影響以及相互協調等問題，確定制度的最佳結構。制度束中單個制度安排的結合狀態有三種情形，即制度耦合、制度沖突與制度真空。制度耦合是一種制度結構系統高度有序，各種制度安排之間協調一致的狀態。而制度沖突與制度真空則是制度結構中存在大量矛盾和漏洞的狀態。當制度結構中存在制度沖突和制度真空時，制度結構的整體績效就會被削弱。因此，要提高制度結構的績效與效率，關鍵之一在于做好制度配置，克服制度沖突與制度真空，實現制度耦合。

從現行礦產企業宏觀產權制度法規體系內各單項法制定、頒布、實施的時間看，最早的是1986年的《民法通則》，最近的是2007年的《物權法》、2009年的《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》和2010年《關于建立健全礦業權有形市場的通知》，礦產企業宏觀產權制度法規體系時間跨度逾二十年，多項法規各自分布在完全不同的立法時空上，其內容上的相容性、一致性，功能上的耦合性需要關注。而要適應《十二五規劃綱要》中轉變發展方式的需要，礦產企業宏觀產權制度法規體系所表現出來的、整體上的開放性和完備性更加重要。

而現行制度中存在的、有關“小型和小小型礦的產權、礦山企業承包制中產權、礦地產權與其他土地產權的優先順序、《礦產資源法.》實施前無償出讓的礦業權的流轉”等制度的真空狀態。同時，《民法通則》只規定了采礦權，探礦權作為一種民事權并未在立法上予以承認，這與《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》規定的探礦權具有事實上的民事權屬性相矛盾；《礦產資源法》認為礦床勘探報告及其它有價值的勘查資料，按照國務院規定實行有償使用，又與《地質資料管理條例實施辦法》規定的探礦權人有匯交地質資料的義務相沖突。不同層次法律、法規（即“上位法”與“下位法”）之間的矛盾，與前面所論及的、單一制度的非效率因素共同作用導致其總體效率水平的下降，具體表現為礦業產權流動性較差、礦產資源利用率較低。

礦山用地復墾率以及礦產企業礦業權流轉、礦產資源回采率等方面的統計數據驗證了上述分析。據統計（國土資源部，2008），截至2007年底，全國礦業開發占用和損毀土地約166萬公頃，2007年土地復墾率不到12%，而美國、澳大利亞等發達國家的土地復墾率是65%。同樣，截至2007年全國僅有20多個省以市場競爭方式實現有償出讓制度，15萬個礦企中僅有2萬多個是通過市場機制取得采礦權的。

關于資源回采率，以中國主要能源資源煤炭的開采為例。2004年，全國煤炭資源回采率專項檢查得到的數據顯示全國煤礦平均采區回采率為64%，平均礦井回采率為46%。2007年，中國煤礦平均資源回收率為30%，而美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，資源回收率能達到80%左右，中國煤炭回采率不到國際先進水平的50%。（下轉332頁）

（上接327頁）

三、結論及啟示

首先，單一法規普遍存在的確定性和開放性方面的缺陷，嚴重削弱了單項規則的“普適性”效率，修改、完善勢在必行。其次，《物權法》、《環境保護法》、《土地管理法》與《礦產資源法》等國家大法中居民環境權的確立，礦業權屬性的完備，礦地使用權與其他土地使用權優先順序以及地役權的確立等，已經成為中國礦產企業宏觀產權制度正式規則效率提升的瓶頸，是改革的關鍵所在。有關小型礦、小小型礦產權制度是礦產企業宏觀產權制度體系不可或缺的組成部分，需予立法。實踐中自發形成的、如礦山企業承包制中產權流轉制度的合法化，是提高宏觀產權制度體系效率的有益補充，不能忽視。最后，“下位法”與“上位法”內容上的一致性、功能上的耦合性，是礦產企業宏觀產權制度體系功能實現的基礎保證。

為保證《十二五規劃綱要》中礦產企業資源開發利用中資源節約、環境保護以及可持續發展等思想主旨的貫徹實施，礦產企業宏觀產權制度正式規則，即法律、法規的修訂與完善，是基礎，也是關鍵。

參考文獻：

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收稿日期：2012-12-07