導語：如何才能寫好一篇防災減災的辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、找到平板電腦中的應用下載商城，點擊進入這個軟件。

2、進入到商城的主頁面后，瀏覽商店里面的內容，找到并點擊頁面的最上方找到的搜索框。

3、隨后出現搜索頁面，在頁面的最上方搜索表格制作軟件，進行軟件的搜索。

4、搜索完成后將會出現很多的軟件，選擇需要用來制作表格的軟件，點擊進行下載。

5、在手機上的主屏幕上，找到剛剛通過應用商場下載好的軟件的圖標，并且點擊進入。

6、進入到軟件的主頁面后，瀏覽整個主頁面，找到主頁面上“+”的選項，并且點擊進入。

7、進入到“+”的頁面后，同樣出現“新建文件”“新建演示”“新建表格”“新建PDF”“新建TXT”等很多選項。

8、選擇需要的“新建表格”選項并進入。

9、進入到此頁面后，瀏覽頁面中的內容，根據自己的要求選取自己所需要的選項，進入到表格的制作主頁。

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[關鍵詞]檢修；誤碰；壓板防護罩；

中圖分類號：TM63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0243-01

1 引言

針對目前500kV變電站無人值班和少人值班的現狀，如何在管理和技術上有所突破，提高運維人員工作的效率和安全系數，成為了基層管理者繞不開的課題。于是在變電站中一些行之有效的方法和手段應運而生。如采用搭載高清攝像頭和紅外線測溫儀的機器人巡視、倒閘操作的全程攝像記錄、微信工作匯報平臺等等，最終目的都是為了確保電力設備、電網的正常穩定運行。

2 問題的提出

說到安全運行，在變電站里安全系數低事故多發的時候應該算是檢修和倒閘操作了。在這里我們重點談談設備檢修，對檢修的一次設備現場采取專設安全遮攔和懸掛"在此工作"標示牌的方法拉防止誤入帶電間隔。對檢修的繼電保護現場采取懸掛"在此工作"標示牌，對相鄰運行的保護屏懸掛"運行設備"紅布的方法來做出明顯標識。那么同一塊保護屏上也許分布著幾個單元的設備保護，其單元檢修也不會同時進行，這種情況就造成了同一保護屏中既有檢修設備的繼電保護，又有運行設備的繼電保護.如何來防止檢修工作中誤碰運行壓板情況的出現，一旦保護誤動將會使運行設備被迫停電，輕則甩負荷，重則造成系統振蕩。整個電力系統中，誤碰和誤投退運行中的繼電保護壓板，而造成其誤動作的事情屢見不鮮。如何才能杜絕在檢修工作中誤動運行壓板的情況出現，就成了我們急待解決的問題.

3 采取措施

3.1 通常設備停電之后運行人員都采用貼紅膠帶的方法，將仍然在運行的繼電保護及其對應進行隔離。

3.1.1 運行中的壓板用紅膠帶粘貼，正在檢修的工作人員則不那么容易接觸到它們，從而大大降低誤碰壓板的機律。在檢修的過程中該方法的確起到了一定的提示作用。

3.1.2 但是我們發現該方法缺乏持久性。由于現場避免不了灰塵的存在，這樣粘貼的膠布遇上灰塵之后粘性會減弱，及易脫落。在檢修周期較長的情況下就會出現膠布脫落的情況，一旦膠布脫落就起不到應有的提示和隔離作用，反而容易使檢修人員放松警惕，誤碰的危險性增大問題隨之更加突出。

3.1.3 這種方法缺乏規范性。負責布置安全措施的運行值班員需要根據運行壓板的多少裁剪出合適的膠帶，然后進行現場粘貼，還使得原本簡單的工作變得繁瑣起來同時剪切出來的膠帶長短不一缺乏規范性。

3.1.4 該方法并不能從根本上將運行的繼電保護壓板與檢修的繼電保護壓板完全隔離。紅膠帶粘貼之后仍然可以用手觸及到被隔離的壓板，其只能起到一個提示的作用，不能達到完全解決誤動運行壓板的目的。

3.2 下面介紹一種簡單實用持久性強，隔離功能良好規范美觀的解決上述問題的方法：繼電保護壓板保護卡罩。具體做法如下：

3.2.1 按照現場壓板的尺寸設計出大小為2*3*1.5CM的防護卡罩，起到遮擋保護壓板的作用是本裝置的核心部分。在選材上既要醒目便于定型，還必須要有一定柔韌度方便取用。紅色塑料正好符合要求，為了起到更好的提示作用，在保護卡罩的表面寫上“運行設備，嚴禁誤碰”的字樣（如圖所示）。另外需要安裝上下兩根U型卡條（長度可根據保護屏面實際長度而定），其主要是起固定作用。

3.2.2 按照保護罩的高度用玻璃膠將特制的U型卡條固定在保護屏保護壓板的上下空隙中，U型的開口互相對應，以便夾住專用的防護卡罩。然后將保護壓板防護卡罩一一卡在U型卡條的U槽中，卡罩還可以左右移動方便調節如下圖（見圖1）

3.2.3 正常運行時，是不使用該保護卡罩的。當同一保護屏中既有檢修設備保護壓板，又有運行的保護壓板時。運行人員就可以將這種小小的防護卡罩運用到安全措施的布置中了DDDDD把仍然在運行中的保護壓板用保護卡罩一一罩起來，并在現場向檢修人員指出工作地點交待帶電設備的情況。壓板防護卡罩就像一個忠實的衛士，即使工作許可人不在工作現場，它也會忠于職守牢牢守住運行的保護壓板了。

3.2.4 這種用防護罩對檢修和運行的保護壓板進行隔離的方法，成本低廉設計上簡單方便易于實現，即標記明顯又隔離到位規范美觀。通過我們在變電檢修工作中的應用，隔離防護的效果非常明顯，大大提高了辦理工作票的速度。

3.3 試驗取得成功之后我們同時還發現了新的問題，紅色的塑料保護壓板防護卡罩不具有透視性，不便于運行人員進行日常巡視時看清卡罩內保護壓板的功能說明，不能做到一目了然。所以對保護壓板防護卡罩我們做了新的改進，將表面的紅色塑料保護卡罩換成透明的塑料保護卡罩。同樣能起到隔離運行和檢修設備的保護壓板，還能對卡罩內的保護壓板功能說明看的清清楚楚。

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1 Office辦公軟件的含義

在實際的計算機軟件應用過程中，Office辦公軟件是一種特殊的設計形式。計算機設計存在著很多的形式，在計算機設計中其主要作用的就是Office辦公軟件。在實際的工作和生活中，Office辦公軟件可以實現辦公自動化，它在企業生產工作中的作用是無可替代的，它是實現辦公自動化的主要工具。據調查表明，在企業生產過程中實現自動化的不僅僅只有Office辦公軟件，但是在所有的計算機設計軟件中排名第五，這就說明Office辦公軟件的重要作用和地位。

2 Office辦公軟件在計算機應用中存在的問題

2.1 忽視學生的主體性

通過進入具體的計算機辦公化軟件課堂，對計算機辦公化軟件課堂有了更深的認識，同時也發現了實際的計算機辦公化軟件課堂存在著很大的問題。在整個教學課堂中，根本沒有感受到學生是整個教學活動過程中的主體，沒有體會到學生的主體地位。雖然很多學校已經開設了Office辦公軟件的課程，通常情況下都是Office辦公軟件基礎知識的教授，而且在專業知識的講授方面沒有出現問題，但是在整個課堂中只是教師在講授，學生只是被動的聽講，這樣的教學是失敗的教學。

2.2 課堂教學內容多且氛圍死板

由于歷史原因，我國改革開放之前的經濟發展較慢，而且是處于閉關鎖國的狀態。這樣的歷史狀況嚴重的影響了計算機在我國的應用，計算機在我國應用較晚且較慢，我國的計算機技術還不夠發達，計算機方面需要學習和借鑒的東西還很多。這樣的情況也導致了當代學生需要學習計算機方面的知識比較多。因此，在各大高校要不斷的加大學習Office辦公軟件的力度。

2.3 理論與實踐沒有得到結合

通過大量的問卷調查和實際參觀課堂，了解到在Office辦公軟件的課堂中。最大的問題就是沒有將理論知識和實踐結合起來。有的學校只是單純的講授Office辦公軟件的理論知識，而沒有將理論知識付諸實踐，給學生實踐動手的機會特別的少，這種情況在很大程度上會影響學生對理論知識的理解，嚴重的降低了Office辦公軟件的教學質量。

3 OFFICE辦公軟件在計算機應用基礎中的教學方法

3.1 分組教學法

分組教學法，顧名思義就是將OFFICE辦公軟件課堂中的所有學生進行分組。將學生按照一定的標準進行分組，讓每一位學生在小組中進行學習，這種教學方法已經打破了傳統的教學方法。為每一個小組準備學習任務，讓每一位學生都能參與到學習中，通過各種問題的研究和探討，提高學生對OFFICE辦公軟件知識學習的興趣。在整個分組教學活動過程中，不僅可以提高學生對OFFICE辦公軟件的學習興趣，而且還有利于培養學生的團隊意識，有利于培養學生的團結精神。

3.2 案例教學法

案例教學法就是通過教師對生活的觀察和積累，為學生準備契合教學目的的案例。并提出相應的問題，讓學生帶著問題思考、分析案例，使學生自己發現問題和解決問題。這種OFFICE辦公軟件的教學方法有利于培養學生自己解決問題的能力，在思考的過程中，加深了對知識的理解。在實際的OFFICE辦公軟件教學過程中，案例教學法被應用的較為廣泛。并且這種方法也得到了很多老師和學生的青睞。

就畢業論文排版案例為例，其主要包含Word軟件的所有常用功能，對于學生來說學習不是非常容易，并把此案例分解為三個案例：文檔格式編排：主要包括字體、段落格式的設置；邊框、底紋等；這一案例主要讓學生掌握最基本的文檔格式。文檔圖文混排：使學生掌握圖像、表格等高級排版。畢業論文排版：主要是結合前兩個案例的內容，最終完成畢業論文的整體排版。在對此案例的教學過程中，首先要使學生明確本次教學的教學任務，并通過動力驅動和感官的刺激，提高學生學習的積極性。此案例的教學，并不是逐一演示操作的具體步驟，而是通過分析案例使學生掌握相關知識。完成該作品的操作需要學習所用軟件的主要功能，這樣也有利于培養學生的創新能力。

3.3 任務驅動學習教學法

從學習理論角度出發，任務驅動教學法是建立在建構主義理論基礎之上的。這種教學方法要求教師首先設計幾個具有代表性的學習任務，并以任務為教學活動的中心，學生在任務的驅動下，對問題進行分析、探討，在主動和相互協作中不斷的學習，這也是將學生作為主體的一種教學方法。

例如：在實際的OFFICE辦公軟件課堂中，Word軟件是辦公軟件主要教學內容，學生可以通過此軟件的學習，并掌握了窗口菜單操作的規律。因此，在課堂中可以為Excel和Powerpoint分別設計了學生成績表和北京簡介的學習任務，并對這兩個軟件中與Word不同的部分進行分別的講解，對于Excel而言，可講授其中函數的使用和數據排序、篩選、分類匯總等；對于Powerpoint而言，可以講授其中幻燈片切換、動畫等，至于其它的內容，學生完全可以通過自學掌握。

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變頻器是交流電動機主要調速方式的變頻調速技術設備，它以其優異的控制性能在成型工序中得到大量地使用，再加上與PLC 或DCS 控制相結合，使成型機的調速平滑、動作平穩、效率高、啟動電流小、節能效果明顯，同時對電氣維護人員的技術要求也更高；作為一名維修技術人員，在工作中時常會遇到一些變頻器的故障，其實許多問題都是由于使用方法不正確或設置的不合理，才造成變頻器誤動作及故障報警，因此，對故障原因進行認真分析，并采取相應的預防措施和解決辦法就顯得尤為重要。下面就個人遇到的一些常見故障及預防措施和解決辦法，結合實例進行淺顯的分析：

一、電源故障

變頻器供電電源故障主要有三種形式：缺相、低電壓、停電。有時它們甚至混合出現，出現時，除電壓波動外，還會出現頻率波動，有時在短時間內重復出現，為保證設備的正常運行，首先應對供電電源采取以下預防措施：

（1） 對于供電電源瞬時停電后，仍要求能繼續運行的場合，除選擇合適規格的變頻器外，還應預先考慮負載電機的降速比，變頻器和外部控制回路采用瞬停補償方式，當電壓恢復后，通過速度追蹤和測速電機的檢測來防止再加速中的過電流；

（2） 對于要求必須連續運行的設備，對變頻器加裝自動切換UPS不間段電源裝置；

（3） 如果附近有直接起動電動機和大功率大電流的設備，為防止這些設備投入運行時造成電壓降低，應使變頻器供電系統與其分離，減少相互影響；

例：3#巨胎成型機在X軸、Y軸、Z軸改造成用變頻器調速時，擴布器工作時X軸不能工作故障，檢查發現X軸變頻器電源與液壓電機電源并接于同一空開下端（同一個電源供電），當擴布器工作時液壓電機負荷增加，從而使變頻器電源供電不足引起，另取一個電源單獨供電給變頻器，變頻器工作正常，故障排除。

二、諧波干擾故障及預防措施

凡是在變頻器電源側有整流回路，都將產生非線性引起的諧波，變頻器產生諧波時，由于功率較大，就成了一個強有力的干擾源了，這種諧波干擾：首先是輻射干擾，其諧波電流按各自的阻抗大小分流到電網系統并聯的負載和電源，對設備產生不良影響，如對補償電容產生并聯諧振，使補償電容發生故障；第二是傳導干擾，使直接驅動的電動機產生電磁噪聲，鐵損和銅損增加；第三是傳導電源對電源輸入端所連接的電子傳感器產生影響；第四是對變頻器平行敷設的其他線路產生磁耦合。為了防止干擾，變頻器本身用鐵殼屏蔽為好，輸出線用鋼管屏蔽（或采用屏蔽線），并與其他弱電信號分別配線，電源線采用隔離變壓器或濾波器以避免傳導干擾。為了減少電磁噪聲，可配置輸出濾波器，為減少對電源污染，可配置輸入濾波器或零序電抗器，以減少對電源的污染。另外， 在變頻器輸出側設置濾波器以減少電磁噪聲和損耗，需要指出的是：濾波器的輸出側接電動機，輸入接變頻器，決不能接錯，否則會燒毀變頻器。

例：3#巨胎成型機由原來的電路板控制改造為變頻器控制后，頻繁出現Y軸電機誤動作下滑，引起后壓輥底座箱體爆裂故障。檢查發現幾點問題：首先改造時沒有使用帶屏蔽的電纜（RVVP），而是用普通的電纜（RVV）進行安裝；其次接地點選擇不對，接在了動力電源的接地點上；第三線路鋪設與主電源線路在一起；第四變頻器輸入端沒有安裝濾波器。處理方法：首先將普通電纜（RVV）改為帶屏蔽的電纜（RVVP）；其次重新布線時遠離主電源線路；第三改換接地點；第四加裝濾波器避免由電源進線引入干擾；經過以上四點改動后故障排除。

三、變頻器控制電機發熱故障

（1） 高次諧波引起電機的效率和功率因數變差電機損耗增加，變頻器大多用交- 直- 交控制，輸出的電壓，電流均有高次諧波。由于普通電機是按正弦波電源制造的，當有高次諧波流過電機繞組時，銅損增大，并引起附加損耗，從而引起繞組發熱；

（2） 電機低轉，散熱能力變差，使用變頗器調速后，電機往往處于低于額定轉速的運行狀態，標準電機的冷卻風扇裝在轉子軸上，因電機轉速降低而使冷卻效果大幅度下降；

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一、防災減災工作指導原則

1、貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。

2、統一指揮、分工負責，相互協作，協調行動，不得相互推諉。各個人員全力做好責任范圍內防災減災所需的一切工作。

3、防汛減災工作實行負責制，加油站站長為防災減災工作負總責。

二、組織指揮系統和主要職責

成立由站長為組長，領班為主要成員的防災減災的領導小組，領導小組主要職責是：負責加油站防災減災工作，傳達貫徹上級領導對防災減災工作的指示，負責上報災情，提出防災減災對策。

西湖加油站防災減災分三組

一、總值班

組長：余超俊

成員：柯亮、余彩珍

主要職責：安排值班人員，負責記錄上級有關防災減災指示和有關災情的匯報，保證各項指令暢通，負責起草各項防災減災文稿，調度各種緊急救助物資，協調各小組工作。

二、抗災救災突擊隊

組織：余超俊

成員：舒鵬、盧巨波

主要職責：負責加油站抗洪搶險和物資、人員轉移安置工作，負責指導因洪水中斷交通、滯留服務區加油站內員工的安置，疏導工作，根據災情發展，到一線搶險。

三、后勤保障組

組長：余超俊

成員：王秀、陳靜

主要職責：負責抗災救災用品的采購工作，負責加油站災情期間的生活安排和保障，負責對外來人員的接待工作。

四、災前的準備工作

召開全員會議，全面排查加油站內外的安全隱患，及時解決存在的問題。

五、災情信息和災情檢查統計上報

領導小組成員必須24小時開機，確保信息上傳下達暢通無阻，要組織力量，實行責任到人的辦法，及時統計手機災情，掌握災情信息，加油站實行4小時一次上報災情情況，重要情況要隨時上報。

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   一、活動目的

   通過防災減災宣傳和應急演練活動，營造突發公共事件宣傳輿論氛圍，增強公眾危機意識和防災避災意識，提高公眾自救互救能力，提升各醫療衛生單位的應對處置危機的水平，預防突發公共事件的發生和降低災害造成的損失。

   二、活動安排

   （一）應急搶險醫療救援技能競賽

   5月7日，由縣人民醫院組隊代表縣參加了全市首屆應急搶險醫療救援技能競賽，取得團體第三名的優秀成績。

   （二）縣zf組織的宣傳活動

   1、活動時間：20xx年5月12日上午9時一一下午3時。

   2、活動地點：廣場。

   4、活動要求。以廣泛宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件應對辦法》、《省突發公共衛生事件應急條例實施辦法》為主線，結合工作實際，大力宣傳國家法律法規，剖析各種典型事故案例，普及防災減災知識，提升自救互救能力。要求參加宣傳活動的單位必須設一個宣傳點，結合各自部門職能職責開展形式多樣、圖文并茂的防災減災科普知識宣傳活動。

   5.活動方式。宣傳活動當天，在廣場指定區域設置宣傳站點1個，懸掛鮮明宣傳標語1幅（橫幅由縣應急辦統一制發，費用由相關單位承擔），結合部門職能職責印制防災減災宣傳手冊、傳單、音像制品等資料，大力宣傳法律、法規、政策、預案及災害防范知識，并配備專門人員講解與發放宣傳資料。

   6.強化督查。縣應急辦、縣目標績效督查室和縣行政效能建設辦公室將組織人員對活動開展情況進行嚴格督查考核。

   7.加強宣傳。活動期間，縣電臺、縣電視臺、《日報·專刊》負責采取專欄、專題、公益短片、知識講座等多種形式宣傳報道應急管理知識和活動開展情況，負責全程錄制整個活、動，并制作成光盤，送各牽頭單位留存。

   8、20xx年5月12日上午9時一一下午3時，由縣疾控中心在廣場指定區域設置衛生局宣傳站點開展宣傳活動。

   （三）衛生系統的宣傳活動

   各醫療衛生單位要參照縣上宣傳活動的要求，結合當地和單位實際組織宣傳活動。

   （四）應急演練活動

   1、活動時間：20xx年5月20日前（具體時間另行通知）。

   2、活動地點：中心衛生院

   3、活動方式：醫院緊急疏散演練

   4、活動要求

   由中心衛生院制定醫院緊急疏散演練方案，包括緊急情景設置、疏散安置點、病人轉移、相應的醫療救援、觀摩解說、觀摩接待等。于5月12日前將演練方案報縣衛生局應急辦。

   其它各醫療衛生單位派1名負責突發事件應急處置領導到中心衛生院現場觀摩應急處置演練活動。

   5.縣應急辦、縣目標績效督查室和縣行政效能建設辦公室將組織人員對活動開展情況進行嚴格督查考核。

   三、組織領導

   本次活動由縣衛生局副局長文斌任領導小組組長，縣衛生局應急辦主任周文釗負責整個活動的綜合協調工作。

   四、其它工作

   縣疾控中心、中心衛生院于5月25日前將宣傳和演練活動情況報縣衛生局應急辦（電子文件即可）。

   2021年防災減災活動方案范文

   一、活動時間

   5月1日—5月31日

   二、指導思想

   堅持以人為本、預防為主、正面引導的原則，緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識這個主題，創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，著力宣傳防災減災法律法規，普及防災減災科普知識，提高公眾應急避險和自救互救能力。

   三、組織領導

   本次“防災減災宣傳月”活動，在市政府的統一領導下，由市減災辦（民政局）總牽頭負責，各鄉鎮辦、市政府有關部門和企業參加組織實施。各有關單位要加強領導，指定一名分管領導負責本次活動，并組織專門力量，落實宣傳經費；要分工合作，密切配合，共同組織好此次宣傳月活動。市減災辦（民政局）負責宣傳月活動日常協調工作。

   四、有關活動安排及職責分工

   1、“5?12國家防災減災日”集中宣傳活動。由市減災辦（民政局）牽頭，各鄉鎮辦和市政府有關部門負責，在城市人口密集場所和農村人口密集場所設置宣傳點，集中開展防災減災宣傳活動。市民政、安監、衛生、公安、農業、林業、住建、城管、煤炭局、工信、教育、國土資源、交通、水務、電力、環保、商務、質監、藥監、畜牧、文體新廣、旅游、科技（地震）、氣象等部門在太行街（市政府路段）設置宣傳點，進行自然災害、生產事故、衛生防疫、社會治安案件、交通事故、環境污染、森林火災等方面的有關法律法規和應急避險知識宣教。各鄉鎮辦要在轄區內主要街道開展集中宣傳活動。

   2、播放防災避險應急知識系列動漫宣傳片。各鄉鎮辦和有關部門要結合防災減災宣傳月活動，做好防災避險應急知識系列動漫宣傳片《應急30秒》第三集播放和發放工作。市電視臺負責在電視臺開展防災減災知識宣傳，并組織好宣傳片播出工作，每天累計不少于1個小時播出時間。市城管局負責在市區街頭電子屏幕播放宣傳片工作，每天累計不少于2個小時播出時間。市交通局負責在市公交汽車移動電視播放宣傳片工作，每天累計不少于4個小時播出時間。市聯通公司負責在互聯網媒體播放宣傳片工作，有關網站要將宣傳片制作成flash視頻插件，設置在網站主頁，全天滾動播放。市安監局負責在全市所有非煤礦山、尾礦庫、危化企業的宣傳片播發工作。市教育局負責在全市所有學校的宣傳片播發工作。市衛生局負責在全市所有醫院、衛生院的宣傳片播發工作。各鄉鎮辦負責轄區內所有行政村、社區以及除礦山企業、尾礦庫、危化企業之外的全市規模以上企業的宣傳片播發工作。各單位除在本系統內復制發放外，還要利用“5?12國家防災減災日”集中宣傳等活動向廣大民眾發放。

   3、開展防災減災知識“四進”活動。5月1日至31日，在全市廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進農村活動。通過開展應急演練、印發宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。

   （1）進校園活動。由市教育局牽頭，公安、消防、地震、衛生等有關部門參加。根據青少年學生身心發展與年齡特點，通過舉辦專題講座、應急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班（隊）會等多種形式，有針對性地對學生進行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防擁擠踩踏等方面的專題教育；加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的.心理健康教育與疏導，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。

   （2）進企業活動。由市安監局牽頭、各有關部門負責，以安全生產為重點，推進企業應急管理工作。督促企業制定和完善應急預案，建立專兼職應急救援隊伍，組織礦山、尾礦庫、危化品、民爆器材、建筑、交通等高危行業開展有針對性的應急演練。要認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害，對查出的隱患制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。督促企業落實安全生產責任制度，加強職工安全教育，提高職工安全素養。

   （3）進社區活動。由民政局牽頭，市政府有關部門和鄉鎮辦負責，開展創建防災減災示范社區、發放應急知識手冊、舉辦減災主題文藝演出、設置宣傳欄、懸掛宣傳標語等活動。民政、氣象、公安、消防、衛生、地震等部門要加強社區自然災害、防火、防盜、食品衛生、傳染病預防、家庭急救、地震等應急知識宣教，城管、電力等部門要加強安全用氣、用電等知識入戶宣傳力度，提高市民安全防范意識和自救互救能力。

   （4）進農村活動。由各鄉鎮辦牽頭，公安、消防、衛生、林業、水務、農業、國土、安監、電力等部門參加，組織人員開展農村防災減災大巡查和防范知識宣教活動。國土部門要深入滑坡、塌陷、泥石流等地質災害易發鄉鎮，開展地質災害排查和防范知識宣教；水務部門要深入洪災易發區、群眾受危區開展防汛抗災知識宣傳教育；林業部門要對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育；農業部門要組織農技專家深入農村開展農業防災減災技術指導；安監部門要深入尾礦庫下游鄉鎮、村莊進行尾礦庫潰壩災害防范知識宣教，組織開展尾礦庫潰敗應急疏散演練；衛生、公安、消防、電力等部門要加強衛生防疫、社會安全、交通安全、火災防范、安全用電等方面宣傳和教育，提高農民防災、減災知識和技能。

  2021年防災減災活動方案范文

   今年5月12日是我國第十一個防災減災日，主題是"提高災害防治能力，構筑生命安全防線"。為做好今年的防災減災日各項工作，切實提高全校廣大師生防范各類自然災害的意識和自救互救能力，根據上級有關精神，特制定本活動實施方案：

   一、指導思想

   堅持以保障學生生命安全為根本，以提高學校預防和應對突發災害的減災能力為重點，全面增強師生的防災減災觀念，切實提高師生的避災自救能力，最大限度地預防和減少各類安全事故的發生，創建平安、和諧的校園環境。

   二、活動主題

   提高災害防治能力，構筑生命安全防線

   三、活動時間

   2019年5月6日至12日（5月12日為“防災減災日”）。

   四、活動領導小組

   組長：馬金龍副組長：何常青 劉海邦

   成員：全校教師及各班班主任。

   五、活動內容

   1.加強領導，提高認識。

   要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對學校安全工作高度負責的態度，切實把安全教育主題活動擺在學校議事日程上，作為學校安全建設的一項重要內容。

   2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。

   制定學校開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等。

   3.開展防災減災系列教育活動。

   （1）國旗下講話。

   （2）以班級為單位舉辦一次“防災減災教育”主題教育班會。

   （3）各班班主任通過班級微信群發放《業土小學全國防災減災日倡議書》。

   （4）圍繞“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”為主題，辦一次安全手抄報，深入淺出地宣傳防災減災有關知識。

   （5）開展校園安全隱患排查和整改。

   由校領導組織相關人員對學校的教室、宿舍以及校園周邊環境進行一次全面檢查，發現隱患及時整改，防患于未然。

   （6）開展一次防地震疏散演練活動。提高師生應對自然災害突發事件的能力。

   六、活動要求

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班會伊始，李宇軒同學為大家播放汶川大地震四周年祭短片《四川依然美麗》。片中那一幕幕慘痛的畫面，那一聲聲凄厲的哭喊，讓全班同學默然悲嘆，孩子們天使般的臉龐和笑容讓不少同學感動落淚。歷史是那樣的清晰，現實是那樣的殘酷。在同學的提議下，全班同學起立為在汶川地震中遇難的同胞默哀一分鐘。悲痛的歷史告誡我們更要學習防災減災知識，學會珍愛生命，守護健康。隨后，李宇軒同學向大家介紹到，20xx年3月2日，國家減災委、民政部消息，經國務院批準，自20xx年起，每年5月xx日為全國“防災減災日” ，希望大家牢記并學習相關知識。

接著，李宇軒同學重點介紹校園安全問題。在飲食安全方面，他告誡大家不吃過期、腐爛食品；有毒的藥物（如殺蟲劑、蟑螂藥等） 要放在安全的地方；不要購買用竹簽串起的食物（油反復使用，竹簽容易傷人，食品衛生得不到保證，油炸食品有致癌物質）。在財產安全方面，他建議個人要做到隨手關門；寢室的人互相幫助照顧；貴重物品最好隨身攜帶等。學校應做好防盜設備的安裝，如監控器；宣傳

防盜知識；增加物管的責任感；物管嚴加防范等。他還教授大家幾招宿舍用電以及火災的預防和逃生辦法，如不要用濕手，濕布觸摸、擦拭電器外殼，更不不能在電線上晾衣服或懸掛物體，或將電線直接掛在鐵鉤上；發現絕層損壞的電線、燈頭、開頭、插座要及時報告，請物業人員檢修，切勿亂動；不在宿舍使用大功率的電器，不在宿舍亂拉亂接電線；注意經常檢查電器設備的安裝使用情況，用完后要切斷電源；盡量不要再宿舍內使用明火，不要在宿舍吸煙，即使有也不要亂丟煙頭；發生火災要迅速打電話“119”向消防隊報警等。實際有用的辦法讓同學們獲益匪淺。

隨后，一組真實直觀的圖片展示豐富同學們的見識。其中含有禁止煙火、禁止靠近等安全標志圖以及臺風、海嘯、旱災水災、鼠災蟲害等自然災害圖。視覺的沖擊讓同學們深切感受到生命的脆弱與寶貴。李宇軒同學還詳細介紹關于地震的室外、室內躲避竅門，讓同學們真正學到避災知識。

當然有視覺的沖擊，也不忘聽覺的感受。在接下來的活動環節，應心一班的盧靈犀和喻志強同學聯袂演繹一首動人的詩歌《大愛無邊》。鏗鏘有力的朗誦感染在場的每一位同學，正如詩中所說：“啊，把情捐獻！啊，把愛捐獻！滄海會變情不變，太陽也感動咱人類大愛無邊！”只要人人獻出一顆愛心，再大的災難也打不垮我們。為讓同學們更有效地學習防災減災知識，班委們精心準備一場防災減災知識競答，包括必答題、搶答題和判斷題。同學們在一片笑聲中激烈比賽，感受樂趣的同時也掌握一定的科學知識。隨后，在“你我暢

談”環節，各寢室長紛紛發言，講述在寢室里是如何做好防災減災的，他們從水電使用、大功率電器禁用等多個生活細節談論寢室的安全問題。整個活動環節掀起班會的。

篇8

關鍵詞：電氣設計 防災減災 雷電災害 電氣火災 建筑環保節能

Abstract: briefly summarized in the general civil building, and electrical related natural disaster or man-made disaster of the characteristics and the main influence, and analysis of the electrical design and the relationship between the disaster prevention and mitigation and common problem. Put forward the electrical design should be gradually improve disaster prevention and mitigation of the importance of design.

Keywords: electrical design lightning disaster prevention and mitigation of electrical fire building environmental protection and energy saving

中圖分類號： TU201.5 文獻標識碼：A文章編號：

隨著城市經濟化建設的發展迅速，電氣新技術，新產品逐漸增加，建筑使用功能要求的提高，建筑電氣呈現出系統多，產品類別多，技術參數多，設計復雜化等現象。因此，建筑物一旦施工投入使用，就會面臨一系列的考驗，其中包括自然災害和人為災害。所以，建筑物應具備一定的抵御和減少自然災害和人為災害的能力，以保證人民的生命和財產安全。減少各種災害是建筑設計中必須要充分重視的方面。

1，電氣設計中存在的一些防災減災問題。

建筑物的防災減災問題首先要從設計抓起，有效的防災減災設計為建筑物的安全化運作提供了可能。現階段的民用建筑電氣設計在防災減災方面,存在的問題是設計意識問題，在設計中沒有深入全面的考慮減災防災的重要性。有時候，設計過程中只滿足規范的基本要求，而沒有考慮業主的舒適、使用安全等方面，使建筑物不能有效的防災和減災。為此，結合我國自身災害特點，和以往的經驗教訓，民用建筑中常見的自然災害和人為災害大致有以下幾種。如雷電災害，供電故障災害，人為操作不當，火災，盜竊破壞等。

對一些與電氣有關的災害的現象分析及解決辦法：

接地故障災害，指導體與大地的意外連接所造成的對人身及財產的損害。用電設備的接地，一般可區分為功能性接地和保護性接地。功能性接地又分為工作接地和重復接地；保護性接地又可分為防雷接地、靜電接地、保護接地。為了保障人員的用電安全，用電設備和配電系統的保護功能器件大都依賴于有效的接地系統，因此，有效的接地系統設計是減災設計的保障。在面對不同的建筑，根據建筑的功能和業主使用目的，來采用合理的接地方式，以提高建筑電氣使用的安全性。

用電災害，包括：漏電災害，漏電會引起人身觸電危害，同時通過對周圍可燃物的放電還會引起火災。用電設備使用不當造成的災害。所以，在供配電設計中應給用戶提供安全、可靠、方便的用電方案。科學的供配電設計，要滿足建筑防災減災管理的要求，以保障建筑電氣裝置的安全使用，還要盡量避免系統過于復雜繁瑣，以減少投資。

雷電災害，雷電是伴有閃電和雷鳴的一種雄偉壯觀而又有點令人生畏的放電現象。雷電分直擊雷、電磁脈沖、球形雷、云閃四種。其中直擊雷和球形雷都會對人和建筑造成危害，而電磁脈沖主要影響電子設備，主要是受感應作用所致；云閃由于是在兩塊云之間或一塊云的兩邊發生，所以對人類危害最小。雷擊的發生取決于多種條件，不能簡單的認為在建筑物上采取了防雷的措施就安全了，如果不恰當的采用防雷措施，結果必將事與愿違。國際電工委員會標準IEC1024-1把建筑物防雷裝置分為外部和內部兩類。外部防雷主要包括接閃器、引下線和接地裝置組成。內部防雷裝置用來減少樓內雷電流和所產生的電磁效應。主要有等電位聯結、加裝相關避雷器等措施。

人為安全災害，建筑物安全防范工程建設，建筑物落成后，就會出現入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸等違法犯罪災害。安全防范技術常分為三大類：物理防護技術、電子防護技術、生物統計學防護技術。就電氣防災減災方面來說，要做好安檢技術、入侵報警技術、出入口控制技術、電視監控技術及其相應的工程設計和施工等。根據建筑物的功能和使用范圍，防災減災設計大致分為：防爆安檢系統設計（炸藥探測、金屬武器探測、X射線安全檢查）；入侵報警系統設計（周界入侵報警、建筑物內入侵報警、有線報警、無線報警等）；電視監控系統設計（銀行、文博、超市、珠寶店、旅館、檔案館、醫院等）；出入口控制系統設計（門禁、巡更、可視對講、磁卡、IC卡、指紋、掌紋及其識別裝置等）；關鍵場所的緊急報警聯網系統設計（金融網點等）。

火災災害，目前建筑物規模日趨龐大，也呈現各種式樣。所以在對建筑物設計中要充分考慮到將火災隱患消滅到萌芽狀態。關于在電氣設計的火災減災方面，主要考慮以下兩方面問題：一，減少和預防由于電氣原因引起的電氣火災，如亂接線，長期過負荷運行，用電設備絕緣老化，漏電等。二，對發生火災初期能夠及時自動探測報警并采取積極有效的滅火措施，并根據建筑物類別和重要程度設置火災自動報警和聯動控制系統。

2，其他電氣防災減災的分析及解決措施

此外在建筑物裝修裝飾過程中，應能按業主后期使用的需求和相關規范得規定，做好防災減災的措施。如，做好疏散組織設計，以減少災害發生后人員傷亡。另外智能建筑應充分發揮智能作用，對用電設備的監控，當用電設備遭到破壞或不能工作時，應能采取積極有效的減災措施。對火災的智能監控和滅火設施的控制；對盜竊、破壞等人為災害的預警。如，一些自然災害（暴風雪，雷電，地震等）給建筑物帶來的衍生災害。以上等方面，智能建筑都應及時作出反應，并做到以人為本。做好建筑智能化設計，應以建筑物為基準，將各功能子系統進行規范的整合，建立應急處理措施和管理模型，實現自動控制，重要建筑和大型建筑應能與城市災害應急指揮中心聯網，作為城市救災體系的一部分。

另外，用電設備和電力電纜（線）選用國家3C認證的環保節能產品也是防災減災的措施之一。環保和節能是現代化城市可持續發展的必要條件，而且是以人為本設計理念的體現。環保產品在建筑物發生火災事故時，能夠減少有毒氣體和煙塵的排放，從而大大降低了二次災害的發生，并且對人員的疏散起到了積極的作用。

3，例舉事例說明防災減災重要性。

某公共活動中心為市區內一個重點項目，主要功能為接待市民平時健身活動，也承攬一些小型的組織活動，該建筑物的特點是，人員流動性大；不確定因素多；用電設備集中；智能化高；管理復雜等。在整個建筑的規劃設計到裝修使用過程中，設計人員根據以往相似建筑的經驗，在防災減災方面積極與建設方進行溝通和探討，由于前期充分考慮到了防災減災方面中存在的各種可能出現的問題，并逐一的進行了分析和采取合理有效的解決措施，使該項目在后期的投入使用中有效的避免了多起災害，并且一些已發災害在萌芽狀態中就得到了很好的解決，從而得到了業主的一致好評。

篇9

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業防雹工作的同時，適應農村產業結構調整，進一步完善防雹作業布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區、各有關部門要及時分析對本地區、本領域的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。要深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規以及實施細則和制度，健全國家、行業、地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各地區、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關領導干部要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

（二）進一步加強各有關部門的協調聯動。氣象部門要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各有關地區和部門提供氣象災害監測、預報、預警信息；各有關部門所屬氣象臺站和氣象災害監測預報單位，要按規定及時向氣象部門提供監測預報氣象災害所需要的氣象探測信息和有關水情、風暴潮、災情等監測信息。各級減災協調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協調職責，進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、農業、衛生、環保、民航、安全監管、林業、旅游、海洋等各有關部門互聯互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協調聯動，形成防災減災工作合力。

（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

國務院辦公廳

篇10

防災減災是災害管理的首要環節，防微杜漸、防患于未然是避免或降低災害破壞性的首要原則。本文基于社會工作理念和工作技巧，對災害發生周期中防災和減災備災環節中社會工作者可能發揮的積極作用加以探討，提出社會工作理念和社會工作者在防災減災過程的必要性及可行性。

一、社會工作引入災害管理的必要性

在2010年初，發生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人員傷亡與后者相比呈現出較大差別。據海地政府估計，地震致死大約30萬人，另有超過30萬人受傷，至少100萬人無家可歸。然而時隔一個月后的智利地震，死亡人數卻不到1 000人。據《中國日報》報道，“智利發生了8.8級強烈地震，釋放的能量是海地大地震的800倍”[1]，專家隨即指出，智利的這場地震屬于超級地震中的“頂尖級別”，與2004年那場引發致命海嘯、吞噬23萬條人命的印度尼西亞9.1級地震同屬一類。截然不同的損失與傷亡數字與智利的事先防范是分不開的，也就是說，智利對地震做好了準備，而海地卻沒有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府對災難反應極為迅速，而且智利的地震學家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受過相應的訓練[2]。從這個例子中不難看出，強化災害預防應當成為各級政府和社會民眾高度關注的問題。

在中國，災害管理始終是以政府宏觀調控為主的行政區管理模式，防災減災工作主要表現為政府主導下的基礎設施建設、應急預案制定、各部門分工配合。而廣大居民尚未有效地參與到災害應對中來。從災害影響看，社區是承擔災害風險的主體，因此，提高社區防災減災的能力，是最大程度降低災害影響的核心，也是防災減災工作的基礎[3]。

“社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業倫理規范，堅持‘助人自助’宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。”[4]2008年“汶川地震”以來的本土實踐表明，對災難的回應和介入已經是社會工作實踐和專業的一部分。社會工作者的專業價值體現在災害管理的全過程，是防災減災工作中不可或缺的“軟驅”力量[5]。社會工作在災害管理中尤其是社區防災減災方面，其功能是顯著的。“災害社會工作”也在大地震后成為中國社會工作理論探討與實務中的新領域，受到從業者和社會大眾的普遍關注。不過，鑒于“災害社會工作”伴隨災害發生、發展，從已有經驗來看，其既往的工作焦點和研究重心大多集中在“災后”，對于“災前”關注甚少。比如，在后來的“蘆山地震”“魯甸地震”中，針對災后救援、心理康復、兒童管護等方面，已有較多國際、國內的社會工作團體、組織或個人介入到實務工作中并產生了不同程度的社會影響。

民政部《關于加快推進災害社會工作服務的指導意見》（2013）中指出：近年來，我國災害社會工作服務在應對汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災害過程中得到了快速發展，災害社會工作服務隊伍逐步壯大，災害社會工作服務機構初具規模，災害社會工作研究日益深入，災害社會工作實踐不斷探索，社會工作在滿足受災群眾需求、創新災區社會管理、加強災區社會建設、促進災區社會發展方面的作用得到初步顯現。因此，如何將災害社會工作納入國家和地方災害管理之中，使其作為政府相關工作的重要助手亟待深入研究和探討。

二、社會工作理念在防災減災中的積極作用

社會工作基于相關社會科學形成了“尊重生命、促進人類發展的理論體系，并在這種理論的支持下探索專業服務的科學方法，體現了預防、治療和發展的學科特質”[6]。社會工作服務機制表現為預防、治療和發展的脈絡，二者的運行機理具有高度的統一性，這提供了社會工作介入災害危機管理的適用性。社會工作在解決社會問題過程中追求社會性、系統性、實務性、生態性、能動性、獨特性和以人為本，這些專業特質能夠有效指導和介入災害管理體系，進而提高災害管理的效能。

第一，社會工作具有社會性。社會工作專注人的健康發展與社會公平、正義，在社會工作理論的指導下，運用有效的方法解救危難、緩解困難和促進人的發展，進而化解因這些危難而造成的社會危機或問題。災害管理雖然是針對災害的控制與治理，但自然災害不可避免地會對人類生存和社會發展造成影響，并衍生成為社會危機，因此，災害同樣具有社會屬性，社會工作天然地契合了參與災害管理的使命。

第二，社會工作講究系統性。社會工作作為一種專業的助人活動，其基本要素包括服務對象、社會工作者、價值觀念、工作方法和助人互動，且在整個助人過程中這些要素缺一不可。災害管理過程要以政府職能部門為主導，充分利用、醫療衛生、救援等相關專業保障隊伍，充分調動社會志愿力量等在救災工作中的作用，充分發揮人民群眾的主觀能動性，因此，災害管理過程也是一個系統性地設置預防、處置災害和災后恢復發展的過程，該系統的完整性和有效性取決于各階段的綜合設計是否科學、合理，是否體現維護民生與社會公正的價值觀。

第三，社會工作具有實務性。社會工作者經過系統的社會工作理論教育，秉承一整套價值觀、專業倫理和職業守則，接受過嚴格的助人技巧訓練并具備一定社會工作直接服務的實務經驗，尤其是應對社會弱勢群體可能面臨的各種困難并盡力使遭遇困難者回歸生活常態。這種實務性特點決定了社會工作者能迅速融入災害應對中去，在災害發生的前、中、后的不同階段都能發揮自己的專長和實務經驗，提升災害管理的服務品質。

第四，社會工作重視生態性。社會工作強調以促進人類的生存與發展為目標，以生態學角度研究和優化人類的生存與發展空間，促進人類的健康發展。自然災害的發生會破壞人類的生存與發展環境，因而災害管理的重要任務就是預防可能發生的自然災害和削減災害產生的社會影響。在此方面，社會工作的價值觀與災害管理相一致，為社會工作介入防災減災提供了理論依據。

第五，社會工作強調能動性。“人在情境中”是社會工作理論和實務的重要基礎，社會工作價值觀中對人的價值偏好包括“相信人的價值和尊嚴是與生俱來的；人具有能力和動機去追求更滿意的生活；人要對自身與他人負責，除了自己之外還要想到其他人。”[7]災害管理工作需要應對復雜的災情，需要充分調動所有資源，特別是人力資源，發揮人的能動性，在此方面，社會工作大有可為。依據社會工作理念，不能把處于災難中的人僅僅當作被救援者或者是完全的弱勢群體，要動員和挖掘處于災難中或有可能處于災難中的民眾開展自救和互助，依靠自己的力量降低災害帶來的損失。

第六，社會工作主張獨特性。社會工作在助人與解決社會問題或危機過程中以人們的需求出發，尋求與個體相適應的、有效的、容易接受的自助方法脫離危機。社會提供機會讓每個人成長和發展并實現其潛能。每場災難的發生對于受災者都是史無前例的痛苦回憶，而且每個受災者都有著與眾不同的經歷和感受。面對受災者們各不相同的處境和困難，救援與恢復重建都應該因時、因地和因人而異，因此，災害管理工作是面對差異性的問題，不可能完全復制和照搬歷史和其他人的經驗。

第七，社會工作踐行以人為本。社會工作理論、方法、價值倫理與維護人的尊嚴與生命的意義緊密聯系在一起，這種以人?楸鏡睦砟鈑朐趾?管理的本質具有高度的一致性，災害管理的首要目標就是有效地管理災害，保障受災民眾的生命和財產安全。

三、社會工作者在防災減災中的積極作用

以日本為例，在日常社區防災方面，日本推行“防災福利社區事業計劃”，希望可以通過市民、計劃推動者（NPO等）與市政府的合作推動，“發揮社區既有的社會福利組織以及人際網絡，開展災害防救的宣傳、教育與訓練，進行防救災計劃的擬定等工作，并結合地區的福利活動與防災活動，以提升組織運作效率，提升社區的自主防災能力。”[8]這套防災社區建設理念，今天正被世界各國推崇和借鑒。

“在我國，從2007年民政部減災委下發《‘減災示范社區’標準》開始，各地就掀起了一股‘減災社區’建設之風，2008年至今的7年時間，全國共有6 800多個社區被評為‘綜合減災示范社區’”[9]。民政部減災委針對防災減災工作陸續下發了一系列文件，如《國家減災委員會關于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見》（國減發〔2011〕3號）、《全國綜合減災示范社區創建管理暫行辦法》（民函〔2012〕191號）、《全國綜合減災示范社區標準》（國減辦發〔2013〕2號）等，極大地帶動了社區層面防災減災工作的開展。目前來看，6 800多個“綜合減災示范社區”僅僅是拋磚引玉的示范，要讓防災減災意識深入每個民眾心里、讓國民都具備防災減災能力，還需要在今后一段時間內全社會共同的努力。

筆者認為，在這個“養兵千日”的過程中，社會工作者可以發揮以下積極作用。

（一）通過社區教育提升居民防災減災意識

防災意識教育可以被看作是一種服務，具有防災減災意識的民眾能夠通過自己擁有的知識和技術降低災害風險與影響，可以較大程度上減輕國家和社會的負擔。社會工作者在社區中可以運用專業的工作方法（如小組、社區行動等）開展社區宣傳教育，以此增加群眾的知識儲備。比如，在洪災多發區域，社會工作者可以協調資源，編制宣傳資料，在社區開展環境保護宣傳活動并組織開展培訓活動，“引導社區居民學習減少洪水災害與環境保護方面的知識”[10]；又如，在民族地區，善于開展社區工作的社會工作者可以協助少數民族群眾發現民族傳統文化中有關災害應對的內容，并整理匯編成冊，實現防災減災宣傳與民族傳統文化保護雙贏的目標。

（二）通過社區參與培育社區防災減災文化

在社區工作中，社會工作者可以組織并協助居民繪制“社區災害分布圖”“災害易發評價表”以及面向家庭的“應急疏散避難圖”等。在此基礎上，引導社區居民對所在社區進行脆弱性分析，找到引發災害的潛在風險和脆弱環節，并進一步制定社區防災減災規劃。秉承多方參與的理念，社會工作者在制定社區防災減災規劃的過程中將會考慮不同經濟、社會背景和不同年齡、性別的人參與，使社區居民對社區脆弱地帶有一定的了解。當災難再次來臨，人們可以清楚地知道社區相對安全的地帶以及逃生路線以及自己的分工。此外，社會工作者還可以協助制定家庭防災計劃，并充分考慮到家庭老人、婦女與兒童的實際狀況與差異需求。在社區居民參與制定防災減災規劃的過程中，社區的防災減災文化也將有效形成，并在代際互動中形成知識的生產與傳承。

（三）通過互動交流分享社區防災減災經驗

社會工作者可以聚集社區中的各類人群，根據他們的興趣和特點組建不同的小組。在小組活動中，發揚互助互惠、民主參與和決策、高度的個別化和賦權的原則；并利用小組的資源，挖掘組員潛力、集結力量，治理社區脆弱性，提升社區能力，促成小組成員的成長從而維護社區整體的利益。比如，社會工作者可以在小組中鼓勵居民廣發言論，“講述自己或身邊人遇到的災害故事，開展經驗交流，也可討論、閱讀防災減災科普讀物學到的知識，或者通過集體觀看災害錄像與防災知識講座，然后共同討論交流，更好地分享經驗，增強自身避險能力”[11]。此外，社會工作者也可以介紹各國的防災減災個案及其經驗，國內其他防災社區建設的經驗等，引導觀眾圍繞案例進行討論，形成經驗的分享。

（四）通過模擬演習增強居民防災減災能力

社會工作者能夠幫助社區組建災害管理小組、救災志愿者聯盟等，鏈接相關資源對志愿者進行培訓，為社區儲備一支具備救災技巧的骨干和志愿者隊伍，在災難來臨時開展自救與互救行動。在此過程中，社會工作者能夠發揮專業特長，開發針對不同群體尤其是弱勢群體的培訓教材。同時，組織開展培訓活動，對社區居民進行逃生和緊急救援模擬，提高人們應對困難與災害的能力。針對社會工作的服務領域，社會工作者還能特別考慮兒童、婦女和老人等弱勢人群，專門組織他們進行自救互救與避災逃生等演練。