導語：如何才能寫好一篇城鄉社區網格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經濟師，經濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區域發展戰略及產業規劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。

摘 要：城市社區網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關鍵詞：城市社區；網格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發生深刻變革，在管理創新的新思維指導下，社區網格化管理應運而生。所謂的“社區網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態化管理與服務，促進社區資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，我國城市社區網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，社區服務站87931個，其他社區專項服務設施9.6萬個。全國城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮便民、利民服務網點39.7萬個，社區志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業613.3萬人。與此同時，在城市社區網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協調、可持續的科學發展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區居民共享改革與發展的豐碩成果。

2 城市社區實施網格化管理的原因

城市社區實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區治理模式。

2.1 城市社區實施網格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區實施網格化管理具有合理性

社區網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監管分離，及時發現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區信息資源共享和各領域協同合作。同時，社區網格化管理逐步發展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統內的一切信息和資源進行統一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區內的社區居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區實施網格化管理具有科學性

從城市社區網格化管理運行機制來看，一旦社區發生異常事件網格內的觸發機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協調處理。同時，社區相關部門將及時根據收到的各類信息動態調配各種資源，為任務協調和執行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區治理工作。

2.4 城市社區實施網格化管理具有有效性

城市社區網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態管理對象分割管理，確保對社區內的一切突發事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監控，實現對所有社區居民的動態安全管理。正因為社區網格化管理運轉高效、執行有力，因此在社區治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區實施網格化管理具有創新性

社區網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區網格化管理突出了社區的基礎地位和作用，強化了政府的社區管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區網格化管理存在的問題

在我國城市社區網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區自我管理功能不強

社區網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協同、多元主體共同參與的社區治理格局，一定程度上弱化了社區的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區居委會干部親自解決或協助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區網格化管理需要將現代信息科技與社區管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業的網格化管理系統。不少社區僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業的社區網格化管理系統，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區只是初步建立了社區管理數字化檔案，尚未建立統一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規定，常出現網格負責人與其在社區管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區各行各業的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協調合作、相互交叉，但社區之間在跨街道、跨部門的業務協助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網格化管理制度建設不到位

城市社區網格化管理的配套法律法規和制度尚不健全，社區治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區域、社區特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執法難、協調難的困境，難以充分發揮各地區、街道、社區的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規范的監督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區網格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區間存在區域差異

由于社區網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。

4.2 社區籌資渠道有限

社區網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區自身的黨建、治安、計劃生育、衛生醫療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區企事業單位、民間組織等的贊助及社區自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區激勵機制不完善

社區網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，從而提高社區管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區工作者對社區工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創造性不足。

4.4 網格化管理流程存在缺陷

網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環節增加，一定程度上導致社區底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環節過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統的整體管理能力有所削弱。

4.5 網格化管理目標存在偏差

社區網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創新，一定程度忽略了社區管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區網格化管理的對策建議

針對我國城市社區網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區協同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區管理上加強合作、協調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區網格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區網格化管理信息網絡和互動平臺建設

社區網格化管理要立足于社區自身業務和城市長遠發展，根據社區管理與服務的要求將各項業務納入一個統一的系統框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優化升級，形成完整、規范的信息化城市社區管理系統。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區管理。

5.4 加強社區網格化管理專業人才隊伍建設

規范社區網格化管理人員的業務操作，保證城市社區管理系統運行穩定。定期組織社區工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區網格化管理工作評價考核機制，將對社區管理與服務的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區管理隊伍，加強社區管理人員專業化工作梯隊建設，建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區網格化管理職業化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮推廣實施社區網格化管理，都必須深入結合各地區自身的自然地理條件和人文社會環境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發達、人口結構復雜的區域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩定的基礎上穩步推進社區網格化管理的改革創新；對于經濟發展水平較高，社會組織發育程度較好的地區，則要減少政府的直接干預，在充分發揮市場作用的基礎上，引導、調節多元主體自覺投身社區網格化管理工作。

參考文獻

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[6]夏露露.社區網格化管理的利弊[J].學習月刊，2013，（2）：6263.

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仲和

人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，必須加快完善各項社會保險制度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,盡快解決關閉破產企業和困難企業退休人員醫療保障問題，努力解決未參保困難集體企業退休人員的養老保障問題。

據悉，去年以來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數、基金收入均保持較快增長，截至2008年年底，全國參加城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數分別達到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人；五項社會保險基金收入達到13808億元，比上年增長27.7%。社會保險制度改革試點穩步推進，參保人數突破1億人，并將在校大學生納入試點范圍，東部地區的擴大失業保險基金支付范圍試點和工傷康復試點繼續推進。

上海：

志愿者總隊幫助老人

掌握生活中科技

張志安

上海市“科技助老”志愿者總隊日前正式成立。首批100余位老年志愿者宣誓加入。據悉，上海市“科技助老”志愿者總隊是目前我國首支幫助老年人掌握科技技能、提高老年人科學素養的志愿者組織。

目前，通過志愿者在社區開設公益培訓班已經幫助了5000多位老年人掌握了網上購物、開設博客等技能，深受社區老年人的歡迎。上海市“科技助老”行動之“百萬老人刷卡無障礙”行動通過“導銀志愿者”手把手教授，累計教會了10.8萬老人學會使用ATM機領取養老金。

寧夏：

將實施養老服務體系建設

龍方

為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，寧夏將實施養老服務體系建設工程。

寧夏民政廳廳長馬廷禮介紹說，寧夏將著力構建以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系，形成政策支持到位、服務保障優質、發展模式多樣、社會參與廣泛、全區老人共享的適度普惠型養老服務新格局。

加快養老服務設施建設，寧夏將出臺相關文件規定，在全區建設50個至100個居家養老服務站；在有條件的農村社區探索建立適合農村居家養老服務模式。確立養老社會化服務隊伍建設標準，建立養老社會化服務人才數據庫。

“社區網管”24小時關注“空巢老人”

曉峰張云

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一、組織機構

為確保“清剿火患”戰役順利開展，成立街道“清剿火患”戰役領導小組，全面負責“清剿火患”戰役工作。

二、戰役目標

（一）深入排查社會單位、社區火災隱患，開展“回頭看”，加強對火災高危單位和城鄉結合部、“三合一”場所、沿街店鋪、私房出租屋等單位的消防監管，及時聯系相關執法部門，采取行政、法律等手段，全面整治重大火災隱患，有效遏制較大以上火災，杜絕重特大火災事故。

（二）各社區要全面摸排容易發生群死群傷火災事故的重點部位、重點單位、重點場所，建立和完善重點監控單位檔案，對隱患單位提出整改方案，切實做到對火災隱患的動態數據底數清、情況明，對火災隱患的督促整改責任到人、措施到位。

（三）以街道、社區為基本單元，全面推行消防安全“網格化”排查機制，發動群眾舉報火災隱患，進一步強化“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，使社會化消防管理走上系統化、模式化、規范化、常態化軌道。

三、排查整治范圍和重點

（一）重大火災隱患和突出消防安全問題。針對各社區實際情況，將火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業納入重點整治范疇，尤其要加大對重大火災隱患單位和沿街店鋪“三合一”場所等消防安全突出問題的整改力度，著力消除影響轄區公共消防安全的突出問題。

（二）火災高危單位。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位及高層、地下建筑等高危單位進行全面排查，重點排查建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，違規使用易燃可燃保溫、裝修（飾）材料以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

（三）城鄉結合部、“三合一”場所、私房出租戶等。加大對城鄉結合部、“城中村”、私房出租戶的檢查力度，重點整治小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊以及生產性、經營性“三合一”等場所存在的建筑耐火等級低、生產儲存經營和人員住宿未經防火分隔、安全疏散設施不符合消防技術規范、違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患。

（四）群眾舉報和投訴違反消防安全行為的場所。對群眾通過市長專線、網絡郵件、電話信箱等渠道舉報和投訴的火災隱患和違法行為，尤其是居民住宅小區等區域阻塞、封閉、占用消防通道、防火間距、消防逃生通道等行為，逐一進行實地核查，情況屬實的，應及時責令整改；拒不整改的，應報告街道協調相關部門采取強制措施進行整治。

（五）已排查未整治的區域和單位場所。對已排查過的區域、單位和場所全面開展“回頭看”，嚴厲整治排查未整改、整改不徹底、整改完畢又回潮等現象，徹底消除火災隱患死角和盲區。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（即日起至月日）。各社區要對照街道通知，以“清剿火患”戰役為當前安全生產工作重點，集中動員社區力量，抓好消防隱患的排查整治。要全面動員消防單位負責人、物業管理公司、出租房業主進行自查，排查整治火災隱患。機關各部門要到掛點社區加強督導，保持火災隱患排查整治的高壓態勢，抓好火災防控各項工作。

（二）排查整治階段（2012年月日至12月31日）。各社區在6月底前要進一步完善、上報街道統一的“三合一”場所摸底調查表。要結合五一、“九八”貿洽會、國慶、黨的“十”等重要節日和重大活動，將未排查到位、已排查未整治等區域和場所列入重點，及時聯系街道采取措施進行集中整治，確保消除安全隱患。

（三）總結階段（2013年1月1日至1月15日）。各社區要對轄區工作情況進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰役成果。“清剿火患”戰役行動列入社區年終考核內容。

五、工作要求

（一）提高認識，明確任務。“清剿火患”是公安部、省政府部署的一項重要工作，各單位領導務必提高認識，深刻領會持續開展“清剿火患”戰役的重要性和必要性，將持續推進“清剿火患”戰役作為維護社會安全穩定的重要抓手，在整治火災隱患上出實招，切實消除每一個安全隱患。

（二）明確任務，強化督導。各社區要進一步明確、細化“清剿火患”戰役的任務目標，扎實推進消防“網格化”排查工作模式，不斷健全以街道為大網絡，居委會為中網絡，居民樓、社會單位為小網格的“網格化”排查機制，明確每個網格責任領導、責任單位、責任人員、責任區域和工作任務。發動網格內所有力量拉網排查，延伸管理觸角，嚴防失控漏管。要利用“網格化”排查模式，建立消防安全管理基礎臺帳，切實將火災危險性大的小單位、小場所編列在冊，納入監管視線，實施動態監管。街道領導將帶隊檢查一定數量的單位場所，積極參與“清剿火患”戰役。

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一、指導思想

以十精神為指導，以解決當前食品藥品安全問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以人民群眾滿意為根本標準，積極探索加強社會管理的新理念、新模式、新機制、新方法，全面提升我市食品藥品安全社會管理的科學化、系統化、規范化、制度化水平。

二、工作目標

1.深入開展食品藥品安全網格化監管，探索社區網格化監管模式并向農村進行延伸；2.創新體制機制、防范理念、管理方法及工作內容，推進食品藥品安全工作重心下移，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網；3.服務醫藥企業，促進醫藥經濟跨越發展，營造和諧穩定的社會環境、協調發展的經濟環境、安居樂業的生活環境。

三、工作措施

（一）積極主動作為，做好食品安全綜合協調

1.加快建立責任明晰、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品安全監管體制，聯合多種力量加強督辦，通過各地、各環節示范創建，培育一批食品安全示范點，完成食品安全放心縣（市）、食品安全示范鎮（辦事處）、村（社區）和企業創建率達到50%的創建目標，提升食品行業整體水平。

2.組織專項整治，解決實際問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊、三小行業等重點領域和場所的整治力度，組織經常性檢查，確保制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”受到及時查處。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。

3.積極融入社區網格化管理，探索向農村延伸的監管模式，利用網格化監管工作機制，努力實現以崗定責，以責定人，以人定戶的工作格局，形成食品安全橫向到邊、縱向到底的全覆蓋工作局面。

4．持續加強預案演練及應急隊伍建設，健全應急網絡，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。

（二）加強藥械監管，促進醫藥經濟健康發展

5.進一步加強日常監督檢查，有效監管醫藥市場，監督檢查覆蓋面達到100%。積極推進《藥品生產質量管理規范（2010年修訂）》和新版《藥品經營質量管理規范》的實施，貫徹落實《省藥品使用質量管理規定》，進一步規范我市藥品生產、經營和使用行為，深化“示范藥店”和“規范藥房”創建活動，鞏固和完善藥品安全示范縣（市）創建工作。

6.進一步加強藥品稽查工作力度，加大藥品抽驗工作強度，提高抽驗績效，監檢結合，繼續保持打擊制售假劣藥品違法行為的高壓態勢，有效凈化藥品市場秩序，確保公眾用藥安全有效。

7.大力加強醫療器械安全監管。重點加強對高風險品種的監管，進一步規范大型醫療設備的使用行為，嚴厲查處生產、銷售或使用未經注冊的醫療器械的違法行為。

8.著力加強藥品安全監管工作，強化風險管控。一是加強藥品生產環節監管；二是進一步加強藥品、醫療器械不良反應/事件監測工作；三是強化對特殊藥品、含特殊藥品的復方制劑、含麻黃堿復方制劑、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的監管。

9.加強藥品廣告監測工作。加大對違法藥品廣告監測力度，嚴厲打擊虛假廣告違法行為，重點打擊以專家、患者、公眾人物作功效證明等嚴重違法藥品廣告行為。

10.加快藥品監管信息化建設，穩步推進藥品電子監管工作。鞏固和加強藥品生產電子監管碼的賦碼工作以及藥品批發企業電子監管碼核注核銷工作。逐步建立和完善藥品生產、經營和使用信息的監控系統。

11.服務地方醫藥企業，促進醫藥經濟跨越發展。一是指導長坂坡藥業有限責任公司中藥飲片廠取得藥品生產許可證，并通過藥品GMP認證檢查驗收；二是幫扶福廣制藥有限公司興建中藥提取車間，推進新版藥品GMP實施工作；三是幫扶市衛生材料廠進行產品注冊工作；四是為其它相關企業搞好服務工作，提供綠色通道。

（三）重點整治規范，提升餐保化安全保障水平

12.進一步加大對中型以上餐飲服務單位、學校食堂巡查力度。本著服務企業的原則，對企業職工食堂食品安全管理工作加強檢查指導。加強農村聚餐食品安全宣傳、培訓和指導。確保無重大食品安全事故發生。

13．鞏固餐飲服務食品安全示范縣（市）成果，進一步擴大示范單位輻射面；探索實施“放心早餐”工程建設工作，玉陽城區創建3-5個示范早餐店，其他各鎮（處）各創建1個示范早餐店，以點帶面，促進整個早餐業基本衛生狀況的改善。

14.扎實推進餐飲服務食品安全誠信體系建設，深入開展餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作，積極倡導“尋找笑臉就餐”、“光盤行動”等活動，促進餐飲行業自律意識、節約意識的進一步提高。

15.建立健全保健食品、化妝品生產經營企業監管檔案，強化保健食品、化妝品綜合治理，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為。

（四）重視宣傳培訓，增強群眾食品藥品安全意識

16.完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時食品藥品質量安全預警信息。通過電視廣播宣傳專欄、政務網站宣傳、顯示屏滾動字幕、百家藥店宣傳陣地、“文明餐桌”等主題宣傳活動和食品安全放心市創建中的基層宣傳，努力營造人人重視、人人關心、人人支持食品藥品安全的良好氛圍。

17.加強對轄區內涉藥人員、餐飲服務單位專職和兼職食品安全管理人員培訓的針對性，使其更加了解食品藥品安全法律法規要求，掌握管理規范和相關知識技能，強化食品藥品安全法律意識、責任意識和風險意識，提升職業道德修養，推動各行政相對單位不斷提高食品藥品安全管理能力和水平，切實保障公眾飲食用藥安全。

18.進一步推行食品藥品安全有獎舉報制度，開通12331食品藥品舉報熱線，嚴格規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，及時兌現獎勵資金，鼓勵民眾共同參與到食品藥品安全監管中來，編織一張群防群控的全民監管網絡。

四、工作要求

篇5

一、主要成績

一是依托旅游產業，打造功能旅游度假服務區。充分利用我鄉地處AAAA級光霧旅游環線，大力發展鄉村旅游業，在公路沿線大力發展光霧農家樂，通過以獎代補的方式充分調動廣大群眾的積極性，增設農家樂10家30個床位，現已形成旅游、餐飲、住宿、休閑為一體的多功能旅游度假服務區。

二是托傳統產業，培育新型農產品銷售模式。近年來，我鄉以扶貧連片開發項目為契機，在、桂花園、后壩大力發展巴山土雞、黃羊、獼猴桃、豬苓等特色農業，在村成立了映山紅土雞養殖專業合作社，該合作社通過在電子商務平臺建立自己的銷售渠道，為自己的農產品銷售創造了更廣闊的營銷網絡，也為農戶增收提供更可靠的保障。

三是加強規劃引導，推動規范化社區建設。結合社區網格化管理，我鄉在村“塝上”聚居點進行規范化社區建設試點，通過加強規劃落實，完善社區基礎設施，提升居民素質，打造干凈整潔的居住環境，探索發展社區健康持續發展的多種模式，提高社區綜合服務水平，促進社區的規范化建設取得實效。

四是強化資源整合，大力發展特色商業網點。通過整合現有網點的資源和新型商業設施的有序建設，形成總量平衡、布局合理、業態先進、配套完善，開放、競爭、有序的城鄉商貿流通業網絡體系。

五是立足服務本職，強化超市規范化建設。我鄉大力進行超市規范化建設，在集鎮街道以百姓超市為試點，要求超市環境整潔，貨物擺放標準，銷售產品放心，價格公平合理，服務誠信熱情，努力提升超市便民服務的職能，創造了良好的超市服務環境，。

二、下步打算

1、以目標任務抓落實。嚴格按照2016年縣委、縣政府的要求，進一步狠抓商務各項工作措施的落實，全面完成下達的目標任務。

篇6

一、以規劃為龍頭，著力構建城鄉一體的規劃建設體系

強化區域整體意識，實現城市規劃向城鄉規劃的轉變，著眼于完善城鄉結構布局，科學安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等功能區劃分，實現城鄉規劃全覆蓋。目前，鎮江市已基本形成1個中心市區、3個轄市城區副中心、15個新市鎮和101個新社區的城鄉一體化規劃格局。特別是在試點啟動之初，鎮江市委市政府制定出臺了《鎮江市新市鎮規劃編制導則》：注重新市鎮規劃與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃的有機銜接；明確新市鎮規劃建成區面積在5平方公里以上、人口5萬人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生產、生活、生態空間，并具備“三個中心、十個一”的基本功能。首批試點的11個新市鎮的規劃成果，以電視匯報片和展板的形式在該市市委常委會和全委會上展示，全市上下反響熱烈。新增的4個試點鎮，新市鎮規劃修編工作也已全部完成。在此基礎上，各試點鎮開展新市鎮、新園區、新社區的專項規劃和控制性詳規的編制工作，有條件的鎮還結合地域文化及空間構成等要素，對重要地段進行了城市設計。

二、以園區為載體，著力構建城鄉一體的產業發展體系

在選擇試點單位時，優先選擇經濟社會發展水平比較高的中心鎮；在試點過程中，堅持把發展農村經濟放在首位，通過高標準規劃建設一批產業集中區和現代農業園區，著力增強試點鎮經濟產業支撐能力。按照“工業向園區集中”的工作思路，各試點鎮依據全市產業發展規劃，結合本地實際，大力發展農村二、三產業。在這過程中，該市還特別注重加強鄉鎮工業集中區的基礎設施建設，提高資源綜合利用效率和集中區的可持續發展能力。新建工業園區標準化廠房達到726萬平方米，新增入園企業847家，徹底改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的現象，有效實現了企業集中、資源節約和土地集約。按照“土地向適度規模經營集中”的工作思路，各試點鎮加快土地流轉，通過加強農田水系以及小型橋、閘、涵等配套設施建設，提高農業園區土地生產能力，打造了一批獨具特色、有規模、有競爭力的現代農業園區。目前，全市已建成5個省級現代農業產業園區、20個市級園區，建設農業園區核心面積27.54萬畝。已基本形成“園區推動、項目帶動”等形式多樣、各具特色的發展模式。有的試點鎮還加快發展鄉村旅游業、休閑觀光農業，培育、改造和提升一批大型專業市場。

三、以農民增收為核心，著力構建城鄉一體的收入增長體系

由于經濟社會發展總體水平比較高，許多試點鎮的農村勞動力絕大多數已經轉移到二、三產業。為確保農民集中居住后生活水平不下降，試點鎮通過多渠道、多方位，協調聯動、整體推進，著力于提高農民的收入水平，特別是在增加農民的土地流轉金、合作社股金、就業薪金、物業租金和各類保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產業，增加崗位。重點扶持和培植了一批銷售超5億和10億的工業強村、超50億和100億的工業強鎮，增強園區吸納能力，創造更多就業崗位，使農民的大部分收入來自非農產業。二是分類指導，促進就業。加大培訓力度，提高農民就業技能，促進農民就地就近就業。加大對特殊人員的就業安置力度，鎮江新區平昌新城通過政府購買公益性崗位，安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務合作社，實現了5060人員靈活就業，季節性安置，有效保證每戶家庭至少一人就業。三是創造條件，鼓勵創業。積極為農民創業打造平臺，提供條件。句容后白鎮福源社區通過農民入股的方式組建了管理公司，揚中新壩鎮優先把服務社區居民生活的配套設施出租、出讓給農民，鎮江新區丁崗鎮為農民創業建設標準化廠房，丹陽界牌鎮積極發展家庭手工作坊。四是多措并舉，提高保障。一方面減輕農民集中居住后的生活負擔，一方面加強失地離地農民的生活保障。丹陽云陽鎮在安置小區邊上，專門辟出一塊耕地作為集體居住農民的自留菜地，基本滿足了農民的蔬菜需求。界牌鎮建立失地農民最低生活保障等九道保障，保證農民失地不失利，失房不失居，既有就業又有保障，更能創業。同時，該市還制定了“被征地農民參加社會保險的意見”，把歷次被征地農民納入企業養老保障范圍，8萬多被征地農民已享受到了新的保險政策。

四、以深化改革為動力，著力構建城鄉一體的創新發展體系

為進一步深化改革，鎮江市日前制定出臺了《關于加快推進新市鎮建設的意見》和土地、金融、戶籍制度改革等“1+8”政策文件，從政策層面保障試點的順利推進，促進公共資源和公共服務向農村傾斜。一方面，在土地利用上，通過村莊整理，特別是抓住江蘇省國土廳開展“萬頃良田”建設試點的契機，積極開展“雙置換”試點，推進農村宅基地置換資金和房產、農村土地承包經營權置換股份和農村社會保障或城鎮社會保障，加快實現農村土地集約、農民宅基地集聚；積極探索農村土地使用權市場化實現形式，在完善土地承包經營權制度基礎上，建立了土地流轉服務市場，基本形成了三級土地流轉市場體系。目前，新增土地整理復墾面積達2.21萬畝，新增土地流轉面積達32萬畝。另一方面，在資金使用上，市財政每年安排專項引導資金，用于“三新”建設的規劃編制、基礎設施投入和現代園區建設的獎勵補助，各轄市（區）按比例配套到位；積極搭建“三新”建設融資平臺，專門組織了“三新”建設項目與金融機構對接活動，已形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。近三年來，“三新”建設已累計完成投資533億元。

五、以提升農民幸福指數為目標，著力構建城鄉一體的服務保障體系

在試點過程中，相關職能部門積極引導試點單位率先推進城鄉基本公共服務均等化，促進農村和農民共享改革發展成果。實施“城建下鄉、生態進城”戰略，清淤農村河道、塘壩，水環境明顯改觀；推進農村區域供水、供氣、電網改造、信息化建設，農民生活條件明顯改善；深入開展村莊環境整治工程，試點單位按照“六整治六提升”的要求，村莊環境實現了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長效管理的有效提升。以丹陽界牌鎮、鎮江新區平昌新城、句容寶華鎮等地的農村面貌為標志，鎮江農村面貌已發生了脫胎換骨的變化。農民集中居住后，該市又積極探索創新農村社區管理模式，制定新社區管理規定，建立財產管理制度、社區股份合作方式、新社區網格化管理方式，指導新社區根據自身實際，積極發展樓宇經濟、物業經濟，全面提升新社區服務水平。鎮江新區平昌新城創新建立了“中心社區+基層社區”的管理新模式，丹陽界牌新村全面推行網格化管理模式，形成了“萬人大社區、千人小網格”的管理格局。廣泛開展文明村鎮、文明集鎮、文明戶等精神文明創建活動，提升農民思想文化素質和鄉村社會文明程度，鼓勵農民積極爭當時代新人。

篇7

2014年我鎮民政工作以貫徹落實黨的“十”會議精神為動力，努力實踐科學發展觀，認真踐行“以民為本，為民服務”工作宗旨，著力“雙爭雙新”，牢固確立民政為民的核心理念，加大民生工作的力度，促進社會穩定和社會協調發展，充分發揮民政在困難群眾生活中的保障和兜底作用，積極履行民政社會管理的職能，銳意進取，開拓創新。根據上級的部署和要求，結合我鎮的實際，現提出如下工作意見。

一、全力提升社會救助水平，切實保障困難群眾基本生活

繼續實行城鄉居民最低生活保障制度，確保最困難群眾的基本生活不受影響，我們將不斷完善以城鎮低保、農村低保、優撫優待為主體，以臨時救助，流浪乞討救助，慈善救助為補充的綜合救助體系，并逐步提高困難群眾生活保障水平。我們要認真落實上級要求，繼續在完善制度，規范管理，提高水平上下功夫，要認真做好低收入家庭的認定工作。按照國家有關政策要求及相關工作程序，對符合低保條件的，納入最低生活保障范圍，逐步建立居民經濟狀況校對平臺，實行多部門信息共享，提高困難居民家庭經濟狀況認定的準確度和公信力，促進社會“公平、公正、公開、透明”和動態管理；禁止弄虛作假、搞平衡照顧，對已基本脫貧解困的要及時核銷，對相關工作人員，因工作不負責任造成不良影響的要追究其責任。要切實做好三峽移民的思想穩定工作和扶助致富工作,幫助三峽移民解決危房改造問題。

二、認真做好農村“五保”、城鎮“三無”人員工作，加快鎮社會福利中心二期工程建設

幾年來我鎮的五保工作在上級的關心和大力支持下，在全鎮上下的共同努力下，基本達到了“管理規范、供給到位、安全和諧、幸福指數不斷提升”的要求。2014年各街道辦、村（居）民委員會要繼續高度重視五保工作，堅持屬地管理原則，高度重視并切實抓好散居五保的管理工作，及時簽訂監護協議，確保四個到位，即：管理人員到位、管理責任到位、監護人到位、監護責任到位，尤其要高度重視安全責任的落實和日常安全管理工作，定期和不定期排查安全隱患，并及時排除；要確保五保經費專款專用，嚴禁挪用或移作他用，按照程序、依照條件做好新增五保工作，入院五保入院費不低于1500元。進一步加強農村五保供養服務機構規范化管理，提高服務水平。開展農村五保供養服務機構等級評定工作。鎮所屬各敬老院必須認真執行上級各項管理規定，堅持做到兩公開一監督制度，即院務公開、財務公開、接受院民和社會監督，要嚴格執行崗位責任制，細化工作人員崗位責任制考核，增強工作人員的工作責任感和職業道德感；要進一步強化工作人員和全體院民的安全意識，定期進行安全意識教育和安全知識的學習，將安全責任落實到每個區域、落實到每個責任人，定期進行安全檢查，發現隱患立即整改，確保安全。要不斷改善和提高生活環境、生活質量；不斷提高院民的幸福指數；繼續開展創省、市文明敬老院，爭創國家文明敬老院活動，保持已取得的榮譽稱號，爭創新的業績。

2014年要重點做好福利中心（海北敬老院）整合擴建改造工作，抓緊實施二期工程開工建設。二期改擴建工程抓緊前期規劃設計招投標工作，盡快進場施工，保證工程質量進度，適時裝修，完善生活設施。做好仁橋敬老院的擴建工程及附屬工程設施完善工作，隆政敬老院內的“圓夢”改造工程要按序時進度施工，適時投入使用。

三、深入開展“雙擁”模范鎮創建，扎實做好優撫工作，爭創“雙擁”模范縣五連冠

雙擁工作是我黨我軍主要的政治優勢，2014年我們要以爭創全省雙擁模范縣“五連冠”為契機，為深入開展“雙擁”模范鎮創建工作奠定堅實基礎。2014年，我們要繼續做好優撫工作，提高雙擁工作整體水平，繼續開展雙擁六進基層活動，切實把各項優撫政策落實到位；繼續開展“一助一”掛鉤扶優活動，每個機關部門及企業至少要幫助一至兩名困難重點優撫對象，減輕他們的實際困難，全鎮共幫扶結對98對。對幫扶對象確保全年不少于兩次登門慰問（“八一”前、春節前）。鎮屬醫療單位要繼續執行有關重點優撫對象醫療優待政策，確保各項優待政策落實到位。民政部門要及時兌發優撫對象的撫恤補助金、現役軍人優待金、立功受獎獎勵金、重點優撫對象住院伙食補助等。全鎮上下要全面重視國防教育和愛國主義精神教育，創新開展“雙擁”活動，努力為當地駐軍辦好事、辦實事，積極開展軍民、軍企共建活動，不斷增進軍民軍政團結。要繼續做好退役士兵的培訓工作，確保報名率、參訓率、獲證率、就業率達100%，積極鼓勵退役軍人自主創業。進一步完善群眾優待制度，撫恤補助自然增長機制，鞏固優撫醫療保障服務體系，繼續為優撫對象配置護理器具。要按要求完成“慰烈工程”（散葬烈士集中安葬）建設任務，將散葬革命烈士墓遷入福海園烈士褒揚區，做好烈士褒揚區的正常管理工作。

四、加強村（居）民主政治建設，夯實社會和諧基礎

2014年是第十屆村民委員會和第五屆社區居民委員會換屆選舉之年，按上級要求實施、有序、按時完成換屆任務。要繼續加強村（居）民主政治建設，充分發揮村（居）自治功能，努力建立新型城鄉社區管理服務體制，全面落實“一委一居一站一辦”社區服務管理模式，提高村（居）綜合服務管理水平，扎實推進全鎮城鄉社區網格化服務管理體制；明確網格服務管理工作職責，實行“定人，定位，定責，定時”；理順網格內服務管理操作程序，全鎮社區實現網格化服務管理全覆蓋。堅持村（居）務公開、民主議事制度，讓居民群眾充分享有知情權、參與權、管理權、監督權，全面提升社區功能，大力發展社區服務。鼓勵和引導科技、文化、教育、勞動衛生、法律等服務進社區，發展特殊人群服務管理體制，確保完成縣下達的新型社區管理創新任務。加強社會組織日常管理，力爭社團年檢率達90%。每個社區新增不少于2個社區社會組織，充分發揮社會組織在社區服務管理中的作用。2014年力爭全區公共服務用房全面達標。

五、繼續做好慈善捐贈、老齡服務工作

繼續大力弘揚扶貧濟困，一家有難，大家幫助的社會主義道德風尚，為促進我鎮精神文明建設和構建和諧社會，人人都獻上一份愛心，要求全鎮機關、事業單位人員每人捐贈不低于一天的工資；各企業單位、中層以上人員每人捐出不低于50元、職工不少于10元；以機關部門、企業單位、村（居）為單位組織捐贈，并于元旦前后將捐贈款物送交慈善分會，此款專款專用，不得移作他用。要繼續堅持廣泛開展尊老敬老活動，形成尊老敬老的良好社會風尚，及時為百歲老人辦理健康補助證，按規定程序為高齡老人辦理尊老金手續。進一步推進居家養老服務工作，認真執行《關于加快推進全縣居家養老服務中心（站）建設實施辦法》，將真正符合條件的老人納入服務范圍，為他們在日常生活、起居、飲食等方面提供較為周到的服務，村（居）要切實加強對居家養老服務工作的檢查。村（居）堅持每月檢查一次，鎮每季度檢查一次，真正把惠及失能和半失能的困難老人的政策待遇落到實處。

六、繼續推行殯葬改革，堅持長效管理

殯改工作是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒，堅持常抓不懈，進一步開展殯葬改革專項整治活動。各相關部門要按照各自的職能和主管部門的要求，認真履行工作職責，密切配合、齊抓共管；各街道辦、村（居）民委員會、各單位要包干負責，共同做好殯改長效管理工作，確保無骨灰裝棺重葬，無墳頭和亂拋灑紙錢現象。我鎮福海園（譚港）陵墓集中點已建成投入使用。陵園內建有地壇式、花壇式、碑式墓穴，骨灰堂等，為了節約耕地，要動員群眾將逝者骨灰存葬到陵墓集中點，同時要繼續抓好陵墓集中點的基礎設施建設和日常管理工作，將福海園建成“環境優靜、管理規范、文明時尚”的公益性公墓。

七、進一步加強和完善防災減災工作

防災減災工作事關全鎮人民群眾的生命財產安全，是一項重要而緊迫的政治任務。各村（居）必須牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，要始終把防災減災工作擺在重要位置上，切實加強對防災救災工作的領導，開展多種形式宣傳，提高廣大群眾防災避災意識和自救互救能力。堅持因地制宜，量力而行，全面推進緊急避難場所預案完善工作。2014年繼續積極開展省級以上減災防災示范社區創建活動。各社區要組織開展有針對性的應急演練活動，努力提高人民群眾應急反應、避災避險能力。

八、增強工作責任感，把各項工作落到實處

民政部門是政府的重要職能部門，直接面對廣大基層，業務內容繁多，絕大多數工作都與人民群眾的切身利益密切相關，涉及法律、法規條款很多。依法行政是我們開展民政工作遵循的主要原則。各街道、村（居）民政干部，要切實增強工作責任感，努力做到心為民所系、權為民所用，把民政的每項工作都作為大事要事來做。鎮民政辦要認真抓好對村（居）民政協助員的考核工作。

2014年要繼續做好民政工作。堅持“屬地管理，按級接待”的原則。各村（居）委會、各單位要高度重視民政工作，不得將矛盾上推，合情合理的事項也應由村（居）或單位分管同志與上級進行協調處理。凡屬民政上訪對象，民政辦做逐一記載，年終將統計情況反饋給各村（居）單位，民政辦要認真抓好對各街道、村（居）民政工作的考核，考核要將正常工作和交辦工作一并列入，并將完成效果、質量、時間量化成數據。

篇8

2011年，遵義經濟技術開發區生產總值實現136億元，是2006年的2.2倍，年均增長13.2%，在貴州省第二輪經濟強縣考評中成功升至全省第11位。

建區20年來，遵義經濟技術開發區與匯川區實行“一套人員、兩塊牌子”的運行機制，以科學發展觀為引領，加速發展、加快轉型，傾力打造“實力匯川、宜居匯川、文化匯川、平安匯川、和諧匯川”，在“紅色轉折之城”崛起，朝著全面小康的道路奮力前行。

實力匯川

從發展邁向趕超

在近幾年的經濟形勢圖上，開發區（匯川區）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創建區以來的最高增速。短短幾年間，匯川的發展成績令人驚嘆，發展“答卷”格外耀眼。

既有量的擴張，更有質的提升，開發區（匯川區）經濟實力盡顯。梳理匯川經濟發展脈絡，不難發現其中轉折性、躍升性的可貴變化：產業園區的“集聚效應”、支柱產業的“托舉效應”形成……

——工業園區強勁發展，“聚變”中蘊藏效益。

走進開發區（匯川區）高坪鎮工業園區：成功汽車投資35億元年產20萬輛微型汽車整車和20萬臺發動機生產線的項目實現了新車整車試線，高新產業園、特色產業園等工業產業園已現雛形。僅2012年1-5月，園區就完成工業總產值24.4億元，未來的北部工業園區將在這里崛起。

工業強區，園區是“引擎”。匯川區深切地感受到，要實現經濟的跨越，必須把園區當做“特區”，扎扎實實地發展園區經濟。

一個個投資過億的招商引資項目迅速落地，一個個百億級工業園區建設如火如荼，一個個規模龐大的支柱產業正在崛起……按照“園中園”、“一園多區”的發展模式與“退城進園”政策的實施，開發區（匯川區）初步形成了以“軍工、機電、裝備制造”為主的航天高新技術產業園，以“食品加工、機電”等為主的外高橋工業示范區，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業示范區、海爾配套工業示范區。園區已成為“工業強區”的重要載體，成推動工業經濟快速發展的“引擎”。

——產業、科技融合提升競爭力，產學研凸顯“乘數效應”。

2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開關制造有限公司等13家企業組建的“貴州電器產業技術創新戰略聯盟”獲得省科技廳授牌，開發區（匯川區）科技領域產學研踏上新征程。

自2010年7月升格為國家級經濟技術開發區以來，開發區（匯川區）加快了泰豪科技園的規劃與建設步伐，高新企業的不斷入駐與各類科技項目涌現，為匯川發展增添了新動力。截至目前，共有219個項目被市級以上科技計劃立項，爭取資金5163萬元，比2011年全年增長38%，其中國家級計劃40項，省級計劃114項。

“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識產權項目的申報和管理工作，通過科技和知識產權項目的實施和科技成果的轉化，進一步提升匯川企業自主創新能力和核心競爭力。”開發區黨工委副書記、區委副書記汪立激動地說。

——圍繞商圈與旅游做文章，第三產業發展更為強勁。

在開發區（匯川區）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂、商貿流通、休閑旅游、金融保險等服務業繁榮發展，成為自然風光和生態環境相互交融的新都市城區典范。商圈對整體經濟的提升作用，為我們見證了用現代新技術、新業態和新服務方式改造提升傳統商貿業所蘊含的巨大效益。

近年來，開發區（匯川區）推進商圈建設、大力發展旅游經濟為核心，促進第三產業實力整體提升。僅“十一五”期間便累計完成三產增加值196.5億元，年均增長13.9%，不僅做大做強了港澳商圈、長沙路汽貿商圈和廣珠文化商圈，不斷優化城市經濟結構，還努力完善婁山關和海龍囤景區基礎設施建設，建成了婁山關休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態旅游和鄉村旅游發展態勢喜人。

宜居匯川

滿足群眾新期待

走進國家級遵義經濟技術開發區，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環繞。這座城市現代科技與生態環境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。

城鎮化是發展的助推器。然而在遵義經濟技術開發區，城鎮化并不僅僅是追求規模與速度，而是堅持在發展中建設“宜居匯川”，以滿足人民群眾對全面小康美好生活的新期待。

宜居匯川，堅持高起點規劃高標準定位，實現全局并進。

遵義經濟技術開發區（匯川區）按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位、小配套圍繞項目集中進行”的思路，注重產業功能、道路環境、建筑風貌的有機結合，做好開發區規劃工作。

宜居匯川，堅持實現經濟總量與城市質量共增的優化發展。

在匯川大道、紅河東路等14公里的城市“大動脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動形成的城市物質文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點”：汽車博覽會、美食文化節以及一大批精品社區的形成，成為了新區“改頭換貌”的亮麗名片。

經濟總量上去了，城市品位與質量也要隨之增長，這才是真正把握城鎮化的內在本質與真諦。近五年來，遵義經濟技術開發區在45.1244億元的城建固定資產投資中，小城鎮建設完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國和諧社區建設示范城區、全國農村社區建設實驗區等榮譽稱號，積極參與完成國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國“雙擁”模范城市等創建工作。

宜居匯川，堅持持續發展增后勁，實現當前與未來兼顧。

不允許浪費資源，把可持續發展放在宜居環境建設的重要位置是“宜居匯川”建設的要義。開發區鼓勵企業改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，大力提倡清潔生產并發展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設施，保證自然資源的合理利用。發展模式的轉變，使開發區的資源消耗控制在環境的承載力之內，從根本上解決宜居城市環境協調問題。

文化匯川

形成公共文化服務新格局

1992年，遵義經濟技術開發區正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環境中，憑借“苦干實干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。

紅色文化、土司文化、三線文化、開發區創業精神……近年來，遵義經濟技術開發區努力挖掘優質傳統文化資源，通過開展“重走路”體驗式教學、建設紅色教育品牌等方式自覺地把構筑“精神高地”融入到推進“四大戰略”、打造國家級經濟技術開發區的偉大實踐中。

2007年以來，遵義經濟技術開發區（匯川區）“村村通”工程累計安裝建設2200座，惠及43個行政村、398個村民組、農戶3680戶，全區電視覆蓋率達98%，廣播覆蓋率達100%。而2131公益性電影放映活動在5年的時間里更是走遍全區，累計放映1299場次，觀看人數超過10萬人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業余文化生活。

開發區文化基礎設施不斷完善，全區建圖書室117間、文體活動場所109個、農家書屋建成60個、農民文化活動家園12個，全國文化信息資源共享工程匯川支中心1個，農村信息資源共享工程23個點……不斷推出的“衛生庭院”、“星級文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評選活動，促進了農村社區精神文明。

隨著開發區創建國家公共文化服務體系示范區活動的深入，該區不僅將形成“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局，實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益，也將不斷繁榮開發區文化市場，重點加強文化創意設計園區建設，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創業熱土。

平安匯川

營造安居樂業氛圍

安居樂業，是一方百姓的訴求。為人民群眾創造一個秩序良好、安寧祥和的治安環境，平安匯川建設勢在必行。

但是，作為全市的中心，遵義經濟技術開發區（匯川區）的平安建設怎樣搞？

——網格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。

通過整合社區服務管理資源，開發區構建了區域網格化、管理精細化、服務一體化的社區網格化服務管理運行模式。按照“合理布局、任務相當、方便管理、界定清晰、著眼發展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務等因素將社區（村）科學合理劃分為若干網格。

每個網格單元的工作人員由鄉（鎮）社區（村）干部、低保協查員、勞動保障協管員、志愿者等人員組成，統一管理、統一考核、統一獎懲。

——破解特殊群體管理困局，實現平安建設“全覆蓋”。

沒有特殊人群的安定，社會整體平安也就無從談起。開發區積極穩妥推進戶籍制度改革，將具有相對固定工作和相對固定住所符合條件的農民工207人轉為城鎮居民；制定了流動人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實現流動人口管理由靜態向動態轉變，努力實現實有人口的實名、實數、實情、實時的“四實”人口動態管理機制，其中實名、實數管理達85%。

——積小安為大安，平安匯川建設以點到面循序漸進。

在鞏固提升原有市、區級“平安社區”、“平安小區”、“平安村寨”的同時，開發區大力創建平安企業、平安單位、平安校園、平安醫院、平安家庭，創建累計進度均達到100%。義務治安員、安保“紅袖章”、義務巡邏隊等形式多樣的群防群治活動有序展開……

不斷探索創新社會管理新路徑，平安匯川的構建折射出可喜前景。通過績效考核，2012年上半年全區公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實現了逐年提高的目標。

和諧匯川

推動民生建設新發展

在婁山關村，到處呈現出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉角樓、青磚白墻”等獨具地域特色與傳統民間文化特征的“黔北民居”，構成了一幅幅田園詩歌般的景致。

最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長期的堅守與追求。

讓群眾幸福指數與GDP同步增長，這是匯川和諧的根本。建區以來，區委、區政府向全區作出的鄭重承諾正在逐漸實現。而這承諾的背后，是一串串數字與成就：

主要農產品成倍增長。和1998年相比，全區糧食總產量增長6.5倍，油菜籽增長13.6倍，茶葉增長20倍，水果增長12.5倍，肉類增長4.4倍。特色農業發展初具規模。20年來，全區組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產業協會56家，注冊登記農民專業合作社達32個，農村經紀人達260余人。設施農業農產品種植面積已達3660畝。有規模養殖116戶，養殖大戶1320戶。

1992年建區之初，開發區僅有4個簡陋的農貿市場。20年后，開發區已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥、農副產品等各類專業市場12個，集貿市場17個。2011年，全區社會消費品零售總額達59.3億元，比1998年增長8.9倍，年均增長14.3%。預計2012年，全區社會消費品零售總額68.5億元。

從當初的42所普通中小學擴展到117所， 教育的均衡發展極大地促進城鄉發展。截止目前，開發區共有國家高新技術企業22家，科研開發機構42個，其中其中省級以上工程技術研究中心有2家、企業技術中心15家、省級重點實驗室7家、3個國家授權的試驗檢測平臺、院士工作站5家、1個博士后科研工作站，全區現有有效發明專利240件，每萬人擁有有效發明專利達5.3件。

一個個愛心助貧、善心扶弱的活動成就了一批“民生品牌”。“居家養老”模式在新舟、航天、航宇等社區“以政府為主導，社區為依托，民間服務組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的服務體系的建立，探索出了一條“老有所養”的社會管理路子。

大力推進公共衛生體系、實施藥品放心工程、基層醫療救治服務體系和農村醫療保障體系建設，截至2012年，參合率達98.8%，群眾基層就醫的藥費負擔明顯減輕。

……

篇9

經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：

（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套。縣直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進。孔壟站前新區、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全。縣城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。

二、從高設標，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期。縱觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。

（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。

一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。

三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。

（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。

第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資。縣財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。

第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。

第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。

三、壓實責任，強化落實

當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。

加強組織領導。縣委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。

嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。

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總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進社會救助規范化、養老事業健全化、救災體系全面化，為全面建成小康社會創造有利條件與有效平臺。

在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《__市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（__辦發〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。

1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、

體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。

5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。

7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。

3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。

4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。

（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。

1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。

2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。

（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民

主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。

3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。

5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。