導語：如何才能寫好一篇社區防震減災應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】西部中小城市 防震減災 計劃管理體系

根據國家統計局的相關數據，2000年至2009年，國內地震災害累計次數為110次，所造成的人員傷亡數量達到460493人，直接經濟損失8763.9億元。這些災害主要分布在我國西部地區，暴露出西部中小城市防震減災計劃管理薄弱等問題。

西部中小城市防震減災計劃管理的現狀

防震減災計劃管理是指對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行系統化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災害的發生發展過程和災害后果來看，西部中小城市缺乏有效預防和應對地震災害的計劃體系，具體表現為：

防震減災計劃管理機制不完善。在各級各類組織內部和組織之間，尚未形成有效的防震減災計劃管理機制，在防震減災計劃活動的組織、指揮、協調和控制方面缺乏有效的運行機制。

防震減災應急平臺建設缺乏系統規劃。在地震監測與預警系統、防震減災信息與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統化的應急平臺建設規劃。防震減災應急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統籌規劃，且不重視與城鄉建設等相關規劃之間的銜接，難以實現各級各類應急信息平臺的互聯互通和信息共享。①

對地震災害風險評估體系建設缺乏應有的重視。在西部中小城市建設中，對建設區域的安全評估往往流于形式，忽視防災減災區劃，難以對災害風險進行動態監控，更遑論建立有效的地震災害風險評價體系。

基層單位的防震減災計劃不健全。主要體現在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災應急預案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應急物資監測網絡建設，忽視應急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統籌規劃；對防震減災宣傳教育工作缺乏有效的監督和激勵，導致群眾自救、互救和心理承災等能力普遍較弱。

發達國家城市防震減災計劃管理的經驗

日本、美國作為地震災害多發的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災害計劃管理體系的建設，其基層單位具有較強的綜合防震減災能力，主要體現在以下幾方面：

有效的防震減災計劃管理機制。城市防震減災計劃管理的組織系統健全，相關職能部門職責明確，計劃管理系統標準化、規范化，災害發生時響應速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導、基層單位協調發展的防震減災計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設立了防災議會，制定了防災計劃和相關制度，中央政府還設立“中央防災會議”，協調指揮全國的防震減災工作。②

科學規劃防震減災應急平臺。對城市防震減災應急平臺進行科學系統的規劃，是日美等發達國家提高防震減災能力的重要舉措。例如，規劃建設能夠適時進行數據交換的高密度的監測網、地震早期預警系統、災害管理協作系統和災害情報收集與評估系統。

可靠的應急生活（物資）保障系統。為了確保災害發生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》。現行的《災害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預先設計好救災物資的儲備點，并建立儲備和調配體制。根據可能發生災害的特征和規模，各地還建立了相應的避難所。

協調聯動的應急預案體系。各級、各類組織制定的防災減災應急預案不是彼此孤立的，而是相互聯系的，形成較完善的應急預案體系。通過上級防災中心的災害等級，可以立即采取聯動的應對措施。

專業化的援救體系。日美等發達國家非常重視規劃和建設專業化的防災減災救援體系，通過建立裝備先進的專業救援隊伍，并整合專業機構和民間志愿者組織等社會力量，形成專業化的救援體系。

有效的防震減災教育培訓計劃。日本非常重視增強民眾的防災意識，政府、企業、教育機構和社區長期實行防震減災宣傳和教育培訓計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災減災知識，中小學大都設有災害預防教育課，并經常開展地震演習。

構建西部中小城市防震減災計劃管理體系

借鑒發達國家的經驗，我國西部中小城市應建立科學、系統的防震減災計劃管理體系（圖1），即在“預防為主”的方針指導下，包括地方政府、企事業單位、社區、專業救援隊和民間志愿者組織在內的，對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行協調管理的系統。在防震減災計劃管理機制的作用下，這些子系統協調聯動，共同構成城市防震減災計劃管理體系。

圖1 中小城市防震減災計劃管理體系

防震減災計劃管理機制。即在“預防為主”的方針指導下，以增強抵御地震災害能力為目標，通過協調機制、監控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

地方政府防震減災計劃管理系統。它是對中央政府防震減災計劃管理的深化，包含四部分內容：一是應急預案，包括明確組織結構與部門職責、各部門工作內容及其相互配合細則、救援部署、物資調配、交通與信息網絡恢復、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規定等。二是應急平臺建設，內容包括地震監測預警系統、信息與指揮系統、災害風險評估系統、應急物資保障系統等。三是生命線系統防震減災規劃，包括規劃和設計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災宣傳教育，主要通過建立防災教育演練中心、發行自救互救知識圖冊、組織應急演練、委派專家指導等方式開展。

專業救援隊防震減災計劃系統。專業救援隊是應急救援的專業力量，應制定包括確定工作目標、建立組織機構、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應機制在內的應急預案，并積極提高救援隊伍的職業素質和技術裝備水平。

企事業單位防震減災計劃系統。企事業單位是開展防震減災活動的基本組織單元，其中學校、醫院是防震減災的重點單位，建立防震減災計劃系統尤為重要。

民間志愿者組織防震減災計劃系統。應重視應急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業救援隊協同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災計劃系統，制定組織結構合理、職能分工明確、管理制度健全、響應機制迅速的應急預案。

社區防震減災計劃系統。社區作為人口密集的區域，也應重視防震減災計劃系統的建設，包括建立社區應急中心、制定相關的管理制度、編制社區應急預案、建立社區應急救援隊伍、預先安排災時安置場所、制定應急物資保障制度、開展防震減災宣傳教育、組織社區應急演練等。

對策和建議

目前，城市抗震設防要求的落實仍受當地經濟發展水平和傳統習慣等因素的制約，地方政府往往重經濟發展，輕公共服務，重救輕防。為此，按照上述對防震減災計劃管理體系的描述，應完善防震減災計劃管理機制。完善地方政府防震減災計劃管理系統。建立和完善基層單位防震減災計劃管理系統。

總之，建立和完善西部中小城市防震減災計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災工作的一項重要任務。其內容除了包含由地方政府主導的城市應急平臺和生命線系統的規劃與建設、應急預案、防震減災宣傳教育之外，還包括企事業單位、社區、專業救援隊、志愿者組織等防震減災計劃管理子系統。應通過完善防震減災計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災計劃管理系統，使各子系統在發揮其自身功能的同時，彼此協調聯動，促進與防震減災有關的預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）

注釋

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一、總則

1、地震群測群防工作是指非地震系統的公民和社會組織，依法從事的地震監測和地震災害防御行為。

2、地震群測群防工作是防震減災工作的重要組成部分，是建立健全防震減災社會動員機制和社區自救互救體系的重要內容。

3、地震群測群防工作包括地震宏觀異常測報、地震災情速報、防震減災科普宣傳、社區地震應急和民居抗震設防指導。

4、地震群測群防工作應堅持預防為主、測防結合、平震結合的原則。

二、地震群測群防工作網絡建設

1、各鎮鄉（街道）的防震減災工作，在市地震業務部門的統一指導下開展工作，并指定一名分管領導具體負責。各鎮鄉（街道）要設立一名防震減災助理員（聯絡員），具體人員由各鎮鄉（街道）自行指派。

2、各鎮鄉（街道）、社區要建立一支防震減災志愿者隊伍，開展防震減災科普宣傳和轄區地震應急工作。防震減災志愿者隊伍由防震減災助理員（聯絡員）負責籌建。

三、防震減災助理員（聯絡員）職責

（一）地震宏觀異常測報

1、地震宏觀現象的觀察與觀測

防震減災助理員（聯絡員）應注意觀察周圍的事物和現象的變化，如動物、地下水、地形變、電磁、氣象等，認識其正常的變化規律，了解造成這些變化的因素。在有條件的地方，可以開展一些簡單的觀測，并把觀測結果進行記錄。

2、地震宏觀異常的調查與核實

防震減災助理員（聯絡員）發現宏觀異常后，應及時進行異常的調查核實。首先是調查出現的異常本身是否可靠，其次是分析異常的原因。

防震減災助理員（聯絡員）應配合上級防震減災業務主管部門到現場訪問有關人員，把握異常的真實性，必要時也可進行簡單的測量、試驗與分析。

在宏觀異常的調查核實中，還要注意分析異常規模、出現的區域與時間等特征。

調查核實后，可進行異常的識別，是否與未來的地震有關，即能否作為地震宏觀異常。

3、地震宏觀異常的上報

調查核實后的地震宏觀異常現象應及時填寫“地震宏觀異常填報表”（附件）上報。

上報的方式一般應將填寫的表格以盡可能快的形式報給市地震部門。對突然出現的、規模較大的、情況嚴重的異常，除了按規定填報外，還應以電話、傳真、電子郵件等方式上報市地震部門，也可同時上報省、xx市地震部門。

（二）地震災情速報

1、地震災情的觀察和估計

地震發生后，防震減災助理員（聯絡員）觀察所處環境及附近的房屋、景物的變化，根據觀察結果，結合人的感覺，對照《中國地震列度表》中的三類基本標志性現象，粗略估計地震災害程度。

2、將地震災情的初步觀察結果及時向市地震部門報告。

3、地震災情的調查

在做出首次速報后，應盡快調查了解轄區內的三類基本現象。調點是：

（1）人員的傷亡及分布情況。

（2）建筑物、重要設施設備的損毀情況，家庭財產損失，牲畜死傷情況。

（3）社會影響，包括群眾情緒，生活秩序、工作秩序、生產秩序受影響情況等。

（4）地震造成的其他災害現象。

4、地震災情的后續速報

將調查結果進行第二次速報，以后還應不斷調查核實和補充新情況，尤其人員傷亡變化情況須隨時上報。

（三）防震減災科普宣傳

防震減災助理員（聯絡員）在市地震部門指導下，配合鎮鄉（街道）有關部門承擔本轄區的防震減災科普宣傳任務。

1、宣傳方式

（1）設立宣傳櫥窗、墻報。

（2）舉辦防震減災科普講座。

（3）播放地震科普宣傳聲像資料片。

（4）散發地震科普讀物、掛圖、宣傳頁。

（5）利用科技周、“7.28”唐山地震紀念日、“三下鄉”等進行科普知識宣傳。

（6）組織各種地震應急演練。

2、宣傳內容

（1）平時宣傳

我國及本地區地震環境和地震活動特點；地震基本科學知識；地震監測預報、震災預防和應急與救援的有關知識；個人及社會防震減災基本技能常識；建設工程抗震設防知識與措施；國家有關防震減災的方針、政策和法律、法規；我國地震科學水平和防震減災工作成就與現狀。

（2）臨震宣傳

地震應急預案與應急對策措施的主要內容與啟動程序；地震監測預報的方法，現階段地震預報科學水平；地震宏觀異常現象的觀察、識別和臨震異常信息的上報；各類房屋建筑和生命線工程在不同強度地震下的震害特點與抗震防災措施；社會公眾地震應急避險與自救互救知識；地震災情速報知識和速報渠道

與程序；地震謠傳的識別與預防知識；有關地震預報、地震應急的法律、法規知識。

（3）震后宣傳

有關地震震級、災情情況和震后趨勢判定公告的內容；黨和政府抗震救災的對策措施；傷病員搶救轉移的知識和方法；防止地震次生災害的知識；震后恢復重建時場地選擇及抗震設防要求方面的知識；有關識別和預防地震謠傳的知識。

（四）社區地震應急

1、社區地震應急準備

（1）制定社區地震應急預案。包括社區應急、鄰里自救互救、人員疏散、人員密集場所疏導、重要目標崗位應急搶險搶修、家庭應急等。

（2）組織建立防震減災志愿者隊伍。明確組織者、人員、職責、任務，并協助上級防震減災業務主管部門對志愿者的培訓、訓練和演練工作。

（3）指導社區居民掌握地震災害自防、自救、互救基本知識，熟知附近的避難場所，并開展適當的演練。

2、臨震應急措施

（1）本轄區的應急預案啟動后，防震減災助理員（聯絡員）協助實施應急預案。

（2）密切關注震情變化，隨時與市地震部門保持聯系，及時反映宏觀信息。

（3）根據政府和有關部門部署，協助居民避震疏散。

（4）指導家庭貯存各種必備生活用品和工具。

3、震后應急措施

（1）協助轄區內的震后快速反應工作，迅速報告災情和緊急救助情況。

（2）組織志愿者隊伍和居民開展救助，防止次生災害的發生。

（3）協助疏散災民和發放救援物品。

（4）協助有關部門維護轄區秩序。

（五）鎮鄉（街道）民居抗震設防

1、宣傳房屋抗震知識，包括民居震害和特點、抗震設防要求、房屋建造的抗震措施。

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一、組織領導和機構建設

縣“防震減災領導組”由于人員變動，年初進行了調整充實，成員分別為36個局（委、室）的局長（主任）和10個鄉鎮的鄉鎮長，共51人。縣政府辦已以左政辦下文發到各成員單位。并對照《左權縣地震應急預案》確定的職責，對各成員單位進行了培訓，使他們明確了各自在抗震救災中的職責與分工。

應急人員是從各單位的應急隊伍中抽調的骨干力量，原有專業應急人員70人，進行重新核定，確定為年齡在35歲以下的男性共計67人。

二、主要工作及其職責

“監測預報、震害預防和應急救援”三大體系建設是防震減災的主要工作。

1、監測預報

微觀監測（局里有一臺電滋波儀器）在實行規范化、制度化管理的基礎上，加強震情值班，按時、保質完成了相關數據的采集及網上報送任務；宏觀監測，正向高質量、高要求邁進。從而，進一步完善了地震應急數據，建立了地震應急數據庫。

2、震害預防

①掌握和督促新建、擴建、改建建設工程，按抗震設防標準進行施工，增強抗震設防能力。今年協助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設單位進行了地震參數核查、確定，抗震設防工作積極展開，督促建設單位把好規劃設計關，嚴格按照國家標準和要求，科學規劃，合理設計，確保達到國家規定的抗震設防標準。

②推進農村民居地震安全示范工程建設，今年我縣共在10個鄉鎮和城區建立了11個示范點，并完成了農村民居抗震性能普查工作。

③加強了地震知識的宣傳力度。根據市地震局做好“5·12防震減災日”和“7.28防震減災宣傳周”的活動通知精神，我縣制定了具體的實施方案。5月12日和7月28日，縣地震局分別在縣城文化中心門前廣場舉辦了宣傳活動。縣防震減災領導組副組長、分管副縣長、人武部部長及有關成員單位應急辦、教育科技局、發改局、民政局、經濟和商務糧食局、安監局、司法局、國土資源局等14個部門負責人和工作人員共50余人分別參加了活動，制作版面有60余塊50米長，版面圖文并茂，簡俗易懂，以地震知識、監測預報、震害預防、應急救援為主要內容，深受群眾喜愛。兩次共發放宣傳資料0余份，全體人員身披彩帶，現場為觀眾發放宣傳資料并解答相關提問。7月28日，王飛副縣長還做了“關注地震安全，遠離地震災害”的電視講話。與此同時，縣電視臺、政府網站、今日左權報都登載了有關活動情況。全縣各中小學、幼兒園也開展了“防震減災”主題班會、教室內張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標語條幅等系列宣傳活動。

特別值得一提的是，在縣軍事日活動儀式上，四大班子領導集中觀看了防震減災知識講座，使他們牢固樹立了“寧可千日不震，不可一日不防”的理念。

④建立起科普宣傳基地，與縣教育科技局共同發文，任命左中等25所學校為防震減災科普示范校，職中為防震減災科普教育基地，有力促進了防震減災科普知識在全縣中小學校的推廣和應用。

⑤堅持平時宣傳與應急自救相結合，防患于未然。日本東京是地震高發區，他們的做法就是定期進行應急避險演練和加強抗震設防教育工作，所以防震效果很明顯。我們將學習日本經驗把學校作為重點防震對象，去年在左權二中進行了全縣性大規模應急避險演練的基礎上，今年4月份與縣教育局聯合指導了全縣各中小學的地震應急避險演練，9月18日又在左權宏遠學校進行了大規模的應急演練，通過演練，使師生掌握了基本的應急避險、自救、互救技能，提高了對突發事件的應對能力。

3、高效快速處置地震傳言事件：2月20日11時左右，太原、榆次、陽泉等地傳播謠言說20日晚山西地區有地震發生。一時間，我縣地震謠言紛傳，部分群眾心理出現恐慌，嚴重影響社會秩序的穩定。接到報告后，我局及時向縣委、縣政府匯報，縣委、縣政府高度重視，立即當夜召開了兩次緊急會議。按照會議精神，我局加強監視和震情值班，并隨時保持與上級部門聯系，及時反饋信息，做好維穩工作。同時，配合縣委、縣政府快速啟動應急機制，通宵值班，組織多方力量連夜開展宣傳，解釋和維穩工作。通過廣播、電視、手機短信、電話、互聯網辟謠信息，迅速平息了群眾恐慌情緒。次日又趕赴各鄉鎮進一步調查核實，并通過新聞媒體澄清事實，有效地穩定了群眾情緒，維護了社會正常生產生活秩序。

4、應急救援

①我縣始終堅持“寧可千日不震，不可一日不防”的理念，積極做好防震應急工作，盡職盡責地做好震情值班，震情監視，震情會商等地震應急準備工作。一是修改和完善了“左權縣地震應急預案”，并下發到各個成員單位。二是各鄉鎮、縣直各成員單位都制訂了相應的應急預案，并報縣地震局備案。10月份還組織防震減災領導組的成員單位領導進行了“應急預案編制培訓”提高了各成員單位編制應急預案的能力與水平。同時發放了“應急包”。包內配帶的應急工具和應急資料。有“左權縣地震應急預案”、全縣的一些基礎數據、地上交通、疏散場地、救援人員、領導組成員通訊錄等，使指揮人員和工作人員在緊急狀態下，對全縣的情況一目了然，在短時間內做出判斷和決策。

②設立了地震應急指揮中心，建立了濱河公園、祝融公園地震應急避險場所，可供縣城居住人員緊急避險。在采納省、市地震應急專家意見，吸收各地建設經驗，經縣住建、園林、地震等部門規劃，先后建設濱河和祝融兩個應急避險場所。濱河地震應急避險場所，由濱河公園、將軍廣場、宏遠學校操場組成，總占地面積16萬平方米，服務半徑為500~1500米，可接納盤城、蕓山、皇母圣、鐘鼓樓、牧童街、永清社區居民應急使用，人均使用面積不小于4m2；祝融地震應急避險場所，總占地面積1400畝，一期工程規劃為500畝，可接納康寧路、二中路、祝融街、廣圣巷、民圣巷、東圣巷等社區居民應急使用。各個應急避險場所均設有疏散通道和應急救援專用車道，保證快速暢通，使居民能在較短時間內迅速到達。同時，在應急避險場所附近設置了明顯標志牌，為居民提示應急避險場所的方位和距離。各應急避險場所還配備了應急設施，劃定了應急避險功能分區，包括應急指揮部、應急物資供應站、應急廁所等，并設定了相應標志。

③進行地震應急物資儲備。我縣救災物資儲備采取實物儲備、協議儲備二種形式。其中，賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災物資儲備庫中，方便食品、飲用水等協議儲備的方式儲備在經營企業。目前，全縣儲備飲用水15噸，方便食品10噸。一旦發生突發事件，這些儲備物資便可投入使用，保證市民正常的生活。

④推行了安全示范社區建設。鐘鼓樓社區為我縣安全示范社區建設示范點，制做了標志牌，成立了社區志愿者服務隊，設立了地震應急避險場所，編制了應急疏散方案，并進行了一次應急疏散演練和地震應急知識培訓。

5、“三網一員”網絡建設工作顯著：“三網一員”網絡建設工作是防震減災工作的重要組成部分。加強了“三網一員”建設工作。一是明確“三網一員”相關制度，做到任務到人，責任到人。二是加強對“三網一員”的管理，加強檢查，確保觀測正常。定期舉辦“三網一員”工作人員業務培訓班和專題講座，組織經驗交流，加強教育和引導，不斷提高防震減災助理員的責任意識，千方百計提高他們的專業知識，強化他們的專業技能。全縣共有防震減災助理員60名，基本上建成了“縱到底，橫到邊”的“三網一員”網絡。

三、存在的問題和困難

盡管我縣的防震減災工作有了明顯的進展，也取得了一定的成績，但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。

1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責任心強，但工作經驗、業務素質還遠遠不能適應當前的工作需要，還有待進一步提高。

2、地震局工作人員年齡結構老化，急需增加編制，配備年輕同志進入。

3、盡管我們加大了防震減災的工作力度，但也還有個別部門及其負責人法律意識不強，存在著重經濟建設，輕震害防御的思想，缺乏憂患意識，不能全面履行法定的職責義務。

4、個別企業、學校、醫院、商場等人員集中的地方應急預案還不盡合理，不便操作，各自在應急中的職責還不明確。

四、2011年的工作打算

工作中，我們感到做的還很不夠，為做好我縣的防震減災工作，我們曾到榆杜、祁縣學習取經。通過學習，進一步拓展了思路，開闊了視野，為把我縣防震減災工作推上新臺階，2011年工作打算如下：

1、完善地震監測系統，提高地震預報水平，充分調動社會力量，達到群測群防。

①組織單位工作人員到本系統先進單位參觀學習，進行專業培訓，提高業務水平。

②聘請專家為我縣有關領導和中小學校長進行有關防震減災法律法規及應急避險知識講座，以提高各級領導對當前震情形勢的認識和責任意識。

③加強對“三網一員”進行培訓，由于“三網一員”人員變動頻繁，新上任人員對業務不熟悉，加之震情形勢相對嚴峻，為更好地適應工作需要，我們將對“三網一員”再次進行業務培訓，以保證村級宏觀監測，震害預防和震情速報的正常開展。

2、高度重視震害預防、提升全社會抗御地震災害能力。

與城建局聯合對建筑單位和家戶居住承建者進行重點培訓。配合上級抓好抗震設防要求確定的抗震設計和施工監管工作，切實提高建設工程抗震設防管理水平，提高城鄉抗御地震能力，積極推進地震安全農村居民建設，提高農村居民抗震能力。

篇4

這次全區防震減災工作會議，是經區政府常務會研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結2011年全區防震減災工作，安排部署今年防震減災各項工作。剛才，同志作了一個很好的工作報告，區政府與各鎮街、各有關部門簽訂了目標責任書，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，做到“三個務必”

2011年，在區委、區政府的正確領導下，各鎮街、區防震減災領導小組各成員單位緊緊圍繞既定目標任務，以加強“預、防、救”三大體系建設為重點，團結協作，扎實工作，全區防震減災各項工作取得了積極進展。總結起來，有三個方面工作值得肯定：一是防震減災工作體系進一步健全。區政府調整充實了區防震減災工作領導小組和抗震救災指揮部，各鎮街、各部門明確了防震減災工作分管領導、助理員，防震減災“三網一員”隊伍建設得到全面加強。二是建設工程抗震設防監管得到進一步加強。將抗震設防要求管理納入基本建設管理程序，明確了抗震設防要求，給建設工程的抗震設計和施工提供了依據。三是全區上下防震減災意識進一步增強。各鎮街、各部門把普及地震知識、提高自救互救能力作為重要基礎工作，組織開展了形式多樣的防震減災宣傳教育活動，全民防震減災意識得到進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我區防震減災工作水平與社會需求之間還有著較大的差距，地震災害仍然是人民群眾生命財產安全、經濟社會建設成果的潛在威脅。提高防震減災能力，是全區經濟社會率先發展必須高度重視的重大現實課題。

第一，全區震情形勢十分嚴峻，務必高度警惕。根據國務院、省地震局年度地震趨勢意見，甘東南及甘寧陜交界為6級地震危險區，我區面當前和今后一個時期面臨的震情形勢不容樂觀，各鎮街、各部門務必提高認識，高度重視，牢固樹立“寧可千日不震、不可一日無防”的思想，徹底消除僥幸心理，認真扎實地做好防震減災各項工作。

第二，防震減災存在薄弱環節，務必清醒認識。2008年汶川地震后，雖然我區防震減災事業得到了長足的發展，但防震減災工作仍存在不少薄弱環節，一是少數地方和部門對防震減災工作不夠重視，工作不到位；二是農村房屋普遍是依照傳統的建房模式，抗震設防能力不強；三是部分鎮街特別是重點行業部門，防震減災經費投入不足，地震應急救援能力不強。這些問題務必引起大家的高度重視，認真加以解決。

第三，防震減災面臨難得機遇，務必緊緊抓住。在經歷了“5·12”特大地震和玉樹地震后，全國各地對防震減災工作的重視程度前所未有，切實加強了對防震減災工作的組織領導，進一步加大了對防震減災工作的支持力度；社會民眾對防震減災工作的關心和參與程度大大提升，對防震減災知識需求的主動性增加，對落實防震減災措施的自覺性增強。這些都為我們進一步做好防震減災工作創造了有利條件，我們要緊緊抓住這一難得機遇，加強銜接匯報，爭取項目和資金支持，推進防震減災事業跨越發展。

三、強化措施，做到“三個加強”

防震減災，關鍵在“防”，重點在“減”。當前和今后一個時期，全區防震減災工作必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照預防為主、防御與救助相結合的方針，切實加強監測預報、綜合防御和應急救援三種能力建設，努力把地震災害損失減小到最低程度。

（一）加強地震監測。我區沒有自己專業的地震監測臺站，因此，我們要認認真真地做好群測群防，積極推進和完善以地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員為主要內容的“三網一員”隊伍建設，加強地震監測業務培訓，合理設置地震骨干宏觀測報點，逐步擴大村級信息員隊伍，形成“橫向到邊，縱向到底”的地震群防群測網絡體系，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息收集和地震知識普及中的作用。

（二）加強地震災害防御。要加強建設工程抗震設防管理，所有新建、改建、擴建的建設工程，必須嚴格執行各項建設工程管理制度，必須進行抗震設防審查備案；要提高農村民居抗震能力，在新農村建設、扶貧搬遷、移民搬遷和推進安全民居工程中，要為農民提供咨詢服務和技術指導，增強農村民居抗震能力；要加強地震重點監視防御區防御。要開展建筑物抗震性能檢查工作，要對存在地震安全隱患的水庫、能源、通信、供水、供電等設施堅決按抗震設防要求進行改造，消除隱患。

（三）提高應急救援能力。應急救援是將地震災害損失降到最小程度的最后一道防線。一是要健全地震應急預案。區政府今年將修訂全區地震應急預案，區防震減災工作領導小組各成員單位也要根據各自職責修訂地震應急預案，并要經常性地開展演練，提高實戰能力，真正做到有備無患，臨震不亂；二是要加快應急避難場所建設。依托廣場、公園、綠地、學校、醫院等公共設施建設，拓展城市防震避險空間，各鎮、各社區都要有明確的避難場所，以確保地震發生后能滿足疏散和災民安置需求；三是要加強應急救援隊伍建設。要依托區消防中隊建立我區地震災害緊急救援隊，各鎮、各社區、企業及部門都要建立志愿者救援隊伍，各專業搶險隊要不斷完善，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量；四是要加強救災物資和專項資金，保證一旦發生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安置。

三、狠抓落實，做到“三個到位”

一要責任到位。各鎮街、各部門要把防震減災作為維護公共安全和保障經濟社會協調發展的重要任務，納入年度目標考核，建立和完善目標管理責任制，制訂工作措施，加強督促檢查。要健全完善應急工作機構，明確分管領導和防震減災工作助理員，切實做到思想重視、責任明確、組織健全、措施到位。

二要宣傳到位。要以提高全社會防震減災意識和能力為重點，采取多種形式組織開展防震減災知識宣傳，并使之經常化，常態化。要開展防震減災知識“進校園、進社區、進鄉村、進機關、進家庭、進企業”活動，特別要把宣傳的重點放在學校，區教體局要抓好這項工作，要組織演練，深入開展防震減災宣傳教育科普示范學校創建活動，通過教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會。

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一、防震減災事業取得的成果

（一）地震監測預報連創佳績

一是臺站建設不斷完善。縣形變數字化地震觀測儀器改造已順利完成，各手段觀測數據納入到省局臺網中心，為全面監視郯廬斷裂帶地震活動提供有力保障。去年市地震局繼續完善地震臺監測環境建設，工作和生活環境都有了較大改善。同時爭取市財政撥款8萬元在地震臺建設了地震科普教育基地。

二是信息節點初步建成。按照“省數字地震觀測網絡”建設規劃，以實現全省、全國地震數據信息共享為目標，開展了防震減災技術系統的基礎信息服務平臺建設，目前試運行良好。

三是群測群防工作健康發展。去年，市地震局在市政府制定下發《關于進一步加強地震群測群防工作的實施意見》的基礎上，又下發通知對加強群測群防工作作了再強調。月份對各縣“三網一員”的建設和經費落實情況進行了檢查，有力促進了各縣群測群防工作的開展，使我市群測群防工作進入了健康發展的軌道。

四是監測預報水平不斷提高。多年來，地震局堅持周、月、半年、年度會商制度，臺站始終保證有專人值守，兩部應急電話24小時保證暢通，每天堅持宏觀異常零報告制度，做到無缺報、漏報。市地震局向省局提交的《年度地震趨勢會商報告》已連續十四年保持全省前三名，這個成績來之十分不易，代表我市的監測預報水平邁上了一個新的臺階。

（二）依法行政穩步推進

新的《防震減災法》實施后，市地震局及時調整了依法行政領導小組，明確規定災害防御科和行政執法隊負責全市防震減災依法行政工作，為規范執法行為，明確執法責任，強化執法監督，制定了行政執法責任制，包括組織領導制度、執法崗位責任制度、行政執法監督制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度等5項制度。這些都從規章上為全市依法行政工作的順利開展創造了有利條件。

依照有關法規，市政府還出臺了《市建設工程抗震設防要求管理實施辦法》。市地震局克服執法隊伍人員不整、能力不強、經驗不足，相關部門和企業主不配合等不利因素，加大宣傳力度，發揚“釘子”精神，不怕苦，不怕累，努力開展抗震設防工作。全市新建的多數重大工程依法進行了地震安全評價，建設工程的抗震設防水平有了顯著提高。

市地震局自進入市行政服務中心以來，我市抗震設防要求管理工作納進了政府統一規范的管理軌道，但通過幾年來運轉情況看效果并不理想。去年重新整合行政服務中心窗口單位，進一步優化基建審批流程，提高行政審批服務效能，簡化審批程序。將“地震窗口”納入市行政服務中心“兩集中、兩到位”基建聯合審批大平臺，列入建設規劃前置審批關口，力求從源頭抓起，使我市抗震設防要求管理工作邁上一個新的臺階。

（三）地震應急體系建設完善

我市地震應急體系建設已實現完整、統一、高效的應急指揮平臺。一是對全市地震應急救援隊伍進行了登記。全市地震應急救援隊伍主要由軍分區、公安局和皖北煤電集團的礦山救援隊組成，平時分別由所屬單位管理，常設人數近1500人。二是由衛生局成立了有48人組成的“市抗震救災醫療救護隊”。三是由商務局對我市承擔活體儲備和凍肉儲備的企業進行了實地查驗，對大企業的面粉、米、食用油等生活必需品庫存情況進行了詳細摸底。四是建立地震應急避難場所。將銀河公園建設成市級地震應急避難示范場地，占地面積為52700平方米，可容納近30000人。四是加強對中小學校長進行防震減災知識培訓。市地震局與埇橋區教育局聯合多次召開有全區中心校長和安全員參加的現場會。內容包括觀摩全體師生的緊急疏散演練，講解地震科普知識和避震知識等，大大提高學校師生的地震應急反應能力。去年還專門下發了《關于在全市中小學進行防震減災安全教育的通知》，對中小學校進行防震減災安全教育工作提出了明確要求和部署，達到教育一個學生，帶動一個家庭，進而推動整個社會的防震目的。

（四）防震減災宣傳常抓不懈

近年來，市地震局積極聯合相關部門，高度重視防震減災宣傳教育，充分利用、國際減災日、紅十字會日等固定紀念日開展常規宣傳活動，放置展板，發放資料，接受群眾咨詢。認真制作防震減災科普講座宣傳片，開展防震減災科普知識“進機關、進學校、進企業、進社區”活動，向社會各界宣傳防震減災科普知識。特別在汶川特大地震和“”玉樹地震后，市電視臺對市局專家進行專訪，在黃金時間播出大地震情況、我省我市面臨的地震形勢及我市現有的各項監測手段等；《拂曉報》刊發“地震知識百問百答”，系統介紹了地震的基礎知識、地震有關的法律法規、地震的自救互救知識、地震謠言的識別、當前全球及我國的地震概況等，極大地滿足了廣大市民對地震知識了解的需求。同時，在新建的市青少年活動中心內劃出150平方米場地建設市地震科普館，向城區中小學生和廣大市民宣傳防震減災法律法規、地震宏觀異常、應急避險和自救互救知識，逐步提高我市青少年和群眾的防震減災意識及能力。

在取得顯著成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市的防震減災事業發展中還面臨著很多困難和不足。總體上看我市抗御地震災害的整體水平相對較低，防震減災能力與國民經濟和社會發展需求不相適應的矛盾仍十分突出，在一定程度上影響和制約了防震減災事業的發展。具體表現為：監測網點數量不夠，技術力量也不高；影響臺站監測環境事件仍時有發生；科技創新力量不強，后備人才不足；抗震設防工作進展緩慢，與周邊地市已經拉開差距；防震減災經費投入總體不足等等。這些都有待于在今后的工作中盡快加以解決。

二、抓住重點，全面推動，促進防震減災事業健康發展

省政府召開了全省防震減災會議，出臺了《省人民政府貫徹國務院關于進一步加強防震減災工作的實施意見》。這是指導“十二五”期間我市防震減災工作的綱領，各地各有關部門要依法履行防震減災管理職責，堅持“寧可千日無震，不可一日不防”的理念，認清防震減災工作在保障社會公共安全和經濟社會協調發展中的地位，確保防震減災工作任務落到實處。市防震減災工作領導小組成員單位一定要樹立全局觀念和大局意識，明確責任分工，抓好協調配合，共同抓好全市防震減災工作。下面我就如何做好下一步工作談幾點意見。

（一）建立健全各類地震應急預案

地震的事實告訴我們，在地震來臨時，地震應急預案作用是相當大的，預案有沒有、掌握沒掌握、演練沒演練，效果差別很大。全市的地震應急預案現在正在修訂，各地各有關部門的預案也要抓緊修訂，注意增強預案的可操作性。要加強對本單位預案的學習，熟練掌握重點環節。地震部門要經常性地開展預案演練，適時組織多部門聯合演練。市政府將擇時組織有關部門對地震應急預案落實情況展開專項檢查。

（二）進一步加強群測群防網絡建設

《實施意見》中明確要求底前，各（鄉）鎮政府、街道辦事處均要確定1名兼職防震減災助理員。我市仍有部分地區沒有完成，要抓緊時間落實，務必在今年4月底前全部完成。地震發生后，政府首先需要知道的就是地震發生的時間、地點；其次就是破壞情況怎么樣，有沒有傷亡。這些基本情況只有通過基層信息網點獲得。因此一定要加強信息網點的檢查管理，尤其是震情形勢較為緊張的縣，要定期對助理員進行必要的業務培訓，需要時才能真正達到快速獲取信息的目的。

（三）認真做好地震應急準備工作

“級地震造成直接經濟損失2.36億元，地震的危害性巨大。各級地震部門要從組織領導、預案完善、隊伍建設、物資儲備等各個方面做好地震應急的準備工作。由市應急辦牽頭，年內初步建成3～5處市級應急避難場所。市地震局要盡快建立地震應急數據庫，完善規章制度，明確職責分工，緊緊圍繞震情信息、地震現場工作、震后趨勢判斷、災情信息、災害評估等環節建立健全各項工作機制。市局和各縣均需培養1名災評技術人員，提高應急救援協同行動工作能力。

（四）不斷提高監測預報水平

我市的監測預報水平較為先進，但和震情需要相比仍然存在很多問題，臺網密度不高，裝備水平較差，有的縣至今還沒有監測手段。今年省地震局下撥了100萬元資金加強地方臺監測能力，要緊緊抓住契機，多爭取主管部門支持。蕭縣應盡快做好新臺站的規劃、選址、配套資金等前期工作，力爭監測儀器早日投入使用，強化對本地地震活動情況的監視能力。碭山縣和靈璧縣也要結合本地實際制定出工作目標，填補地方監測手段空白。市地震臺要盡快解決供電和信息傳輸問題。各臺站要提高分析研究能力，培養技術骨干人員，加大技術隊伍建設，認真做好異常信息的收集和核實，加強震情跟蹤和分析會商，努力把握震情發展趨勢，不斷提高地震預測預報的科學性和規范性，在確保全省先進行列基礎上能有新的突破。

（五）努力提升災害綜合防御能力

全市地震部門要進一步加強抗震設防要求監管，確保重大建設工程、生命線工程、容易產生次生災害工程，尤其是學校、醫院等人員密集場所的安全，繼續實施中小學校校舍安全工程。規劃、建設、地震等部門要協同深入開展城市地震安全社區示范點工作，加快推進農村民居地震安全工程的實施。這次地震震級并不大，但造成605戶房屋不能居住，主要原因就是房屋不抗震，農村建房防震意識差。值得注意地區和郯廬斷裂帶沿線要加強對農村建房抗震設防的政策引導和技術支持，開展農村居民危房安全排查，扶持農民進行房屋抗震加固。市地震局要對城區重點工程進行排查，把工作重點放在從嚴管理和嚴格執法上，確保全市抗震設防要求管理工作規范、有序、高效運行。

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一、加強組織領導，推進我縣防震減災工作的可持續發展。

各相關部門要按照《防震減災法》的要求，依法履行防震減災工作管理職責，將防震減災工作納入重要議事日程，建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制和管理機制。對防震減災工作機制體制不健全，防震減災措施不落實，不認真履行防震減災職能的部門和單位，要依法嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。

要根據省、市“‘十二五’防震減災規劃”，結合實際，認真組織編制防震減災“十二五”規劃，以項目帶動工作，著力提高地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系的綜合工作能力，推動防震減災事業可持續發展，更好地服務本地區經濟社會建設。

二、進一步加強地震監測預報工作

（一）強化震情跟蹤監視工作，切實提高地震速報能力。地震部門要進一步做好震情跟蹤工作，積極構建地震數據共享服務平臺，實現地震烈度速報信息的實時傳輸獲取。地震辦要嚴格按照省地震局年度地震重點危險區震情跟蹤工作要求，強化管理，逐項落實相關工作。

（二）加強地震前兆臺網建設，提高趨勢會商水平。2012年縣地震辦要采用新設備完成地下流體前兆觀測臺站的升級改造，實現觀測的實時化、網絡化。要認真做好地震監測臺網的設備維護工作，確保儀器設備正常運行，臺網運行率繼續保持全市先進水平。要加強震情會商工作，強化周、月、年度會商工作，重點加強對震情跟蹤及前兆信息的捕捉分析，發現異常要及時落實上報，密切注視震情發展動態。

（三）完善宏觀觀測網絡，嚴格落實異常上報制度。根據年度宏觀觀測網絡例行巡查的情況，及時調整宏觀觀測網絡布局，強化每日宏觀觀測數據報送，進一步發揮群測群防在防震減災尤其是地震短期和臨震預測中的作用。對各種宏觀異常事件要及時落實上報，做到異常落實“不過夜”，避免地震謠傳的發生。

三、進一步完善地震應急救援體系，認真做好地震應急救援工作。

（一）修訂完善地震應急體制機制。各相關單位要按上級要求，根據實際情況加快制訂修訂和完善地震應急預案，使各部門的地震應急預案更具科學性、針對性和可操作性。同時，要認真細化各相關部門的應急聯動機制，適時開展地震應急檢查和應急演練，確保地震應急指揮科學、有序、高效，反應迅速，保障有力。縣抗震減災指揮部成員單位要根據政文〔〕196號文《關于調整充實抗震減災指揮部及其辦公室組成人員名單的通知》和各自地震應急預案要求做好各項應急準備工作。今年第四季度市政府將組織全市地震應急工作專項檢查。

（二）加強地震應急體系建設。要不斷加強地震應急指揮實時傳輸系統建設，充分發揮“市防震減災信息化管理系統”在地震應急救援方面的作用，及時充實、更新功能和內容，集成各類信息，完善各種數據庫。要有專人負責系統管理運行，確保一旦遇到緊急情況，能有效發揮系統的各項功能。

（三）加快地震應急避難場所建設。按照省、市關于做好年為民辦實事項目的統一部署，按照“屬地管理”原則加快應急避難場所建設，在年11月底前要完成我縣倉滿體育場等4處地震應急避難場所建設任務并做好迎接市檢查組檢查工作。

（四）提升地震災害緊急救援能力。進一步加強縣鄉兩級地震災害緊急救援隊伍建設，消防大隊要落實地震緊急救援隊裝備配備，按要求全部及時采購配備到位。開展經常性的培訓和演練，切實做好應急救援各項準備工作。一旦發生地震災害突發事件，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援。同時，要積極組建地震志愿者隊伍，加強培訓演練，逐步完善縣、鄉鎮、村（居）三級地震應急救援體系建設。

（五）健全應急物資儲備體系。民政局要進一步健全應急物資儲備體系，統籌做好應急救災物資的準備工作。民政局要儲備滿足我縣應急避難需求的救災帳篷（200頂以上），統籌應對我縣地震應急避難場所安置災民的需求。

四、扎實推進農居地震安全工程和中小學校安工程建設。

（一）住建局要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，認真落實市《關于舊村居改造工作的實施意見》，出臺“三舊”城改造優惠扶持政策，全力推進對我縣20世紀80年代之前建設的抗震性能差的危舊房屋的抗震加固和改造工作，制定全縣石結構房屋抗震防災改造規劃，穩妥開展石結構房屋改造加固試點工作。

（二）縣校安辦要加快全縣校安工程項目的實施，保質保量按期完成各項校舍重建任務。對地震重點監視防御區和危險區未列入校安工程重建計劃且未達到現有抗震設防要求的校舍，要盡快實施抗震加固，確保校舍抗震安全。

（三）地震辦與住建、民政、國土、農辦等部門協調對水庫、交通運輸等生命線工程和大型企業開展地震應急檢查，督促做好地震應急預案制定和修訂完善、地震應急隊伍建設、應急物資儲備等相關應急準備，全面排查、及時消除地震安全隱患，防范地震次生災害發生。

五、認真做好防震減災科普宣傳和輿論引導工作。

（一）要充分利用防震減災日、重大地震災害紀念日、科普活動周等重要時段，通過防震減災知識“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”活動，開展防震減災科普宣傳。要積極配合省地震局做好“省數字地震科普展館”光盤版和網絡版的宣傳工作，通過主流媒體的報道和宣傳以及在主要網站上建立相關鏈接，讓民眾了解“數字地震科普展館”的相關知識，擴大宣傳效應，增強宣傳效果，全面提高社會民眾的防震減災意識。要把防震減災宣傳納入各級黨政干部培訓教學計劃，切實增強領導干部防震減災意識和應對地震突發事件的指揮能力。要開展農村民居建筑防震抗震知識、地震科普知識的宣傳，不斷提高農村地震安全意識和防范地震的能力。

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（一）加強軟硬件建設，為開展防震減災工作提供根本保障

1、不斷加強自身建設。隨著新時期防震減災工作的不斷深入，特別是汶川特大地震發生后，防震減災工作面臨的形勢和任務更加艱巨。要適應新形勢的發展要求，就必須不斷加強自身建設，與時俱進，使干部職工的理論水平、思想覺悟、業務知識等不斷有新的提高。為此，一是加強學習和培訓。通過經常性的政治理論和業務知識的學習培訓，保證政治上的堅定，工作上的創新。認真開展機關作風建設，學習領會科學發展觀，使干部職工政策理論水平和解決問題能力有了較大提高。在工作中，講大局、講原則、講團結，相互尊重、相互支持、相互關心。三是加強廉政建設。把加強黨風廉政建設放在了自身建設的突出位置，認真落實黨風廉政建設責任制，身體力行，嚴格執行各級黨委廉潔自律的規定。

2、建立健全基本制度。注重基本制度的建設，先后制定并出臺了縣級和本局地震應急預案、值班和上下班制度、震情會商、財經紀律等一系列基本的規章制度，為實行嚴格規范的管理打下了基礎。同時，注重從點滴抓起，抓養成，抓示范，從接一個電話、報一份材料等細微之處著手抓，使全局工作人員認真對待每一項工作。

3、改善辦公條件。為使干部職工有一個良好的工作環境，在注重軟環境建設的同時，克服辦公空間擁擠、設備落后、經費十分短缺的困難，努力爭取上級的支持，積極向縣委政府反映實際困難，極大地改善了辦公條件。

4、積極爭取地震業務用房建設項目，該項目已列入省級規劃中，有望在**年組織實施。

（二）認真履行職責，全面推進防震減災工作

1、做好震情監測跟蹤工作。一是做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作。二是積極做好震情會商跟蹤工作。堅持月、季震情會商制度，有異常情況緊急會商；及時編寫震情簡報向上級業務部門和縣委、縣政府報告。編寫震情會商意見，震情簡報；三是建立了防震減災聯絡員和地震宏觀觀測員工作制度，對地震的影響和地震前兆異常情況進行及時核實和上報。全縣每個鄉鎮確定了一名防震減災助理員，樂育水井、俄垤水庫各確定了一名宏觀觀測員。

2、積極穩妥處置好地震事件。**年，我縣發生的最大地震是9月30日的2.0級地震，但人沒有震感。縣地震局及時向縣委、縣政府作了報告，并積極穩妥地作好處置，耐心細致地做好人民群眾的釋疑答疑工作，有效地維護了社會穩定，百姓安定。

3、加強地震應急系統建設工作。一是起草并報縣政府下發了《××縣地震應急預案》，各鄉鎮和縣級有關部門的應急預案也得到不斷完善，地震局內部也制定了詳細的地震應急預案。二是加強應急裝備的準備工作。為地震應急提供基本的設備保障。三是收集建立了地震應急基礎數據庫，對全縣的經濟社會發展、學校、醫院、民居、交通、重點危險隱患點、地圖等基本情況進行了搜集整理，全面推進防震減災工作。

4、做好建設工程抗震設防要求管理工作。縣地震局認真貫徹落實《云南省建設工程抗震設防管理條例》和州、縣政府關于進一步加強防震減災工作的意見，積極與本文來源：就愛文秘有關部門溝通聯系，不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作，以提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。**年開展抗震設防要求管理工作，共審批了11項建設工程項目。

5、切實推進農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程涉及全縣所有鄉鎮，事關農民群眾的生命安全和切身利益，做好該項工作，有利于改善農民群眾的居住條件，提高生活質量。縣地震局與相關部門密切配合，按照要求嚴格實施480戶拆除重建和1200戶加固改造任務，確保質量，使加固和重建的農村民居真正成為地震安居房。

（三）加大宣傳教育工作力度

1、加強防震減災科普知識宣傳教育。按照“主動、慎重、科學、有效”的原則，采取各種方式，深入持久地開展防震減災知識宣傳教育活動，不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。以趕集天、送科級下鄉活動、防震減災日紀念活動、科技活動周等活動為契機，采取發放宣傳資料、開展科普咨詢等方式，重點加強了地震科普知識、應急避險知識、農村民居抗震設防等方面的宣傳，開展地震科普宣傳4次，累計發放宣傳資料11600多份。為做好學校的防震減災知識普及，與科協共同向全縣中小學校發放了防震減災知識讀本500本。

2、加大信息宣傳力度。縣地震局把信息宣傳作為提升地震工作社會影響力的一條有效途徑，年初制定工作目標責任，明確宣傳工作的任務和要求，年末進行表彰獎勵，激發干部職工參與信息寫作的積極性，撰寫信息，宣傳工作取得了明顯實效。

二、存在的問題和困難

我局在防震減災工作上取得了一些成效，但仍還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是防震減災有些工作需要進一步理順、規范。二是專業技術力量十分薄弱，工作人員少，而且來自不同的專業和崗位，需要進一步加強管理和培訓。三是工作經費十分緊張，地震應急裝備的配置、監測設備的運行和維護、日常的業務培訓、防震減災知識宣傳等工作受到一定的限制。

三、**年工作計劃

回顧**年工作，雖然取得了一些效，但離黨委、政府的要求還有差距。**年，要重點做好以下工作：

（一）繼續加強自身建設。加強內部管理，不斷完善工作機制，健全工作制度，以制度管人管事。加強隊伍建設，充實工作人員，加大對干部職工的教育和培訓力度。進一步明確崗位職責，明確目標責任，使每一位工作人員都盡職盡責工作。加強勤政廉政建設，勤儉節約，廉潔辦事。

（二）做好震情監測跟蹤工作。在做好地震前兆數據的觀測、分析和上報工作的同時，積極做好震情會商跟蹤工作，堅持震情會商制度，及時編寫震情簡報。加強對防震減聯絡員和地震宏觀觀測員的培訓和指導。

（三）進一步加強和完善地震應急系統建設。進一步加強自身應急反應和處置能力建設，完善鄉鎮和縣級有關部門的應急預案，加強應急裝備建設，搜集完善地震應急基礎數據庫，探索組建地震應急救援隊伍。

（四）加強建設工程抗震設防要求管理工作。加強與有關部門溝通聯系，嚴格依法辦事，不斷加強和規范建設工程抗震設防要求管理工作，提高新建、改建和擴建工程的抗震設防能力。

（五）進一步加強和規范農村民居地震安全工程建設，保證按時、按量、按質完成年度建設任務。

（六）加大宣傳教育工作力度。采取各種形式，深入持久地開展地震科普知識進機關、進學校、進社區和農村宣傳教育活動，不斷提高全社會的防震減災意識、應對地震災害的心理承受能力和自救互救能力。明確宣傳工作的任務和要求，激發干部職工參與信息寫作的積極性，進一步加大信息宣傳力度。

（七）組織實施好縣級地震機構業務用房建設項目。

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（一）指導思想

堅持以人為本，把人民群眾生命財富平安放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不時提高我區防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展發明良好條件。

（二）工作目標

全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。2015年，十二五”期間。全區基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，全區新建建設工程全部達到抗震設防要求，各類校舍和醫院達到0.15g抗震設防規范，防震減災知識普及率達25%學校達到95%建成上街區地震臺；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；建立健全全區地震救援體系；完善抗震救災物資儲藏，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。

二、加強地震監測預報體系建設

（一）建設上街區地震臺。2011年上半年。完成上街區地震臺的論證、選址、規劃，下半年建成上街區地震臺，并與市、省聯網，實現實時觀測。依法維護地震監測設施和地震環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得區地震部門的同意。

（二）認真做好地震短臨跟蹤工作。每年年初。同時加強與市地震局及其它縣（市）區的聯系和交流，積極參與地震預測信息會商，努力提高監測水平。

（三）加強地震群測群防工作。推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和各鎮（辦）防震減災助理員的三網一員”建設。建立穩定的地震群測群防經費渠道。區宏觀觀測員的工資不低于市當年最低工資規范，經費由區級財政投入。各鎮（辦）要明確1名防震減災助理員，各村（社區）要確定1名地震災情速報員。同時，加強對助理員和速報員的地震業務知識培訓和宣傳工作，各鎮（辦）每年的防震減災經費投入不低于5萬元，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。

三、進一步推進震害防御體系建設

（一）加強對建設工程抗震設防工作的監管。年我區把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理順序的基礎上。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容。同時，加強對工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任，所有建設工程必需依照抗震設防要求進行抗震設防。依法應進行地震平安性評價的建設工程，必需進行地震平安性評價。全區新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于我區房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。區地震工作主管部門負責全區建設工程抗震設防要求的監督管理工作。區發展改革、城鄉建設（規劃）城管、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，實施農村居民地震平安示范工程。結合南部山區整體搬遷，把搬遷工程建成農村居民地震平安示范工程。

編制3人（事業全供）區地震工作主管部門要會同區建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。成立區專職地震執法分隊。加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查，監管覆蓋率要達到90%

（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制。深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的五進”活動。區教育、地震等部門要進一步加強“防震減災科普示范學校”創建工作。區教育部門要加大對創建“防震減災科普示范學校”投入，建立獎勵機制。各中小學要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生平安教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使全區中小學生的防震減災知識普及率達100%十二五”末，全區所有學校達到區級“防震減災科普示范學校”規范，9所學校創建為市級“防震減災科普示范學校”5所學校創建為省級“防震減災科普示范學校”區宣傳、新聞、民政、地震等部門及各鎮（辦）要采取多種形式，加強對機關工作人員、企業職工、居民（村民）防震減災科普知識宣傳教育，組織開展創建地震平安示范社區活動。區有關部門要建立地震信息和地震謠言應對制度，及時、準確地向社會震情災害信息，保證公眾知情權，維護社會穩定，以全面提高社會公眾的防震減災意識，緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。

（三）推進地震平安、基礎探測工作。十二五”期間。城鄉發展規劃，環境維護規劃等相關規劃，必需依據地震小區劃的工作效果，充分考慮潛在地震風險，予以合理躲避。

（四）推進地震災害預測和地震災害損失評估體系建設。十二五”期間。完成對建成區內建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的抗震性能普查鑒定及加固改造。同時，建立地震災害損失快速評估系統，為抗震救災提供決策依據。

（五）開展地震破壞烈度速報系統建設。十二五”期間。建設上街區地震烈度臺。

四、完善地震應急救援體系建設

（一）建立健全完善地震應急指揮體系。依照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保證有力的要求。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部指揮疏通。區應急、民政、安監、地震等部門定期組織開展地震應急檢查，落實各部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。

（二）加強地震災害救援力量建設。區消防大隊的基礎上建立上街區應急救援綜合隊。提升救援能力。區電力、通訊及大中型企業建立行業救援隊。區地震、共青團、紅十字會加強對區地震救援志愿者隊伍的指導和管理，2015年前將地震救援志愿者隊伍由現在265人發展到700人。各有關部門每年要對各類地震救援隊伍培訓一次。

（三）完善地震應急預案體系。區政府及其各部門每年至少組織一次地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用。區發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合，落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。

（四）加快應急避難場所建設。區城管、建設（規劃）地震及城區四個街道辦事處。配備必要的設備設施。十二五”期間，結合鄉村規劃，再新建一所應急避難場所。各學校、醫院、影劇院（藝術宮）商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。

（五）完善應急物資貯藏保證體系。區民政部門要空虛上街區救災物資貯藏中心物資儲藏。確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領導

（一）制定實施防震減災規劃。并納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。要建立以區財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對防震減災工作的投入，從2011年起，設立防震減災專項事業經費，每年防震減災工作經費不少于15萬元。

篇9

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導的原則，緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力這個主題，積極創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，提高宣傳實效，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災宣傳活動，深入宣傳各種防災減災法律法規知識和普及防災減災科普知識，提高公眾應急避險和自救互救能力，為進一步促進全街道經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、宣傳內容

（一）重點宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》等應急管理法律、法規知識的宣傳及普及活動。

（二）宣傳街道總體應急預案和專項應急預案的重要內容和處置規程，宣傳各級政府、部門、單位應對突發公共事件的做法和經驗。

（三）廣泛宣傳突發公共事件的種類、特點和危害，普及預防、避險的基本技能和自救、互救的應急知識。

三、活動安排

5月12日為防災減災集中宣傳日，5月7日——5月13日為防災減災宣傳活動周。

（一）開展防災減災集中宣傳日活動。5月12日上午9時——11時，由街道宣傳、綜治辦、辦、社會事務辦、城建辦、經貿辦、安監辦、農業服務中心等街道專項應急預案牽頭部門參加，在上馬集市廣場現場開展防災減災知識宣傳咨詢，圖片展覽，派發有關資料。

（二）街道開展防災減災宣傳周活動。5月7日——5月13日，25個社區擇時在轄區設點集中宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國森林法》、《地質災害防御條例》等法律、法規。

（三）開展防震減災科普活動。街道宣傳、城建辦等部門要結合《防震減災法》的宣傳和“5•12”紀念日，認真布置防災減災科普活動宣傳周活動。

（四）開展校園防災減災專題教育活動。街道教委辦牽頭，在學校開展形式多樣的學生防災減災意識和避災自救技能專題教育活動，進一步做好學校防災減災教育的普及工作。

（五）開展安全隱患事故警示教育宣傳活動。安監辦牽頭，公安、勞動保障中心等單位配合，結合我街道安全隱患排查情況，開展廣泛深入的安全隱患事故警示教育，提高全社會預防和整治安全隱患的自覺性。

（六）開展春季疾病預防教育宣傳活動。街道疾病控制中心負責組織。以預防當前流行性疾病為重點，通過普及春季疾病預防知識，提高廣大群眾預防疾病的意識和能力。

（七）開展自然災害救助政策宣傳活動。農業服務中心負責組織。通過活動，廣泛宣傳自然災害救助政策。

（八）組織全街道安全風險隱患排查行動。從宣傳周活動開始，公安、綜治辦、安監辦、經貿辦、文化服務中心等有關部門要對危險行業、食品衛生、易燃易爆企業、大型人員集中公共場所等組織開展安全隱患排查行動，及時整改各類隱患，確保社會安全穩定。

四、有關要求

（一）切實加強領導。成立街道“防災減災”宣傳周活動領導小組，街道黨工委副書記任組長，黨工委宣統委員為副組長，機關各相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在黨政辦，負責宣傳活動周組織協調工作。

（二）認真抓好落實。各社區、企事業單位要結合本轄區、本行業實際，創新宣傳形式和手段，按照街道“防災減災日”宣傳周活動實施方案，進一步制定細化方案，采取切實措施，抓好落實，務求實效，組織落實好本社區、本單位的各項宣傳活動。

篇10

目的就是要提高全縣各級、各部門、各單位預防和處置地震突發事件的能力。今天的會議很重要，今天我召集大家召開全縣地震應急管理培訓大會。開會前我強調幾條紀律，一是要關閉手機或者將手機調到震動狀態；二是開會不準交頭接耳，下面說話；三是為自己和他人健康著想，不準吸煙；四是今天實際上是給大家吃偏飯，大家一定要記好筆記。今天我很榮幸地請來了省地震局應急救援處、法規處處長閆正萃同志為我授課，閆處長非常忙，其實我兩個月以前就想請閆處長為我講課，一直很忙，來不了所以大家一定要珍惜今天的機會。閆處長是省地震應急救援工作的權威專家，1976年畢業于中南大學，從事防震減災工作三十余年，高級工程師，省防震減災條例》省地震應急救援規定》等法規的主要起草人之一；中國地震局和省政府的應急專家組成人員，參加過國家防震減災的十余部法律法規和標準起草工作；參加組織領導十余次地震災害現場和應急救援工作，汶川地震國家三大專家組的組長之一，省取得國際救援資格證的三人之一，具有豐富的地震應急救援實踐經驗和理論造詣。下面讓我以熱烈的掌聲歡迎閆處長為我授課。培訓具有相當科學性、針對性，廣泛性，日常所不能學到從地震發生的成因入手，詳細闡述了地震謠言的識別、地震宏觀異常的表現與識別、家庭的應急策略及震前防震準備、地震發生后應怎樣做、災后生活注意事項等方面知識，使我全面學習了防震減災必要的應急儲備知識，使全縣各部門進一步提高了特定情境下迅速準確掌握震情、災情的能力和果斷確定救援行動方案的能力，所以下來以后大家一定要認真梳理，認真總結，不僅要自己學到這些知識，而且還要回去傳達給主要領導，還要教育其他人，讓更多的人了解到這些知識。

其實還安排地震局史明偉局長安排下一步具體工作，會前。因為時間有限，今天又是星期天，所以不再占用大家更多時間，這里簡單點一下，希望大家回去認真安排，

做好總結，一是一些重要部門要認真對待。搞好下屬單位的應急培訓。教育局要傳達到各個學校，衛生局要傳達到各個醫療單位，鄉鎮要搞好各村的培訓，安監局要搞好煤礦企業的培訓，經貿局要搞好大型企業的培訓，旅游局要搞好各個旅行社、賓館人員的培訓，文化局要搞好各文化娛樂場所人員的培訓等等。

各單位的下屬部門也要制定各自的應急預案，二是按照市政府2011年18次市長辦公會議精神。新組建的三個辦事處也要制定應急預案，要求在9月底制修定完畢，10月份進行抽查。

完成今年地震應急基礎數據收集上報工作。認真做好重點社區、大型商場、超市、醫院、文化中心、學校，三是按照今年目標責任書的要求。特別是學生集中住宿的學校的逃生避險疏散演練，希望大家認真落實，10月中旬前把演練方案、音像資料、演練總結報回縣地震局。

鄉鎮、辦事處“三網一員”人員有了變動，四是今年由于人動。為了充分發揮群測群防的作用，希望大家在15號前把登記表報回縣地震局。