導語：如何才能寫好一篇城鄉旅游規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鄉統籌；鄉村旅游；規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

在我國經濟快速發展的今天，城鄉統籌背景下鄉村旅游的發展，關鍵是在城鄉統籌背景與鄉村旅游二者之間建立起一種內在的互動發展機制，以鄉村旅游推動城鄉統籌目標的實現，以城鄉統籌促進鄉村旅游的發展。

一、我國鄉村旅游發展現狀和問題

（一）鄉村旅游尚處于從導入期向成長期過渡的階段

我國的鄉村旅游起步較晚。20世紀90年代中后期開始，在生態旅游觀念的推動、國際旅游的示范和脫貧致富政策的促進下，許多城鄉區域的旅游業不斷的發展，并很快形成了快速發展的形式，這些鄉村旅游也給當地帶來了一定的經濟效益，解決了鄉村人民的生活問題，但是，由于鄉村旅游起步較晚，與國際游客比較，鄉村旅游游客的需求層次表現出初始階段的普遍特征。而鄉村旅游而也多是開發層次較低、較淺的初級旅游產品，滿足不了國內游客的需求，進而制約了鄉村旅游的可持續發展。

（二）從業人員素質不高，服務水平低下

現階段，鄉村旅游從業人員以當地村民為主，其自身教育程度的局限、經營理念和服務觀念的落后與游客的要求存在極大反差。農戶在經營“農家樂”時，往往是自己一家人提供服務，沒有經過專業訓練的服務人員。其服務意識較弱，質量低下，衛生條件差，餐飲品種單一，競爭力弱。與旅游接待服務專業化、規范化的要求存在較大的反差，難以改變，也很大程度上影響服務水平提高。管理人員又多以村干部為主，造成了對旅游工作缺乏必要的指導，影響了鄉村旅游的快速發展。

（三）景點開發缺乏整體規劃和市場定位

在我國現階段，鄉村旅游投資低，經營規模小、鄉村旅游地區分布與組織形式散、鄉村旅游項目低水平重復設置、鄉村旅游市場競爭秩序亂的局面。有的鄉村旅游為了趕時髦的態度，對原有的農村資源加以修改，有的鄉村旅游產業甚至不加工就貼上了“鄉村旅游”的標簽。沒有認真分析本地的資源優勢和客源市場，盲目發展鄉村農業旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開發，產品品位不高，配套設施和環境較差，則逐漸衰落而停業。鄉村旅游中，“農家樂”內的住宿，與城市的居住風格及居住環境沒有多大區別，體現不出鄉村旅游的特色。鄉村旅游產品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉村旅游差異不突出，無法形成鄉村旅游品牌效應，不能滿足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉村旅游發展緩慢。

（四）投資經營規模較小，基礎設施與環境建設落后

在鄉村旅游產業中，由于大多都是由農戶經營，農民不愿將過多的資金收入投入環境建設和基礎設施，因此，造成了鄉村旅游投資經營規模較小、基礎設施與環境建設相對比較落后，跟不上時代的腳步。鄉村旅游中停車場、道路、洗手間、工具室、電話亭等公共設施簡陋，鄉村旅游中客房、餐廳茶樓等主要食宿設施的條件相對比較差，鄉村旅游衛生狀況和鄉村旅游設施設備條件難以讓人接受，這就制約了鄉村旅游的可持續發展，對我國鄉村旅游造成了不利的影響。

二、鄉村旅游與城鄉統籌互動發展

鄉村旅游是一個由旅游消費者、政府、農民、鄉村社區、組織、行業協會、市場等多個利益訴求主體所構成的經濟體系，而對于城鄉統籌而言，是一個由城和鄉組成的共生體系，各個要素在系統內進行合理的流動與優化配置是增強城鄉統籌規劃、促進我國城鄉良性互動發展的重要保證。但無論是對于鄉村旅游，還是城鄉統籌來說，在整個鄉村旅游與城鄉統籌系統發展的過程中，各利益主體之間必然存在著一定的磨擦，也就是我們常說的“利益不均衡”，這給我們鄉村旅游可持續發展和城鄉統籌協調發展帶來了很大的挑戰，我們必須解決好這一問題，從而更好的促進城鄉統籌內部各要素的協調，更好的使農村經濟發展得到發揮，進一步的提升生態環境和協調城鄉一體化發展等綜合功能，促進鄉村旅游與城鄉統籌的良性互動發展，進而實現我們的目標。

為此，鄉村旅游與城鄉統籌的互動發展，找到了城鄉統籌發展中存在問題的有效途徑和解決方法，從促進鄉村旅游可持續發展狀態來講，通過城鄉統籌為推動鄉村旅游的發展提供了有效的保障，而鄉村旅游的快速發展則為實現城鄉統籌發展提供了重要的動力。

三、城鄉統籌背景下鄉村旅游良性發展的對策

（一）重視人才培養，提高從業人員素質

鄉村旅游的發展需要一批優秀的專門人才，人才對于鄉村旅游的可持續發展起著決定性的作用。目前，應通過多種途徑和方式加快對合格人才的培養。一方面，各高校旅游教育人才培養。要密切跟蹤市場需求的變化，及時調整學科和課程的設置，培養與鄉村旅游市場需求相一致的人才。旅游地同旅游類高校采用“訂單式”培養方式，對畢業后留在當地工作的旅游類大學生給予更多政策優惠和資金支持，以留住人才。另一方面，通過開辦培訓班、研討會等形式，為企業管理人員和專業人員補充知識，提高其理論水平、素質與服務技能。培養他們的旅游知識和禮儀素養，提高他們的文化素質。還可以聘請酒店管理公司或高校教師對“農家樂”進行現場指導、集中培訓、規范管理等，促進我國鄉村旅游的快速發展。

（二）拓展市場營銷渠道

整合運用網站、公交車、旅游大篷車、廣播、電視、手機短信、高速路口、戶外廣告等形式；與各事業單位、學校聯系，單位療養、親子活動、夏令營等都可以將此景區選為目的地；宣傳鄉村環境的優越性。鄉村生態環境具有良好的養生功效，而城市人生活在較差的空氣質量環境下，到鄉村呼吸新鮮空氣將會是他們旅游的一大動機。鄉村旅游可在門票、戶外廣告中宣傳鄉村環境的保健功能，有效增強宣傳的權威性，促進我國鄉村旅游的快速發展。

（三）合理布局，科學規劃，規范管理

在鄉村旅游發展中，鄉村旅游要因地制宜的進行規劃，將鄉村原有的生態環境加以合理的利用，搞好鄉村旅游整體規劃，突出鄉村旅游特色。通過鄉村旅游規劃，可以發揮鄉村旅游的區位優勢和資源優勢，正確的把握市場的需求，突出自己的特色，增強吸引力，促進鄉村旅游的快速發展。各鄉村旅游景點應推行精細化管理、問題管理、差距管理，保持景區的持續發展，促進村民增收。形成明顯主題，保持“你無我有，你有我新，你新我特”的獨特地位，防止出現旅游項目雷同，重復建設，惡性競爭的現象。同時，應該有效的結合我國鄉村的城市化，現代化的發展，對鄉村發展進行合理、科學的規劃，使鄉村旅游在當地的生態環境，日常生活環境容量、農業生產容量中可以持續發展。

結束語

綜上所述，無論城鄉統籌規劃、旅游規劃，都呈現出“大系統、大規劃”的特點，這也決定了要從不同角度和層面來進行思考。希望可以有效的促進鄉村旅游行業的快速發展。

參考文獻：

[1]萬春.城鄉統籌發展下的鄉村旅游模式研究[D].西南交通大學,2011.

[2]易磊.城鄉統籌背景下鄉村旅游的發展模式及思路[D].西南石油大學,2012.

[3]周楊.城鄉統籌背景下的邛崍市鄉村旅游發展模式研究[D].西南交通大學,2013.

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隨著國家社會經濟生活由單一GDP導向逐步向追求生活質量和幸福感轉化，消費結構升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權利的重要內容。《國民旅游休閑綱要2013-2020）》的頒布實施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環保的綠色消費埋念，創造便利條件提振旅游消費，促迸旅游休閑的規模擴大和品質提升，提高國民生活質量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進和宏觀指導方針的加強，區域旅游發展規劃的內容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區域旅游發展規劃，自身在內容取舍、編制方法上就有差異。這些特點決定了這一領域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學者撰寫的《區域旅游規劃原理與實證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規劃理論出發，以區域旅游發展規劃個案為依托，充分體現了區域旅游發展規劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區域旅游發展規劃的編制，本書正是他們理論與實踐交融的結晶，具有下述幾個鮮明特點。

一是研究的時代性強。近年來，隨著我國旅游經濟的蓬勃發展、產業素質的提高、旅游行業管理的強化，特別是《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》和《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》等旅游法規性文件的頒布，旅游規劃業務市場化運作的啟動，旅游規劃單位正在逐步走向市場化、企業化。隨著這個進程的加快，越來越多的旅游專家、學者加入到旅游業的研究和規劃工作中，旅游規劃方面的著作也因此逐漸出現了繁榮的局面，有力地推動了旅游規劃學的發展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規劃工作者往往依據自己的專業背景、認識水平、工作經驗而選擇研究方法，安排規劃內容，提交規劃成果，使得成果質量良莠不齊，特別是旅游規劃的理論研究與旅游規劃的實踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區域旅游規劃原理與實證研究》一書圍繞旅游規劃與開發過程中存在的熱點問題，通過作者大量扎實的實地調查和現狀分析，準確地抓住規劃中存在的主要問題進行深層次的剖析。

二是旅游規劃理論和規劃方法的創新研究。作者充分吸收了國內外旅游規劃的先進經驗和方法隨著國際國內旅游業的發展和旅游規劃新理論、新知識的涌現，針對現有成果在研究內容、結構框架明顯滯后的現狀，融會了上世紀80年代以來旅游規劃的研究成果和最新資料，促進了知識經濟時代旅游規劃的發展，在許多方面拓展了旅游規劃的內容，豐富了旅游規劃的理論和方法。

三是可操作性強。《區域旅游規劃原理與實證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態休閑山莊四個景區文化旅游、生態旅游可持續發展規劃為個案，提出旅游發展政策、戰略、行動計劃和對策措施，打破了國內傳統的思維模式和規劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規劃和旅游發展的創新研究。如書中明確提出：在旅游開發方面，要從過去資源導向的方法轉變為側重于市場導向的方法，按市場需求來指導旅游資源的開發、旅游產品的設計、旅游線路的規劃和游客的組織和管理；在提高旅游經濟效益方面，強調要重視增加游客停留時間，提高消費支出等。此外，全書涉及環境保護、資源開發、景區管理等盡量運用和引入國家公布的法律、法規和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

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為進一步加快城鄉旅游產業的快速健康發展，根據《杭州市人民政府辦公廳關于推進旅游產業城鄉一體化發展的實施意見》精神，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌發展”的總體要求，深入實施旅游西進、旅游全域化戰略，統籌城鄉旅游發展格局，構建完善的休閑度假體系，強化旅游業態整合創新，進一步推進旅游綜合體建設，提升旅游配套服務功能，做大做強西湖旅游產業，推動我區旅游產業轉型升級，全力創建休閑旅游示范區，打造首善之區、共建共享全國最美麗城區。

二、發展目標

“十二五”期間，要重點提高鎮街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底，實現全區城鄉旅游總收入100億元以上；到年，實現全區城鄉旅游經濟總收入翻一番。

三、主要內容

（一）統籌旅游產業規劃

1、實施西湖區休閑旅游發展“十二五”規劃。形成以之江國家旅游度假區、西溪濕地為核心，各旅游綜合體、旅游經濟強鎮和特色旅游村、旅游景區（點）、賽事節慶活動繁星閃爍之勢。力爭經過3-5年的努力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化發展完備的產業鏈，健全由城市綜合體、旅游強鎮（街）、特色旅游村（街區）、旅游景區（點）等構成的旅游網絡體系。

2、加強對鎮、街旅游規劃的指導。指導鎮街旅游規劃與西湖區休閑旅游發展“十二五”規劃相銜接；利用信息、人才優勢，建立全區統一的旅游綜合體規劃策劃平臺，全程參與、指導鎮街編制高質量的旅游綜合體規劃；鼓勵和支持鎮街編制特色鎮、特色村旅游發展規劃、鄉村旅游規劃。

3、編制并實施《森林公園總體業態規劃》。按照西山國家森林公園（西山森林旅游區）“一年申報成功、三年順藤結瓜、五年建成5A級景區”的工作目標，完成《西山國家森林公園總體業態規劃》編制，開始組織實施。

（二）統籌旅游項目建設

1、加快重大旅游項目規劃建設。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源，將沿線美景串珠成鏈，建設杭州西山國家森林公園。推進靈山、龍塢等景區建設，提升沿江休閑產業帶等鄉村旅游品牌。基本建成五里塘生態休閑商務綜合體、龍塢旅游綜合體等。

2、大力發展鄉村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態優先、環境一流、文化為魂、細節為重、服務便捷、品質至上等八個方面的要求，理清思路，規劃引領，突出重點，將優秀鄉村旅游目的地建設成為打造首善之區、共建共享全國最美麗城區的閃光點、經濟發展的新亮點、農民收入的新增長點，成為打造休閑旅游示范區的重要內容。重點打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。

（三）統籌旅游市場營銷

1、加大對鎮街、村社鄉村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作，加強旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制，在旅游促銷活動中積極予以推介。加強與媒體的合作，建立并完善旅游網站建設。

2、加大對鄉村節慶活動的宣傳推廣。開發具有西湖區特色的鄉村節慶活動，以節慶為載體，促進吃住行游購娛等配套設施的發展。

（四）統籌旅游企業發展

1、積極鼓勵旅游企業發展。完善考核評價激勵體系，形成公平競爭、誠信經營的市場機制；鼓勵酒店集團投資建設高星級酒店或開展連鎖經營；指導和推動區內賓館飯店上星級，鼓勵旅行社設立分支機構。

2、加強旅游企業之間的交流與合作。加強學習先進景區建設的管理經驗，提升我區旅游品質；積極搭建平臺，促進酒店、旅行社、景區之間的信息互通和業務交流，實現行業內的良性互動。

（五）統籌旅游人才培養

1、完善旅游人才培養體系。加強旅游人才工作調研，分析旅游人才發展需求，制定科學的旅游人才培養政策；建立政府主導、企業主體、市場配置的旅游人才培育機制，完善人才引進、干部交流、院校培養、企業培訓多位一體的旅游人才培訓體系；逐步規范上崗資格證制度和用人合同制度，引導企業合理用人。

2、加大旅游人才培訓力度。每年安排一定的旅游培訓資金，對相關部門和鎮街干部、旅游企業管理人員，以及旅游一線員工進行業務培訓；繼續推進導游員年審培訓、中高級導游考試培訓、金牌導游評選和優秀導游員大賽等工作。

3、創新旅游人才培訓模式。積極利用各種載體，組織旅游企業參與教育培訓。通過邀請專業老師授課、組織管理層和一線服務員開展服務業務技能和禮儀等培訓、舉行服務技能大賽、組織外地參觀學習等方式，提高培訓效果和質量。

4、加大對鄉村旅游人才的培養。通過組織專題培訓、業務技能培訓、以賽代訓、學習考察等方式，加大對鎮街和村社、農家樂經營者的教育培訓，提高從業人員的素質。

（六）統籌旅游公共服務

1、構建旅游咨詢服務體系。完善網站建設；增加旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點。

2、加強旅游集散網絡建設。進一步完善黃龍旅游集散中心各項服務，完善紫金港旅游集散中心建設，提高之江旅游集散中心的利用率，實現中心城區到周邊鎮街旅游線路互通、客源互送。

3、完善旅游標志系統。協調并規范鎮街旅游交通指引標志、鄉村公路旅游交通指引標志的設置；加強旅游景區多語種標識系統的管理，開展全區旅游景區外文翻譯規范化專項檢查行動，提升全區景區外文翻譯質量。

（七）統籌旅游目的地管理

1、強化旅游市場監管力度。加大日常巡查與專項整治的力度；求真務實，強化旅游糾紛的處理；加強信息互通，不斷完善監管手段，優化旅游市場秩序，提升旅游服務品質。

2、加強旅游質監網絡建設。深化旅游行業質監網絡建設，擴大旅游質監服務在西湖區的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設，規范旅游行業服務，提高游客的滿意度。

3、加強旅游行業誠信建設。監督規范行業管理，引導旅游企業誠信經營、良性競爭，推進星級賓館標準化建設。

（八）統籌旅游政策保障

制定《西湖區旅游業發展的若干意見》，加大對旅游規劃、鄉村旅游、旅游項目、節慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立加快旅游產業城鄉統籌發展工作領導小組，落實工作人員，保障工作經費；要深入研究，建立和完善加快旅游產業城鄉統籌發展的長效機制；各鎮街、旅游管理部門之間要建立協商機制，強化合力，共同促進旅游產業一體化發展。

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【關鍵詞】城鄉統籌；村莊發展策略；紅山村

【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.

【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

2004年以來，村莊規劃作為緩解“三農”問題的實施路徑，至今在各地已經陸續展開和成熟起來，尤其在2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》明確了村莊規劃的法律地位以后，各地都陸續開展各種類型的村莊規劃及村莊規劃全覆蓋的工作。

同時，隨著城鄉差距的加大、城市空間的迅速擴張，城市和鄉村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉統籌和城鄉一體化被列入了探討的重點。城鄉統籌規劃也在實踐中展開，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過程中。

2008年，廣州市花都區開始陸續編制花都區內各村的村莊規劃，以落實城鄉統籌發展要點，統籌城鄉用地，加強村莊規劃、建設、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區村莊規劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區內村莊規劃的編制標準。

對村莊規劃的認識

筆者自2007年開始關注村莊規劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規劃項目，但從所接觸到的村莊規劃來看，現有的村莊規劃討論范圍集中于村莊集中建設區域；規劃設計集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務設施的配套，部分村莊考慮循環經濟的效益，結合村莊改造發展農業循環產業，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規劃的實施主要為政府主導、村民參與，受經濟條件的制約，村莊規劃的實施內容有限。與此同時，由于大的經濟社會環境影響，村莊人口流失情況日益嚴重，已經實施的建設也隨著時間的推移老化、廢棄，如梯面鎮橫山村的體育鍛煉場地及設施。

村莊規劃和建設存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經濟退化是最主要的原因，如何利用現有資源優勢提升村莊活力應該成為新一輪村莊規劃的關注點。

項目特點

區位特點：紅山村所在的梯面鎮位于珠江三角洲2小時經濟圈內，距廣州市區只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國際機場僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮的中北部，自廣州市區到達王子山森林公園的必經之路上，距梯面鎮區約4公里，距王子山森林公園約6公里。

資源環境：紅山村所在的梯面鎮是目前廣州市轄十區唯一的山區鎮，村內森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發展了油菜花觀光，推動農家樂的建設，并利用山泉水資源發展了山泉水產業，在廣州地區的村莊里已小有名氣。村域內山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設區域（1-6隊，村莊共9隊）四山環抱、山青水秀；與此同時，紅山村自發建立紅山村經濟合作社，推進經濟林的種植，整個紅山村的農業旅游資源極為豐富。

城鄉統籌利好：2008年，廣東省陸續開展了宜居城鄉的建設和考核工作，在紅山村進行村莊規劃時，鎮政府提出需要統籌鎮域給排水系統、電力電信系統和道路系統，紅山村在規劃設計中需要落實和對接上層次規劃道路和城鎮管網。市政設施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農業生產和農業旅游的發展。

村莊的發展路徑選擇

村莊類型：根據花都區村莊分類及界定標準，紅山村為遠郊村。

規劃定位：王子山森林公園的中轉站，廣州北部的村莊旅游基地，生態環境

優越、村莊建設有序、經濟發展、鄉風文明的社會主義新農村。

規劃目標：在與上一層次規劃、村莊的現有規劃及周邊地區的規劃充分協調

的基礎上，確定村莊的發展方向，合理規劃用地功能布局，完善村莊市政設施及

服務設施，豐富村民日常生活，推動村莊經濟的發展，構建和諧、富裕、充滿活

力的社會主義新農村。

村莊發展策略：面對紅山村人口增長調查顯示的人口負增長的趨勢和現場走訪發現的空心村現象，通過多次溝通和現有資料收集，了解本地的發展優勢和傾向，整合村域資源，發揮城鄉統籌利好，將重心放在發展生態農業和農業觀光旅游，提升紅山村的經濟活力。利用村莊集中建設區域發展集中游覽服務中心，利用分散的民居和廢棄企業用地建設旅游服務點；利用經濟合作社建立村莊旅游服務平臺，提升村莊服務水平。

村莊旅游規劃

旅游功能結構：

結合村莊發展策略及現有村莊格局，規劃形成“一心四區”的旅游功能布局結構。

“一心”為游覽服務中心，位于村莊集中建設區域（1-6隊），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農業種植體驗為主要特色，并建設度假農莊，提供食宿服務。

“四區”為特色種植游覽區，為分散的村宅及周邊山體區域（7對兩處種植游覽區，8隊、9隊各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結合民居設置服務點和休閑設施。

旅游線路組織：

規劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯系主要景點和配套服務設施，設計考慮現有的山體資源，可引入山地自行車運動。

旅游設施布局：

規劃的主要旅游設施分為景點設施、配套服務設施及配套服務點三種類型，結合現狀用地、特色景觀區域及道路交通節點進行設置。

舊村改造與新增村宅

舊村改造：鑒于紅山村此前規劃和建設條件，村莊規劃落實了上層次旅游大道和市政管網布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動和停車設施，結合旅游服務和現有資源情況布局了旅游服務性用地及設施，提出了舊村環境改造措施和新村建設建議。

新增住宅：規劃對新增村宅的需求進行了多次調查，比進行了相應數據計算比對，從而確定了規劃需新增村宅規模，但是結合歷年新增住宅的自然增長情況，最終確定的新增住宅規模過高。新增村宅布局結合現有宅旁空地進行布局，并在村莊集中建設區域入口位置布局一處新村，作為遠期村宅選址區域。此外，保留了集中區域外分散的村宅用地，作為今后農業種植管理和旅游服務點的依托。

結語

項目前期資料收集過程經歷了傳統村莊規劃的現狀踏勘、問卷調查、現場座談，規劃階段成果也進行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導村莊的規劃；同時利用城鄉統籌的利好條件，加快推進村莊的發展。但是由于項目的進程及其它因素的影響，筆者對項目實施情況并沒有進行后期的跟蹤，僅將對項目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規劃開展中，能從區域發展環境出發，從村域整體發展入手，發揮本土資源優勢，利用城鄉統籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規劃考慮的一個重要因素。

參考文獻:

廣州市花都區梯面鎮紅山村村莊規劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉規劃設計研究院，2009；

中國城鄉統籌規劃的實踐探索，李兵弟主編，中國建筑工業出版社，2011年11月；

上海村莊規劃探討—以農民的意愿來描繪農村，張嫻，上海城市規劃，2010（5）

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關鍵詞：特色保留村 城鄉統籌 發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉統籌不僅是一種發展理念，還是一種規劃類型，其已經成為規劃行業的一個突出主題。各地區的城鄉統籌規劃實踐層出不窮，其對城鄉統籌規劃的研究給予了直接經驗支持。城鄉統籌規劃過程中，農村常常被忽略，城鄉關系較易失衡。對此建設者應采取城鄉統籌視角，平衡好特色保留村與城鄉統籌發展的關系。

1 特色保留村建設理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規劃師霍華德于19世紀末提出的概念，其含義是建設具有城市與鄉村優點的理想城市，將城市與鄉村有機地結合在一起。田園城市中，永久性農業地帶圍繞著城市，人居環境舒適。該理論對特色保留村的建設提供了有力支持，對于推進新型城鎮化建設也具有重要現實意義。

1.2 新型農村社區理論

新型的農村社區主要是指將一個或多個行政村作為基礎，然后對其實施統一規劃，完善基礎設施，建設服務功能齊全的新型農村社區。農民在不遠離家鄉土地的基礎上，還能享受到城市化的管理及服務[1]。該理論將農村實際與城鎮化結合起來，打破城鄉二元結構，促使城市與農村錯落分布，讓農村人與城市人體驗到不同的生活。新型農村社區理論促使農村向現代化城市轉變，但又能保留農村特色的獨特性，農村既有田園風光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設路徑

2.1 以工業促進農村建設

我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農產品產量來增收的方法已經較為落后。農村農民要想實現就地城鎮化目標，應改變農村經濟結構中農副工的比重，對鄉鎮工業進行重點扶持。發展鄉鎮工業時應采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區的農副特產，提升農副產品附加值；（2）加工民俗產品，對于那些少數民族地區或有民間工藝品特色的地區來說，應結合自己風俗文化，開展民俗產品的規模化生產，保護當地非文化遺產，同時也能有效增加農民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農村，農村可以給當地大企業加工零部件，推進工業下鄉，促使工業反哺農業。各地進行建設時，應依據因地制宜原則，促進工業化與城鎮化的同步發展。

2.2 開發村莊旅游資源

多數農村具有迷人的田園風光、山川河流及淳樸的鄉風民俗，這些都是農村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多r間及經濟支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風俗文化[2]。因此各地農村應積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養、體育休閑娛樂等項目的規劃建設；利用當地獨特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設避暑、避寒等旅游景點；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運輸設施

隨著社會經濟的迅猛發展，交通運輸建設也逐漸成熟，各地區進行城鎮化建設過程中，應積極開展交通運輸建設，努力構建半小時城區交通圈或一小時城鄉經濟圈。農村進行建設時，應依據自身地理位置及區位優勢，努力構建交通、物流服務型的新型農村社區，建設客貨物流所需的物流站，為當地經濟發展及農產品推銷提供便利的平臺[3]。

3 特色保留村與城鄉統籌發展措施

3.1 分析特色保留村的價值

新農村建設過程中，鄉村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經濟發展與城市化進程，鄉村常住人口逐漸減少，鄉村建設用地面積則持續增加，鄉村呈現出空心化趨勢。村民對鄉村的認知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉保障。我國在新農村建設時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農村與集中居住結合起來，大面積地實施村莊集中布點規劃。鄉村拆遷與新農村建設間存在爭議與矛盾，農村若想維護村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設過程中較大程度地破壞鄉村傳統文化，則較易引發社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉統籌建設過程中，應堅持保留鄉村、提升活力及保持特色的宏觀政策導向，全面推廣秀美鄉村建設，推進農村發展方式轉變。市縣政府應給予鄉村財政支持與幫扶，鼓勵鄉村建設資金多元化。

3.2 制定分區統籌的引導策略

農村規劃建設者應認識到城鄉就業空間特征、城鄉居住特征等，對城市實施分區。對于城市通勤區，應制定加速城鄉要素自由流動目標，鼓勵引導鄉村人口進城就業、體驗公共服務，提升城區公共服務能力。此外，也應鼓勵城市人口下鄉體驗農村休閑生活，對城市休閑農業進行優化，進一步提高鄉村建設的品質。通過提高區域中心鎮對周邊鄉鎮的服務帶動能力，在中心鎮地區，培育低耗、低污染的勞動密集型產業，引導周邊鄉鎮人口向中心鎮集聚，以山區及景區的鄉鎮為主，積極整合旅游資源，聯系帶動多個旅游景點的建設與發展。

3.3 打造精品鄉村示范帶

農村應抓住鄉村休閑經濟的機遇，通常而言，發達地區具有較好的鄉村休閑經濟優勢，城市經濟發展相對發達時，人們對鄉村生活方式及鄉村體驗需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉村休閑經濟的條件，而東部經濟發達城市則具備發展該經濟的條件，具備了將旅游與鄉村發展結合的條件，該地區可以打造鄉村休閑經濟，促進農村經濟的崛起。特色保留村可制定秀美鄉村的品牌化策略，有機地結合零散旅游資源，將鄉村建設與旅游發展結合起來，構建若干個精品鄉村示范帶。該示范帶用生態化道路進行串聯，尺度保持在30～60 km，從中心城區向鄉村地區進行放射。將若干特色鄉村體驗簇群串聯在示范帶上，結合現代農業及旅游景區形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應重點建設半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗性的農業景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯起來，采用休閑步道將主要村落與景區串聯起來，宣傳休閑進山理念。

4 結語

隨著社會經濟發展及城市化進程的快速推進，城鄉統籌建設已經越來越重要，城鄉一體化趨勢越來越明顯，對此相關規劃人員應積極探索城鄉統籌規劃方法與技術，提出城鄉統籌發展策略。文章重點分析特色保留村與城鄉統籌建設，首先規劃者應了解一些農村建設理論，如田園城市理論與新型農村社區理論等，然后結合農村特點及所具有的自然資源等，提出相應的特色保留村建設路徑及特色保留村及城鄉統籌建設措施。特色保留村建設及城鄉統籌建設應因地制宜，具體問題具體分析，明確發展目標，積極開發當地旅游資源，完善農村交通運輸設施，保留農村特色民俗及文化產品，促進新型農村及城鎮化建設。

參考文獻

[1] 王武朝.城鄉統籌視野下新型農村社區建設研究[J].中州大學學報，2013，30（4）：11-14.

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關鍵詞：旅游度假區；綠地系統；核心功能

一.旅游度假區區域特性分析

（一）用地性質特性分析

從土地利用視角來看，旅游用地的開發中既含有城市建設用地的特征，又含有農業用地的特征，是一種復合型的土地利用類型。旅游度假區作為旅游用地的一種類型，同樣具有特殊性，用地的范圍不僅局限于建設用地，而且還延伸至農業用地，甚至未利用地。

（二）用地構成特性分析

劉家明在《旅游度假區土地利用規劃》里將旅游度假區的用地構成按性質分為三大塊：直接為旅游者服務的用地，公用事業、交通服務設施等用地，間接為旅游度假者服務的用地。我們認為，旅游度假區用地構成的特性就是既包括設施建設用地又包括原生性的非建設用地，給旅游度假區的規劃建設帶來一定的難度。

（三）具備功能特性分析

旅游度假區基于其特殊性，應具備以下四種基本功能，即旅游度假區的功能特性：（1）游憩功能。度假旅游是指以休閑娛樂、健身康體為主要目的，而旅游度假區是人們度假旅游的首選，旅游度假區應具有的最基本功能就是游憩功能。（2）景觀功能。旅游度假區的開發建設充分利用了土地的景觀功能，為旅游者既提供視覺感官享受，又營造了原生態的度假環境。（3）生態功能。旅游度假區發展的關鍵是旅游資源，保持生態環境是旅游業發展的重要任務，而旅游度假區用地范圍內的土地是生態環境的載體，承擔著旅游度假區用地的生態功能。二.確定旅游度假區綠地系統功能的依據

（一）城鄉統籌規劃與用地構成

由于旅游度假區用地的特殊性，其開發建設的模式應以《中華人民共和國城鄉規劃法》為主要依據，屬于城鄉規劃的范疇；旅游用地（包含旅游度假區用地）的科學規劃建設是城鄉規劃中合理利用自然資源保護生態環境的關鍵。在城鄉統籌規劃中，一般需要制定環境保護與綜合防災減災的專項規劃，而這兩類規劃建設的主體用地構成便是城鄉范疇內綠地系統的用地構成。宏觀上看，旅游度假區的綠地系統亦承載著各個區域層面的生態環境保護與安全防護的功能。

（二）旅游用地的基本性質

旅游用地的基本性質就是為旅游者提供游覽觀賞和豐富的休閑娛樂活動內容的場地，而旅游區內的各類綠地則是這些場地的主體承載用地，所以決定了休閑游憩和景觀觀賞是旅游度假區綠地系統的基本功能；山地、森林、河流水庫、旱地及水田等旅游區內的用地體現著旅游用地的生態環境原生性，也決定了旅游區具有的環境保護功能，而旅游度假區的各類綠地構成的綠地系統更應具備環境保護的生態功能。

（三）旅游度假區的功能要求

旅游度假區的特性決定了應具有游憩、景觀、生態、承載等基本功能，還具備安全、生產、文化等其他功能。綠地，作為旅游度假區最主要的用地構成，是旅游度假區游客休閑游憩的最主要場地，是游客觀光游覽內容的最主要承載地，是構建旅游度假區優越的生態環境的基本要素，還是旅游度假區安全、生產等其他功能實現的保障用地。因此，旅游度假區各類綠地所組成的有機整體――綠地系統，應具備休閑游憩、觀光景觀、生態環境、安全防護、生產等功能。

三.旅游度假區綠地系統四大核心功能闡述

根據上述分析，可以認為旅游度假區綠地系統應具備四大核心功能，即休閑游憩、環境保護、視覺景觀、安全防護等功能。

（一）休閑游憩功能

綠地系統作為旅游度假區開放空間最重要的組成部分，無疑是旅游者休閑游憩的最主要載體。旅游度假區綠地系統的休閑游憩功能是指旅游度假區的綠地系統規劃建設應實現旅游者在閑暇時間進行豐富的休閑游樂活動的重要功能，休閑游憩功能也是旅游度假區綠地系統最核心的功能之一。在綠地系統規劃中應將休閑游憩綠地系統化考慮，將旅游度假區綠地系統的休閑游憩功能最大化實現。

（二）環境保護功能

綠地系統作為旅游度假區生態效益的主要創造者，具有維護生態平衡、保護原生態環境的重要功能。旅游度假區綠地系統的環境保護功能一方面提高旅游度假區的吸引力，決定度假區開發成敗的關鍵要素之一；另一方面，作為建設用地的一部分，承擔著區域日益惡劣環境的生態保護功能。旅游度假區綠地系統的環境保護功能應實現創造理想的土地形態、控制水土流失、節約能量、保護特定的環境區域、保持生物多樣性等目標。

（三）視覺景觀功能

綠地系統作為旅游度假區景區景點占地的主要構成，是旅游者進行觀光游覽活動的主要開敞空間。旅游度假區綠地系統的視覺景觀功能是指通過度假區原有景觀綠地和園林綠地系統，結合度假區的綠化園林化設計、山水景區景點劃分與策劃、人工景點與小品及建筑等的布局與設計營造一種令人賞心悅目的景觀綠地，構筑旅游度假區視覺景觀綠地系統，使度假區成為具有良好的人居環境和優美景觀的場所。

（四）安全防護功能

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關鍵詞：城鄉一體化；農村；旅游文化

在推進城鄉一體化發展的今天，農村旅游以其所特有的“原始性、鄉土性、自然性、休閑性”魅力吸引了眾多游客。近幾年，我國旅游局將旅游主題先后確定為“華夏城鄉游”、“中國鄉村旅游年”以及“中國和諧城鄉游”，掀起了我國鄉村旅游的。不可否認，文化是旅游的靈魂，而旅游又是文化的載體。農村旅游旨在使游客了解農村文化、體驗農村生活，缺乏農村文化的旅游勢必是沒有生命力和競爭力的；農村文化是維系農村發展的核心動力，其所蘊藏的內涵通過農村旅游得以傳承。由此可見，農村旅游與農村文化是緊密相連、不可分割的。當前，農村旅游開發重在開發人造景點，人工化傾向嚴重，缺乏文化內涵與鄉村特色，嚴重違背農村旅游的本質。為確保農村旅游的可持續發展，應當在尊重農村歷史發展、農民生活習慣以及風俗風情的基礎上，深入挖掘農村文化特色魅力，并以此作為農村旅游開發的獨特賣點。從這一角度上看，研究農村旅游文化的開發具有重要現實意義。

一、農村旅游文化的內涵與特點

（一）農村旅游文化的內涵

在我國，多數學者都贊同文化結構的三分法，即將文化分為物質文化、精神文化以及制度文化，它們既相互獨立，有相互依存，共同溝通一個文化整體。關于農村旅游文化，同樣可以從這三個角度進行理解，具體內容如下：第一，農村物質文化。它是指農村居民經過長時間的農村生活而創造的各種物質產品以及其表現的文化，它不僅僅局限于具體的實物，還包括具體實物的創造工藝或者技術等等。作為農民個體或者集體智慧的外顯部分，農村物質文化涵蓋了包括農村田園景觀、農村建筑景觀、農耕生活景觀、農村飲食、農村物質藝術在內的多種文化。從某種程度上說，農村物質文化是人們體驗農村旅游的直接方式，也是人們感受農村生活、欣賞農村景觀、感受農村魅力的重要載體。第二，農村精神文化。它是指農村居民共同具有的心理特征、情感模式等等，集中表現在價值觀等方面。區別于農村物質文化，農村精神文化具有隱蔽性，往往需要一定的時間才能為人們所體會、所領悟。實際上，農村精神文化是蘊含在物質文化之中的，它的主要內容有村落、民居的選址布局藝術、樸實的生活習俗、豐富的鄉村口頭藝術等。可以說，農村精神文化是人們體驗農村旅游的重要動力，也是人們理解并體驗農村文化的重要資源。第三，農村制度文化。它是農村社會在漫長的發展過程中，為維護社會秩序而形成的，對個人具有一定規范性作用的倫理道德、禮儀規范以及其他社會規則。客觀地講，農村制度文化的內容是極為豐富的，主要包括農村節日文化、農村節日民俗活動、農村禮儀文化、農村權力制度文化等，而這些均可以成為代表當地特色的旅游資源。農村制度文化蘊含著豐富的農村文化，如果能夠合理開發農村制度文化資源，并將其變為各種旅游產品，勢必能夠吸引更多游客，進而為農村創造可觀收益；人們在了解農村制度文化的過程中，也能夠深刻感受到不同地方的文化差異性。

（二）農村旅游文化的特點

第一，原始性與自然性。農村部分地區之所以能夠成為旅游區域，是因為其所擁有的自然景觀較為獨特。與工業化程度較高的城鎮相比，農村地區的人口數量相對較少，不論是生態環境，還是生活方式、文化模式等，基本處于自然原始狀態，當然，農村旅游區域也不例外。另外，由于農村地區相對封閉，使得當地的鄉風民俗得以完整傳承。在發展農村旅游構成中，應當綜合考慮多種因素，充分發揮當地旅游資源優勢，借助于不同的開發模式、經營方式等打造農村旅游文化的獨特性，凸顯當地特色，以此來不斷提高農村旅游的核心競爭力。第二，滲透性和產業性。農村文化是經過漫長的歷史發展才形成的，它不僅滲透在農村環境中的一切建筑中，還滲透在農民的日常生活以及思想言行中。作為農村文化的重要組成部分，農村旅游文化理應滲透在人們的日常生活的各個環節，并貫穿于整個農村旅游的全過程。另外，農村旅游文化不僅僅是農村的象征性符號，而是一種重要的生產力。借助于農村旅游，農村的生產方式發生了一定程度的改變，農產品的產量及附加值也有了明顯提升，更為重要的是，隨著加工工業的加速發展，農村旅游還有效促進了農村多元化產業結構的形成，為農村經濟的發展注入了新的活力。第三，脆弱性。農村旅游的過程就是不同文化相互接觸、相互碰撞、相互融合的過程。多數情況下，農村旅游的旅游往往是城市居民，如果說游客所攜帶的文化是一種強勢文化的話，那么農村旅游文化則應當被視為弱勢文化。從某種程度上看，農村旅游活動容易使強勢文化對弱勢文化造成強烈沖擊，這是由文化自身的價值趨同性所決定的。對于農村景區的居民來說，無形中接受旅游者所帶來的文化。可見，農村旅游文化具有一定的脆弱性。

二、城鄉一體化與農村旅游

（一）城鄉一體化為農村旅游創造有利條件

毋庸置疑，城鄉一體化的順利發展關系到農村與城市社會發展的各個領域。與城市相比，我國農村經濟發展水平依然較為落后。在倡導城鄉一體化的大背景下，我國政府在促進農村發展過程中做了積極努力，尤其針對基礎設施建設、增加農民收入、農村生態保護等方面制定一系列扶持政策，這顯然為農村整體規劃與發展起到積極作用，同時也對農村旅游發展提供強大的發展動力。從另一角度上分析，城鄉一體化的根本目標在于通過改變城鄉二元結構來促使農民與城鎮居民共享社會發展成果，從而確保整個社會實現全面、協調、可持續發展。由此可見，城鄉一體化更加突出對農業發展的關注，更加注重對農村經濟的發展，更加強調農民收入的提高，同時在農村人口素質的提高、公共衛生及基礎設施的改善等方面具有積極推動作用。而這些均從很大程度上促進農民旅游的發展，并為其提供更多優良的環境與發展空間。

（二）農村旅游推動城鄉一體化進程

農村旅游有助于提高農民收入，縮小城鄉差距，也有助于農村環境的改善。農村旅游能夠促使更多的人走進自然、認識自然，進而實現二者的和諧統一。通過農村旅游，城鎮居民能夠將全新的思想理念、先進的文化知識、豐富的致富信息等帶入農村地區，從而大大豐富農民的精神文化生活，同時還有助于幫助農民開闊眼界，提高自身文化素質。與此同時，為了吸引更多游客，農村地區除了需要在景點范圍內營造更為優美的農業景觀植物，還需要重視村舍、道路的美化，加強農村基礎服務設施建設，并努力提高服務水平，這顯然對提升農村環保意識、改善農村生活質量是具有積極作用的。通過農村旅游，農民的生活環境有了明顯改善，農民的文明程度有了一定提高，農村的基礎設施建設也有了飛速發展。總而言之，農村旅游能夠促進城鄉對接，促進城鄉經濟發展，并城鄉一體化注入新的活力和生機。

三、農村旅游文化開發中存在的不足

（一）農村旅游文化開發缺乏整體規劃

現如今，絕大多數農村地區在開發旅游文化的過程中，存在極大盲目性，既沒有合理規劃，也沒有清晰、具體的開發思路。地方政府也過于急功近利，片面追求短期經濟利益，匆忙上些“短、平、快”項目，在這一過程中，并不重視文化資源的保護與合理利用，這顯然是對旅游文化資源的嚴重破壞。正是因為缺乏總體規劃，才使得不同地區的各自為戰，由此引發了如地區分布分散、低水平重復建設、環境污染嚴重、市場競爭秩序混亂等一系列問題。除此之外，受資金不足、旅游條件不夠等素制約，一些政府在開發過程中，粗制濫造問題突出，忽略了品味與質量，人為破壞農村自然資源。

（二）農村旅游文化產品形式單一，雷同現象嚴重

當前，我國農村旅游活動依然集中在自然觀光、果實采摘、餐飲、住宿等低層次的項目上，其中，以垂釣、賞花、采果為主的活動更是大同小異，多數游客的參與積極性不高，經常是圍著果園閑逛一圈便草草了事，這種無聊、無趣的農村旅游形式容易造成游客滯留時間短、回游率低等問題。即便如此，依然有不少景區的經營者愿意不惜重金興建觀光農莊、垂釣與農家樂餐飲等，可見，農村旅游產品形式單一，層次不夠豐富等問題并非一朝一夕就能解決的。另外，個別地區為招攬游客，建立了民俗風情主題公園、農具展覽館、手工藝品展覽館等，但是大多以靜態觀賞為主，缺乏農業勞作、特色農產品加工等參與性項目，無法滿足游客較高層次的體驗需求。

（三）農村旅游的特色民俗文化開發不足

一般而言，民俗文化就是一定區域內集居的民眾所形成的風俗習慣或者生活習慣，一些如年節禮俗、婚喪民俗、地方戲曲、手工藝制作等都可以被納入民俗文化的范疇。從特點上看，民俗文化主要包括普遍性、共享性、傳承性等等。農村旅游是傳播鄉土民俗文化的重要途徑，民俗文化是農村旅游發展的重要支撐。現如今，農村旅游大多集中在自然風光的觀賞活動上，極少有民俗文化的體驗式參與。這種對民俗文化的不重視，導致農村旅游文化缺乏應有的特色與影響力。與此同時，相關部門沒有做好旅游宣傳工作，對民俗文化的宣傳力度不夠，致使游客沒有興趣去了解民俗文化。

四、促進農村旅游文化發展的措施

（一）做好科學規劃，多渠道籌集旅游發展資金

在新農村建設的大背景下，要發展農村旅游，就應當重視農村地方特色與鄉土氣息，彰顯農村獨特魅力。實際上，農村的自然風光、風景名勝以及農村文化，都是區別于其他鄉村與城市的，這就需要我們借助于農村鮮明的地方特色來進行農村旅游開發。具體來說，政府旅游管理部門要在了解地方特色的基礎上，圍繞鄉土文化這一核心內容進行全面、系統、科學規劃，著重從資源優勢定位和旅游文化建設方面下功夫，努力營造一個符合當地特色的文化氛圍。在這里，需要著重強調的是，應當秉持環境保護的發展理念，具備長遠目光，切忌不可急功近利，努力實現農村規模化發展以及農村旅游的可持續發展。在發展農村旅游文化的時候，資金是其中最為關鍵的因素。基于此，建議拓展多種融資方式，實現全方位、多渠道引資。一方面，應當把握當前國家發展農村經濟的重要時機，緊緊抓住各項政策，努力發展農村旅游經濟。另一方面，應當依托當地旅游資源，創新多種旅游項目，以此來吸引來自企業、民間等不同形式的投資。政府應當發揮職能作用，積極制定優惠政策，常見的如小額貸款、基礎設施建設、直接補貼、減免稅費、開展培訓等等，以此來鼓勵民間資本的參與，為培育農村旅游開發主體創造有利條件，并確保農村旅游發展利益惠及當地群眾。

（二）注重本土文化宣傳，塑造高品質民俗文化旅游品牌

在發展農村旅游過程中，應當重視本土民俗文化宣傳。例如，針對歷史上發生的重大事件以及出現的歷史人物，建議通過多種途徑進行資料收集、整理，必要的時候，可以進行實地標明。當游客到達本地的時候，可以向其進行介紹。又如，針對當地的自然氣候、風土人情、飲食習慣等等，進行詳細地描述，并輔助搭配圖片或者視頻等形式進行宣傳，從而吸引更多游客前來觀光旅游。縱觀全國各地農村地區，不論經濟發展水平如何，有的擁有著獨特的自然風光，有的擁有無比珍貴的文化遺產，這些都可以被納入農村旅游資源的范疇。然而，受多種因素制約，農村旅游資源的開發程度遠遠不足，依然有眾多寶貴資源處于沉睡狀態，未能發揮其應有的作用。從這一角度上分析，在發展農村旅游文化的時候，應當找準特色文化定位，立足本地的特色文化，打造各具特色的地方旅游文化品牌，著力培育地域文化底蘊為支撐的特色品牌，提供別具一格的有競爭力的旅游文化產品，以此帶動區域鄉村旅游業發展，打造旅游品牌的核心文化競爭力。在此基礎上，借助于廣告、電視、網絡等宣傳平臺，進行農村旅游文化品牌的宣傳，從而進一步提高知名度。

（三）實現生產與旅游同步，強調自然與人文并重

在農村旅游文化資源開發過程中，要尊重傳統，還要融合現代元素，力求實現二者的有效融合。例如，在旅游接待設施方面，除了要突出傳統古樸的特點之外，還需要添加一些具有現代化特征的娛樂設施；在文化娛樂方面，既要突出當地鄉風民俗，還應當融合現代娛樂形式。總而言之，只有實現傳統文化與現代文化的完美融合，才能促使游客了解農村文化，提高游客對農村旅游的積極性。農村旅游文化資源的開發，能夠有效增加農產品的附加值，能夠改變農村生產方式。從這一角度上分析，農村旅游文化具有生產性。為此，建議在開發農村旅游文化資源的過程中，應當堅持以生產文化為本，不斷豐富生產文化的多樣性，以此來降低農村旅游因脆弱性而受到的不利影響，進而實現農村經濟的順利發展。與此同時，還應當不斷豐富農村旅游文化資源的多樣性，以此來吸引眾多游客。總而言之，農村旅游文化資源發展應以生產文化帶動旅游文化，以旅游文化促進生產文化，進而獲得生產與旅游雙豐收。除了要實現生產與旅游同步之外，還應當強調自然與人文并重。從自然層面考慮，農村旅游文化資源就是農民賴以生存的自然環境、作業場所以及生產資料等等。當游客數量過多、行為過激的時候，容易產生土地板結、采摘過度、草地枯死等現象。考慮到文化資源的有限性，建議適當控制游客規模，加大宣傳力度，以此來保護當地生態環境。針對個別游客的過激行為，建議制定相關的法律政策予以約束，同時，一旦出現游客規模與經濟利益相沖突的情況，應當從長遠角度考慮問題，在遵循可持續發展的基礎上，追求經濟利益。從人文層面考慮，農村旅游文化資源就是農村長久以來形成的社會風俗、生活方式、行為習慣等等。通常情況下，到農村旅游的游客大多數城市居民以及少部分外國人，他們擁有全新理念、先進文化以及豐富信息，這些無一不令農村居民所羨慕。在羨慕的同時，越來越多的農村居民爭相模仿游客的行為習慣、生活方式等等，這就是所謂的同化現象。不可否認，文化差異的減小、行為習慣的趨同的確具有一定的積極作用，但同時，還應當意識到文化價值趨同性的弊端，即農村旅游正在喪失文化吸引力。基于此，建議借助于多種宣傳形式，加強對農村傳統文化、民俗文化的價值宣傳，提高農民對本土文化重要性的認識，促使農民自覺維護本土文化，唯有如此，才能實現農村旅游的可持續發展。

參考文獻

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［2］張善峰.鄉村文化在鄉村旅游規劃中的表達［J］.上海農業學報，2008（2）.

［3］唐建軍.論旅游文化在旅游產業中的重要性［J］.池州師專學報，2004，（3）.

［4］馮永紅.淺談鄉村旅游文化建設［J］.農業經濟，2013（11）.

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1瓊海市旅游文獻信息服務現狀

瓊海市旅游資源豐富，底蘊深厚。“十二五”期間，瓊海市把城鄉一體化旅游服務體系納入統一規劃，重點抓好不砍樹、不拆房、不占田、就地城鎮化（簡稱“三不一就”）的新城鎮化政策。在此基礎上，把12個鎮打造成“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”，引導各鎮特色產業的形成。目前，手機圖書館基礎力量薄弱，政府投資力度不大，在旅游服務領域中取得一定成績的同時，仍存在相當局限性。因此，政府應提高對地方性高校圖書館海量文獻資源的利用力度，加強地方高校與城鄉公共圖書館的聯系，將豐富的旅游資源轉變成經濟優勢。

1.1瓊海市旅游文獻信息服務的不足

（1）瓊海市城鄉圖書館發展不平衡。瓊海市城鄉圖書館分布不均，造成城鄉信息不均衡，資源重疊現象比較嚴重，公共資源配置存在明顯差異，使鄉村公共文化信息長期處于缺失狀態，阻礙了城鄉一體化建設服務的進程，進而也阻礙了公共文化信息服務于旅游業的發展態勢。（2）瓊海市城鄉圖書館文獻資源整合力度不夠。瓊海市唯一的地方性高校———海南軟件職業技術學院，資源比較豐富，而公共圖書館資源比較匱乏，兩者之間又缺乏橫向合作，導致旅游文獻資源無法得到有效整合。（3）瓊海市各圖書館與企業的合作關聯不夠。圖書館與商業數據庫、新聞資訊機構等聯系不多，與旅游景點、酒店、特產等企業的合作不夠緊密，無法充分地開發旅游文化資源。

1.2手機旅游圖書館對旅游發展的支撐不夠

目前手機旅游圖書館推行的技術還不夠完善，移動的電子書閱覽器不能與圖書館資源相互鏈接，商業的各種平臺不能與圖書館資源相互兼容，提供的旅游服務形式還比較單一，對城鄉一體化旅游服務發展支撐還達不到理想要求。

2構建城鄉一體化手機旅游圖書館的思路

2.1手機旅游圖書館服務體系的構建

瓊海市手機旅游圖書館服務體系可以按照“政府主導、總館帶動、分館呼應、統籌規劃、資源共享、服務創新”的思路，對手機旅游圖書館進行系統的總體規劃布局（簡稱“G”模式），在城鄉構建“市（總館）—鎮（分館）—社區（圖書室）—農家書屋”為一體的手機圖書館服務體系［1］，在以海南軟件職業技術學院圖書館為中心、市圖書館為骨干的基礎上，按照多層次、多功能的手機旅游圖書館規劃建設標準，進行合理建設，使瓊海市數字信息資源和文獻信息資源通過手機旅游圖書館平臺為瓊海城鄉旅游提供全方位服務。

2.2手機旅游圖書館服務平臺的開發

手機旅游圖書館服務應該在一個統一的平臺上為讀者提供一站式服務，將文獻資源、各種信息活動和服務都集中在一個平臺上。手機旅游圖書館服務平臺具有整合多方資源、服務覆蓋面廣、信息共享速度快等優勢特征。一般高端智能手機系統中有兩種應用程序：一種是基于本地（操作系統）運行的APP；一種是基于高端機瀏覽器運行的WebApp。NativeApp技術和MobileWeb技術是國內外圖書館在開展手機旅游圖書館服務中采用比較多的技術［2］。

2.3手機旅游圖書館特色資源庫的建設

海南軟件職業技術學院圖書館首先應與學校的外語與旅游系合作，由外語與旅游系提供景點外文資料、酒店服務、翻譯服務等；然后再與旅游局、旅游協會充分合作，根據旅游行業的需求，匯編有關旅游類資源的書目、索引、文摘、提要、專題等信息等，并在此基礎上編撰旅游動態手冊、指南、專題述評等信息，詳細介紹瓊海市的旅游景點、文化風俗、少數民族、歷史背景、交通工具、食宿設施、人身保險等內容，以滿足旅游讀者的需求。手機旅游圖書館發展的趨勢是特色化和數字化，實施地方文獻數字化建設能夠把圖書館特色館藏推上新的高度。因此，手機旅游圖書館還應利用地方特色資源庫設立專題旅游文獻資源庫，利用手機旅游圖書館平臺提供多層次檢索，實現資源共享，促使手機旅游圖書館與當地旅游業相互配合、相互依存、相互促進［3］。

2.4開通微信與微博服務

手機旅游圖書館宗旨是一切服務都是以讀者的信息活動為中心，所有旅游服務都是以讀者獲取信息的目的為出發點，更好地解決讀者實際問題，并為讀者提供快捷的服務［4］。開通微博與微信是手機旅游圖書館服務的重要一環，利用微信與微博進行好書推薦、評書、新書推薦、信息咨詢、通知公告以及名勝古跡、風土人情、交通住宿、風味特產等信息推送，讓讀者以最快的速度了解手機圖書館最新的動態及旅游活動。利用微信與微博的粉絲團，進行一些互動活動，調動旅游讀者的參與性，既可起到很好的宣傳引導作用，又在手機旅游圖書館與旅游讀者之間搭建了一個更加暢通、快捷的溝通橋梁。利用手機旅游圖書館建立移動旅游學習空間，可以讓旅游讀者體驗到雙向交流學習的趣味，如龍壽陽國家農業公園開展“花海”游園會、北仍村“英語角”活動、東南亞風情街體驗等。

2.5手機旅游圖書館應強化與本地企業的合作

目前手機旅游圖書館旅游服務與企業聯系還不夠緊密，商業的各種平臺不能跟手機圖書館相互鏈接。我們可以借鑒大英圖書館開展的企業圖書館聯盟做法，加強與國家數字圖書館以及CNKI、超星、書生等數字圖書館的合作，在網頁上植入起點、360、騰訊等商業小說域名，同時加強本地各旅游區（如博鰲亞洲論壇會址、紅色娘子軍紀念園、官塘溫泉度假村等）、酒店（如亞洲灣酒店、索菲特大酒店、昌隆酒店等）等企業的合作。

2.6構建手機旅游圖書館服務標準化建設

篇9

關鍵詞：城鄉一體化 城鄉一體化規劃 濱城區

1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇10

關鍵詞：休閑農業與鄉村旅游；科學規劃；建設模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉村旅游和休閑農業結合，是國務院辦公廳《關于加快轉變農業發展方式的意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中明確提出的發展思路。農旅結合對于開發農業多種功能、促進農民增收具有重要的現實意義。但農旅結合的規劃因各地實際情況不同而各具特色，無法建立統一的建設模式。本文基于此，對農旅發展在基礎規劃方面的共性進行了總結。

1 準確把握當地惠農政策

了解當地政府的惠農政策，包括農耕改革、合作社扶持、生態農業、優特產業、休閑農業、鄉村旅游等相關扶持政策，并從中著眼于補貼力度大、扶持力度強的產業。重點向當地農業管理部門、“三品一標”管理部門、農業綜合開發辦公室等部門咨詢，同時關注各大部委及省、市相關政策。特別要注意優選政府支持項目的同時，必須考慮自身狀況和當地特點，選擇適合的農業項目。在此期間，多與當地政府、專家溝通，并按要求及時提供相關材料。

2 理清當地的資源狀況和文化脈絡

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當地的地理地貌、氣候特點、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護多元化的原生態植物群落。作為旅游開發項目，鄉村無污染的生態環境是都市所不具備的最優資源，結合現有的農業資源進行規劃，打造特色鄉村風情。在此基礎上，無論選擇何種經營模式（養殖業、種植業、種養結合等），都不得以破壞環境為代價。項目規劃需做到可持續發展、節能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區的交通、旅游景區內的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進行變動（項目區位是受交通條件的影響而發生變化的），所以在旅游交通的設計中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區的交通，尤其是旅游景區的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當地的古鎮、舊居、村落特征、文化脈絡（地方民俗文化、傳統節慶文化、信仰文化、農耕文化、古文化及藝術等）。了解文化背景對現狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農旅項目規劃中，這些因素常常用來構建項目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統村落。從這點可以看出，以文化的傳承作為項目特色，其自身創造的價值是無法以經濟價值來衡量的。

3 做好項目區經營狀況調查

一是目標人群的調查。需考察資源優勢及項目特色主要吸引的目標人群，針對目標人群需求做市場調研，并制定各個單項的開發定位。

二是周圍同類項目的考察。包括經營模式、特色定位、商業推廣、規劃設計團隊等，科學定位自身特色，避免項目雷同產生的風險，也可從中進行參考和借鑒，提升項目的市場競爭力。

4 做好項目區民眾認可度調研及項目財務分析

與當地村民加強聯系，實現資源與效益共享，減少資產投入，避免利益沖突。通過共同開發，合理利用當地水系、溝渠、古井、水生動植物等營造生態環境的平衡和景觀美，既減少費用，又能體現人與自然的和諧。

同時，要做好項目財務分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產入股等）分擔資金成本和運營風險。也可將傳統商業模式、服務業態和休閑農業結合起來，比如與企業培訓基地、寵物訓導中心、婚紗攝影基地、單位療養基地聯合開發，增強項目的造血功能，實現可持續發展。

5 結語

農旅項目的規劃和設計應本著嚴肅謹慎的態度，分析項目所在地區域價值、項目特點、市場發展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標客戶群體，充分結合客戶群體的消費愿望和消費特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費者從關注到參與，從消費到自覺維護，形成完整、高效、生態的產業鏈，提高項目競爭優勢，規避經營風險。

總之，要做好農旅項目開發，首先要做到深入、細致的市場調研，然后科學制訂項目規劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優勢。

參考文獻

[1] 住房城鄉建設部.關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見[Z].2015-11-24.