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篇1

【關鍵詞】核心競爭力 現狀 對策

【Abstract】Nowadays the world compete the environment already and gradually vigorous， the business enterprise want to want to exist continuously and then must establish to rise the own core competition ability. Our country affiliation after the WTO， courageous" walk out" apparently common ground of the local entrepreneur. However the weak of Chinese business enterprise real strengths is a realistic problem， therefore the Chinese business enterprise must recognize pure oneself， fast development strong， the talent match with western multinational company. This text is from the our country business enterprise the competition ability's present condition， analyzed the lowly reason of competition ability， and put great emphasis on to bring up the solution's way with the counterplan.

【Key words】Core competition ability ; Present condition; Counterplan

【正文】

一、我國企業競爭力的現狀

p 根據瑞士洛桑國際管理發展學院的《世界國際競爭力年鑒（1999年）》，中國在參評的46個國家中，管理競爭力排在第40位，總體競爭力排在第38位，內在競爭力排在第33位，環境競爭力排在第40位。這說明：我國大企業的競爭力還不行。

p 1.管理競爭力。我國企業的管理競爭力成下滑趨勢，研究表明，企業文化競爭力、公司績效競爭力同企業管理競爭力相關系數達到了0.9191和0.8895。因此，企業管理競爭力下降的主要原因在于企業文化和公司績效競爭力的大幅度下滑。

2.總體競爭力。在1999年企業總體競爭力排序中，我國企業總體競爭力得分僅為25.72，處于46個國家的第38位，說明大型企業總體競爭水平極低。相比之下，超過80點的國家有11個，其中歐洲7個，美國和加拿大居于第一和第三?？梢?，企業競爭力的大小并不完全取決于自然資源的多寡，小國的企業在現代競爭中同樣可以獲得優勢地位。

3.內在競爭力。中國的內在競爭力排名第33名。我國企業資源的相當一部分不能適應需求，需要隨著市場經濟體制改革而重新構建。多數企業忽視市場信息、商標、品牌、營銷策略、企業形象、技術專利等無形資產的價值，忽視對無形資產的積累與維護；加之，資金使用效率低下、產品積壓、流動資金不足；此外，企業技術人才、高級管理人才、管理與技術復合型人才普遍匱乏。

4.環境競爭力。從環境競爭力狀況看，中國列第40位，處于落后地位，說明中國企業在環境方面存在著嚴重制約企業競爭力發展的問題。市場競爭是企業環境中的一個重要因素，中國排33位比整體環境上的競爭力排名提前了7位，說明了中國企業在市場競爭方面的競爭力處于中等水平。

二、我國企業國際競爭力比較分析

1.我國企業規模小，效益差，產業集中度過低，專業化協作程度差。表一已顯示出我國產業集中度過低，除壟斷行業集中度已在50%以上，其余產業的集中度過低，而日本則均在60%以上。從日本1973年與我國1992年的比值可以看出，紡織、機械、建材加工、食品制造、電氣機械等的比值達9-33.1倍。可見，我國產業集中度確實過低，極難達成規模經濟效應，再加上企業管理模式封閉化，企業競爭力由此更會低下。我國500家最大工業企業銷售總額1998年約2000億美元，而美國的“通用汽車”和“福特汽車”同期銷售額3057.31億美元，遠遠超過我國500家最大的工業企業的總和。我國企業如果能有10個進入“世界百強”，其競爭力之強自不言說。正是由于沒有世界級企業，我國工業生產的專業化協作水平極低，大中小型企業間分工不夠合理。據我國第三次工業普查發現，機電產品外購零配件價值僅占一半左右，其中工業專用設備制造、地質專用設備制造、金屬加工設備制造等更低。相反，日、美企業在組織形式上越來越由虛擬生產到虛擬營銷等。如日本豐田公司本身只有10個工廠，只制造汽車引擎和車體等核心部件其余的零部件由1240個協作廠提供；松下公司算是自有子公司較多的，共190多家，但其關聯公司更多，涉及全球近5000家協作廠商；美國“通用汽車”設有130個工廠，協作商達6000余家，可以看出我國企業專業化協作程度確實很低。

表一：

行業名稱 中國CR4 中國

CR8（1992） 日本

CR8（1963） 日本/中國

1990年 1995年

食品制造業 1.4 1.9 3.1 65.82 21.2

造紙及紙品業 7.5 7.4 10.6 78.4 7.4

石油加工業 33.4 45.9 52.4 75.0 1.4

化學工業 12.1 11.2 13.2 68.9 5.2

建材加工業 1.4 3.4 2.3 65.6 28.5

黑色金屬加工業 22.3 31.5 31.5 76.4 2.4

有色金屬加工業 13.3 15.9 19.5 77.3 4.0

橡膠制品業 7.8 23.0 15.6 76.0 4.9

機械工業 2.3 6.0 4.1 63.5 15.5

交通設備制造業 14.9 27.3 34.2 72.6 2.1

電氣機械制造業 5.8 8.5 1.6 68.5 9.0

紡織業 0.8 2.6 1.4 46.4 33.1

資源來源：1.楊偉民：《我國工業企業規模結構的實證分析》，《中國工業經濟研究》1991年第5期；

2.課題組：《中國最大工業企業的分布規模經濟狀況》，《中國社會科學》1995年第3期；

3.劉繼兵：《我國產業組織中的適度壟斷和有效競爭》，《江漢論壇》1995年第9期；2.企業科技創新能力弱，競爭力普遍低下。我國多數企業的關鍵核心技術基本依賴從國外引進，自主開發和創新能力弱，像機械行業主要產品技術有57%使用國外技術，國內自主開發的僅占43%，其中514家重點、骨干企業的2009種產品中，達到20世紀90年代水平的只占17.5%，許多產業內我過企業的研究開發還只限于外圍技術，在產業核心技術上還對國外引進技術有較大程度的依賴，未能建立起自己的核心競爭能力。據估計，世界500強的研究開發費用占全球的2/3以上，且這一比率還在不斷上升。1997年，世界500強研究和開發費用2240億美元，比1996年增長了12.8%。而我國的投資不過14億美元尚不及“愛立信”的1/31。據統計，我國全部大型企業出口額僅占全國出口額的40%，即780億美元左右，再從科技人員來看，我國企業科研人員占全國科研人員比不足30%，遠遠低于美國85%的水平，僅及韓國60%的一半不到。由此可見，我國企業的技術創新能力和國際競爭力確實低下。

三、中國企業國際競爭力低下的原因.

在談及我國企業國際競爭力低下的原因時，有必要對核心競爭力的內涵、特性及構成作必要闡述。

1.核心競爭力的內涵、特性及構成

(1)企業核心競爭力的內涵

企業核心競爭力是美國著名戰略學家帕拉哈德和哈默于1990年在《哈佛商業評論》上提出來的。他們認為核心競爭力是“組織中的積累性學識，特別是關于如何協調不同的生產技能和有機結合多種技能的學識，它包括五個層次的深刻內涵：a.企業的核心競爭力是一種競爭能力，是相對于競爭對手的競爭強勢。b.它是一種處于核心地位的能力，是企業其他能力的統領。c.它是企業所獨具的能力，是競爭對手無法模仿的。d.它是長期作用的能力，一般情況下不隨環境的變化發生質的變化。e.它是企業長期積淀形成的能力。因此，可以把企業的核心競爭力理解為企業開發獨特技術、研制獨特產品的能力。但是《哈佛商業評論》對核心競爭力的定義更具權威性：在一組織內部經過整合了的知識和技能，尤其是關于協調多種技能和整合不同技術的知識和技能。

綜上，核心競爭力是企業在某一領域建立的獨特競爭優勢，是企業獨具的支持企業保持可持續性競爭優勢的核心競爭力，是處在核心地位的、影響全局的競爭力，是一基礎性的能力，是一般競爭力的統領。

(2)企業核心競爭力的特性

①價值性。企業核心競爭力具有戰略價值，它能為顧客帶來長期的關鍵性的利益，為企業創造長期性的競爭主動權，為企業創造超過同業平均利潤水平的超值利潤。

②獨特能力。一項能力要成為核心能力，從競爭的角度看，還必須是獨樹一幟的能力。如果某種能力為整個行業普遍掌握，就不能成為核心能力，除非這家企業的水平遠遠高出其他企業。所以，傳動系統的確是本田公司的核心能力，而不是福特汽車的核心能力。核心能力由于具有與眾不同的獨到之處，因此不易被人輕易占有、轉移或模仿。

③延展性。企業核心競爭力可有力支持企業向更有生命力的新事業領域延伸，是通向未來市場的大門，有的能力在某一業務部門看來可能算得上是核心競力，但從整個行業的角度看，該能力就夠不上核心能力。核心能力猶如一個“技能源”通過發散作用將能量不斷擴散到最終產品上，從而為消費者源源不斷提供創新產品，比如佳能公司利用其在光學鏡片、成像技術和微量控制技術方面的核心能力，成功地進入復印機、激光打印機、成像掃描儀、傳真機等20多個市場領域；夏普公司利用其在平面屏幕相關能力上的領先技術，成功的進入了筆記本電腦、便攜式電腦、微型電視、夜晶投影電視等多個市場領域。可見，隨著產業技術的演化，核心能力可以生長出許多奇妙的最終產品，制造出眾多意料不到的新市場，它是企業競爭優勢的根源。

④不可交易性。核心能力與特定的企業相伴生，雖然人民可以感受到，但無法像其他生產要素一樣通過市場交易進行買賣。

⑤不可模仿性。核心競爭力是別的企業無法模仿和替代的。任何企業都不能靠簡單模仿其他企業而建立自己的核心競爭能力，應靠自身的不斷學習，創造乃至在市場競爭中磨練，建立和強化獨特的核心能力，它是在企業發展過程中長期培育和積淀而成的，孕育于企業文化，深深融合于企業內質之中，難以被其他企業替代。

(3)企業核心競爭力的構成

企業因行業地位的不同導致構成其核心競爭力的要素不同，企業必須根據自己的實際情況，科學合理地分析其核心競爭力的構成要素，找出關鍵的要素，實行重點管理，確保競爭優勢。企業核心競爭力是企業獲取資源，整合資源的能力。由于技術創新能力，規模擴張能力，制度創新能力，管理創新能力，文化凝聚能力的交互作用，而形成使企業保持持續競爭優勢的能力，是企業在其發展過程中建立與發展起來的一種整合能力，主要包括：

①技術創新能力。技術創新在國內外知名企業的成長過程中起著不可估量的作用。正因為有技術的支撐作用，企業才能經久不衰，永保競爭優勢地位。技術創新，是企業往往擁有一種別人所沒有的核心技術，導致它的競爭力極強，當一個企業擁有別人所沒有的核心技術的時候，他的競爭力就很強，甚至可以強到壟斷，像英特爾公司的計算機芯片，微軟公司的軟件，柯達公司的感光膠片等等都是高科技的結晶，沒有高科技做堅強的后盾，想成為長壽公司是難上加難。企業的技術創新能力包括企業的研究與開發能力、產品和技術創新能力。技術創新能力的高低決定了企業將技術資源向技術優勢轉化的能力水平。技術創新能力對于企業獲得持續競爭優勢，保持在市場競爭中的有利地位尤為重要。此外，要將技術優勢轉換為企業的競爭優勢，則還需企業其他能力的輔佐。

②企業的制度創新能力。制度決定機制，機制決定活力（即競爭力），活力決定效益，效益決定發展，一個機制靈活，具有較強競爭力的企業，必須具有一個較好的企業制度，競爭機制是市場經濟的產物，是不以人們的意志為轉移的，企業擁有較強的競爭力，首先建立健全的適應市場經濟體制要求的現代企業制度，按照生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑的基本原理，生產力是不斷發展的，企業制度也是不斷發展的，任何先進的企業制度都是相對的。制度創新也就是企業制度安排上，能夠隨著生產力的發展，有重大的創新活動，在制度安排上經常推出一些非常新穎的，而又能夠和生產力相適應的東西。企業要始終保持制度上的先進性，就必須具備不斷制度創新的能力?？梢哉f，企業的制度創新能力對企業的競爭具有決定性的作用。

③規模擴張能力。企業在激烈的市場競爭中只有具備相當的規模優勢，才能在經營中具備較強的競爭力，企業可以通過聯合兼并、組建行業集團，成為本行業中少有的幾個寡頭壟斷企業，最終成為行業壟斷的大企業。

④管理創新能力。從一定意義上講，管理也是生產力。只有通過科學的管理，才能把企業的各種生產要素有效的組織起來，轉化為現實生產力，任何企業要進行生產經營活動，都必須進行管理。然而，由于管理的水平不同，相同的生產要素形成的生產力也就不同，企業的競爭力也就不同，所謂管理，一方面表現為對生產力的組織，一方面表現為對企業生產關系的處理。

⑤文化凝聚力。企業文化創新，是在企業文化的塑造上，能夠不斷的凝聚人們的思維方式，保證企業有非常強的競爭力，它是企業核心競爭力的表現，是企業獨特的創新精神，體現著企業團結奮進的文化內涵，只有具備這種內涵的企業，才是一支頑強的隊伍，在經濟全球化的市場競爭中才能力做到經久不衰。

⑥戰略創新。企業經營戰略選擇高人一籌的時候，你肯定有競爭力，選擇失誤，肯定談不上競爭力。所以企業經營戰略的創新，也是企業核心競爭力的重要要素之一。它是在企業經營戰略上經常用的奇招，這種奇招導致企業擁有一種心理競爭力，也就是比別人更強的競爭力。所以，是企業戰略上的一種舉動，企業戰略選擇上的一種創新，能夠使企業擁有比別人更強的競爭力，形成一種核心競爭力。

2.我國企業核心競爭力低下的原因

（1）企業產權制度改革尚未完成。股份有限公司尚不普及是我國大中型企業難以成為現代企業和跨國公司最大的制度性障礙。

（2）企業外生性擴張阻力過大。發達國家的大型企業無一不是通過兼并聯合而壯大起來的，僅靠企業的自我積累既軟弱無力又進程太慢。我國卻由于地區與部門之間的行政壁壘過高，兼并機制不靈，與國際兼并趨勢形成強烈的反差。企業規模小，結構雷同，靠跨區域部門的兼并聯合來壯大競爭力的巨型企業難以脫穎而出。由于優勢企業不能按企業自主意愿來實現擴張，結果還導致原有的競爭優勢由于不能及時擴張而喪失。致價格扭曲和產業競爭過度。對國內企業競爭而言，由于行政力量和價格扭曲的雙重保護使相應的市場進入壁壘失效，如規模經濟、資本、技術專利壁壘等均失效，使市場的優勝劣汰機制失靈，而真正有國際競爭力的大規模企業卻無法出現。

（4）科技創新意識不強，機制不活，人才缺乏，投入不足。我國企業產品幾十年不變，科技含量低，競爭力弱，尤其是科技成果轉化率低?？萍汲晒D化是發展高科技產業的重要途徑，是知識成為經濟的重要環節。然而，目前我國高新技術開發區的高新技術企業應用的新科技成果僅僅是我國科技成果的極少部分，科技成果的轉化率十分低下。 根據有關資料，我國專利技術的實施率僅僅為10%，科技成果轉化為商品并且取得規模效益的比例為10－15%，遠遠低于發達國家60－80%的水平。高新技術產業產值僅占工業總產值的8%左右，也大大低于發達國家的30-40%的水平，盡管我國也有一批從事高新科技產業的中小企業，也有些企業形成氣候，但大部分高科技中小企業處于艱難的經營之中。中國科技人員占總人口的比例、科技投入的比例、科技產出的比例、科技產出的狀況，與發達國家都有很大差距，如果不采取有力措施，中國與世界先進水平的差距會越拉越大，對科技人才不夠重視，科技創新能力低是我國企業競爭力低的致命弱點。pp

（5）缺乏協同競爭意識。我國大部分企業都缺乏協同競爭意識，比如：家電行業的空調大戰、彩電大戰，無非就是相互壓價，你爭我奪，靠降價爭奪市場份額，實力大的堅持時間長，規模小的挺不住退出，到頭來多敗俱傷。企業在競爭中還往往容易忽視合作，我國多數企業追求“大而全”，造成各地產業趨同，以致生產能力過剩和經濟效益低下，再加上地方保護主義造成條塊分割，重復建設，既浪費資源，又難以形成民族企業的核心競爭力。

（6）企業過度多元化。近年來，我國不少大企業、大集團為了實現其資產規模的擴張，在本行業進行大規模收購兼并，將投資范圍擴展到非主營業務以外的其他領域。其狀況是：橫向產業跨度過寬，縱向產業鏈過長，核心產業虛弱，母公司、子公司、孫公司、孫孫公司層次過多、結構松散。說起來企業塊頭很大、管起來四處跑冒滴漏、算起來沒有多少能賺錢，這樣的企業無論是產品的質量，還是企業的競爭力都無法構成實質意義上的集團企業。這種不注重主營業務、培養核心產品的功能、過度多元化，必將成為引發此類企業破產的直接根源。

四、提高我國企業競爭力的對策

1.加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。首先應加快改革，重新分解國有資產，承認地方政府的所有權，設立與行政職能了完全分立，專門從事國有資產委托和經營的經營公司，使國有股分散，大力發展資本市場，積極發展民間投資機構和企業相互間投資，進一步發展和健全社會保障系統，減輕企業負擔，提高效率。其次，要從組織管理制度上理順股東大會，董事會和監視會的分工、監督與協作關系。嚴格按《公司法》設立制衡機構，不得身兼二職，保證決策科學化，防止集權化。再次，要大力構建有效的經營者激勵和約束機制，引進經營者股權制，將經營者報酬與公司業績直接掛鉤。

2.大力推進科技創新，不斷提升企業核心競爭力。企業的競爭本質上就是科技創新能力和科技人才的競爭。首先，企業必須從戰略高度意識到進入WTO后面臨著國際競爭，有了這種壓力并轉化為動力才能真正把我國企業改造成為現代企業，成為科技創新的主體。企業的技術創新能力直接決定著企業的市場競爭能力 。企業有了較強的技術創新能力，能夠研制開發并生產出滿足市場需求的高技術高質量產品，就能不斷提高自己的市場競爭力。而提高企業的技術創新能力，第一，要建立和完善企業技術創新體系。大型企業應建立自己的技術開發中心，不斷加強技術開發力量，加大技術開發資金的投入，加快開發具有自主知識產權的技術和主導產品。有條件的企業，可以到世界科技開發的前沿建立技術開發機構，與合作者實現技術資源共享和優化配置。第二，要積極探索新技術創新模式。開展多種形式的產學研結合，吸引科研機構和大學的科研力量進入企業，組織力量對一些重要領域的關鍵技術難題進行聯合攻關，實現技術上的突破與跨越，促進科技成果向現實生產力轉化。第三，要形成有效的技術創新機制，這是企業技術創新能力的動力和源泉。要深化企業的人事制度和分配制度改革，真正使資本、技術等生產要素參與權益分配，以吸引人才，留住人才；其次，自主加快企業技術改造和科技創新的步伐，重視科技人才培養和儲備，創造真正能吸引人才的企業氛圍。

3.第三，要處理好“做大”與“做強”的辯證關系。一般來講，企業核心競爭力發展之路有兩條：一是專業化發展路徑，二為多元化發展路徑。 前者是指企業通過從事符合自身資源條件與能力的某一領域的生產經營業務，來謀求企業的 不斷發展。后者是指企業從事多個產品或行業領域的生產經營業務，實現企業的不斷擴張。以“做強”為培植我國國際競爭力的根本點，加快企業資產重組，切不可一味求“大”求“洋”，企業多元化經營更應慎重。尤其對于高集中度行業的企業而言更應把企業做強做大。企業在選擇產品線時應建立在自己的核心競爭力的基礎之上，實施基于核心競爭力的相關多元化（同“心”多元化）。否則不以自己的核心競爭力為基礎在本行業外開展多元化經營的企業，或者在多元化經營的同時喪失或沒有建立起自身核心競爭力的企業，注定是不會成功的。比較典型的例子是泰國正大和韓國大宇。在處理專業化與多元化的關系時，企業應潛心主業，圍繞著主業經營逐步形成自己在經營管理、技術、產品、銷售、服務等方面與同行業的差異。在發展自己與他人上述諸多方面的差異中，逐步形成自己獨特的可以提高顧客滿意度的技術、方式和方法，使其成為企業核心競爭力的重要因素。在搞好主業的基礎上，再考慮進行相關多元化經營，發揮核心競爭力的溢出效應，實現良好的規模經濟效益和范圍經濟效益。 通常，企業在某一領域中不具第一位的優勢，一般不輕言搞多元化發展。據《財富》雜志的統計，世界500強企業中，單項產品銷售額占企業總銷售額比重95%以上的有140家，主導產品銷售額占總銷售額70%～95%的有194家，相關產品銷售額占總銷售額70%的有146家，而無關聯多元化的企業則很少。這就提醒我們，應當根據企業自身的優勢、劣勢和外部因素來制定正確的戰略定向。大凡成功企業的成長發展過程，無不是從專業化做起。細分市場，找空檔，繞過市場壁壘或技術壁壘，從市場最急需的產品入手，“做深、做透、做大、做好”，只有東方亮了，才能西方亮。

從專業化做起，也就是凝練企業自身的技術、產品的核心競爭能力。在激烈的市場競爭中，企業如果沒有領先市場或替代現有產品市場的能力，即使有好的體制、機制，也不一定能成長發展。只有通過技術進步，才能鞏固和拓展市場。重視技術創新，在市場導向的基礎上，實現技術導向。如萬向集團提出：唯有創新，才能生存發展；我創新，我存在。

從事專業化經營，逐步形成世界性的競爭優勢，是企業培育核心競爭力的主要過程。在這一過程中，一是能夠提高效率、降低成本、形成品牌占領市場；二是逐步形成自己在經營管理 、技術、產品、銷售、服務等諸方面與同行的差異，形成自己獨特的可以提高消費者特殊效用的技術、方法等，這是構成公司核心競爭力的重要因素。神火集團是從事煤炭生產和加工起家的，在采煤及其它生產工藝上，有獨到的創新能力，在同樣條件下，煤炭生產的成本低、回采率高、高附加值產品產率高、質量高。面對強大的競爭對手，我國企業應當集中力量搞好主業。

4.企業文化創新。企業文化是人的價值理念，是思想范疇的，也就是人在價值理念上認可這個企業制度安排，這種價值理念就是企業文化。企業文化的創新

就是在企業文化的本身，要不斷的按照企業發展，來審視創新問題，企業文化的內容要不斷的創新。企業文化的核心是精神文化，包括企業精神上、企業經營哲學與經營理念，以及企業價值觀等。企業文化必須與時俱進，不斷創新，實現內容與形式的統一，表現與實質的統一，并且與本企業的技術特點和經營管理相結合。

5.供應鏈的建設。進入WTO以后企業商業化的目標應當很明確，就是我最終能為公司的股東帶來多大價值。公司的核心能力是要看在什么行業里，要比你的客戶服務，要比你的供應鏈管理和財務績效管理體制等等。供應鏈管理是對企業成本，利潤以及最后股東價值最大化都有影響的一種核心能力。中國企業入世以后不光是面臨跟國外企業競爭，而且是面臨著跟隨國外最優秀的企業競爭。杰克韋爾奇說過如果你在供應鏈管理不具有優勢的話，你干脆不要參加競爭。中國企業面對國外企業的競爭對手應該仔細從整個價值鏈上分析我們的差距在哪里，從整個價值鏈上對自己與國外先進水平作為一個分析以便從中找出一些策略性杠桿，通過運用這些杠來使企業在最短時間內趕上或超過世界水平6.提高企業的管理創新能力。入世后，我國企業的生存和發展都離不開國際競爭的大環境。國際經濟競爭的洪流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡。能適應這個新環境的企業，就能讓國際經濟新秩序和世界貿易組織的條款為我所用，促進企業健康、快速發展；不能適應這個新環境的企業，就會被各種條條框框束縛手腳而寸步難行、氣息奄奄。在這個國際競爭的大環境中，企業的管理創新能力決定著企業的興衰。企業的管理創新，包括管理思想創新、企業組織創新、企業管理方法和管理手段創新等多個方面。其中管理思想創新，對整個企業的管理創新起著導向和決定性作用。只有管理思想能夠與時俱進，不斷創新，才能實現整個企業管理的創新。實現企業管理創新，最重要的是在實現企業制度創新的基礎上加強企業發展戰略研究。對企業進行現代化的科學管理，在管理的過程中不斷創新是增強企業的適應能力、發展能力、競爭能力的重要基礎。提高企業的管理創新能力，首先要有一個敢于創新、善于創新的領導集團，其次，還要有一支精通企業管理的經營管理隊伍，最后，還要建立一個能夠不斷實現企業管理創新的機制入世后，在新的形勢和環境下，提高管理創新能力，應當認真做好以下工作：提高適應經濟全球化環境的人力資源開發能力；提高適應經濟全球化環境的資本經營能力；提高適應經濟全球化的企業科學管理水平。通過采用國際通行的先進管理技術、管理模式和國際標準體系，使我國企業的組織結構和研發、生產、質控、物流、營銷、環境管理等系統盡快地與國際先進水平接軌，縮小與國際先進企業的差距，提高企業的整體素質，為培育WTO環境下的企業核心競爭力打下堅實的基礎。

8.實施差異化戰略。差異化戰略的實施可為潛在的競爭設置一道進入的壁壘。差異性產品、差異、差異化的經營方式具有競爭對手不可替代和模仿的特點。特別是隨著差異化程度和購買者對某一商品偏愛程度的增強，排斥新競爭者的進入壁壘就越高。差異化競爭戰略的這一特點以及由此形成的商業信譽可以減少該領域的進入點，使潛在的進入者難以介入。

9.培育適應國際市場競爭需要的規模經營能力

如果以量化的形式衡量企業的競爭力，企業的規模經營能力是重要指標之一。沒有龐大的經濟規模和現金流量，就沒有巨大的經濟效益，從成本函數上看即C（q）＜C（q1）＋C（q2）＋…＋C（qn），其中，q＝q1＋q2＋…＋qn，而規模經濟則意味著C（q）/q遞減，所以要提高企業的核心競爭力必須達到一定規模。入世以后，我國企業要打入國際市場，國外的企業也要占領我國市場，我們面臨著國外一大批特大型企業集團的競爭。從經濟規模上看，我國的企業與國外大型企業的差距是很大的，據美國《財富》雜志2002年7月推出的排行榜，2001年度全球500強企業中，名列榜首的美國沃爾瑪公司，營業收入為2198.12億美元。這次美國公司在500強中有197家上榜，我國企業上榜11家。我國企業排名最前的是第60名國家電力公司，營業收入為483.74億美元。在這次排名中，我國企業已有了很大的進步（1995年只有3家企業入選500強），但差距仍然是明顯的。以排名第86名的中國石油化工股份有限公司為例，該公司員工為93.7萬人，收入為403.88億美元;而排名第2名的?？松梨诠締T工為9.79萬人，收入為1915.81億美元。由此分析，壓縮員工人數、擴大經營規模、提高適應國際市場競爭需要的規模經營能力，是提高經濟效益和企業核心競爭力舉足輕重的要素。

結束語

篇2

論文摘要：本文主要探計了如何推動我國“新經濟”的建立，以及如何在“新經濟”環境下加快信息產業的發展。究竟什么樣的經濟才是“新經濟”?“新經濟”對這十世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什幺?新的經濟理論叉將對產業發展提供什么樣的幫助?究竟“新經濟”的特征有哪些?信息產業是最先體現“新經濟特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟”最典型的特征，而在“新經濟”成長壯大的過程中，信．技術也將發揮極大的經濟推動作用。主要表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業、商業、全融業和服務業等傳統經濟中的桂·0產業，在采用信息植術進行改造后，將健得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟”結構下的“新產業模式。

’l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟‑?“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和企業所重視:人們在從網絡、電子商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。

應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非常快，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因計算機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。

1.新經濟一理論的建立

“新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。

“新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;?！洕蚧?b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。

應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9D年代以來美國經濟發展的總結。1}J1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產總值)增長率達到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、TT研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-

2信息技術是“新經濟”的墓石

前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:

a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。

B信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。

信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。

其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9D年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。

信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。

3‘新經濟”對信息產業的改造

信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的自然現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和fT業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。我們認為，這場爭論本身也是對“新經濟“環境下，企業經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。

創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。

目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_L得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的發展中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。

4創新是“新經濟”的發展動力

美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。

創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。

沒有人說得清一項創新技術具有多大的經濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出ARPA-NET,90年代轉為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經濟價值更是難以估算。

就創新能力而言，美國1’I’企業無疑是最強的。與之相比較，中國企業則普遍能力不足，這是我們在發展“新經濟”中要著重解決的一個問題。

創新能力的高低，不完全是企業經營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(R&D投人、風險資金和人才培養等問題。國際信息產業發展的經驗表明，高額的研發投人是產業發展的關鍵環節，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業注重研發。

篇3

所謂新經濟主要是針對傳統經濟而言。按照西方經濟理論，在經濟增長的過程中，一旦失業率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經濟持續高增長，特別是90年代后期經濟增速平均超過4%，失業率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經濟學家把美國出現的這種“高增長、低失業、低通脹”即“一高兩低”的經濟稱之為新經濟。

盡管經濟學界對是否出現了新經濟、什么是新經濟以及新經濟形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經濟持續高增長、經濟周期特征淡化、同時伴隨著低失業率和低通貨膨脹率是“新經濟”的主要特征；信息技術的發展和廣泛應用、經濟全球化、不斷創新完善的金融市場特別是急劇增長的風險投資、靈活的勞動力市場、務實和穩健的宏觀經濟調控等是新經濟發展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網絡和金融化了高新技術產業本身的發展以及利用信息技術改造和提升傳統產業所帶動的經濟增長成為度量一個國家（地區）新經濟發展的主要標志。

在信息技術的生產和應用方面比美國落后是歐盟經濟存在的弱點之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經濟的措施，力爭在10年內趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經濟地區。

一、歐盟新經濟的發展

過去十年來，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，這一產業在國民經濟中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術產業的增加值達到4930億歐元，占國內生產總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內生產總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經濟增長0.5個百分點。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來，美國的信息技術產業年均增長20%以上， 到2000年信息技術產業增加值占其國內生產總值的比重已達8.3%，經濟增長的三分之一來自信息技術產業的增長。從信息技術產業對經濟增長的貢獻度來說，1996-200年，歐盟只相當于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發展較快，其中愛爾蘭的信息技術產業增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術產業的增長速度大大高于美國。

信息技術產業的發展推動了生產率的發展。在新古典經濟增長理論中，經濟增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產率，實際上是技術要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術對歐盟全要素生產率的貢獻為每年推動經濟增長約0.2個百分點，相當于美國1990-1995年的水平。

信息技術產品和服務價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀80年代，硬件設備、軟件和通訊服務的價格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達到10%、1.4%和1.3%。信息技術產品和服務價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。

新經濟發展的另一個方面是信息技術產品的使用，計算機擁有量、上網人數、移動電話使用量、電子商務發展等是主要的指標。在這些領域，歐盟遠不及美國，根據初步的估計，1999年，歐盟每100人均擁有計算機為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網，不到美國的三分之一；電子商務額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術產品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實證分析也表明，在歐盟，信息技術以外的部門沒有因為利用信息技術而提高其勞動生產率和全要素生產率。

總之，雖然，歐盟的信息技術產業出現了較快的發展，推動了其經濟的增長，但從信息技術對經濟增長的貢獻、全要素生產率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。

二、歐盟新經濟落后的原因

從傳統的工業化進程和形成的經濟結構看，歐盟與美國同屬工業發達國家，區別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業化進程更加明顯。但為什么新經濟首先出現在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術產業的生產和應用中有比較優勢；二是歐盟的經濟體制僵化阻礙了信息技術產業的發展和應用。

比較優勢理論強調了不同國家在發展過程中的要素稟賦和專業化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術產業的生產和應用中建立了比較優勢，主要表現在擁有大量的工程技術人員、鼓勵信息產業發展的政策以及大量軍工技術轉為民用和軍工產業的技術外溢等。人才優勢是美國最主要的比較優勢，美國的信息技術人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產業發展快的國家其受過自然科學和工程學教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術的網絡效應和第一發起人效應，即使歐美在信息技術發展初期的差異很小，也可能由于研究與開發以及專業化生產的正反饋作用而使美國形成巨大的比較優勢。歐美雙邊的信息技術貿易也說明了美國有比較優勢，近幾年來，歐盟從美國進口的信息技術產品占雙邊貿易的25%，而美國從歐盟進口的信息技術產品僅占雙邊貿易的6%。

經濟體制差別的理論論證了歐盟僵化的經濟體制束縛了新經濟。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴格的解雇程序、高昂的解雇費用、最低工資限制、工作時間約束等各種就業保護措施和強大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業利用節約勞動成本技術的積極性，減低了對信息技術產品的需求和應用。其次是金融體制不成熟，缺乏創新。美國實行的是股權資本主義，其發展的路徑為：個人創業合伙制股份制，利用資本市場進行融資，風險投資在美國的出現和迅速膨脹被認為是一場金融革命和股權資本主義的新發展，它為一些極具發展潛力和成長前景但又有高風險的新興科技企業提供投資，催生了一大批信息技術企業并使之迅速發展，英特爾和微軟等都是通過風險投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權資本主義，其儲蓄大多流入資產雄厚的少數大企業，許多依賴于科技成果創立的新興企業因其無形資產不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風險投資，從而限制了新興產業的發展。此外，建立新企業的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術的發展。

三、歐盟發展新經濟的舉措

雖然在新經濟方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機會和條件，一是歐美從事新經濟的企業已相互兼并和投資；二是可以利用美國現有的經驗和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經濟結構改革和科教兩個方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計劃，并把該計劃提高到和歐盟共同市場、經濟貨幣聯盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務行動計劃、風險投資行動計劃、歐洲研究區戰略等各種計劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發展信息技術的主要政策如下：

1．堅決實行穩健的宏觀經濟政策，把物價穩定作為宏觀經濟調控的主要目標，減少經濟發展中的不確定因素，熨平經濟周期性波動，從而鼓勵投資和經濟持續穩定地發展。

2．加快信息技術的應用步伐，改善信息技術應用環境。建立統一的電子商務法，實行統一的專利法。到2001年完全開放電信市場， 2001年前歐盟境內所有學校上網，政府采購全部上網，加強網絡培訓，鼓勵終生學習，。

篇4

在第二次世界大戰中，英國雖遭受沉重打擊，但生產設備在戰時遭受破壞的程度并不嚴重，工業生產在1947年就已經恢復到了戰前1937年的水平。在"馬歇爾計劃"的援助下，英國經濟在60年代以前獲得了較為平穩緩慢的發展。1947~1951年，工黨政府執政期間，雖以《經濟概覽》的形式公布了英國簡單的年度經濟計劃，但沒有制訂像法國等西歐國家一樣具有連續性的中期宏觀經濟計劃。直到60年代以前，計劃化的反對者仍在英國占上風，歷屆政府一直采用凱恩斯主義的經濟政策。60年代，隨著國內外經濟環境的影響，英國政府開始制訂全國性的中期經濟計劃。60年代末期，由于英鎊危機及國際收支危機等加劇，英國陷于內外交困的境地，政府重新撿起應變性的經濟政策，集中力量擺脫通貨膨脹與國際收支失衡的困境，國家計劃也沒有得到認真的實施。本文著重研究英國開始實行經濟計劃的背景、經濟計劃的主要內容及其性質，并對其計劃實踐做簡單評價。

關鍵詞:英國計劃調控市場經濟

一.英國戰后制定宏觀經濟計劃的歷史背景

（一）英國戰后經濟與勞動生產率的低速增長以及國際地位的下降。戰后初期，由于西歐其他發達國家實力的削弱，英國仍被公認為資本主義世界中僅次于美國的強固。1950年，英國的國內生產總值為373.3億美元，僅次于美國和加拿大，高于法國、原聯邦德國、意大利以及日本；1950年，英國工業生產在資本主義世界工業生產中的比重為8.6%，在西歐七強中居于第二位。但是，在50年代和60年代，英國的經濟增長速度和勞動生產率的上升顯著慢于其他主要發達國家，相對于其他發達國家，其經濟實力和國際地位明顯處于下降趨勢。與經濟發展緩慢相適應，英國的經濟實力和國際經濟地位也處于相對下降的趨勢。50年代以后，英國工業生產占資本主義世界工業生產的比重逐漸下降，其他發達國家基本上處于上升趨勢。

（二）英國經濟"停滯"主要有兩個原因。①勞動生產率長期停留在較低的水平上是英國經濟"停滯"不前的第一個原因。造成勞動生產率停滯不前的原因，諸如，經濟結構老化以及低效率的經營管理水平，第二產業特別是作為戰后經濟增長動力的制造業長期不振，而第三產業過分膨脹；科技成果應用較差，重基礎研究而輕應用開發；勞資關系緊張，等等。②由于政府集中力量擺脫國際收支失衡、通貨膨脹的困境，以及維持英鎊的價值，致使政府一直采取短期的應變性經濟政策。這是英國經濟"停滯"不前的第二個原因。特別是工黨和保守黨輪流執政及其政策主導思想的迥異，政策缺乏連續性，削弱了經濟長期增長的能力。為改善國際收支和維護英鎊的地位，政府采取的短期需求管理政策是：緊縮-調整-國際收支改善-膨脹-回什-國際收支惡化-再緊縮。英國早在1948年就宣布為"福利國家"，公共支出占國民生產總值的比重非常高，1969年約為50%，其中，社會保險費占政府支出比重的一半左右。這種重社會福利而輕公共投資的傾斜政策，降低了國家干預經濟的效果。"福利國家"的沉重財政負擔以及工資上升率快于勞動生產率，加劇了通貨膨脹，由此抬高了出口價格，使之有利于進口而不利于出口，導致了國際收支狀況的惡化，因而抑制了經濟增長。

為了克服上述經濟體制的根本問題和相對滯后的局面，從60年代起，英國連續制定和實施了三個中期國家計劃。

二、宏觀計劃的內容及其實施過程

（一）1947～1951年工黨政府的年度經濟計劃。戰后工黨內閣剛剛成立，政府就把國有化政策、社會保險政策和經濟計劃作為三大支柱?？紤]到制訂和執行中長期經濟計劃的條件當時還不具備，因此把重點放在每年制訂一次的年度計劃上。在第一屆工黨內閣時期，政府每年以《經濟概覽》形式簡單的短期經濟計劃，對未來一年經濟進行預測，并就若干方面提出指標。

1947年2月發表的《經濟概覽》的第一部分取名為"經濟計劃"，公布了工黨政府所設想的經濟計劃的性質、目的、手段以及若干具體內容。

關于經濟計劃的性質，明確地指出政府要采取不限制個人選擇自由的計劃或"民主的"經濟計劃，即所謂"民主的"政府，為了保障每個市民最大限度地選擇自由，必須實行其經濟計劃"。

關于經濟計劃的目的，指出以下三個方面：（1）確定經濟政策的目標并規定這些目標的先后順序；（2）盡可能多地提供各種經濟信息，以指導人們進行經濟活動；（3）利用經濟手段使經濟沿著正確的方向發展。

關于計劃的手段，指出：（1）要建立能提供可靠的基礎資料的機構；(2)從保障全體人們利益出發，制訂把需求和資源供應聯系起來的國民經濟預算表。于是，成立了中央統計局和經濟部，作為經濟情報和資料的準備機構；制定了勞動力、國民收入和支出方面的預算表以及有關國際貿易、投資、石油、電力、鋼鐵、木材和其他稀有物質的預算表。但由于種種原因，1947年的計劃任務大多沒有完成。

1948年成立了制定計劃的機構級經濟計劃局，經濟計劃進入了較為正常的軌道。

1948年和1949年的《經濟概覽》比1947年詳細得多，列進了更多的統計數字和國內關鍵生產品及部門的產量和出口計劃；制定了較為詳細的投資計劃，特別是發展基礎工業和公共事業以及新型原料的開發和技術開發。

1948～1951年的年度計劃目的主要是如何利用馬歇爾計劃的援助，來促進英國經濟發展、改善國際收支。由于有"美援"作后盾，加之政府對經濟計劃執行作了較大的努力，計劃執行的效果較好。

但是，由于1951年大選中工黨失敗，成立了保守黨內閣，英國的經濟政策也發生了大的轉變。保守黨政府拋棄了工黨的經濟計劃路線，代之以凱恩斯的應變性需求管理政策。

當時，隨著工黨政府的，輿論界對經濟計劃的評價也被倒轉過來，認為計劃沒有必要，又沒有實效性。認為在戰爭和戰后復興時期，資源不足和供給不足，計劃是必要的。而英國經濟已結束了戰后復興階段，到了供給能力已被解決的50年代，計劃已失去了必要性。另外，從工黨計劃的實踐看，計劃的批評者指出，計劃既沒有控制企業活動和勞動力分配的有效手段，又不能根本解決通貨膨脹和國際收支問題，因此計劃沒有實效性。鑒于上述思想的影響，保守黨政府主要采取控制需求的財政政策和貨幣政策，企圖達到政府的五大宏觀經濟目標：防止通貨膨脹、維持國際收支的正常平衡、提高經濟增長率、充分就業、擴大英鎊在國際貨幣交流中的作用。結果，保守黨的新經濟政策以失敗而告終。

（二）保守黨內閣的第一個中期計劃。以1961年英鎊危機為轉機，保守黨對經濟政策的觀點開始發生了變化，提出了擴大生產、提高生產率和增加出口的中期計劃以代替原來的短期的需求調整政策，開始強調經濟計劃的作用。為此成立了"全國經濟發展委員會"和"國民收入委員會"等機構著手制定和實施計劃。

1961～1966年計劃的目的是;①制定關于未來5年或者更長時間內對國民經濟的綜合預測；②確定國民生產增長和對資源利用的安排；③設立為實現潛在增長力的各項基本條件。成立此時期的計劃機構：全國經濟發展委員會和國家經濟開發局。

1961～1966年計劃采取五年計劃模式。為了達到計劃的經濟目標，政府采取了刺激需求的政策：降低法定利率、增加財政支出。由于1964年國際收支危機，黃金和外幣余額約減少了4.5億英鎊，出現了英鎊危機，1961～1966年計劃便徹底破產了。

（三）工黨內閣的1965～1970年國家計劃。為解決經濟增長與國際收支危機的矛盾以及"滯脹"問題，工黨政府采取了以國家計劃為指導的新經濟政策。提出改編和強化經濟的管理機構，使經濟計劃發揮更多的作用。增設了經濟部，并把前政府成立的全國經濟發展委員會和國家經濟開發局所擔任的制定計劃的任務和計劃資料全都移交到經濟部；改進"全國經濟發展委員會"的職能，使其成為計劃的協調機構和產業政策的規劃機構；成立"經濟計劃局"和"經濟計劃委員會"，作為制定地區經濟開發計劃的機構。

1965～1970年國家計劃有兩部分組成，約500頁。第一部分是國民經濟整體計劃，由計劃的概要、增長的基礎、產業部門、資源的使用四個具體部分組成；第二部分是各個重要產業的計劃，提高勞動生產率，加強國際競爭力，以及改善國際收支是計劃的主要奮斗目標。工黨政府為實施計劃，除采取舊的財政金融政策外，還制定了若干新的政策手段。比如，1966年1月實行了"投資補貼制度"，1966年5月又實行了"選擇就業稅制度"，1966年12月成立了"產業改組公司"以推進企業必要的合并和集中，進行產業改組。這些措施旨在提高勞動生產率，加強產業的國際競爭力。1967年11月英鎊貶值等一系列危機，是英國經濟以及國家計劃政策思想的轉折點。為渡過這次危機，工黨政府的經濟政策不得不從以"國家計劃"為框架的長期結構政策,再次倒退到通過財政、金融政策和收入政策并用對國際收支進行短期調節的政策。1987年以后，國家計劃實際上被放棄了，企圖改善英國經濟的痼疾，達到較高增長率和國際收支平衡的國家計劃也因此破產了。

（四）工黨政府的1967～1972年的預測性計劃。1967年，前計劃破產后，經濟部制定了名為"未來的任務：對1972年的經濟預測"的計劃。這個計劃提出了制約經濟增長的兩個條件，即國家收支和潛在的增長力，對1967～1972年的英國經濟的增長和國際收支情況進行了預測和分析。

1967～1972年的計劃僅僅限于預測，政府沒有采取相應的政策措施推動計劃的實施。1968年起，英國經濟實際上陷入"低增長、高物價"的慢性"滯脹"階段。1972年，國際收支赤字高達6.83億英鎊，又陷入國家收支危機；而1967～1972年的平均實際經濟增長率僅為2.3%，勞動生產的增長率平均為3.6%，而工資上升率驚人，消費物價上漲率也很高。但進入70年代，勞動生產率的增長和經濟增長率都有所上升。可以說，60年代工黨政府的計劃從長期效果來看，對經濟發展產生了一定的積極作用。

1970年6月保守黨政府上臺，自此后，無論是保守黨政府（1970～1974年和1979年以來）內閣時期，還是工黨內閣（1974年3月～1979年5月），都沒有再制定綜合的經濟計劃。

1974年工黨政府重新執政時，曾嘗試在擴大國有化的基礎上制定計劃協定體系，政府同重要工業中有戰略意義的企業締結計劃協定，重新嘗試某種形式的經濟計劃。計劃協定體系的核心是政府與企業締結關于三年計劃的協議，協議每年修訂一次。但英國政府沒有制定全國性宏觀計劃以協調這些"計劃協定"。保守黨上臺后，放棄了這種干預方法。

總的來講，1967年以來，工黨實行經濟計劃的思想已發生變化。由于以前幾個計劃的失敗，工黨政府對國家計劃的信念也發生了動搖。1970年以來，英國政府放棄了國家計劃調節。

1979年5月，撒切爾夫人為首的保守黨政府上臺。其新經濟政策的基本方針是"恢復到自由主義經濟"，促進私營部門的競爭，提高效率，擴大供給能力，把國家對經濟的介入控制在最小的限度，放棄計劃調節，對國有企業私有化、縮減公共支出、實行減稅等以刺激企業的經濟活動。

評價：

英國的經濟計劃，經過了戰后初期的初步發展和60年代經濟計劃化的興盛時期，70年代以來則完全放棄了宏觀經濟計劃?？偟膩碚f，其計劃實踐是不成功的，原因主要如下：

1、政府不能把指標性的國家計劃建立在牢固的基礎上，沒有建立單獨的永久性的計劃機構，每屆政府制訂計劃都是重新建立新的機構，使計劃工作缺乏連續性；計劃沒有具體化，無系統性，1947～1951年的年度計劃沒有輔之以周密的中長期計劃，60年代的計劃沒有年代計劃補充和修訂；計劃制訂方法也較落后。

2、計劃機構如經濟部、全國經濟發展經濟委員會以及國家經濟開房局，實際上沒有實施政策的權力。握有政策實權的是財政部，而英國財政部最優先的政策目標是保持國家收支平衡、維持英鎊的比值，為此往往采取傳統的財政、金融政策進行短期性調節。因此，每當遇到國際收支危機時，就采取"一張一弛"的應變經濟政策，而放棄國家計劃的長期目標和政策路線。

3、計劃本身也存在缺陷。除1967～1970年的國家計劃外，其余的計劃都比較粗糙，計劃局限于預測，缺乏實施的可行性。特別是作為經濟計劃的核心-產業結構政策很籠統，類似于物質計劃，沒有明確指出適應經濟發展的產業機構變動的方向，致使產業政策缺乏實效性，產業結構變革乏力，從而制約了經濟發展和國家收支的改善。此外，計劃缺乏伸縮性，沒有根據情況變化適時修改，計劃的破產在所難免。

4、經濟政策缺乏連續性，使計劃難以貫徹始終。戰后工黨和保守黨輪流執政，工黨政府傾向于國有化政策和經濟計劃，而保守黨強調實行競爭性的市場經濟和自由經濟。兩黨政府的政策措施迥異，往往一屆政府的長期經濟政策尚未顯出效果之前，就發生了政策的更替，隨之政策方向發生了根本改變。政府的反復變化，使計劃的長期政策難以產生實效，加之重大事件的壓力，計劃的政策措施往往被應變性經濟政策所代替。

5、計劃的制定和實施缺乏廣泛的社會基礎。計劃往往僅反映政府的政策意圖。政府雖在謀求同產業界、工會的協調上作出了努力，但難以得到他們有效的合作。而且，在英國，經濟自由主義思想由來以久，加之計劃的失誤，人們對經濟計劃容易失去信心。

篇5

關鍵詞：新經濟；中小企業；優惠政策；財稅政策

在當前新經濟的背景下，我國中小企業在財政稅收方面出現的問題越來越多。雖然我國的經濟整體上處于平穩發展的狀態，但是實際上內在的經濟形勢是復雜多變的，比如，當前勞動力素質較低，各行各業的企業內部自身存在的結構問題以及國際上的經濟形勢不斷影響國內的中小企業的發展，逐漸降低了他們的競爭力。所以，目前必須要將中小企業的財稅政策進行調整和優化，才能真正實現我國經濟的健康向前發展。

一、新經濟下中小企業的現狀

在當前新經濟背景下，我國的中小企業出現的問題是消費者物價指數與生產者物價指數成方向變動，且變動相當之大，甚至許多中小企業會逐漸發現他們生產成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產者物價指數上漲的主要原因是因為當前勞動力的缺乏導致勞動力整體工資的上漲以及各種生產的原材料成本也處于持續上漲的狀態，所以現在，各中小企業低于減免征稅的呼聲越來越高。雖然國內的其他經濟政策對于中小企業的運營和發展也有一定的影響，但是遠比不上財政稅收政策對整個中小企業的影響來的重要。在當前這個匯率波動較大的經濟社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態會使大多數中小企業在運營發展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發達國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發達國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業的快速發展。美國成為經濟霸主不只是因為他的經濟穩定且高速發展，主要還是因為美國國內的中小企業在低稅收刺激下的迅猛發展。我國中小企業的范圍和規模在不斷擴大，這些中小企業也逐漸成為我國經濟發展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業才得以實現，所以這些中小企業是推動我國經濟發展的原動力，也是能夠使經濟平穩運行的基石。就目前經濟情況來說，因為我國財政稅收政策的落后和傳統使各中小企業沒有在急需幫助的時刻受到國家的優惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業的福利待遇，減稅、免稅以及優惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規范的財政稅收政策是難以使中小企業在整個經濟社會中進行優化和發展的，而目前，我國也在經濟發展的過程中逐漸認識到了其中的問題，所以我國現在已經處于發現問題、分析問題和解決問題的狀態，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進中小企業發展的政策，從而使其能夠健康向前發展。

二、新經濟下中小企業財政稅收政策存在的問題

(一)稅收優惠政策并不完善

中小企業是促進我國經濟發展的基礎，也是使我國在發展過程中處于平穩狀態的保證，我國政府陸續出臺的財政稅收的優惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負擔，但對于中小企業的影響卻是微乎其微，不能與其內部生產活動相適應，從而導致整個企業內部生產力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優惠方面仍然存在不小的問題。我國在高新技術產業方面實行的稅收優惠政策是在企業所得稅方面，通過減少征收企業所得稅，使企業的生產成本相應的降低，而且如果企業年底出現了虧損，還可以獲得國家的遞延補償；但是對于經營企業的個人所得稅所實施的優惠政策較少，而且在一些研發和投資方面的費用還存在一些困難，既沒有對于進口貨物的免征政策，也沒有關于轉讓科學技術的優惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進行優化和創新的資源和產業所享受到的稅收優惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優惠政策的范圍還要不斷進行調整和擴大。

(二)企業內部財務人員不能夠完全明確國家的財稅政策

我國中小企業的發展所需要的資金是有限的，所以在財務方面的管理和控制是比較容易的，但同時因為規模較小，人員數量也是有限的，這樣就會造成在企業發展經營的過程中缺乏高級的財務專管人員對于企業運營過程中存在的問題進行分析和解決。而且企業在發展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業所必須要面對的難題，這就需要專業的稅收專業的相關人員進行分析、規劃，但是因為人員數量優先，專業素質較低，知識儲備不夠，就會使企業的發展出現各種障礙，整體降低了企業的發展速度。如果要使各相關財務人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業內建立起較為完善的稅收風險籌劃制度，處理好稅收收入和企業收益之間的關系。但是目前不僅是因為人員數量較少，還因為其工作能力較弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風險。

(三)國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業因為國家或是本級政府對其投入的科研資金較少，勢必會降低在科研方面對于企業的刺激，再加上本身對于開發、創新、優化各項資源和結構缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項研發的結果和所得榮譽，對于其結果對當前生產和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發揮國家財政稅收的優惠政策對各項研發的影響，也不會鼓勵企業去大量研發適合群眾使用的新型產品，從而會導致企業研發成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優化中小企業的財政稅收政策

(一)建立健全的稅收優惠政策

經濟基礎決定上層建筑，如果想要一個國家的經濟能夠健康長久的發展，就必須要使各地方的經濟能夠平穩運行。在當前的社會主義市場經濟中，中小企業對國家經濟影響較大，這就表明我國現在如果想要整體經濟有序發展，勢必要加快中小企業的前進步伐，同時政府以及國家相關財政部門也需要做出相關的管理措施，出臺一些適合中小企業的稅收優惠政策，為其今后的快速發展奠定一個堅實的經濟基礎。在當前新經濟背景下，如果想要形成一個良好的經濟氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監督力度，做好對各中小企業的宏觀調控，才能總體提高財稅政策對企業的影響。在這種情況下，還應該進一步擴大政府優惠政策的范圍，使各中小企業獲得的收益最大化，進而刺激他們進行自主創新?？傮w來看，我國財政部門需要進行有效的宏觀調控，從而大量降低企業的應納稅款，同時給予適當的優惠政策，使其在快速發展的同時，更加趨于穩定。同時在科研方面，我國也要加大對企業的投資力度，為各中小企業提供必要的資金和技術支持，使得他們不僅發展自身的產業，還可以大力創新新型技術，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環。

(二)政府應適當的實行扶持政策

由于現在還沒有出臺一套完善的針對中小企業的稅收優惠政策，現在的中小企業出境可以說是較為窘迫，所以現在只能通過政府的扶持和適當的稅收制度，才能提高中小企業在當前經濟市場中的競爭力。在企業的整體發展中，政府需要對企業發展的規模、經營模式、存在的優勢及出現的問題進行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業的支持力度，同時制定新的適當的發展規劃，才能有效提高中小企業的發展規模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴格的審核，以免使一些企業鉆了空子。在稅收的優惠方面，也必須要按照公平公正的原則進行。只有政府推行公平公正的優惠政策，中小企業才會實現公平公正的的市場競爭，從而實現企業之間的相互刺激、相互激勵，使各企業能夠快速發展。當某個中小企業開始出現盈利時，國家也需要適時的出臺相關財稅政策，對于快速發展且不斷進行自主創新的企業給予更多的優惠政策，或者是適當的降低稅收的征收標準，使稅收優惠的范圍能夠兼顧很多企業；對于發展較慢、競爭力較弱的企業，政府也需要采取相應的扶持政策，同時進行適當的稅收優惠政策，降低企業的成本，提高企業的盈利，從而使企業能夠重新振作起來。

(三)完善企業內員工的個人所得稅政策

國家實行的稅收優惠政策在擴大范圍的同時也要有針對的實行，稅收優惠除了可以使整個企業的成本降低，還可以影響企業內部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實施優惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進行相應的學習，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環境得到相應的改善。同時還可以建立適當的獎懲制度，激發員工的工作積極性，進而提高員工的工作效率。

(四)對于稅收管理方面的相關政策還需完善

如果要降低企業的稅收風險，不僅需要企業自身進行監督和管理，同時還需要政府通過完善的相關政策法規進行監督和協調。首先，政府應該使各企業內部財政部門相關人員明確自己所承擔的稅收權力和義務，明確自己不僅有納稅的義務還有享受稅收優惠的權利；其次政府可已通過相關宣傳，使企業養成自覺主動納稅的習慣，降低企業出現稅收風險的幾率；最后還可以使企業在內部實行一些隊友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

篇6

關鍵詞：國民經濟核算 發展 啟示

引言

美國的國民經濟核算賬戶歷經50年發展，已經比較完善，但是面臨著新的經濟現象的出現，也做了相應的調整。美國哈佛大學Jorgenson教授和BEA局長Landefeld通過長時間的研究，在他人共同研究的基礎上，于2006年建立了美國國民核算體系的新框架（NEW ARCHITECTURE FOR THE U.S.NATIONAL ACCOUNTS，本文中簡稱NA）。NA作為BEA的國民收入與生產賬戶（NIPAs）2003基準化的一個調整。新框架的范圍被嚴格限定在現存的市場賬戶，并專注于提供一個整合的、完整的和一致的賬戶體系。Jorgenson（2009）在《收入與財富評論》雜志上對NA又進行了一次完整修訂，使之更能夠適應2008年爆發金融危機等新的經濟形勢，同時也和2008SNA取得一致。美國經濟分析局在2013年7月已經部分推行NA，比如把研發、電影版稅等納入GDP核算體系。美國成為世界上第一個實施新的核算標準的國家。

NA的主要貢獻

（一）舊體系的修訂起因

美國經濟核算賬戶體系由于不需要像SNA那樣考慮國際通用性，因此經過幾十年的發展擁有了一些世界上較完善的經濟核算賬戶。這些賬戶被定期更新，為研究人員和政策制定者提供了很好的服務，在美國戰后快速發展，以及應對各種危機的過程中，表現良好。但是，美國國民核算賬戶體系是為了解決20世紀30年代大蕭條時期的各種問題而產生的，更多關注經濟運行狀態和維持經濟的增長。尤其是隨著世界經濟的全球化加劇，新經濟、創新經濟的涌現，外部經濟的不確定性的陡然增加，美國的經濟也不能夠有效地抵抗外部和內部經濟環境突變帶來的沖擊。與此相適應的是，美國貨幣和財政政策也已經從維持經濟穩定到增強經濟增長的潛力方向進行轉變。

解決這些問題需要研究新的理論模型，定義新概念、發展新的統計或指數方法、擴大數據采集范圍、提高數據采集的質量和時效等。因此，美國的經濟學家、政策制定者以及很多數據使用者紛紛建議對這些賬戶進行修訂。

（二）舊體系存在的問題

1.缺少整合。為了滿足不同的政策和分析需要，這些賬戶的某些組成部分是獨立編制的。比如，美國聯邦儲備委員會（FRB）編制資金流量和資產負債賬戶；美國勞工統計局（BLS）編制生產力統計賬戶和美國經濟分析局（BEA）編制其它國民經濟核算賬戶。他們彼此之間并不是完全包容的。美國賬戶的不完整、不一致和缺口的存在降低了其用于分析的價值。尤其是在2009年金融危機爆發時，矛盾更加突出。

2.范圍和結構。從一開始，就有人建議擴展這些賬戶的范圍來包括非市場活動。美國賬戶的創始人之一Kuznets認識到了只專注于市場活動，而把住戶生產、研發、知識產權等和其它更廣泛的非市場活動，以及有生產價值和產生回報的資產排除在外的局限性。為了更好地理解戰后經濟增長的源泉，廣大學者開發了多種補充序列。

3.概念和方法。美國賬戶在核算美國經濟時所采用的概念和方法更新太快，以至于與更新較慢的國家間的可比性受到了影響。同時美國的賬戶系統和SNA也存在很多不一致。

（三）新賬戶體系（NA）與經濟發展的適應性設計

NA的建立主要是為了適應經濟發展的新形勢。從總體上講，主要為了適應經濟的全球化，以IT為標志的“新經濟”，研發、創意和知識產權為標志的創新經濟、從經濟增長的穩定性到增強經濟增長的潛力、提高以生活水平評價的經濟增長的質量五個方面進行了頂層設計。以期實現為政策制定者的決策提供最好的核算服務。

NA最重要的擴展包含對分析經濟增長和生產率重要的無形資產，例如研發支出和住戶生產一類的非市場活動，以及以所有權方式對國際交易或與微觀賬戶相聯系的宏觀賬戶進行記錄等。NA同時擁有現價和不變價的投入產出數據的一系列生產、收入和積累賬戶和高度一致的各個分行業的數據和匯總數據。

1.全球化的適應。經濟的全球化對統計部門提出更多的要求，需要為政策制定者提供該國地區之間依存度越來越高的世界經濟的準確數據。全球化主要表現在金融市場的相互依賴，跨國公司的激增，技術的國際間轉移，國內市場對國際貿易的與日俱增的依賴，貨幣、財政和監管政策之間的不可避免的相互作用。政策上的相互依賴導致對統計標準一致性的迫切要求。這些工作包括協調、規范、修訂現有的國民核算賬戶體系（SNA）和國際收支平衡手冊（BPM），國際間數據傳播標準以及一系列對國際服務貿易、知識產權核算等的指導手冊。

NA的優勢在于彌補使用傳統的數據收集方法和現有的國民賬戶體系之間的差距，從而滿足經濟變化需求。比如，為了提供跨國公司對經濟影響評價所需要的數據，通常要求統計部門直接對公司的外國子公司的海外活動數據調查，同時開發可供選擇的核算賬戶體系。

NA是在National Income And Product Accounts（NIPAs）的基礎上進行修訂的，主要是因為美國經濟的全球化直接發映在BEA的國際賬戶體系中。該體系包括記錄進口、出口和來自國外收入交易記錄等國外交易經常性賬戶。NA中涉及到核算經濟全球化對美國經濟影響的賬戶包括：國外交易經常賬戶、國外交易資本賬戶和美國國際狀況賬戶。

2.新經濟的適應。軟件和硬件對于信息技術而言都是比較重要的，這點反映在巨額的軟件支出上。NA采用BEA的核算方法，對三類軟件進行區分——預裝的、定制的和自主化的軟件。預裝軟件是以標準化的形式銷售或認證的，以包裝的形式配送或是從互聯網下載的電子文件。定制軟件是按照特定用戶的需要設計的，并輔之以分析，設計和編程等所需的定制服務。1998年以來，BEA對來自BLS的生產者價格指數（PPI）的所有預裝軟件采用匹配模型價格指數。BEA采用編程人員的工資數據來核算自主化軟件和定制軟件的價格。定制軟件和自主化軟件的價格采用預裝軟件的價格和編程人員工資的加權平均來核算，并人為地設定編程人員工資占75%的權重，預裝軟件的價格占25%的權重。

NA中整合的行業數據和匯總數據對于美國經濟增長源泉核算作用明顯，而且容易進一步分解分析。比如，可以揭示美國1995年后，有多少產出的增加和全要素生產率的增長是來自信息技術、設備和軟件等IT投資品的生產效用的提升而引致的。

3.創新經濟的適應。NA將研究與開發支出、創意投入等認為是投資，而不是消費，主要是因為它們在將來會產生預期收益，而不是僅僅產生當期收益；而且研發等的收益可由其所有者來分配，這就使得研發支出具有經濟資產的屬性。長期以來，經濟學者力圖將研究開發視為創新、增長和經濟福利的源泉，并因此將研發驅動的經濟稱為技術驅動型經濟或者創新經濟。

NA對創新經濟的重要擴展包括人力資本（Jorgenson，1996），研究與開發支出（Christensen和Jorgenson，1996），和自然資源（Wright，1990）。更近期的研究成果還對管理革新的價值和其它無形資本的重要性給予了關注（Corrado，2005）。所有這些資產對于增長的重要性是明確的，然而在這些資產上的投資通常是由個人或是公司使用資本完成的，這些形成的資產很少被買賣。其結果是盡管這些都是用于生產的經濟資產，但是通常被作為非市場資產對待，其原因是這些資產不存在顯著的第三方市場和附屬的市場價格。NA如同針對耐用消費品和政府資本的處理一樣，通過研究改進賬戶體系使其包括研發支出和其它無形資本，以改進這些賬戶的估價基礎。在原則上，NA將未給研發所有者帶來經濟效益的研發不歸為固定資產，而是記作中間消耗。除非直接計算出研發的市場價值，否則NA就按照包括失敗研發的成本在內的成本總額確定其價值。

研究與開發支出是1993SNA沒能解決的問題之一。該問題在聯合國統計委員會“1993SNA增補修訂問題清單”44項議題中位列第9號，屬于“非金融資產”類別。2009年12月的2008年SNA中已經將研究和開發支出歸為非金融類投資。2008SNA在這點上和NA是一致的。

4.經濟增長的來源。經濟增長的來源對估計經濟增長的潛力是必不可少的。通過分析經濟增長的投資和勞動服務，以及全要素生產率的貢獻率，可以估計經濟增長的潛力。NA中對不變價國內收入和生產賬戶的基本革新是，引入用戶成本公式來虛擬資本服務的租金。SNA傳統上以市場租金來做此虛擬，但是市場租金的數據在范圍上受到限制，不能滿足一個整合的和一致的美國國民經濟賬戶對資本服務的需求。Jorgenson（2008）通過分析信息技術對經濟增長來源也就是全要素生產率的貢獻率，解析了20世紀90年代中期美國經濟強勁增長的原因。

NA將GDP分為消費品和投資品產出等。為了構建GDP的數量指數，NA首先將產出在消費品和投資品之間進行分配。投資品包括耐用品和建筑物，消費品包括非耐用品和服務。NA構建消費者，機構和政府的耐用品服務，以及機構和政府不動產的價格和數量指數，作為虛擬的資本服務價值的一部分。對消費品和投資品的價格和數量采用環比的Fisher理想指數，來構建GDP的價格和數量指數。NA將GDI定義為包括勞動收入和資產收入等項目。GDI中勞動收入的數量指數構建是根據工作時間和每小時勞動報酬的數據。同樣使用環比的Fisher理想數量指數構建勞動收入的價格和數量指數。核算不變價的資本收入、財產報酬、折舊和資本資產需要資本品的價格和數量數據。通過聯合勞動和資本收入指數來構建GDI的價格數量指數。勞動和資本的權重是勞動和資本收入在GDI中的相應比例。

全要素生產率TFP是不變價GDP與不變價GDI的比率。多要素生產率的增長可以被解釋為使用投入去生產產出的效用增加，或是生產一定數量產出所需投入成本的下降。它是預測經濟增長預期的最重要指標。NA中整合的行業數據和匯總數據對于美國全要素生產率作用明顯，而且容易在行業層面進一步分解，得到各個行業的生產率。

5.經濟增長的質量。NA中凈支出的數量指數是關于社會福利的一個核算；Weitzman（1976，2003）建議，其包括當期消費的數量和未來消費的凈增量。相似的，凈收入的數量指數是關于經濟創造的勞動和財產收入的一個核算。不變價支出與不變價收入的比率稱作生活水平（Level of Living），一個產生于當期和未來消費的福利數量指數，其與勞動和資本服務的供應形式相對應。生活水平的高低就是經濟增長的目的，從而衡量經濟增長的質量和效益。

（四）NA的創新

NA探討了國家匯總層面和基于市場交易的賬戶。針對國民經濟賬戶的主要創新有：

1.虛擬租金價格?；贘orgenson（1963）提出的用戶成本公式，系統化地利用了資本和資產的虛擬租金價格，這是NA整合BEA的NIPAs和BLS生產率賬戶的關鍵所在。為了在投資品生產和資本收入間獲得一致性，NA虛擬了住戶、機構和政府的資本收入，以及法人企業和非法人企業的資本收入。對于居住用房，NA采取BEA根據出租用房的租金價值來虛擬自有住房租金價值的方法來處理。這一推算是基于市場租金價格。NA根據市場價格來推算耐用消費品，以及非營利機構擁有的耐用品和不動產的價值。

NA將耐用消費品的投資從住戶消費中扣除，但是將其與相應資產服務的虛擬租金價值一道納入GDP核算。NA對于非營利機構和政府部門持有的資產采取相似的處理。由于對等地處理住戶、政府和企業部門的投資品生產和資本收入，NA中核算的GDP比NIPAs中核算的GDP高10%左右，其中美國這次的調整主要涉及研發、知識產權等，高出3%左右。

2.NA的所有賬戶都以現價和不變價來體現。NIPAs提供現價和不變價GDP，以及現價GDI，而國內收入和生產賬戶提供現價和不變價GDI，以及定義為不變價GDP和GDI比率的多要素生產率。國內收入和生產賬戶提供了Jorgenson（2001）提出的美國經濟增長來源分析所需的數據。經濟增長的來源是勞動和資本投入的貢獻率，以及生產率的增長。

NA還包括一個整合的收入和支出賬戶。收入包括要素服務銷售獲得的收益，加上來自國外的收支凈額，以及來自國外的凈稅收和轉移支付。支出包括以市場計價的個人和政府支出，加上來自國內資本賬戶的凈儲蓄。NA中的這一整合賬戶的優勢是部門間的付款互相抵消了，較大程度地簡化了賬戶結構。為了將收入分解為支出和凈儲蓄的數據，NA提供了現價和不變價的收入和支出賬戶。經濟增長的使用包括個人消費支出、政府支出、凈儲蓄和生活水平的提高。凈儲蓄來自國內資本賬戶和國外交易資本賬戶，其等于總儲蓄減去折舊。NA將生活水平定義為凈支出與凈收入的比率。這就是當前消費和當期累積的未來消費與資本和勞動服務創造的收入之間的比例關系。

NA的國內資本賬戶中投資包括私人國內投資、政府投資，以及住戶和非盈利機構購買耐用品的支出，其都以市場價來估價。國內資本賬戶提供財富變化的數據，其等于凈儲蓄和資產重估價值之和。這為反映在國內收入和生產賬戶以及收入和支出賬戶中的當期經濟活動，和反映在財富賬戶中的財富累積提供了一個必要的內在聯系。這些賬戶的邊界在NA的整個國民經濟核算模型賬戶中保持一致。

（五）NA的應用

NA的建立更多地是為了經濟政策的制定，為了將政策從維持經濟運行的穩定性向增強經濟增長的潛力進行轉變。

第一，比較明顯的是NA能夠對經濟長期運行的趨勢進行準確和一致的估計，尤其是對真實的GDP、生產率、通貨膨脹，以及能夠更加準確地分析經濟在不同時期的增長的源泉。

第二，財政政策的制定高度依賴諸如潛在GDP、物價指數和生產率等宏觀經濟指標的預測，這些預測通常和它們近期的趨勢密切相關。因此，明確這些指標的歷史數據尤為重要。NA引進研發、創意、IT等時大幅提升了真實GDP的增長速度，當然也使很多研究者和政府工作人員對生產率和潛在GDP增長的估計提高。幾乎所有的財政決策流程是基于和服從于收入和產出的預測。因此，NA的改進提升了政策制定的準確性和及時性。

第三，NA也為貨幣政策制定提供了重要的依據。新架構中的不變價和現價數據是價格指數、通貨膨脹等的測算基礎。這直接影響到很多貨幣政策的制定和判斷。比如，計算機、軟件和通訊設備價格快速下降使預測的通貨膨脹率降低，但是使預測的潛在的真實GDP提高，這樣就引導美國政府制定通貨緊縮的政策。

第四，NA增進了對賬戶之間的關鍵關系的理解。這種關鍵關系能夠影響政策制定者，或者通過影響研究這些問題的經濟學家進而影響政策制定者，這樣能夠產生不同的改進且更加有希望的經濟政策。當然，貨幣、財政和日常政策的制定者還需要考慮很多其他的信息，但是NA提供的更寬更深入的數據能夠在制定更加精確的政策方面起到重要作用。

NA對中國國民核算體系修訂的啟示

中國于2002年《中國經濟核算體系》，期間國民核算制度方法也進行了不斷的改革和發展。隨著國際最新的2008SNA的，以及美國近年采取的各種核算方法的調整，中國的核算方法也需要進行修訂，形成新的文本。美國的上述實踐對中國的啟示如下：

首先，中國執行“人才興國”、“可持續發展”、“低碳經濟”和“創新經濟”等重大發展戰略，無疑是符合世界發展潮流的。這些戰略不僅要落實在具體的政策上，更要反映在統計監測和各級政府的統計工作中。即，中國的國民核算體系也應該相應進行調整，不僅僅要符合2008SNA的規范，也應該效仿美國的NA，根據自身的經濟發展的特點，制定適合決策者需要的核算方法和體系。

其次，增長必須保證質量。信息技術、創意產業等研發對經濟增長的貢獻，不僅在于其數量擴張，更在于其自身質量和對其他行業質量的提升。中國目前新產品層出不窮，產品質量沒有實質性進展，這種變相的數量型擴張通常導致產能過剩，同時這種增長模式不可持續。中國現有的核算方法沒能體現出這方面的數據，也無法進行預測，更談不上為政策的調整做出提前的研判。應該效仿NA中的不變價和現價的賬戶結構以及分行業分質量等級的核算數據模式。

再次，研究與開發支出等進行資本化。將研究和開發支出計作固定資本形成，并鼓勵各級政府開展重點工作。美國在NA的研究基礎上率先采納并踐行這一舉措。美國BEA已把研發支出納入2012年投入產出表和2013年國民收入與支出賬戶的核算與編制工作。將研究與開發支出納入GDP統計，盡管面臨著各種技術困難，但符合當代世界經濟由傳統的要素投入推動增長向創新主導增長轉型的趨勢和實踐。

參考文獻

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2.Corrado Carol，John Haltiwanger， and Daniel Sichel， eds. Measuring capital in the new economy.University of Chicago Press，2005

3.Jorgenson，Dale W.， Mun S. Ho， and Kevin J. Stiroh .A Retrospective Look at the U.S. Productivity Growth Resurgence Journal of Economic Perspectives—Volume 22， Number 1 Winter 2008

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篇7

［關鍵詞］日本地震；政權更迭；新經濟增長戰略

［中圖分類號］F740 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經濟增長戰略》的提出

自20世紀90年代初期開始，日本經濟經歷了兩個“失去的十年”，實際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導致日本社會出現了消費不振、財政赤字增加、失業人數高居不下、國民對未來社會保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經濟、恢復民眾信心當作頭等大事，但成效有限，經濟復蘇和發展始終缺乏強勁動力，最終成為日本自民黨失去執政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀夫為首的政府上臺以后，隨著國際金融危機的逐步消退，為了兌現競選承諾，給予國民更多希望，保住首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經濟恢復發展的經濟發展規劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對以往經濟政策對經濟發展的推動作用以及日本經濟社會的現狀進行了概括總結，指出日本經濟以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經無路可走，必須尋找日本經濟發展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業”為中心的經濟發展路線。這一路線在20世紀60、70年代因道路、港灣、機場、高鐵等大型公共事業的投資建設給日本經濟帶來了高速增長局面，也成為經濟增長的“原動力”。但到了80年代，當這些社會基礎設施建設趨于完善時，這種“公共事業投資”帶動經濟增長的模式已不能與經濟社會發展的“效果”成正比，并開始顯現“經濟泡沫”。到90年代初期，“泡沫經濟”破滅后，日本又實施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產為核心，偏重供給”的經濟發展路線——“第二條道路”，即企業可以通過采取“合理化”措施，優化機構，裁減人員，恢復企業業績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經濟得到快速增長，還造成了國民失業率增加，生活水平下降，社會貧富差距拉大，國民對政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經濟發展政策失敗中汲取教訓”，推行一條符合現實的經濟發展，把具體解決經濟社會的種種問題都作為能創造出“需求與就業”的良機，從而帶動經濟增長的道路。

2010年6月，日本內閣會議通過了日本未來十年經濟戰略的主體規劃——《新經濟增長戰略》規劃，也被稱為實現政府提出的將日本打造成一個“強有力的經濟”、“強有力的財政”和“強有力的社會保障”的“三強”目標的具體計劃。

二、《新經濟增長戰略》概要

《新經濟增長戰略》（以下簡稱《新戰略》）規劃是日本政府對此前已經制定的各種經濟發展計劃的進一步深化和完善，是日本未來10年經濟發展的主體框架規劃?！缎聭鹇浴诽岢隽藢嵭小耙越鉀Q經濟社會現有問題、以擴大需求和增加就業為重心，促進經濟成長”的經濟政策。在2020年前實現經濟增長的7個戰略領域和21個重點“國家戰略項目”，創造總計500萬個就業機會和123萬億日元的市場需求的目標，并有針對性地列出330多項具體實施措施及時間表。主要目標有：2011年中實現消費者物價指數由負轉正；盡快將失業率由當前的5%降至3%；在2020財年前，名義國內生產總值年均增長率達到3%、實際年均增長率達到2%；實現確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國內企業所得稅稅率由40%逐步下調至25%等。

《新戰略》所確定的經濟社會發展7個戰略領域和21個重點“國家戰略項目”主要體現在開拓提升優勢增長、構筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺等三個方面。

（一）開拓提升優勢增長方面

包括環境與能源戰略和健康大國戰略兩個戰略。環保與能源大國戰略提出要創造超過50萬億日元與環境有關的市場需求，增加140萬人的環境領域新就業崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰略共有3個“國家戰略項目”，即國家通過“固定價格購買制度”擴大可再生能源利用項目、“環境未來都市”項目和森林再生計劃項目；健康大國戰略提出創造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個就業崗位。共有2個“國家戰略項目”，即以促進醫療實用化項目和吸引外國患者的國際醫療交流項目。

（二）構筑依托與周邊國家合作的增長領域

包括亞洲經濟、觀光立國與搞活地方經濟兩個戰略領域。亞洲經濟戰略提出，“推進致力于亞洲經濟增長的國內改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴大經濟增長機會”等目標。此戰略共包括6個“國家戰略項目”，即促進基礎設施出口項目、推進降低法人稅及“亞洲據點”項目、人才培養及高級人才引進項目、推進知識產權保護及國際標準項目、構筑亞太自由貿易圈（FTAAP）的經濟合作項目等；觀光立國與搞活地方經濟戰略提出“到2020年初訪日外國人達到2500萬人，將來達到3000萬人，并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業”的目標。此戰略共有4個“國家戰略項目”，即推進創設“綜合特區項目、吸引訪日外國人3000萬人項目、舊房改造及新建倍增項目和推進公共設施民間開放及活用民間資金項目等。

（三）打造支撐增長的平臺領域

包括科技與信息通信立國、就業與人才立國和金融立國三個戰略?？萍寂c信息通信立國戰略提出“創造引領世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨占世界鰲頭領域的大學、科研機關數量”、“達到理工類博士畢業生完全就業”、“促進形成中小企業自由運用知識產權”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產成本”和“投入研究開發投資占GDP總值的4%以上”等目標。此戰略共有3個“國家戰略項目”，即強化國際競爭力及培養人才項目、促進靈活運用科技信息項目和充實研究開發經費項目等；就業與人才立國戰略共有3個“國家戰略項目”，即：幼托一體化項目、職業教育項目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項目；金融立國戰略提出了以“新金融立國”為目標，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業全球化進程的話語權”，“擴大運用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產范圍”等。有一個“國家戰略項目”即推進創立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項目”。

三、地震及政權更迭對日本實施《新戰略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發生的里氏9級大地震及引發的海嘯、核泄漏等災害給金融危機后日本經濟開始企穩向好的勢頭當頭一擊。地震及其引發的次生災害給日本經濟帶來的不確定性因素至今難以評估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對日本在“失去的二十年”中積重難返的經濟低迷和震后復興的巨額資金需求（20萬億日元以上），日益高企的債務負擔（已占到國內GDP的210%）和失業率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會保險福利負擔等，都將對日本實施《新戰略》產生嚴重影響。

（一）地震重創支柱產業，短期內難圓“強有力的經濟”之夢

雖然本次地震涉及的東北地區的GDP產值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區是日本四大工業帶之一的京濱工業帶重要組成部分，是日本經濟主要支柱產業鋼鐵、石化、汽車以及電子工業基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關產業對日本GDP增長的貢獻率近50%。地震致使大量工廠被迫停產、歇業，港口、公路等基礎設施遭到嚴重破壞，再加上地震引發的核電供應部分的關、停等導致電力供應趨緊，這些因素將在中短期內對日本經濟增長持續產生負面效應。根據《新戰略》規劃，到2020年，日本年均名義經濟增長率為3%，年均實際經濟增長率將超過2%。本次地震對于本已缺乏增長動力的日本而言，連續10年保持3％以上的經濟增長成為一個“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財政負擔，“強有力的財政”和“強有力的社會保障”受到挑戰

任何一項經濟政策的實施都需要一個強大的政府財政作為支持與保障，日本的《新戰略》的實施也不能例外。地震前，根據日本財務省2011年4月10日的統計數據顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務余額（包括國債、借款和短期政府債券）為924萬億日元，人均負債約為722萬日元，創下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據日本內閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎設施和企業設備的直接經濟損失就可達25萬億日元，相當于日本國內生產總值的3%～5%，而這一數字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經濟損失，這樣的損失對已經債臺高筑的日本政府財政而言無疑是雪上加霜。而救災和恢復重建是日本政府當前乃至今后相當長的時期內不得不做的頭等大事，如果做不好甚至會影響到的執政地位。因此，本次地震及引發的海嘯、核泄漏事故等短期內將嚴重影響《新戰略》的實施，救災和恢復重建所造成的巨額資金分流使日本政府財政分身乏術，難以支撐《新戰略》中需要資金支持項目的落實和實施，如健康大國戰略等。

（三）地震給《新戰略》個別領域的實施帶來不確定因素

第一，對亞洲地區“基礎設施”出口將受到嚴重挑戰。地震前，日本的核電、鐵路、水務等“基礎設施出口”發展面臨極佳的機遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設備等?！缎聭鹇浴反_定，政府將積極配合核電、鐵路、水務等相關企業推動對亞洲的“基礎設施出口”。地震以后，核泄漏引發的恐慌不僅影響到日本本國核電產業的發展，已經對全世界的核電產業發展都產生了負面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內與日本繼續核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎設施建設將在日本國內掀起新一輪浪潮，在今后幾年內，日本很難有剩余力量對外“輸出”基礎設施工程建設力量。因此，實現《新戰略》提出的將核電站等“基礎設施出口”市場規模發展至20萬億日元的目標面臨極大挑戰。

第二，“觀光立國”戰略將受到嚴重挑戰。根據《新戰略》規劃，“觀光立國”戰略作為日本未來經濟的一大核心支柱產業，到2020年“達到外國人訪日數量2500萬～3000萬人”并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業，使其成為日本經濟新的增長動力之一。地震前，根據日本政府觀光局（JNTO）統計，2010年進入日本旅游的外國人數為861萬人，離2500萬人的目標還相當遙遠，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實現。地震及核泄漏事故發生后，不但給位于重災區的宮城、福島、巖手三縣的旅游業造成重創，而且對整個日本的旅游業也形成了強烈沖擊。除短期內給日本旅游觀光產業造成重創外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對人們的心理產生非常巨大而深遠的影響。在未來相當長一段時期內，日本的觀光旅游業都將處于低迷狀態。

第三，《新戰略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標，將金融業作為未來十年日本服務業的一個新亮點，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災區，但核輻射波及的陰影還將持續。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區經濟的發展和人們生活環境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產業正在對日本金融產業形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

篇8

內容摘要:2008年下半年爆發的金融危機充分暴露了我國許多地區經濟結構的脆弱性,優化產業結構無疑是我國許多地區經濟政策面臨的巨大難題,其中多樣化是一個普遍的做法。然而成功的多樣化政a策須建立在透徹了解區域產業多樣性空間分布的基礎上。本文闡釋了產業多樣性的內涵,分析了多樣化和專門化各自的優劣,并就如何推進產業多樣化給出了建議。

關鍵詞:產業多樣性 產業結構 專門化

問題提出

2008年下半年金融危機全面爆發,席卷了全球經濟,我國許多地區的經濟出現了大的下滑,特別是一些專門化于某類或幾類制造業行業的地區。在危機來臨時,這些地區的企業大批破產,工廠大量閑置,經濟陷入衰退,這些區域經濟的共性是過于依賴某些出口制造業行業。金融危機的爆發充分暴露了我國許多地區經濟結構的脆弱性,然而金融危機是導火索而不是問題的根源。

改革開放30多年來,促進我國經濟增長的一個重要因素是低勞動力成本的傳統比較優勢,但是近年來我國尤其是部分沿海地區的勞動力成本呈現不斷上升的趨勢。目前,我國的勞動力成本與墨西哥的水平十分接近,而其它一些發展中國家的勞動力成本已經低于我國的水平。調查顯示,印度、巴基斯坦和越南等國的用工成本僅相當于我國沿海地區用工成本的38%。成本尤其是勞動力成本是一些傳統制造業企業選址的重要因素,由于勞動力成本優勢逐漸喪失,我國部分地區發生了產業大量外遷的現象。2006年統計顯示,廣東東莞有1003家外企關閉,比一年前增加了三成,2007年仍呈現上升趨勢。數據表明了東莞正在經歷部分傳統產業的外遷,而新產業卻未能遞補進來的局面。如果這種局面持續下去,我國許多城市將面臨嚴峻考驗,特別是那些專門化于某些制造業行業的城市,產業外遷使得產業結構更加脆弱,甚至使得經濟立即陷入蕭條。

造成這種局面的一個重要原因是產業結構過于單一,從演化經濟學的角度來說,過于單一的經濟將難以自我升級和可持續發展,很可能因為產業外遷或者產業本身的生命周期而陷入衰退和蕭條。應對外遷需要這些地區進行產業結構調整,一個普遍的做法是推進產業多樣化,從單一的增長動力轉變為多種經濟增長動力。然而目前國內對于產業多樣化的研究十分缺乏,盲目的產業多樣化反而會降低地區經濟的競爭能力。正確的產業多樣化政策必須建立在透徹了解產業多樣性空間分布的基礎上。

產業多樣性的內涵

產業多樣性本質上就是關于經濟成分或經濟構成的一個量,那么研究產業多樣性與經濟表現的關系也就是研究經濟成分與經濟表現的關系。長久以來產業多樣性與經濟表現的關系在經濟研究中被忽略,經濟理論著重關注投入增長和效率改進對經濟增長的影響。多樣性與經濟表現的關系近來受到了關注,在以羅默為代表的新增長理論中,多樣性是一個重要的概念。多樣性與經濟表現的關系開始受到關注的一個重要原因是經濟結構調整的需要,如何調整經濟結構來實現經濟的快速可持續發展是各地區面臨的重要任務。

產業多樣性通常被用來指代經濟多樣性,但是韋曉宏(2008)認為經濟多樣性主要指經濟成分與經濟利益的多樣性。產業多樣性的概念本身在不斷的深化。在初期,產業多樣性的概念僅僅關注產業種類的多少。產業種類的多少是多樣性的一個方面,產業種類的增加提高了經濟多樣性,然而產業之間的分布對于多樣性也是十分重要的,Parr(1965)把多樣性定義為“區域經濟活動在一定種類的經濟活動間的分布程度”,而Attaran(1987)運用“不同產業間就業的均衡”來度量多樣性。

大部分文獻對產業多樣性的理解基本建立在產業種類的數量和產業分布均衡程度的基礎上,認為產業種類越多,產業分布越均衡,那么產業多樣性越高。然而這種多樣性概念存在缺陷,雖然兩個地區的產業種類數量一樣,而且就業在各產業間的概率分布一樣,但是兩個地區產業多樣性的含義卻可能截然不同。

近年來,產業多樣性概念不斷得到發展。其中一個發展是認為產業多樣性應該考慮不同產業間的相互聯系、相互作用。一個方法是把多樣的產業看作地區的投資組合,投資組合的方差矩陣就能夠反映產業間的部分相互作用,也能夠用來反映產業多樣性。Conroy(1972)提出把投資組合理論應用到區域經濟多樣性和多樣化研究中。依據這個思路,經濟多樣性不是基于行業數量和區域經濟活動的均勻分布,而是通過顯性的經濟關系來定義和度量。

另一個發展是認為產業多樣性應該是多層次的、綜合性的。Attaran(1987)把多樣性分解為部門內多樣性和部門間多樣性,而Koen et al(2007)把多樣性分解為相關多樣性和不相關多樣性。另外Siegel et al(1995)指出,多樣性和多樣化具有許多定義和使用領域,需要區別多樣性和多樣化。名詞多樣性和形容詞多樣的是指:“不雷同、差異和多樣的一種狀態”。而動詞多樣化和名詞多樣化指:“使得事物更加不雷同、有差異的和多樣的過程以及選擇資產降低風險的過程”。

產業專門化與多樣化選擇的爭論

關于區域經濟應該專門化還是多樣化的爭論由來已久,相關的研究十分豐富,然而至今仍然存在巨大爭議。產業專門化的收益在短期內是明顯的,相關研究可以追溯到Marshall (1890)。空間內企業之間的相互聯系可以帶來成本優勢,例如勞動力群體的專業化、供應商的專門化以及生產商的生產專業化都能夠帶來收益。專門化的收益在產業集群政策中得到了體現,在“新經濟地理學”中集群能通過各種途徑帶來遞增的收益,而專門化就是重要途徑。然而產業集群過于強調專門化的收益,而淡化了專門化的弊端和多樣性的潛在收益。專門化的弊端至少體現在兩個方面:一是專門化往往和經濟不穩定聯系在一起,一個地區經濟過于專門化往往使其過于依賴特定產業,也就容易因為支柱產業的外遷或者生產周期進入晚期而陷入嚴重衰退。區域經濟學家認為具有更高產業多樣性的地區可以獲得更穩定的經濟增長和更低的失業率,主要原因是經濟多樣性可以消除該區域生產的產品的需求波動;二是從演化經濟學角度看,過于單一的產業結構往往使得區域經濟被“鎖定”,難以適應外部環境的變化,也難以尋找到其它發展方向,因此最終難以保持經濟的持續增長。從這兩方面看,雖然專門化可以使得區域在短期內獲益,但是卻不利于長期穩定和可持續發展。

目前經濟理論學家和區域經濟政策制定者越來越認識到多樣性帶來的收益,Frenken et al(2004)認為產業多樣性也可以成為經濟增長的重要源泉。產業多樣性的收益體現在許多方面,可以促進地區經濟穩定,可以提高區域學習能力,但是最受關注的是產業多樣性能夠通過動態外部性提高區域的技術創新能力,從而有助于區域經濟的持續增長。Jacobs(1969)強調關于城市發展的一個關鍵問題是多樣性在促進創新方面的作用。使用美國的數據,Glaesere tal.(1992)得出競爭與多樣性都會促進創新和增長。Gilles and Diego(2001)認為多樣化有利于技術創新,在具有遷移成本的學習過程下,城市多樣化具有動態優勢。Pierre and Frederic(2008)認為區域經濟多樣性有助于企業家活動,其中廣義的企業家活動可以定義為新經濟活動的創造和技術創新的追逐。Pierre(2001)指出知識溢出的傳統分析方式存在某些缺陷,并基于知識如何創造和在個人之間流動給出了另外的分析方法,認為專門化可能犧牲自發的區域多樣化,從而阻礙了創新與生產。

專門化和多樣化各有優劣,爭論仍然懸而未決,僅僅通過對比二者的優劣難以獲得進一步的結論。一個重要的思路是認為專門化和多樣性的收益受到各種因素的影響,區域的特征不一樣,多樣性和專門化帶來的收益就不一樣,因此從某種意義上說多樣性水平是利益權衡下各種因素相互作用的一個均衡結果。到底產業多樣性具有哪些內在決定因素?這些因素對產業多樣性的影響有多大?理論學家和經濟政策制定者對此愈發關注。

如何有效推進產業多樣化

雖然許多地區的經濟政策決策者開始認識到地區產業多樣性的必要性,也開始推進多樣化,例如近年來澳門特區政府實施了產業多樣化戰略。在國外,最典型的是中東石油國和非洲國家。聯合國工業發展組織近年來不斷敦促非洲國家實現產業多樣化。一些西方發達國家或地區也積極采取產業多樣化戰略,例如英國商業大臣曼德爾森指出,英國未來經濟必須多樣化發展,金融業、制造業和技術產業相互協調十分重要。產業多樣化已經成為許多地區或國家的共識。然而制定正確的產業多樣化政策,必須透徹了解多樣性的空間分布以及多樣性水平的決定因素。

首先,必須明確區域產業多樣性具有內生性,區域的特征決定了該地區對于各種不同產業的吸引力,也就決定了該地區的產業結構。從這個意義上來說,多樣化戰略應該基于如何增強區域對于不同產業的吸引力。

其次,需要協調好集中發展重點產業的戰略和多樣化戰略?；趨^域經濟的定位以及自身所擁有的稟賦優勢,重點發展具有比較優勢且具有成長性的產業是合理的。多樣化戰略應該輔助支柱產業發展戰略,在重點發展的基礎上注意均衡發展,防止重點發展演變成單一發展,確保經濟增長動力的多元化。

最后,城市經濟、競爭性市場和良好的交通通訊設施有利于城市保持較高的經濟多樣性。城市經濟的重要表現是動態外部性,表明不同產業之間知識溢出的外部性,這種外部性能夠使得區域經濟吸引更多樣化的產業組合;在高度競爭的市場,企業必須不斷尋求多樣化機會,努力創新,這樣才能獲取超額利潤,因此更有利于經濟多樣性。Chinitz(1961)認為競爭的環境更能孕育企業家精神,帶來產業多樣性;良好的交通通訊設施是企業選址所考慮的重要因素,能夠便利企業的經營,節約成本,并提供更為便捷的信息資源,有助于區域經濟吸引更多的產業。

參考文獻:

篇9

關鍵詞 低碳經濟;低碳經濟政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發展低碳經濟是我國繼循環經濟之后從國家戰略高度出發的又一重大決策。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應對全球氣候變暖對人類生存與發展的嚴峻挑戰,加快自身經濟發展方式轉變。2010年全國政協十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學術界關注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關性,依據特定的層次結構和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結構框架形成的網鏈結構系統,涉及到政府、企業及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面。縱向政策鏈由上到下依次為總體戰略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構成并體現政策間的關系。政策鏈應隨著作用對象發展變化的實際,不斷進行優化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統學理論、政策科學理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發展起來的,經濟理論中最具代表性的研究是“供應鏈”、“價值鏈”和“產業鏈”理論?！肮湣笔侵竾@核心企業,將供應商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構,網鏈中的各個環節具有相互依賴的連接關系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學商學院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認為“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構成了一個創造價值的動態過程,即價值鏈?！爱a業鏈”是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯性,依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態,它包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結構。

政策科學理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術經濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復雜性導致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關部門追求更加科學和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統一的概念,但政策的構成漸有系統化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結構靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規劃、政策系統、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結構的基本功能。政策體系與政策系統強調各項政策的整體性與協調性,政策規劃與政策藍圖則強調政策的連貫性與統一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關系,構成相互促進、協調統一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區別于傳統政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點,在政策制定之時就綜合權衡各項政策的縱向與橫向關系,縱向結構上使各子系統的政策相互銜接,在橫向結構上使各分系統的政策相互協調,有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內容上相互補充的政策鏈系統。政策由傳統形式向政策鏈范式的結構轉變有望發揮政策間的協同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經濟政策的鏈狀設計

低碳經濟是人類為應對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總和[4],實質是新能源開發、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構成低碳經濟的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期將政策鏈理論應用到低碳經濟領域,可以為我國低碳經濟發展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y合我國低碳經濟發展實踐和政策實施經驗,可以對我國低碳經濟發展政策加以鏈狀設計。

總體上,低碳經濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結構構成,總體戰略、基本政策和具體政策構成低碳經濟發展的縱向政策鏈,各項基本政策的關聯形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關聯形成低碳經濟發展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰略是從宏觀層次出發制定的低碳經濟發展總體規劃與藍圖,是低碳經濟發展的綱領性政策,代表低碳經濟發展方向?；菊呤悄骋活I域內的總政策,在其功能領域內起著基本指導作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領域的低碳經濟政策。具體政策是在基本政策的功能領域內服務于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結構政策、節能減排政策等,都是在能源領域內將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經濟發展政策鏈的層級結構中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當中,對各項政策產生廣泛而深刻的影響,據此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經濟發展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領域低碳經濟的發展,為今后的低碳經濟政策的制定實施奠定了基礎。但目前的低碳經濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態,低碳政策缺乏系統性、協調性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰略的有效指導

低碳經濟總體戰略是低碳經濟發展總的行動綱領,把握著低碳經濟發展方向。雖然我國早已提出科學發展觀,轉變發展方式,發展低碳經濟是應有之意。但僅把發展低碳經濟作為轉變發展方式的應有之意是不夠的,而應把發展低碳經濟作為我國轉變發展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導致我國截至目前缺乏發展低碳經濟的整體戰略思路,更沒有關于發展我國低碳經濟的總體規劃、專項規劃等綱領性文件,使得低碳經濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統性、統一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經濟文化、低碳經濟制度對于低碳經濟發展具有核心支撐作用。低碳經濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產方式、生存方式、生產關系的重大轉變,形成自覺發展低碳經濟的環境氛圍。低碳經濟發展制度則通過法律法規等約束性框架,規范人們發展低碳經濟發展的行為。目前我國還沒有形成低碳經濟發展文化價值觀念,更沒有規范低碳經濟發展的法律法規。因此,加快低碳經濟文化和法制建設,成為我國促進低碳經濟發展的首要任務之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰略的有效指導,政策核心沒有形成,加上受粗放式發展方式、工業化階段和發展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經濟發展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經濟政策鏈構建措施

優化我國低碳經濟發展政策要從現階段我國低碳經濟發展政策存在的問題出發,進行有的放矢的調整,除了實現單項政策固有功能,還應發揮政策間的銜接與協同作用,以實現政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經濟發展政策鏈范式應從以下幾個方面構建:

4.1 制定低碳經濟的中長期發展戰略

中長期發展戰略是立足當前,謀劃發展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規劃。制定低碳經濟中長期發展戰略可以形成低碳經濟發展的長效機制,穩步推進我國低碳經濟建設。盡快制定我國低碳經濟中長期發展規劃,明確我國低碳經濟的發展目標、重點和保障措施。將低碳經濟納入我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃,制定低碳經濟發展的統計和考核指標體系,對國民經濟發展指標進行強制性約束。將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業和部門的低碳發展規劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務等低碳領域戰略產業的低碳化轉型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發展低碳經濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發展。將中華傳統之文明承載于現代的低碳文化之中,構建低碳視域下的文化價值觀,倡導“節約資源,保護環境”。低碳文化政策的優化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經濟發展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導和支持低碳文化產業的發展,加強產業發展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經濟制度

將發展低碳經濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經濟法律保障體系。結合我國兩型社會建設和經濟發展方式轉變的要求,出臺《關于低碳經濟發展的指導意見》,引導政府、企業、居民的行動方向和行為方式。完善產權制度,確保低碳技術領域的知識產權,激勵并扶持低碳技術開發[6]。發揮市場機制效率,建立基于產權制度的排污權交易。完善相關制度的執行機制,加強政府與企業的執行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區之間資源稟賦條件和產業基礎差異性較大。因此,應針對不同地區制定不同的低碳經濟區域政策,培育和布局具有比較優勢的低碳產業,注重不同區域低碳領域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區是我國改革開放以來率先發展的地區,對外開放程度高,經濟基礎雄厚,創新能力較強,但礦產資源貧乏,應重點制定扶持東部地區加快發展低碳產業的優惠政策,加速其向低碳經濟轉型。中部和西部地區的經濟基礎相對薄弱,產業對石化類能源依賴性較強,應突出制定促進節能減排、淘汰落后產能的政策,鼓勵中西部地區開展低碳經濟試點,尋找低碳經濟增長點。

4.4 健全基本政策目標和具體政策內容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標是推動能源結構低碳化轉型,具體政策內容包括:新能源政策、能源結構政策、能源高效利用、節能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風能等清潔能源的開發,提高現有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優化能源結構,把可再生能源產業發展成為我國重要的戰略支撐產業,為低碳經濟的形成與發展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產業政策

低碳產業政策的主要目標是加快淘汰落后產能,優化產業結構,推進產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。具體政策內容包括:淘汰落后產能政策、新興產業政策、產業結構政策、低碳農業政策、低碳工業政策、低碳服務業政策等。政策重點是推動高碳產業低碳化轉型,加快能效高、排放少的低碳型產業發展,大力發展服務業,促進農業生態化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經濟領域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導市場的低碳化轉型。具體政策內容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉移支付等對低碳經濟發展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優化低碳消費結構。具體政策內容包括:消費引導政策、消費環境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導低碳消費,培養公民的良好低碳消費行為,厲行節約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術政策

低碳技術政策的主要目標是促進低碳技術開發,為國民經濟低碳化提供技術支撐。具體政策內容包括:新能源技術政策、節能減排技術政策、碳吸收技術政策、技術合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發展新型、高效的低碳技術,加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造,開發碳捕集和封存技術并開發碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預算和碳分配標準以及地方政府和企業的評價指標體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經濟發展。具體政策內容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環節的相互配套性

低碳經濟是一種新的經濟發展模式,涉及經濟發展的各個領域、各個環節,具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此,促進低碳經濟發展的政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協調、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發和能源高效利用,那么在產業政策、市場政策、消費政策、技術政策、管理政策和區域政策中就應該有相適應的政策與之協調配套,這樣才能使能源政策發揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現政策體系的“短板效應”,使這項能源政策難以發揮作用。

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篇10

[關鍵詞]武漢城市圈；制造業中心值；地區專業化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643013

2地區專業化測度

根據公式（1），計算城市圈2000―2013年的專業化指數，結果見表1。

資料來源：本表結果根據武漢城市圈各城市歷年統計年鑒計算。

從表1中不難看出武漢城市圈制造業專業化水平有如下幾個特點：

首先，盡管在考察期間城市圈部分年份專業化指數值出現了波動，但從整體上看專業化指數的均值從2000年的06838上升到2013年的07456，年均增長06678%，表明武漢城市圈制造業的專業化水平有了較大提高。

其次，從2000年專業化指數看，作為中心城市的武漢市其專業化指數不高。導致這種結果的主要原因是其中心城市的產業優勢和歷史基礎，使得其擁有城市圈大多數的制造業行業（即所謂的“大而全”），從而導致其制造業的專業化水平不高。而黃岡市的專業化指數值最小，這可能由該市行政區域面積較大，制造業行業“小而全”現象突出，與其他城市間的制造業行業分工不明顯造成的。

最后，c2000年相比，到2013年各城市的專業化指數出現了普遍的提高和分化。武漢的專業化指數有了很大的提高，這種局面一方面是由于該市憑借其技術、資金上的優勢，大力發展諸如電子及通信設備制造業等高新技術行業，與其他城市行業發展差異化明顯；另一方面，還可能是由于其利用特大城市和省會城市的優勢，發揮強大的集聚功能，集聚了更多的制造業行業，從而使得其專業化指數增加。而少數原來制造業相對落后的城市，如仙桃和潛江，其專業化指數有了很大的提高，制造業行業結構與其他城市之間的差異化有了一定的提高。

3制造業中心值測度

根據制造業中心值公式（2），對各城市制造業中心值進行計算，結果見表2。

2000―2007年制造業中心值具有如下一些特點：

第一，整體上，武漢城市圈制造業中心值的均值在考察期間的年均增長率是趨于下降的，年均下降幅度達到了1004%，表明了城市圈制造業的空間布局在整體上有分散的趨勢。

第二，從歷年各城市制造業中心值來看，武漢、鄂州、黃石和黃岡4市的指數在大多數考察年份都領先于其他城市，這4市與其他5市之間形成了一個典型的“中心―”的制造業空間格局模式。

第三，以2013年各城市制造業中心值的大小來看，武漢城市圈9城市可以分為四類。其中，武漢和鄂州領先于其他各城市，其制造業就業的規模較大，成為城市圈制造業的中心地區；黃岡和黃石則處于制造業的“次中心”位置；孝感和仙桃屬于第三梯隊；而咸寧、天門和潛江則處于城市圈制造業的最“”地帶，屬于制造業最不發達地區。

4主要結論

從地區專業化考察發現，整體上城市圈各城市間的專業化程度是提高的。但加入空間因素后，中心值則得出了各城市間專業化程度較少的結論。盡管兩個指標大小有所差異，但均發現城市圈9個城市制造業出現了相互分化的兩個集團，即形成了以武漢、鄂州、黃石、黃岡等4個制造業產業集聚較為密集的“中心”地區，而另外5個地區為制造業產業集聚度較低的“”地區的典型的制造業集聚“中心―”空間布局。

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