導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇外商直接投資成功案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在這個(gè)早來(lái)的冬季，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的頻頻凋零，卻正在為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。在第八屆北京金博會(huì)上，央行副行長(zhǎng)易綱表示，從價(jià)格來(lái)看，目前是中國(guó)企業(yè)“走出去”的良機(jī)。

“走出去”三部曲

如果把“走出去”看成三個(gè)階段，上世紀(jì)80年代一直到2001年為第一階段，2001年到2008年為第二階段，2008年以后為第三階段。改革開放后中國(guó)是以外商直接投資作為非常明顯的特征標(biāo)志出來(lái)的。期間，制訂的第一部法律就是《中外合資企業(yè)法》。在1979年期間，中國(guó)非常重視外商直接投資，外商直接投資就是外國(guó)人、港澳臺(tái)廠商在中國(guó)直接投資，資金的流向是從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，建廠生產(chǎn)。外商直接投資在中國(guó)非常成功，30多年來(lái)積累了近1萬(wàn)億美元的資產(chǎn)。

每年外商直接投資進(jìn)入中國(guó)1000億美金左右，經(jīng)過三十多年，雖然有利潤(rùn)匯出與撤資，但總體來(lái)講，經(jīng)過多年的積累，中國(guó)目前有一萬(wàn)億美元的外商直接投資。這還是投入額的累計(jì)，外商投入的資產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1萬(wàn)億美元的價(jià)值，廠房、不動(dòng)產(chǎn)、研發(fā)中心這些年都增值了。

近年來(lái)，中國(guó)向海外投資逐年增多，2008年以后到了一個(gè)高臺(tái)，達(dá)到600億-700億美元。在全世界的布局中，中國(guó)還是一個(gè)“走出去”、向外投資的后起國(guó)家。從流量上看我們國(guó)家每年是700億美元，美國(guó)每年向外投資超過3000億美元。

易綱表示，從存量看，中國(guó)這些年在外投資累計(jì)達(dá)到3000多億美元，美國(guó)的存量大概有4萬(wàn)億美元。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧認(rèn)為人均GDP達(dá)到5000美元以后，一個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資會(huì)快速增加，現(xiàn)在這條規(guī)律是適用中國(guó)的，正好中國(guó)2011年人均是5400美元，2012年有可能過6000美元，所以，從中國(guó)人均GDP的發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)對(duì)外投資開始起步，開始發(fā)展。

歷史良機(jī)

目前是否是對(duì)外走出去相對(duì)好的時(shí)機(jī)呢？易綱認(rèn)為，從價(jià)格來(lái)看，是的。“走出去”我們有相對(duì)好的價(jià)格。英國(guó)、美國(guó)PE比都處于合理區(qū)間。上世紀(jì)90年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的PE達(dá)到四、五十倍，現(xiàn)在也只有11倍至15倍之間，是估值相對(duì)合理的價(jià)格。

易綱說(shuō)，聯(lián)想收購(gòu)IBM的PC，吉利汽車收購(gòu)沃爾沃都是中國(guó)“走出去”相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)。1999年福特收購(gòu)沃爾沃價(jià)錢是65億美元，2008年福特賣出時(shí)報(bào)價(jià)60億美元，最后吉利以15億美元成交，吉利汽車也做了比較好的融資安排，交易結(jié)構(gòu)是13億美元現(xiàn)金加2億美元票據(jù)。吉利與大慶國(guó)有資產(chǎn)局及上海三家聯(lián)合作出這樣一個(gè)融資安排。聯(lián)想收購(gòu)的時(shí)間是2005年5月，交易金額12.5億美元，交易結(jié)構(gòu)是6.5億美元現(xiàn)金加6.5億美元聯(lián)想股票，這個(gè)安排也不錯(cuò)。

中國(guó)企業(yè)“走出去”的比較優(yōu)勢(shì)在于，廉價(jià)勞動(dòng)力與相對(duì)充足的資本，同時(shí)中國(guó)有非常有競(jìng)爭(zhēng)力的工程隊(duì)伍。尤其是在許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，無(wú)論是修橋、鋪路、建鐵路、打隧道、建地鐵、建公寓房，中國(guó)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都是非常成熟的經(jīng)驗(yàn)與較高的技術(shù)水平。

易綱表示，中國(guó)這么多年一直在做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以造就了一批非常有一競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)人員。而國(guó)外這些年建得比較少，經(jīng)驗(yàn)比較少，原來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的人已經(jīng)快退休了，存在這人才隊(duì)伍斷層。比如美國(guó)的建設(shè)高峰是上世紀(jì)四十年代末，五十年代初，當(dāng)時(shí)美國(guó)也有很多很好的工程師，但那批工程師已經(jīng)太老了，而中國(guó)這批寶貴人才非常有競(jìng)爭(zhēng)力。

比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的弱勢(shì)在于資源缺乏，國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)不夠。比如買鐵礦，對(duì)當(dāng)?shù)胤裳芯坎粔?，?duì)環(huán)保要求、當(dāng)?shù)芈毠趧?dòng)成本以及碼頭到礦修路的艱難性沒有認(rèn)真分析，以為投20億美元可以成礦，事實(shí)是投到90億美元鐵礦還沒能正式運(yùn)行。

因此，“走出去”需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)比較弱勢(shì)，使中國(guó)和海外國(guó)家雙贏。

在“走出去”方面，日本、美國(guó)、德國(guó)都有很多的經(jīng)驗(yàn)，我們平時(shí)在報(bào)紙上可以看出日本“走出去”的失敗經(jīng)驗(yàn)，為外界熟知的失敗案例是三菱集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)曼哈頓洛克菲勒中心，收購(gòu)后長(zhǎng)期虧損，三菱不得不以半價(jià)賣回給原持有人。但實(shí)際從總體而言，日本“走出去”也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，比如日本三井集團(tuán)收購(gòu)海外資源企業(yè)，幾十年完善產(chǎn)業(yè)布局。

美國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)注重企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)不計(jì)短期利益，特別強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，美國(guó)的銀行也給予了相當(dāng)?shù)闹С帧５聡?guó)對(duì)外收購(gòu)主要是以自有資本為主，他們對(duì)項(xiàng)目要求控股的程度比較高，另外德國(guó)走出去的特點(diǎn)是大企業(yè)大項(xiàng)目占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

易綱強(qiáng)調(diào)，中國(guó)企業(yè)需要加強(qiáng)“走出去”體制和機(jī)制建設(shè)。走出去一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律，走出去確實(shí)是國(guó)家戰(zhàn)略，但是國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)籠統(tǒng)的，對(duì)每一單走出去商業(yè)行為必須遵循市場(chǎng)規(guī)定，降本求利，特別對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)資產(chǎn)負(fù)債率非常重要，如果資產(chǎn)負(fù)債率太高，面臨還本付息的壓力太大，可能導(dǎo)致失敗。

吉利和聯(lián)想，這兩個(gè)成功案例在融資的過程中非常困難，比如找銀團(tuán)貸款，向大型股權(quán)基金發(fā)可轉(zhuǎn)股優(yōu)先認(rèn)股權(quán)證，聯(lián)想賣給IBM19%的聯(lián)想股票，這是一種互相參股的安排。在合并以后，聯(lián)想和IBM成為一條船上互相參股的股東，所以在融資安排艱難時(shí)候犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)比較少，因?yàn)橥顿Y銀行、商業(yè)銀行、私募和投資對(duì)象都在限制、制約企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)行為。一些失敗的案例恰恰是因?yàn)橘Y金成本低，不用融資安排，直接用現(xiàn)金收購(gòu)。比如我們一個(gè)集團(tuán)收購(gòu)歐洲一家銀行，完全是自有現(xiàn)金，沒有融資安排，就沒有這些非常強(qiáng)的制約和質(zhì)疑，反而失敗。

篇2

廣義的紅籌回歸是指以“譽(yù)衡藥業(yè)”的成功案例為代表，即擬上市企業(yè)在歷史沿革中有海外架構(gòu)的設(shè)立過程，而此海外架構(gòu)在回歸境內(nèi)市場(chǎng)時(shí)并未完全剝離，只將其大部分所持股份轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)架構(gòu)，使擬上市企業(yè)由境內(nèi)公司持股50.0％以上，以滿足境內(nèi)上市的要求。

與“中石油”、“中石化”等傳統(tǒng)紅籌股概念不同，“小紅籌股”是指沿襲了傳統(tǒng)紅籌股的上市模式，以搭建離岸公司為渠道海外上市的非國(guó)企、央企概念的普通上市公司。

“小紅籌”概念的形成是緊隨境內(nèi)資本市場(chǎng)繁衍變化的。2004年、2005年前后的中國(guó)境內(nèi)資本市場(chǎng)還未進(jìn)行改革，企業(yè)上市所需的審批時(shí)間長(zhǎng)，審批流程十分繁瑣，給企業(yè)與投資人均帶來(lái)了很大不便，因此那時(shí)的很多企業(yè)選擇去海外市場(chǎng)上市。此外，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的境外上市步伐，一直以來(lái)與外資投資活動(dòng)密不可分，也是“小紅籌”由來(lái)已久的部分原因。之前，外資VC／PE在中國(guó)的投資活動(dòng)大多采取“兩頭在外”的模式，即境外募集、境外退出。這種“兩頭在外”的模式因具有成本低、速度快的特點(diǎn)，并且可以避開內(nèi)地復(fù)雜的審批程序，加之外資VC／PE對(duì)于海外資本市場(chǎng)的運(yùn)作模式更為熟悉，紅籌架構(gòu)曾經(jīng)一度成為多數(shù)外資VC／PE投資企業(yè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)操作架構(gòu)。

近幾年中國(guó)資本市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融市場(chǎng)的改革，使境內(nèi)資本市場(chǎng)的上市條件得到了明顯改善，隨著境內(nèi)市場(chǎng)的市盈率升高、企業(yè)與投資者熟悉上市流程、境內(nèi)上市成本相對(duì)較低等等，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越傾向于境內(nèi)退出，市場(chǎng)對(duì)于紅籌架構(gòu)企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)的討論始終不絕于耳，成功回歸的案例更是屢見不鮮。根據(jù)我們的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月31日，紅籌架構(gòu)企業(yè)成功于回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)的案例總結(jié)如下：

隨著關(guān)于紅籌架構(gòu)企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)上身影頻現(xiàn)，我們針對(duì)紅籌架構(gòu)企業(yè)自身特點(diǎn)與境內(nèi)資本環(huán)境的變化進(jìn)行了觀測(cè)，對(duì)于紅籌回歸這一現(xiàn)象進(jìn)行了多方位的思考。

思考一：紅籌架構(gòu)企業(yè)瞬問獲得價(jià)值增量

從近年來(lái)的境內(nèi)外資本市場(chǎng)分析可知，境內(nèi)資本市場(chǎng)已逐漸開始引領(lǐng)全球資本市場(chǎng)的繁榮，無(wú)論從上市數(shù)量上，還是從融資額上，境內(nèi)市場(chǎng)近年來(lái)已獨(dú)領(lǐng)。2010年境內(nèi)資本市場(chǎng)共有347家企業(yè)上市，融資額高達(dá)720.59億美元，分布占境內(nèi)外市場(chǎng)上市數(shù)量和總?cè)谫Y額的45.5％和39.4％。而境內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)行市盈率居高不下，也是其吸引企業(yè)上市的重要原因之一。2010年境內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)行P／E達(dá)到5呂，52倍，比境外市場(chǎng)的37.93倍高出54.3％。而2009年第四季度開閘的深圳創(chuàng)業(yè)板，發(fā)行市盈率基本維持在60.00倍以上，更是成為中小企業(yè)競(jìng)相追逐的目的地。紅籌架構(gòu)企業(yè)一旦回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)，其企業(yè)價(jià)值將瞬間增長(zhǎng)，則作為持有企業(yè)大部分股權(quán)的管理者財(cái)富也將瞬間聚集。面對(duì)境內(nèi)資本市場(chǎng)所呈現(xiàn)出的巨大聚富效應(yīng)，一些已搭建紅籌架構(gòu)的企業(yè)轉(zhuǎn)而放棄征戰(zhàn)海外市場(chǎng)，從而轉(zhuǎn)投境內(nèi)上市，也屬人之常情。

思考二：人民幣基金漸成主流

VC／PE行業(yè)近幾年在境內(nèi)的發(fā)展可謂迅猛之極。然而隨著“10號(hào)文”等政策相繼出臺(tái)，外資機(jī)構(gòu)利用之前所熟稔的“兩頭在外”模式，通過企業(yè)搭建紅籌架構(gòu)，在境外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)退出的操作方式基本已壽終正寢。因此，自2006年起，隨著政府出臺(tái)了《外資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理辦法》等關(guān)于外資機(jī)構(gòu)于境內(nèi)設(shè)立人民幣基金的政策指引，越來(lái)越多的外資VC／PE機(jī)構(gòu)參與設(shè)立人民幣基金，其中不乏鼎暉，紅杉、IDG等外資VC／PE老牌勁旅，在境內(nèi)募集人民幣基金、在境內(nèi)資本市場(chǎng)退出的境內(nèi)“募、投、退”三位一體已成為很多機(jī)構(gòu)的首選。究其原因，一方面固然是因?yàn)槿嗣駧呕鹜顿Y于中國(guó)企業(yè)具有天時(shí)地利人和，另一方面是外資機(jī)構(gòu)看好境內(nèi)市場(chǎng)，尤其是中國(guó)企業(yè)未來(lái)估值的上升空間、境內(nèi)市場(chǎng)可觀的投資回報(bào)，因此，外資機(jī)構(gòu)傾向于幫助成長(zhǎng)性企業(yè)在境內(nèi)退出，獲取豐厚投資回報(bào)。因此，“10號(hào)文”之后，外資VC／PE對(duì)于退出地點(diǎn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，也成為紅籌架構(gòu)企業(yè)回歸的原動(dòng)力。此外，由于中國(guó)企業(yè)在境內(nèi)市場(chǎng)擁有廣泛資源，熟知境內(nèi)資本環(huán)境與上市流程，加上境內(nèi)上市成本較低，紅籌架構(gòu)企業(yè)回歸資本市場(chǎng)顯得游刃有余。

思考三：境內(nèi)資本上市增加企業(yè)公眾曝光度

不得不承認(rèn)，在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市，對(duì)于本就扎根于境內(nèi)的紅籌架構(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠起到一定的廣告宣傳作用。我們觀測(cè)到，某江蘇民營(yíng)企業(yè)本是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭，早年間已于海外資本市場(chǎng)上市融資，但是之后幾年的發(fā)展卻不盡如人意，不僅后續(xù)融資渠道有限，影響了企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，特別是隨著同行業(yè)的其他企業(yè)于境內(nèi)資本市場(chǎng)上市后，對(duì)于當(dāng)?shù)厝硕?，每天出現(xiàn)在證券交易所公告牌上的企業(yè)遠(yuǎn)比千里之外的上市企業(yè)更加耳熟能詳，因此也有業(yè)內(nèi)人士戲稱在國(guó)內(nèi)上市如同“打出了面向全國(guó)股民的免費(fèi)廣告”，每天上億人目睹標(biāo)有企業(yè)名稱的股票漲跌起落，對(duì)于企業(yè)知名度也有著一定的提升。然而一旦在境外資本市場(chǎng)上市，想要重新回到境內(nèi)資本市場(chǎng)，已非易事。這個(gè)案例間接道出了很多土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心聲，即如何能夠通過上市從而進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模、對(duì)行業(yè)的影響力、獲得后續(xù)融資以謀求更大發(fā)展，而上市所獲得的巨額融資僅是眼前之利，更是萬(wàn)里的第一步。

思考四：回歸并非普適標(biāo)準(zhǔn)

從2008年至2010年，境內(nèi)外資本市場(chǎng)的行業(yè)分布雖有微調(diào)，但總體趨勢(shì)較為致，均以傳統(tǒng)行業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，并且境內(nèi)、海外資本市場(chǎng)也呈現(xiàn)出在相同時(shí)間點(diǎn)上同進(jìn)同退的特點(diǎn)，即世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)時(shí)，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量與融資額同時(shí)上升。然而，經(jīng)過市場(chǎng)與上市企業(yè)根據(jù)彼此特點(diǎn)的雙向選擇與磨合，不同行業(yè)的中國(guó)企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)上的側(cè)重有顯著不同。

行業(yè)分布的差異，主要取決于市場(chǎng)各自的特點(diǎn)：例如美國(guó)的NASDAQ，其建立之初的定位便是作為成長(zhǎng)性企業(yè)的融資渠道，Google便是NASDAQ高科技上市公司的典型代表，因此NASDAQ對(duì)于lT，互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式更為認(rèn)可，廣義lT行業(yè)的上市企業(yè)愿意將其作為上市首選：香港主板與中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)有著深遠(yuǎn)聯(lián)系，成為中國(guó)企業(yè)境外上市的主要目的地，尤其為國(guó)資背景的企業(yè)所青睞，如傳統(tǒng)行業(yè)、隸屬于服務(wù)業(yè)的金融業(yè)等，且香港主板綜合性較強(qiáng)，并沒有明顯特性，因此其行業(yè)分布仍然遵循了所有上市企業(yè)的行業(yè)分布總體趨勢(shì)，即以傳統(tǒng)

行業(yè)與服務(wù)業(yè)為主。

結(jié)合中國(guó)企業(yè)境內(nèi)外上市情況，我們發(fā)現(xiàn)，以機(jī)械制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)行業(yè)，首選地點(diǎn)為境內(nèi)市場(chǎng)，其次為香港主板，選擇美國(guó)及其他市場(chǎng)的相對(duì)較少，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為代表金融行業(yè)因以大型國(guó)企為主，上海證券交易所和香港主板幾乎為其境內(nèi)外上市地點(diǎn)的不二選擇；而互聯(lián)網(wǎng)、清潔技術(shù)等高科技成長(zhǎng)性行業(yè)，境外市場(chǎng)更受青昧，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤以美國(guó)市場(chǎng)為熱門選擇。以2010年機(jī)械制造行業(yè)為例，全年共有86家企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)上市，其中79家選擇境內(nèi)資本市場(chǎng)，占上市總量的91.9％，選擇遠(yuǎn)赴海外上市的7家企業(yè)僅占比8。1％。而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)2010年共有10家企業(yè)上市，境外資本市場(chǎng)占其中6家，占比達(dá)到60.0％；清潔技術(shù)行業(yè)的26家企業(yè)中有11家在境外市場(chǎng)上市，15家在境內(nèi)市場(chǎng)上市；而教育與培訓(xùn)行業(yè)的4家企業(yè)全部選擇在境外市場(chǎng)上市。由此可見，制造業(yè)企業(yè)雖在資本市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，但是更為受境內(nèi)資本市場(chǎng)所青睞；而互聯(lián)網(wǎng)概念型企業(yè)，則更容易為海外市場(chǎng)所接納。

未上市紅籌架構(gòu)企業(yè)擬回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)，固然有多方面的優(yōu)勢(shì)，成功回歸的案例也是層出不窮，但是是否所有紅籌架構(gòu)企業(yè)都適合回歸，是個(gè)值得投資人，企業(yè)家深思熟慮的問題。根據(jù)前文的行業(yè)分析可知，不同行業(yè)的上市企業(yè)對(duì)于資本市場(chǎng)的選擇各有側(cè)重，例如廣義IT概念容易為境外資本市場(chǎng)所青昧，而境內(nèi)資本市場(chǎng)成為傳統(tǒng)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的首選。我們認(rèn)為，傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)，雖是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，但是我國(guó)的制造業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，對(duì)于海外市場(chǎng)以及境外競(jìng)爭(zhēng)者而言，并無(wú)顯著競(jìng)爭(zhēng)力；而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、IT概念，境外投資者更為熟悉也更容易把中國(guó)的企業(yè)與外資企業(yè)對(duì)號(hào)入座，如將優(yōu)酷網(wǎng)詮釋成“中國(guó)的Y0uTube”等，其發(fā)展空間與核心競(jìng)爭(zhēng)力更加能夠?yàn)榫惩赓Y本市場(chǎng)所信任和接受。而本專題所討論的“小紅籌”企業(yè)規(guī)模較小，多數(shù)屬于高成長(zhǎng)性企業(yè)，針對(duì)其各自的行業(yè)特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)纳鲜械攸c(diǎn)顯得尤為重要。

此外，某些客觀環(huán)境因素的存在，也使得部分紅籌架構(gòu)企業(yè)不適合回歸。例如限制外商投資的特定產(chǎn)業(yè)存在，部分公司不得不采取紅籌模式，通過特殊協(xié)議控制達(dá)成合并財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)，在不違反政策規(guī)定的前提下，將外商權(quán)益顯示在公司的股權(quán)架構(gòu)中。此類企業(yè)的上市實(shí)體在離岸，融資活動(dòng)也在境外進(jìn)行，一旦剝離其海外架構(gòu)回歸境內(nèi)市場(chǎng)，可能會(huì)對(duì)其發(fā)展造成不利影響。

思考五：“假外資”情況需杜絕

篇3

【關(guān)鍵詞】湖南省 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

20世紀(jì)90年代初期，世界范圍內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本完成。我國(guó)東南沿海作為部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，各產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也出現(xiàn)了程度不同的問題，部分產(chǎn)業(yè)須轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)謀求更大發(fā)展空間。湖南省作為中部六省之一，有著獨(dú)特的政策優(yōu)惠和人文經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，近些年承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的成功案例為數(shù)不少，其中既有來(lái)自東南沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，又有來(lái)自境外的產(chǎn)業(yè)。但是承接過來(lái)的這些產(chǎn)業(yè)究竟發(fā)展如何，是否達(dá)到促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承接目的，這就需要對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行研究。

一、研究方法與指標(biāo)選取

為了探索湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，通過搜集承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相應(yīng)指標(biāo)，運(yùn)用多元自回歸模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)、協(xié)整分析，建立誤差修正模型，求證兩者關(guān)系及影響大小，并根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)論提出相應(yīng)建議。

關(guān)于承接境內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究，在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系中，羅若愚、張龍鵬加入了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的因素，得出該因素在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不利于本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建議改革政績(jī)考核方法，建立重視但又不只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效政府[1]。同樣是針對(duì)西部地區(qū)的研究，魯昊森則加入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的因素，運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，針對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，綜合資本和技術(shù)效應(yīng)能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化[2]。

陳啟斐、李平華以安徽省皖江城市帶九個(gè)城市為例，選取影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的六個(gè)影響因素作為指標(biāo)，運(yùn)用因子分析計(jì)算出代表各城市承接產(chǎn)業(yè)能力的指數(shù)，進(jìn)而對(duì)其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)影響效果較大，得出應(yīng)該大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)論[3]。王曉娟利用變化趨勢(shì)和增長(zhǎng)率指標(biāo)，將新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)各地進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定相關(guān)性[4]。民營(yíng)資本和境外投資促進(jìn)本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼而又發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，外貿(mào)行業(yè)也得以更好發(fā)展，是魏博通針對(duì)江西省該問題進(jìn)行研究的結(jié)論[5]。但魏博通的研究中選取固定資產(chǎn)凈值的變動(dòng)、企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人員構(gòu)成代替外商直接投資，來(lái)衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是不夠準(zhǔn)確的。

關(guān)于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，鄧濤、劉紅就我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響做了相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)后者的促進(jìn)作用較明顯，對(duì)前者不明顯，但格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果越好，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定的促進(jìn)作用[6]。另一個(gè)關(guān)于承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究，是唐輝亮以技術(shù)吸收能力為切入點(diǎn)，選取固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)并進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)的方法，認(rèn)為研發(fā)會(huì)促進(jìn)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，但東、中、西三個(gè)地區(qū)比較后發(fā)現(xiàn)其影響大小各不相同，其中東部最先周，后兩者則不理想[7]。

二、實(shí)證分析

通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位額、進(jìn)出口貿(mào)易總額建立回歸模型，求解系數(shù)來(lái)明確各變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的大小。為了避免因時(shí)間序列不平穩(wěn)導(dǎo)致為回歸問題，對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。當(dāng)變量平穩(wěn)或者差分后同階單整，則可進(jìn)行協(xié)整回歸，得到的回歸方程表示變量之間存在均衡的長(zhǎng)期關(guān)系。最后根據(jù)協(xié)整結(jié)果得出誤差修正模型，表示變量之間的短期關(guān)系如何。

（一）原始數(shù)據(jù)與來(lái)源

衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)生產(chǎn)總值，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)。實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位資金額和進(jìn)出口貿(mào)易總額均來(lái)源于2003年～2014年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，并利用當(dāng)年匯率將相關(guān)指標(biāo)單位折算成億元。

（二）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

上述指標(biāo)數(shù)據(jù)均為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，很容易出現(xiàn)不平穩(wěn)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致所建立模型的虛假回歸。因此，首先要檢驗(yàn)其平穩(wěn)性。

平穩(wěn)性檢驗(yàn)，又叫單位根檢驗(yàn)，用來(lái)判斷變量是否平穩(wěn)。DF檢驗(yàn)和ADF檢驗(yàn)是其主要的兩種方法，大部分研究均采用ADF檢驗(yàn)，本文亦如此。

當(dāng)ADF檢驗(yàn)值小于某顯著性水平下的臨界值時(shí)，代表該變量在該顯著性水平下平穩(wěn)。否則，代表還有單位根，此時(shí)變量不平穩(wěn)，需對(duì)其差分繼續(xù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

從上表中各變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，Y、X1、X2和X3的原始序列的ADF檢驗(yàn)值均大于相應(yīng)10%顯著性水平下的臨界值，存在單位根，即不平穩(wěn)，需繼續(xù)對(duì)其一階差分進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

Y、X1、X2和X3的一階差分進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)的ADF檢驗(yàn)值均小于10%顯著性水下的臨界值，說(shuō)明在一階差分已經(jīng)平穩(wěn)。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

若一個(gè)時(shí)間序列經(jīng)過d次差分變?yōu)槠椒€(wěn)變量，則稱之為d接單整，記為I（d）。從上述平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果可得，Y、X1、X2和X3都是一階單整。而只有兩個(gè)或者多個(gè)變量同階單整時(shí)，才可以進(jìn)行后續(xù)的協(xié)整檢驗(yàn)，因此可以對(duì)Y、X1、X2和X3進(jìn)行協(xié)整分析。

首先，運(yùn)用最小二乘法將Y對(duì)X1、X2和X3回歸。

殘差e的檢驗(yàn)值為-3.738873，小于5%顯著性水平下的臨界值-3.212696，因此殘差平穩(wěn)。

以上整個(gè)協(xié)整分析表明，Y和X1、X2、X3之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，即從長(zhǎng)期來(lái)看，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值和實(shí)際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位資金額、進(jìn)出口貿(mào)易總額存在穩(wěn)定的線性組合關(guān)系。

協(xié)整回歸方程的擬合優(yōu)度較高，為0.976066，修正后的擬合優(yōu)度為0.967091，說(shuō)明該方程對(duì)樣本的擬合程度較好，對(duì)湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個(gè)指標(biāo)之間關(guān)系的解釋比較可靠。

值得注意的是，內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際到位資金額所對(duì)應(yīng)的系數(shù)是負(fù)值，即內(nèi)聯(lián)引資每增加1%，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值卻減少0.141540%。在這里，分析原因可能是，2009年湖南省批準(zhǔn)建立湘南地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，東南沿海省份到內(nèi)陸中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是近些年才快速發(fā)展起來(lái)的，而轉(zhuǎn)移到湖南省的產(chǎn)業(yè)需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)新環(huán)境。

（四）誤差修正模型

該模型是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)生產(chǎn)總值之間關(guān)系的短期非均衡模型，可以看到，相對(duì)于前面協(xié)整回歸方程中實(shí)際利用外資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)，誤差修正模型中該系數(shù)明顯變小，但實(shí)際利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用依然明顯。短期中，境內(nèi)省外引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是最大的，是近幾年湖南省成功承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的證明。同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易額對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期作用有所減小。誤差修正項(xiàng)系數(shù)0.400954意味著非均衡誤差每增加1%，后一期的地區(qū)生產(chǎn)總值會(huì)相應(yīng)增加0.400954%。

三、結(jié)論與建議

實(shí)證研究表明，實(shí)際引用外資、內(nèi)聯(lián)引資、進(jìn)出口貿(mào)易不同程度地影響湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值，因此，通過招商引資以及增加進(jìn)出口貿(mào)易，可以促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是長(zhǎng)期來(lái)講，外商投資對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)影響最大。因此，提出以下相關(guān)建議：

長(zhǎng)期來(lái)講，擴(kuò)大招商引資，對(duì)外商投資和內(nèi)聯(lián)引資給予政策支持和優(yōu)惠措施，如稅收優(yōu)惠，以低成本、高效率轉(zhuǎn)移和發(fā)展來(lái)吸引企業(yè)向湖南省轉(zhuǎn)移。

短期來(lái)看，增加與周邊地區(qū)的貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易額，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)明顯帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體措施為對(duì)部分出口產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼和出口信貸優(yōu)惠，簡(jiǎn)化結(jié)匯相關(guān)手續(xù)等。

最后，研究表明長(zhǎng)期中內(nèi)聯(lián)引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，可能原因之一為由于對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的爭(zhēng)搶而導(dǎo)致的政府不良競(jìng)爭(zhēng)與低效。因此，政府應(yīng)該避免盲目的不良競(jìng)爭(zhēng)，給企業(yè)一個(gè)公平、自由的選擇權(quán)，讓企業(yè)成功轉(zhuǎn)移，這樣既發(fā)展了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份的經(jīng)濟(jì)，也將帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]魯昊森.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)關(guān)系研究――基于中國(guó)西部地區(qū)的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（17）：6-7.

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篇4

【關(guān)鍵詞】旅游景點(diǎn)；項(xiàng)目融資；融資模式；BOT

旅游業(yè)是高投人、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的產(chǎn)業(yè)。景點(diǎn)則是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分，是旅游產(chǎn)品的核心，同涉外飯店業(yè)、旅行社業(yè)共同構(gòu)成旅游業(yè)的三大核心產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)英斯基普分類方法，景點(diǎn)主要分為三大類，即以人類活動(dòng)為基礎(chǔ)的文化景點(diǎn)、人造的景點(diǎn)和以自然環(huán)境特色為基礎(chǔ)的自然景點(diǎn)。景點(diǎn)建造和經(jīng)營(yíng)的代價(jià)十分昂貴，能否開發(fā)成功的關(guān)鍵是資金，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，有效實(shí)施項(xiàng)目融資也便成為景點(diǎn)成功開發(fā)的先決條件。

一、景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資的內(nèi)涵及其現(xiàn)存問題

所謂項(xiàng)目融資即“實(shí)施工程項(xiàng)目的企業(yè)（或稱投資者）通過各種途徑和相應(yīng)的手段取得這些資金的過程”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游企業(yè)一般通過兩種方式獲取資金:內(nèi)源融資和外源融資。內(nèi)源融資是旅游企業(yè)不斷將自己內(nèi)部融通的資金轉(zhuǎn)化為投資的過程。它對(duì)旅游企業(yè)的資本形成具有原始性、自主性、低成本性和抗風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，是旅游企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的重要組成部分。外源融資是旅游企業(yè)吸引其他經(jīng)濟(jì)主體的資金，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的投資過程。它對(duì)旅游企業(yè)的資本形成具有高效性、靈活性、大量性和集中性的特點(diǎn)，因此也成為旅游企業(yè)獲取資金的主要方式。

外源融資通常是通過金融媒介機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)的。旅游企業(yè)既可以在金融市場(chǎng)出售直接證券融資，也可以向金融中介機(jī)構(gòu)出售直接證券融資，從而相應(yīng)形成了旅游企業(yè)的兩種基本融資方式：直接融資和間接融資。

“九五”時(shí)期以前，我國(guó)旅游業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合較為松散，國(guó)內(nèi)籌資渠道主要集中在銀行等資金渠道，即傳統(tǒng)體制下單一的財(cái)政主導(dǎo)型融資和轉(zhuǎn)軌體制下集中的銀行主導(dǎo)型融資方式。20世紀(jì)90年代以后，旅游企業(yè)在利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資方面，采取了多種形式，如股票上市、發(fā)行債券、進(jìn)行項(xiàng)目融資等，即依靠資本市場(chǎng)的證券融資方式。

我國(guó)旅游業(yè)在不斷拓寬融資渠道，不斷完善融資體制的同時(shí)，依然存在以下問題：1.缺乏旅游專業(yè)融資機(jī)構(gòu)；2.不能有效利用政府間和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金、援助；3.未建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(產(chǎn)業(yè)投資基金)；4.促進(jìn)投資的金融政策很少實(shí)施；5.地方政府為招商引資倚重優(yōu)惠政策，忽略投資環(huán)境的綜合改善；6.缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障；7.產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，不能有效調(diào)動(dòng)各方的積極性；8.在融資渠道上倚重財(cái)政性資金和信貸資金市場(chǎng)，在資本市場(chǎng)直接融資渠道則不通暢。

二、景點(diǎn)項(xiàng)目融資的方式與渠道

因不同類型景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)目的不同，景點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)不同類型的景點(diǎn),選擇不同的融資方式與渠道，從而有效解決上述存在的問題。

（一）文化景點(diǎn)融資方式

以人類活動(dòng)為基礎(chǔ)的文化景點(diǎn)，如各種歷史文物、古建筑等。這類景點(diǎn)大都為國(guó)家或政府所擁有，通常由國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，較少利用私有資源。

1．依靠政府財(cái)力，直接投資于旅游開發(fā)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不少國(guó)家的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造、景區(qū)開發(fā)等投資大、周期長(zhǎng)、收益少的一些公共工程，其資金大多來(lái)源于政府或國(guó)際金融組織，目的在于為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。國(guó)家應(yīng)在公路、鐵路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及通信、能源、大景區(qū)建設(shè)和人文旅游資源的保護(hù)性開發(fā)籌集方面加大投資力度。

2．利用稅收形式為旅游開發(fā)廣辟資金來(lái)源。為了保證穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，可爭(zhēng)取開征旅游資源稅或旅游稅，這也是地方政府投資旅游業(yè)的一項(xiàng)資金來(lái)源。開征旅游稅在國(guó)外早就有先例。如新加坡、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)早已開征了旅游稅，由旅游企業(yè)，主要是飯店和餐館代向旅游消費(fèi)者征收稱之為“政府稅”的旅游稅，稅率通常為營(yíng)業(yè)收入額的10%。在美國(guó)洛杉磯，市政府規(guī)定游客住飯店需交房?jī)r(jià)的11%作為旅游稅，這筆稅收收入的91%上繳市財(cái)政，作為政府投資業(yè)的資金來(lái)源；9%返還旅游局，作為旅游局經(jīng)費(fèi)。而香港政府則征收房?jī)r(jià)的3%作為酒店稅，主要用于旅游業(yè)的發(fā)展?？繉ｍ?xiàng)稅收來(lái)籌集旅游開發(fā)資金，可以說(shuō)是許多國(guó)家政府籌集旅游開發(fā)的重要方式。當(dāng)然對(duì)貧困地區(qū)的旅游企業(yè)可免征旅游資源稅，或征收之后再按一定比例向企業(yè)退稅。以旅游資源稅而獲得的政府收入可用于旅游開發(fā)和宣傳促銷，這樣可為政府投資旅游業(yè)提供穩(wěn)定的資金渠道。

3.通過地方政府的旅游管理部門掌握——部分旅游企業(yè)的股權(quán)（或所有權(quán)），以“旅游養(yǎng)旅游”，為旅游開發(fā)籌集資金。新加坡、泰國(guó)、菲律賓等目的旅游局都有一些擁有所有權(quán)的企業(yè)。如新加坡旅游局對(duì)圣淘沙島擁有一定的股權(quán)，菲律賽旅游局有直屬的馬尼拉公園和高爾夫球場(chǎng)等，而泰國(guó)旅游局則管理著城市免稅店。旅游管理部門從這些企業(yè)獲得的收入全部用于旅游開發(fā)。我們可以借鑒新、泰、菲等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由各地方政府的旅游局投資創(chuàng)辦了一部分旅游企業(yè)，或是掌握一些旅游企業(yè)的股份，通過這種方式把股權(quán)收入集中用于政府的旅游開發(fā)，做到用旅游養(yǎng)旅游。當(dāng)然采取這種形式籌集開發(fā)資金一定要慎重，要充分利用我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)股份制改造的有利時(shí)機(jī)，使政府旅游管理部門適當(dāng)掌握一部分企業(yè)股權(quán)，同時(shí)又要避免管理部門對(duì)企業(yè)插手過多，造成新的政企不分，影響企業(yè)活力。

4．政府應(yīng)強(qiáng)化旅游營(yíng)銷宣傳，爭(zhēng)取外界的各種投資。由政府統(tǒng)一出面，集中資金面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，采取——系列強(qiáng)大攻勢(shì)，加大宣傳力度，吸引國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)外客商投資。這種政府的統(tǒng)一運(yùn)作是分散的企業(yè)促銷活動(dòng)所不能比的。旅游業(yè)發(fā)展較好的發(fā)展中國(guó)家，不少旅游項(xiàng)目的開發(fā)都得到了國(guó)際組織尤其是國(guó)際金融組織的資助。如印尼巴厘島、墨西哥坎昆旅游度假區(qū)的開發(fā)都得到了國(guó)際金融組織的資助，前者部分開發(fā)資金由世界銀行提供，后者部分資金來(lái)源于國(guó)際美洲開發(fā)銀行；而多米尼加的斯拉塔港度假區(qū)則由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署資助了一些旅游研究項(xiàng)目，并得到世行的貸款。

（二）人造景點(diǎn)融資方式

人造景點(diǎn)是專門為吸引旅游者而建造的景點(diǎn)，如主題公園等。其融資目的與前兩類景點(diǎn)大為不同，它更注重投資帶來(lái)的效益，以盈利為首要目的。

1．充分利用資本市場(chǎng)，為旅游資源開發(fā)進(jìn)行直接融資

第一，發(fā)行股票。這是一種效率高、額度大、穩(wěn)定性強(qiáng)的融資途徑，可使旅游開發(fā)企業(yè)在短期內(nèi)籌集到大量資金，股票籌資沒有固定的利息負(fù)擔(dān)和固定的到期日，股本是企業(yè)的永久性資本，利用股票籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小(不存在還本付息的風(fēng)險(xiǎn))，而且利用股票籌資，可以改變西部旅游企業(yè)缺乏規(guī)模效益、經(jīng)營(yíng)過于分散、狹小的弱點(diǎn)。一方面國(guó)家應(yīng)看到旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，優(yōu)先鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)上市發(fā)行股票，在核定股票發(fā)行計(jì)劃中，優(yōu)先考慮旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是中西部旅游業(yè)開發(fā)的需要；另一方面曾從旅游企業(yè)的角度，應(yīng)把旅游企業(yè)改制上市同旅游業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，依托旅游業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和不可替代的資源優(yōu)勢(shì)，在旅游開發(fā)中，有效發(fā)揮上市公司的作用。

第二，發(fā)行債券。目前，在發(fā)行旅游企業(yè)債券方面，國(guó)家已做出嘗試，1999年國(guó)家已確立發(fā)行5億元人民幣的旅游企業(yè)債券額度，但主要集中于國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，隨著旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)增加以及西部旅游開發(fā)力度加大，國(guó)家將會(huì)增加旅游企業(yè)債券額度。第三，股權(quán)置換。這主要在上市公司和非上市公司之間進(jìn)行，由于旅游業(yè)具有良好發(fā)展前景，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司有可能調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和投資方向，尋找在旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，而擁有優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目的旅游公司可能又不具有上市權(quán)，這時(shí)可與上市公司進(jìn)行股權(quán)或資產(chǎn)置換。這方面國(guó)內(nèi)巳有成功案例，如沈陽(yáng)銀基集團(tuán)以優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)同ST遼物資進(jìn)行丁成功的資產(chǎn)置換。

2．采用BOT模式融資

BOT(Build-Operate-Transfer)模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與私人資本的特殊結(jié)合方式，是近幾年來(lái)在項(xiàng)目融資過程中悄然興起的一種模式，也是政府職能與私人機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)的歷史產(chǎn)物，已適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化的城市化進(jìn)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展的需要并引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。BOT模式是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)匯報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特性的簡(jiǎn)要概括。具體而言，即建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓，是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一類方式，通常是指承建者或發(fā)起人（非國(guó)有部門，可以是本國(guó)的，外國(guó)的或聯(lián)合的企業(yè)財(cái)團(tuán)），通過契約從委托人（通常是政府）手中獲得某些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，成為項(xiàng)目特許專營(yíng)者，由私人專營(yíng)者或某國(guó)際財(cái)團(tuán)自己融資、建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并在一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，在特許期滿時(shí)，將該設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府部門或其它公共機(jī)構(gòu)。在BOT投融資模式的實(shí)際運(yùn)用中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了以下三大變異模式：

（1）BOOT(Build－Own－Operate－Transfer)形式：這一模式在內(nèi)容和形式上與BOT沒有不同，僅在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系上強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目設(shè)施建成后歸項(xiàng)目公司所有。

（2）BTO（Build-Transfer-Own）形式：這一模式與一般BOT模式的不同在于“經(jīng)營(yíng)（Operate）”和“轉(zhuǎn)讓（Transfer）”發(fā)生了次序上的變化，即在項(xiàng)目設(shè)施建成后由政府先行償還所投入的全部建設(shè)費(fèi)用、取得項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)，然后按照事先約定由項(xiàng)目公司租賃經(jīng)營(yíng)一定年限。

（3）BOO(Build－Own－Operate)形式：其意思為某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、擁有（所有）、經(jīng)營(yíng)。在這一模式中項(xiàng)目公司實(shí)際上成為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)某個(gè)特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的純粹的私人公司。其在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上與一般私人公司相同，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、經(jīng)營(yíng)方式上與BOT模式有相似之處，即項(xiàng)目主辦人是在獲得政府特許授權(quán)、在事先約定經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的。我國(guó)在景區(qū)開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目融資過程中可有效利用此幾種模式，既調(diào)動(dòng)各方的積極性，又能有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3．充分利用股份合作制等形式廣泛籌資

通過股份合作制形式籌資，實(shí)際上是把資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合結(jié)合起來(lái)。如城鄉(xiāng)股份合作制的形式，把旅游資源豐富的地區(qū)和國(guó)內(nèi)大中城市、大中型國(guó)有企業(yè)以及其它有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人掛鉤，在這種形式中，貧困農(nóng)民可以用勞動(dòng)入股代替資本入股，通過勞動(dòng)積累轉(zhuǎn)化為資本積累，收益后按股分紅，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，又減緩了資金短缺壓力。

（三）自然景點(diǎn)融資方式

對(duì)于以自然環(huán)境特色為基礎(chǔ)的自然景點(diǎn)，如森林、海濱等，其籌資主要用于對(duì)環(huán)境方面的改善，并使游客對(duì)景點(diǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響最小化。由于這類景點(diǎn)具有不可再生性的特點(diǎn)，一旦遭到破壞，就無(wú)法復(fù)原，從而造成旅游資源的損毀。

對(duì)于此類景點(diǎn)的融資，可融合上述兩種景點(diǎn)的融資方式，一方面依賴國(guó)家、政府直接撥款或銀行貸款，政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)這類景點(diǎn)可以采取以環(huán)境保護(hù)措施為主、兼顧投資經(jīng)營(yíng)效益目標(biāo)的管理政策。另一方面，在環(huán)保的前提下，應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，如通過上市公司發(fā)行股票。此外，還可吸引外商來(lái)投資。

三、旅游企業(yè)融資行為的規(guī)范保障

旅游企業(yè)的融資活動(dòng)與周圍的環(huán)境息息相關(guān)，因而旅游企業(yè)融資行為的順利實(shí)施離不開相關(guān)規(guī)范保障體系的建設(shè)。

（一）優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

在所有的環(huán)境因素中，對(duì)融資活動(dòng)影響最大的便是資本市場(chǎng)。企業(yè)融資方式的選擇、融資機(jī)制的健全、融資結(jié)構(gòu)的合理在很大程度上取決于資本市場(chǎng)的健全與否。資本結(jié)構(gòu)又稱融資結(jié)構(gòu)，主要指企業(yè)資本總額中各種資金來(lái)源的構(gòu)成比例，特別是負(fù)債資金和股權(quán)資金的比例關(guān)系。我國(guó)旅游企業(yè)特別是上市公司普遍偏好股權(quán)融資，而債券市場(chǎng)一直沒有得到充分發(fā)展，出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家資本結(jié)構(gòu)相反的情況，即股權(quán)融資方式相對(duì)債券融資方式而言對(duì)企業(yè)更為有利。這主要是由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展落后和其他一些現(xiàn)實(shí)原因。我們可以采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券，開拓直接融資渠道，賦予大型旅游企業(yè)集團(tuán)與其資本和收益比例相適應(yīng)的海外直接融資權(quán)。通過企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、信托投資、發(fā)行債券等多種形式增加旅游投資。

（二）開設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金

隨著旅游項(xiàng)目大型化和區(qū)域化，旅游業(yè)的單體投資規(guī)模相應(yīng)增大。單一的投資商往往難以完成投資活動(dòng)，通過資本市場(chǎng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，可以將分散資金集中起來(lái)，并提高規(guī)模投資能力和投資效益。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民存款與日俱增，而存款利率的偏低，刺激了居民的金融投資意識(shí)，如果經(jīng)國(guó)家許可，向社會(huì)發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，將是利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道的有效途經(jīng)。通過旅游投資基金管理公司的專業(yè)化、規(guī)范性運(yùn)作，投資于旅游項(xiàng)目，不僅為居民個(gè)人開辟了新的投資渠道，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于提高國(guó)民旅游意識(shí)和旅游消費(fèi)水平，又可有效的解決旅游開發(fā)項(xiàng)目的資金來(lái)源。

（三）完善和發(fā)展資本市場(chǎng)

由于資本市場(chǎng)的不完善，阻礙了旅游企業(yè)融資功能的健康發(fā)展，因此要優(yōu)化旅游企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)，必須首先完善資本市場(chǎng)，并通過資本市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)旅游企業(yè)融資行為的規(guī)范化，改善其資本結(jié)構(gòu)。

（四）逐步建立健全善相應(yīng)的法律法規(guī)體系

在整個(gè)融資體系中，我國(guó)目前尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系保障，個(gè)別環(huán)節(jié)特別是產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、各利益團(tuán)體關(guān)系不明、責(zé)任不清，無(wú)法可依，個(gè)別企業(yè)為眼前利益盲目開發(fā)，給國(guó)家造成不可估量的損失，因而建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系也是亟需解決的問題。相關(guān)部門應(yīng)加快相應(yīng)法律法規(guī)的出臺(tái)，有效規(guī)范景區(qū)開發(fā)行為。

篇5

ス丶詞：服務(wù)外包；發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：F124.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)： A文章編號(hào)：1007-5194（2008）04-0101-05

一、服務(wù)外包的發(fā)展及特征

シ務(wù)現(xiàn)象是伴隨人類歷史實(shí)踐而產(chǎn)生的，表現(xiàn)為不可感知、不可分割、不可儲(chǔ)存、品質(zhì)不一致、所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的特性。正是這種區(qū)別于商品的獨(dú)特特征導(dǎo)致服務(wù)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)兩方面原因決定:前者來(lái)自于消費(fèi)者對(duì)各類服務(wù)的需求增加;后者則是由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、服務(wù)供給能力的增長(zhǎng)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展過程及特征。

ィㄒ唬務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程

ス內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)外包概念的理解很多。最簡(jiǎn)潔的概念表述是：服務(wù)外包(outsourcing)是指作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)商務(wù)部頒發(fā)的《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)服務(wù)外包概念的描述是：服務(wù)外包是指企業(yè)將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給本企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)行為，包括信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、研發(fā)外包（CRO）及知識(shí)處理外包(KPO)等形式。

ジ據(jù)BPO的發(fā)展歷程，可以將其大致分為信息技術(shù)外包ITO、ITES與業(yè)務(wù)流程外包KPO。另外隨著發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)大量進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，產(chǎn)生了知識(shí)處理外包BTO。首次，最早的服務(wù)業(yè)外包活動(dòng)集中在信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，指企業(yè)將自身的IT相關(guān)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)IT公司來(lái)處理，稱為信息技術(shù)外包（ITO）。ITO強(qiáng)調(diào)技術(shù)，更多涉及成本和服務(wù)，ITO主要包括兩種類型：軟件開發(fā)和IT服務(wù)。其次，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面的進(jìn)展，以及帶寬能力的增加，業(yè)務(wù)外包的范圍逐步擴(kuò)大，企業(yè)甚至可以卸下整個(gè)業(yè)務(wù)職能，交給外包公司來(lái)做，由于這些業(yè)務(wù)的外包必須借助IT技術(shù)來(lái)完成，所以這種新的外包被稱為ITES（也稱為IT因成服務(wù)，或基于IT的服務(wù)外包）。再次，隨后又出現(xiàn)了KPO，它是指位于企業(yè)流程價(jià)值鏈高端的、高知識(shí)含量的外包業(yè)務(wù)。KPO業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，股票、金融和保險(xiǎn)研究，數(shù)據(jù)的檢索、分析和管理，人力資源管理和信息服務(wù)，企業(yè)和市場(chǎng)研究，工程和設(shè)計(jì)服務(wù)，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)畫和模擬服務(wù)，律師助理業(yè)務(wù)服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)程教育和出版，藥物和生物技術(shù)，研究與開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)管理和決策輔助系統(tǒng)。最后，BTO的全稱為知識(shí)處理外包，又稱業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型外包，它是指企業(yè)與合作伙伴聯(lián)手，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品與服務(wù)類型等進(jìn)行重新定義，進(jìn)行企業(yè)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的飛躍式發(fā)展。BPO更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程，解決的是有關(guān)業(yè)務(wù)的效果和運(yùn)營(yíng)的效益問題。

ィǘ）服務(wù)外包發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

ネ獍作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理概念在20世紀(jì)80年代就被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)普遍接受。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資司的報(bào)告，外包市場(chǎng)正在以每年約20%的速度增長(zhǎng)。服務(wù)貿(mào)易中最搶眼的新興產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)外包，IT和通信技術(shù)的發(fā)展使得很多業(yè)務(wù)可以在全球范圍內(nèi)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行流動(dòng)。

シ務(wù)外包的發(fā)展要有強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。這一市場(chǎng)需求，源于企業(yè)在外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下實(shí)行向有競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)回歸，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略的結(jié)果。由于產(chǎn)品價(jià)值鏈中服務(wù)的價(jià)值勝過物質(zhì)生產(chǎn)本身，因此制造企業(yè)在市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵是保持企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，即在上游（如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等）和下游（如廣告、物流、銷售等）的活動(dòng)中，保持“上游”、“中游”和“下游”三個(gè)階段的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在核心行業(yè)價(jià)值鏈上自己優(yōu)勢(shì)最大的環(huán)節(jié)上。也就是把公司的業(yè)務(wù)歸攏到最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上，企業(yè)現(xiàn)在可以”卸下”整塊業(yè)務(wù)職能外包出去，”做你做得最好的，把其他的交給別人做”。

テ笠滴降低成本、保留核心業(yè)務(wù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力而將自己的部分業(yè)務(wù)委托給外部企業(yè)的一種商業(yè)行為，也稱為外購(gòu)或外部采辦。發(fā)展服務(wù)外包，就是轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈上的非核心業(yè)務(wù)，全力發(fā)展自身的核心業(yè)務(wù)，專注于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成本降低和競(jìng)爭(zhēng)力提升的雙贏局面。服務(wù)外包是企業(yè)將生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給其他（專門）公司完成。為此，企業(yè)將通過撤銷、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業(yè)務(wù)剝離出去。譬如，業(yè)務(wù)流程外包 (BPO)，它是指企業(yè)將一些流程或職能外包給供應(yīng)商，并由供應(yīng)商對(duì)這些流程進(jìn)行重組，比如人力資源、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和客戶支持中心等。目前，外包范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括一系列管理事務(wù)。外包改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式，它不再僅僅出于降低成本手段的需要，而且成為企業(yè)追求卓越戰(zhàn)略的組成部分。

プ凵纖述，服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展具有其獨(dú)特的市場(chǎng)背景，隨著世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇以及信息技術(shù)泡沫經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，企業(yè)開始更加注重縮減成本與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步變化是促進(jìn)服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展的深層次原因。由此可見，服務(wù)外包的本質(zhì)，是企業(yè)以價(jià)值鏈管理為基礎(chǔ)，將其非核心業(yè)務(wù)通過合同方式發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包給本企業(yè)之外的服務(wù)提供者，以提高生產(chǎn)要素和資源配置效率的跨國(guó)生產(chǎn)組織模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，外包代表了經(jīng)濟(jì)全球化的新一輪發(fā)展趨勢(shì)，代表著繼西方制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移之后出新的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的新階段。全球制造業(yè)經(jīng)歷了從歐洲向美國(guó)、從美國(guó)向日本與韓國(guó)、從日韓向中國(guó)臺(tái)灣和東南亞以及20世紀(jì)90年代開始向中國(guó)內(nèi)地的轉(zhuǎn)移相似，全球服務(wù)外包目前正經(jīng)歷從愛爾蘭等中等發(fā)達(dá)國(guó)家向印度、菲律賓和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移。由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載多、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到離岸服務(wù)外包行業(yè)巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，將服務(wù)外包行業(yè)確定為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)競(jìng)相進(jìn)人該領(lǐng)域，力爭(zhēng)成為領(lǐng)先的離岸服務(wù)外包目的地。通過承接外包服務(wù)，特別是吸收出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)的外國(guó)直接投資，給東道國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展利益，包括提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加出口收入、創(chuàng)造就業(yè)、提高員工的工薪和技能水平。

ザ、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

ノ夜服務(wù)業(yè)外資占每年吸收外資的比例不足30%，其余集中在制造業(yè)，這一結(jié)構(gòu)與國(guó)際外資流動(dòng)趨勢(shì)恰恰相反，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資一直沒有進(jìn)入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道。如果我們不能有針對(duì)性地分析原因，采取對(duì)策，從而盡快改變相對(duì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不足的態(tài)勢(shì)，就有可能面臨在新一輪服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一)從軟件出口和承接國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)?？?。中國(guó)貨物貿(mào)易總量突破萬(wàn)億美元大關(guān)，然而與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)落后，這是中國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要障礙。2006年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為39.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家72%的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家52%的平均水平。在全球服務(wù)外包市場(chǎng)分布中，我國(guó)軟件外包出口的總量大約為9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總額的2.3%，其他外包服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)份額則更小。我國(guó)軟件出口、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)貿(mào)易盈余、流程外包三項(xiàng)加總不到20億美元, 不及當(dāng)年加工貿(mào)易盈余的百分之二, 不及印度軟件服務(wù)外包出口十分之一, 也落后于愛爾蘭、菲律賓等國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包水平。

(二) 從承接國(guó)際服務(wù)外包和相關(guān)出口內(nèi)容構(gòu)成看。外商投資主要是受到我國(guó)國(guó)內(nèi)“ 買方市場(chǎng)” 因素吸引, 屬于“ 尋求市場(chǎng)” 型的服務(wù)投資；從比較效益角度把我國(guó)作為承接國(guó)際服務(wù)外包中心的“ 尋求效率” 型服務(wù)投資比較少?！?尋求市場(chǎng)” 型外商服務(wù)業(yè)投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有積極意義, 因而應(yīng)繼續(xù)予以鼓勵(lì)。然而上述特征也說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段在承接國(guó)際服務(wù)外包方面仍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 目前主要是軟件和IT服務(wù)外包方面, 在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功案例。外包企業(yè)專業(yè)資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業(yè)務(wù)營(yíng)銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的業(yè)務(wù)仍主要集中在嵌入式軟件開發(fā)、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而產(chǎn)品研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、人力資源外包等還處于起步階段。另外在軟件和服務(wù)出口方面, 也在相當(dāng)程度上得益于我國(guó)在硬件設(shè)備制造和出口方面優(yōu)勢(shì)。

(三) 從承接國(guó)際軟件服務(wù)外包區(qū)域分布看。從發(fā)包市場(chǎng)看，主要集中在北美、西歐和日本三大重點(diǎn)區(qū)域，亞太市場(chǎng)還處于潛在發(fā)展期，未來(lái)發(fā)展空間較大。2006年，北美服務(wù)外包市場(chǎng)為1716.6億美元，占全球份額為49.2%，西歐為984.8億美元，占全球份額為28.2%，日本為374.5億美元，所占比重為10.7%，亞太地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模為231.1億美元，所占比重為5.2%。另外，從接包市場(chǎng)來(lái)看，印度依然是主要的服務(wù)外包承接國(guó)，中國(guó)、俄羅斯等新興地區(qū)服務(wù)外包高速發(fā)展，發(fā)展?jié)摿^大。我國(guó)主要從日本、韓國(guó)等鄰國(guó)承接近岸發(fā)包業(yè)務(wù)，在歐美等全球主流市場(chǎng)上僅有較少比較成功的案例。 整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，我國(guó)軟件企業(yè)雖然近些年取得長(zhǎng)足發(fā)展, 但是國(guó)際影響力還不夠，目前, 軟件和服務(wù)外包的國(guó)際發(fā)包商首先想到的是印度、愛爾蘭。與享譽(yù)全球的中國(guó)制造業(yè)招牌“MADE IN CHINA”相比, 中國(guó)軟件外包的名氣要遜色太多。

ィㄋ模涌綣公司來(lái)華設(shè)立服務(wù)提供中心和相關(guān)機(jī)構(gòu)角度看。在服務(wù)外包行業(yè)，客戶滿意度是衡量服務(wù)外包水平的重要指標(biāo)。我國(guó)主要有三大客戶群在中國(guó)尋找外包基地：一是中國(guó)本地的公司；二是總部在中國(guó)的跨國(guó)公司；三是總部在其他國(guó)家。一方面，我國(guó)的服務(wù)提供商在規(guī)模方面遠(yuǎn)落后于國(guó)際領(lǐng)先企業(yè), 在交付能力、服務(wù)水平、行業(yè)專業(yè)知識(shí)等方面也有差距。另一方面與國(guó)際同行相比, 我國(guó)本土服務(wù)提供商缺乏關(guān)鍵的國(guó)際客戶資源,尚未建立起直接、深入和戰(zhàn)略性的客戶關(guān)系, 大部分服務(wù)外包企業(yè)不具備國(guó)際營(yíng)銷的經(jīng)驗(yàn)和能力。另外，受服務(wù)外包本身性質(zhì)決定，服務(wù)外包大多涉及軟件技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，軟件和信息服務(wù)外包的接包方不可避免會(huì)了解發(fā)包方業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)模式和流程，從而接觸到發(fā)包放商業(yè)機(jī)密，跨國(guó)公司在離岸外包的過程中，非常關(guān)注代表其競(jìng)爭(zhēng)力的這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到保護(hù)。我國(guó)在法律制度方面還存在著一定的距離，例如在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在優(yōu)惠與激勵(lì)以及勞動(dòng)法等方面，中國(guó)與其他國(guó)家相比還缺乏必要的政策扶持，服務(wù)離岸外包行業(yè)缺乏一個(gè)有影響力、能真正代表國(guó)家服務(wù)外包行業(yè)的行業(yè)組織, 因此無(wú)法與政府共同制定品牌策略并在國(guó)際上開展品牌建設(shè)活動(dòng)。盡管我國(guó)各個(gè)軟件園與地方政府都在國(guó)內(nèi)外各種場(chǎng)合開展宣傳活動(dòng), 但活動(dòng)總體安排零散, 缺乏在國(guó)家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào), 未能有效消除國(guó)際客戶對(duì)中國(guó)的主要顧慮。

（五）從服務(wù)外包的價(jià)值鏈構(gòu)成來(lái)看。目前，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎(chǔ)的技術(shù)層面的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)，BPO將繼續(xù)保持高于ITO的增長(zhǎng)速度。2006年，全球ITO市場(chǎng)規(guī)模為2170億美元，同比增長(zhǎng)6.1%，占服務(wù)外包市場(chǎng)的62.2%；BPO的市場(chǎng)規(guī)模為1320億美元，占服務(wù)外包的比重為37.8%，但是其增長(zhǎng)速度卻比ITO高9%。 隨著業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，發(fā)包商逐漸傾向于將ITO和BPO業(yè)務(wù)捆綁，以滿足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也在由簡(jiǎn)單的IT服務(wù)外包開始向業(yè)務(wù)流程外包轉(zhuǎn)化，向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍。而目前中國(guó)在全球服務(wù)鏈中，重點(diǎn)是處于IT服務(wù)外包領(lǐng)域，參與的則是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的外包項(xiàng)目，處在價(jià)值鏈的低端。我國(guó)行業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較落后，行業(yè)集中度也比較低，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模不大的企業(yè)很難享受到品牌效應(yīng)帶來(lái)的實(shí)力提升。在中國(guó)排名前30的軟件公司中，僅有20%的企業(yè)獲得了CMM4或5級(jí)認(rèn)證。截至2006年底，我國(guó)近六成的軟件企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在500萬(wàn)元以下，超過1億元的企業(yè)不足5％，難以在國(guó)際市場(chǎng)上與大公司相抗衡。中國(guó)前20家軟件公司只占有全國(guó)軟件出口額的13%，而印度排名前20家的軟件出口公司的貢獻(xiàn)率為42%。

ィ六）在“要素分工”的全球化格局下，要素的稀缺程度決定了要素的收益。中國(guó)要承接國(guó)際服務(wù)外包，就必須具備擁有相應(yīng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的高層次勞動(dòng)力。人才瓶頸仍是關(guān)鍵問題之一，因?yàn)檐浖a(chǎn)業(yè)主要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具都附著在人身上，最大資源就是人。目前我國(guó)軟件高端人才、復(fù)合型人才、國(guó)際化人才嚴(yán)重短缺，缺乏從事國(guó)際商務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)歐美市場(chǎng)熟悉的外包人才，特別是缺乏熟悉國(guó)際業(yè)務(wù)流程管理、能與歐美外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的項(xiàng)目經(jīng)理，影響了承接歐美離岸外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。麥肯錫北京分公司有關(guān)人士認(rèn)為, 預(yù)計(jì)未來(lái)5年中, 中國(guó)發(fā)展離岸服務(wù)外包將面臨34萬(wàn)合格人才的缺口。我國(guó)雖然具備大量初級(jí)人才資源,高、中、初級(jí)人才結(jié)構(gòu)比例為1∶10∶9，呈“兩頭小、中間大”的“橄欖形”，不具合理的“金字塔形”結(jié)構(gòu)特征。

ト、 推進(jìn)承接服務(wù)外包的戰(zhàn)略和基本措施

セ極培育國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)，改進(jìn)和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，加大服務(wù)業(yè)引資力度，提升外源產(chǎn)業(yè)資本的協(xié)同水平，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到年均增長(zhǎng)30%，2010年實(shí)現(xiàn)收入180億美元，2015年實(shí)現(xiàn)收入560億美元，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)服務(wù)的飛躍。

ィㄒ唬極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策法律化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

ブ泄要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)服務(wù)”，成為“世界的辦公室”，也必須吸引要素向中國(guó)集聚，利用跨國(guó)公司成熟的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)集聚成“中國(guó)服務(wù)”的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求中國(guó)必須創(chuàng)造吸引要素集聚的條件，獲得跨國(guó)公司的青睞。為跨國(guó)公司或境外政府機(jī)構(gòu)等提供配套的商務(wù)流程服務(wù)，也不失為一個(gè)切合實(shí)際的努力方向。因?yàn)榉?wù)外包不是招商引資，服務(wù)外包行業(yè)的游戲規(guī)則和傳統(tǒng)制造業(yè)不同。不是說(shuō)具備了資金、廠房、技術(shù)和設(shè)備后，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能做起來(lái)。比如制造業(yè)可能比較關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、寫字樓，但從服務(wù)外包發(fā)包商來(lái)講，最關(guān)心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、信息安全；制造業(yè)關(guān)注物流運(yùn)輸，服務(wù)外包卻關(guān)注生活、教育環(huán)境是否適宜人居，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是藍(lán)領(lǐng)在工作，服務(wù)外包是白領(lǐng)在工作，要看白領(lǐng)待不待得住。由于影響服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的區(qū)位性決定因素與制造業(yè)相比，往往與更狹窄的因素有關(guān)，尤其是出口導(dǎo)向性外商直接投資，要求更高質(zhì)量的相關(guān)生產(chǎn)要素，特別是技能和基礎(chǔ)設(shè)施必須符合跨國(guó)公司的需要，而且比其他競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域的硬件條件更優(yōu)厚。支持鼓勵(lì)外包企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、參加國(guó)際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)以及全省公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)；大力改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件；外包企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)，經(jīng)核準(zhǔn)，憑海關(guān)手續(xù)辦理結(jié)匯和退免稅手續(xù)；將服務(wù)外包納入外貿(mào)出口和利用外資考核獎(jiǎng)勵(lì)體系。

ィǘ）打造國(guó)家公共品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

ナ紫齲從宏觀層面要進(jìn)行合理的區(qū)域布局。進(jìn)一步明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)，設(shè)定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，集中布局.貫徹2006年商務(wù)部開始實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的精神，大力開展“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”, 如目前認(rèn)定的11個(gè)服務(wù)外包基地城市應(yīng)各有側(cè)重，確定各自的主攻領(lǐng)域，在明確的戰(zhàn)略規(guī)劃下有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮聚集效應(yīng)和帶動(dòng)作用，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)應(yīng)用為一體，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成果優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，示范引導(dǎo)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)甚至更大范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)軟件與信息服務(wù)外包的區(qū)域發(fā)展特征，通過建立軟件出口基地和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)區(qū)等方式，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。其次，在微觀層面，應(yīng)擴(kuò)大外包企業(yè)總體規(guī)模，打造服務(wù)外包旗艦企業(yè)。要積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略在中國(guó)培養(yǎng)一批高水平、信譽(yù)好的大型服務(wù)外包企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過打造有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ耐獍放苼?lái)承接國(guó)際大單。全面推進(jìn)我國(guó)企業(yè)CMMI培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，依據(jù)企業(yè)能力成熟度不同，CMMI將企業(yè)分為5個(gè)成熟度級(jí)別，即初始級(jí)、可重復(fù)級(jí)、已定義級(jí)、已管理級(jí)和持續(xù)優(yōu)化級(jí)。再次，行業(yè)管理來(lái)看，需要建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)搭建的對(duì)外交流平臺(tái)將中國(guó)的外包企業(yè)“集聚”起來(lái)，在國(guó)際上打造“中國(guó)服務(wù)”的整體品牌。中國(guó)應(yīng)借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)，成立類似印度NAsscOM的專門機(jī)構(gòu)，幫助中國(guó)供應(yīng)商建立國(guó)際信譽(yù)度，塑造中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的整體形象，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。

ィㄈ）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境

ネ獍有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家外包競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。相當(dāng)一部分BPO戶對(duì)轉(zhuǎn)移目標(biāo)地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與數(shù)據(jù)安全環(huán)境有著極為嚴(yán)格的要求，因此法律環(huán)境建立和誠(chéng)信成為影響服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)應(yīng)在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作，比如外包過程中出現(xiàn)的或改進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題、商業(yè)秘密與機(jī)密信息的保護(hù)問題、與財(cái)政稅收政策有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值及稅收考慮（包括在邊界海關(guān)的爭(zhēng)端解決機(jī)制的措施）等等。設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心，依法嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行，以保護(hù)BPO客戶的商業(yè)秘密不受侵犯，打消發(fā)包企業(yè)服務(wù)外包的安全顧慮。

ィㄋ模┩晟迫瞬排嘌搗務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障

ゼ喲笠進(jìn)的支持力度。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)簽訂工作合同的人員，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。建議省有關(guān)部門及服務(wù)外包重點(diǎn)城市制定吸引服務(wù)外包高級(jí)人才集聚的政策措施，在居住和其他生活方面給予更大便利；考慮設(shè)立專門人才引進(jìn)資金，加大對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)力度；逐步放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員出入境管理，鼓勵(lì)符合條件的人員到境外開拓市場(chǎng)，從事相關(guān)服務(wù)，尤其是為中國(guó)在境外公司及其分支機(jī)構(gòu)、華人提供服務(wù)。加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)人才教育培訓(xùn)支持力度。引導(dǎo)和推進(jìn)各類研究院、設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加有關(guān)服務(wù)外包的課程設(shè)置，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)教育。支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，建立創(chuàng)新型公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)服務(wù)外包領(lǐng)域急需的新職業(yè)開發(fā)，每年推出若干個(gè)服務(wù)外包領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

ィㄎ澹┙ㄉ柰獍產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升整體核心競(jìng)爭(zhēng)力

ゴ蛟煲慌主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持服務(wù)外包企業(yè)大力開拓國(guó)際市場(chǎng)承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持服務(wù)外包企業(yè)做強(qiáng)做大方面，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證。對(duì)符合條件且取得行業(yè)國(guó)際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效措施支持其國(guó)際認(rèn)證的維護(hù)和升級(jí)。扶持服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，培育出口品牌，根據(jù)不同行業(yè)和不同目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家（地區(qū)）的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析有比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)的自主出口品牌現(xiàn)狀，研究制訂扶持和推介措施，提升服務(wù)層次和水平。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)努力創(chuàng)造條件建設(shè)成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。

ィ六）建設(shè)公共服務(wù)支撐體系，促進(jìn)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

ヂ足企業(yè)的商務(wù)需求是提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，高起點(diǎn)承接服務(wù)外包的切入點(diǎn)。完善宏觀政策方面給予支持。鼓勵(lì)銀行向軟件出口企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款，鼓勵(lì)外資和民間資本以多種形式進(jìn)入軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域；服務(wù)外包企業(yè)在稅收、外匯、海關(guān)、工商等方面享受軟件企業(yè)同等待遇，軟件和信息服務(wù)出口免征關(guān)稅，國(guó)家重點(diǎn)軟件出口企業(yè)免征所得稅。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持基地城市的建設(shè)。對(duì)基地城市根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行的服務(wù)外包技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)提供政策性貸款。創(chuàng)建服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)、鼓勵(lì)和支持地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、完善服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、積極有效開展服務(wù)外包投資促進(jìn)工作和做好服務(wù)外包業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作等方面給予政策支持。

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篇6

一、*“十一五”期間投資需求分析

改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，*固定資產(chǎn)投資建設(shè)取得了巨大成就，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資金來(lái)源渠道不斷拓展，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國(guó)平均水平的差距較大。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)提高投資率、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起、富民興贛的目標(biāo)。

（一）保持*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要進(jìn)一步提高投資率

固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)，是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。從我國(guó)一些省市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，高投入、高積累、高增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)起飛階段的一個(gè)重要特征。浙江“十五”期間投資率達(dá)49.2%。而*省“八五”時(shí)期投資率為23.7%，在全國(guó)位居29位；“九五”時(shí)期投資率為26.0%，在全國(guó)位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國(guó)45.2%的平均水平還有差距。

*的投資率長(zhǎng)期處于較低水平，投資不足嚴(yán)重制約了*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補(bǔ)課”階段。*仍處于“投資拉動(dòng)型”發(fā)展階段，在該階段進(jìn)一步提高投資率、擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀需要。

（二）縮小與全國(guó)平均水平差距需要擴(kuò)大投資規(guī)模

*固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直明顯偏小。1981年以來(lái)，*投資規(guī)模占全國(guó)的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續(xù)18年投資比重在2.0%以下，且在一段時(shí)期呈不斷下降的趨勢(shì)，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時(shí)期為歷史最低點(diǎn)。雖然近幾年發(fā)展速度加快，但*年*投資規(guī)模仍只占全國(guó)的2.44％。與此同時(shí)，*人均固定資產(chǎn)投資水平較低。*年，全省人均固定資產(chǎn)投資6239元，比全國(guó)人均固定資產(chǎn)投資少2119元，低25.3%，與同期發(fā)達(dá)省市比，差距更大?？s小與全國(guó)平均水平差距需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

（三）實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)需要保持投資快速增長(zhǎng)

《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為16％。*年*省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為2293億元，按照規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)16％，到2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4816億元，五年累計(jì)投入將達(dá)到1.83萬(wàn)億元，投資需求非常大。須多途徑擴(kuò)大投資規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)省“十一五”確定的目標(biāo)。

地方政府融資是投資資金的重要來(lái)源之一，研究如何更加有效、規(guī)范地利用現(xiàn)有融資手段，以及如何利用現(xiàn)有資源，建立政府融資的有效平臺(tái)，打通新的地方政府融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的融資規(guī)模，對(duì)滿足全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)具有非常重大的意義。

二、地方政府融資的內(nèi)涵及種類

（一）地方政府融資的內(nèi)涵

融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過金融機(jī)構(gòu)和資金市場(chǎng)，采取適當(dāng)?shù)娜谫Y方式獲取所需資金的一種行為。在財(cái)務(wù)管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，資金的流動(dòng)和融通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

一般地講，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，融資應(yīng)該是一種企業(yè)行為，指企業(yè)融資，項(xiàng)目融資，政府的定位在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等。但在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段就是投資和融資，實(shí)際工作中，各級(jí)地方政府開展了形式多樣的融資活動(dòng)，除了常見的轉(zhuǎn)貸等形式外，更多的融資方式是政府通過由各部門直屬或控股的企業(yè)，如城市建設(shè)投資公司、自來(lái)水公司等進(jìn)行融資。這種融資從形式上來(lái)看，融資的主體是企業(yè)，但它是按照政府的意圖進(jìn)行的，籌集的資金用于公共物品，決定權(quán)在政府，償還通常也由政府的信用作擔(dān)保，因此，本質(zhì)上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府常見的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開發(fā)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國(guó)有企業(yè)等。

因此，對(duì)地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項(xiàng)目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過國(guó)有投資機(jī)構(gòu)以政府信用為基礎(chǔ)的融資行為。

（二）地方政府融資的種類

根據(jù)融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見的有以下三種不同的分類。

1、直接融資和間接融資

根據(jù)融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資

（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經(jīng)過銀行等金融機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)資金供應(yīng)者借貸或發(fā)行股票、債券等方式所進(jìn)行的融資活動(dòng)。在直接融資過程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移，無(wú)須通過銀行等金融機(jī)構(gòu)。例如，政府投資項(xiàng)目通過發(fā)行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實(shí)際運(yùn)作情況看，政府直接融資的融資費(fèi)用較高、耗用的時(shí)間也比較長(zhǎng)。

（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機(jī)構(gòu)借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國(guó)各級(jí)地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對(duì)節(jié)約的融資方式，與直接融資方式相比，時(shí)間短，融資費(fèi)用相對(duì)也比較低。

2、權(quán)益資本融資和負(fù)債融資

根據(jù)融資的性質(zhì)不同，可將政府融資分為權(quán)益資本融資和負(fù)債融資。

（1）權(quán)益資本融資。從出資者的角度看，項(xiàng)目的權(quán)益資本是出資者投入項(xiàng)目的資產(chǎn)及其權(quán)益準(zhǔn)備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)責(zé)任的最后承擔(dān)者，其出資風(fēng)險(xiǎn)更大，因而站在出資者立場(chǎng)，權(quán)益資本是一種高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，但反過來(lái)看，站在接受出資項(xiàng)目業(yè)主的立場(chǎng)，權(quán)益資本是低風(fēng)險(xiǎn)的資本，權(quán)益資本無(wú)須還本付息，從而融資主體沒有償還債務(wù)的壓力。通過發(fā)行股票上市融資是一種典型的權(quán)益融資行為，地方政府雖然不能直接發(fā)行股票，但擁有巨大的國(guó)有資產(chǎn)，因此，政府可以授權(quán)企業(yè)通過國(guó)有資產(chǎn)上市融資，國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為最大股東，可以調(diào)控募集資金用于政府項(xiàng)目。

（2）負(fù)債融資。負(fù)債融資以還本付息為條件。發(fā)行債券和向銀行借貸是負(fù)債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風(fēng)險(xiǎn)較低，因此相應(yīng)的回報(bào)也較低，作為融資的項(xiàng)目業(yè)主則相反，利用負(fù)債融資的成本較低，但還本付息壓力大。

3、境內(nèi)融資和境外融資

根據(jù)融資來(lái)源地區(qū)的不同，可將政府融資分為境內(nèi)融資和境外融資。

（1）境內(nèi)融資。如果政府融資發(fā)生在本國(guó)資金持有者之間，不涉及其他國(guó)家或地區(qū)政府的資金持有者，就是境內(nèi)融資。相對(duì)于境外融資而言，境內(nèi)融資程序比較簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（2）境外融資。如果政府籌資發(fā)生在國(guó)外資金持有者之間，就是境外融資。由于國(guó)際形式變化的復(fù)雜性，境外融資較境內(nèi)融資的風(fēng)險(xiǎn)更大，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等。由于境外融資準(zhǔn)入門檻較高，手續(xù)較復(fù)雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見。

三、*省地方政府融資的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，*省各級(jí)地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會(huì)召開以來(lái)，“解放思想、敢于創(chuàng)新”成為指導(dǎo)全省發(fā)展的關(guān)鍵理念，全省各級(jí)地方政府積極采用與國(guó)際接軌的融資方式，不斷創(chuàng)新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過土地經(jīng)營(yíng)用好上代人的錢，通過BOT等項(xiàng)目融資方式用好下代人的錢，通過資本市場(chǎng)用好當(dāng)代人的錢），加大了融資的力度，為*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）融資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小

我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長(zhǎng)了329％。從資金來(lái)源看，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當(dāng)年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來(lái)源于各級(jí)地方政府及其所屬部門通過多種方式融資得來(lái)的。到*年度，國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長(zhǎng)了342％，大于同期投資總額的增長(zhǎng)幅度。在“十五”期間，各級(jí)地方政府融資成為全省投資資金的主要來(lái)源，融資規(guī)模的快速增長(zhǎng)成為全省投資快速增長(zhǎng)的主要因素。

*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項(xiàng)數(shù)據(jù)排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區(qū)其他省相比，*省地方政府融資的規(guī)模和總量偏小。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，*省各級(jí)政府融資總量數(shù)據(jù)就顯得更加偏小。*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數(shù)據(jù)只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。

并且，從該表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資數(shù)就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資只有80.1億元，相對(duì)于全省8578.9億元來(lái)說(shuō)，不到1％，該省的投資幾乎全部來(lái)源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極其重要的作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有利于擴(kuò)大地方政府融資規(guī)模。

（二）中心城市政府融資能力強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡

*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮(zhèn)為90億元，萍鄉(xiāng)市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個(gè)中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡，并且可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市的聚集效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，融資總量將會(huì)進(jìn)一步增大，融資不均衡局面短期內(nèi)難以消除。

（三）地方政府融資方式豐富多樣

1、銀行借貸

政府組建的從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類國(guó)有投資公司，是地方政府融資的主要平臺(tái)之一，這類投資公司通過向銀行貸款、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式進(jìn)行融資，財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助或者進(jìn)行貼息，用于當(dāng)?shù)刂匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。商業(yè)銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見的方式。*年度，全省信貸金額達(dá)到298.6億元，僅國(guó)家開發(fā)銀行*省分行一家金融機(jī)構(gòu)“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮(zhèn)市電網(wǎng)建設(shè)等能源項(xiàng)目和京福、樂溫、景婺黃（常）、九景等公路項(xiàng)目的建設(shè)。

2、盤活政府資產(chǎn)

（1）土地資源開發(fā)。改革開放以來(lái)，通過土地使用權(quán)制度改革，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)作為特殊商品迅速進(jìn)入市場(chǎng)，使土地的資產(chǎn)價(jià)值逐步得以顯現(xiàn)，成為各級(jí)政府融資的重要來(lái)源，在城市建設(shè)、企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從*年*省委作出解放思想加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策以來(lái)，全省掀起了一個(gè)以經(jīng)營(yíng)城市土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，土地交易非常活躍，土地資源的開發(fā)利用達(dá)到了快速發(fā)展。*年，全省土地交易額達(dá)到了113億元，土地收益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。

從全省情況來(lái)看，土地資源開發(fā)的主要做法是推行城市土地使用權(quán)市場(chǎng)化，盤活土地存量資產(chǎn)。先實(shí)行土地儲(chǔ)備，由政府下屬的土地儲(chǔ)備中心依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，直接或進(jìn)行前期開發(fā)后儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備以后，結(jié)合出讓地自身的特點(diǎn)，引入市場(chǎng)中商品包裝的方法，運(yùn)用政策規(guī)劃和商業(yè)運(yùn)作兩種手段對(duì)出讓的土地進(jìn)行包裝，通過拍賣、招標(biāo)、掛牌、抵押貸款和土地入股實(shí)行資本化融資等五種方式轉(zhuǎn)讓土地，使其在出讓中實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

南昌市在*年制定出臺(tái)了《南昌市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣辦法》，該《辦法》規(guī)定：凡在南昌市從事房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、旅游、金融等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需使用國(guó)有土地的，均應(yīng)通過有償出讓方式，取得國(guó)有土地使用權(quán)證，涉及城市經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，一律采用招標(biāo)拍賣方式出讓土地使用權(quán)。*年南昌市上交財(cái)政土地出讓純收益達(dá)6.5億元。新余市在“財(cái)政不出錢、政府不舉債、企業(yè)不攤派、群眾不集資”的情況下，通過以房帶路、土地置換和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開發(fā)建設(shè)，*年度通過拍賣城區(qū)土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產(chǎn)成交額達(dá)到了8.97億元，年均增幅達(dá)到了47.4％。景德鎮(zhèn)市先后對(duì)東風(fēng)瓷廠等10余家企業(yè)的國(guó)有存量土地進(jìn)行了收購(gòu)，將位于市區(qū)繁華地段的東風(fēng)瓷廠180畝土地實(shí)行現(xiàn)金收購(gòu)，又通過公開招標(biāo)出讓給房地產(chǎn)公司，一收一放實(shí)現(xiàn)效益8000多萬(wàn)元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環(huán)境、抬升地價(jià)”的做法，實(shí)行城市土地“一級(jí)壟斷、二級(jí)歸口、三級(jí)搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價(jià)達(dá)到了每平方米4031元。

（2）國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)是政府的重要資產(chǎn)之一，對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國(guó)企改革步伐的加快，各級(jí)政府在利用國(guó)有企業(yè)改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個(gè)重要方式就是盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)籌和經(jīng)營(yíng)，通過并購(gòu)、聯(lián)合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。常見的方式主要有以下幾種：

一是組建強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。通過企業(yè)重組、掛靠聯(lián)合、兼并收購(gòu)等方式組建骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，通過其優(yōu)良的資產(chǎn)、有利的地位達(dá)到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過企業(yè)間的聯(lián)合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業(yè)有限公司聯(lián)合組建了省投資集團(tuán)公司，重組后的投資集團(tuán)公司憑借其穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和較強(qiáng)的償債能力，經(jīng)過國(guó)家發(fā)展改革委審核后，發(fā)行企業(yè)債券8億元，成為新世紀(jì)以來(lái)我省發(fā)行的第一只企業(yè)債券。通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于有條件的企業(yè)，通過各種方式進(jìn)行企業(yè)的股份制或股份合作制改革，將國(guó)有股份逐步變現(xiàn)。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是典型的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司為省屬國(guó)有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1954年建廠，1999年改制為國(guó)有獨(dú)資公司。為從機(jī)制和體制上尋求今后發(fā)展的動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)萍鋼公司的持續(xù)快速發(fā)展，*年省政府按照“政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，以招標(biāo)方式公開轉(zhuǎn)讓萍鋼公司整體產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)為6.5億元，融資數(shù)額巨大，充分發(fā)揮了現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的效益。

三是經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而達(dá)到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機(jī)生產(chǎn)線整體租賃給TCL公司，盤活了存量資產(chǎn)。

（3）經(jīng)營(yíng)冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無(wú)形資源。政府作為一個(gè)地區(qū)管理者，擁有城市建設(shè)和開發(fā)的多項(xiàng)權(quán)利，而這些權(quán)利本身就是一種資源。政府通過拍賣道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、特許權(quán)以及出售道路兩側(cè)以及重點(diǎn)地段的廣告設(shè)置權(quán)等市場(chǎng)手段，積極創(chuàng)造性的發(fā)揮出了城市無(wú)形資源的效益。

撫州市一次性拍賣38個(gè)公交候車亭廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益200萬(wàn)元；吉安市通過拍賣中心城區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納資金100多萬(wàn)元，用于中心城區(qū)亮化工程；九江市將白水湖公園經(jīng)營(yíng)管理承包給上海園林公司，每年節(jié)約管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元；景德鎮(zhèn)市將原朝陽(yáng)路冠名權(quán)出讓給昌河公司，收益500萬(wàn)元；萍鄉(xiāng)市通過拍賣580輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益1933萬(wàn)元。

3、通過BOT、TOT等方式的項(xiàng)目融資

項(xiàng)目融資是由發(fā)起方、項(xiàng)目公司、借款方等各方參與，發(fā)起方以股東身份組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來(lái)現(xiàn)金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項(xiàng)目融資的基本結(jié)構(gòu)主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無(wú)追索權(quán)的貸款，并以項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流量?jī)斶€本息；二是通過“遠(yuǎn)期購(gòu)買協(xié)議”或“產(chǎn)品支付協(xié)議”，由貸款方先支付一定數(shù)額或比例的資金來(lái)“購(gòu)買”項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)品。常見的項(xiàng)目融資方式主要有：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，使用項(xiàng)目融資主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)越性：一是能夠減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項(xiàng)目。項(xiàng)目融資不構(gòu)成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔(dān)任何償還債務(wù)的責(zé)任。二是能夠把私營(yíng)企業(yè)中的管理方式、辦事效率等引入公用項(xiàng)目，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，政府可以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過項(xiàng)目融資可以直接引進(jìn)外國(guó)投資以及國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

從*省的情況來(lái)看，全省的大部分地區(qū)在現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定的公路、鐵路、橋梁、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域度開展了項(xiàng)目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項(xiàng)目融資方式為主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫，意思是“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設(shè)施（或工業(yè)性項(xiàng)目）的一種融資方式。傳統(tǒng)的BOT概念是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人公司或項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)其承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和一定期限后的移交。在特許期間，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，如過橋費(fèi)、過路費(fèi)等，以此回收項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，并獲取合理的利潤(rùn)回報(bào)；政府部門對(duì)該項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，項(xiàng)目業(yè)主將該項(xiàng)目無(wú)償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬(wàn)元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為25年（含建設(shè)期），采用廠網(wǎng)分離的模式，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得者負(fù)責(zé)廠區(qū)部分的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬(wàn)元。*年，*省在全國(guó)首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉(xiāng)至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國(guó)外、境外實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招商，最后確定香港誠(chéng)坤國(guó)際投資有限公司和香港大益置業(yè)建筑有限公司投資建設(shè)，融資金額達(dá)42.69億元，投資主體通過收取過路費(fèi)回收投資和獲得合理的回報(bào)。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫，意思是“移交－經(jīng)營(yíng)－移交”。這種融資方式是用私人資本購(gòu)買某項(xiàng)資產(chǎn)（一般是公益性資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買者在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)，通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，再把產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還給原產(chǎn)權(quán)所有人。TOT對(duì)境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取利益。政府通過TOT方式將沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)，獲得資金用于建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，減輕財(cái)政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬(wàn)美元將南昌大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港中國(guó)海外集團(tuán)旗下的中?；ㄍ顿Y有限公司，該公司通過收取過橋費(fèi)來(lái)收回投資，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年，25年期滿之后經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬(wàn)美元獲得八一大橋及其附屬設(shè)施19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過TOT項(xiàng)目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)項(xiàng)目就獲得了9008萬(wàn)美元的融資金額，通過融資資金的滾動(dòng)投資，大大加快了城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

4、利用外債資金

根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規(guī)定》，政府外債是指由國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家舉借的、以國(guó)家信用保證的外債。它要求由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款和外國(guó)政府的貸款，由國(guó)家財(cái)政部、計(jì)劃部門轉(zhuǎn)貸給地方政府和項(xiàng)目單位。利用外債包含有利用外國(guó)政府貸款、利用國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外各種援助三種方式。

1983年*廣播電視大學(xué)與世界銀行簽署協(xié)議，利用世界銀行貸款約56萬(wàn)美元興建教學(xué)樓用于職業(yè)教育培訓(xùn)，揭開了*省借用國(guó)外貸款的序幕。從此，借用國(guó)外貸款工作在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目90多項(xiàng)，累計(jì)使用國(guó)外貸款近20億美元，這些國(guó)外貸款主要用于農(nóng)業(yè)、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。

*省利用外債資金主要來(lái)源于外國(guó)政府貸款，其項(xiàng)目數(shù)占全省實(shí)施國(guó)外貸款總項(xiàng)目的66.7％，貸款金額達(dá)到總金額的52.4％。

（四）融資環(huán)境不斷改善

近年來(lái)，*在融資的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來(lái)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的竣工和投入使用，*路網(wǎng)密度和等級(jí)明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國(guó)道和京九鐵路相通。面向長(zhǎng)江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國(guó)道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區(qū)，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1731公里。南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線可直達(dá)全國(guó)主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運(yùn)有贛江經(jīng)鄱陽(yáng)湖進(jìn)入長(zhǎng)江，可直達(dá)上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機(jī)會(huì)，節(jié)約了融資成本，為地方政府融資創(chuàng)造了良好的條件。從軟環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進(jìn)一步的解放，觀念是最大的財(cái)富，“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，增強(qiáng)了地方政府融資的積極性和主動(dòng)性；二是通過大力改革行政審批事項(xiàng)，提高政府服務(wù)水平，全省融資的政務(wù)環(huán)境達(dá)到了很大的改善，已經(jīng)頒布出臺(tái)《*省進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《*省進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度的實(shí)施意見》、《*省委進(jìn)一步解放思想加快發(fā)展的若干意見》、《*省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的意見》和《*省促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》等一系列優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，全省融資的政務(wù)環(huán)境有了很大改善。

四、*省地方政府融資存在的問題

（一）融資渠道單一，直接融資水平低

在現(xiàn)有投融資體系下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財(cái)力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說(shuō)，地方政府的大部分融資來(lái)源于負(fù)債融資，這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率相當(dāng)高，政府投資項(xiàng)目每年負(fù)擔(dān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)龐大，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

直接融資的主要來(lái)源是證券市場(chǎng)，通過企業(yè)上市直接募集資金。目前，*證券市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創(chuàng)業(yè)版），占全國(guó)的1.7％，只相當(dāng)于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國(guó)的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當(dāng)于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠(yuǎn)低于全國(guó)同期27.1％。

（二）信貸投資規(guī)模小，金融支持投資增長(zhǎng)的力度弱

從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產(chǎn)投資總額為298.6億元，僅占全國(guó)同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規(guī)模偏小，金融支持投資的力度不強(qiáng)。

國(guó)家政策性銀行給予的低息專項(xiàng)貸款也較少。國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，主要從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，投資方向和投資性質(zhì)與當(dāng)前的國(guó)債投資存在某些相同之處，*年國(guó)家開發(fā)銀行在全國(guó)的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國(guó)家開發(fā)銀行*年度向中部六省共發(fā)放貸款1202億元，占全國(guó)發(fā)放貸款的22％，但*只占向中部六省發(fā)放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融資責(zé)任主體不規(guī)范

融資責(zé)任主體不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源的運(yùn)作，這樣做合乎一般慣例，但實(shí)際上由于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的特殊性，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目融資出現(xiàn)責(zé)任主體不規(guī)范、投資效益低下的問題。在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立的情況下，建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，投資、建設(shè)、運(yùn)行合三為一，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為爭(zhēng)取利益而積極擴(kuò)大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）融資管理體制分散，存在融資風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)危機(jī)隱患

我國(guó)《預(yù)算法》第二十條明確規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國(guó)家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規(guī)劃、有效的債務(wù)資金監(jiān)管系統(tǒng)及科學(xué)詳實(shí)的項(xiàng)目論證，致使無(wú)效工程、“胡子”工程、“首長(zhǎng)”項(xiàng)目時(shí)有出現(xiàn)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，政府融資使用無(wú)效益。其次，地方政府融資多處開口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責(zé)任主體都不明晰。目前，我省各級(jí)地方政府共有多少債務(wù)，沒有一個(gè)部門能夠說(shuō)清楚。由于債務(wù)融資的總額無(wú)法量化，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無(wú)法操作，沒辦法對(duì)償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。

另一方面，政府投資項(xiàng)目從國(guó)家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財(cái)力作擔(dān)保，這種承諾形成了大量的隱性債務(wù)，加大了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。

（五）融資總量難以把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)

地方政府融資運(yùn)作缺乏一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策性融資機(jī)構(gòu)為依托，融資總量難以規(guī)劃和把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。目前，政府舉債或融資項(xiàng)目的投資分散在各個(gè)具體的項(xiàng)目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項(xiàng)目主體在兼顧政府的政策性投資需求時(shí)，還要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，導(dǎo)致投資主體偏向于追求自身經(jīng)濟(jì)利益，一旦決策失誤，發(fā)生信用危機(jī)，責(zé)任將全部推到政府身上。

五、部分國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府融資情況和部分國(guó)外地方政府融資借鑒

（一）部分國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市地方政府融資模式

1、北京的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的融資模式

北京市政府*年制定了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》，提出了北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的總體原則。具體融資思路有以下兩點(diǎn)：

一是循序漸進(jìn)開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全部向社會(huì)開放；對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以收回成本的項(xiàng)目，在政府資金引導(dǎo)和必要的補(bǔ)償政策支持下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。

二是整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過整合行業(yè)資源，構(gòu)建北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展募集資金。對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)部分按照政府與社會(huì)投資7：3的比例向社會(huì)投資者招商；對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)，進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于非經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式

一是上海市確定由上海國(guó)資委對(duì)全市融資活動(dòng)進(jìn)行管理。國(guó)資委組織對(duì)重大融資項(xiàng)目進(jìn)行論證和選擇，制定融資的政策與法規(guī)，營(yíng)造融資市場(chǎng)運(yùn)作的良好環(huán)境，依法對(duì)城市融資活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控和管理。

二是成立城建投資開發(fā)公司，實(shí)行城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的集中管理。上海市成立城建投資開發(fā)公司，運(yùn)用商業(yè)化的操作方式，對(duì)城市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)。改革之前，城建資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，而城市建設(shè)由建設(shè)部門管理，基本上是事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，在很大程度上制約了城市建設(shè)。成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司后，政府授權(quán)其對(duì)城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌撬咀鳛槠髽I(yè)向社會(huì)融資為主，從而有利于把城市建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

三是積極開展融資方式創(chuàng)新，融資方式多樣化。發(fā)行城市債券，如浦東建設(shè)債券、市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，加快路橋建設(shè)，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設(shè)橋梁和隧道，采用TOT方式轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營(yíng)權(quán)，籌資25億元用于徐浦大橋的建設(shè)；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來(lái)水和原水建設(shè)資金等等融資方式。

3、大連做足土地文章的融資模式

一是在全國(guó)率先提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本（如廣告權(quán)、冠名權(quán)）進(jìn)行整合、重組和資本運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設(shè)項(xiàng)目中去，形成城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二是搞好土地經(jīng)營(yíng)，最大限度地以地生財(cái)、聚財(cái)建城。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地批租和招標(biāo)拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對(duì)有待于商業(yè)化開發(fā)的國(guó)有土地存量進(jìn)行環(huán)境改造，將生地養(yǎng)成熟地，提升其附加值，形成級(jí)差效應(yīng)。

（二）部分國(guó)外地方政府融資簡(jiǎn)要情況

1、國(guó)外地方政府融資的基本經(jīng)驗(yàn)

在工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府融資一直是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的調(diào)控手段，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟化發(fā)展的助推器。日本、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府融資體系都很發(fā)達(dá)，地方債成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門借入債務(wù)的重要支柱。并且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，一些新興的工業(yè)化國(guó)家和其他發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來(lái)越強(qiáng)，在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)資源合理配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?？偟膩?lái)看，具有以下幾點(diǎn)基本的經(jīng)驗(yàn)。

第一，財(cái)政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應(yīng)的預(yù)、決算編報(bào)制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)；實(shí)行分級(jí)管理，中央對(duì)地方債務(wù)發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，進(jìn)行總量控制。

第二，實(shí)行法制化管理，國(guó)家財(cái)政法規(guī)和地方自治法都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，其融資來(lái)源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規(guī)定。各國(guó)法律規(guī)定地方債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市政設(shè)施建設(shè)，如美國(guó)的地方債券稱之為“市政債券”，規(guī)定由地方政府用于修橋筑路、、環(huán)保設(shè)施、水電煤氣、公共住宅、體育場(chǎng)所以及學(xué)校建設(shè)等。

第三，在保證中央政府國(guó)債優(yōu)先的情況下，為促進(jìn)地方債的發(fā)行和推銷，各國(guó)分別從債券利率、稅收政策等方面給予優(yōu)惠，如規(guī)定地方債稅收率可高于國(guó)債，或?qū)Φ胤絺氖找婷庹?、減征所得稅等。

2、私人融資動(dòng)議（PFI）模式的英國(guó)政府融資模式

為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識(shí)形態(tài)上的考慮，英國(guó)保守黨政府于1992年啟動(dòng)了私人融資動(dòng)議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動(dòng)議就是允許私營(yíng)部門涉足公共領(lǐng)域，提供以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期服務(wù)，私人部門每年從政府獲得一定的費(fèi)用以換回投資。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實(shí)現(xiàn)形式。在英國(guó)政府2000年公布的“公私合伙——政府視角”的報(bào)告中，將PPP分為三類：一是通過出售國(guó)有企業(yè)的大部分或一小部分股份讓私營(yíng)部門參與持有國(guó)有企業(yè)的股份；二是私人融資動(dòng)議及其他安排，政府以合同的方式向私營(yíng)部門長(zhǎng)期購(gòu)買高質(zhì)量的公共服務(wù)；三是向市場(chǎng)出售政府服務(wù)。利用私營(yíng)部門的專業(yè)技能和資金充分發(fā)掘政府資產(chǎn)的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。

3、市政債券和信用借貸相結(jié)合的波蘭地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

波蘭作為中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的典范，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)制向分權(quán)制轉(zhuǎn)變過程中，其地方政府的融資舉債并未帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家存在的地方巨額債務(wù)無(wú)法償還的問題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開始，二十幾年的時(shí)間里，地方政府融資發(fā)展良好，其特點(diǎn)為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信用為主要資金來(lái)源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來(lái)源，20%來(lái)源于市政債券，80%來(lái)源于信用借貸，并未出現(xiàn)那種普遍存在于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府無(wú)力償還巨額債務(wù)的現(xiàn)象。

波蘭的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府融資發(fā)展的好壞，主要受到以下幾個(gè)方面的影響：（1）是否具有穩(wěn)健的地方財(cái)政稅收和可預(yù)期的中央政府轉(zhuǎn)移撥款；（2）地方政府融資規(guī)范體制和監(jiān)督機(jī)制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關(guān)金融機(jī)構(gòu)是否受到政府的過分干預(yù)。

4、主體明確、程序規(guī)范的日本地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

一是有一套較為完整的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)。大藏省統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府投融資的政策、計(jì)劃、年度預(yù)決算、資金調(diào)度和運(yùn)用。政府按國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機(jī)構(gòu)，再由金融機(jī)構(gòu)提供給民間各部門，以實(shí)現(xiàn)政府一定經(jīng)濟(jì)目的。

二是執(zhí)行嚴(yán)格的投資政策、預(yù)決算制度和工作程序。根據(jù)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，各公有投融資機(jī)構(gòu)每年8月底要提出下一年度預(yù)算要求報(bào)送大藏省，大藏省與有關(guān)部門談判征求意見，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會(huì)審議決定后，從新財(cái)年起執(zhí)行。

三是實(shí)行法制化管理。國(guó)家財(cái)政法規(guī)和地方自治法規(guī)都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，對(duì)其融資來(lái)源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規(guī)定。

六、加快*省地方政府融資的對(duì)策建議

擴(kuò)大全省各級(jí)政府融資規(guī)模的關(guān)鍵在于構(gòu)建多樣化、規(guī)范化的融資平臺(tái)，通過這些融資平臺(tái)進(jìn)一步拓寬融資方式，同時(shí)政府要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持，以促進(jìn)地方政府融資快速、有序發(fā)展。

（一）構(gòu)筑多樣、規(guī)范的*地方政府融資平臺(tái)

1、構(gòu)筑多樣化的融資主體

構(gòu)筑多樣化的融資主體關(guān)鍵在于組建或改組相應(yīng)的綜合性或?qū)I(yè)性的國(guó)有投資公司，使之成為政府投資項(xiàng)目的融資平臺(tái)。具體可以采取以下三種思路：

第一，構(gòu)建面向單個(gè)項(xiàng)目的投資公司。經(jīng)驗(yàn)表明，組建面向單個(gè)項(xiàng)目的投資公司是非常好的融資平臺(tái)。如贛粵高速股份公司，通過配股、資產(chǎn)收購(gòu)、發(fā)行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計(jì)為*高速公路建設(shè)提供建設(shè)資金68億元，成為*交通建設(shè)一個(gè)重要的融資平臺(tái)；剛組建的省地方鐵路公司向國(guó)家開發(fā)銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設(shè)等等。結(jié)合實(shí)際情況，我們還可以考慮組建工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司、大型水利項(xiàng)目建設(shè)公司等。對(duì)政府投資或部分參與投資的特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水利樞紐工程等，按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，成立政府控股的單個(gè)項(xiàng)目投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措、建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)管理的全過程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)。在不影響政府對(duì)特殊行業(yè)壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開發(fā)行債券方式籌集資金，鼓勵(lì)民間資本和國(guó)外財(cái)團(tuán)資本參與投資。

第二，構(gòu)建綜合性投資公司。對(duì)現(xiàn)有存量的公用事業(yè)資產(chǎn)，可以合理整合資源，成立若干個(gè)綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國(guó)內(nèi)外大量的剩余資本，關(guān)鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機(jī)構(gòu)。這類投資公司可以以現(xiàn)有建成的設(shè)施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時(shí)又承擔(dān)國(guó)家政策性投資職能。綜合性投資公司根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，測(cè)算所需投入資金，研究哪些項(xiàng)目可以通過收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點(diǎn)為重大產(chǎn)業(yè)、公益性、政策性項(xiàng)目進(jìn)行融資。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以視具體情況，對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，項(xiàng)目中的部分可能是經(jīng)營(yíng)性的，如電視臺(tái)、藝術(shù)中心、體育場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中經(jīng)營(yíng)性的部分，應(yīng)逐步減少政府投資的份額，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，多元化經(jīng)營(yíng)，以收養(yǎng)支，部分推向市場(chǎng)，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性部分由政府予以投入。

第四，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。高新技術(shù)企業(yè)由于存在著技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場(chǎng)取得資金。應(yīng)當(dāng)通過政府投資引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大地方政府的高新技術(shù)領(lǐng)域的融資規(guī)模?？梢钥紤]將目前科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于競(jìng)爭(zhēng)性的投資，轉(zhuǎn)化為科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金的啟動(dòng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)辦區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)投資公司，變政府直接投資為通過風(fēng)險(xiǎn)投資公司的間接投資，在嚴(yán)格項(xiàng)目篩選論證的基礎(chǔ)上，率先啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的融資。

2、明確各級(jí)政府投資公司的定位及主要職責(zé)

投資公司的定位，是規(guī)范政府融資主體首先要解決的問題。根據(jù)政府的投資職能、建設(shè)職能和管理職能相分離和政企分開、管用分開的原則，投資公司經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，作為政府投融資的責(zé)任主體，執(zhí)行政府相關(guān)事業(yè)發(fā)展政策，履行支持政府投資項(xiàng)目的職能，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目運(yùn)作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應(yīng)當(dāng)是股東與公司關(guān)系。但政府投資公司不同于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)，雖然屬于企業(yè)，但其投資的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)而非追求利益最大化，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)確定為社會(huì)效益目標(biāo)，主要是公益性、政策性和福利性項(xiàng)目的投資和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

根據(jù)投資公司產(chǎn)生的背景及其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)看，為充分發(fā)揮國(guó)有投資公司在地方政府融資中的平臺(tái)作用，對(duì)投資公司可以界定為以下四項(xiàng)職責(zé)，第一是按照政府意愿，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行融資；二是根據(jù)政府安排，運(yùn)用法定的可支配資產(chǎn)進(jìn)行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多渠道、多形式融資；第四是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值或收回。

3、規(guī)范投資公司運(yùn)作

在資產(chǎn)關(guān)系上，投資公司應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的規(guī)定組建董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善內(nèi)部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應(yīng)派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)投資公司的投融資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和辦法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，逐步建立對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制。

在投資方向上，投資公司應(yīng)利用多種渠道籌集建設(shè)資金，并根據(jù)政府計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目投資，其投資方向主要是政府投資項(xiàng)目，主要領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。

在融資方式上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定融資方案，廣開融資渠道，并建立還貸機(jī)制。投資公司在進(jìn)行間接融資的同時(shí)，可以采取股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目融資等方式直接融資，并應(yīng)隨著發(fā)展，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際不斷提高直接融資的比例。

（二）進(jìn)一步拓寬地方政府融資方式

1、繼續(xù)利用信貸資金

從全省各級(jí)政府融資資金來(lái)源來(lái)看，銀行資金是融資的主要來(lái)源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須繼續(xù)充分運(yùn)用銀行資源，加大負(fù)債經(jīng)營(yíng)的力度，促進(jìn)資金的大量集聚。

一是要進(jìn)一步整合政府資源，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的基本原則是“安全性、流動(dòng)性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的首要目的，據(jù)此銀行需要對(duì)貸款單位的資信狀況、貸款用途、項(xiàng)目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔(dān)保。為了滿足商業(yè)銀行對(duì)貸款主體的上述要求，地方政府應(yīng)改革現(xiàn)有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉(zhuǎn)化為政府資源，整合存量資源歸并到國(guó)有獨(dú)資投資公司，做大做強(qiáng)投資公司作為政府融資的責(zé)任主體，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一籌措、使用和管理。同時(shí)，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機(jī)構(gòu)大量融資的資源優(yōu)勢(shì)，從而提高政府的融資能力。

二是要積極爭(zhēng)取政策性銀行的支持。商業(yè)銀行是以營(yíng)利為目標(biāo)，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營(yíng)利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，，貸款的期限長(zhǎng)、利率低。向其貸款的進(jìn)入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。*年國(guó)家開發(fā)銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產(chǎn)投資?！笆晃濉逼陂g要進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實(shí)*年度*省人民政府與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭(zhēng)取增加對(duì)*的貸款額度，促進(jìn)*省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步提升政銀企合作平臺(tái)。目前，我省政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進(jìn)了銀企互信和對(duì)接。今后，建議進(jìn)一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，定期向金融機(jī)構(gòu)介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開發(fā)和篩選，引導(dǎo)信貸資金投向，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，形成政銀企互動(dòng)、相互合作，相互支持的良好局面。

四是運(yùn)用集中開戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)。信貸資金的特點(diǎn)是通過存貸款的差額獲取利潤(rùn)，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，地方政府在開戶銀行的選擇上應(yīng)當(dāng)作出權(quán)衡，可以采用集中開戶等形式來(lái)獲取優(yōu)惠。同時(shí)，銀行為了確認(rèn)收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財(cái)政資金作為給投資公司信貸資金的利息補(bǔ)貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應(yīng)，極大緩解資金短缺的壓力。

五是地方政府加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保體系的支持。我省已經(jīng)建立起了多種政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建議地方政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金，對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因賠付造成的擔(dān)保資金損失，按擔(dān)保額一定比例實(shí)行補(bǔ)償，以提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？紤]擔(dān)保行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特殊性質(zhì)，可考慮在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。

六是結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造新的信貸領(lǐng)域和方式。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極，結(jié)合這一實(shí)際情況，各級(jí)地方政府要不斷加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業(yè)園區(qū)及其中的企業(yè)開辟更多的融資渠道。結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，可以園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)為龍頭，為其關(guān)聯(lián)度較高的其他企業(yè)作擔(dān)?；蛘咭詧@區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為一個(gè)整體向銀行申請(qǐng)貸款，還可以考慮以園區(qū)內(nèi)某優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群向銀行申請(qǐng)集群貸款等等新的信貸方式。

2、利用證券和債券資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一是要堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”快速推進(jìn)我省股份公司的組建，為證券市場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，圍繞地區(qū)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有地域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的股份公司，對(duì)于有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游資源、林業(yè)、水產(chǎn)資源等*就有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇一批具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行重組，走聯(lián)合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展股份公司，我省的汽車、冶金、醫(yī)藥、電子、食品、化工建材產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集中了全省最多最好的企業(yè)資源，股份制改革的重點(diǎn)放在六大支柱產(chǎn)業(yè)上，發(fā)掘一大批有潛質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行股份制改革；第三，圍繞跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)合組建股份公司，摒棄地方保護(hù)主義，有目的地吸收國(guó)內(nèi)外有影響、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與股份制改革。

二是推動(dòng)企業(yè)多渠道上市融資。要擴(kuò)大視野，開闊思路，充分利用境內(nèi)與境外、主板與中小企業(yè)板證券市場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大主板市場(chǎng)融資規(guī)模，積極推動(dòng)企業(yè)到中小板市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)“借道”、“買殼”上市，支持有實(shí)力、有潛質(zhì)的企業(yè)到境外、海外證券市場(chǎng)上市。

三是加大上市公司重組力度，做大做強(qiáng)上市公司，提高再融資能力?，F(xiàn)有的上市公司是非常寶貴的資源，要結(jié)合“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把積極推動(dòng)和支持上市公司資產(chǎn)重組作為發(fā)展證券市場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。支持上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展，吸收并購(gòu)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，投資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)力量雄厚、管理水平較高、行業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、在同行業(yè)中占有優(yōu)勢(shì)地位的上市公司，要最大程度地支持其實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組，做強(qiáng)做大。

四是大力推動(dòng)企業(yè)債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國(guó)家發(fā)展改革委最近又批準(zhǔn)*省煤炭集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券15億元、*高速公路投資發(fā)展（控股）有限公司發(fā)行債券5億元，這是繼省投資集團(tuán)公司之后，我省企業(yè)又一次較大規(guī)模的利用債券市場(chǎng)直接融資。隨著我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)逐漸“回暖”，我們要適應(yīng)債券市場(chǎng)的新變化和新要求，按照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發(fā)行債券的主體，儲(chǔ)備一批發(fā)行債券的企業(yè)和項(xiàng)目，大力推動(dòng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

3、在城市公用設(shè)施領(lǐng)域大力推廣融資租賃

融資租賃是由出租人根據(jù)承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購(gòu)買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時(shí)期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權(quán)。融資租賃將融資和融物相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目管理，與直接向銀行貸款相比，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)信用度要求較低，擔(dān)保形式比較簡(jiǎn)單，操作方便靈活，業(yè)務(wù)對(duì)象也比較寬泛。銀行對(duì)于一些不敢直接放貸的企業(yè)可以通過租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

融資租賃非常適合于公共設(shè)施項(xiàng)目，如公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市公共交通車輛更新、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等，這些項(xiàng)目一次性投入比較大、回收期長(zhǎng)，一般沒有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時(shí)限、信用擔(dān)保等方面很難適應(yīng)這些項(xiàng)目，但通過金融租賃可以解決這個(gè)問題，比如融資租賃業(yè)務(wù)開展較好的浙江省租賃公司通過融資租賃方式出租了上海張江高科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和杭州市70％的公交客車。

全省各級(jí)地方政府要樹立融資效率概念，理解融資租賃效果的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，在稅收、信貸、保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)融資租賃公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資

4、大力開拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)信托融資的主要形式是信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運(yùn)用，以項(xiàng)目融資貸款的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。信托作為我國(guó)近年來(lái)新興的金融工具，已與銀行、證券、保險(xiǎn)并列為我國(guó)的四大金融支柱，它具有聚資快、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的特點(diǎn)，能夠幫助政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。

*年末，*全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為5214億元，人均各項(xiàng)存款為12065元，這些資金總額較大，但同時(shí)較分散，這為開拓信托融資創(chuàng)造了條件。信托融資是當(dāng)前我省把社會(huì)閑散資金引入建設(shè)領(lǐng)域最為直接和便捷的通道。通過信托進(jìn)行投資的門檻較低，不成規(guī)模的社會(huì)閑散資金集中起來(lái)進(jìn)行投資成為可能。從實(shí)際情況來(lái)看，上海已經(jīng)運(yùn)用了信托產(chǎn)品，吸引社會(huì)閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛建信托公司、上海國(guó)投推出的“外環(huán)隧道信托投資計(jì)劃”、“磁懸浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托收益投資計(jì)劃”、“新上海國(guó)際大廈信托投資計(jì)劃”等信托產(chǎn)品都取得了成功，并且這些信托產(chǎn)品的購(gòu)買者三分之二是個(gè)人，北京國(guó)投推出的“北京CBD土地開發(fā)資金信托計(jì)劃”為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲(chǔ)備中心與江信聯(lián)合成功融資2億多元，宜春市成功發(fā)行了1．3億元的信托計(jì)劃，豐城市通過信托募集了1個(gè)億的建設(shè)資金。

我省地方政府要充分運(yùn)用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺(tái)，充分發(fā)揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風(fēng)險(xiǎn)較小和收益相對(duì)比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過與信托公司的合同約束，提高公司理財(cái)?shù)膶I(yè)技能和管理水平。同時(shí)為了規(guī)范信托融資，保證信托融資的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加快制定規(guī)范地方信托投資的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，就信托投資公司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出明確規(guī)定。在信托產(chǎn)品發(fā)行上，政府要給予充分的支持，如政府對(duì)一些項(xiàng)目信托融資給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在稅收上予以優(yōu)惠，對(duì)機(jī)構(gòu)投資者給予一定的優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力，以保證發(fā)行成功。

5、選擇優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化（ABS融資方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期收益為保證，通過在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行高檔債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。它依據(jù)某一特定項(xiàng)目的資產(chǎn)可能產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流量，以發(fā)行債券的形式籌措資金，并取得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的未來(lái)現(xiàn)金收益權(quán)，原始權(quán)益人則得以實(shí)現(xiàn)其資本存量的變現(xiàn)和流動(dòng)，從事其他的投資。這種投融資方式的優(yōu)點(diǎn)就是能使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目的信用等級(jí)提高，使其照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔證券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)分散、融資證券化的特點(diǎn)，可以大規(guī)模低成本的籌集資金,項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)仍歸屬原始受益人。

作為一種證券化融資方式，ABS代表著項(xiàng)目融資的未來(lái)發(fā)展方向。從我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，目前已經(jīng)有中遠(yuǎn)、珠海高速、中集集團(tuán)和重慶建行項(xiàng)目向海外實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化的成功案例。中遠(yuǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)是其北美線路的航運(yùn)收入；珠海高速的基礎(chǔ)資產(chǎn)是高速公路的收費(fèi)；中集集團(tuán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)則是其集裝箱海外應(yīng)收賬款；建設(shè)銀行重慶分行已選擇并獲準(zhǔn)與香港豪升ABS（中國(guó)）控股有限公司達(dá)成合作協(xié)議，ABS在重慶首次運(yùn)作將投入2億美元，流動(dòng)資金可達(dá)10億－20億美元，此次運(yùn)作項(xiàng)目，為航空票款、汽車按揭、商業(yè)零售等

我省有許多建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目前景良好，未來(lái)也有比較穩(wěn)定的收益，但在建設(shè)階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問題。因此，今后對(duì)于我省一些有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，如水電設(shè)施、公路、橋梁等項(xiàng)目可以嘗試積極策劃推進(jìn)ABS融資。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金收益為擔(dān)保，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上嘗試發(fā)行資產(chǎn)證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應(yīng)收賬款證券化的有效途徑。

6、結(jié)合*優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過商業(yè)的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)基金管理公司、其他投資公司發(fā)起向特定對(duì)象募集資本形成基金用于預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)或投資活動(dòng)，以此形成的投資收益回報(bào)給投資者，就概念來(lái)說(shuō)屬于創(chuàng)業(yè)基金的一部分。一般講，創(chuàng)業(yè)基金包括風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐通過發(fā)行基金收益憑證，將投資者資金集中起來(lái)，具有“幾何投資、專家理財(cái)、分散經(jīng)營(yíng)、收益穩(wěn)定”等特點(diǎn)，主要對(duì)未上市公司進(jìn)行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風(fēng)險(xiǎn)由投資者共同承擔(dān)。*年3月，總額200億元首期規(guī)模50億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

結(jié)合我省在有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游開發(fā)等具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向國(guó)家申請(qǐng)組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)搭建新的融資平臺(tái)，開辟新的融資渠道。

7、爭(zhēng)取國(guó)家率先批準(zhǔn)*試行發(fā)行地方政府債券

在*年9月11日，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在向亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提交的報(bào)告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家率先批準(zhǔn)*試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券。

（三）加大對(duì)*地方政府融資的體制和政策等方面的保障

1、成立省地方融資管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)融資的風(fēng)險(xiǎn)性、收益、質(zhì)量等進(jìn)行管理

目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級(jí)政府及其所屬部門都通過多種方式進(jìn)行融資，因融資形成的債務(wù)管理較為分散，從而可能導(dǎo)致融資的風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發(fā)展改革委、財(cái)政等部門共同參加的省地方融資管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全省的政府融資活動(dòng)并負(fù)責(zé)對(duì)因此而形成的地方債務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督。該管委會(huì)首先要摸清全省各級(jí)地方政府融資現(xiàn)狀、渠道及政府目前債務(wù)情況，摸清家底；其次，結(jié)合本省實(shí)際情況制定全省統(tǒng)一的政府融資規(guī)劃，試行規(guī)范化管理。地方政府融資要同本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合，通過調(diào)整融資來(lái)源、規(guī)模、運(yùn)作程序及投資重點(diǎn)，一方面來(lái)貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資的宏觀調(diào)控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規(guī)范有效引導(dǎo)地方政府做大做強(qiáng)融資總量；最后，要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資形成的債務(wù)的管理及債務(wù)償還的監(jiān)督，對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的還債計(jì)劃，對(duì)純商業(yè)性的、地方政府沒有介入的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)，防止把一切債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部推給政府的現(xiàn)象。對(duì)新形成的融資債務(wù)，可以考慮由各級(jí)財(cái)政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財(cái)政收支結(jié)余、政府融資項(xiàng)目投資額及部分投資收益劃轉(zhuǎn)“償債基金賬戶”，建立償債準(zhǔn)備金，由管委會(huì)統(tǒng)一管理。

2、加快制定與新的融資渠道相對(duì)應(yīng)的政策、法規(guī)與監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制

對(duì)地方政府融投資實(shí)行法律化、規(guī)范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理?xiàng)l例》等地方政府融資法規(guī)，對(duì)地方政府融資的來(lái)源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。地方政府融資資金的投向只能專項(xiàng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。從法治的高度杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。用明確的法律預(yù)期規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府的融資。

3、加快信用體系建設(shè)，打造信用*

“好的名聲是永遠(yuǎn)找不完的鈔票，壞的名聲是永遠(yuǎn)掙不脫的枷鎖”。對(duì)一個(gè)投資者來(lái)說(shuō)，一個(gè)政府聲譽(yù)的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關(guān)系到他們的成敗。一個(gè)開明、守信、高效的政府和良好的社會(huì)誠(chéng)信制度是一個(gè)地區(qū)招商引資最好的招牌。

各級(jí)地方政府必須高度重視信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)改制行為，督促企業(yè)維護(hù)合法債權(quán)。一是要建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)提升信用等級(jí)。整合金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時(shí)查詢。二是建立守信用企業(yè)正向激勵(lì)和失信行為懲戒機(jī)制，由發(fā)改委、中小企業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)等部門，定期組織守信用企業(yè)評(píng)選，列出“紅名單”，金融、財(cái)稅、工商等相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。同時(shí)，依法加大對(duì)不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，實(shí)行“黑名單制度”，采取金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園內(nèi)率先進(jìn)行創(chuàng)建“金融安全區(qū)”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。