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篇1

[關(guān)鍵詞] 蘇州與杭州;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì);平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū);移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F202 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Comparative Study of Suzhou and Hangzhou in Developing Platform Economy

Clusters Supporting by Mobile Internet

LING Shouxing

Abstract： On the basis of investigation the current situation of two cities， Suzhou and Hangzhou， in developing platform economy clusters relying on mobile Internet， the study compares the similarities and differences of the two cities from six aspects， mobile Internet competitiveness， ecological system of industries， industrial leaders， supportive policies， public infrastructure， and talent pool building. According to the advanced experience， it puts forward five specific development strategies in terms of the overall development plan， institutional innovation， building an industrial ecosystem， growing leaders of platform enterprises and strengthening online transaction service platforms.

Key words： Suzhou and Hangzhou， Internet platform economy， platform economy cluster， mobile Internet

一、引言

隨著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，阿里巴巴、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。2015年4月，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇省人民政府正式了《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，從2015年到2020年江蘇將大力扶持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并建成10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、層次水平較高的集聚區(qū)。蘇州作為全國(guó)首批國(guó)家電子商務(wù)示范城市、智慧旅游試點(diǎn)城市、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展成績(jī)突出，蘇州金楓電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家首批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同程網(wǎng)、綢都網(wǎng)、食行生鮮等網(wǎng)絡(luò)交易與服務(wù)平臺(tái)影響力逐步增強(qiáng)，常熟服裝城、吳江東方絲綢市場(chǎng)、江蘇化工品交易中心等傳統(tǒng)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)積極依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”時(shí)代，影響互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展的技術(shù)、人才、資本等要素正在發(fā)生深刻變化。作為“中國(guó)電子商務(wù)之都”的杭州積極依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，成功促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，其成功經(jīng)驗(yàn)值得蘇州借鑒。

二、蘇州與杭州依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的現(xiàn)狀比較

為掌握蘇杭兩市依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，研究人員進(jìn)行了針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)研，收集了大量的研究資料，其中蘇州選擇了金楓電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、吳江東方絲綢市場(chǎng)、常熟昆承湖紡織服裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蘇州陽(yáng)澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園4個(gè)調(diào)研對(duì)象，杭州選擇了東方電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（杭州網(wǎng)商園）、下沙跨境貿(mào)易電商產(chǎn)業(yè)園、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）4個(gè)調(diào)研對(duì)象，以點(diǎn)帶面展開(kāi)全面調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了梳理、總結(jié)和分析。在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，本文依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展核心要素，從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)劃扶持政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人才支撐水平六個(gè)方面對(duì)蘇州與杭州依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的對(duì)比分析。

（一）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較

據(jù)全球著名的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)艾媒咨詢(xún)《2015中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告》研究顯示，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)城市競(jìng)爭(zhēng)力受城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、資本實(shí)力、行業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、政策及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)氛圍、網(wǎng)民規(guī)模等因素影響，蘇州與杭州兩市均入圍中國(guó)十大城市，其中杭州得分69.18，排名第5，蘇州得分49.2，排名第9，見(jiàn)表1所示。

表1 蘇杭兩市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名

資料來(lái)源：iMedia Research，2015

由表1可知，蘇州行業(yè)創(chuàng)新指數(shù)7.45，高于杭州5.65，行業(yè)包圍指數(shù)、產(chǎn)業(yè)政策支持指數(shù)、行業(yè)人才指數(shù)、資本實(shí)力指數(shù)、網(wǎng)民規(guī)模指數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于杭州。究其原因，一是杭州有阿里巴巴等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍較好;二是政府對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的扶持政策，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，產(chǎn)業(yè)政策支持力度高;三是杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目贏得了風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞，資本實(shí)力指數(shù)高。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系比較

完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素，是集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要體現(xiàn)。2014年蘇州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)加大了資源整合力度，形成了較為完善的生產(chǎn)、商貿(mào)、電商平臺(tái)、物流配送、金融支持等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。但通過(guò)研究人員對(duì)蘇杭兩市的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍存在著一定的不足，一是本地化、全球一流的網(wǎng)絡(luò)交易與服務(wù)平臺(tái)不足（詳見(jiàn)表2所示），尤其缺乏商貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，很多中小企業(yè)信息獲取不及時(shí)，產(chǎn)銷(xiāo)難以有效對(duì)接，政府難以進(jìn)行有效的資源整合;二是優(yōu)質(zhì)便捷的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)很多中小企業(yè)由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)知識(shí)、技能不足，急需IT、網(wǎng)絡(luò)美工、UI設(shè)計(jì)、信用認(rèn)證、物流配送、金融信貸、教育培訓(xùn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

相比蘇州而言，杭州在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系打造上，一方面合作阿里巴巴等龍頭平臺(tái)企業(yè)，打造全球領(lǐng)先的B2B內(nèi)外貿(mào)、B2C進(jìn)出口、在線支付、教育培訓(xùn)、金融信貸、智慧物流等完整產(chǎn)業(yè)鏈（詳見(jiàn)表2、表3所示），另一方面，通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，吸引了蘇寧云商、EMS、考拉海購(gòu)等知名專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)快速集聚，形成了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

因此，未來(lái)蘇州應(yīng)著重出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，通過(guò)外引內(nèi)培強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的完善。

（三）龍頭平臺(tái)企業(yè)比較

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蘇州與杭州影響力較大的龍頭平臺(tái)企業(yè)如表2、表3所示。

表2 蘇州影響力較大的龍頭平臺(tái)企業(yè)

表3 杭州影響力較大的龍頭平臺(tái)企業(yè)

通過(guò)表2與表3的比較，可以發(fā)現(xiàn)：蘇州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)規(guī)模普遍不大，影響力較小，而且行業(yè)分布較為分散，缺少像阿里巴巴等領(lǐng)軍企業(yè)的輻射帶動(dòng)。相比蘇州而言，杭州龍頭平臺(tái)企業(yè)大多全球性或全國(guó)性領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)，且多屬阿里系企業(yè)，力量集中，整合能力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高，社會(huì)影響力大，具備電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈集聚發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，未來(lái)蘇州應(yīng)充分依托先進(jìn)制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力支持蘇州本土綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_(tái)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

（四）規(guī)劃扶持政策比較

作為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，蘇州與杭州都高度重視信息化與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策扶持，為進(jìn)一步發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。研究人員從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)四個(gè)方面對(duì)蘇杭兩市的專(zhuān)門(mén)扶持政策進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表4、表5所示。

表4 蘇州相關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與扶持政策

通過(guò)表4、表5比較，我們發(fā)現(xiàn)杭州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策更多、更細(xì)、更新，蘇州在信息經(jīng)濟(jì)政策、人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策方面尤為滯后。2014年杭州從市政府到區(qū)政府共了三個(gè)推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策;從人才引進(jìn)方面，蘇州對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才引進(jìn)政策還引用的2010年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)姑蘇人才計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，而2014年杭州推出了《西湖區(qū)關(guān)于引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“325”計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，2015年1月杭州推出了《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》。因此，未來(lái)蘇州應(yīng)強(qiáng)化信息經(jīng)濟(jì)政策與人才引進(jìn)培養(yǎng)政策方面的推進(jìn)。

（五）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施比較

2011年至2015年，蘇州在“數(shù)字蘇州”基礎(chǔ)上實(shí)施了“智慧蘇州”建設(shè)“369計(jì)劃”，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三大任務(wù)，地理信息共享平臺(tái)等六大平臺(tái)，智慧交通等九大工程，有效地促進(jìn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截止2014年底，蘇州全市移動(dòng)基站數(shù)、WiFi熱點(diǎn)覆蓋數(shù)、數(shù)字傳輸主干網(wǎng)容量和傳輸速率均位列江蘇省首位;蘇州城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1800G，傳輸骨干網(wǎng)帶寬達(dá)7000G，在全國(guó)同類(lèi)城市中名列前茅。目前，蘇州全市信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力強(qiáng)大，信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的建設(shè)奠定好良好的基礎(chǔ)。

杭州于2012年成為中國(guó)首個(gè)跨入4G時(shí)代的城市，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)承載能力非常強(qiáng)。在智能管道建設(shè)方面，目前杭州擁有8萬(wàn)個(gè)4G基站，城市人口覆蓋率超過(guò)95%;并在全國(guó)率先推出了“4G+網(wǎng)絡(luò)加速商用”和“4G+高清語(yǔ)音”業(yè)務(wù)，建成了以2G、4G、光寬帶為主的高速、優(yōu)質(zhì)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

因此，作為江浙兩省的經(jīng)濟(jì)龍頭城市，蘇州與杭州兩市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用水平均處于全國(guó)前列。

（六）人才支撐水平比較

從人才培養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，杭州優(yōu)勢(shì)明顯。杭州擁有985高校1所（浙江大學(xué)），211大學(xué)2所，擁有杭州電子科技大學(xué)等一般本科院校21所，擁有高職院校17所。而蘇州目前擁有211高校1所（蘇州大學(xué)），擁有西交利物浦大學(xué)等普通本科院校7所，擁有蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校16所。無(wú)論從蘇杭兩市高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件還是畢業(yè)生質(zhì)量等，杭州都明顯強(qiáng)過(guò)蘇州。

從人才引進(jìn)吸引力來(lái)看，杭州作為省會(huì)城市，阿里巴巴龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境與優(yōu)越的人才引進(jìn)政策吸引了創(chuàng)業(yè)人才特別是高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。雖然蘇州同樣有一定的歷史文化底蘊(yùn)與優(yōu)越的人才引進(jìn)政策，但由于地級(jí)市城市的制約，在高層次人才引進(jìn)方面仍較杭州還有一定的差距。從政府對(duì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策來(lái)說(shuō)，杭州力度更大、政策更新、規(guī)定更細(xì)。2015年1月杭州了《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)非常重視對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與團(tuán)隊(duì)扶持，并將高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分為ABCDE五類(lèi)，具體為國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才等五類(lèi)，并且從加大國(guó)內(nèi)外智力柔性引進(jìn)力度、加強(qiáng)高層次人才事業(yè)編制保障、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)培養(yǎng)、加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)等方面規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的扶持政策。

三、蘇州依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高層次水平集聚區(qū)

加快編制蘇州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、交通條件便利、信息技術(shù)發(fā)達(dá)、集群優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，并明確集聚區(qū)布局、目標(biāo)、功能與規(guī)模，力爭(zhēng)到3-5年內(nèi)建成3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模效應(yīng)明顯的高水平集聚區(qū)。重點(diǎn)可從三方面著手：一是積極依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改造以常熟服裝城、吳江東方絲綢市場(chǎng)、江蘇化工品交易中心為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的嫁接，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成具有現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)特色的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。二是充分發(fā)揮蘇州作為全國(guó)跨境電子商務(wù)首批試點(diǎn)地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加快跨境電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。三是積極依托蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)金融總部、技術(shù)、人才資源優(yōu)勢(shì)，打造綜合性互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營(yíng)造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，蘇州應(yīng)盡快梳理現(xiàn)有相關(guān)扶持政策，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展需求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，及時(shí)、整合、優(yōu)化、更新各種相關(guān)扶持政策。主要建議如下：一是優(yōu)化信息經(jīng)濟(jì)政策保障環(huán)境，可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)化相關(guān)信息經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策與專(zhuān)項(xiàng)扶持措施，制定發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)扶持政策，大力發(fā)展電子信息制造、國(guó)際電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息產(chǎn)業(yè)，確定信息經(jīng)濟(jì)在蘇州國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位。二是加大財(cái)政稅收政策支持力度，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭平臺(tái)企業(yè)加大財(cái)稅扶持力度，在土地租金、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予重點(diǎn)支持。三是完善中小平臺(tái)企業(yè)融資環(huán)境，支持江蘇中服焦點(diǎn)電子商務(wù)有限公司、蘇州淘豆食品有限公司、江蘇隨易信息科技有限公司等創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型平臺(tái)企業(yè)多渠道上市融資，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)債、公司債等債券發(fā)行規(guī)模。四是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)培養(yǎng)，參照杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)的政策措施，制定并高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)政策，逐步改變現(xiàn)有人才引進(jìn)培養(yǎng)政策“碎片化”問(wèn)題，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)的城市。

（三）整合優(yōu)質(zhì)資源，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

為進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展，蘇州應(yīng)充分整合資源，打造集移動(dòng)電子信息制造、移動(dòng)電子商務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、金融信貸、信用認(rèn)證等覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。由于蘇州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建已有良好的基礎(chǔ)，建議未來(lái)蘇州應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)：一是形成優(yōu)質(zhì)便捷專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，支持平臺(tái)企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)企業(yè)合作，著力引進(jìn)一批與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的IT、信用、檢測(cè)、信貸、代運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全程的、便捷高效的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。二是推動(dòng)商貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)蘇州中小商貿(mào)流通企業(yè)獲取信息難、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接難、技術(shù)技能不足等實(shí)際狀況，可按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同創(chuàng)新、注重實(shí)效”的原則，推動(dòng)常熟服裝在線、東方國(guó)際紡織城網(wǎng)上商貿(mào)平臺(tái)等商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化外引內(nèi)培，大力發(fā)展龍頭平臺(tái)企業(yè)

杭州平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的快速發(fā)展得益于全球最大的電子商務(wù)服務(wù)-阿里巴巴的輻射與帶動(dòng)，當(dāng)前，蘇州的龍頭平臺(tái)企業(yè)無(wú)論是規(guī)模還是綜合影響力都與杭州有很大差距。因此，蘇州可通過(guò)外引內(nèi)培，大力發(fā)展龍頭平臺(tái)企業(yè)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是支持本土平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)可把同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、吳江綢都盛澤電子商務(wù)信息有限公司等平臺(tái)企業(yè)培育成國(guó)際一流的龍頭型平臺(tái)企業(yè)，可把江蘇中服焦點(diǎn)電子商務(wù)有限公司、蘇州淘豆食品有限公司、江蘇隨易信息科技有限公司等企業(yè)培育成國(guó)內(nèi)一流的龍頭型平臺(tái)企業(yè)。二是引進(jìn)國(guó)際一流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部，依托現(xiàn)有集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，有針對(duì)性地招商，集聚一批國(guó)際一流的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部，有效拓寬平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是支持平臺(tái)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)促進(jìn)蘇州平臺(tái)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持同程網(wǎng)、綢都網(wǎng)、淘豆網(wǎng)、食行生鮮等本土平臺(tái)企業(yè)針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)蘇州傳統(tǒng)婚紗、絲綢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)條件成熟的平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，支持蘇州銘星科技股份有限公司等平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融模式創(chuàng)新，形成一批商業(yè)模式先進(jìn)、示范能力強(qiáng)的平臺(tái)企業(yè)。

（五）加快創(chuàng)新升級(jí)，壯大網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)新升級(jí)是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的關(guān)鍵要素，在實(shí)踐中要依托龍頭平臺(tái)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)并舉，爭(zhēng)搶技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，壯大發(fā)展蘇州各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)交易與服務(wù)平臺(tái)。建議現(xiàn)階段蘇州著力打造以下平臺(tái)：一是打造大宗商品交易平臺(tái)，將江蘇化工品交易中心、吳江東方絲綢市場(chǎng)、常熟服裝城、綢都網(wǎng)打造成國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大宗商品交易平臺(tái)。二是打造一流消費(fèi)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)，把同程網(wǎng)打造成國(guó)際領(lǐng)先的旅游業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，把淘豆網(wǎng)、食行生鮮等生活消費(fèi)類(lèi)平臺(tái)打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生活服務(wù)平臺(tái)。三是發(fā)展綜合化互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，大力支持“東吳在線”等蘇州互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)建設(shè)，將其打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。四是建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政策扶持，3-5年內(nèi)建成1-2家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，提升蘇州在全國(guó)跨境電子商務(wù)行業(yè)的地位。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]丁宏，梁洪基.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略--基于雙邊市場(chǎng)理論[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2014（4）：118-127

[2]趙怡昕.試述跨境電子商務(wù)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（18）：360-361

[3]張軍濤，黎潔岑.基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚的城市創(chuàng)新能力比較研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2014（11）：115-119

篇2

出版企業(yè)是從事圖書(shū)、期刊出版活動(dòng)的單位，截至2013年年底，全國(guó)共有出版社582家（包括副牌社33家），其中中央級(jí)出版社221家（包括副牌社13家），地方出版社361家（包括副牌社20家）。省級(jí)出版企業(yè)通常擁有出版資質(zhì)、發(fā)行資質(zhì)，下設(shè)行政部門(mén)、出版部門(mén)、編輯部門(mén)以及物管部門(mén)和公會(huì)等。

二、數(shù)字出版對(duì)傳統(tǒng)出版的沖擊

數(shù)字出版的產(chǎn)生是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是對(duì)信息傳播技術(shù)的又一次革命。電子閱讀擺脫了紙張的限制，具有移動(dòng)性、便攜性、內(nèi)容豐富多彩、操作簡(jiǎn)便、更加前衛(wèi)等優(yōu)勢(shì)。截止到2010年，據(jù)粗略估算，全國(guó)網(wǎng)民每天共花費(fèi)約十億小時(shí)的時(shí)間用于網(wǎng)絡(luò)瀏覽，這為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，國(guó)內(nèi)數(shù)字出版行業(yè)借助于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用擴(kuò)大的環(huán)境，創(chuàng)造了行業(yè)發(fā)展神話，在短暫的年份里就做到了產(chǎn)值翻番、市場(chǎng)擴(kuò)大、手機(jī)閱讀APP普及等。

可以說(shuō)，包括我國(guó)出版企業(yè)在內(nèi)的全球出版產(chǎn)業(yè)，目前都處在一個(gè)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版暫時(shí)并存的時(shí)代，而未來(lái)必將面對(duì)傳統(tǒng)出版被數(shù)字出版取而代之的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，由于國(guó)內(nèi)出版企業(yè)在從傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉(zhuǎn)型中遇到較大阻力，因而大多數(shù)企業(yè)都選擇了與數(shù)字出版營(yíng)運(yùn)商協(xié)同合作來(lái)作為轉(zhuǎn)型的模式，于是也決定了傳統(tǒng)出版企業(yè)在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和對(duì)外市場(chǎng)協(xié)作兩方面都需要進(jìn)行革新，從而更好地適應(yīng)這個(gè)必須要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變。

三、出版企業(yè)的信息化數(shù)字化現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，在政府政策扶持的條件下，我國(guó)新聞出版業(yè)在引進(jìn)信息化技術(shù)方面不斷取得進(jìn)展，與信息化建設(shè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成形，維護(hù)信息化發(fā)展與擴(kuò)大的政策環(huán)境、保障體系等越來(lái)越穩(wěn)固，信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融合呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭?，F(xiàn)實(shí)情況表明，把信息化技術(shù)引進(jìn)新聞出版行業(yè)是時(shí)代的要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)踐中雖然走了一些彎路，但整體效果良好，產(chǎn)業(yè)管理與實(shí)力不斷增強(qiáng)，升級(jí)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，數(shù)字出版應(yīng)用穩(wěn)步進(jìn)行。

我國(guó)政府在慎重考慮新聞出版行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即努力朝著網(wǎng)絡(luò)交互廣泛、資源共享機(jī)制成熟、業(yè)務(wù)合作深入、兩化深度融合及具有全國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)前進(jìn)，此外，還應(yīng)在技術(shù)支撐之下，著力挖掘信息資源，提升產(chǎn)業(yè)行政管理、改革發(fā)展、對(duì)外交流及社會(huì)服務(wù)水平，強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用，堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

四、出版企業(yè)信息化戰(zhàn)略SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1、決策層的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。出版企業(yè)信息化建設(shè)首先是來(lái)自國(guó)家層面上的政策導(dǎo)向和大力推進(jìn)，在認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)企業(yè)的意義之后，出版企業(yè)的決策層對(duì)此高度重視，并將信息化納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中去。

2、發(fā)行渠道。傳統(tǒng)出版企業(yè)多擁有成熟穩(wěn)定、遍布各地的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，如新華書(shū)店發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的出版市場(chǎng)中，掌握著龐大細(xì)致的地面發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)出版企業(yè)，可謂手握著傳統(tǒng)出版的生命線。

3、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。出版社經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)與積累，擁有一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練、資源廣泛的資深編輯和相關(guān)業(yè)務(wù)人員，在生產(chǎn)進(jìn)程中起到非常重要的作用，對(duì)于信息化帶來(lái)的出版周期縮短、節(jié)奏加快的壓力，能夠保障圖書(shū)產(chǎn)品的質(zhì)量不受影響，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、價(jià)值鏈成熟。我國(guó)出版企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，擁有較為成熟的價(jià)值鏈體系。策劃―組織―編輯―印刷―發(fā)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都積累了豐厚的資源和經(jīng)驗(yàn)。

（二）弱勢(shì)分析

1、對(duì)當(dāng)今圖書(shū)市場(chǎng)的掌控力在減弱。當(dāng)今圖書(shū)市場(chǎng)正在飛速發(fā)展，形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，對(duì)于越來(lái)越多元化和數(shù)字化的圖書(shū)市場(chǎng)，傳統(tǒng)出版企業(yè)的市場(chǎng)掌控力漸漸因?yàn)樾屡d文化公司等的沖擊而減弱。

2、固有觀念與信息化發(fā)展需求存在矛盾。傳統(tǒng)出版企業(yè)通常存在管理理念和模式陳舊的問(wèn)題，以往面向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)流程、管理方式、組織模式、營(yíng)銷(xiāo)策略均面臨落伍的險(xiǎn)境，成為制約企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)的主要因素。

3、新型人才匱乏。具備新興知識(shí)儲(chǔ)備和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的人才是企業(yè)迅速發(fā)展的高效助推器。傳統(tǒng)出版企業(yè)在此方面有所欠缺，人才多為傳統(tǒng)型，業(yè)務(wù)熟練但創(chuàng)新不足，且理念較為陳舊，面對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)顯得滯后和無(wú)從著手。

（三）機(jī)會(huì)分析

在領(lǐng)域市場(chǎng)中，如果企業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則可以將環(huán)境機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)，進(jìn)而利用營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)獲得營(yíng)銷(xiāo)成功。就出版企業(yè)而言，即可提高圖書(shū)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，占據(jù)圖書(shū)市場(chǎng)份額。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展，形成了潛力巨大的市場(chǎng)。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)全球化的社會(huì)，信息多元化，中外思想既有高度融合也有激烈碰撞。人們?cè)谶@種時(shí)代背景下，形成了對(duì)信息、文化強(qiáng)烈的需求，這對(duì)于出版企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的潛在市場(chǎng)。

2、政府對(duì)出版事業(yè)一向有扶持政策。這些扶持政策包括政治、經(jīng)濟(jì)、人事等方面。

3、在移動(dòng)設(shè)備飛速進(jìn)步的同時(shí)，人們的閱讀習(xí)慣也從傳統(tǒng)方式逐漸向碎片式閱讀轉(zhuǎn)變，也成為出版企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，乘勢(shì)向數(shù)字出版靠攏，逐步過(guò)渡為信息化社會(huì)下的新型復(fù)合型出版?zhèn)髅焦尽?/p>

（四）威脅分析

1、企業(yè)原有的軟硬件設(shè)備與信息化數(shù)字化建設(shè)的兼容性存疑。企業(yè)中現(xiàn)存的硬件配置和財(cái)務(wù)、發(fā)行、庫(kù)管等軟件配置是否能與信息化戰(zhàn)略實(shí)施完成有機(jī)融合是擺在企業(yè)面前的一大疑問(wèn)。

篇3

為進(jìn)一步承接市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的輻射，用好“國(guó)字號(hào)”金字招牌，通過(guò)發(fā)展理念和管理體制創(chuàng)新，加快我市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的培育和建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的集聚輻射功能及示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)計(jì)劃。

一、行動(dòng)基礎(chǔ)

（一）市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地“由點(diǎn)到面”發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成

近年來(lái)，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照“以‘兩港七區(qū)’和國(guó)家級(jí)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展核心，充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，率先形成濱江－下沙－城西‘金三角’，并逐步實(shí)現(xiàn)由‘點(diǎn)’到‘面’發(fā)展”的布局思路，逐步形成了“一城、兩核、三帶、五區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的建設(shè)提升了全社會(huì)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)快速提升，成為各類(lèi)創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。為了充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的拓展效應(yīng)，加快市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”發(fā)展，市已連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》、《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地（產(chǎn)業(yè)類(lèi)）考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于拓展提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的實(shí)施意見(jiàn)》，將更大力度地促進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地及其拓展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，隨著拓展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將更大程度地發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”金字招牌的拓展功能，把國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的政策、產(chǎn)業(yè)、品牌、平臺(tái)、人才等綜合效應(yīng)放大到最大限度，必將在更大程度上帶動(dòng)各區(qū)、縣（市）的發(fā)展。

（二）我市培育和建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

我市在“十一五”期間，著力建設(shè)西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，保持了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，先進(jìn)裝備制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)平臺(tái)實(shí)力得到進(jìn)一步提升，新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方興未艾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步推進(jìn)，全面啟動(dòng)“綠色家園、富麗山村”建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)村環(huán)境整治大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更加健全。民生保障水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各階段教育長(zhǎng)足發(fā)展，公共文體服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，全省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制改革試點(diǎn)縣（市）和基本藥物試點(diǎn)縣（市）工作積極推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)市，全面開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)境整治，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)。政府運(yùn)行機(jī)制更加完善，對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域融合發(fā)展水平日益提高。

目前，玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)定位于發(fā)展電子信息制造（電線電纜）、裝飾紙以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，是“國(guó)家火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地”的核心區(qū)，2010年11月，市正式批準(zhǔn)在玲瓏工業(yè)區(qū)設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。我市憑借林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)“碳匯林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”城市。高虹綠色照明省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，年生產(chǎn)能力超過(guò)15億支，全球市場(chǎng)占有率達(dá)25%以上，節(jié)能燈及產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)達(dá)300多家，中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)2010年8月進(jìn)行考核驗(yàn)收，10月中國(guó)節(jié)能電光源制造基地已經(jīng)正式獲批。

青山湖科技城建設(shè)得到省、市的高度重視，基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃都正加緊編制中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步加快進(jìn)行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目594項(xiàng)，其中創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等國(guó)家級(jí)55項(xiàng)，省級(jí)205項(xiàng)，5年間開(kāi)發(fā)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品115只。以普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園總投資20億元，總規(guī)劃用地面積3100畝。

我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、市骨傷專(zhuān)科基地、有線數(shù)字電視建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)都有較好的基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)有市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）26家，已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心17家，在建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家。市骨傷專(zhuān)科基地，是由骨傷科醫(yī)院承建，醫(yī)院開(kāi)展“微創(chuàng)手術(shù)”治療骨干粉碎性骨折，閉合復(fù)位成功率接近90%。市被列為全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市后，我市主動(dòng)推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，項(xiàng)目進(jìn)展順利。至2010年底，完成全市70%的有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造，2年內(nèi)基本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。同時(shí)，我市堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)城市拓展區(qū)。

二、行動(dòng)思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的目標(biāo)，以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，著力培育一批有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持“創(chuàng)牌”與“建設(shè)”并重。既重視國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)牌子的創(chuàng)建工作，更注重試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的建設(shè)發(fā)展，力求取得實(shí)效。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并重。有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)同。

三是堅(jiān)持政策扶持與環(huán)境營(yíng)造并重。用足用好各項(xiàng)扶持政策，積極營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、金融支持和服務(wù)改善的發(fā)展環(huán)境，提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

在三年內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、動(dòng)漫、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，積極創(chuàng)建6個(gè)市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，全面提升現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)建各類(lèi)新型國(guó)家級(jí)牌子，爭(zhēng)取新增4個(gè)以上國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)。通過(guò)發(fā)展、創(chuàng)建、提升，使我市的園區(qū)建設(shè)達(dá)到先進(jìn)水平，著力培育一批有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）積極創(chuàng)建市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，承接輻射

對(duì)照《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)認(rèn)定和管理辦法》，完善提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的硬件、軟件，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的發(fā)展環(huán)境，積極有序地申報(bào)市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，承接的輻射，充分共享金字招牌的資源。

1、重點(diǎn)申報(bào)類(lèi)：是指現(xiàn)有申報(bào)基礎(chǔ)比較完備，拓展區(qū)建設(shè)符合整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)努力近期可以申報(bào)成功的。

（1）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)拓展區(qū)。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)拓展區(qū)，加快推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與品牌戰(zhàn)略的實(shí)施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為拓展區(qū)的申報(bào)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)扎實(shí)，基本符合申報(bào)要求，目前主要是缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)劃。下一步要抓緊編制發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與市試基辦聯(lián)系，爭(zhēng)取盡快申報(bào)成功。

（2）全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市拓展區(qū)。我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，主要是健全以市屬醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)站）為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，成為“十一五”期間基建工作亮點(diǎn)。2006年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總投資8675萬(wàn)元，總建筑面積約5萬(wàn)平方米。到2010年底已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心17家，目前在建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家，完成新建衛(wèi)生服務(wù)站79家、村衛(wèi)生室共201家。2011年將續(xù)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家，總建筑面積8400平方米，總投資2000萬(wàn)元。到2015年，市將形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間分工合理的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業(yè)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競(jìng)爭(zhēng)、互為補(bǔ)充，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。

（3）全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市拓展區(qū)。自市被列為全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市后，我市主動(dòng)推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。2006年立項(xiàng)以來(lái)，項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展迅速。今年，市政府又把“推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，完成城區(qū)‘模轉(zhuǎn)數(shù)’，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”列為十件實(shí)事之一加以推動(dòng)，并相繼出臺(tái)了有序停播城鄉(xiāng)有線電視模擬信號(hào)工作方案以及“數(shù)字興農(nóng)”工程實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)積極的努力，到目前，全市數(shù)字電視用戶(hù)終端已達(dá)到近10萬(wàn)臺(tái)，可收視的標(biāo)清電視節(jié)目達(dá)到了80多套，不僅新建小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化接入，城市建成區(qū)內(nèi)的老居民小區(qū)以及城中村大部實(shí)現(xiàn)了停模轉(zhuǎn)數(shù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“數(shù)字興農(nóng)”工程為龍頭的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)雙向改造工作已全面展開(kāi)，并已完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換用戶(hù)3.8萬(wàn)戶(hù)，到年底，還將完成全市70%的有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造。全市將在2年內(nèi)基本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。數(shù)字電視既滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的精神文化生活需要，又能夠推進(jìn)家庭信息化、城市信息化、社會(huì)信息化建設(shè)，有線數(shù)字電視已被越來(lái)越多的群眾所認(rèn)可和接受。

（4）市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市拓展區(qū)。我市堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2009年底，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力11.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)2.18萬(wàn)人，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到19%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1∶3.87，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.62%。明確了創(chuàng)建目標(biāo)是：到2011年底，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到25%；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1∶5，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；新增私營(yíng)企業(yè)500家以上，新增個(gè)體工商戶(hù)1000戶(hù)以上，新創(chuàng)辦企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的平均存活期進(jìn)一步延長(zhǎng)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿(mǎn)意度顯著提升。確保在2011年底前，完成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作目標(biāo)。

2、積極申報(bào)類(lèi)：是指現(xiàn)有申報(bào)條件還不完備，但拓展區(qū)對(duì)未來(lái)發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)，社會(huì)效應(yīng)較好，通過(guò)積極的努力在今后1—2年內(nèi)申報(bào)成功的拓展區(qū)。

（5）國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。以普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為依托來(lái)創(chuàng)建國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，旨在加快融入市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。由普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司作為拓展區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園以大區(qū)塊旅游為中心，有機(jī)融合動(dòng)漫、文化、創(chuàng)意、教育等功能，園區(qū)的建成將讓更多的現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積聚。但是太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園還存在兩方面的問(wèn)題，一方面是還處于總體規(guī)劃和建設(shè)方案設(shè)計(jì)的前期階段，項(xiàng)目審批還沒(méi)有完成，建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有和市國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接；另一方面是市政府還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。下一步要針對(duì)不足逐步推進(jìn)完善，通過(guò)打造國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新突破。

（6）國(guó)家骨傷重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)骨傷基地拓展區(qū)。市骨傷專(zhuān)科基地，是由骨傷科醫(yī)院承建，醫(yī)院創(chuàng)建于2007年，繼承祖國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)正骨治傷醫(yī)術(shù)，運(yùn)用“無(wú)血療法”（不開(kāi)刀）手法整復(fù)、夾板固定、中醫(yī)中藥治療各類(lèi)骨折脫位；同時(shí)吸收現(xiàn)代骨科先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展“微創(chuàng)手術(shù)”（閉合復(fù)位髓內(nèi)釘內(nèi)固定）治療骨干粉碎性骨折，閉合復(fù)位成功率接近90%。醫(yī)院現(xiàn)有員工近百人，其中正高1名，副高3名，中級(jí)職稱(chēng)25人。擁有美國(guó)GE螺旋CT機(jī)、日本富士CR機(jī)、德國(guó)Drager麻醉機(jī)、意大利C—臂機(jī)、美國(guó)史賽克骨科動(dòng)力鉆、邁瑞全自動(dòng)生化儀等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。2008年底開(kāi)展“微創(chuàng)治療股骨粗隆下骨折”科研項(xiàng)目，積累了近500例的臨床手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，2010年被市科技局立項(xiàng)資助。2009年初醫(yī)院和韓國(guó)最大的民營(yíng)骨科醫(yī)院——釜山神騰醫(yī)院建立友好合作單位，并互派醫(yī)護(hù)人員多次交流學(xué)習(xí)，將祖國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)正骨技術(shù)推向國(guó)際。2010年門(mén)診人次突破5萬(wàn)人次，年住院人次接近4千，病床使用率超過(guò)100%，營(yíng)業(yè)額達(dá)到2000萬(wàn)元，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。明年擬在市錦南新城征地25畝，投資7000萬(wàn)元，新建一所二級(jí)甲等中醫(yī)骨傷專(zhuān)科醫(yī)院，開(kāi)設(shè)床位250張。醫(yī)院將在新城筑巢引鳳，吸納國(guó)內(nèi)外頂尖骨科專(zhuān)業(yè)人才加盟醫(yī)院，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，打造成為名副其實(shí)的市骨傷專(zhuān)科基地。

3、儲(chǔ)備申報(bào)類(lèi)：是指現(xiàn)有申報(bào)條件還不完備，但拓展區(qū)對(duì)未來(lái)發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)，社會(huì)效應(yīng)較好，需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展符合條件后再申報(bào)。主要有：國(guó)家數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地拓展區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市拓展區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包基地示范城市拓展區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包基地城市拓展區(qū)、國(guó)家信息化綜合試點(diǎn)城市拓展區(qū)等。

（二）全面提升爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”，搶抓產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展先機(jī)

通過(guò)積極爭(zhēng)取創(chuàng)建各類(lèi)新型國(guó)家級(jí)牌子，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)提升和社會(huì)發(fā)展先機(jī)。根據(jù)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極組織申報(bào)新的“國(guó)字號(hào)”，力爭(zhēng)三年內(nèi)新增4個(gè)以上國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)。

1、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地

以青山湖科技城為依托，積極申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平引進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“特色鮮明、品質(zhì)一流、作用突出”的目標(biāo)，加快推進(jìn)青山湖科技城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流的科技院所，集聚一批高層次的科技創(chuàng)新人才特別是研究開(kāi)發(fā)骨干，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心，使科研院所研發(fā)中試條件明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提升，把青山湖科技城建設(shè)成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)創(chuàng)新要素最活躍的研發(fā)基地之一，成為國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在新材料、新能源、先進(jìn)制造、機(jī)電一體化、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化走在全國(guó)前列。

2、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

以青山湖科技城成功申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，積極申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。使其成為國(guó)家高技術(shù)發(fā)展極，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范，發(fā)揮在人才聚集、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新等方面先導(dǎo)示范作用。成為繼中關(guān)村、東湖高新區(qū)之后的第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

3、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

充分利用國(guó)家啟動(dòng)重點(diǎn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)遇，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。通過(guò)申報(bào)工作，促使發(fā)展理念順應(yīng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)在需要，產(chǎn)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，軟硬件環(huán)境達(dá)到國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體水平。申報(bào)成功能使我市的發(fā)展平臺(tái)得到極大提升，資金、土地等項(xiàng)目發(fā)展瓶頸有效突破，帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作產(chǎn)生質(zhì)的飛越。

4、信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)是“國(guó)家火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地”的核心區(qū)，也是信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。經(jīng)過(guò)多年努力，玲瓏工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)103家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)16家，3家國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，14家省市高新技術(shù)企業(yè)，19項(xiàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，41個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目列入省級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目，擁有各類(lèi)專(zhuān)利87項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利4項(xiàng)，實(shí)用新型專(zhuān)利17項(xiàng)。鑒于該區(qū)具備較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，電線電纜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)的平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)展，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并具有符合電子信息制造發(fā)展導(dǎo)向的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及物理空間，發(fā)展思路清晰，建設(shè)目標(biāo)明確，綜合服務(wù)功能齊備，有望在申報(bào)拓展區(qū)成功后，升級(jí)為國(guó)家級(jí)基地。

四、行動(dòng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作的政策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作。充分做好市試基辦與市試基辦、各試點(diǎn)和基地行業(yè)主管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，市各有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)合作，各司其職，形成合力，切實(shí)幫助解決試點(diǎn)和基地拓展區(qū)有關(guān)建設(shè)發(fā)展涉及的政策、規(guī)劃、土地、資金等重大問(wèn)題。加快制定有關(guān)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)。切實(shí)抓好三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任分解落實(shí)和年度計(jì)劃分解落實(shí)工作，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，對(duì)各責(zé)任單位行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施情況，每年進(jìn)行督查評(píng)估，并分別納入各責(zé)任單位目標(biāo)責(zé)任制考核體系。市試基辦負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和督察三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)和考核工作；市發(fā)改局、市經(jīng)發(fā)局、市科技局等部門(mén)要抓緊申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)；市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能指導(dǎo)各試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的建設(shè)；市財(cái)政局要認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)相關(guān)財(cái)政扶持資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好屬地試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施工作。全市要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。各試點(diǎn)和基地拓展區(qū)要以提高內(nèi)部企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)綜合成本為目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)等公共平臺(tái)和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。探索拓展區(qū)和其他園區(qū)之間建設(shè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)扶持政策、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌資源、服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)家人才、體制機(jī)制的綜合效應(yīng)，加快形成拓展區(qū)與其他園區(qū)之間在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一對(duì)外招商，促進(jìn)拓展區(qū)資源的輻射與擴(kuò)散，全面建設(shè)形成拓展區(qū)和其他園區(qū)共享資源、共同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)合作的良好局面。

（四）加大政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)認(rèn)定和管理辦法》和《關(guān)于拓展提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，并認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政配套，進(jìn)一步增加扶持政策，加大扶持力度。針對(duì)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整扶持政策。注重試點(diǎn)和基地拓展區(qū)專(zhuān)項(xiàng)政策與其它有關(guān)促進(jìn)試點(diǎn)和其他專(zhuān)項(xiàng)政策之間的銜接、配套、協(xié)調(diào)，提升政策實(shí)施效果。

篇4

（一）總體要求。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，走中國(guó)特發(fā)展道路，以豐富文化產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)管理為保障，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)我省電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做大做強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西部文化強(qiáng)省。

（二）基本原則。堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的電影產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，到2015年底，形成主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的若干大型骨干電影企業(yè)；建成市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系；擴(kuò)大影院規(guī)模，完善覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)電影經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20%以上，電影票房收入保持中西部第一；全面提高我省電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國(guó)際傳播能力，爭(zhēng)出精品、爭(zhēng)出人才、爭(zhēng)出效益，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、主要措施

（一）全面加強(qiáng)電影公共服務(wù)。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村電影放映工程納入新農(nóng)村建設(shè)考核項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映民生工程，加大投入，改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，保證全省每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)免費(fèi)公益電影。建立健全農(nóng)村電影放映工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，改進(jìn)資金管理辦法，確保場(chǎng)次補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)將這一惠民工程抓緊抓好，落到實(shí)處。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營(yíng)和廣場(chǎng)等開(kāi)展公益放映活動(dòng)，大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿(mǎn)足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求，有條件的地方要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)固定放映點(diǎn)，探索建立電影公益放映和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的機(jī)制。加快少數(shù)民族地區(qū)電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛(ài)國(guó)主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，保證學(xué)生每年觀看4部主旋律影片。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛(ài)國(guó)主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支；城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

（二）大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)。樹(shù)立面向市場(chǎng)、面向群眾的電影創(chuàng)作觀，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，突出提高質(zhì)量，實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。充分發(fā)揮新的電影集團(tuán)資源整合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，推出具有特色、西部特色，為廣大觀眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的區(qū)域性商業(yè)影片。實(shí)施青年電影導(dǎo)演創(chuàng)作計(jì)劃，制定扶持政策與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多出、快出優(yōu)秀電影創(chuàng)作新人與新片。加大對(duì)少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作的支持力度，繁榮我省少數(shù)民族電影文化事業(yè)。建立健全電影創(chuàng)作生產(chǎn)投入保障機(jī)制，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的重點(diǎn)影片生產(chǎn)和對(duì)電影經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

（三）努力培育新型電影企業(yè)。

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造,加強(qiáng)政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力為龍頭，整合省級(jí)電影資源，優(yōu)化資源配置，支持峨眉電影集團(tuán)充分發(fā)揮其品牌資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施精品工程，拍攝出思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，社會(huì)反響和票房號(hào)召力俱佳的影視精品；加快技術(shù)改造，提升制片和產(chǎn)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)的綜合實(shí)力。著力培育發(fā)展一批國(guó)有或國(guó)有控股龍頭骨干企業(yè)，加快發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面可按政策規(guī)定給予國(guó)有電影企業(yè)同等待遇。

電影企業(yè)依法享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)年12月31日前的新辦電影企業(yè)，其企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部 海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔〕2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行：從年1月1日起，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起至2013年12月31日免征企業(yè)所得稅；年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門(mén)（包括中央、省、市及縣級(jí)）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷(xiāo)售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

加快建設(shè)現(xiàn)代化影視基地，通過(guò)政府貼息、企業(yè)自籌、融資貸款等多渠道籌措資金，積極推動(dòng)數(shù)字化影視制作基地建設(shè)，并以此帶動(dòng)旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。對(duì)電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持。對(duì)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國(guó)有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專(zhuān)地專(zhuān)用，不準(zhǔn)改變用向。

把握主流院線市場(chǎng)，著力發(fā)展中心城市影院和跨區(qū)域規(guī)模院線，重點(diǎn)打造現(xiàn)代多廳主力影院，5年內(nèi)在省會(huì)及地級(jí)城市新增一批大型高等級(jí)影院。加快設(shè)區(qū)市的影院改造和建設(shè)，2012年底前基本完成設(shè)區(qū)市和部分縣級(jí)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。2013年至2015年，基本完成縣級(jí)市和有條件的縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)?！笆濉逼陂g，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建設(shè)一批具有綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范影院。

積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省中小城市及縣城的影院建設(shè)的資金支持，對(duì)縣級(jí)影院繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按現(xiàn)行稅收管理體制報(bào)有權(quán)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受困難減免照顧。

（五）不斷加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投融資力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對(duì)符合信貸條件的電影企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有和國(guó)有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類(lèi)電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)開(kāi)展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)電影技術(shù)企業(yè)開(kāi)展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實(shí)施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（七）切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)優(yōu)秀電影編劇、演員的培育、扶持力度。

（八）不斷提高管理水平。加快電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，解決職能交叉、關(guān)系不順、效能不高等問(wèn)題，著力推進(jìn)各級(jí)廣電部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實(shí)提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、備案、審查、發(fā)行放映和播出關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大電影市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段強(qiáng)化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅(jiān)決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，盡快建立覆蓋全省農(nóng)村和城市的電影監(jiān)管體系。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，確保電影市場(chǎng)信息全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立良好形象。

篇5

做好新時(shí)期鄉(xiāng)村電影工作，讓廣大農(nóng)民群眾看到看好電影，貫徹落實(shí)黨的重要舉措，社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于宣傳黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展鄉(xiāng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，市在推行鄉(xiāng)村電影放映工程方面做了一些積極探索，通過(guò)以錢(qián)養(yǎng)事方式，落實(shí)了一些公益電影放映場(chǎng)次，但總場(chǎng)次安排較少，技術(shù)裝備落后，服務(wù)水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全市廣大農(nóng)民群眾對(duì)電影的需求，必須采取強(qiáng)有力措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電影工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求：堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)民受惠鄉(xiāng)村電影改革發(fā)展新思路，深化鄉(xiāng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種放映主體和方式相結(jié)合的新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村電影放映的規(guī)模化發(fā)展，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問(wèn)題。

目標(biāo)任務(wù)：逐步完善鄉(xiāng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育鄉(xiāng)村電影放映新主體，推廣鄉(xiāng)村電影數(shù)字化放映，提高放映質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電影公益性放映，建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制，開(kāi)拓鄉(xiāng)村電影市場(chǎng)，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合，免費(fèi)放映和有償放映相結(jié)合，膠片放映和數(shù)字放映相結(jié)合，并逐步向數(shù)字放映過(guò)渡，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村電影覆蓋面。年，市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村電影工作的措施

一完善鄉(xiāng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要從建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村和提高農(nóng)民群眾文化生活水平的要求出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村電影放映場(chǎng)所條件。

二推進(jìn)鄉(xiāng)村電影體制機(jī)制改革。積極推廣鄉(xiāng)村電影數(shù)字化放映，支持各類(lèi)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村電影工作，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按《公司法》組建市新鄉(xiāng)村數(shù)字電影院線有限公司。公司根據(jù)實(shí)際下設(shè)若干支放映隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村數(shù)字電影的放映工作。

三落實(shí)鄉(xiāng)村電影公益性放映扶持政策。據(jù)測(cè)算，市鄉(xiāng)村數(shù)字電影每場(chǎng)放映成本平均為150元，除中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字電影給予補(bǔ)助外，市財(cái)政將根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。實(shí)行補(bǔ)貼的數(shù)字電影放映場(chǎng)次，放映隊(duì)不得再向村和農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視鄉(xiāng)村電影工作，將其列入議事日程，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文化、財(cái)政等部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基點(diǎn)，政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村電影放映新體系。

篇6

一、調(diào)研情況

兩家典型案例企業(yè)的基本情況。浙江力太科技有限公司是杭州市高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)前期8年的市場(chǎng)調(diào)研后成立于2007年，去年獲得首輪4000萬(wàn)風(fēng)投資金。目前公司研發(fā)推廣的工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)在廣東、浙江的大型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公司通過(guò)向工廠提供專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高水準(zhǔn)的工廠物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及解決方案，將企業(yè)信息化延伸到生產(chǎn)車(chē)間，直達(dá)最底層的生產(chǎn)設(shè)備，從而構(gòu)建起數(shù)字化透明工廠，使生產(chǎn)制造不再盲目進(jìn)行。工廠物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)報(bào)警機(jī)制彌補(bǔ)企業(yè)管理資源的不足，詳盡的原始數(shù)據(jù)通過(guò)提煉應(yīng)用可以幫助制造企業(yè)快速、大幅度地降低生產(chǎn)成本，持續(xù)提高管理水平、經(jīng)營(yíng)績(jī)效和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江艾迪西流體控制股份有限公司是一家臺(tái)資上市公司。“IDC流體控制”作為全球流體控制領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，服務(wù)于暖通、給水、消防、水暖配件及水處理五個(gè)市場(chǎng)，目前是最具實(shí)力的集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、技術(shù)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一。集團(tuán)現(xiàn)有4個(gè)制造基地——浙江IDC流體控制股份有限公司、IDC萬(wàn)達(dá)閥門(mén)、IDC盛大軟管和IDC嘉興暖通科技，總投資7億多人民幣，產(chǎn)值10億多元。

企業(yè)應(yīng)用工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背景。據(jù)估測(cè)，我省各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的裝備數(shù)字化率已達(dá)80%以上，一定程度緩解了勞動(dòng)力緊張局面，也較大地提高了產(chǎn)品質(zhì)量，但問(wèn)題是目前的有效利用率普遍較低，大致在50%左右。浙江艾迪西流體控制公司也存在同樣問(wèn)題。隨著勞動(dòng)用工越來(lái)越緊張，公司已經(jīng)投資了1億多元進(jìn)行裝備的數(shù)字化改造，但工廠主管還是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)來(lái)不及，向董事會(huì)提出要求繼續(xù)添置設(shè)備以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。為此，董事會(huì)從臺(tái)灣派出精益生產(chǎn)顧問(wèn)到工廠調(diào)查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用率并沒(méi)有申報(bào)的90%以上那么高。2010年8月，公司在了解到浙江力太科技公司的工廠物聯(lián)網(wǎng)功能和作用后，通過(guò)業(yè)務(wù)接洽，雙方達(dá)成協(xié)議先試用2臺(tái)力太公司的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)終端對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備的使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2個(gè)月后，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)艾迪西公司原生產(chǎn)設(shè)備平均實(shí)際利用率只有29%，于是向力太公司追加購(gòu)買(mǎi)了16臺(tái)數(shù)據(jù)終端，并利用工廠物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理改進(jìn)。再經(jīng)3個(gè)月使用后，生產(chǎn)設(shè)備使用效率提升了10%。為此，艾迪西公司董事會(huì)決定將其屬下所有工廠共計(jì)1100臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備全部安裝上工廠物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)終端，應(yīng)用一年后生產(chǎn)設(shè)備利用率提高到了68%，帶來(lái)可觀的效益。

企業(yè)應(yīng)用工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的主要效益。通過(guò)對(duì)IDC集團(tuán)下屬工廠2010年12月至2012年3月已應(yīng)用工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的1100臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，由于設(shè)備利用率從39%增長(zhǎng)到68%，效率增長(zhǎng)達(dá)到74%（計(jì)算方法為：（68-39）/39×100%=74%）。這樣，將帶來(lái)減少設(shè)備使用：1100（總臺(tái)數(shù)）×74%÷2=407臺(tái)，設(shè)備減少又將相應(yīng)帶來(lái)廠房面積減少：407（臺(tái)）×10（平方，單機(jī)占用面積）=4070平方米。

所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益如下：

①減少設(shè)備投資產(chǎn)生的月息。設(shè)備投資額407（臺(tái)）×7?郾7（萬(wàn)元，設(shè)備均價(jià)）=3134萬(wàn)元，則相應(yīng)的月息為3134×0?郾5%=16萬(wàn)元/月。

②減少工資支出。407臺(tái)/2?郾5（人均機(jī)臺(tái)數(shù)）×2（2班制）×3000（人均月工資）=97萬(wàn)元/月。

③減少能耗支出：407臺(tái)×10（KW，單機(jī)平均功率）×16（小時(shí)，日均加工時(shí)間）×0?郾7（元，平均電價(jià)）×30（天）=136萬(wàn)元/月，考慮非有效加工時(shí)能耗減半，實(shí)際減少能耗=136×50%=68萬(wàn)元/月。

④減少設(shè)備折舊分?jǐn)偅?134萬(wàn)元/10年/12月=26萬(wàn)元/月。

以上4項(xiàng)合計(jì)=16+97+68+26=207萬(wàn)元/月=207×12=2484萬(wàn)元/年。

同時(shí)，隨著生產(chǎn)效率的提高，還為企業(yè)帶來(lái)各方面的綜合管理效益。一是提高了管理自動(dòng)化水平。使公司信息化（如ERP）延伸到車(chē)間，并與設(shè)備自動(dòng)化系統(tǒng)徹底融合，使工廠實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化透明，并逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理自動(dòng)化。二是加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作能力。物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)部門(mén)與生產(chǎn)支持部門(mén)（如計(jì)劃、倉(cāng)庫(kù)、工裝、設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量、工藝等）對(duì)生產(chǎn)實(shí)時(shí)狀況、進(jìn)度和需求的信息共享，促進(jìn)了對(duì)生產(chǎn)異常和外部顧客需求的快速反應(yīng)。三是增進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系。由于工廠生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)都是來(lái)自于物聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)采集，數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)、快、細(xì)、全的特點(diǎn)，為工廠的工價(jià)核定、績(jī)效考核提供了全面、詳細(xì)、責(zé)任分明的原始數(shù)據(jù)，從而為工廠管理創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境。

二、有關(guān)建議

加大輿論宣傳引導(dǎo)。工廠物聯(lián)網(wǎng)在我省制造業(yè)企業(yè)中具有廣泛的應(yīng)用前景，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。建議加大對(duì)工廠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的宣傳和推廣，重點(diǎn)在高端裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零部件業(yè)中樹(shù)立“兩化融合”典型示范工程，確立以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。組織召開(kāi)相關(guān)專(zhuān)題論壇，以政府職能部門(mén)為主導(dǎo)，邀請(qǐng)企業(yè)、院校等進(jìn)行研討，深化業(yè)界對(duì)工廠物聯(lián)網(wǎng)的了解與認(rèn)識(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)工廠物聯(lián)網(wǎng)的支持，將工廠物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用作為推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

篇7

然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度GDP增速則為9.9%，增速比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，5年來(lái)首次減至個(gè)位數(shù)。為何在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下滑的情況下，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員還會(huì)比去年同期減少5萬(wàn)人？專(zhuān)家表示，全球金融危機(jī)給中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)拉響的警報(bào)并不容忽視。

4%難以反映失業(yè)現(xiàn)狀

“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅是具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民才能去登記，并不能覆蓋全社會(huì)?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓介紹，“長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)許多制造企業(yè)倒閉，主要突顯的是農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍還表示，大學(xué)生的就業(yè)情況也沒(méi)有在這一數(shù)據(jù)中體現(xiàn)。

此外，失業(yè)率會(huì)存在一定的滯后性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均9.8%的增長(zhǎng)，而前3季度GDP增速還保持在9.9%，失業(yè)問(wèn)題不會(huì)立即反映出來(lái)。“如果現(xiàn)在繼續(xù)統(tǒng)計(jì)的話，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該會(huì)升高?！睆堺愘e表示，“與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相比，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行抽樣調(diào)查的失業(yè)率，能夠較準(zhǔn)確地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)情況，但并不向社會(huì)公布。”

失業(yè)率上升或在所難免

外貿(mào)、消費(fèi)、投資被稱(chēng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值的出口退稅率。但實(shí)際情況表明，這對(duì)企業(yè)扭轉(zhuǎn)困局來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。

“按照目前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，失業(yè)率會(huì)繼續(xù)上升，失業(yè)效應(yīng)也將在今后一、兩個(gè)季度顯現(xiàn)?！睆堺愘e說(shuō)。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在這個(gè)時(shí)候起到關(guān)鍵的“蓄水池”作用，長(zhǎng)期找不到工作的農(nóng)民工大都會(huì)選擇回鄉(xiāng)，失業(yè)主要是對(duì)農(nóng)民工的增收產(chǎn)生影響。而對(duì)于失業(yè)的城鎮(zhèn)工人來(lái)說(shuō)，就業(yè)狀況的惡化將帶來(lái)收入水平下降、消費(fèi)信心喪失等問(wèn)題。

針對(duì)政策扶持中小企業(yè)

篇8

（一）著力先行先試，民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域取得新突破

積極發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，逐步提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)惠及社會(huì)大眾。一是逐步健全民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的政策體系。在全國(guó)率先謀劃民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的1+X政策體系，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)事業(yè)的意見(jiàn)（試行）》，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化體育等社會(huì)領(lǐng)域，并在規(guī)劃選址、土地供給、政府采購(gòu)服務(wù)、人才流動(dòng)、行政審批、稅費(fèi)管理等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。制定《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，為社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域提供財(cái)政支持和政策保障。二是大力開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。組織召開(kāi)全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，慈溪樂(lè)成恭和苑成為全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)“一事一議”原則，以會(huì)議紀(jì)要形式明確項(xiàng)目扶持政策，恭和苑親情社區(qū)體驗(yàn)中心投入使用。三是積極推進(jìn)民營(yíng)資本投建社會(huì)項(xiàng)目。建立民間資本投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目扶持推進(jìn)體系，推出老年病護(hù)理醫(yī)院等一批面向民資招商的重大項(xiàng)目，東錢(qián)湖柏庭高端養(yǎng)老等重大項(xiàng)目簽約落戶(hù)，寧波江北慈孝樂(lè)園、慈溪樂(lè)成恭和苑等項(xiàng)目被列為全省支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。

（二）著力提質(zhì)增效，社會(huì)領(lǐng)域重大改革取得新進(jìn)展

緊盯國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)改革問(wèn)題，結(jié)合市委市政府統(tǒng)一部署，全力抓好牽頭改革任務(wù)，配合推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步掃清社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，不斷提升群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。一是研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，研究規(guī)范收入分配秩序，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《寧波市文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》、《寧波市高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺(tái)。二是推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成《寧波市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫(yī)療服務(wù)能力、發(fā)展多元辦醫(yī)、扶持中醫(yī)藥服務(wù)等15個(gè)方面的主要任務(wù)，即將出臺(tái)實(shí)施。建立全市健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，篩選收錄醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目100多個(gè)。三是深入推進(jìn)醫(yī)改工作。以寧波成為第二批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極推動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)展綜合改革，政府社會(huì)合作辦醫(yī)、外資辦醫(yī)、智慧辦醫(yī)等模式取得突破，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)實(shí)行“公辦民營(yíng)、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展管理合作。全市首家綜合性外資醫(yī)院對(duì)外營(yíng)業(yè)，全國(guó)首家云醫(yī)院成立，多元化辦醫(yī)格局加快形成。四是教育改革積極開(kāi)展。深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，技工學(xué)校通過(guò)首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校驗(yàn)收，首個(gè)由政府統(tǒng)籌、發(fā)揮行業(yè)合力、涵蓋中高職教育的職業(yè)教育集團(tuán)成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進(jìn)。

（三）著力提升服務(wù)，社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)取得新成效

圍繞群眾最關(guān)心、最迫切的民生難題，切切實(shí)實(shí)做好民生實(shí)事工程。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)重大社會(huì)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。一是全力做好民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。2014年公共交通、環(huán)境治理、食品安全、教衛(wèi)文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領(lǐng)域的42項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作和“四聯(lián)四促”活動(dòng)，主動(dòng)幫助破解建設(shè)中的難題，工程學(xué)院杭州灣校區(qū)投入使用，社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程、李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、特教中心等項(xiàng)目建成即將投用，報(bào)業(yè)傳媒大廈、市藝術(shù)劇院、市第二醫(yī)院改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是積極爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助。全年衛(wèi)生、教育、兒童福利設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目爭(zhēng)取到中央投資補(bǔ)助資金近4500萬(wàn)元，帶動(dòng)地方投資6.35億元。同時(shí)，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)等工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，中央資金扶持重點(diǎn)和申報(bào)流程進(jìn)一步明晰。

二、寧波社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，2014年以來(lái)寧波社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)展良好，部分領(lǐng)域改革涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新做法，取得積極成效。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，觀念轉(zhuǎn)變還不到位、方法運(yùn)用不夠?qū)β贰⒐ぷ魇侄尾粔蛴辛?、新老?wèn)題交織的復(fù)雜局面依然存在。

（一）社會(huì)領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

社會(huì)民生領(lǐng)域扶持政策對(duì)事前論證和事后評(píng)估工作的重視程度不夠，民生政策出臺(tái)的多，有效落實(shí)的少，后續(xù)評(píng)估手段缺乏。社會(huì)民生項(xiàng)目有效評(píng)價(jià)體系較為薄弱，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)效益的系統(tǒng)性評(píng)估和考量欠缺。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)籌不足，部分領(lǐng)域項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)，而新標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)出臺(tái)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至互相矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）社會(huì)管理和扶持手段仍較單一

社會(huì)領(lǐng)域的管理手段依然較為簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段仍未得到全面有效應(yīng)用。資金直補(bǔ)是目前社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目扶持的主要方式，但隨著財(cái)政收支平衡壓力不斷加大，轉(zhuǎn)變政府職能、提升財(cái)政資金使用效率成為迫切要求，項(xiàng)目扶持方式亟需從單一直補(bǔ)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、政企合作開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)服務(wù)等多樣化補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)公共服務(wù)水平與群眾期望仍有較大差距

近年來(lái)，雖然全市各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，公共服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)能力顯著提高，群眾整體滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體水平仍相對(duì)滯后，公共服務(wù)資源配置不均衡，社會(huì)管理和社會(huì)信用基礎(chǔ)較為薄弱等問(wèn)題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質(zhì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力依然較大。

三、新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展階段的新特征

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展面臨的外部條件也發(fā)生了重大變化，發(fā)展內(nèi)涵出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。

（一）社會(huì)發(fā)展質(zhì)量有新要求

在解決好溫飽之余，居民對(duì)生活質(zhì)量、食品安全、環(huán)境清潔等方面的要求越來(lái)越高，這些領(lǐng)域的新問(wèn)題新矛盾不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的以數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼，逐步為更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的新范式所替代，社會(huì)發(fā)展步入更加注重服務(wù)品質(zhì)和居民感受的新階段。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有新趨勢(shì)

隨著人工成本持續(xù)上漲，“機(jī)器換人”快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域不少工人面臨再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，市場(chǎng)需求加快轉(zhuǎn)換，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速消亡，另一批新型產(chǎn)業(yè)不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業(yè)保障和人才引培工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（三）居民消費(fèi)需求有新動(dòng)向

內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯，信息消費(fèi)等一批政策利好進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，以通信、休閑旅游、健康養(yǎng)生、在線體驗(yàn)等引領(lǐng)的新型大眾消費(fèi)時(shí)代加速到來(lái)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，行業(yè)之間界限日益模糊，融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。

（四）社會(huì)治理模式有新突破

伴隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新科技手段的升級(jí)和推廣應(yīng)用，公共服務(wù)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化需求越來(lái)越迫切，不同行政區(qū)域、不同社會(huì)主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來(lái)越普遍，對(duì)社會(huì)服務(wù)理念和社會(huì)治理模式均帶來(lái)新的變革和沖擊。

四、新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展工作的思路與對(duì)策

（一）總體思路

新常態(tài)下，社會(huì)發(fā)展工作既承載著托底的基本功能，也肩負(fù)著促轉(zhuǎn)型、增和諧的重要使命，必須主動(dòng)適應(yīng)，加快調(diào)整，積極引領(lǐng)。要堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞滿(mǎn)足民眾多樣化需求，更加注重系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)定不移改革攻堅(jiān)，積極推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力豐富社會(huì)領(lǐng)域政策“工具箱”，完善社會(huì)項(xiàng)目投資“工程包”，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)工作“方法論”，謀劃社會(huì)規(guī)劃研究“藍(lán)圖集”，加快推動(dòng)形成政府與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、橫向與縱向協(xié)同共進(jìn)的社會(huì)發(fā)展工作新格局。

1、加快調(diào)適理念，更加開(kāi)放務(wù)實(shí)。改變政府包打天下的傳統(tǒng)觀念，在積極做好托底筑基工作的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦事業(yè)，更多、更好、更主動(dòng)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，努力打造多點(diǎn)開(kāi)花、多方共建、社會(huì)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良好格局。

2、加快轉(zhuǎn)變職能，更加主動(dòng)有為。明確政府自身職責(zé)定位，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，著力加強(qiáng)觀大局、謀大勢(shì)、干大事的能力，強(qiáng)化對(duì)人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，更加注重對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政策落地和項(xiàng)目推進(jìn)的事中事后監(jiān)督和管理。

3、加快創(chuàng)新機(jī)制，更加普惠高效。聯(lián)系地方實(shí)際，找準(zhǔn)社會(huì)體制改革的突破口和切入點(diǎn)，針對(duì)“人到哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、網(wǎng)在哪里建”等關(guān)鍵性問(wèn)題，積極創(chuàng)新人口發(fā)展政策、社會(huì)投融資體制和社會(huì)治理機(jī)制，靈活融合線上線下兩種資源，加快最新科技手段運(yùn)用，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，提升社會(huì)效益。

（二）對(duì)策建議

1、助力穩(wěn)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域有效投資。在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，抓住居民需求變化和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，強(qiáng)化扶持力度，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍作用，提升社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)消費(fèi)、“反哺”經(jīng)濟(jì)的功能。

2、全力促轉(zhuǎn)型，加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。更加注重高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，細(xì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，逐步以增量調(diào)整帶動(dòng)存量提升，加快推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，提升人力資源對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。

3、著力解民憂，切實(shí)完善公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持筑牢底線，突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快完善制度，精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合營(yíng)等多種模式，運(yùn)用信息技術(shù)打通“最后一公里”，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福度。

4、努力增和諧，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。完善外來(lái)人口融入城鎮(zhèn)的政策體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)多方參與，提升自治能力，同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重大社會(huì)政策制定中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

篇9

【關(guān)鍵詞】數(shù)字電視;內(nèi)容產(chǎn)業(yè);對(duì)策

1.數(shù)字電視發(fā)展概述

數(shù)字電視作為電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化后的產(chǎn)物,近年在政府、媒體生產(chǎn)廠家等多方的大力推廣下,快速發(fā)展。電視媒體已進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代,數(shù)字電視正成為眾人矚目的新的電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)涉及內(nèi)容提供商節(jié)目集成商網(wǎng)絡(luò)傳輸商地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商或以太I(xiàn)P網(wǎng)用戶(hù)等環(huán)節(jié)。其中節(jié)目集成商基本形成以中數(shù)傳媒、上海文廣互動(dòng)、鼎視傳媒三足鼎力的格局;網(wǎng)絡(luò)傳輸由中廣集團(tuán)、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通等運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)作,并輔于歌華有限、東方明珠、廣電網(wǎng)絡(luò)、中信國(guó)安和電廣傳媒等地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。中央電視臺(tái)、中視北方股份等雖然作為內(nèi)容提供商來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),但真正的內(nèi)容提供商則是源頭的影視節(jié)目制作商。目前,數(shù)字電視內(nèi)容的匱乏成為影響數(shù)字電視推廣的主要瓶頸,同時(shí)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也是各省分享數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)一杯羹的主要途徑[2]。

2.陜西省數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 陜西數(shù)字電視發(fā)展概況

陜西省自2004年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)數(shù)字電視業(yè)務(wù)以來(lái),經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展,截至2009年,轉(zhuǎn)換數(shù)字電視用戶(hù)為150萬(wàn)戶(hù)。雖然數(shù)字電視用戶(hù)的數(shù)量在政府的推動(dòng)下有所增長(zhǎng),但是付費(fèi)電視收費(fèi)率較低,尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字電視用戶(hù)。而截至2009年,陜西省共有廣播電臺(tái)11座,電視臺(tái)11座,縣級(jí)廣播電視臺(tái)88座。全省共播出123套電視節(jié)目。其中,省臺(tái)無(wú)線節(jié)目3套,有線節(jié)目5套,西部電影集團(tuán)有線電視節(jié)目1套;市級(jí)臺(tái)無(wú)線節(jié)目11套,有線節(jié)目15套;縣級(jí)廣播電視臺(tái)節(jié)目88套①。

2.2 陜西省數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2.2.1 影視制作能力較強(qiáng),為數(shù)字電視內(nèi)容提供奠定了良好基礎(chǔ)

廣播電影電視業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是數(shù)字電視內(nèi)容制作的重要基礎(chǔ)。目前,陜西省擁有兩三百家傳媒制作企業(yè),數(shù)字電視內(nèi)容制作產(chǎn)業(yè)潛力巨大。2009年全國(guó)獲得《電視劇制作許可證(甲種)》的機(jī)構(gòu)132家,陜西省共3家,為西安電影制片廠、陜西電視臺(tái)電視劇制作中心、西安電視劇藝術(shù)中心,約占全國(guó)總數(shù)的2.27%;全國(guó)獲得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機(jī)構(gòu)3343家,陜西共162家,約占全國(guó)總數(shù)的4.85%,如表1所示。

雖然陜西GDP位居全國(guó)第19-20位,而影視劇產(chǎn)量則位居第5、6位,僅遜色于北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。影視作品,如電視劇年均15部、400-500集左右,如表2。

2.2.2 部分影視創(chuàng)作企業(yè)脫穎而出,具有一定的國(guó)內(nèi)影響力

陜西省影視制作,即數(shù)字電視內(nèi)容制作單位較多,作品數(shù)量也較多,部分企業(yè)脫穎而出。例如:西部電影集團(tuán)是中國(guó)六大電影集團(tuán)之一,在全國(guó)電影制片單位中,第一個(gè)在國(guó)際A級(jí)電影節(jié)獲得最高獎(jiǎng)項(xiàng),獲國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量位居全國(guó)第一,影片出口量全國(guó)第一。西影曾經(jīng)代表了華語(yǔ)電影的最高成就。而西安光中影視是國(guó)內(nèi)獨(dú)立投資制作發(fā)行影視作品數(shù)量最多的公司之一,是國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)的全國(guó)24家擁有甲種許可證的民營(yíng)電視劇制作單位之一,其拍攝的《關(guān)中匪事》《軟弱》《雙槍李向陽(yáng)》等在全國(guó)引起很大反響。目前,省內(nèi)丫丫公司、大唐影視公司、陜西金河影視文化有限公司等民營(yíng)企業(yè)異軍突起,約占全省企業(yè)的90%,將成為未來(lái)數(shù)字電視內(nèi)容制作的主力軍。

2.2.3 影視基地的建立為數(shù)字電視內(nèi)容制造業(yè)的發(fā)展提供了便利

西安光中影視基地、西部電影集團(tuán)數(shù)碼基地和西安曲江影視基地等紛紛投建運(yùn)營(yíng)。西安光中影視基地將建成西部最大的室內(nèi)電影電視拍攝中心以及數(shù)碼影視后期制作中心、影視動(dòng)畫(huà)制作中心、西部藝員經(jīng)紀(jì)培訓(xùn)中心、創(chuàng)意視聽(tīng)工業(yè)制作中心、影視節(jié)目制作中心、國(guó)際影視制作外包服務(wù)平臺(tái),形成年產(chǎn)50部1200集電視劇、1000小時(shí)影視節(jié)目的生產(chǎn)能力。西部電影集團(tuán)數(shù)碼基地引進(jìn)世界先進(jìn)的影視數(shù)字化加工設(shè)備,將結(jié)束我國(guó)西部地區(qū)拍攝的電影難以在當(dāng)?shù)睾笃诩庸さ臍v史。西安曲江影視投資(集團(tuán))有限公司依托西安市影視聯(lián)盟,加快基地建設(shè),有效整合省內(nèi)資源?；亟ㄔO(shè)為未來(lái)數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

2.2.4 深厚的文學(xué)文化底蘊(yùn),為數(shù)字電視內(nèi)容創(chuàng)作提供了可能

陜西文學(xué)底蘊(yùn)深厚,文化氛圍較濃,擁有一大批優(yōu)秀的文學(xué)創(chuàng)作人才和文學(xué)創(chuàng)作作品,在國(guó)內(nèi)外獲得諸多獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)。例如路遙的《平凡的世界》、實(shí)的《白鹿園》、賈平凹的《秦腔》相繼獲得矛盾文學(xué)獎(jiǎng),尤其是賈平凹,曾獲得“華語(yǔ)文學(xué)傳媒大獎(jiǎng)-2005年度杰出作家”、美國(guó)美孚飛馬獎(jiǎng)、法國(guó)費(fèi)米那文學(xué)獎(jiǎng)、法蘭西文學(xué)藝術(shù)最高榮譽(yù)和“紅樓夢(mèng)文學(xué)獎(jiǎng)”?？傊?陜西省經(jīng)過(guò)千年歷史的沉淀、濃厚文化熏陶,涌現(xiàn)出諸多優(yōu)秀的作品為影視內(nèi)容創(chuàng)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了豐富素材。

2.3 陜西省數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.3.1 競(jìng)爭(zhēng)能力一般,缺乏精品和大制作

陜西省數(shù)字電視內(nèi)容制作雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但是廣播電視臺(tái)不少,收視率不高;影視節(jié)目制作商不少,優(yōu)秀作品不多;影視劇數(shù)量全國(guó)名列前茅,而有影響力的精品制作和大制作較少。這主要是目前影視競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)數(shù)量、影視劇數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng),而是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)大片的票房率或收視率可能高于一個(gè)小片的百倍。大制作、精品制作,將是影視制作的必然趨勢(shì),也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取勝、提高獲利能力的必由之路。

2.3.2 資源分散,單打獨(dú)斗現(xiàn)象明顯

面對(duì)火爆的影視消費(fèi)市場(chǎng),新一輪影視制作投資熱潮掀起。但是業(yè)內(nèi)普遍缺乏整體觀念,沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度看待產(chǎn)業(yè)電視,省內(nèi)各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位資源分散,各自為陣,單打獨(dú)斗,形不成合力[3]。內(nèi)容特色不明顯,針對(duì)性較差,尤其是硬件資源共享性差,而各個(gè)單位由于自身資金制約,大型設(shè)備投入有限,致使區(qū)域整體拍攝處理能力有限。這種局面有望隨著影視基地大平臺(tái)的搭建而有所改觀。

2.3.3 融資困難,發(fā)展資金短缺

目前,民營(yíng)中小企業(yè)成為陜西數(shù)字電視內(nèi)容制作的主力,融資困難、資金緊缺,成為企業(yè)發(fā)展普遍面臨的問(wèn)題,陜西又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省,省政府難以給予資金支持,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)大戲、大制作的投入少,精品少。此外,省內(nèi)有針對(duì)性的扶持政策較少,企業(yè)基本都是通過(guò)自有資金來(lái)發(fā)展,無(wú)法享受如北京一樣根據(jù)劇本評(píng)估,進(jìn)行銀行貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。諸如以上這些問(wèn)題都阻礙了陜西數(shù)字電視的發(fā)展。

3.陜西省數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)數(shù)字電視內(nèi)容制作基地建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐

以西安光中影視基地等三大基地為主要載體,加快基地建設(shè),搭建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件支撐平臺(tái),使其成為新媒體節(jié)目研發(fā)、孵化中心、技術(shù)支撐中心,提升全省、乃至西北地區(qū)的影視拍攝、制作、處理水平。同時(shí),有效整合三大基地優(yōu)勢(shì),加大扶持力度,積極申報(bào)國(guó)家級(jí)數(shù)字影視基地,擴(kuò)大知名度和全國(guó)影響力。

3.2 制定產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持

放眼未來(lái),長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,制定切實(shí)可行的政策措施,力爭(zhēng)使數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)企業(yè)等同享受高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)展數(shù)字電視需要大量的資金。傳媒與資本的直接合作,更大程度上取決于政府給予的空間[4]。政府應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保基金向數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)傾斜,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)展信貸業(yè)務(wù),通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估和產(chǎn)業(yè)抵押等多種形式,有效吸引社會(huì)資金投入,有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。針對(duì)我省影視制作民營(yíng)企業(yè)多、企業(yè)規(guī)模小、資金短缺等現(xiàn)狀,選取1-2個(gè)龍頭企業(yè),重點(diǎn)扶持,共同探索陜西數(shù)字電視內(nèi)容制作的發(fā)展之路,從而推動(dòng)區(qū)域數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念,促進(jìn)大制作、精品制作和個(gè)性化服務(wù)

數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)必將走向市場(chǎng)細(xì)分,走向?qū)ο蠡?zhuān)業(yè)化、精細(xì)化,大品牌、大制作、個(gè)性化服務(wù)必將成為未來(lái)主要的盈利模式。陜西省應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì),立足源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的陜西文化和深厚的文化底蘊(yùn),并通過(guò)對(duì)獲獎(jiǎng)或收視率高的制作適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),催生出一批富有時(shí)代特點(diǎn)和陜西歷史文化底蘊(yùn)的大劇、大戲,大片,實(shí)現(xiàn)由小片、短劇到大品牌、大制作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大陜西數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。同時(shí),積極推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和商品化,強(qiáng)化內(nèi)容提供商或集成商的個(gè)性化建設(shè),豐富節(jié)目?jī)?nèi)容,提高節(jié)目質(zhì)量。鼓勵(lì)陜西廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)聯(lián)合電視臺(tái)、電臺(tái)等機(jī)構(gòu)共同建設(shè)集成全國(guó)節(jié)目資源、服務(wù)全省乃至西北的強(qiáng)大視音頻節(jié)目制作、展示、交易、運(yùn)營(yíng)平臺(tái),并與省市政府加強(qiáng)合作,通過(guò)平臺(tái)的互動(dòng)電視頻道,及時(shí)將政務(wù)信息、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、商品信息等通過(guò)有線數(shù)字電視節(jié)目傳達(dá)給全省各地用戶(hù),利民便民,切實(shí)豐富內(nèi)容,滿(mǎn)足民眾需求。

注釋:

①中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料。

參考文獻(xiàn)

[1]周應(yīng)軍.“內(nèi)容為王”:數(shù)字電視發(fā)展之路[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2005,3(10).

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[4]趙興玉,張紀(jì).突破內(nèi)容瓶頸 促進(jìn)廣播電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].廣播與電視技術(shù),2004(9).

基金項(xiàng)目:陜西省工業(yè)和信息化廳項(xiàng)目資助(No.DF0104090602)。

作者簡(jiǎn)介:

惠調(diào)艷(1977―),女,陜西榆林人,西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,研究方向:產(chǎn)業(yè)研究、戰(zhàn)略研究。

篇10

電商創(chuàng)業(yè)扶持政策

農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)象涉及：從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以?xún)?nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)人群);農(nóng)村電商企業(yè);村級(jí)電商服務(wù)站及其從業(yè)人員。

農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的范圍也很清楚：在杭州市主城區(qū)行政村，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè);或在主城區(qū)從事網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，且近三個(gè)月農(nóng)產(chǎn)品(須辦理工商登記)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額月均達(dá)1500元以上;或創(chuàng)辦或服務(wù)于村級(jí)電商服務(wù)站等創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式。農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)須經(jīng)本人申請(qǐng)并由市人力社保部門(mén)予以認(rèn)定。

村級(jí)電商服務(wù)站是指：委托農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村勞務(wù)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等有效載體，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚W(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、代收、供銷(xiāo)等電商服務(wù)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。村級(jí)電商服務(wù)站須經(jīng)農(nóng)辦或相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定。

電商創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村電商一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。重點(diǎn)人群于2016年2月1日后在市區(qū)從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼較其他創(chuàng)業(yè)形式上浮20%，市區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元。

農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。2016年2月1日后重點(diǎn)人群新從事農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)的，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼上浮20%。其中市區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)3人就業(yè)的，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼提高到2400元/年;在帶動(dòng)3人就業(yè)基礎(chǔ)上，每增加1人可再享受每人每年1200元的補(bǔ)貼;每年補(bǔ)貼總額不超過(guò)24000元。

農(nóng)村電商企業(yè)招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。2016年2月1日后招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，企業(yè)可按為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和享受農(nóng)村電商企業(yè)招用高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。

村級(jí)電商服務(wù)站一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。本市戶(hù)籍勞動(dòng)者在村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)1年以上的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，市區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元，其中畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬(wàn)元。

村級(jí)電商服務(wù)站綜合補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員在市區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，參照公益性崗位政策按每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的130%給予崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和管理補(bǔ)貼。不再享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。

農(nóng)村電商小微企業(yè)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。農(nóng)村電商小微企業(yè)招用畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生，在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。

農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園政策。鼓勵(lì)依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有資源，以園中園形式建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園;入駐農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在10家以上的園區(qū)，可申請(qǐng)認(rèn)定為農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園;鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年入駐農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園，入園經(jīng)營(yíng)實(shí)體同等享受所在園區(qū)的各項(xiàng)政策。

電商創(chuàng)業(yè)的功能

電子商務(wù)可提供網(wǎng)上交易和管理等全過(guò)程的服務(wù)，因此它具有廣告宣傳、咨詢(xún)洽談、網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)上支付、電子帳戶(hù)、服務(wù)傳遞、意見(jiàn)征詢(xún)、交易管理等各項(xiàng)功能。

(1) 廣告宣傳

電子商務(wù)可憑借企業(yè)的Web服務(wù)器和客戶(hù)的瀏覽，在Internet上發(fā)播各類(lèi)商業(yè)信息?？蛻?hù)可借助網(wǎng)上的檢索工具(Search)迅速地找到所需商品信息M18，而商家可利用網(wǎng)上主頁(yè)(Home Page)和電子郵件 (E-mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳。與以往的各類(lèi)廣告相比，網(wǎng)上的廣告成本最為低廉，而給顧客的信息量卻最為豐富。

(2) 咨詢(xún)洽談

電子商務(wù)可借助非實(shí)時(shí)的電子郵件(E-mail) ，新聞組(News Group)和實(shí)時(shí)的討論組 (Chat)來(lái)了解市場(chǎng)和商品信息、洽談交易事務(wù)，如有進(jìn)一步的需求，還可用網(wǎng)上的白板會(huì)議 (Whiteboard Conference) 來(lái)交流即時(shí)的圖形信息。網(wǎng)上的咨詢(xún)和洽談能超越人們面對(duì)面洽談的限制、提供多種方便的異地交談形式。

(3) 網(wǎng)上訂購(gòu)

電子商務(wù)可借助Web中的郵件交互傳送實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的訂購(gòu)。網(wǎng)上的訂購(gòu)?fù)ǔ６际窃诋a(chǎn)品介紹的頁(yè)面上提供十分友好的訂購(gòu)提示信息和訂購(gòu)交互格式框。當(dāng)客戶(hù)填完訂購(gòu)單后，通常系統(tǒng)會(huì)回復(fù)確認(rèn)信息單來(lái)保證訂購(gòu)信息的收悉。訂購(gòu)信息也可采用加密的方式使客戶(hù)和商家的商業(yè)信息不會(huì)泄漏。

(4) 網(wǎng)上支付

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過(guò)程。網(wǎng)上支付是重要的環(huán)節(jié)?？蛻?hù)和商家之間可采用信用卡帳號(hào)進(jìn)行支付。在網(wǎng)上直接采用電子支付手段將可省略交易中很多人員的開(kāi)銷(xiāo)。網(wǎng)上支付將需要更為可靠的信息傳輸安全性控制以防止欺騙、竊聽(tīng)、冒用等非法行為。

(5) 電子帳戶(hù)

網(wǎng)上的支付必需要有電子金融來(lái)支持，即銀行或信用卡公司及保險(xiǎn)公司等金融單位要為金融服務(wù)提供網(wǎng)上操作的服務(wù)。而電子帳戶(hù)管理是其基本的組成部分。

信用卡號(hào)或銀行帳號(hào)都是電子帳戶(hù)的一種標(biāo)志。而其可信度需配以必要技術(shù)措施來(lái)保證。如數(shù)字證書(shū)、數(shù)字簽名、加密等手段的應(yīng)用提供了電子帳戶(hù)操作的安全性。

(6) 服務(wù)傳遞

對(duì)于已付了款的客戶(hù)應(yīng)將其訂購(gòu)的貨物盡快地傳遞到他們的手中。而有些貨物在本地，有些貨物在異地，電子郵件將能在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行物流的調(diào)配。而最適合在網(wǎng)上直接傳遞的貨物是信息產(chǎn)品。如軟件、電子讀物、信息服務(wù)等。它能直接從電子倉(cāng)庫(kù)中將貨物發(fā)到用戶(hù)端。

(7) 意見(jiàn)征詢(xún)

電子商務(wù)能十分方便地采用網(wǎng)頁(yè)上的"選擇"、"填空"等格式文件來(lái)收集用戶(hù)對(duì)銷(xiāo)售服務(wù)的反饋意見(jiàn)。這樣使企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能形成一個(gè)封閉的回路?？蛻?hù)的反饋意見(jiàn)不僅能提高售后服務(wù)的水平，更使企業(yè)獲得改進(jìn)產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

(8) 交易管理

整個(gè)交易的管理將涉及到人、財(cái)、物多個(gè)方面，企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶(hù)及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理是涉及商務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的管理。

電子商務(wù)的發(fā)展，將會(huì)提供一個(gè)良好的交易管理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及多種多樣的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。這樣，能保障電子商務(wù)獲得更廣泛的應(yīng)用。

電商創(chuàng)業(yè)為何越來(lái)越艱難

前些年電商創(chuàng)業(yè)是如何成“香餑餑”的

在前些年，電商創(chuàng)業(yè)還是比較火的，一方面，阿里和京東的體量還不是特別大，很難壟斷整個(gè)電商產(chǎn)業(yè)鏈，這給某些創(chuàng)業(yè)者提供了機(jī)會(huì);另一方面，垂直電商模式還不是特別多，這意味著電商行業(yè)仍存在一些“藍(lán)海”。在那個(gè)階段出現(xiàn)的典型案例就是聚美優(yōu)品，在聚美優(yōu)品的影響下，不少創(chuàng)業(yè)者加入了電商行列。

除了上述兩個(gè)因素之外，電商創(chuàng)業(yè)還有其他的特點(diǎn)，比如技術(shù)含量相對(duì)較低，只要拿到資金，幾乎不存在創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，最多只是賣(mài)化妝品還是賣(mài)水果的問(wèn)題;另外，相比其他類(lèi)型的企業(yè)，電商企業(yè)的估值也相對(duì)較高，這一點(diǎn)大家看看阿里和京東的市值就明白了。所以總的來(lái)說(shuō)，前些年電商創(chuàng)業(yè)成為“香餑餑”就不難理解。

這些年電商創(chuàng)業(yè)為何沒(méi)那么靠譜了

而回顧近年來(lái)的情況，越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)型電商平臺(tái)以及O2O平臺(tái)相繼倒閉，證明電商創(chuàng)業(yè)并沒(méi)有大家想的那么靠譜。那么這又是怎么回事呢?

首先，在行業(yè)日漸成熟的背景下，競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自?xún)煞矫?，一是?xì)分行業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，比如母嬰電商領(lǐng)域現(xiàn)在就存在若干家網(wǎng)站，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈;二是來(lái)自阿里和京東的外部競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)一個(gè)創(chuàng)業(yè)型電商平臺(tái)越做越大時(shí)，很難避免和巨頭正面沖突。

其次，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)電商的興趣正在減弱。這里面有三個(gè)原因，一個(gè)是上面提到的競(jìng)爭(zhēng)因素;第二，電商模式燒錢(qián)太快太猛，它們需要花很多錢(qián)去做推廣，才能建立知名度，培養(yǎng)用戶(hù)習(xí)慣;第三，電商平臺(tái)出現(xiàn)越來(lái)越多的刷單行為，讓風(fēng)險(xiǎn)投資有一種被欺騙的感覺(jué)，嚴(yán)重影響了電商創(chuàng)業(yè)的誠(chéng)信度。

第三，電商創(chuàng)業(yè)對(duì)“重資產(chǎn)”的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。以往很多人認(rèn)為，電商創(chuàng)業(yè)就是搭建一個(gè)購(gòu)物平臺(tái)就行了，不過(guò)，從京東和阿里的發(fā)展歷程來(lái)看，電子商務(wù)走到今天，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流等“重資產(chǎn)”的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。如果一個(gè)電商企業(yè)不能擁有這些重資產(chǎn)，那就不是真正的電商企業(yè)，未來(lái)極有可能在競(jìng)爭(zhēng)中落敗。

第四，電商創(chuàng)業(yè)的周期太長(zhǎng)，屬于慢熱型產(chǎn)業(yè)，很多人無(wú)法堅(jiān)持。上面提到，電商創(chuàng)業(yè)的技術(shù)含量相對(duì)較低，正因?yàn)槿绱耍娚虅?chuàng)業(yè)的周期才太長(zhǎng)。而其他的創(chuàng)業(yè)模式，比如更貼近產(chǎn)品層面的創(chuàng)業(yè)，其周期就不會(huì)太長(zhǎng)，以手游為例，一般說(shuō)來(lái)，如果你做的手游產(chǎn)品確實(shí)有過(guò)人之處，那么很快就會(huì)走紅，很快就能帶來(lái)現(xiàn)金流，這種立竿見(jiàn)影的特性可是電商無(wú)法相提并論的。

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1.鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)政策

2.國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的措施

3.國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策

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