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篇1

[關鍵詞] 蘇州與杭州;互聯網平臺經濟;平臺經濟集聚區;移動互聯網

[中圖分類號] F202 [文獻標識碼] A

Comparative Study of Suzhou and Hangzhou in Developing Platform Economy

Clusters Supporting by Mobile Internet

LING Shouxing

Abstract： On the basis of investigation the current situation of two cities， Suzhou and Hangzhou， in developing platform economy clusters relying on mobile Internet， the study compares the similarities and differences of the two cities from six aspects， mobile Internet competitiveness， ecological system of industries， industrial leaders， supportive policies， public infrastructure， and talent pool building. According to the advanced experience， it puts forward five specific development strategies in terms of the overall development plan， institutional innovation， building an industrial ecosystem， growing leaders of platform enterprises and strengthening online transaction service platforms.

Key words： Suzhou and Hangzhou， Internet platform economy， platform economy cluster， mobile Internet

一、引言

隨著以移動互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術創新發展，阿里巴巴、百度、京東等互聯網平臺企業紛紛涌現，互聯網平臺經濟成為全球經濟發展的新常態。2015年4月，為推動互聯網平臺經濟發展，江蘇省人民政府正式了《關于加快互聯網平臺經濟發展的指導意見》，意見指出，從2015年到2020年江蘇將大力扶持互聯網平臺經濟發展，并建成10個主導產業突出、層次水平較高的集聚區。蘇州作為全國首批國家電子商務示范城市、智慧旅游試點城市、跨境電子商務試點地區，近年來互聯網平臺經濟集聚區發展成績突出，蘇州金楓電子商務產業園成為國家首批電子商務產業園，同程網、綢都網、食行生鮮等網絡交易與服務平臺影響力逐步增強，常熟服裝城、吳江東方絲綢市場、江蘇化工品交易中心等傳統大型專業市場積極依托移動互聯網與信息技術進行轉型升級。

當前我國正進入“互聯網+”、“工業4.0”時代，影響互聯網平臺經濟集聚區發展的技術、人才、資本等要素正在發生深刻變化。作為“中國電子商務之都”的杭州積極依托移動互聯網發展平臺經濟，成功促進了平臺經濟集聚區的發展壯大，其成功經驗值得蘇州借鑒。

二、蘇州與杭州依托移動互聯網發展平臺經濟集聚區的現狀比較

為掌握蘇杭兩市依托移動互聯網發展平臺經濟集聚區的現狀，研究人員進行了針對性的市場調研，收集了大量的研究資料，其中蘇州選擇了金楓電子商務產業園、吳江東方絲綢市場、常熟昆承湖紡織服裝電子商務產業園、蘇州陽澄湖數字文化創意產業園4個調研對象，杭州選擇了東方電子商務產業園（杭州網商園）、下沙跨境貿易電商產業園、西溪谷互聯網金融產業集聚區、杭州未來科技城（海創園）4個調研對象，以點帶面展開全面調研，并對調研結果進行了梳理、總結和分析。在對發展現狀調研分析的基礎上，本文依據產業集聚區發展核心要素，從移動互聯網競爭力、產業生態體系、產業龍頭企業、規劃扶持政策、公共基礎設施、人才支撐水平六個方面對蘇州與杭州依托移動互聯網發展平臺經濟集聚區進行了系統的對比分析。

（一）移動互聯網競爭力比較

據全球著名的移動互聯網調研機構艾媒咨詢《2015中國移動互聯網城市競爭力調查報告》研究顯示，中國移動互聯網產業城市競爭力受城市競爭實力、資本實力、行業人才、產業配套設施、政策及產業集群、產業氛圍、網民規模等因素影響，蘇州與杭州兩市均入圍中國十大城市，其中杭州得分69.18，排名第5，蘇州得分49.2，排名第9，見表1所示。

表1 蘇杭兩市移動互聯網城市競爭力排名

資料來源：iMedia Research，2015

由表1可知，蘇州行業創新指數7.45，高于杭州5.65，行業包圍指數、產業政策支持指數、行業人才指數、資本實力指數、網民規模指數均遠遠落后于杭州。究其原因，一是杭州有阿里巴巴等龍頭企業帶動，移動互聯網行業創業氛圍較好;二是政府對信息經濟、智慧產業、人才引進培養等實施了專門的扶持政策，設立了專項扶持資金，產業政策支持力度高;三是杭州民營經濟發達，民間資本雄厚，良好的創新創業項目贏得了風險投資的青睞，資本實力指數高。

（二）產業生態體系比較

完善的產業生態體系是平臺經濟集聚區的關鍵要素，是集聚區競爭能力的主要體現。2014年蘇州平臺經濟集聚區加大了資源整合力度，形成了較為完善的生產、商貿、電商平臺、物流配送、金融支持等產業生態體系。但通過研究人員對蘇杭兩市的發展現狀調研發現，蘇州平臺經濟集聚區的產業生態體系仍存在著一定的不足，一是本地化、全球一流的網絡交易與服務平臺不足（詳見表2所示），尤其缺乏商貿公共服務平臺，很多中小企業信息獲取不及時，產銷難以有效對接，政府難以進行有效的資源整合;二是優質便捷的專業服務機構不足，平臺經濟集聚區內很多中小企業由于移動互聯網與信息技術知識、技能不足，急需IT、網絡美工、UI設計、信用認證、物流配送、金融信貸、教育培訓等方面的優質服務。

相比蘇州而言，杭州在產業生態體系打造上，一方面合作阿里巴巴等龍頭平臺企業，打造全球領先的B2B內外貿、B2C進出口、在線支付、教育培訓、金融信貸、智慧物流等完整產業鏈（詳見表2、表3所示），另一方面，通過一系列產業促進政策，吸引了蘇寧云商、EMS、考拉海購等知名專業服務企業快速集聚，形成了完善的產業生態體系，競爭優勢明顯。

因此，未來蘇州應著重出臺相應的扶持政策，通過外引內培強化平臺經濟專業服務機構的聚集，推進實體經濟嫁接移動互聯網平臺，促進平臺經濟產業生態體系的完善。

（三）龍頭平臺企業比較

通過調研，發現蘇州與杭州影響力較大的龍頭平臺企業如表2、表3所示。

表2 蘇州影響力較大的龍頭平臺企業

表3 杭州影響力較大的龍頭平臺企業

通過表2與表3的比較，可以發現：蘇州平臺經濟龍頭企業規模普遍不大，影響力較小，而且行業分布較為分散，缺少像阿里巴巴等領軍企業的輻射帶動。相比蘇州而言，杭州龍頭平臺企業大多全球性或全國性領軍的龍頭企業，且多屬阿里系企業，力量集中，整合能力強，市場占有率高，社會影響力大，具備電子商務產業生態鏈集聚發展的獨特優勢。因此，未來蘇州應充分依托先進制造業、信息產業和總部經濟的傳統優勢，大力支持蘇州本土綜合實力強、發展潛力大的平臺企業成長壯大。

（四）規劃扶持政策比較

作為長三角區域經濟發達城市，蘇州與杭州都高度重視信息化與移動互聯網發展的政策扶持，為進一步發展平臺經濟集聚區奠定了良好的基礎。研究人員從產業發展規劃、發展總部經濟、發展信息經濟、人才引進四個方面對蘇杭兩市的專門扶持政策進行了調研。調研結果見表4、表5所示。

表4 蘇州相關平臺經濟規劃與扶持政策

通過表4、表5比較，我們發現杭州平臺經濟相關扶持政策更多、更細、更新，蘇州在信息經濟政策、人才引進與培養政策方面尤為滯后。2014年杭州從市政府到區政府共了三個推進信息經濟發展政策;從人才引進方面，蘇州對平臺經濟相關人才引進政策還引用的2010年《關于進一步推進姑蘇人才計劃的若干意見》，而2014年杭州推出了《西湖區關于引進海內外優秀創業創新人才“325”計劃實施意見》，2015年1月杭州推出了《杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》。因此，未來蘇州應強化信息經濟政策與人才引進培養政策方面的推進。

（五）網絡基礎設施比較

2011年至2015年，蘇州在“數字蘇州”基礎上實施了“智慧蘇州”建設“369計劃”，具體包括信息基礎設施建設等三大任務，地理信息共享平臺等六大平臺，智慧交通等九大工程，有效地促進了移動互聯網基礎設施的建設。截止2014年底，蘇州全市移動基站數、WiFi熱點覆蓋數、數字傳輸主干網容量和傳輸速率均位列江蘇省首位;蘇州城域網出口帶寬達1800G，傳輸骨干網帶寬達7000G，在全國同類城市中名列前茅。目前，蘇州全市信息基礎設施承載能力強大，信息產業成為經濟增長的重要引擎，為平臺經濟集聚區的建設奠定好良好的基礎。

杭州于2012年成為中國首個跨入4G時代的城市，移動互聯網承載能力非常強。在智能管道建設方面，目前杭州擁有8萬個4G基站，城市人口覆蓋率超過95%;并在全國率先推出了“4G+網絡加速商用”和“4G+高清語音”業務，建成了以2G、4G、光寬帶為主的高速、優質全覆蓋網絡。

因此，作為江浙兩省的經濟龍頭城市，蘇州與杭州兩市移動互聯網基礎設施與應用水平均處于全國前列。

（六）人才支撐水平比較

從人才培養角度來說，杭州優勢明顯。杭州擁有985高校1所（浙江大學），211大學2所，擁有杭州電子科技大學等一般本科院校21所，擁有高職院校17所。而蘇州目前擁有211高校1所（蘇州大學），擁有西交利物浦大學等普通本科院校7所，擁有蘇州經貿職業技術學院等高職院校16所。無論從蘇杭兩市高校辦學規模、辦學條件還是畢業生質量等，杭州都明顯強過蘇州。

從人才引進吸引力來看，杭州作為省會城市，阿里巴巴龍頭企業的帶動、優質的生活環境與優越的人才引進政策吸引了創業人才特別是高科技產業創新創業人才集聚。雖然蘇州同樣有一定的歷史文化底蘊與優越的人才引進政策，但由于地級市城市的制約，在高層次人才引進方面仍較杭州還有一定的差距。從政府對人才培養與引進政策來說，杭州力度更大、政策更新、規定更細。2015年1月杭州了《杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》，意見非常重視對創新創業人才與團隊扶持，并將高層次、創新創業人才分為ABCDE五類，具體為國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才等五類，并且從加大國內外智力柔性引進力度、加強高層次人才事業編制保障、加強創新創業人才激勵培養、加快移動互聯網、云計算、大數據、互聯網金融等產業人才的培養等方面規定了專門的扶持政策。

三、蘇州依托移動互聯網發展平臺經濟集聚區的對策建議

（一）統籌發展規劃，建設高層次水平集聚區

加快編制蘇州平臺經濟集聚區發展規劃，選擇主導產業突出、交通條件便利、信息技術發達、集群優勢明顯的區域，規劃建設平臺經濟集聚區，并明確集聚區布局、目標、功能與規模，力爭到3-5年內建成3-5個產業優勢突出、規模效應明顯的高水平集聚區。重點可從三方面著手：一是積極依托移動互聯網改造以常熟服裝城、吳江東方絲綢市場、江蘇化工品交易中心為代表的傳統優勢產業聚集區，加快推進實體經濟與互聯網平臺的嫁接，把傳統產業集聚區打造成具有現代信息經濟特色的平臺經濟集聚區。二是充分發揮蘇州作為全國跨境電子商務首批試點地區的政策優勢，加快跨境電子商務集聚區建設。三是積極依托蘇州工業園區、蘇州高新區金融總部、技術、人才資源優勢，打造綜合性互聯網金融集聚區。

（二）加強制度創新，營造平臺經濟發展環境

當前，蘇州應盡快梳理現有相關扶持政策，根據平臺經濟集聚區的發展需求，加強制度創新，及時、整合、優化、更新各種相關扶持政策。主要建議如下：一是優化信息經濟政策保障環境，可參照杭州經驗，整合優化相關信息經濟促進政策與專項扶持措施，制定發展信息經濟的專門扶持政策，大力發展電子信息制造、國際電子商務、物聯網、云計算、軟件開發、網絡安全等信息產業，確定信息經濟在蘇州國民經濟中的重要戰略地位。二是加大財政稅收政策支持力度，對平臺經濟集聚區重點項目、龍頭平臺企業加大財稅扶持力度，在土地租金、稅收減免、財政補貼、績效獎勵等方面給予重點支持。三是完善中小平臺企業融資環境，支持江蘇中服焦點電子商務有限公司、蘇州淘豆食品有限公司、江蘇隨易信息科技有限公司等創新型、成長型平臺企業多渠道上市融資，穩步擴大企業債、公司債等債券發行規模。四是加強平臺經濟人才引進培養，參照杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養的政策措施，制定并高層次、創新創業人才及團隊的引進與培養政策，逐步改變現有人才引進培養政策“碎片化”問題，努力打造人才生態最優的城市。

（三）整合優質資源，打造完整產業生態體系

為進一步推動平臺經濟集聚區建設與發展，蘇州應充分整合資源，打造集移動電子信息制造、移動電子商務、研發與技術服務、軟件開發、金融信貸、信用認證等覆蓋平臺經濟產業鏈上中下游的產業生態體系。由于蘇州平臺經濟產業生態體系構建已有良好的基礎，建議未來蘇州應重點加強以下幾方面的建設：一是形成優質便捷專業服務體系，支持平臺企業與移動互聯網、電子商務相關服務企業合作，著力引進一批與平臺經濟發展相配套的IT、信用、檢測、信貸、代運營、培訓等優質服務機構，構建覆蓋產業鏈全程的、便捷高效的第三方專業服務體系。二是推動商貿公共服務平臺建設，針對蘇州中小商貿流通企業獲取信息難、產銷對接難、技術技能不足等實際狀況，可按照“政府引導、市場運作、協同創新、注重實效”的原則，推動常熟服裝在線、東方國際紡織城網上商貿平臺等商貿企業公共服務平臺建設。

（四）強化外引內培，大力發展龍頭平臺企業

杭州平臺經濟集聚區的快速發展得益于全球最大的電子商務服務-阿里巴巴的輻射與帶動，當前，蘇州的龍頭平臺企業無論是規模還是綜合影響力都與杭州有很大差距。因此，蘇州可通過外引內培，大力發展龍頭平臺企業，具體可以從以下幾個方面進行：一是支持本土平臺企業做大做強，重點可把同程網絡科技股份有限公司、吳江綢都盛澤電子商務信息有限公司等平臺企業培育成國際一流的龍頭型平臺企業，可把江蘇中服焦點電子商務有限公司、蘇州淘豆食品有限公司、江蘇隨易信息科技有限公司等企業培育成國內一流的龍頭型平臺企業。二是引進國際一流平臺經濟總部，依托現有集聚區優勢和上下游產業鏈關系，有針對性地招商，集聚一批國際一流的平臺經濟總部，有效拓寬平臺經濟的發展空間，進一步提升平臺經濟集聚區的國際競爭力。三是支持平臺企業商業模式創新，積極依托移動互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術促進蘇州平臺企業商業模式創新，支持同程網、綢都網、淘豆網、食行生鮮等本土平臺企業針對細分市場，創新商業模式，形成獨特優勢，提升平臺競爭力，鼓勵蘇州傳統婚紗、絲綢等產業發展跨境電子商務，鼓勵條件成熟的平臺企業創新發展互聯網金融業務，支持蘇州銘星科技股份有限公司等平臺企業進行互聯網金融模式創新，形成一批商業模式先進、示范能力強的平臺企業。

（五）加快創新升級，壯大網絡交易服務平臺

創新升級是發展平臺經濟集聚區的關鍵要素，在實踐中要依托龍頭平臺企業自主創新能力，堅持技術引進和自主研發并舉，爭搶技術發展制高點，壯大發展蘇州各類網絡交易與服務平臺。建議現階段蘇州著力打造以下平臺：一是打造大宗商品交易平臺，將江蘇化工品交易中心、吳江東方絲綢市場、常熟服裝城、綢都網打造成國內外行業領先的大宗商品交易平臺。二是打造一流消費細分服務平臺，把同程網打造成國際領先的旅游業電子商務平臺，把淘豆網、食行生鮮等生活消費類平臺打造成國內領先的生活服務平臺。三是發展綜合化互聯網金融平臺，大力支持“東吳在線”等蘇州互聯網金融平臺建設，將其打造成國內領先的互聯網金融服務平臺。四是建設跨境電子商務服務平臺，通過政策扶持，3-5年內建成1-2家國內領先的跨境電子商務平臺，提升蘇州在全國跨境電子商務行業的地位。

[參 考 文 獻]

[1]丁宏，梁洪基.互聯網平臺企業的競爭發展戰略--基于雙邊市場理論[J].世界經濟與政治論壇，2014（4）：118-127

[2]趙怡昕.試述跨境電子商務對我國外貿出口的影響[J].科技進步與對策，2014（18）：360-361

[3]張軍濤，黎潔岑.基于移動互聯網產業集聚的城市創新能力比較研究[J].財經問題研究，2014（11）：115-119

篇2

出版企業是從事圖書、期刊出版活動的單位，截至2013年年底，全國共有出版社582家（包括副牌社33家），其中中央級出版社221家（包括副牌社13家），地方出版社361家（包括副牌社20家）。省級出版企業通常擁有出版資質、發行資質，下設行政部門、出版部門、編輯部門以及物管部門和公會等。

二、數字出版對傳統出版的沖擊

數字出版的產生是互聯網科技發展到一定程度的必然產物，是對信息傳播技術的又一次革命。電子閱讀擺脫了紙張的限制，具有移動性、便攜性、內容豐富多彩、操作簡便、更加前衛等優勢。截止到2010年，據粗略估算，全國網民每天共花費約十億小時的時間用于網絡瀏覽，這為網絡市場的發展奠定了堅實的基礎。所以，國內數字出版行業借助于網絡應用擴大的環境，創造了行業發展神話，在短暫的年份里就做到了產值翻番、市場擴大、手機閱讀APP普及等。

可以說，包括我國出版企業在內的全球出版產業，目前都處在一個傳統出版與數字出版暫時并存的時代，而未來必將面對傳統出版被數字出版取而代之的現實。現階段，由于國內出版企業在從傳統出版向數字出版的轉型中遇到較大阻力，因而大多數企業都選擇了與數字出版營運商協同合作來作為轉型的模式，于是也決定了傳統出版企業在內部業務流程和對外市場協作兩方面都需要進行革新，從而更好地適應這個必須要經歷的轉變。

三、出版企業的信息化數字化現狀

進入21世紀后，在政府政策扶持的條件下，我國新聞出版業在引進信息化技術方面不斷取得進展，與信息化建設相匹配的基礎設施建設基本成形，維護信息化發展與擴大的政策環境、保障體系等越來越穩固，信息技術在產業發展中的融合呈現出良好的發展勢頭。現實情況表明，把信息化技術引進新聞出版行業是時代的要求，也是產業發展的需要，實踐中雖然走了一些彎路，但整體效果良好，產業管理與實力不斷增強，升級轉型平穩過渡，數字出版應用穩步進行。

我國政府在慎重考慮新聞出版行業信息化發展現狀基礎上，提出產業發展目標，即努力朝著網絡交互廣泛、資源共享機制成熟、業務合作深入、兩化深度融合及具有全國產業標準的目標前進，此外，還應在技術支撐之下，著力挖掘信息資源，提升產業行政管理、改革發展、對外交流及社會服務水平，強化信息技術對數字化產業推動作用，堅持走全面、協調、可持續的發展道路。

四、出版企業信息化戰略SWOT分析

（一）優勢分析

1、決策層的有力領導和支持。出版企業信息化建設首先是來自國家層面上的政策導向和大力推進，在認識到信息化對企業的意義之后，出版企業的決策層對此高度重視，并將信息化納入到企業經營戰略中去。

2、發行渠道。傳統出版企業多擁有成熟穩定、遍布各地的發行網絡，如新華書店發行網絡。在當今競爭激烈的出版市場中，掌握著龐大細致的地面發行網絡的傳統出版企業，可謂手握著傳統出版的生命線。

3、經驗優勢。出版社經過長時間的培養與積累，擁有一批經驗豐富、業務熟練、資源廣泛的資深編輯和相關業務人員，在生產進程中起到非常重要的作用，對于信息化帶來的出版周期縮短、節奏加快的壓力，能夠保障圖書產品的質量不受影響，提高產品競爭力。

4、價值鏈成熟。我國出版企業經過長期的經營和發展，擁有較為成熟的價值鏈體系。策劃―組織―編輯―印刷―發行，每一個環節都積累了豐厚的資源和經驗。

（二）弱勢分析

1、對當今圖書市場的掌控力在減弱。當今圖書市場正在飛速發展，形勢瞬息萬變，對于越來越多元化和數字化的圖書市場，傳統出版企業的市場掌控力漸漸因為新興文化公司等的沖擊而減弱。

2、固有觀念與信息化發展需求存在矛盾。傳統出版企業通常存在管理理念和模式陳舊的問題，以往面向計劃經濟的業務流程、管理方式、組織模式、營銷策略均面臨落伍的險境，成為制約企業實施信息化建設的主要因素。

3、新型人才匱乏。具備新興知識儲備和強大創新能力的人才是企業迅速發展的高效助推器。傳統出版企業在此方面有所欠缺，人才多為傳統型，業務熟練但創新不足，且理念較為陳舊，面對當今市場顯得滯后和無從著手。

（三）機會分析

在領域市場中，如果企業具備競爭優勢，則可以將環境機會轉化為營銷機會，進而利用營銷機會獲得營銷成功。就出版企業而言，即可提高圖書產品的銷售，占據圖書市場份額。

1、國民經濟持續快速地發展，形成了潛力巨大的市場。當代社會是一個全球化的社會，信息多元化，中外思想既有高度融合也有激烈碰撞。人們在這種時代背景下，形成了對信息、文化強烈的需求，這對于出版企業來說無疑是巨大的潛在市場。

2、政府對出版事業一向有扶持政策。這些扶持政策包括政治、經濟、人事等方面。

3、在移動設備飛速進步的同時，人們的閱讀習慣也從傳統方式逐漸向碎片式閱讀轉變，也成為出版企業轉型的機遇，乘勢向數字出版靠攏，逐步過渡為信息化社會下的新型復合型出版傳媒公司。

（四）威脅分析

1、企業原有的軟硬件設備與信息化數字化建設的兼容性存疑。企業中現存的硬件配置和財務、發行、庫管等軟件配置是否能與信息化戰略實施完成有機融合是擺在企業面前的一大疑問。

篇3

為進一步承接市國家級試點和基地的輻射，用好“國字號”金字招牌，通過發展理念和管理體制創新，加快我市國家級試點和基地拓展區的培育和建設，充分發揮試點和基地拓展區的集聚輻射功能及示范帶動效應，推進我市經濟與社會又好又快發展。現根據《市國家級試點和基地拓展區建設三年行動計劃（2010—2012年》要求，結合我市實際，制定如下行動計劃。

一、行動基礎

（一）市國家級試點和基地“由點到面”發展的態勢初步形成

近年來，市高新技術產業按照“以‘兩港七區’和國家級基地建設為重點，以高新開發區、經濟技術開發區為發展核心，充分發揮各區、縣（市）的產業優勢和區位特點，率先形成濱江－下沙－城西‘金三角’，并逐步實現由‘點’到‘面’發展”的布局思路，逐步形成了“一城、兩核、三帶、五區”的發展態勢。通過國家級試點和基地的建設提升了全社會自主創新能力，推動了市經濟社會的創新發展，并帶動產業能級快速提升，成為各類創新人才的集聚區。為了充分發揮國家級試點和基地的拓展效應，加快市重點產業由“點”到“面”發展，市已連續出臺了《關于加強我市國家級試點和基地建設的若干意見》、《市國家級試點和基地建設三年行動計劃（2010—2012年）》、《市國家級試點和基地（產業類）考核獎勵辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》，將更大力度地促進國家級試點和基地及其拓展區的建設和發展，隨著拓展區的建設和發展，必將更大程度地發揮“國字號”金字招牌的拓展功能，把國家級試點和基地的政策、產業、品牌、平臺、人才等綜合效應放大到最大限度，必將在更大程度上帶動各區、縣（市）的發展。

（二）我市培育和建設國家級試點和基地拓展區具有現實基礎

我市在“十一五”期間，著力建設西郊現代化生態市，保持了全市經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。綜合實力顯著增強，產業轉型升級成效明顯，傳統產業加快轉型升級步伐，先進裝備制造業和新能源、新材料、節能環保等新興產業得到長足發展，工業平臺實力得到進一步提升，新興產業集聚區方興未艾。城鄉統籌進一步推進，全面啟動“綠色家園、富麗山村”建設，城鄉一體的基礎設施日臻完善，農村環境整治大力推進，農業信息服務體系更加健全。民生保障水平不斷提高，社會事業全面進步，各階段教育長足發展，公共文體服務設施體系進一步完善，全省農村醫療衛生服務體制機制改革試點縣（市）和基本藥物試點縣（市）工作積極推進，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。生態環保建設成效顯著，成功創建國家環保模范城市和國家生態市，全面開展生態鄉鎮、村和綠色社區創建活動，大力推進環境整治，節能減排完成預定目標。政府運行機制更加完善，對外開放和區域融合發展水平日益提高。

目前，玲瓏電線電纜工業功能區定位于發展電子信息制造（電線電纜）、裝飾紙以及高新技術產業化項目，是“國家火炬計劃電線電纜產業基地”的核心區，2010年11月，市正式批準在玲瓏工業區設立信息產業國家高技術產業基地拓展區。我市憑借林業資源優勢，經國家林業局批準，成為全國首個“碳匯林業實驗區”城市。高虹綠色照明省級高新技術特色產業基地，年生產能力超過15億支，全球市場占有率達25%以上，節能燈及產業鏈生產企業達300多家，中國照明電器協會2010年8月進行考核驗收，10月中國節能電光源制造基地已經正式獲批。

青山湖科技城建設得到省、市的高度重視，基地的產業規劃和空間規劃都正加緊編制中，基礎設施建設同步加快進行。高新技術產業以省級經濟開發區為依托得到了長足進步，累計實施市級以上科技計劃項目594項，其中創新基金、火炬計劃等國家級55項，省級205項，5年間開發省級以上高新技術產品和新產品115只。以普達海文化產業有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創意產業園總投資20億元，總規劃用地面積3100畝。

我市社區衛生服務體系建設、市骨傷專科基地、有線數字電視建設和創業型城市建設都有較好的基礎。社區衛生服務體系建設，現有市屬醫療衛生單位12家，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）26家，已完工并投入使用社區衛生服務中心17家，在建社區衛生服務中心6家。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫院承建，醫院開展“微創手術”治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作，項目進展順利。至2010年底，完成全市70%的有線電視網數字化改造，2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。同時，我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則，積極創建國家創業城市拓展區。

二、行動思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設西郊現代化生態市的目標，以推進創業創新、轉變經濟發展方式為主線，以強化自主創新、要素集聚、產業提升為重點，著力培育一批有鮮明特色的產業集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優勢的創新企業，集聚一批中高端創新人才，促進我市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

一是堅持“創牌”與“建設”并重。既重視國家級試點和基地拓展區牌子的創建工作，更注重試點和基地拓展區的建設發展，力求取得實效。

二是堅持政府引導與市場運作并重。有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，同時充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使政府引導與市場運作相協同。

三是堅持政策扶持與環境營造并重。用足用好各項扶持政策，積極營造有利于科技創新、人才引進、金融支持和服務改善的發展環境，提升國家級試點和基地拓展區建設的整體發展水平。

（三）行動目標

在三年內，重點發展電子信息、生物、動漫、高新技術產業等，積極創建6個市國家級試點和基地拓展區，全面提升現有園區創建各類新型國家級牌子，爭取新增4個以上國家級稱號。通過發展、創建、提升，使我市的園區建設達到先進水平，著力培育一批有鮮明特色的產業集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優勢的創新企業，集聚一批中高端創新人才。

三、行動任務

（一）積極創建市國家級試點和基地拓展區，承接輻射

對照《市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》，完善提升經濟開發區、太湖源·動漫文化創意產業園等園區的硬件、軟件，加快社會事業發展速度，優化國家級試點和基地拓展區的發展環境，積極有序地申報市國家級試點和基地拓展區，承接的輻射，充分共享金字招牌的資源。

1、重點申報類：是指現有申報基礎比較完備，拓展區建設符合整體發展戰略，通過努力近期可以申報成功的。

（1）國家高新技術產業標準化示范區拓展區。以經濟開發區為依托，建設國家高新技術產業標準化示范區拓展區，加快推進我市標準化戰略與品牌戰略的實施、促進企業技術進步、增強自主創新能力和實現高新技術產業規模化、專業化生產。由開發區管委會作為拓展區的申報管理機構，經濟開發區基礎扎實，基本符合申報要求，目前主要是缺乏高新技術產業標準化發展的規劃。下一步要抓緊編制發展規劃，并加強與市試基辦聯系，爭取盡快申報成功。

（2）全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市拓展區。我市社區衛生服務體系建設，主要是健全以市屬醫院為龍頭、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村衛生室（社區服務站）為基礎的農村醫療衛生服務體系建設。社區衛生服務中心建設，成為“十一五”期間基建工作亮點。2006年開展鄉鎮衛生院標準化建設，總投資8675萬元，總建筑面積約5萬平方米。到2010年底已完工并投入使用社區衛生服務中心17家，目前在建社區衛生服務中心6家，完成新建衛生服務站79家、村衛生室共201家。2011年將續建社區衛生服務中心6家，新建社區衛生服務中心3家，總建筑面積8400平方米，總投資2000萬元。到2015年，市將形成醫院與社區衛生服務機構間分工合理的分級醫療服務體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業舉辦醫療機構與民營醫療機構合理競爭、互為補充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務需求。

（3）全國有線數字電視示范城市拓展區。自市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作。2006年立項以來，項目進展順利，發展迅速。今年，市政府又把“推進城鄉數字電視整體轉換，完成城區‘模轉數’，實現鄉鎮全覆蓋”列為十件實事之一加以推動，并相繼出臺了有序停播城鄉有線電視模擬信號工作方案以及“數字興農”工程實施方案。經過積極的努力，到目前，全市數字電視用戶終端已達到近10萬臺，可收視的標清電視節目達到了80多套，不僅新建小區全部實現了數字化接入，城市建成區內的老居民小區以及城中村大部實現了停模轉數；在鄉鎮，以“數字興農”工程為龍頭的數字化網絡雙向改造工作已全面展開，并已完成有線電視數字化整體轉換用戶3.8萬戶，到年底，還將完成全市70%的有線電視網數字化改造。全市將在2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。數字電視既滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的精神文化生活需要，又能夠推進家庭信息化、城市信息化、社會信息化建設，有線數字電視已被越來越多的群眾所認可和接受。

（4）市創建國家級創業型城市拓展區。我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則開展創業型城市創建，培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、不斷完善創業政策，激發全社會的創業活力，增強全民的創業意識和創業競爭力。到2009年底，城鎮勞動力11.47萬人，城鎮私營業主和個體工商戶2.18萬人，全員創業活動指數達到19%，創業帶動就業比例為1∶3.87，創業活動對就業的貢獻率達到25.62%。明確了創建目標是：到2011年底，全員創業活動指數達到25%；創業帶動就業比例為1∶5，創業活動對就業的貢獻率達到30%；新增私營企業500家以上，新增個體工商戶1000戶以上，新創辦企業及個體工商戶的平均存活期進一步延長；創業環境滿意度顯著提升。確保在2011年底前，完成省級創業型城市創建工作目標。

2、積極申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區對未來發展的支撐作用較強，社會效應較好，通過積極的努力在今后1—2年內申報成功的拓展區。

（5）國家動畫產業基地拓展區。以普達海文化產業有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創意產業園為依托來創建國家動畫產業基地拓展區，旨在加快融入市文化創意產業鏈，加快第三產業發展，打造我市經濟發展新增長極。由普達海文化產業有限公司作為拓展區的管理機構。產業園以大區塊旅游為中心，有機融合動漫、文化、創意、教育等功能，園區的建成將讓更多的現代創意產業積聚。但是太湖源·動漫文化創意產業園還存在兩方面的問題，一方面是還處于總體規劃和建設方案設計的前期階段，項目審批還沒有完成，建設規劃沒有和市國家動畫產業基地對接；另一方面是市政府還沒有專門針對動漫產業出臺相關扶持政策。下一步要針對不足逐步推進完善，通過打造國家動畫產業基地拓展區，實現我市產業結構的新突破。

（6）國家骨傷重點專科建設骨傷基地拓展區。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫院承建，醫院創建于2007年，繼承祖國傳統中醫正骨治傷醫術，運用“無血療法”（不開刀）手法整復、夾板固定、中醫中藥治療各類骨折脫位；同時吸收現代骨科先進技術，開展“微創手術”（閉合復位髓內釘內固定）治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。醫院現有員工近百人，其中正高1名，副高3名，中級職稱25人。擁有美國GE螺旋CT機、日本富士CR機、德國Drager麻醉機、意大利C—臂機、美國史賽克骨科動力鉆、邁瑞全自動生化儀等先進醫療設備。2008年底開展“微創治療股骨粗隆下骨折”科研項目，積累了近500例的臨床手術經驗，2010年被市科技局立項資助。2009年初醫院和韓國最大的民營骨科醫院——釜山神騰醫院建立友好合作單位，并互派醫護人員多次交流學習，將祖國傳統中醫正骨技術推向國際。2010年門診人次突破5萬人次，年住院人次接近4千，病床使用率超過100%，營業額達到2000萬元，創造了良好的社會效益和經濟效益。明年擬在市錦南新城征地25畝，投資7000萬元，新建一所二級甲等中醫骨傷專科醫院，開設床位250張。醫院將在新城筑巢引鳳，吸納國內外頂尖骨科專業人才加盟醫院，引進國際先進醫療設備，打造成為名副其實的市骨傷專科基地。

3、儲備申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區對未來發展的支撐作用較強，社會效應較好，需要通過較長時間的發展符合條件后再申報。主要有：國家數字娛樂產業示范基地拓展區、生物產業國家高技術產業基地拓展區、國家電子商務試點城市拓展區、中國服務外包基地示范城市拓展區、中國服務外包基地城市拓展區、國家信息化綜合試點城市拓展區等。

（二）全面提升爭創“國字號”，搶抓產業社會發展先機

通過積極爭取創建各類新型國家級牌子，搶占未來產業提升和社會發展先機。根據現有的比較優勢與產業發展基礎，積極組織申報新的“國字號”，力爭三年內新增4個以上國家級稱號。

1、國家技術創新工程重點創新基地

以青山湖科技城為依托，積極申報國家技術創新工程重點創新基地。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平引進”的要求，堅持“特色鮮明、品質一流、作用突出”的目標，加快推進青山湖科技城建設，完善基礎設施和公共設施，引進一批國內外一流的科技院所，集聚一批高層次的科技創新人才特別是研究開發骨干，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心，使科研院所研發中試條件明顯改善，創新能力明顯提升，把青山湖科技城建設成為長三角乃至全國創新要素最活躍的研發基地之一，成為國際先進、國內一流的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳經濟示范區，在新材料、新能源、先進制造、機電一體化、信息技術、生物醫藥、綠色化工、節能環保等領域研發和成果轉化走在全國前列。

2、國家自主創新示范區

以青山湖科技城成功申報國家技術創新工程重點創新基地為基礎，積極申報國家自主創新示范區。使其成為國家高技術發展極，具有全國影響力的科技創新中心和推動資源節約型和環境友好型社會建設、依靠創新驅動的典范，發揮在人才聚集、資源整合、產業升級、成果轉化、機制創新等方面先導示范作用。成為繼中關村、東湖高新區之后的第三個國家自主創新示范區。

3、國家級經濟技術開發區

充分利用國家啟動重點省級經濟開發區升格國家級經濟技術開發區的機遇，積極申報國家級經濟技術開發區。通過申報工作，促使發展理念順應國家級經濟技術開發區的內在需要，產業水平達到國家級經濟技術開發區的發展要求，軟硬件環境達到國家級經濟技術開發區的整體水平。申報成功能使我市的發展平臺得到極大提升，資金、土地等項目發展瓶頸有效突破，帶動全市各項工作產生質的飛越。

4、信息產業國家高技術產業基地

玲瓏電線電纜工業功能區是“國家火炬計劃電線電纜產業基地”的核心區，也是信息產業國家高技術產業基地拓展區。經過多年努力，玲瓏工業功能區現有規模以上企業103家，產值超億元企業達16家，3家國家火炬計劃重點高新技術企業，14家省市高新技術企業，19項省級高新技術產品，41個科技創新項目列入省級以上科技創新項目，擁有各類專利87項，其中發明專利4項，實用新型專利17項。鑒于該區具備較好的工業經濟基礎，電線電纜的主導產業優勢突出，較強的自主創新能力，穩步推進的平臺建設擴展，日趨完善的基礎設施建設，并具有符合電子信息制造發展導向的中長期發展規劃及物理空間，發展思路清晰，建設目標明確，綜合服務功能齊備，有望在申報拓展區成功后，升級為國家級基地。

四、行動保障

（一）加強組織領導。充分發揮市國家級試點和基地拓展區建設工作領導小組及其辦公室的作用，進一步理順工作機制，加強對全市試點和基地拓展區建設工作的政策指導和綜合協調，全面指導推進國家級試點和基地拓展區建設工作。充分做好市試基辦與市試基辦、各試點和基地行業主管部門之間的工作協調，市各有關主管部門要加強合作，各司其職，形成合力，切實幫助解決試點和基地拓展區有關建設發展涉及的政策、規劃、土地、資金等重大問題。加快制定有關試點和基地拓展區相應的激勵機制。

（二）抓好責任落實。切實抓好三年行動計劃的責任分解落實和年度計劃分解落實工作，明確責任部門和責任人員，對各責任單位行動計劃年度實施情況，每年進行督查評估，并分別納入各責任單位目標責任制考核體系。市試基辦負責牽頭、協調和督察三年行動計劃的落實和考核工作；市發改局、市經發局、市科技局等部門要抓緊申報國家級試點和基地拓展區；市有關部門要根據各自職能指導各試點和基地拓展區的建設；市財政局要認真落實試點和基地拓展區相關財政扶持資金；各鄉鎮（街道）負責做好屬地試點和基地拓展區建設的具體實施工作。全市要形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（三）創新體制機制。各試點和基地拓展區要以提高內部企業運營效率，降低企業綜合成本為目標，加大產業服務平臺、人才培訓平臺、技術服務平臺、投融資服務平臺、知識產權保護平臺等公共平臺和服務軟環境建設，加強管理體制和機制創新。探索拓展區和其他園區之間建設發展的聯動機制，全面充分發揮國家級試點和基地拓展區扶持政策、產業集聚、品牌資源、服務平臺、專家人才、體制機制的綜合效應，加快形成拓展區與其他園區之間在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到統一政策、統一品牌、統一對外招商，促進拓展區資源的輻射與擴散，全面建設形成拓展區和其他園區共享資源、共同發展、競爭合作的良好局面。

（四）加大政策扶持。認真貫徹落實《市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》有關規定，充分發揮市國家級試點和基地拓展區建設專項資金對試點和基地拓展區建設的扶持和產業引導作用，并認真落實地方財政配套，進一步增加扶持政策，加大扶持力度。針對試點和基地拓展區建設發展中遇到的新問題，及時調整扶持政策。注重試點和基地拓展區專項政策與其它有關促進試點和其他專項政策之間的銜接、配套、協調，提升政策實施效果。

篇4

（一）總體要求。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特發展道路，以豐富文化產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我省電影產業跨越式發展，做大做強電影產業，加快建設西部文化強省。

（二）基本原則。堅持正確方向、科學發展，堅持以人為本、服務大眾，堅持市場運作、政府推動，堅持重點突破、整體推進。

（三）發展目標。通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，到2015年底，形成主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的若干大型骨干電影企業；建成市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系；擴大影院規模，完善覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡，促進電影產業綜合效益明顯增長，實現電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，電影票房收入保持中西部第一；全面提高我省電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，爭出精品、爭出人才、爭出效益，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

二、主要措施

（一）全面加強電影公共服務。各級人民政府要將農村電影放映工程納入新農村建設考核項目，大力推進農村電影放映民生工程，加大投入，改善服務，創新機制，加強管理，積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化，保證全省每個行政村每月放映一場免費公益電影。建立健全農村電影放映工程經費保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經費及時足額發放，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動，大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求，有條件的地方要充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建設固定放映點，探索建立電影公益放映和市場運作相結合的機制。加快少數民族地區電影基礎設施建設，加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃，保證學生每年觀看4部主旋律影片。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支；城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（二）大力繁榮電影創作生產。樹立面向市場、面向群眾的電影創作觀，弘揚主旋律，提倡多樣化，突出提高質量，實施精品戰略，努力多出優秀作品。充分發揮新的電影集團資源整合優勢，結合區域文化特點，推出具有特色、西部特色，為廣大觀眾喜聞樂見的區域性商業影片。實施青年電影導演創作計劃，制定扶持政策與激勵機制，鼓勵多出、快出優秀電影創作新人與新片。加大對少數民族題材電影創作的支持力度，繁榮我省少數民族電影文化事業。建立健全電影創作生產投入保障機制，利用文化產業發展專項資金，對國家倡導的重點影片生產和對電影經濟發展有重大影響的重點項目進行扶持。

（三）努力培育新型電影企業。

進一步推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造,加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭，整合省級電影資源，優化資源配置，支持峨眉電影集團充分發揮其品牌資源優勢，大力實施精品工程，拍攝出思想性、藝術性、觀賞性相統一，社會反響和票房號召力俱佳的影視精品；加快技術改造，提升制片和產業多功能開發的綜合實力。著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨干企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小企業，鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面可按政策規定給予國有電影企業同等待遇。

電影企業依法享受現行稅收優惠政策，對年12月31日前的新辦電影企業，其企業所得稅優惠政策按照《財政部 海關總署國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔〕2號）規定執行：從年1月1日起，經營性文化事業單位轉制為企業的，自轉制注冊之日起至2013年12月31日免征企業所得稅；年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。

加快建設現代化影視基地，通過政府貼息、企業自籌、融資貸款等多渠道籌措資金，積極推動數字化影視制作基地建設，并以此帶動旅游、服務等第三產業發展。

（四）大力支持城鎮數字影院建設。

將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。對電影產業建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地的，可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

把握主流院線市場，著力發展中心城市影院和跨區域規模院線，重點打造現代多廳主力影院，5年內在省會及地級城市新增一批大型高等級影院。加快設區市的影院改造和建設，2012年底前基本完成設區市和部分縣級市數字影院建設改造任務。2013年至2015年，基本完成縣級市和有條件的縣城的數字影院建設改造任務。“十二五”期間，結合全省鄉鎮綜合文化站建設，建設一批具有綜合功能的鄉鎮示范影院。

積極爭取中央對我省中小城市及縣城的影院建設的資金支持，對縣級影院繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按現行稅收管理體制報有權審批機關申請享受困難減免照顧。

（五）不斷加大對電影產業的投融資力度。鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業、金融機構要合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模、壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股或兼并等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。

（六）積極推動科技創新。鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。

（七）切實抓好隊伍建設。創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，重點加強創作技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制，同時加大對優秀電影編劇、演員的培育、扶持力度。

（八）不斷提高管理水平。加快電影行政管理職能歸口劃轉工作，解決職能交叉、關系不順、效能不高等問題，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，切實提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出關口，規范互聯網電影傳播秩序。加大電影市場綜合執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，盡快建立覆蓋全省農村和城市的電影監管體系。規范電影產業數據統計工作，全面實現微機化、網絡化管理，確保電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

篇5

做好新時期鄉村電影工作，讓廣大農民群眾看到看好電影，貫徹落實黨的重要舉措，社會主義新鄉村建設的重要內容，對于宣傳黨的路線、方針、政策，全面落實科學發展觀，發展鄉村先進文化，實現和保障廣大農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高廣大農民群眾的思想道德水平和科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進鄉村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

近年來，市在推行鄉村電影放映工程方面做了一些積極探索，通過以錢養事方式，落實了一些公益電影放映場次，但總場次安排較少，技術裝備落后，服務水平低，遠遠不能滿足全市廣大農民群眾對電影的需求，必須采取強有力措施，加強鄉村電影工作，推進鄉村電影事業的發展。

二、鄉村電影工作的總體要求和目標任務

總體要求：堅持社會效益第一的原則，按照企業經營，市場運作，政府購買，農民受惠鄉村電影改革發展新思路，深化鄉村電影改革，探索建立多種所有制、多種放映主體和方式相結合的新模式，促進鄉村電影放映的規模化發展，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

目標任務：逐步完善鄉村電影基礎設施建設，培育鄉村電影放映新主體，推廣鄉村電影數字化放映，提高放映質量，加強鄉村電影公益性放映，建立公益放映補貼新機制，開拓鄉村電影市場，推動露天放映與室內放映相結合，免費放映和有償放映相結合，膠片放映和數字放映相結合，并逐步向數字放映過渡，不斷擴大鄉村電影覆蓋面。年，市力爭實現一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強鄉村電影工作的措施

一完善鄉村電影基礎設施建設。各鄉鎮政府街道辦事處、開發區管委會和各有關部門要從建設社會主義新鄉村和提高農民群眾文化生活水平的要求出發，切實加強鄉村電影基礎設施建設，改善鄉村電影放映場所條件。

二推進鄉村電影體制機制改革。積極推廣鄉村電影數字化放映，支持各類社會資本參與鄉村電影工作，引入市場競爭機制，按《公司法》組建市新鄉村數字電影院線有限公司。公司根據實際下設若干支放映隊，負責鄉村數字電影的放映工作。

三落實鄉村電影公益性放映扶持政策。據測算，市鄉村數字電影每場放映成本平均為150元，除中央財政和省級財政對鄉村數字電影給予補助外，市財政將根據實際情況給予補貼。實行補貼的數字電影放映場次，放映隊不得再向村和農民收取任何費用。

四、加強組織領導，建立長效機制

一各鄉鎮政府街道辦事處、開發區管委會要高度重視鄉村電影工作，將其列入議事日程，要落實領導責任制和工作機制。建立市政府分管領導牽頭，文化、財政等部門共同參與的工作協調機制。要建立以鄉鎮為重點、村為基點，政府扶持和市場服務相協調的鄉村電影放映新體系。

篇6

一、調研情況

兩家典型案例企業的基本情況。浙江力太科技有限公司是杭州市高新技術企業，經過前期8年的市場調研后成立于2007年，去年獲得首輪4000萬風投資金。目前公司研發推廣的工廠物聯網技術產品已經在廣東、浙江的大型制造業企業進行應用，產生了良好的經濟效益和社會效益。公司通過向工廠提供專業化、標準化和高水準的工廠物聯網平臺及解決方案，將企業信息化延伸到生產車間，直達最底層的生產設備，從而構建起數字化透明工廠，使生產制造不再盲目進行。工廠物聯網的實時監控和預報警機制彌補企業管理資源的不足，詳盡的原始數據通過提煉應用可以幫助制造企業快速、大幅度地降低生產成本，持續提高管理水平、經營績效和綜合競爭力，推進傳統制造企業的轉型升級。浙江艾迪西流體控制股份有限公司是一家臺資上市公司。“IDC流體控制”作為全球流體控制領域的專業服務商，服務于暖通、給水、消防、水暖配件及水處理五個市場，目前是最具實力的集產品研發、生產制造、物流配送、技術服務為一體的產業集團之一。集團現有4個制造基地——浙江IDC流體控制股份有限公司、IDC萬達閥門、IDC盛大軟管和IDC嘉興暖通科技，總投資7億多人民幣，產值10億多元。

企業應用工廠物聯網技術的背景。據估測，我省各行業領軍企業的裝備數字化率已達80%以上，一定程度緩解了勞動力緊張局面，也較大地提高了產品質量，但問題是目前的有效利用率普遍較低，大致在50%左右。浙江艾迪西流體控制公司也存在同樣問題。隨著勞動用工越來越緊張，公司已經投資了1億多元進行裝備的數字化改造，但工廠主管還是強調生產來不及，向董事會提出要求繼續添置設備以滿足業務增長需求。為此，董事會從臺灣派出精益生產顧問到工廠調查指導，發現設備利用率并沒有申報的90%以上那么高。2010年8月，公司在了解到浙江力太科技公司的工廠物聯網功能和作用后，通過業務接洽，雙方達成協議先試用2臺力太公司的物聯網數據終端對其生產設備的使用情況進行監測。2個月后，監測發現艾迪西公司原生產設備平均實際利用率只有29%，于是向力太公司追加購買了16臺數據終端，并利用工廠物聯網平臺進行管理改進。再經3個月使用后，生產設備使用效率提升了10%。為此，艾迪西公司董事會決定將其屬下所有工廠共計1100臺生產設備全部安裝上工廠物聯網數據終端，應用一年后生產設備利用率提高到了68%，帶來可觀的效益。

企業應用工廠物聯網技術的主要效益。通過對IDC集團下屬工廠2010年12月至2012年3月已應用工廠物聯網技術的1100臺生產設備的統計數據推算，由于設備利用率從39%增長到68%，效率增長達到74%（計算方法為：（68-39）/39×100%=74%）。這樣，將帶來減少設備使用：1100（總臺數）×74%÷2=407臺，設備減少又將相應帶來廠房面積減少：407（臺）×10（平方，單機占用面積）=4070平方米。

所產生的直接經濟效益如下：

①減少設備投資產生的月息。設備投資額407（臺）×7?郾7（萬元，設備均價）=3134萬元，則相應的月息為3134×0?郾5%=16萬元/月。

②減少工資支出。407臺/2?郾5（人均機臺數）×2（2班制）×3000（人均月工資）=97萬元/月。

③減少能耗支出：407臺×10（KW，單機平均功率）×16（小時，日均加工時間）×0?郾7（元，平均電價）×30（天）=136萬元/月，考慮非有效加工時能耗減半，實際減少能耗=136×50%=68萬元/月。

④減少設備折舊分攤：3134萬元/10年/12月=26萬元/月。

以上4項合計=16+97+68+26=207萬元/月=207×12=2484萬元/年。

同時，隨著生產效率的提高，還為企業帶來各方面的綜合管理效益。一是提高了管理自動化水平。使公司信息化（如ERP）延伸到車間，并與設備自動化系統徹底融合，使工廠實現了數字化透明，并逐步實現生產管理自動化。二是加強了部門協作能力。物聯網平臺實現了生產部門與生產支持部門（如計劃、倉庫、工裝、設備維護、質量、工藝等）對生產實時狀況、進度和需求的信息共享，促進了對生產異常和外部顧客需求的快速反應。三是增進了和諧勞動關系。由于工廠生產中的數據都是來自于物聯網的自動采集，數據具有準、快、細、全的特點，為工廠的工價核定、績效考核提供了全面、詳細、責任分明的原始數據，從而為工廠管理創造公開、公正、公平的環境。

二、有關建議

加大輿論宣傳引導。工廠物聯網在我省制造業企業中具有廣泛的應用前景，經濟效益和社會效益明顯。建議加大對工廠物聯網技術的宣傳和推廣，重點在高端裝備制造業、汽車及零部件業中樹立“兩化融合”典型示范工程，確立以應用帶動產業發展的模式。組織召開相關專題論壇，以政府職能部門為主導，邀請企業、院校等進行研討，深化業界對工廠物聯網的了解與認識。同時，積極爭取國家對工廠物聯網的支持，將工廠物聯網推廣應用作為推進企業節能減排、工業轉型升級的重要抓手。

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然而，國家統計局的數據顯示，今年前3季度GDP增速則為9.9%，增速比上年同期回落2.3個百分點，5年來首次減至個位數。為何在經濟增速已經下滑的情況下，我國的城鎮登記失業人員還會比去年同期減少5萬人？專家表示，全球金融危機給中國勞動力市場拉響的警報并不容忽視。

4%難以反映失業現狀

“城鎮登記失業率僅僅是具有城鎮戶口的居民才能去登記，并不能覆蓋全社會。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓介紹，“長三角、珠三角地區許多制造企業倒閉，主要突顯的是農民工失業問題。”國家信息中心經濟預測部高級經濟師張永軍還表示，大學生的就業情況也沒有在這一數據中體現。

此外，失業率會存在一定的滯后性。改革開放30年來，我國經濟實現年均9.8%的增長，而前3季度GDP增速還保持在9.9%，失業問題不會立即反映出來。“如果現在繼續統計的話，這個數字應該會升高。”張麗賓表示，“與城鎮登記失業率相比，由國家統計局進行抽樣調查的失業率，能夠較準確地反映勞動力市場的真實情況，但并不向社會公布。”

失業率上升或在所難免

外貿、消費、投資被稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”。經國務院、財政部、國家稅務總局發出《關于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值的出口退稅率。但實際情況表明，這對企業扭轉困局來說是杯水車薪。

“按照目前的經濟走勢，失業率會繼續上升，失業效應也將在今后一、兩個季度顯現。”張麗賓說。由于我國的城鄉二元制結構，農村在這個時候起到關鍵的“蓄水池”作用，長期找不到工作的農民工大都會選擇回鄉，失業主要是對農民工的增收產生影響。而對于失業的城鎮工人來說，就業狀況的惡化將帶來收入水平下降、消費信心喪失等問題。

針對政策扶持中小企業

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（一）著力先行先試，民間資本進入社會領域取得新突破

積極發揮市場在社會資源配置中的作用，加快放開競爭性社會領域準入門檻，不斷激發社會發展活力，逐步提升公共服務質量和效率，讓更多優質產品和服務惠及社會大眾。一是逐步健全民間資本進入社會領域的政策體系。在全國率先謀劃民間資本進入社會事業的1+X政策體系，制定出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業的意見（試行）》，引導民間資本進入醫療衛生、養老、教育、文化體育等社會領域，并在規劃選址、土地供給、政府采購服務、人才流動、行政審批、稅費管理等方面取得實質性突破。制定《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》、《關于進一步鼓勵民間資本舉辦醫療機構的若干意見》等專項扶持政策，為社會力量進入養老、醫療領域提供財政支持和政策保障。二是大力開展醫養結合試點工作。組織召開全市“醫養結合”養老工作現場推進會，慈溪樂成恭和苑成為全市“醫養結合”試點項目，根據“一事一議”原則，以會議紀要形式明確項目扶持政策，恭和苑親情社區體驗中心投入使用。三是積極推進民營資本投建社會項目。建立民間資本投資社會事業項目庫，完善項目扶持推進體系，推出老年病護理醫院等一批面向民資招商的重大項目，東錢湖柏庭高端養老等重大項目簽約落戶，寧波江北慈孝樂園、慈溪樂成恭和苑等項目被列為全省支持鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目。

（二）著力提質增效，社會領域重大改革取得新進展

緊盯國家和省級層面關注的重點、難點和熱點改革問題，結合市委市政府統一部署，全力抓好牽頭改革任務，配合推進重點領域改革，進一步掃清社會發展中的體制機制障礙，不斷提升群眾幸福指數，促進社會和諧穩定和長治久安。一是研究制定重點領域改革方案。探索建立城鄉統一的公共服務制度，研究規范收入分配秩序，《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業的意見》、《寧波市文化產業示范區認定管理暫行辦法》、《寧波市高等學校協同創新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺。二是推動健康服務業加快發展。編制完成《寧波市促進健康服務業發展三年行動計劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫療服務能力、發展多元辦醫、扶持中醫藥服務等15個方面的主要任務，即將出臺實施。建立全市健康服務業項目庫，篩選收錄醫療衛生、健康養老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產業等領域項目100多個。三是深入推進醫改工作。以寧波成為第二批公立醫院改革國家聯系試點城市為契機，積極推動市級公立醫院開展綜合改革，政府社會合作辦醫、外資辦醫、智慧辦醫等模式取得突破，李惠利醫院東部院區實行“公辦民營、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團隊，開展管理合作。全市首家綜合性外資醫院對外營業，全國首家云醫院成立，多元化辦醫格局加快形成。四是教育改革積極開展。深入推進職業教育產教融合和校企合作，技工學校通過首批國家中等職業教育改革發展示范學校驗收，首個由政府統籌、發揮行業合力、涵蓋中高職教育的職業教育集團成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進。

（三）著力提升服務，社會民生項目建設取得新成效

圍繞群眾最關心、最迫切的民生難題，切切實實做好民生實事工程。結合經濟社會轉型發展，不斷簡化重大項目審批程序，強化服務，推動重大社會項目早落地、早開工、早見效。一是全力做好民生實事項目建設。2014年公共交通、環境治理、食品安全、教衛文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領域的42項民生實事項目全面完成年度目標任務。二是加快推進項目建設進度。結合經濟社會轉型發展三年行動計劃、文化產業重大項目推進工作和“四聯四促”活動，主動幫助破解建設中的難題，工程學院杭州灣校區投入使用，社會福利院改擴建工程、李惠利醫院東部院區、特教中心等項目建成即將投用，報業傳媒大廈、市藝術劇院、市第二醫院改造等項目進展順利。三是積極爭取中央資金補助。全年衛生、教育、兒童福利設施、社會養老服務等公共事業領域項目爭取到中央投資補助資金近4500萬元，帶動地方投資6.35億元。同時，通過信息化網絡手段，加強對各縣（市）區開展中央補助資金項目申報等工作的指導和培訓，中央資金扶持重點和申報流程進一步明晰。

二、寧波社會發展存在的主要問題

總體來看，2014年以來寧波社會發展工作進展良好，部分領域改革涌現出一些創新做法，取得積極成效。但面對經濟社會發展新常態，觀念轉變還不到位、方法運用不夠對路、工作手段不夠有力、新老問題交織的復雜局面依然存在。

（一）社會領域評價體系和項目建設標準不完善

社會民生領域扶持政策對事前論證和事后評估工作的重視程度不夠，民生政策出臺的多，有效落實的少，后續評估手段缺乏。社會民生項目有效評價體系較為薄弱，對項目社會效益的系統性評估和考量欠缺。項目建設標準銜接統籌不足，部分領域項目標準已不適應新形勢，而新標準并未及時出臺，項目標準不統一甚至互相矛盾的情況時有發生。

（二）社會管理和扶持手段仍較單一

社會領域的管理手段依然較為簡單傳統，互聯網思維、大數據技術等信息化手段仍未得到全面有效應用。資金直補是目前社會事業項目扶持的主要方式，但隨著財政收支平衡壓力不斷加大，轉變政府職能、提升財政資金使用效率成為迫切要求，項目扶持方式亟需從單一直補向運營補助、政企合作開發、政府采購服務等多樣化補助方式轉變。

（三）社會公共服務水平與群眾期望仍有較大差距

近年來，雖然全市各類公共服務設施加快建設，公共服務產品不斷豐富，服務能力顯著提高，群眾整體滿意度進一步提升，但社會事業發展整體水平仍相對滯后，公共服務資源配置不均衡，社會管理和社會信用基礎較為薄弱等問題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質和維護社會穩定的壓力依然較大。

三、新常態下社會發展階段的新特征

隨著經濟發展步入新常態，社會發展面臨的外部條件也發生了重大變化，發展內涵出現深刻轉變，發展階段出現重要轉折，社會發展呈現出新的特征。

（一）社會發展質量有新要求

在解決好溫飽之余，居民對生活質量、食品安全、環境清潔等方面的要求越來越高，這些領域的新問題新矛盾不斷涌現，傳統的以數量和規模擴張為主的發展方式越來越難以為繼，逐步為更加注重發展質量和效益的新范式所替代，社會發展步入更加注重服務品質和居民感受的新階段。

（二）就業結構變動有新趨勢

隨著人工成本持續上漲，“機器換人”快速推進，制造業領域不少工人面臨再就業風險；同時，市場需求加快轉換，一批傳統產業加速消亡，另一批新型產業不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結構性失業和結構性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業保障和人才引培工作帶來新的挑戰。

（三）居民消費需求有新動向

內需拉動經濟增長的作用日益凸顯，信息消費等一批政策利好進一步激發居民消費潛力，以通信、休閑旅游、健康養生、在線體驗等引領的新型大眾消費時代加速到來，引發產業體系重大變革，社會服務領域的新產業、新業態層出不窮，行業之間界限日益模糊，融合發展趨勢更加明顯。

（四）社會治理模式有新突破

伴隨著大數據、移動互聯網等最新科技手段的升級和推廣應用，公共服務的虛擬化、網絡化、數字化、智能化需求越來越迫切，不同行政區域、不同社會主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來越普遍，對社會服務理念和社會治理模式均帶來新的變革和沖擊。

四、新常態下社會發展工作的思路與對策

（一）總體思路

新常態下，社會發展工作既承載著托底的基本功能，也肩負著促轉型、增和諧的重要使命，必須主動適應，加快調整，積極引領。要堅持以人為本，緊緊圍繞滿足民眾多樣化需求，更加注重系統謀劃，堅定不移改革攻堅，積極推進創新轉型，著力豐富社會領域政策“工具箱”，完善社會項目投資“工程包”，創新社會服務工作“方法論”，謀劃社會規劃研究“藍圖集”，加快推動形成政府與社會統籌發展、事業與產業雙輪驅動、橫向與縱向協同共進的社會發展工作新格局。

1、加快調適理念，更加開放務實。改變政府包打天下的傳統觀念，在積極做好托底筑基工作的同時，堅持開門辦事業，更多、更好、更主動地鼓勵和引導民間資本和社會力量參與社會建設，努力打造多點開花、多方共建、社會事業與產業同步發展的良好格局。

2、加快轉變職能，更加主動有為。明確政府自身職責定位，嚴格依法依規辦事，加快簡政放權，減少微觀事務管理，著力加強觀大局、謀大勢、干大事的能力，強化對人口和社會事業發展重大問題的調查研究，更加注重對規劃實施、政策落地和項目推進的事中事后監督和管理。

3、加快創新機制，更加普惠高效。聯系地方實際，找準社會體制改革的突破口和切入點，針對“人到哪里去、錢從哪里來、網在哪里建”等關鍵性問題，積極創新人口發展政策、社會投融資體制和社會治理機制，靈活融合線上線下兩種資源，加快最新科技手段運用，穩步推進公共服務普惠共享，提升社會效益。

（二）對策建議

1、助力穩增長，積極擴大社會領域有效投資。在強化政府引導的同時，抓住居民需求變化和新產業、新業態發展帶來的契機，加快放開競爭性領域，強化扶持力度，促進社會服務產業融合發展，充分發揮社會投資對穩定經濟增長的生力軍作用，提升社會發展拉動消費、“反哺”經濟的功能。

2、全力促轉型，加快打造創業創新良好環境。更加注重高等教育與產業協同創新，細化就業創業扶持政策，大力營造有利于大眾創業、企業創新的制度環境，逐步以增量調整帶動存量提升，加快推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，提升人力資源對寧波經濟社會轉型發展的支撐作用。

3、著力解民憂，切實完善公共服務體系建設。堅持筑牢底線，突出重點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最需要的現實問題，加快完善制度，精準發力，積極探索政府購買服務、公私合營等多種模式，運用信息技術打通“最后一公里”，扎實推進基本公共服務均等化，提高居民幸福度。

4、努力增和諧，穩步推進社會治理能力現代化。完善外來人口融入城鎮的政策體系，健全農業轉移人口市民化的制度設計，穩步推進基層社會治理機制創新，強化公共服務職能，鼓勵多方參與，提升自治能力，同時，加強重大項目和重大社會政策制定中的社會穩定風險評估，有效防范和化解社會矛盾。

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【關鍵詞】數字電視;內容產業;對策

1.數字電視發展概述

數字電視作為電視數字化和網絡化后的產物,近年在政府、媒體生產廠家等多方的大力推廣下,快速發展。電視媒體已進入數字化時代,數字電視正成為眾人矚目的新的電視產業經濟增長點[1]。數字電視產業涉及內容提供商節目集成商網絡傳輸商地區有線網絡運營商或以太IP網用戶等環節。其中節目集成商基本形成以中數傳媒、上海文廣互動、鼎視傳媒三足鼎力的格局;網絡傳輸由中廣集團、中國衛通、中國電信和中國網通等運營商來運作,并輔于歌華有限、東方明珠、廣電網絡、中信國安和電廣傳媒等地區有線網絡運營商。中央電視臺、中視北方股份等雖然作為內容提供商來進行運營,但真正的內容提供商則是源頭的影視節目制作商。目前,數字電視內容的匱乏成為影響數字電視推廣的主要瓶頸,同時發展數字內容產業也是各省分享數字電視產業一杯羹的主要途徑[2]。

2.陜西省數字電視內容產業發展現狀

2.1 陜西數字電視發展概況

陜西省自2004年開始運營數字電視業務以來,經過近5年的發展,截至2009年,轉換數字電視用戶為150萬戶。雖然數字電視用戶的數量在政府的推動下有所增長,但是付費電視收費率較低,尚未實現真正意義上的數字電視用戶。而截至2009年,陜西省共有廣播電臺11座,電視臺11座,縣級廣播電視臺88座。全省共播出123套電視節目。其中,省臺無線節目3套,有線節目5套,西部電影集團有線電視節目1套;市級臺無線節目11套,有線節目15套;縣級廣播電視臺節目88套①。

2.2 陜西省數字電視內容產業基礎

2.2.1 影視制作能力較強,為數字電視內容提供奠定了良好基礎

廣播電影電視業的穩步發展是數字電視內容制作的重要基礎。目前,陜西省擁有兩三百家傳媒制作企業,數字電視內容制作產業潛力巨大。2009年全國獲得《電視劇制作許可證(甲種)》的機構132家,陜西省共3家,為西安電影制片廠、陜西電視臺電視劇制作中心、西安電視劇藝術中心,約占全國總數的2.27%;全國獲得《廣播電視節目制作經營許可證》的機構3343家,陜西共162家,約占全國總數的4.85%,如表1所示。

雖然陜西GDP位居全國第19-20位,而影視劇產量則位居第5、6位,僅遜色于北京、上海、廣東、浙江、江蘇等發達地區。影視作品,如電視劇年均15部、400-500集左右,如表2。

2.2.2 部分影視創作企業脫穎而出,具有一定的國內影響力

陜西省影視制作,即數字電視內容制作單位較多,作品數量也較多,部分企業脫穎而出。例如:西部電影集團是中國六大電影集團之一,在全國電影制片單位中,第一個在國際A級電影節獲得最高獎項,獲國際獎項數量位居全國第一,影片出口量全國第一。西影曾經代表了華語電影的最高成就。而西安光中影視是國內獨立投資制作發行影視作品數量最多的公司之一,是國家廣電總局批準的全國24家擁有甲種許可證的民營電視劇制作單位之一,其拍攝的《關中匪事》《軟弱》《雙槍李向陽》等在全國引起很大反響。目前,省內丫丫公司、大唐影視公司、陜西金河影視文化有限公司等民營企業異軍突起,約占全省企業的90%,將成為未來數字電視內容制作的主力軍。

2.2.3 影視基地的建立為數字電視內容制造業的發展提供了便利

西安光中影視基地、西部電影集團數碼基地和西安曲江影視基地等紛紛投建運營。西安光中影視基地將建成西部最大的室內電影電視拍攝中心以及數碼影視后期制作中心、影視動畫制作中心、西部藝員經紀培訓中心、創意視聽工業制作中心、影視節目制作中心、國際影視制作外包服務平臺,形成年產50部1200集電視劇、1000小時影視節目的生產能力。西部電影集團數碼基地引進世界先進的影視數字化加工設備,將結束我國西部地區拍攝的電影難以在當地后期加工的歷史。西安曲江影視投資(集團)有限公司依托西安市影視聯盟,加快基地建設,有效整合省內資源。基地建設為未來數字電視內容產業的發展提供了條件。

2.2.4 深厚的文學文化底蘊,為數字電視內容創作提供了可能

陜西文學底蘊深厚,文化氛圍較濃,擁有一大批優秀的文學創作人才和文學創作作品,在國內外獲得諸多獎項和榮譽。例如路遙的《平凡的世界》、實的《白鹿園》、賈平凹的《秦腔》相繼獲得矛盾文學獎,尤其是賈平凹,曾獲得“華語文學傳媒大獎-2005年度杰出作家”、美國美孚飛馬獎、法國費米那文學獎、法蘭西文學藝術最高榮譽和“紅樓夢文學獎”。總之,陜西省經過千年歷史的沉淀、濃厚文化熏陶,涌現出諸多優秀的作品為影視內容創作奠定了堅實基礎、提供了豐富素材。

2.3 陜西省數字電視內容產業發展存在的問題

2.3.1 競爭能力一般,缺乏精品和大制作

陜西省數字電視內容制作雖然具有一定的產業基礎,但是廣播電視臺不少,收視率不高;影視節目制作商不少,優秀作品不多;影視劇數量全國名列前茅,而有影響力的精品制作和大制作較少。這主要是目前影視競爭不是企業數量、影視劇數量的競爭,而是質量的競爭,一個大片的票房率或收視率可能高于一個小片的百倍。大制作、精品制作,將是影視制作的必然趨勢,也是企業競爭取勝、提高獲利能力的必由之路。

2.3.2 資源分散,單打獨斗現象明顯

面對火爆的影視消費市場,新一輪影視制作投資熱潮掀起。但是業內普遍缺乏整體觀念,沒有從產業發展的高度看待產業電視,省內各個經營單位資源分散,各自為陣,單打獨斗,形不成合力[3]。內容特色不明顯,針對性較差,尤其是硬件資源共享性差,而各個單位由于自身資金制約,大型設備投入有限,致使區域整體拍攝處理能力有限。這種局面有望隨著影視基地大平臺的搭建而有所改觀。

2.3.3 融資困難,發展資金短缺

目前,民營中小企業成為陜西數字電視內容制作的主力,融資困難、資金緊缺,成為企業發展普遍面臨的問題,陜西又是經濟欠發達的省,省政府難以給予資金支持,導致企業對大戲、大制作的投入少,精品少。此外,省內有針對性的扶持政策較少,企業基本都是通過自有資金來發展,無法享受如北京一樣根據劇本評估,進行銀行貸款等相關優惠政策。諸如以上這些問題都阻礙了陜西數字電視的發展。

3.陜西省數字電視內容產業發展對策建議

3.1 加強數字電視內容制作基地建設,為產業發展提供有效支撐

以西安光中影視基地等三大基地為主要載體,加快基地建設,搭建良好的產業發展軟硬件支撐平臺,使其成為新媒體節目研發、孵化中心、技術支撐中心,提升全省、乃至西北地區的影視拍攝、制作、處理水平。同時,有效整合三大基地優勢,加大扶持力度,積極申報國家級數字影視基地,擴大知名度和全國影響力。

3.2 制定產業政策,加強產業扶持

放眼未來,長遠規劃,制定切實可行的政策措施,力爭使數字電視內容產業企業等同享受高新技術企業的各項優惠政策。發展數字電視需要大量的資金。傳媒與資本的直接合作,更大程度上取決于政府給予的空間[4]。政府應鼓勵各類擔保基金向數字電視內容產業傾斜,引導金融機構積極向符合條件的企業和項目開展信貸業務,通過項目評估和產業抵押等多種形式,有效吸引社會資金投入,有效解決中小企業融資難問題。針對我省影視制作民營企業多、企業規模小、資金短缺等現狀,選取1-2個龍頭企業,重點扶持,共同探索陜西數字電視內容制作的發展之路,從而推動區域數字電視內容產業邁上新臺階。

3.3 轉變觀念,促進大制作、精品制作和個性化服務

數字電視內容產業必將走向市場細分,走向對象化、專業化、精細化,大品牌、大制作、個性化服務必將成為未來主要的盈利模式。陜西省應利用自身資源優勢,立足源遠流長的陜西文化和深厚的文化底蘊,并通過對獲獎或收視率高的制作適當獎勵,催生出一批富有時代特點和陜西歷史文化底蘊的大劇、大戲,大片,實現由小片、短劇到大品牌、大制作的戰略轉型,擴大陜西數字電視內容產業的影響力和知名度。同時,積極推進廣播影視產業的數字化、網絡化和商品化,強化內容提供商或集成商的個性化建設,豐富節目內容,提高節目質量。鼓勵陜西廣電網絡集團聯合電視臺、電臺等機構共同建設集成全國節目資源、服務全省乃至西北的強大視音頻節目制作、展示、交易、運營平臺,并與省市政府加強合作,通過平臺的互動電視頻道,及時將政務信息、便民服務、教育培訓、商品信息等通過有線數字電視節目傳達給全省各地用戶,利民便民,切實豐富內容,滿足民眾需求。

注釋:

①中國國家統計局統計資料。

參考文獻

[1]周應軍.“內容為王”:數字電視發展之路[J].經濟與社會發展,2005,3(10).

[2]黃勇.數字電視之憂:沒有“內容”的盛宴[N].IT時代周刊,2004.

[3]高巍,吳祈宗.數字電視產業供應鏈研究[J].廣播與電視技術,2005(2).

[4]趙興玉,張紀.突破內容瓶頸 促進廣播電視數字化、產業化發展[J].廣播與電視技術,2004(9).

基金項目:陜西省工業和信息化廳項目資助(No.DF0104090602)。

作者簡介:

惠調艷(1977―),女,陜西榆林人,西安電子科技大學經濟管理學院講師,研究方向:產業研究、戰略研究。

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電商創業扶持政策

農村電商就業創業扶持政策對象涉及：從事農村電商創業就業的在校大學生、畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮轉業復退軍人(以下簡稱重點人群);農村電商企業;村級電商服務站及其從業人員。

農村電商創業就業的范圍也很清楚：在杭州市主城區行政村，蕭山區、余杭區、富陽區從事電子商務創業;或在主城區從事網絡銷售，且近三個月農產品(須辦理工商登記)網絡銷售額月均達1500元以上;或創辦或服務于村級電商服務站等創業就業形式。農村電商創業就業須經本人申請并由市人力社保部門予以認定。

村級電商服務站是指：委托農村商店、村民活動中心、農村青年創業基地、農村勞務合作社、農村經濟合作社等有效載體，為當地居民提供網絡代購、代收、供銷等電商服務的農村電子商務服務站點。村級電商服務站須經農辦或相關主管部門認定。

電商創業扶持項目及標準

農村電商一次性創業社保補貼。重點人群于2016年2月1日后在市區從事農村電商創業就業的，一次性創業社保補貼較其他創業形式上浮20%，市區補貼標準為6000元。

農村電商創業帶動就業補貼。2016年2月1日后重點人群新從事農村電子商務創業并帶動就業的，創業帶動就業補貼上浮20%。其中市區創業帶動3人就業的，創業帶動就業補貼提高到2400元/年;在帶動3人就業基礎上，每增加1人可再享受每人每年1200元的補貼;每年補貼總額不超過24000元。

農村電商企業招用高校畢業生社保補貼。2016年2月1日后招用畢業年度離校未就業高校畢業生，企業可按為其實際繳納的基本養老、醫療和失業保險費之和享受農村電商企業招用高校畢業生社保補貼。

村級電商服務站一次性創業社保補貼。本市戶籍勞動者在村級電商服務站實現創業就業并依法繳納社會保險費滿1年以上的，可享受一次性創業社保補貼，市區補貼標準為5000元，其中畢業年度離校未就業高校畢業生的補貼標準提高到1萬元。

村級電商服務站綜合補貼。就業困難人員在市區范圍內村級電商服務站實現創業就業的，參照公益性崗位政策按每人每月不低于當地最低工資標準的130%給予崗位補貼、社保補貼和管理補貼。不再享受一次性創業社保補貼。

農村電商小微企業培訓鑒定補貼。農村電商小微企業招用畢業年度的高校畢業生，在6個月內開展崗前技能培訓的，培訓鑒定補貼標準上浮20%。

農村電商創業孵化園政策。鼓勵依托大學生創業園、小微創業園、農村電子商務產業園等現有資源，以園中園形式建設農村電子商務創業孵化園;入駐農村電子商務創業經營實體在10家以上的園區，可申請認定為農村電商創業孵化園;鼓勵當地網商和農村創業青年入駐農村電商創業孵化園，入園經營實體同等享受所在園區的各項政策。

電商創業的功能

電子商務可提供網上交易和管理等全過程的服務，因此它具有廣告宣傳、咨詢洽談、網上訂購、網上支付、電子帳戶、服務傳遞、意見征詢、交易管理等各項功能。

(1) 廣告宣傳

電子商務可憑借企業的Web服務器和客戶的瀏覽，在Internet上發播各類商業信息。客戶可借助網上的檢索工具(Search)迅速地找到所需商品信息M18，而商家可利用網上主頁(Home Page)和電子郵件 (E-mail)在全球范圍內作廣告宣傳。與以往的各類廣告相比，網上的廣告成本最為低廉，而給顧客的信息量卻最為豐富。

(2) 咨詢洽談

電子商務可借助非實時的電子郵件(E-mail) ，新聞組(News Group)和實時的討論組 (Chat)來了解市場和商品信息、洽談交易事務，如有進一步的需求，還可用網上的白板會議 (Whiteboard Conference) 來交流即時的圖形信息。網上的咨詢和洽談能超越人們面對面洽談的限制、提供多種方便的異地交談形式。

(3) 網上訂購

電子商務可借助Web中的郵件交互傳送實現網上的訂購。網上的訂購通常都是在產品介紹的頁面上提供十分友好的訂購提示信息和訂購交互格式框。當客戶填完訂購單后，通常系統會回復確認信息單來保證訂購信息的收悉。訂購信息也可采用加密的方式使客戶和商家的商業信息不會泄漏。

(4) 網上支付

電子商務要成為一個完整的過程。網上支付是重要的環節。客戶和商家之間可采用信用卡帳號進行支付。在網上直接采用電子支付手段將可省略交易中很多人員的開銷。網上支付將需要更為可靠的信息傳輸安全性控制以防止欺騙、竊聽、冒用等非法行為。

(5) 電子帳戶

網上的支付必需要有電子金融來支持，即銀行或信用卡公司及保險公司等金融單位要為金融服務提供網上操作的服務。而電子帳戶管理是其基本的組成部分。

信用卡號或銀行帳號都是電子帳戶的一種標志。而其可信度需配以必要技術措施來保證。如數字證書、數字簽名、加密等手段的應用提供了電子帳戶操作的安全性。

(6) 服務傳遞

對于已付了款的客戶應將其訂購的貨物盡快地傳遞到他們的手中。而有些貨物在本地，有些貨物在異地，電子郵件將能在網絡中進行物流的調配。而最適合在網上直接傳遞的貨物是信息產品。如軟件、電子讀物、信息服務等。它能直接從電子倉庫中將貨物發到用戶端。

(7) 意見征詢

電子商務能十分方便地采用網頁上的"選擇"、"填空"等格式文件來收集用戶對銷售服務的反饋意見。這樣使企業的市場運營能形成一個封閉的回路。客戶的反饋意見不僅能提高售后服務的水平，更使企業獲得改進產品、發現市場的商業機會。

(8) 交易管理

整個交易的管理將涉及到人、財、物多個方面，企業和企業、企業和客戶及企業內部等各方面的協調和管理。因此，交易管理是涉及商務活動全過程的管理。

電子商務的發展，將會提供一個良好的交易管理的網絡環境及多種多樣的應用服務系統。這樣，能保障電子商務獲得更廣泛的應用。

電商創業為何越來越艱難

前些年電商創業是如何成“香餑餑”的

在前些年，電商創業還是比較火的，一方面，阿里和京東的體量還不是特別大，很難壟斷整個電商產業鏈，這給某些創業者提供了機會;另一方面，垂直電商模式還不是特別多，這意味著電商行業仍存在一些“藍海”。在那個階段出現的典型案例就是聚美優品，在聚美優品的影響下，不少創業者加入了電商行列。

除了上述兩個因素之外，電商創業還有其他的特點，比如技術含量相對較低，只要拿到資金，幾乎不存在創業的門檻，最多只是賣化妝品還是賣水果的問題;另外，相比其他類型的企業，電商企業的估值也相對較高，這一點大家看看阿里和京東的市值就明白了。所以總的來說，前些年電商創業成為“香餑餑”就不難理解。

這些年電商創業為何沒那么靠譜了

而回顧近年來的情況，越來越多的創業型電商平臺以及O2O平臺相繼倒閉，證明電商創業并沒有大家想的那么靠譜。那么這又是怎么回事呢?

首先，在行業日漸成熟的背景下，競爭也越發激烈。這個競爭來自兩方面，一是細分行業的內部競爭，比如母嬰電商領域現在就存在若干家網站，競爭異常激烈;二是來自阿里和京東的外部競爭，當一個創業型電商平臺越做越大時，很難避免和巨頭正面沖突。

其次，風險投資對電商的興趣正在減弱。這里面有三個原因，一個是上面提到的競爭因素;第二，電商模式燒錢太快太猛，它們需要花很多錢去做推廣，才能建立知名度，培養用戶習慣;第三，電商平臺出現越來越多的刷單行為，讓風險投資有一種被欺騙的感覺，嚴重影響了電商創業的誠信度。

第三，電商創業對“重資產”的依賴越來越強。以往很多人認為，電商創業就是搭建一個購物平臺就行了，不過，從京東和阿里的發展歷程來看，電子商務走到今天，對倉儲物流等“重資產”的依賴越來越強。如果一個電商企業不能擁有這些重資產，那就不是真正的電商企業，未來極有可能在競爭中落敗。

第四，電商創業的周期太長，屬于慢熱型產業，很多人無法堅持。上面提到，電商創業的技術含量相對較低，正因為如此，電商創業的周期才太長。而其他的創業模式，比如更貼近產品層面的創業，其周期就不會太長，以手游為例，一般說來，如果你做的手游產品確實有過人之處，那么很快就會走紅，很快就能帶來現金流，這種立竿見影的特性可是電商無法相提并論的。

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2.國家鼓勵自主創業的措施

3.國家創業就業扶持政策

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