對突發事件的應急措施范文
時間：2023-11-01 17:24:51
導語：如何才能寫好一篇對突發事件的應急措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
【關鍵詞】移民搬遷；；陜南地區；預警機制
一、移民搬遷中誘發突發事件的理論分析
（一）移民搬遷中政策的執行缺乏公正會誘發突發事件
在移民搬遷政策的執行中，可能會因為地方政府執行政策的不公正，導致政策的參與者消極抵觸，或者直接表達自己的想法和情緒，找有關部門上訪或申訴。而政府部門卻往往很反感民眾的上訪，以及正常的合理的反映訴求。在政策的執行過程中，缺少的公開、公正、透明的原則，也缺少政府與民眾的有效溝通機制。
（二）移民搬遷中存在的社會泄憤問題會誘發突發事件
在移民搬遷政策執行不公正的情況下，那些不能理性思考問題的民眾，往往會因為一個生活中十分偶然的小事，借機找到合法的借口，紛紛以非理性的方式聚集起來，發泄積壓在他們內心中長期以來的情緒。比如，在2008年6月28日發生的“甕安事件”中，就是由于當地的警方曾經多次參與處置房屋拆遷、礦權糾紛、土地侵占、城市管理、暴力執法、移民搬遷等事件，導致了甕安的群眾對政府機關，特別是對公安部門的對立情緒很嚴重。這種對立情緒和不滿情緒的長期積聚，是導致甕安事件發生的社會心理的重要根源。也就是說，由于甕安當局的不當執政行為，積累了大量民憤。
（三）移民搬遷中農民維權意識的增強會誘發突發事件
在我國由于長期受到儒家文化的浸熏陶，使得老百姓內心深處長期存在“民不與官斗”的思想。特別是文化素質不高的農民，在平常生活中，往往當自己合法的權利受到侵犯時候，仍然一味地忍耐。可謂是打掉的牙齒和血吞，很少有反抗的精神，更不用說采用法律的武器與政府進行抗爭。結果這種現象導致了農民受損的利益總是不能得到合情合理的補償，而也讓侵犯農民利益的政府部門更加有恃無恐，更進一步的侵犯農民的利益。
（四）移民搬遷中地方政府的恐懼心理會誘發突發事件
政府往往會源于對社會穩定的考慮，會對移民搬遷中可能爆發的突發事件非常恐懼，甚至會采取各類強制性的行政手段防范移民搬遷中突發事件的爆發。在短期內，地方政府可以通過高度組織化的政治動員模式，采取各類強硬的措施，比如利用公安機關的強行管制、強壓措施等方法，來強行防止移民搬遷中突發事件的發生。但是，由于我國各級地方政府普遍缺乏協商、對話的公平機制，沒有探索從根本上有效化解移民搬遷工作產生的各類社會沖突問題。往往是政府采取了強硬的行政手段，表面解決了問題和沖突，但實際上可能在下一次會爆發更猛烈的沖突，不能徹底解決工作中突發事件發生的最終根源。
二、預防突發事件的具體工作措施
應對陜南地區避災移民搬遷中突發事件的關鍵是要出臺保證移民搬遷工作順利進行的有關政策，用剛性的制度來管理、促進移民搬遷工作的推進。只有保證了避災移民搬遷工作的有序進行，才能杜絕搬遷中突發事件的發生。因此，要從以下方面加強工作：
（一）做好土地分配管理工作
農民生存的根本就是土地，沒有了土地，農民就沒有生產資料，其生活穩定、生產持續就沒有了保障。因此，在移民區制定科學、合理、公平的土地分配政策對于穩定民心，保證社會穩定和移民安居樂業具有重要作用。建議在工作實踐中，采取有效政策，對移民安置點的土地進行有效、有序分配。
（二）調整農業經濟產業結構
陜南地區避災移民搬遷工作中，要明確搬遷安置區的經濟發展思路，根據市場綠色產品銷售旺盛的需求，科學合理地引導農戶開展農業種植，發展和推廣高產、優質的糧食作物。可以根據陜南的實際，發展特色農業，如茶葉、香菇栽培、西洋參、山茱萸的種植，可以發展特色養殖，如大鯢、魚塘、生豬等。其目的在于實現陜南地區的經濟效益、生態效益和社會效益的統一。
（三）加大財政資金補貼力度
在移民搬遷過程中，各項工作的開展都離不開資金的支持。因此，政府部門要協調地方財政資金，加大對移民搬遷工作的支持力度，籌措各種社會資金加大對移民搬遷工作的扶助。
（四）構建的預警機制
1.建立預警制度機制
一是建立預警管理系統，如設預警常設機關，包括政府主動維權機構及專門預警部門：二是建立教育培訓機制，加強地方基層政府官員干部洞察危機信息能力、分析制定對策的能力，提高民眾的預警意識及應急能力；三是建立矛盾排查機制，健全政策制定中的利益均衡機制，確保政策雙方就利益分配達成共識，暢通權益沖突協商機制。
2.加強信息輿情機制
首先是建立暢通的信息采集系統，采集專門的預警指標，為群體性突發事件預警監測指標體系服務；其次要重視輿情演示系統，一方面要利用當地的主流媒體開辟預警專欄，突出正面宣傳，把握事件節奏導向，將信息公開與教育群眾相結合，另一方面領導者要挖掘電子技術帶來的預警便利，利用警情演示系統判斷預警事件運行態勢，適度調整決策。
3.充分建立民意表達機制
建立社會輿情匯集和分析機制，積極了解移民搬遷中的民情民意，在群眾有利益訴求時能向通過政府、通過法律途徑表達，即疏通事前群眾表達訴求的渠道，避免群眾在找不到訴求表達途徑、找不到追求利益的方法時，采用群體性聚集的激烈做法；通過各種制度保障群眾向政府表達意愿的權利，如申訴制度、制度等。
參考文獻：
篇2
為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件與災害事故的危害，確保在發生突發公共衛生事件與災害事故時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、
《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《岱山縣重特大自然災害救助應急預案》（岱政辦[20__180號）等法律法規及有關規定，結合本縣及衛生系統實際，特制定岱山縣衛生系統來發公共衛生事件與災害事故應急處理預案。
突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
災害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生或可能產生重大影響或嚴重后果的如暴雨、洪水、臺風、潮汛、干旱、風暴、地質災害、地震等各種自然災害與火災、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。
防治突發事件與災害事故遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作的原則，建立衛生系統反應及時、措施果斷、依靠科學、群防群控的突發事件與災害事故防控與處置機制。
一、應急處理組織體系
1.為強化對突發事件與災害事故的應急工作，縣衛生局成立突發公共衛生事件與災害事故應急工作領導小組，統一領導突發事件與災害事故的應急工作。應急工作領導小組由縣衛生局主要領導和有關醫療衛生單位負責人共同組成，并履行下列主要職責：
（1）制定衛生系統突發事件與災害事故應急處理預案，在突發事件與災害事故發生時，根據突發事件與災害事故的性質和危害，決定是否啟動本預案，決定是否向縣政府提請啟動有關突發事件與災害事故應急處理預案。
（2)指揮調動各有關醫療衛生單位立即到達規定崗位，開展突發事件與災害事故的調查與救治工作，并采取相應的控制措施。
（3）根據需要在全縣衛生系統內緊急調集人員、儲備的物資、交通工具等相關設施、設備。
（4）根據突發事件與災害事故的性質和危害，負責向縣政府請求各方面的支持，負責同縣內各部門進行突發事件應急處理相關的協調工作，并在本縣醫療救護、調查控制技術力量不足時，向市衛生局請求支援。
（5）根據需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離，并依法對有關重點區域或者傳染病疫區實行緊急措施或者封鎖。
（6)根據需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。
（7）對本系統突發事件與災害事故的應急處理工作進行督查和指導。
2、縣衛生局分別設立突發事件與災害事故應急處理綜合協調工作小組、預防控制工作小組和醫療救治工作小組，明確相關人員和主要職責，一旦啟動本預案，立即在縣衛生局突發事件與災害事故應急處理領導小組領導下開展有關工作。
（1）綜合協調工作小組由縣衛生局和各醫療衛生單位相關人員組成，負責突發事件與災害事故的信息收集和通報，聯絡和協調各單位應急處理工作，協助做好物資準備、調配與后勤保障等工作。
（2)預防控制工作小組由縣衛生局和縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所有關人員為主組成，負責指導和實施各類突發事件應急處理的流行病學調查、提出和實施應急控制措施、進行現場勘驗、監測、實驗室診斷，查明原因并作出評價報告；負責災害事故后有關預防與
控制工作；協助進行現場救治。
（3)醫療救治工作小組由縣衛生局和縣級醫院有關人員為主組成，負責指揮和實施各類突發事件與災害事故的現場救援和醫療救治工作，協助進行突發事件的調查和預防控制工作。
3、縣級各醫療衛生單位均要成立突發事件與災害事故應急處理工作領導小組和相應工作小組，并明確職責；縣第一人民醫院應成立醫療專家會診小組。原創文秘材料，盡在文秘站網網。鄉鎮衛生院要成立突發事件應急處理工作小組，各單位負責人必須對突發事件與災害事故應急處理工作負總責、負全
責。各工作小組名單報縣衛生局備案。
二、預防與應急準備
1,縣衛生局按有關規定制定衛生系統突發事件與災害事故應急處理預案，并根據情況制定衛生系統有關突發事件、災害事故或傳染病疫情的專項應急處理預案。吝醫療衛生單位要相應制定本單位的突發事件與災害事故應急處理預案。縣疾病預防控制中心、縣衛生監督
所還要根據職責，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康等事件的專項應急預案。各單位的應急預案（專項預案）報縣衛生局備案。
2、各醫療衛生單位應當根據突發事件與災害事故應急預案和專項應急預案的要求，根據各自職責，建立突發事件與災害事故應急流行病學調查、傳染源隔離、現場救援和醫療救治、現場處置、監督檢查、檢測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、救治藥品和醫療
器械、技術與人才等資源儲備，保障突發事件與災害事故應急處理的需要。
3,縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所和縣級醫院應當根據不同類型突發事件與災害事故應急處理的需要，建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，并根據需要組建若干梯隊，配備一定數量的醫療急救、現場調查與控制應急處理工作包，明確人員聯系電話。具體負責相關突發事件與災害事故的調查、控制和醫療救治工作。應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛生監督執法和臨床醫療救治等專業人員組成．
4、縣衛生局定期組織全縣醫療衛生工作人員進行突發事件與災害事故應急處理相關知識和技能的培訓，定期組織所屬有關醫療衛生單位進行突發事件與災害事故的應急處置演練，達到實戰要求；各醫療衛生單位也應定期對本單位工作人員開展相關培訓，掌握現場應急處理基本技能經常組織各類突發事件與災害事故的應急演練；縣級醫療衛生單位應積極對鄉鎮、村等基層醫療衛生工作人員進行預防控制、醫療救治等 方面的業務指導和培訓，不斷提高醫療衛生工作人員處理各類突發事件與災害事故的反應能力和技術水平。
5.各醫療衛生單位應根據各自情況積極開展健康教育活動，組織開展突發事件應急知識和災害事故醫療救護、自救和互救的知識及基本技術的科普教育，增強全社會突發事件與災害事故的防范和應對能力。向全社會普及衛生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方
式，促進公眾保持良好的個人衛生習慣，維持家庭及社區環境衛生。
6、縣第一人民醫院和縣第二人民醫院分別為我縣本島和衡山島突發事件與災害事故定點急救醫院和相關傳染病定點診治醫院，應合理設置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等，提高應急救治能力。其他外島鄉鎮，由當地鄉鎮衛生院先組成醫療救護組進行救治，
縣第一人民醫院隨后組成醫療救護組給予援助。其他鄉鎮衛生院要根據各自情況，加強內部建設和管理，提高協助處理突發事件與災害事故的能力。
三、監測與報告
1,縣衛生局建立突發事件與災害事故監測和預警系統，縣疾病預防控制中心負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患和可能發生的突發事件。突發事件與災害事故監測預警系統由全縣各級各類醫療衛生機構和其他相關單位組成。
2、本縣各類醫療衛生單位均為突發事件與災害事故的責任報告單位。執行職務的醫護人員、防保人員、鄉村醫生、個體開業醫生等均為突發事件與災害事故的責任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓與管理。
3.縣疾病預防控制中心負責對本縣突發事件與災害事故的報告與管理；負責收集、核實突發事件與災害事故有關信息和其他信息；負責突發事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋；建立監測信息數據庫，對各醫療衛生單位的突發事件報告和信息管理工作進行
技術指導。縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所設立立24ij}時值班電話，隨時接受突發事件、災害事故和傳染病疫情的報告，及時搜集各種來源的突發事件、災害事故和疫情信息。
4.其他各醫療衛生單位承擔責任范圍內突發事件、災害事故和傳染病疫情的監測與報告任務，建立突發事件、災害事故和傳染病疫情監測報告制度、首診負責制度以及門診工作日志制度；明確值班電話；建立或指定專門的部門和人員，配備必要的設備，保證突發事件、
災害事故和疫情監測信息的報告工作；對本單位工作人員進行有關突發事件、災害事故和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。醫療衛生機構發現突發事件和傳染病疫情，應立即向縣疾病預防控制中心報告。
5.各醫療衛生單位發現下列情形之一的，應在2小時內向縣衛生局報告，縣衛生局在接到報告后2小時內向縣政府報告，并同時向市衛生局報告：
（1）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；
（2）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；
（3）發生傳染病菌種、毒種丟失的；
（4）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的；
（5）自然災害和各類事故發生或可能發生重大人員傷亡的。
6,各醫療衛生單位的初次報告，必須包括突發事件與災害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數、主要病（傷）情、事件的地區分布、已采取的相關措施以及投入的醫療資源等內容，同時根據現場調查和采取措施的情況，及時作出進程報告。
7、任何單位和個人對突發事件與災害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
8.各醫療衛生單位必須嚴格遵守突發事件信息的法律制度，任何單位和個人不得擅自突發事件的有關信息。禁止傳播虛假、恐怖信息。縣衛生局根據國家、省和市有關突發事件信息制度規定，根據上級有關部門的授權，向社會本縣行政區域內突發事件
的信息。
四、應急處理
縣衛生局接到突發事件與災害事故報告后，應迅速了解情況，統一領導和指揮應急處理工作，根據突發事件與災害事故的性質和特點，組織醫療救治和預防控制應急工作人員以最快速度到達現場，開展現場醫療救治、調查與預防控制工作，必要時請求縣政府和市衛生局給予支持。
（一）預防控制應急處理
1,突發事件發生后，縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所突發事件應急處理工作人員，要及時趕到現場，對突發事件進行調查處理。縣疾病預防控制中心負責對突發事件進行流行病學調查、現場監測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛生監督所負責對
突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出評價報告。各級各類醫療衛生單位與個人應積極配合縣疾病預防控制機構
和縣衛生監督所工作人員進行突發事件與災害事故的調查、采樣與處理。
2、突發事件與傳染病疫情現場調查應包括以下工作內容：流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發病原因、發病情況、疾病流行的可能因素等調查；相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗；現場衛生監測；突發事件的確證等。
3、各有關單位對參加突發事件與災害事故應急處理的醫療衛生人員和其他人員必須采取有效防護措施，配備必需的防護設施設備、用品，并按照規定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關安全警示儀器設備進入突發事件與災害事故相關現場，做好個人防護工作。
4.傳染病暴發、流行時，應當對按照規定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預防控制中心根據情況提出采取醫院隔離觀察、家庭隔離醫學觀察或者指定其他
地點隔離醫學觀察。接觸者在觀察期間內出現異常癥狀，負責隔離醫學觀察的單位要立即通知負責轉運的醫療機構，盡快運送到指定醫院就診。各有關醫療衛生機構要與當地居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位密切配合，按照規定對被隔離
人員進行醫學觀察、監督管理。
5,傳染病暴發、流行時，各醫療衛生單位要按規定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛生措施的落實工作，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫療機構進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環節的預防控制措施，防止造成疫情擴散．并向居民、村民 宣傳有關傳染病防治的法律以及科學預防知識。
6、發生自然災害后，縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所應以最快速度了解災情，并根據災害特點及變化情況，加強飲食、飲用水和環境等環節的衛生監督、監測，組織開展環境消毒和除害滅病等有關預防和控制傳染病的措施。
7、根據突發事件與災害事故應急處理的需要，必要時經縣衛生局突發事件應急處理領導小組召集專家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：
（l）臨時限制關閉有關的公共場所，對特定場所進行強制消毒；
（2）臨時停工、停業、停課；
（3)對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛生檢疫或者對傳染病疫區實行封鎖；
（4)對水源、供水設施以及食物采取衛生安全控制措施；
（5）對危險物品進行強制封存、銷毀；
（6）禁止舉辦大型活動；
（7）臨時征用房屋、交通工具；
（8）根據需要設立隔離控制區；
（9）其他必須采取的緊急措施。
緊急措施由縣政府決定和宣布解除。
8、傳染病暴發、流行時，縣疾病預防控制中心應當組織指導有關機構和人員，按照消毒技術規范要求對疫區、疫點進行預防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業人員進行。對因傳染病死亡的尸體，縣疾病預防控制中心要與有關部門配合，提供技術指導，并
按職責采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所根據突發事件與災害事故預防和控制的需要，在對突發事件與災害事故現場采取控制措施的同時，要及時提供衛生科普資料，廣泛開展健康教育，及時對易受感
染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥和群體防護等措施。
10,在突發事件與災害事故調查處理中，發現有違反《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等衛生法律、法規行為的，縣衛生監督所應及時進行調查，并報請縣衛生局依法查處。
（二）醫療救治應急處理
1,突發事件與災害事故發生后，各醫療單位接到醫療呼救或者救援指令時，啟動醫療救護快速反應系統和運轉機制，醫療救治應急反應隊伍迅速到達現場，提供現場救援與醫療救護。疾病預防控制中心、縣衛生監督所在采取現場控制措施和調查的同時，要積極配合與
協助醫療機構進行現場醫療救援。
2.醫療應急救援工作人員現場醫療救護過程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫清楚經治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉。
3.醫療機構對前來就診的突發事件與災害事故致病致傷的人員，實行接診醫生首診負責制，不得推誘、拒絕。接診醫生要書寫詳細、完整的病歷記錄．對需要轉診的重癥病人，要負責將病歷復印件或原件隨病人轉送到有條件的或指定的醫療機構。
4.醫療機構收治突發事件與災害事故致病、致傷人員，應當實行先收治、后結算的辦法，不得以醫療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關規定執行。
5.突發事件與災害事故發生后，突發事件與災害事故應急處理領導小組根據需要，依照國家有關規定對全縣醫療衛生機構的醫療設施、設備、藥品、器材、衛生人員、醫學科研成果及其應用等醫療資源進行整合調配。承擔醫療救護的醫療單位在醫療救護力量不足時，由縣衛生局請求市衛生局派員支援。
6、各醫療單位必須按有關規定加強醫院內消毒管理，并做好醫護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫療單位，必須符合國家規定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設備；設置污染區、半污染區、清潔區及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；
對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。
五、獎懲機制
1,縣衛生局按國家有關規定和政策，對參加突發事件與災害事故應急處理的醫療衛生人員給予適當的補助和保健津貼；對參加突發事件與災害事故應急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按國家有關規定給予相應的
篇3
關鍵詞：加油工 突發事件 應急策略
一、前言
1.我們一般將出乎意料之外突然發生的、具有很大破壞性的事件稱為突發事件。對于加油站來說，加油站經營過程中未預料其發生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故就是加油站突發事件。若是這些事件處理不當就可能導致重大傷亡、財產損失或擾亂社會生活的一些極端事件的發生。
2.突發事件的分類。
準確識別突發事件是一個優秀的加油站員工必須具備的素質，我們要根據不同突發事件的特點，進行歸納總結，對突發事件進行明確的分類，這樣才能夠很好的識別和防止突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術上的突發事件，主要體現在技術上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要有政治系統、戰爭及公共事業政策等。
二、加油站員工突發事件的應急策略
1.明確應急救援任務
控制危險源、阻止事故災難擴大是應急救援最重要的任務，加油站儲存有大量易燃油料和易燃氣體。火災爆炸事故具有發生可能性大、危害程度高的特點，是最易發生的事故，其次有可燃氣體液體泄漏、地震破壞、洪水淹溺、電氣傷害、車輛傷害等事故和災難。根據事故災難發生的原因，有效地控制危險源，防止事故災難擴大蔓延。主要措施有：切斷油泄漏源、斷開電源、撲滅火源、移離卸油車或加油車輛至安全地帶、疏散人員等。
減少加油站事故災難造成的人員傷亡，對事故災難的現場要進行及時清理凈化，以防止二次火災事故和次生傷害事故的發生。例如：加油工火災撲滅后，要及時清理殘余油品，吹散可燃和有毒氣體、處置危險的建筑物、清理已損壞電氣設備和電線電纜等。
事故災難發生后要及時查明人員傷亡情況，調查事故發生的原因和事故性質，結算事故災難造成的財產損失也是應急救援的任務之一。
2.建立應急管理系統
2.1應急管理系統的組成
預警系統、識別系統、實施系統以及評估系統四部分就是我們應急管理系統的組成。首先，我們要貫徹預防為主的觀念，不斷預測、監測和預控潛在的突發事件，爭取將危險扼殺在搖籃里，從而避免突發事件的發生。識別系統是當我們遇到無明顯預兆的突發事件以及預控失敗無法避免的項目突發事件時要啟動的系統，這樣有助于準確分析突發事件的類型以及類別，進而可以有針對性的調動系統資源來擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，從而選定安全可靠地方案。實施選定方案的過程中，在嚴格按照實施系統標準和要求之余也要注意事態的變化，并根據事態的變化對方案進行適當的調整。對突發事件進行總結評價，不斷完善系統資源，提高項目突發事件預防能力和突發事件管理水平就是整個評估系統的宗旨所在。
2.2應急預警系統的建立及措施
所謂的建立應急預警系統就是從危機源出發，預防和處理危機源，從根本上解決問題。通常我們把可能導致突發事件最終出現的事件稱之為危機源。他有可能是人的主觀行為造成的，也有可能是自然發生的。比如高空作業腳手架存在質量問題或搭設不符合要求、在加油站油罐區吸煙、突然性自然災害等部可能導致加油站經營過程產生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源的預測。
2.3應急管理組織的實施對策
在整個應對加油站突發事件的過程中，人才是根本，所以我們在平時就要加強針對各種突發事件的應急模擬訓練，讓所有人都能掌握應對突發事件的手段，另外還要加強員工的憂患意識，讓他們充分意識到預防以及應對加油站突發事件的重要性，也傳授他們識別加油站潛在突發事件的方式方法。如何有效控制突發事件的影響范圍是處理突發事件的關鍵，當發生應急事件時，應急管理組織要迅速啟動應急管理方案。在突發事件發生初期，還要迅速組織相關的專家進行論證，分析突發事件形成的原因，并有針對性地制定出解決的方案，事后還要與提前準備的應急方案相對較，從而發現以前存在的不足，以便改進。突發事件發生之時，應急管理組織起到了至關重要的作用。所以，應急管理組織一定要認清自己的位置，協調好各個部門之間的關系，空閑時間做好對外的宣傳工作，爭取在員工心中塑造一個良好的形象，以增加應急管理組織的影響力。
三、防止突發事件發生的兩點建議
目前國內加油站事故發生率比較高，故建議：
1.就目前情況來看，安全評價導則的制定一定要獨立于其它事件之外，這樣才能夠真正意義上的實現對安全評價機構的統一指導。
只有從多個角度出發，將不同的措施。
2.完善的安全評價報告審查制度是加強安全評價機構安全評價工作的前提，只有嚴格的審查制度才能夠保證評價工作的順利進行，所以盡快建立安全評價報告審查制度是工作的重點。現場工作人員必須落實每一項安裝和安全檢查措施，并及時記錄以備檢查。未單獨制定安全評價導則，則應補充完善《導則》，按照《規范》（GB50156- 2002）的規定要求，完善現場檢查表的設計，特別是涉及安全管理條款，與《規范》中強制性條款要求相一致。對新舊加油站可以分別對待，特別是新建加油站要按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》進行安全評價，對以前建的加油站能整改的整改，對暫時不能整改的要加強安全管理，強化安全措施，確保安全生產。
綜合起來，才能夠實現我們針對加油站突發事件的預防與解決。
參考文獻
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關鍵詞：高校 突發事件 應急管理
1.高校突發事件應急管理能力研究的理論意義
評價研究是應急管理系統研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發事件應急管理能力的評價研究。
2.高校突發事件應急管理能力研究的現實意義
（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑
高校可以找出自身應急管理工作的優勢及不足。高校突發事件應急管理的評價是全面性系統指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。
（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據
教育主管部門可以評估和檢查高校突發事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發事件應急管理工作發展的目標。
（3）能夠提升高校應急管理能力
根據“木桶”理論可知，高校突發事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發事件應急管理的研究來發現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。
3.高校突發事件應急管理內容分析
高校突發事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態管理的過程。用最短的時間控制事態，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩定與發展以及高校的榮譽，這是高校突發事件應急管理的目的。突發事件一旦發生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態，將突發事件的損失控制在一定范圍內，在事態失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發事件的發生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發事件的發展演變和應急管理是一個循環的過程，沒有間斷期。
高校突發事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發事件雖然具有突發性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發事件發生前的預兆信息，那么就可以減少突發事件發生的數量，抑或減輕突發事件所造成的危害，它是高校主動應對突發事件的重要手段，也是高校突發事件應急管理的重要內容。根據高校突發事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。
應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協調等四個方面。
高校突發事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。
綜上所述，高校突發事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）
4.高校突發事件應急管理分析
（1）完善相關組織人員與規章制度的建設
高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規章制度建設勢在必行。
（2）細化并動態化應急預案
目前國內很多高校雖然制定了突發事件應急預案相關的文件，但比較籠統，沒有具體的實施方案。突發事件種類繁多，屬于動態發展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發事件發生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執行的快速有效性，將突發事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。
（3）及時嚴肅做好善后處置工作
高校應注重以人為本，但對突發事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規或校規校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發事件再次發生。
參考文獻
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篇5
1.1編制目的
為迅速有效處置金融機構突發事件，預防和減少金融突發事件對社會造成的危害和損失，維護全縣金融穩定和社會穩定，保證全縣經濟安全，特制定本預案。
本預案所稱金融機構突發事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（如股票市場、證券市場等）和市場基礎設施（如支付體系等）突然發生的、無法預期或難于預期的、嚴重影響或可能嚴重影響本行政區域金融穩定、需要立即處置的金融事件。
1.2編制依據
《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發事件應急預案》、《河北省金融突發事件應急預案》。
1.3適用范圍
（1）國內或省、市內發生重大事件引發的危及本縣行政區域內金融穩定的金融突發事件。
（2）因自然災害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件引發的危及金融穩定的金融突發事件。
（3）因本縣行政區域內一家金融機構出現大規模擠提、擠兌或退保，而引發該金融機構所屬系統或全縣金融系統擠提、擠兌情況的金融突發事件。
（4）因大規模非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營和犯罪等引起的其他嚴重危害金融穩定的金融突發事件。
1.4工作原則
1.4.1統一領導，分級負責。*縣金融突發事件應急處置工作由縣政府統一領導，縣人民政府和縣有關部門按照市政府和本預案的要求，具體負責本行政區域及本系統突發金融風險的防范和處置工作。
1.4.2各司其職，團結協作。縣有關部門要按照職責分工，積極籌劃落實各項防范化解風險的措施，相互協調配合，共同做好金融突發事件的處置工作。
1.4.3區別對待，分類處置。對各類金融機構的預期風險和總體風險進行具體分析與判斷，針對不同成因、不同風險程度，研究制定相應的處理方案。
1.4.4及早預警，及時處置。對金融突發風險要做到早發現、早報告，并采取果斷措施，及時控制和化解，防止風險擴散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低限度。
1.4.5依法處置，穩妥縝密。要把一切金融風險處置工作納入規范化和法制化軌道，堅持依法有序處置、積極穩妥縝密的原則，力爭避免對社會造成嚴重的負面影響。
2組織體系與職責分工
2.1應急組織體系
成立*縣金融穩定協調領導小組，負責對全縣金融突發事件應急的組織、協調和領導。
組長：縣政府主管領導。
副組長：對口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監辦事處主任、縣人行行長。
成員單位：縣銀監辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農發行、縣各國有商業銀行、縣農村信用聯社。
各成員單位應指定聯絡員負責有關聯絡事宜。成員單位組成可根據事件情況做適當調整。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣銀監辦。
2.2相關部門職責
2.2.1領導小組的主要職責
（1）決定啟動、終止本預案；
（2）統一領導、指揮全縣重大金融突發事件的應急處置工作；
（3）分析、研究全縣金融突發事件的有關信息，制訂應急措施；
（4）確定全縣有關部門在應急處置過程中的具體職責分工，并協調實施應急措施；
（5）針對被關閉金融機構的個人債權，根據有關規定制訂具體的兌付和補償措施；
（6）根據需要協調、指導有關金融機構的重組、關閉和破產事宜；
（7）及時向市政府報告事件動態及處置情況。
2.2.2領導小組辦公室的主要職責
（1）根據領導小組的決定組織召集相關會議；
（2）接收、整理、上報有關金融突發事件的信息資料，并向有關部門通報；
（3）督促、檢查、指導全縣有關部門落實應急措施情況；
（4）做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作；
（5）提出修改預案的建議；
（6）組織有關部門做好政策宣傳和解釋工作；
（7）完成領導小組交辦的其他事項。
2.2.3領導小組成員單位主要職責
（1）縣銀監辦事處對各金融機構通報的金融突發事件的風險程度做出評估，及時啟動本部門處置金融突發事件應急預案，負責處理本部門職責范圍內的事項；向縣政府報告有關信息，提出是否啟動本預案的建議。
（2）縣人行及時啟動《中國人民銀行*縣支行處置金融突發事件應急預案》，負責處理人民銀行職責范圍內的事項；按照上級行授權，保證資金及時足額到位，滿足風險處置工作的需要；向縣政府報告有關信息，提出是否啟動本預案的建議。
（3）縣委宣傳部協調有關部門制訂有關新聞工作預案，協助有關監管部門制定宣傳口徑，組織全縣媒體播發相關新聞；根據金融突發事件的嚴重程度或其他需要組織新聞會；及時搜集縣內外輿論情況，正確引導社會輿論，做好辟謠工作；加強全縣媒體和互聯網的管理和引導，防止有害信息傳播。
（4）縣公安局制訂相關的工作預案，依法參與或指導、協調各派出機構參與金融突發事件的應急處置工作；對有關犯罪嫌疑人進行調查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；協助縣政府和金融突發事件發生單位維護運行秩序，防止風險擴散和出現，保證處置工作順利開展。
（5）其他成員單位按照領導小組的工作部署，充分發揮應急處置工作中的聯動作用，履行各自的各種職責，配合金融突發事件的處置工作。
3預防預警
3.1預防預警機制
3.1.1縣銀監辦事處、縣人行要建立本系統重大問題、敏感問題的定性、定量預警監測指標體系，加強跟蹤、監測、分析，及時向社會金融風險提示信息。
3.1.2縣人行要加強對監管部門通報的有關信息的匯總和分析，注重對影響金融穩定的省內外、市內外、縣內外金融突發事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報縣政府和上級行。
3.1.3各金融部門之間應加強信息溝通。縣銀監辦事處每季度向縣政府通報本系統的金融風險狀況，對全縣金融體系的風險因素進行綜合評估。
3.2預防預警行動
3.2.1縣銀監辦事處應將其監管職責范圍內發生的重大金融突發事件及時（最遲不超過2小時）向縣政府、本系統上級機關提出預警報告。
3.2.2各部門應對本部門的預警支持系統進行定期的演練和維護，定期對本部門的應急預案進行修改和完善。
4金融突發事件的分級
當金融突發事件等級指標有交叉，難以判定級別時，按較高一級突發事件處理，防止風險的擴散；當金融突發事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應按升級后的級別程序處理。
4.1特別重大金融突發事件（Ⅰ級）
有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：
（1）國內、省內出現的，已經影響或極有可能影響邯鄲市行政區域內金融穩定的金融突發事件；
（2）金融各行業已出現或將要出現連鎖反應，需要各有關行業主管部門協同配合，共同處置的金融突發事件；
（3）具有全市性影響的金融突發事件；
（4）其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發事件。
4.2重大金融突發事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：
（1）對多個金融行業或多個縣（市）區產生影響，但未造成全市性影響的金融突發事件；
（2）所涉及金融監管部門或縣人民政府不能單獨應對，需跨部門或跨縣（市）協調的金融突發事件；
（3）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發事件。
4.3較大金融突發事件（Ⅲ級）
有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：
（1）所涉及金融監管部門能夠單獨應對，不需要跨部門協調的金融突發事件；
（2）所涉及縣人民政府能夠單獨應對，不需要跨縣（市）協調的金融突發事件；
（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發事件。
5應急響應
5.1Ⅰ級響應
由邯鄲市金融穩定工作領導小組啟動預案開展處置工作，縣政府及有關部門按照要求做好相關工作。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協商制訂處置方案。縣人民政府負責縣內的社會穩定工作。
5.2.2經協商不能達成一致意見的，由各相關部門報請市政府，由市領導小組辦公室進行協調。
5.3Ⅲ級響應
5.3.1響應程序
（1）金融突發事件發生后，縣有關部門要迅速核實情況，立即啟動本部門的應急預案，開展本系統內的應急處置工作，及時報告縣領導小組辦公室和本系統上級部門。
（2）領導小組辦公室報請領導小組決定啟動本預案開展處置工作。
5.3.2決策及緊急措施
（1）各部門立即按照本部門應急預案要求，指導本部門處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。
（2）領導小組召開成員單位會議，分析研究金融突發事件的基本情況、性質、成因，提出處置方案，報縣政府和本系統上級主管部門批準后實施。
處置方案的主要內容包括：金融突發事件的基本情況、事件的性質和嚴重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協調處置方式、方法和所要采取的具體措施等。
（3）領導小組視情況設立專家咨詢組、信息組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組，分別負責各個專業范圍內的工作事宜。
（4）在處置金融突發事件過程中，有關政府部門應建立新聞發言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。
（5）縣銀監辦事處、縣人行以及風險涉及部門應根據上級部門的授權和職責分工，加強協調配合，共同維護金融秩序。
5.3.3落實措施
（1）正式處置方案經縣政府和本系統上級機關批準后，由領導小組辦公室督促有關部門和單位組織實施。
（2）對經批準給予人民銀行再貸款支持的，按照《中國人民銀行關于收購個人債權和彌補客戶證券交易結算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規定》以及其他有關規定，由人民銀行負責辦理發放再貸款的有關手續、監督再貸款的使用和收回。
（3）對需要采取撤銷（關閉）形式退出金融市場的，應當按照《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《金融機構撤銷條例》的有關規定，由金融監管部門依據其監管職責和權限對外撤銷（關閉）公告，并由有關部門成立清算組進行清算。
（4）在處置金融突發事件過程中，對發現涉嫌犯罪的事實，公安機關應依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應積極配合。對債權人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由縣人民政府負責組織相關部門實施。
5.4信息報送
5.4.1金融突發事件發生時，發生事件的單位應立即（最遲不超過2小時）向其上級主管部門、相應的金融監管部門報告，同時通報縣人民政府。
5.4.2特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）金融突發事件發生后，縣銀監辦事處和縣人民政府，在接到報告后最遲不超過2小時上報市政府和本系統上級機關，并在保密的原則下，根據情況需要與有關部門實現信息共享。
5.4.3報告的內容應包括：發生金融突發事件的機構名稱、地點、時間；事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及社會穩定情況；事態的發展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進一步采取的措施；其他與本事件有關的內容。
6后期處置
6.1善后工作
按照分級響應程序的職責分工，分別由有關部門負責落實。具體包括：
6.1.1對被關閉的金融機構的印章、業務檔案妥善保管并進行清理，對被關閉的金融機構的個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。
6.1.2對金融突發事件的全過程進行徹底調查，查清事件的原因，追究相關人員的責任。
6.1.3對因金融突發事件而發生的直接損失和間接損失進行評估。
6.2評估與總結
6.2.1金融突發事件處置完畢后，參與處置的有關金融監管部門應對處置工作進行總結，報縣人民政府，同時抄送縣人行。
6.2.2領導小組辦公室應對事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估和總結，將總結報告上報縣人民政府和上級機關。
6.2.3金融監管部門應對處置工作進行總結，針對處置過程中暴露出的問題及國家法律法規的相關變化，進一步完善有關監管措施、風險監測和預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案，提出修訂地方相關法規的意見和建議。
6.2.4參與處置的有關部門應針對協同處置金融突發事件過程中暴露出的有關問題，提出修訂本預案的意見和建議。
6.3獎勵與處罰
6.3.1對參與處置工作表現突出的人員，有關單位可按有關規定給予表彰和獎勵。
6.3.2對參與工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關單位應依法追究其責任。
6.4檢查與審計
6.4.1審計部門依法對金融突發事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。
6.4.2縣人行根據有關規定對再貸款的使用情況進行檢查。
7應急保障
7.1通信保障
7.1.1各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通。
7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯系。
7.1.3領導小組辦公室與領導小組成員單位之間應建立信息共享平臺，互通信息。
7.1.4所有通信及信息共享應符合有關保密規定。
7.2文電運轉保障
領導小組、領導小組辦公室及有關部門要根據各自職責規定，確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。
7.3技術保障
7.3.1各有關部門應確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。
7.3.2核心賬務數據應實現異地備份，建立數據備份中心。
7.3.3要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統的正常運行。
7.3.4加強事故災難備份中心的建設與完善，做好事故災難備份中心的維護和管理。
7.4安全保障
各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。
7.5人力資源保障
7.5.1縣各有關部門應加強應急工作人員的隊伍建設，根據工作需要及時補充人員。
篇6
一、組織與指揮
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
應急領導小組履行下列主要職責:
1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施
2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作
3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據需要對事件現場采取控制措施
5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導
（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等教師更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。
（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。
（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。
（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。
（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。
（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。
（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、工作原則
1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。
3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應急預案
（一）重大火災安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。
2、學校利用校園播音系統或
鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。
3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。
2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故
1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。
3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設、危房安全事故
1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。
3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（五）特種設備安全事故
1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業保險。
2、事故發生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（六）外出大型活動安全事故
1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。
2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故
1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。
2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。
2、積極協助衛生機構救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。
4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學校發現有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經醫院診斷排除傳染后才能返校。
2、學校發生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫院診治。
3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發現的疫情上報教育局、衛生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環境污染
1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。
2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。
3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。
,(十一)住校生停電應急預案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。
2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。
3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。
4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。
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一、工作目標
1、普及各類突發流行性疾病和傳染病防治知識，提高廣大社區居民的自我保護意識。
2、完善突發流行性疾病和傳染病防治事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發流行性疾病和傳染病不在轄區蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
宣傳普及突發流行性疾病和傳染病防治知識，提高社區居民的防護意識和社區公共衛生水平，加強日常監測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。
2、依法管理、統一領導
嚴格執行國家有關法律法規，對突發流行性疾病和傳染病的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。成立突發流行性疾病和傳染病防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實學校的突發流行性疾病和傳染病防治工作。
3、快速反應、運轉高效
建立預警和醫療救治快速反應機制，加強人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，強化協調處理聯系紐帶。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。
三、組織管理
在地區突發公共事件應急管理工作領導小組統一領導下，成立由韓明軒主任為組長，李振學同志為副組長，城管科、社會事務科科長為成員的地區突發公共衛生事件處置領導小組。城管科負責突發公共衛生事件日突發流行性疾病和傳染病防治工作的管理。聯系電話：82569250。同時成立四個應急小組：（1）綜合協調組，韓明軒同志任組長。（2）現場處置組，李振學同志任組長，成員為城管科人員及社區衛生服務人員。（3）后勤保障組，行政科王風亮同志為組長。（4）宣傳報到組，黨工委辦公室朱牧同志任組長。
突發流行性疾病和傳染病防治進入應急狀態后，全面啟動突發事件應急預案和突發事件處置工作小組，由組長親自指揮。主要職責如下：
1、在地區突發公共事件應急管理工作領導小組統一領導下，指導和落實社區突發流行性疾病和傳染病防治的各項工作。
2、監測、匯總和收集地區突發流行性疾病和傳染病防治的信息和防治工作情況，分析、研究防治工作形勢，會同區有關部門提出地區防治突發事件的對策。
3、根據不同季節和情況宣傳呼吸道傳染病、腸道傳染病等突突發流行性疾病和傳染病防治的預防保健知識，減少這類疾病的爆發。
4、指導、落實并督查駐地單位、社區居委會防治突發流行性疾病和傳染病防治事件的措施的落實情況。
5、總結、推廣各地處置突發事件的經驗和做法。
6、根據突發流行性疾病和傳染病防治的分級預警控制措施的相關要求，對辦事處的工作安排及其他相關工作作出及時調整。
駐地各單位要相應成立由主要領導負責的突發流行性疾病和傳染病防治事件領導小組，具體負責落實本單位的突發事件防治工作。主要職責如下：
1、根據本地區和行政主管部門的突發流行性疾病和傳染病防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。
2、建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促本單位各部門各項突發事件防治措施落實情況，責任到人。
3、廣泛深入地開展突發流行性疾病和傳染病防治的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高員工的科學防病能力。
4、建立員工登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握員工的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
5、開展環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，并進行定期和不定期的專人檢查，保證食堂、廁所及其他公共衛生場所的清潔衛生。
6、確保喝上安全飲用水。
7、及時向當地醫院或疾病預防控制部門和上級主管部門匯報單位的突發流行性疾病和傳染病的發生情況，并積極配合有關部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發事件監測和報告
（一）突發事件監測
1、建立突發公共衛生事件的監測系統。在各社區居委會及社區門診建立監測制度，指定專人對疑似病歷進行逐一登記，查明原因，并進行追蹤觀察，分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。
2、重視信息的收集。要與區疾病預防控制中心建立聯系，收集本地區周邊的突發流行性疾病和傳染病的情報，密切關注其動態變化，以便做好預防工作。
（二）突發事件報告
1、建立自下而上的突發流行性疾病和傳染病事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在隱患以及可能發生的突發事件。突發事件期間，辦事處實行24小時值班制度。
2、嚴格執行重大公共衛生事件報告程序。在傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。要嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。
出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發，醫院感染爆發及其他突發衛生事件時，各駐地單位、社區居委會應立即向地區突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內向區疾病預防控制中心報告，同時向區有關領導報告。
3、任何部門和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
4、建立突發事件舉報制度。任何部門和個人有權向街道辦事處報告突發事件隱患，有權向主管部門舉報有關單位和個人不履行突發事件應急處理規定的職責的情況。
五、突發事件的應急反應
根據《*地區突發公共事件總體應急預案》的規定，將突發衛生事件的等級分為一般事件、重大事件和特別重大事件。根據突發事件的不同級次分類，結合地區的特點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，作出應急反應。
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關鍵詞：校園 突發事故 應急處理
根據《學生傷害事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》，結合我們當地實際情況，特制定本預案。本預案所稱突發事故，是指突然發生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、臺風、地震、洪災、公共衛生、環境污染以及人為的破壞等重大安全事件。
一、組織與指揮
（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。
（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學案工作程序。
（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（年級段）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。
（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。
二、監測與報告
（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值周轉載請保留此標記。（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響善后處理的現場、證件證物等要進行保護。（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。
三、應急調查與救治
（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。（三）突發事件發生后，有關處室應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。
四、重大安全事故應急預案
（一）重大火災安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區教育局。2、學校利用校園播音系統或鐘聲發出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故。1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內將受傷師生送至醫院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現場。3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故。1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。2、在實驗操作過程中出現的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。3、在最短時間內將受傷師生送至醫院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設、危房安全事故。1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。3、學校發生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現場。5、采取有效措施，做好善后處置工作。
(五)住校生停電應急預案。1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。3、如果在停電時學生的作業已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業沒有完成，應向學生提供蠟燭等照明工具，監督學生完成作業，一直到就寢后方可離開。4、學生寢室在沒有管理人員監督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。5、總務處要在白天及時供應好蠟燭、應急燈等停電照明工具，照明工具用完或損壞，應及時通知總務處，總務處要在當天就補充到位。6、如遇學生生病或其它重大事件，要及時向德育處、總務處等有關領導報告。
（六）外出大型活動安全事故。1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。2、事故發生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現場。4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故。1、學校外來的未經允許強行闖入校園者，學校門衛或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅逐出學校，并由門衛或保安人員向其發出警告。2、學校內發現不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。3、對受傷師生及時救治。4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故。1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產經營活動，及時向教育局、衛生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。2、積極協助衛生機構救助病人。3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現場。4、配合衛生防疫部門的調查，如實提供有關材料和樣品。5、采取有效措施，做好善后處置工作。
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一、適用范圍
本預案適用于我區各類人社服務機構安全生產突發事故的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
二、工作原則
（一）預防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發事故隱患，采取有效的預防和控制措施，最大程度地減少突發事故的發生。
（二）依法管理。嚴格執行國家有關法律法規，堅持“黨政同責、一崗雙責”、“管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，依法開展安全生產突發事故預防及應急處置工作。
（三）屬地管理。按照分級負責、屬地管理以及“誰審批、誰負責”的原則，認真開展突發事故應急處置工作。
（四）快速反應。本局各股室、二級機構應相應建立預警和處置快速反應機制，制定安全防范預案，在突發事故發生時，立即進入應急狀態，啟動預案，在當地政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態，將危害與損失降到最低程度。
三、應急組織體系及職責
為了有效組織領導和處置安全生產突發事件，區人社局設立應急指揮部，總指揮由局長擔任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責人組成，下設辦公室。
（一）區人社局應急指揮部主要職責：
1、在區安委會的領導下，組織、指揮、協調有關單位和人員參與應急響應行動，下達應急處置任務。
2、傳達貫徹省、市有關突發事件信息工作要求，與區有關部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。
4、研究解決突發事故中的重大問題。
（二）區局相關股室的職責:
1、社會保險征繳中心負責督促指導社保大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
2、公共就業和人才服務中心督促指導就業大廳的安全生產突發事件應急處置工作。
3、局辦公室負責突發事件發生時應急指揮的信息溝通、組織協調工作及處理應急指揮部日常事務；負責督促指導本局內設股室的安全生產突發事件應急處置工作。
（三）應急指揮部各工作組職責:
指揮部下設聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組，具體職責分工如下：
1、聯絡協調組由局分管安全工作領導、局辦公室等人員組成，負責安全生產突發事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領導；負責按程序向上級有關部門報告；負責快速組織有關人員趕赴現場實施救援搶險，并做好各組的協調工作；負責建立和收集整理安全生產突發事件的資料檔案。
2、現場處置組由發生突發事件相關單位的對應業務分管領導、業務股室和指揮長指派人員等組成，負責快速組織應急人員和有關搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責現場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領導、財務室等人員組成。負責救援物資和事故應急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責協調辦理事故有關善后處理工作。
4、事故調查組由局業務分管領導及區紀委派駐紀檢領導等人員組成，負責按照國家的有關法律法規，做好整個事故的調查和處理工作。
四、預防和預警機制
（一）預防預警信息
局各股室、二級機構應做好應對突發事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發生的涉及安全生產的預警信息進行全面評估和預防，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。
（二）預防預警行動
1、各股室、二級機構應建立必要的預警和快速反應機制，對所管轄人社服務機構加強事前的監督檢查。定期演練應急預案，磨合、協調運行機制。
2、各股室。二級機構辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。
五、應急保障
（一）信息保障
建立、健全并落實突發事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
（二）人員保障
各股室、二級機構應根據突發事件具體情況，在應急指揮部門的統一指揮下，組織人員開展應急處置工作。
（三）宣傳、培訓保障
加強突發事故預案的普及工作，宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統干部職工和服務對象有效預防突發事故發生和減輕因突發事故造成的損失。
六、應急響應和處置
（一）應急預案啟動
區人社局應急指揮部辦公室接到安全生產突發事故報告后，應立即報告應急指揮部，應急指揮部根據事件的性質和嚴重程度啟動應急預案。
（二）指揮和處置
1、應急指揮部根據安全生產事故的具體情況，成立聯絡協調組、現場處置組、后勤和善后工作組、事故調查組等，開展應急救援協調處置工作，并及時向區安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關信息。
2、突發事故應急救援，以現場應急指揮部的統一指揮，按照預案職責分工和處置規程，密切配合，相互協作，共同實施應急救援行動。
3、現場應急指揮部根據實際需要，向區安委會申請支援，由區安委會辦公室協調有關部門組織力量進行支援。
（三）信息報送
1、報送內容
（1）事件發生的時間、地點和現場情況。
（2）事件的簡要經過、人員和財產損失情況。
（3）事件原因分析。
（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要報告的事項。
2、報送形式
（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。突發事件發生后，發生單位必須立即報告區人社局，區人社局負責向區委辦、區政府辦、區安委會辦公室和上級人社部門報告。
（2）突發事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
（四）信息
嚴格按照市、區政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。
七、后期處理
（一）應協調會同相關部門開展突發事故傷亡人員的醫療救治和善后處理，協調處理好突發事故的經濟補償，協調組織對突發事故的社會救助和災后重建工作。
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[關鍵詞]公共安全 突發事件 應急管理 改進研究
中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0147-01
引言：中國正處于經濟轉軌和社會轉型關鍵時期，也正是突發公共事件的高發期。公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。然而我過目前的公共安全突發事件應急管理工作仍存在這諸多問題，提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應急工作的各項因素，針對性的改進應對政策，提高應對突發事件的能力至關重要。
《國家突發公共事件總體應急預案》中規定，突發公共事件是指“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發公共事件分為四類：自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和社會安全事件。隨著我國社會經濟的迅猛發展，各類突發公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財產，已成為阻礙我國可持續發展和構建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發事件、妥善預防和處理公共安全突發危機都高度重視，但是對于公共安全突發事件應急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進一步提出改進研究工作。
一、我國突發事件應急管理體系的問題
1.1 應急法制不健全
依法治國，依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態和危機情境的對抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優于法治。雖然我國已經先后制訂了應對社會動亂的相關法律，如《法》、《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進行，在突發性公共事件的應對上也存在難以協調等問題。
1.2 應對機制缺損
公共安全突發事件已經引起各級政府的高度重視，應對機制也在日益完善。然而，應對機制建設過程中部門意識濃厚，考慮缺乏系統性和整體性，致使我國系統性的應對機制尚未完全形成。主要表現為：一是缺乏整合機制：重要信息缺乏統一共享，各部門缺乏統一調度，處置力量缺乏統一共用，造成應急效率低下、資源浪費、效能受限；二是缺乏協調機制：我國現有公共安全應急模式對單位突發事件的反應能力較強，而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下，缺乏應對開放性事件的開放性和統一性思維。
1.3 社會參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應急管理思維，不能積極發揮和調度社會力量。傳統的政府管理思維束手束腳，忽視社會力量，未能充分發揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性，在應對突發事件時習慣別動等待，不能發揮自救和互救的力量。
1.4 專業人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發事件的應對處理的專業人員，突發事件發生時，缺乏專業的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發令，然而由于缺乏專業性，致使在指揮調度過程中缺乏整體性和專業性，造成應急失誤和資源浪費。
1.5 危機意識和應急能力教育缺乏
有關于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發事件的危機意識薄弱，危急關頭自我防護能力和互救能力缺乏，加重了突發事件的損失。
二、我國突發事件應急管理體系改進策略
2.1 健全應急法制法規
在突發性公共事件的應對上，法制法規建設不完善，也存在難以協調等問題。公共突發事件應急管理的相關法律法規的建設和完善至關重要，將各類突發事件的應急措施以法律的形式體現出來，政府在緊急狀態下的行政應急權力也是法律授權的結果，依法行政，是應急工作順利展開、將突發事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應急管理機制
專業部門從專業、科學的角度建立起我國先進的應急管理系統，是應急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺，科學組織和實施應急突發事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學分配、存儲、運輸，保證應急資源合理利用；
2.3 強化民眾參與機制
民眾在應急突發事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負擔，減少損失，提高救援效率。政府應具有“開放全能”的應急管理思維，積極發揮和調度社會力量，在政府的統一調度下，充分發揮民眾的社會力量，形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時，一方面鼓舞增強受災人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發事件的自我防護，自我救助和互救的能力。
2.4 培養應急專業人才
專業的應急人才在公共突發事件的應對處理中至關重要，專業、正確的應對政策才可高效利用資源，控制應急風險。專業應急人才的培養應該包括以下幾個方面：第一，指揮型人員，統籌規劃，統一指揮調度，把握宏觀工作，整體出發；第二，信息型人員，準確掌握突發事件的關鍵信息資料，并對資料進行專業分析處理后反饋給各個部門，從而可以高效應急；第三，執行型人才，反應靈敏，執行力強，準確高效，才能在突發事件處理中節約時間，正確應對；第四，疏導型人才，災難中以及災難后期，都亟需心理疏導專業人才，安撫受災民眾情緒，聽從統一調度。
2.5 完善應急教育體系
突發事件的危機意識薄弱，缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學體系，加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關重要。加強危機應對科普宣傳，定期專業危機教育培訓，提供各種專業危機實戰演練，有效提高民眾的危機意識和應對能力，可有效減免突發事件的危機損失。
結束語：公共安全突發事件應急管理是關乎民眾生命財產安全，關乎國家可持續發展的重要方面，也是政府管理水平和應急能力的重要體現。突發公共事件應急管理機制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發揮，危機防范意識的增強都將有效改進突發事件的應對能力，為我國經濟的蓬勃發展奠定良好基礎。
參考文獻
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