導語：如何才能寫好一篇交通工程建設管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：交通四化管理 京杭運河 水運工程

京杭運河山東段水運工程簡介

京杭運河山東段全長529公里，自魯冀邊界的德州第三店入境，魯蘇邊界的陶溝河口出境，流經山東德州、聊城、泰安、濟寧、棗莊五市，占大運河總長近1/3。由于地處運河中段運河全線制高點，山東段運河素有“運河水脊”之稱。運河山東段被黃河一分為二，黃河以北段265公里，黃河以南段264公里，其中濟寧以南172公里三級航道，是山東目前唯一承擔運輸任務的內河航段。

按照全國內河航道港口布局規劃，山東省持續加大對京杭運河水運基礎設施建設的強度和力度，近年來相繼完成了微山二線船閘工程、臺兒莊復線船閘工程，微山一線船閘改建工程和長溝、鄧樓、八里灣等船閘工程前期工作，完成南水北調東線第一期工程南四湖至東平湖段輸水與航運結合工程前期工作，萬年閘、韓莊復線船閘工程工可報告編制工作。2009年11月微山二線船閘竣工通航，2010年7月臺兒莊復線船閘交工試運行，2009年9月微山一線船閘改建工程開工，2010年11月梁濟運河、柳長河段輸水與航運結合工程開工。“十一五”期間，累計完成投資5億多元，京杭運河山東段新增通過能力2300萬噸。

“交通四化管理”的基本涵義

“交通四化管理”是山東省交通運輸廳于2008年在全系統推廣的新型管理理念，由標準化、規范化、集約化和人本化四要素組成。交通四化管理各要素間相互聯系、互為補充，標準化是管理依據，規范化是管理手段，集約化是管理方式，人本化是管理目標。

標準化管理。標準化管理是指通過制定和實施標準，達到統一、規范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。管理標準主要包括年度工作目標、工作標準和考核標準。

規范化管理。規范化管理是指以信息化平臺為手段，按照“團隊精干化、職責清晰化、業務程序化、管理數據化、形象統一化”的要求，科學合理地制定外觀展示、基本制度以及各類管理事務的作業流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系。規范化管理又分為靜態規范和動態規范。靜態規范主要體現為外觀形象展示，包括機構設置、標志標識、文化形象、辦公環境等內容。動態規范則主要體現為過程控制，主要包括各類決策、財務、學習、公文流轉等過程中的規章制度和運轉流程。

集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學有效的管理手段，優化要素配置，集聚人力、物力、財力等各類資源，獲取最大的管理效益。主要包括四個方面：一是優化資源配置，統籌兼顧各個環節，集聚生產要素和管理要素，加快要素的合理流動與優化組合，形成集約效益；二是充分應用信息技術，把各項工作流程中可以利用信息技術的環節，納入信息化建設應用范圍，提高管理效率，降低管理成本；三是優化工作流程，對影響工作績效和工作質量的流程以及重復、繁瑣、落后等不適應工作需要的環節，進行必要的刪除、壓縮、優化、整合，以提高工作效能；四是加強內部協作配合。

人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當需求為中心，積極促進管理目標人本化、管理過程和服務方式人性化，從而最大限度地激發和調動干部職工的積極性、主動性。

以“交通四化管理”提升京杭運河水運工程建設管理水平

交通四化管理的提出和其在京杭運河水運工程建設中的實際應用，為內河水運工程建設管理注入了新的生機和活力。山東省從工程建設實際出發，遵循內河水運工程建設管理的客觀規律，落實內河水運工程管理法律法規，以交通四化管理理論創新內河水運工程建設管理的方式方法，通過建立完善六大管理體系，促進了工程建設基礎、專業、現場再上新水平。

建立崗位責任體系。明確勘察、設計、施工、監理以及省級建設單位、市級建設單位事權劃分，按照以事定崗、以崗定責、權責對稱的原則，將工作任務責任細化分解，并與各參建單位簽訂質量責任書、安全責任書、廉政責任書同時，建立健全質量、安全、廉政責任體系，無一項工作空缺，無一環節空缺。

建立工作標準體系。在工程設計、施工、監理招標階段，明確工程各階段的質量標準。在工程施工中，基坑開挖、混凝土澆筑、閘門吊裝、材料檢測以及腳手架架設、電線鋪設、材料擺放等都有具體的標準，并予以量化或定性。科室、班組、崗位以及具體事項都有工作標準。

建立工作規范體系。完善制度和規范程序，真正從源頭上確保“人人、事事、時時、處處”都有嚴謹、規范的制度來約束。在項目管理方面，制定了《施工項目分包管理辦法》、《合同（協議）管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《進度管理辦法》、《工程資料管理規程》、《工程項目驗收辦法》、《監理工作考核辦法》等；在資金管理方面，制定了《基本建設資金管理辦法》、《基本建設管理費管理規定》、《工程計量支付管理辦法》等；在質量安全管理方面，制定了《工程質量管理辦法》、《施工安全管理辦法》、《安全管理臺帳》、《安全生產檢查制度》、《安全生產會議制度》等；在工程廉政建設方面，制定了《建設項目廉政舉報制度》、《建設項目聘請廉政監督員制度》等。

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關鍵詞：地鐵工程施工承包合同控制投資

Abstract: Metro engineering construction the employer and the contractor in the performance of the contract and completion of settlement construction in the process, contract disputes and other issues emerge in endlessly, how to ensure that projects meet deadlines established schedule, quality, safety, investment objectives, maximize the protection of the legitimate interests of all parties to control government investment on both sides is an urgent need to solve the problem.

Key words: the subway project construction contract management

Investment control

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

城市軌道交通是城市建設史上最大的公益性基礎設施，對城市的全局和發展模式將產生深遠的影響。為了建設生態城市，應把攤大餅式的城市發展模式改變為伸開的手掌形模式，而手掌狀城市發展的骨架就是城市軌道交通。城市軌道交通的建設可以帶動城市沿軌道交通廓道的發展，促進城市繁榮，形成郊區衛星城和多個副部中心，從而緩解城市中心人口密集、住房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴重等城市通病。

軌道交通項目在我國許多城市陸續開展,施工合同管理作為工程建設管理的重要分支,與工程建設、項目管理等交織在一起,在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此,各軌道交通管理公司均成立了專門的合同管理部門,逐步完善施工合同管理，有效控制工程造價。

一、目前施工合同履行過程中存在的問題有以下幾點：

1. 合同內容不夠嚴謹

合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

2. 合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

3. 制度建設不健全，職責劃分不明確。由于地鐵施工涉及多家單位，多個部門，由于職責權限劃分不明確，導致工期延誤、工程變更索賠增加。

4. 合同執行過程中忽視工程變更管理

在地鐵施工過程中，地下未知因素影響大，發生的工程變更是非常多。由于過程控制不嚴謹，導致變更后超概算現象普遍。

5. 業主未加強重要材料、設備價格的控制

材料價格占施工總造價的60%-80%，由于業主對重要材料設備未加強指導價控制，導致施工成本增加。

二、針對以上問題，施工合同管理應做好以下幾方面：

1. 嚴格合同條款，降低法律風險。

在實際執行過程中因合同條款約定不明確發生的經濟糾紛越來越多，影響了竣工結算，同時也為業主方的管理帶來了眾多困擾。設置完善、嚴謹的合同條款是預防和防范法律風險、保障合同順利履約的前提。地鐵施工合同中應嚴格約定工程量計算規則、合同價款及調整范圍，工程量的確認，變更范圍和不可抗力范圍，降低投資風險。合同通用條款中各方職責范圍劃分要清晰，防止施工中因職責權限劃分不清引起的經濟索賠。

2. 加強制度建設，嚴格把好過程關。

合同履約管理要做到過程規范化，必須以完善、健全的管理制度為基礎。城市軌道交通建設業主方為滿足實際管理需求，相應的制定了《合同管理辦法》、《合同管理實施細則》、《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《造價管理辦法》等規章制度。通過設置合理、清晰的管理流程，保障在合同履約管理的每個環節都有據可依。通過明確各部門、各單位的職責權限，使各部門、各單位在合同履約管理過程中相互協調配合，有效控制工程造價。制度建設是一個逐步完善的過程，對于不符合實際工作的條款摒棄，對于權責不明的應逐步修訂完善，以進一步規范過程管理，有效降低存在的各種風險。

3. 嚴格計量支付程序

在合同履行過程中，根據《計量支付管理辦法》、《工程變更管理辦法》嚴格按程序計量支付。首先軌道公司合約部按照合同及清單計價規則審核施工單位送審施工圖工程量，將施工單位、監理單位、業主單位三方共同確認的施工圖工程量作為計量支付控制工程量。施工中由監理單位負責對當期計量的工程進度、質量和實際完成的工程量進行審核，業主現場代表復核。對不滿足合同約定支付條件的計量支付不予通過，從源頭嚴把支付關。軌道公司合約部審核價格，并建立計量支付臺帳，對照合同支付條款實時監控支付進度。

4. 合理審批工程變更價款

合同變更是索賠的重要依據，因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。由于地鐵施工的周期長、難度大、不確定因素多，施工中發生的工程變更價款在竣工結算中所占比例比較大。合理審核工程變更價款是控制造價節約投資的重點。

嚴格審核施工單位虛假上報的變更內容，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規的施工方法，有時需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時不需要、不應當增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。 變更單價嚴格按合同條款執行，出現新工藝時，應及時測算、編制補充定額，確保綜合單價的真實性。

5.實行業主定價、業主控價

設備材料是施工過程中資金投放量最大的部分，在合同制定過程中，應將重要材料設備分別按甲供材料、甲控材料、業主定價材料分類。對于甲控材料業主單位在搜集多方信息價的基礎上合理制定材料單價，防止施工單位因無價可依，惡意抬高材料價。由甲供的材料業主應按合同管理辦法嚴格選用供應商。

地鐵項目投資規模大，建設資金多由政府投資，因此加強施工合同管理成為有效控制投資的重要手段。

參考文獻：

[1] 張帆 謝前波.淺論地鐵工程建設施工綜合成本控制[J].中國新技術新產品,2013（3）

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“統籌規劃，分級負責；因地制宜，分類指導；建養并重，協調發展”的原則，正確處理發展速度與工程質量、建設規模與建設標準、生態環境保護與社會經濟效益的關系，做到速度、質量、效益相統一，努力實現農村公路建設又好又快地發展。

二、計劃安排

200*年，全縣農村公路“村村通”工程建設計劃145條，總里程358.6公里，總投資7172萬元，其中已列入國家及部通達計劃72條，總里程207公里，總投資4140萬元（詳見附表）。各鄉鎮不得隨意更改路線、調整計劃、增減里程。

三、明確職責

縣政府成立縣農村公路建設投資有限公司（以下簡稱投資公司），作為全縣“村村通”工程項目法人（業主），負責組織全縣“村村通”工程招投標、工程建設管理、工程建設監理工作。投資公司下設綜合辦公室、項目部、工程部、財務部，總經理（法定代表人）由縣交通局局長擔任。

縣政府成立縣農村公路建設領導小組，負責全縣農村公路“村村通”工程的領導、組織、指揮和協調工作，并將各鄉鎮“村村通”完成情況納入年終考核目標；各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構，主要負責人擔任組長，指定一名副職領導專抓本鄉鎮“村村通”工程建設工作，并協助縣投資公司全力搞好服務，確保工程建設順利進行。

（一）縣交通局和投資公司職責

1．負責制定《**縣農村公路建設管理辦法》，編制農村公路“村村通”工程計劃和項目上報工作；

2．負責農村公路“村村通”工程招投標工作；

3．負責施工單位的資質審查，確保施工單位具有相應資質和實際施工經驗；

4．負責編制工程主輔材料采購計劃，會同縣政府采購中心對建設用主要建筑材料實行集中公開采購；

5．負責工程建設管理和工程質量監管，負責公開招聘中介機構監管工程質量。

（二）各鄉、鎮人民政府職責

1．依據省、市下達的農村公路“村村通”工程建設立項計劃，編制本鄉鎮“村村通”年度申報計劃，并上報投資公司；

2．按照“一事一議”的辦法籌措配套資金，并按要求及時存入“村村通”財政專戶，配套資金沒有落實的工程一律不予開工；

3．負責本鄉鎮改造路段的路基拓寬、涵管埋設和路肩培土；

4．提供取土場、供水和電力保障，為施工單位提供良好環境;

5、參與本鄉鎮“村村通”工程質量全過程監管工作。

四、加強監管

1．嚴格資質審查，嚴把準入關，杜絕無資質或資質等級不符合要求的施工單位參與競標，對信譽度不高，尤其在20*年“村村通”工程建設中出現質量問題的企業，一律取消競投標資格。嚴禁轉包、分包，嚴禁一個企業競投多項工程。

2.縣交通局和投資公司對全縣“村村通”建設工程實行分片打捆招標，確定監理單位，每片聘請一個監理公司監管工程建設質量。縣交通部門要成立質量巡視組，分片包干、責任到人，實行10天一調度，一月一通報制度。加快工程建設，確保工程質量。要根據上級批準建設計劃，力爭在3月底前做好工程建設各項準備工作。

3．加強項目資金管理。縣發改委、財政、交通、審計、監察等部門要依據《國債資金使用管理辦法》，加強對農村公路建設資金的管理和審計監督，嚴禁擠占、挪用項目建設資金。投資公司要設立資金專戶，確保專款專用。

4．加強工程質量管理。一是建立健全施工單位自檢、業主單位檢驗、政府部門監管、社會監理全過程控制的質量保證體系；二是嚴格執行農村公路建設技術規范和標準，全面推進項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制，做到分級管理、逐級負責，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為；三是嚴格實行質量監督，建立健全有效的質量監管體系，廣泛接受社會監督。認真落實質量責任追究制度，對工程建設中出現質量問題，嚴格依法追究業主、施工單位和社會監理的責任；

五、幾點要求

1．強化宣傳，廣泛動員。各鄉鎮、縣政府有關部門和投資公司要密切配合，各司其職，在廣播、電視、政府網站、報刊等新聞媒體上開辟專欄，廣泛宣傳，深入發動，大力營造農村公路“村村通”工程建設的良好氛圍。

2．多措并舉，籌集資金。要拓寬籌資渠道，充分動員沿線受益群眾通過“一事一議”籌措資金，鼓勵本籍在外經商和創業有成人士捐資，努力形成國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制。

3．保護環境，節約用地。要根據本地經濟社會發展水平、交通發展現狀和地形特點，合理確定建設標準，修實用路、民心路、德政路。要高度重視排水和防護設置，提高公路抗災能力。要盡量利用老路和已有的取土場，在原有基礎上改擴建，著重提高路面等級，增強晴雨通行能力，做到最大程度地保護耕地和環境。

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關鍵詞：碼頭工程；項目資金；績效目標；項目評價

中圖分類號：U65 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）07-0062-02

1 項目概況

1.1 項目基本情況

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程，2013年部海事局批準項目立項，2014年天津海事局對初步設計進行了批復，概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。建設周期：2013-2015年。

嵐山航標工作船碼頭工程位于嵐山港區中作業區中三突堤西側、嵐山海事基地工程東南側，規劃的支持系統岸線東南段，北側相鄰工程岸線的延長線上。工程建設規模為建設一個70m級大標船泊位，泊位長度為101.8m。碼頭后方通過回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設計水深-7.00m。在后方陸域建設配套用房217平方米。

1.2 項目績效評價經過

項目于2015年3月，通^了交通運輸部在上海組織的2014年度績效考評， 2016年3月，通過了交通運輸部在北京組織的2015年度績效考評，兩次績效評價獲得了與會專家的一致好評。

1.3 項目績效目標設定情況

項目為跨年度實施項目，實施年度為2013年至2015年。本文僅對2015年績效情況進行簡述，2015年度預算批復的績效目標和績效指標如下：

（1）年度績效目標：2015年實施后期建筑工程建設和設備安裝 。

（2）年度績效指標：項目績效指標設定，從數量指標、質量指標、時效指標、社會效益、可持續影響、航標單位滿意度指標進行設定。

2 項目資金使用及管理情況

2.1 項目資金預算安排情況

2.1.1 項目概算批復情況

天津海事局2014年對本項目初步設計批復：概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經費中安排1500萬元，項目總預算批復3500萬元，資金來源為財政撥款。

2.1.2 項目資金落實情況

項目資金全部是財政撥款，項目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項目資金由青島航標處按照《交通運輸部辦公廳關于轉發財政部2013年全年用款計劃編報有關規定的通知》（廳財字〔2012〕268號）要求編制用款計劃，上級逐月下撥到零余額賬戶。2014年全年收到財政撥款累計1750.00萬元。2015年全年收到財政撥款累計1500.00萬元。

2.2 項目資金實際使用情況分析

該項目2014年預算批復為1750萬元，至2014年底財政直接支付1575萬元；財政授權支付175萬元，國庫直接支付比例達到90%，全年累計支出1750萬元，預算執行率100%。至2015年12月，收到財政授權支付額度1500萬元，國庫直接支付1350萬元，國庫直接支付比例達到90%，工程支出1500萬元，預算執行率100%。

2.3 項目資金管理情況

青島航標處嚴格項目資金管理，按照國家基本建設項目管理辦法，嚴格履行程序，切實強化資金審批；積極抓好工程廉政建設，紀檢、審計人員全程參與合同審批、項目資金撥付。從制度建設、預算管理、支出管理、內部控制等方面入手，不斷強化項目資金管理工作。

3 項目組織實施情況

3.1 項目招標

青島航標處專門成立工程招標領導小組領導招標工作，青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等規定進行招標工作。對嵐山航標工作船碼頭工程項目進行了全方位的招標，先后完成立了項目工程設計招標、項目土建施工招標、項目施工監理招標、項目設備采購招標。

3.2 項目實施過程管理

3.2.1 制度建設情況

（1）青島航標處有關工程項目管理規定。

（2）《交通部直屬海事系統基建管理辦法》、《航測專項項目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設工程項目管理實施辦法》。

（3）施工管理規定：關于加強基本建設工程項目施工管理的通知。

3.2.2 執行情況

（1）施工管理情況。根據有關項目管理規定，嵐山航標工作船碼頭工程施工管理，由日照航標管理站和嵐山航標管理站派人管理，管理的范圍包括進度控制、質量控制、安全控制和資金完成控制等。現場管理員一是嚴格把好材料進料關，二是嚴格監督檢查是否按設計圖紙、按有關規范施工，監督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關安全要求等，認真收集整理資料歸檔。青島航標處還委托監理單位負責工程監理，監理工程師按合同約定、按監理規劃認真履行監理職責，從工程開工到工程完成全面進行監理。施工單位在現場設有專門的項目部，負責工程質量、安全、進度和資料收集整理等工作。業主、監理、施工各司其責，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項目符合設計、規范、質量等要求，共同把好工程質量關。

（2）進度管理情況。嵐山航標工作船碼頭工程，從合同簽訂開始，就編制好進度計劃表，用于指導工程施工進度。工程在施工期間，多次受臺風、雨水的影響，所以，進度表根據實際情況進行調整。

（3）項目質量管理。為了確保嵐山航標工作船碼頭工程的工程質量，一是專門委托監理工程師負責現場施工監督管理；二是日照航標管理站和嵐山航標管理站派人現場監督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標處有關領導也多次到現場檢查指導；四是本工程在當地建設主管部門報建和報質量監督，使政府的建設工程質量監督職能部門融進本工程的質量監督管理之中；五是施工單位現場設有專門的項目部，負責工程質量、安全、進度等工作。對工程材料，都經監理工程師、業主現場代表、施工單位質檢員等認可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗收，都有監理工程師、建設單位管理人員、設計人員、質量監督人員、施工員和質檢員等參加，做到層層把關，有效地保證該工程項目符合設計、規范、質量等要求。

4 項目績效情況

4.1 項目績效目標完成情況分析

4.1.1 數量指標完成情況分析

（1）基本建設前期工作完成率。目標值：100%，實際完成值：100%。

（2）碼頭基礎工程完成率。目標值：100%，完成值：100%。

4.1.2 質量指標完成情況分析

（1）工程質量合格率。目標值：100%，完成值：100%。

（2）碼頭計劃使用年限。目標值：大于等于50年

（3）造價概算比。目標值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 時效指標

（1）整體工程序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥90%，完成值：≥90%

（2）單體工程（階段）序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社會效益

通過該項目的實施，有助于優化青島航標處基礎設施布局，滿足航標工作船在日照港嵐山港區停靠和航標物資堆放，加強轄區安全保障基礎，提高航標處的應急反應能力。

4.1.5 可持續影響

本工程雖不能對外經營，無經濟效益，但建成后可以大大提高青島航標處對航標布設的維護、保養和管理能力，有利于改善通航環境、增加航標布設的工作效率。綜上所述，該工程項目具有明顯的社會效益及國民經濟效益。

4.1.6航說ノ宦意度。目標值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 項目績效目標未完成原因分析

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目已完成本年度建設工程的全部工程內容，不存在未完成情況。

5 其他需要說明的問題

5.1 主要經驗及做法

5.1.1 嚴格執行基建管理規定和程序，推進規范管理

根據《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等的規定和要求，青島航標處成立項目招標領導小組，確定招標方式和招標形式。

認真落實“雙合同”制度：切實貫徹《在交通基礎設施建設中加強廉政建設的若干意見》和《關于在交通基礎設施建設中推行廉政合同的通知》，對于50萬元以上的項目，青島航標處在與施工單位簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同，規范和落實雙方在廉政建設中的責任和義務，并加強對從事基建工作的管理人員進行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實。

5.1.2 建立機制，齊抓共管，形成合力

工作機制情況：青島航標處根據質量體系成立基建項目管理領導小組，制定職責，加強對本處基建工作的領導和決策。

監督機制情況：青島航標處紀檢監察員作為基建領導小組的成員參與基建工作的領導、決策和監督，并作為項目管理成員參與日常管理監督工作。參加工程的招投標、合同談判、工程結算和工程的驗收。

5.1.3 以績效考核為指導，不斷提高工作水平

通過績效考核，樹立正確的工作態度、工作理念，增強時間觀念，搶抓時間，統籌安排，克服困難，扎實推進項目實施，不斷提升工作水平。

5.2 存在問題

本項目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統比鄰，日照港的海事支持系統緊鄰本項目堆場，但日照港的海事支持系統還沒實施，規劃還在進行中，應加強和日照港集團溝通，以便在道路規劃、管網建設中提供便利。

5.3 建議

（1）本項目所在處目前有多個項目同時施工，應注意和周邊的項目搞好協調工作，確保項目順利進行。

（2）建議開展績效評價理論研究和業務學習培訓，提升項目績效管理水平。

6 項目評價工作情況

（1）績效目標和指標的確定。績效目標和指標的確定，青島航標處根據項目的實際情況，聘請有關專家進行確定。

（2）績效報告的形成。績效報告的形成，首先由青島航標處項目管理領導小組與項目管理部根據工程項目的實際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績效報告，經過反復核實修改，并且經專家指點修改，然后形成本報告。

（3）基礎資料收集。青島航標處平時很重視有關資料的收集歸檔。本項目基礎資料收集，主要是由嵐山航標工作船碼頭工程績效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復篩選，并經專家指點，選定具有代表性的資料。

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一是加快交通道路建設。加快20**年農村公路“通暢”工程續建項目***公里建設，力爭盡快建成投入使用；按照省、州交通工作會議下達的計劃，完成20**年度農村公路“通暢、通達”工程建設任務。

二是認真開展項目前期各項準備工作，積極爭取上級立項建設**個農村公路項目，建設里程***公里，其中：申報珠街至**至法利至西林二級公路項目***公路；申報改建***至**、***至*****、*等8個四級瀝青公路項目；申報改建***至**級瀝青公路項目。

三是加快農村客運站點建設。堅持“選址合理化、投資多元化、站級多標準、經營多形式”的原則和以滿足實際需要為原則，合理確定建設標準，啟動縣城新客運站建設，年內爭取完成總投資的30%；改造珠街、八寶2個等級客運站，新建完成那灑、黑支果、南屏、楊柳井、曙光、堂上簡易客運站和篆角候車亭建設。進一步建立和完善農村客運網絡，推進農村客運發展“路、站、運”一體化建設，加快農村客運發展，切實解決廣大農村人民群眾出行難的問題。

二、注重公路養護，加強路政管理

一是認真組織完成縣道大中修項目和日常養護。加強農村公路管理養護的業務指導，完善養護管理制度，積極籌集資金，組織實施縣道大中修項目和日常養護。

二是充分調動鄉鎮參與建成通達工程日常養護的積極性。按***元／年•公里的標準劃撥各鄉（鎮）鄉村公路日常養護補助資金，鼓勵鄉鎮積極籌集配套資金，充分發動群眾，組織實施農村通達公路的日常養護。

三是切實加強路政管理工作，提高公路服務水平。加強公路管理，加大路政巡查和路產路權的保護力度，提高路政管理水平，依法查處各種違反路政管理法律、法規、規章的案件，保障公路的完好、安全和暢通

三、全面推進海事管理工作

切實加強對水上交通安全的管理，以水上交通安全監督管理為中心，在認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《**省鄉鎮船舶安全管理辦法》等相關法律法規的基礎上，一是加強壩美、八寶景區水上交通安全的日常監管，做好群眾安全宣傳和船員知識培訓，確保水上交通安全；二是積極協助板蚌電站做好庫區水上交通基礎設施規劃和建設，切實解決好周邊群眾安全出行和生產生活需要；三是進一步加大水上運輸治理，打擊非法水運，遏制庫區“三無”船舶非法營運，對庫區農用(自用)船只非法營運進行整治，規范水上交通運輸秩序。

四、規范客運經營管理，加快農村客運發展

一要結合農村公路建設規劃，完善農村客運管理制度，盡快研究出臺《發展農村客運辦法》，指導督促鄉鎮人民政府落實工作責任，進一步做好客運市場的經營管理，促進城鄉客運一體化發展。二要加強對農村客運管理，充實運政管理人員，加強對農村客運車輛的管理，全面推開農村客運車輛規范化管理工作，整合現有農村運力，實現農村客運公司化經營管理。三要嚴厲打擊非法營運行為。切實加強和規范客運車輛管理，重點對農村非法客運車輛和個體業戶從事非法運營活動的打擊，確保我縣道路運輸市場規范有序。

五、落實安全措施，強化安全生產監管

1．客運方面：建立農村客運交通安全監管機制，落實安全責任，嚴格執行營運車輛安全技術“三把關一監督”制度，強化駕乘人員安全意識，杜絕非法運營，逐步改善農村公路安全狀況，維護農村客運交通安全。

2．工程建設方面：按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實安全生產責任制，要突出抓好企業安全生產、在建工程施工安全，強化安全措施，完善安全督促檢查制度，定期不定期組織巡查，及時發現和排除一切安全隱患，杜絕各類安全生產事故的發生。

3．海事方面：認真貫徹實施《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《**省鄉鎮船舶安全管理辦法》等相關法律法規。抓好水上運輸安全宣傳，進一步加大水上運輸治理力度，對非法營運船舶進行整治，規范水上交通運輸秩序，確保水上運輸安全。

篇6

二、全面加快通鄉油路工程進度。通鄉油路工程建設事關全市災后恢復重建工作能否順利完成，各縣區要按照災后恢復重建工作三年任務兩年完成的總體要求，牢固樹立質量意識、責任意識、廉政意識、進度意識、安全意識，全面加快通鄉油路建設進度，確保按期建成。未完工的年、年和擴大內需通鄉油路4月底前必須全面完工；年第一批災后重建通鄉油路8月底前必須全面完工，第二批災后重建通鄉油路2月底前必須全面開工，10月底前完工；年通鄉油路未開工的項目1月底前必須全面開工，所有項目年內必須完工；年災后重建通鄉油路3月底前要完成施工圖設計工作，4月底前開工建設，施工招標要面向全省選擇施工單位，積極引進外地施工企業參與通鄉油路建設，避免一個施工企業承建多個項目，影響工程質量和建設進度。同時，年地震災后整村搬遷農村公路建設項目293項1005.6公里建設計劃已正式下達，要高度重視，采取整合資金等辦法，積極落實配套資金，確保6月底前全面完成建設任務。市縣交通部門要動員一切力量，深入工程一線，采取領導包抓項目進度，技術人員包抓工程質量，施工單位落實完成時限等有效措施，全面完成今年的各項任務。

三、加強工程管理，確保通鄉油路建設質量。要嚴格執行市農村公路建設管理實施細則》市農村公路建設管理考核辦法》建立和完善通鄉油路項目建設管理制度和辦法，規范管理，定期督查，定期召開項目建設調度會議，發現問題及時解決，確保項目管理無盲區。要突出工作重點，強化質量意識，加大管理力度，靠實工作責任，工程建設中嚴把項目建設程序關、技術力量和管理隊伍落實關、規章制度保證關、現場管理指導關、工程設計質量關、獎懲從嚴關等重要環節，對每一條路、每一項工程、每一個施工環節都要嚴格按程序辦事，進行嚴密的質量監控，提高工程建設質量。要狠抓工程質量薄弱環節，對重點工程的重點路段、關鍵部位及橋梁的質量問題，采取技術咨詢、專家會診、召開現場會等方式，確保重點環節上不出質量問題。要高度重視試驗檢測工作，嚴把材料進場關，每條通鄉油路都要建立工地臨時試驗室，加大試驗檢測的力度和頻率提高應用數據控制工程質量的水平。要加強內業資料管理，力求資料準確、真實、可靠、齊全，全面提高內業資料質量。

四、強化前期工作，提高通鄉油路設計質量。目前，全市通鄉油路建設項目前期工作滯后、設計質量不高、影響項目后續工作正常開展等問題較為普遍，各縣（區）要進一步強化通鄉油路項目前期工作，統一部署，認真安排，提前抓好項目設計、施工招標、資金籌措等工作。要抓住設計這一關鍵環節，緊緊依托規劃設計單位，縮短設計周期，提高設計質量，強化項目服務力度，層層落實責任，嚴把各個關口，全面提高設計水平，從源頭上解決設計周期長、設計質量不高等問題，全力加快項目前期工作，確保項目順利實施。

篇7

海城市位于遼東半島之北端，遼河下游之左岸，遼寧省南部。全市轄5個管理區、2個開發區、22個鎮，574個行政村。海城市2012年“節水增糧行動”項目布局在基礎條件較好的區域，2012年項目區涉及到耿莊鎮1個鄉鎮9個行政村。工程之所以選擇耿莊鎮，主要是因為項目區水土資源條件匹配較好，項目區土地資源比較豐富，現有耕地面積7120hm2，占全縣總耕地面積的7.2%，人均耕地0.1187hm2，農業人口人均耕地0.127hm2。項目區在河道附近，河水補給地下水，水資源豐富，保證率在91%以上，水資源可利用潛力大，是海城市發展糧食、經濟作物主要種植地區［1］。本次實施方案計劃新建耿莊鎮糧食作物566.67hm2管灌和經濟作物233.33hm2管灌項目區。該工程新建100m深34眼，井徑均為400mm，修建井房70座，總面積770m2，安裝首部工程104處，其中:1)安裝機泵34臺套。2)安裝逆止閥104個。3)土方開挖7.39萬m3。4)土方回填7.39萬m3。5)鋪設線路46km。6)安裝10kW變壓器14臺、50kW變壓器34臺。7)安裝水表104臺、壓力表104部。

2施工安全防護措施

建立以項目經理、項目部總工為決策層、以安全部、技術部、物質部等部門組織的管理層及相關施工隊組織的操作層的三級安全管理組織機構［2］。項目部設置安全管理部負責項目部日常安全生產管理工作，安全部設置專職安全員，各施工隊設置兼職安全員加強施工現場的安全管理工作。具體的安全措施包括:人員安全措施、設備安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1人員安全措施

根據工程建設的特點，將施工生產安全管理關口前移，成立安全管理部設置專職安全員，在各施工隊、各施工班組設置兼職安全員，加強施工生產安全過程控制［3－5］。制定針對性極強的年度安全教育培訓計劃，根據培訓計劃及時對相關單位及個人進行培訓，對各施工隊新入場職工及雇傭的民工有針對性的進行三級安全教育。項目部特種作業人員、重要崗位的安全管理人員都通過了國家及地方安全生產管理部門頒發的專業資格證書及操作證書，做到安全管理人員持證上崗。

2.2設備安全措施

根據各施工部位施工安全需要，加大資金投入，保障物質供應及設備配置，并配置足夠安全管理技術人員加強施工現場及生活營區的安全管理工作［6］。在各施工部位及生活區各重要安全部位設置明顯的警示標志，為各特種施工設備配置相應的警示裝置。為保證施工人員的施工安全，部屬各單位相關施工人員配備相應的勞動保護及防護用品，保障職工的施工安全及身心健康。

2.3工程安全措施

堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終把施工安全放在第一位，不遺余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。建立建全安全生產定期檢查、限期整改制度，每月5日進行安全檢查，對安全檢查中發現的安全隱患限期各單位整改，項目部安全管理部跟蹤檢查整改效果。

2.4交通安全措施

在工程施工過程中與當地交通安全部門取得聯系，共同制定交通安全規則，并在施工中嚴格執行。1)施工材料、設備等需跨越道路運輸時，預設標志，并派專人看守指揮。2)制定相應的安全處罰。3)對違反規定的當事人嚴肅處理，對嚴格執行法規的人進行表彰和獎勵。4)用鄉村便道時，需提前和當地簽署使用協議。5)在行人進出的路口設置醒目的標志，夜間運輸需在村莊路段設置照明燈具，確保交通安全［9］。

3工程運行管理

工程運行管理主要從以下3個方面展開工作:建立管理機制、明確管理主體及職能和落實工程管理維修養護資金。

3.1建立管理機制

按照大力推行“先建機制、后建工程”的原則，在項目法人建成后，初步建立農民參與式建設管理制度體系。主要包括人事考勤、檢查維修、操作規程、值班輪崗、定期考評、緊急事故應急處理等相關制度、條文，并在工程建設管理中逐步完善，讓農民參與決策、參與相關制度的制定和執行、參與利益分享、參與監督以及了解自身在建管中承擔的責任和義務，做到日后的建設、管理有章可循［10－12］。

3.2明確管理主體及職能

工程建設前，要明晰工程所有權，落實管理主體。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，對管灌等節水工程實行所有權與使用權分離，解決在工程建設上重建輕管的問題。體現在:1)以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人使用管理。2)對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍村組織管理，水源井、管灌設備直接與收益農戶、村級水管員簽訂責任狀，明確管護責任，執行嚴格的管護責任制。3)鄉鎮水利站負責維修服務、技術咨詢等技術隊伍建設，做好技術服務、設備維修、培訓推廣等工作，同時對用水戶的運行管理有監管職能。4)市水務局對鄉鎮水利站及村級用水戶有統一監督職能，每年灌溉前、中期對節水灌溉設施及鄉鎮技術隊伍例行檢查兩次，排除故障隱患，保證節水灌溉工程效益的正常發揮［13－14］。這種事前明晰產權的方式，可以充分調動工程產權所有者的積極性，發揮農民自建、自管、自用的優勢與作用，保證工程良性運行。

3.3落實工程管理維修養護資金

按《遼寧省農村水利工程管理辦法》中規定，明確海城市地方水利建設資金，用于節水增糧等項目建設管理維護資金。1)努力保質保量完成節水灌溉工程建設，使之發揮最大效益，積極爭取省里管護資金。2)落實縣級水利建設資金，土地出讓金的10%中的20%，及水利非稅收入等各項資金用于工程管護，并將工程運行養護資金列入海城市財政預算，保障工程運行養護資金足額、及時到位。依托海城市基層水利服務體系建設情況，充分發揮鄉鎮水利站、村級水管員職能作用，落實管理責任，確保水費征收，并按照省有關規定，將工程后期管理經費和維修資金納入市級財政預算，保證工程長效良性運行。具體工作方案如下:

3.3.1工程完工后要及時組織工程移交按照省有關要求，充分發揮市、鄉、村水利機構的監督作用，對工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對鄉、村所屬工程和市屬工程均明確了管護行政責任人、技術責任人、看護責任人，并在市級水利部門備案。

3.3.2要建章立制，明確管護責任按照《遼寧省節水灌溉工程管理及考核辦法》，結合海城市實際情況，制定海城市工程運行管理辦法或實施細則。明確節水增糧工程管理崗位責任制、人事考勤制、定期對泵房、管道等工程關鍵部位、核心部位進行檢查巡查制、檢修維修制、操作規程和應急事故處置等各項規章制度，完善工程管護制度，并在項目區張貼公示，提高各項責任人責任意識。

3.3.3建立透明、合理的水費計收機制市物價部門會同市水利部門，在充分調研的基礎上，兼顧成本回收和農民負擔，合理確定水價。安排專門人員，開展水費收取工作，加強有償用水理念的宣傳，并對所收水費定期在項目所在地進行公示，公開水費收支情況。

3.3.4制定節水增糧工程運行管護資金使用辦法在充分爭取省以上管理維修資金的前提下，統籌地方各項水利建設資金、土地出讓收益10%及非稅收入，按照《遼寧省農村水利工程管理辦法》有關規定，每年計劃安排10萬元用于節水增糧工程管理維修，納入地方財政預算。同時，對管理維修資金加強監管力度，有效整合，發揮資金效益，科學界定管理費與維修費，堅決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項資金使用用途的違規違紀行為。

3.3.5健全工程管護人員隊伍建設，實現管養分離，事企分開按照產權和管理權界定情況，海城市所屬各級水利機構認真履行工程后期管理職責，保證工程正常使用。結合自身情況，組建工程維修隊伍6支，實行市場化運營，聘請技術熟練、經驗豐富的人員，能夠確保工程一旦出現問題，維修養護及時、可靠。進一步落實市、鄉、村水利機構設置、人員編制、人員經費和職責分工，提倡鼓勵工程技術人員到市、鄉、村工作，并給予政策扶持。規劃鄉鎮水利服務站的辦公和材料設備倉儲場所，對基層水利服務體系建設、農村水利工程管理和維修養護采取以獎代補辦法。對地方配套資金的落實采取獎罰措施、制定基層水利隊伍培訓的規劃和計劃等，加快落實海城市基層水利服務體系建設，更好的服務于農村水利工程。

4結語

篇8

2010年12月20日總監辦召開了第一次工地會議，會上總監理工程師簽發了開工令，標志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項工作的有效管理，工程施工按照預定的計劃有序推進，主要工作有以下方面:

1質量管理

(1)項目質量管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關質量管理辦法執行。質量管理目標為:分項工程質量合格率達到100%，項目交工驗收工程質量評為合格，項目竣工驗收評為優良工程。

(2)根據工程的施工環境和條件，制定了一系列指導工程施工的質量管理文件和制度。如根據施工沿線天然砂缺乏的實際情況，對機制砂的使用提出了要求，即當MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情況下，根據使用部位和用途，經試驗證明能確保工程質量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術指南》;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質現象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用，提高經濟效益，減少廢方及借方對地方環境的破壞，根據《公路路基施工技術規范》(JTGF10－2006)的相關條款，項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術指導意見。

(3)充分發揮監理的作用。總承包部通過邀請招標確定24個分包單位，分成24個施工標段，各分包單位只與總承包單位有合同關系，總承包單位負責管理各分包單位并按合同要求進行計量支付，這使得各施工單位淡化了業主的地位和作用。為此我們根據相關規范和要求，通過加強對監理的管理來促進對施工單位的管理，從而有效提高工程質量。

(4)加強信用評價，確保項目質量保證體系正常運行。針對施工現場管理及監理工作不到位，不履行監理程序，施工記錄、監理日記和工序質量檢驗資料造假等問題，要全面貫徹執行交司《關于監理和中心試驗室工作考核辦法》及交通運輸部《公路水運工程監理信用評價辦法》，認真開展對監理和中心試驗室工作的日常考核，健全監理的檢查、考核制度，切實執行監理及中心試驗室服務費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術管理及監理工作切實到位，對出現質量問題的單位及個人，按相關管理辦法進行嚴肅處罰，確保項目質量保證體系正常運行。

(5)嚴格按合同要求對總包進行管理。對招標文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴格執行。在平時的檢查中，如發現問題，應及時按照合同嚴格處理，確保工程質量。

2安全生產管理

(1)安全生產管理按照國家、地方相關法律、法規、管理辦法和集團公司有關安全生產管理辦法執行。

(2)始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強安全監理工作，督促各標段加強現場的安全管理，加強安全投入，規范施工行為，及時消除安全隱患。

(3)針對檢查中存在的問題及安全生產的有關要求，總監辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關安全工作，以確保施工安全。

3工程設計變更管理

設計變更是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

(1)設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范要求，滿足公路工程質量、使用功能、環境保護等的要求，同時還應保證工程結構的穩定性、安全性、耐久性。必須嚴格控制增加投資和影響工程進度的設計變更，努力避免發生重大、較大設計變更。

(2)工程設計變更依據。工程設計變更程序必須遵循《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區交通運輸廳《廣西公路工程設計變更管理辦法》(桂交基建發〔2010〕88號)、《廣西交通投資集團有限公司公路工程設計變更管理辦法》(桂交投發［2010］683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設計變更管理實施細則及本項目招標文件、合同文件和百靖公司的有關規定。

(3)正常的設計變更引起的費用增減，按合同文件相應條款執行;因自然災害引起的設計變更增加費用，應由承包人向保險公司索賠或根據合同文件相應條款執行;由于質量缺陷或施工錯誤引起的設計變更增加費用，由承包人承擔。但所有的設計變更均需按審批程序辦理變更手續。各參建單位應積極配合審計部門對工程變更進行審計，最終決算以審計部門的審計結果為準。

(4)優化設計①工程總承包單位十分重視優化設計工作，因為優化設計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業主而言，優化設計的原則應該是不降低設計標準、不影響使用功能并確保工程質量、合同工期、投資控制目標。②進行優化設計時，應根據圖紙進行現場核對、技術經濟分析，對比優化效果，提出優化初步意見，按設計變更程序辦理報批手續。③進行優化設計時，需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關工程變更評價。④對工程設計變更特別是減少工程量或結構物的變更，一定要有充分的依據。如果是減少通道或涵洞等構造物，一定要有地方鄉鎮以上政府機構人員確定認可，因為公路評審時當地政府已派出人員參與并確認了設計結果。

4造價控制

工程總承包采用固定總價，招標文件約定除政策法規變化、重大設計變更、不可抗力等因素外，工程造價一律不作調整。工程施工管理風險由工程總承包單位承擔，項目公司可以有效控制造價，確保工程造價控制在概算范圍以內。價格調整原則為:

(1)在合同執行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時，將根據發包人委托國家統計局廣西調查總隊調查及的公路建設項目價格指數，以及投標函附錄約定的各可調因子、定值和變值權重，按合同價格調整公式計算調價額。合同工期包括合同寫明或規定的工期以及符合本合同并經發包人批準延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進行價格調整。

(2)價格每半年調整一次。基期價格指數采用投標當年下半年的價格指數，價格調整時投標當年不作調整，以后按半年(6個月)進行一次調整。

(3)當按照價格調整公式計算當期的物價總指數漲幅低于基期價格指數3%(含3%)時，則物價指數不需調整，高于3%則對超過部分進行價格調整。

(4)價格調整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調整，不計質量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結算階段，價格調整應嚴格按合同調差條款的約定處理，不得突破已確認的價差調整金額。

5工程計量

工程計量是對承包人已完成的工程數量進行計算和測量的過程，符合合同條件和設計圖紙或變更指令的，經監理工程師認可達到相應規范要求，并具備相應證明資料的工程。為確保建設資金及時撥付，更好地促進工程建設，根據中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標文件、合同文件、監理計劃等，制定了相關的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同，除合同條款規定的重大變更和物價波動引起的價格調整情況外，合同總價一律不做調整，工程量清單中所列工程數量作為計量支付的控制依據。實際完成工程數量超過(低于)工程量清單數量時，所增(減)的費用均不予調整。

6資金監管

(1)總承包單位在項目所在地業主方指定建行開設帳戶，并開通網上銀行。項目公司(業主)、總承包單位、指定建行簽訂了三方監管協議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項目公司財務部掌控最終審核權。

(2)分包單位在當地銀行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監管協議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財務部會計掌控最終審核權。

(3)百靖項目公司財務部有權隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查，通過查賬和核對網銀明細的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關記錄。加強現金管理，同時在經辦銀行的協助下，清查現金使用情況，防止通過提現和設立賬外賬的方式逃避監管。

(4)在資金監管過程中，對于違反招標文件、合同文件和業主有關規定，轉移和抽逃工程建設資金的情況，要嚴格按照有關條款規定予以處罰。

7工程進度要求

本項目于2010年12月20日正式開工，根據實際情況、科學安排，并與參建各方溝通協商，制定了進度計劃，要求總承包方每周和每月上報施工進度情況，如在實施過程中進度有偏離計劃情況，項目公司應及時要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進度和計劃平行或是超前，確保工程能按時完成。

二、應注意的問題

隨著工程的推進，問題會不斷顯現，根據實際情況，應注意以下幾個問題:

(1)因工程為總價包干，總承包單位極為重視工程優化和造價節約，在不降低技術標準、滿足使用功能的條件下，通過優化設計來減少工程成本，提高經濟利益。業主方應合理管理項目建設和平恒各方利益，確保工程按時保質保量完成。

(2)在工程總承包模式下，總監辦、駐地辦、總承包單位及標段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監理單位需同時面對總承包單位和分包單位。在這樣的情況下，如何區分管理的層次和責任的落實是值得關注的一個問題。

篇9

第一條為加強公路建設市場管理，嚴格執行基本建設程序，規范公路建設市場行為，建立"統一、開放、競爭、有序"的公路建設市場體系，根據《中華人民共和國公路管理條例》和國務院有關部門的規定，結合公路工程建設特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公路工程建設管理和建設單位與勘察設計、施工、監理、咨詢單位之間的各種經營活動。

第三條公路建設市場管理的目的是確保工程質量和合理工期，控制工程造價，推動技術進步，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展。

第四條具備從事公路工程建設法人資格的建設單位(業主)，以及具備法人資格和與公路建設項目規模、技術要求相適應的資質(格)證書并通過資信登記的勘察設計、施工、監理、咨詢單位，方可進入公路建設市場，并應遵守本辦法。

第五條各級人民政府的有關部門要加強公路建設市場的執法監察。

第二章管理與職責

第六條交通部管理全國公路建設市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區公路建設市場，主要職責是：

(一)監督執行國家有關基本建設方針、政策和法規。

(二)制定公路建設市場管理的有關規定。

(三)公路建設項目的行業管理。

(四)對建設單位(業主)的項目報建進行審查，對從事公路工程的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資信進行審查登記。

(五)公路工程建設項目招標、投標管理。

(六)公路工程的質量監督和造價管理。

(七)總結交流公路建設市場管理經驗，定期公路建設市場信息。

(八)依法查處違反本辦法的行為。

第七條公路工程建設項目實行統一領導、分級管理。

(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。

(二)其它公路工程建設項目，由省級及市縣交通行政主管部門負責管理。

(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目，除執行有關規定外，應按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監督。

第三章項目報建及資信登記

第八條公路建設市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。

項目報建是對從事公路工程建設的建設單位(業主)的資格、能力及項目準備情況的確認。

資信登記是對進入公路建設市場的勘察設計、施工、監理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認。

公路工程項目報建和公路工程建設從業單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統一制定的表式。

第九條項目報建必須滿足下列要求：

(一)建設單位必須具備下列條件：

1.具備法人資格；

2.具有與擬建工程規模相適應的組織管理、技術管理、經濟管理人員和相應機構；

3.具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標等能力；

不具備本項第2、3目條件的，應委托具有相應資格的咨詢單位。

(二)項目準備情況必須符合以下條件：

1.初步設計文件已經完成；

2.建設資金計劃基本明確；

3.工程建設實施計劃概要已經完成。

建設單位(業主)應在項目招標公告30天前按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門進行報建，交通行政主管部門應在收到公路工程項目報建表之日起30天內予以批復。

第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：

(一)具備國家有關部門頒發的從事公路工程勘察設計、施工、監理、咨詢營業執照。

(二)資質(格)條件：

1.勘察設計單位必須具備交通行業公路工程勘察設計資格證書；

2.施工單位必須具備建筑業企業資質證書；

3.監理單位必須具備交通基本建設工程監理單位監理資質證書或臨時監理資質證書；

4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。

(三)申請單位必須具備近5年承擔公路工程業績、信譽的評價和證明。

第十一條資信登記管理

一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設從業單位，由行業主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設從業單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。

交通行政主管部門應在收到公路工程從業單位資信登記表之日起30天內予以審查登記。

第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進行復審，復審由原審查登記機關執行。

在有效期內，對業績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫停或取消其資信登記。

第十三條取消資信登記的單位，兩年內不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規定期限內滿足登記條件后，由審查登記機關恢復其資信登記。

審查登記機關對登記成果進行動態管理，定期登記信息。

第十四條未報建的項目不得組織招標；未進行資信登記的單位不得進入公路建設市場從事經營活動。

第四章招投標管理

第十五條公路基本建設項目，除經省級交通行政主管部門核準不宜進行招標外，均應實行招標、投標制。招標投標工作按照國家計委《工程設計招標、投標暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定執行。

第十六條建設單位(業主)只能向通過資信登記并與規定經營范圍相符的單位進行招標。招投標活動應公開、公平、公正，不得泄漏標底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。

第十七條公路工程招投標，實行招標文件和資格預審審查制度。招標單位必須按第七條規定將招標文件和資格預審資料向有管轄權的交通行政主管部門報送審查，建設單位(業主)只能向通過資格審查的單位發售標書；在同等條件下應優先選擇國有大中型公路專業隊伍。

第十八條投標單位必須按照規定的經營范圍進行投標，以聯合體形式投標公路工程項目時，其主體和協作成員單位均應通過資信登記。在投標過程中不得串通作弊，不得哄抬標價或任意壓價搶標，不得向招標單位或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程。

第十九條各級交通行政主管部門應加強對招投標活動的監督，任何單位和個人不得干預正常的招投標活動。公路建設從業單位不得出讓資格證書、資質證書以及營業執照、圖簽、銀行帳號。

第五章合同簽訂與履行

第二十條公路工程建設的承發包雙方，必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國技術合同法》和招投標文件的規定簽訂合同，并嚴格履行。

第二十一條公路工程承發包合同，必須嚴格執行交通部制定的有關技術標準、規范、規程及批準的設計文件；必須嚴格執行國家和地方的價格政策和造價管理規定及批準的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第二十二條建設單位(業主)與監理單位簽訂的監理服務合同中，應明確監理單位的權限和責任，并應與施工合同中賦予監理單位的權限和責任相一致。

第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報備。

第二十四條建設單位(業主)應按合同規定嚴格履行各項義務，按要求提供場地、資金、技術資料，創造良好的外部作業條件；工程實施中應按合同規定及時進行支付，逾期支付應按國家有關規定付息。

第二十五條承包單位應嚴格履行合同，合同中規定的管理人員、技術人員及機械設備必須按時到位。

承包單位報經監理工程師審查并取得建設單位(業主)批準，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規定的承包單位的任何責任和義務，承包單位對分包的工程質量、工期和分包單位的行為負全責。嚴禁倒手轉包和二次分包。第二十六條勘察設計單位應嚴格履行合同，遵守國家和交通部有關規定，設計文件應符合交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》的要求。

第二十七條監理單位和監理人員應嚴格執行《公路工程施工監理辦法》和《公路工程施工監理規范》，不得與被監理單位及材料、設備供應單位有隸屬關系或發生經營性業務關系，不得營私舞弊，損害建設單位或施工單位的利益。

第二十八條承發包雙方在執行合同過程中發生爭議、糾紛時，應按合同規定進行協商解決，解決糾紛期間應努力保持施工的連續性并確保公路工程質量不受到損害；協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同仲栽機構申請調解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九條各級交通行政主管部門應加強對合同文件執行情況的監督。任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行，不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設市場秩序。

第六章項目實施管理

第三十條公路工程應嚴格執行開工報告制度。申請開工的項目應具備以下基本條件：

1.基建計劃已經落實；

2.建設投資已經審計；

3.征地拆遷基本完成；

4.施工、監理單位已經落實。

開工報告由建設單位(業主)按第七條規定向有管轄權的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應在收到公路工程開工報告表之日起15天內予以批復，工程經批準后方能開工。

公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統一制定的表式。

第三十一條設計單位應做好技術交底工作，項目實施中應派熟悉業務的技術人員作為設計代表(或設計代表組)駐施工工地，及時解決設計問題。

第三十二條施工單位應實行項目經理負責制，項目經理應持證上崗；施工前必須編制施工組織設計，施工中要加強現場管理，確保工程質量，根據國家有關規定做到文明施工和安全生產。

第三十三條公路工程建設實行監理制度，監理工程師應持有國務院或省級交通行政主管部門頒發的監理工程師證書上崗。

第三十四條公路工程實行"政府監督、社會監理、企業自檢"的三級質量保證體系。建設、勘察設計、施工、監理、咨詢單位都應自覺地接受交通行政主管部門的監督、檢查。

第三十五條工程完工后，應按交通部頒發的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。

第七章法律責任

第三十六條對公路建設市場中下列違紀違法者，按第七條規定由交通行政主管部門會同有關監督、監察部門進行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責任。

(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經辦理的資信登記。

(二)投標單位違反第十八條規定，其標書應作廢標處理，除沒收其投標保證金外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。

(三)承包單位違反第二十五條規定，視情節，予以通報或給予警告處罰。倒手轉包或二次分包工程，應沒收其非法收入，造成工程質量事故的，由其負責處理，并賠償受害人全部經濟損失。

(四)承包單位違反第三十二條規定不重視施工現場管理，不服從監理，違章作業，偷工減料或采用不合格的材料，工程質量低劣造成工程無法彌補的損失，應賠償建設單位(業主)全部直接經濟損失；造成重大工程質量和人身傷亡事故的，除按國家有關規定處罰外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。

(五)由于勘察設計原因造成返工或延誤工期的，建設單位(業主)可扣減勘察設計單位2%～10%的勘察設計費。造成重大質量事故的，除扣減其損失部分的勘察設計費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰。

設計單位未按第三十一條規定派設計代表駐施工工地，建設單位(業主)可以扣減其2%～5%的設計費。

(六)監理單位或監理人員違反第二十七條規定，造成重大質量事故的，除扣減受損工程的監理費外，并視情節，予以通報或給予警告處罰，并依據有關規定對監理人員注銷其監理工程師資格。

(七)建設單位(業主)違反第十六條規定的，招標視為無效，并應賠償各投標單位直接經濟損失。

(八)因建設單位(業主)原因造成工程停建、緩建，除應采取措施減少損失外，還應賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設備調遷、材料和構件積壓等經濟損失。

篇10

第二條在本市行政區域內生產、經營、儲運、使用水泥的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條本市推廣使用散裝水泥和預拌混凝土，逐步限制使用袋裝水泥。

第四條自本辦法施行之日起，本市天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區范圍內的工程建設項目必須使用預拌混凝土，禁止在施工現場攪拌混凝土；**縣、頭屯河區、東山區、達坂城區范圍內的工程建設項目應逐步推廣使用預拌混凝土。

第五條市經濟委員會是本市散裝水泥的行政主管部門，市散裝水泥管理機構受市經濟委員會的委托，具體負責散裝水泥的管理工作。

發展計劃、建設、財政、環保、公安、質量技術監督等有關部門應在各自職責范圍內，做好散裝水泥的相關管理工作。

第六條現有水泥生產企業（包括水泥粉磨站），旋窯型的，散裝水泥發放能力應當達到水泥生產能力的70％以上；立窯型的，散裝水泥發放能力應當達到水泥生產能力的50%以上。

第七條新建（含新建生產線）、擴建或者改建的水泥生產企業，必須按照散裝水泥發放能力達到水泥生產能力的70%以上的要求，同時設計、同時施工。未達到要求的，有關部門不予批準建設。

第八條大中型水泥制品生產企業和預拌混凝土生產企業，應當全部使用散裝水泥。

工程建設項目，水泥使用總量達500噸以上的，其散裝水泥使用量應當達到水泥使用量的60％以上。

第九條水泥生產企業應當加強散裝水泥均化、化驗、計量等工作的管理，確保散裝水泥質量合格、計量準確。

第十條水泥生產企業和工程建設項目施工單位應配備相應數量的散裝水泥專用車輛、流動儲運罐等專用設備、設施。

第十一條水泥生產、運輸企業和施工企業應當采取措施，保證散裝水泥裝卸、運輸、儲存和使用設施符合環境保護要求。

第十二條預拌混凝土生產企業應嚴格按國家標準組織生產，定期進行原材料質量檢測和預拌混凝土的各項性能檢測，并接受建設工程質量監督機構的監督。

第十三條預拌混凝土的生產、運輸企業應采取措施，保證預拌混凝土的裝卸、運輸、儲存和使用設施符合環境保護和市容衛生的規定。

第十四條有下列情形之一，工程建設項目不能使用預拌混凝土的，建設單位應當在工程項目建設開工前15日內，將有關情況告知市散裝水泥管理機構：

（一）所需混凝土為特種類型混凝土，預拌混凝土生產企業無法生產的；

（二）因交通、施工場地等客觀條件限制，不能使用預拌混凝土的；

（三）其他確需在施工現場攪拌的。

第十五條散裝水泥專用車、混凝土攪拌車、混凝土泵車進入市區和其他交通控制路段，需要辦理車輛通行手續的，公安交警部門應當及時辦理通行手續，提供行車便利。

第十六條袋裝水泥生產企業、使用單位，應當向市散裝水泥管理機構繳納散裝水泥專項資金。

第十七條水泥生產企業銷售袋裝水泥（包括紙袋、復膜塑編袋、復合袋等）的，按照每噸1元的標準繳納散裝水泥專項資金；使用袋裝水泥的單位，按照每噸3元的標準繳納散裝水泥專項資金。

第十八條工程建設使用水泥，由建設單位在工程開工前，按照工程建設概算預計水泥使用量預繳散裝水泥專項資金，并在工程竣工之日起30日內，憑有關部門批準的工程決算以及購進散裝水泥、預拌混凝土的原始憑證等資料，經市財政部門和市散裝水泥管理機構核實后，辦理散裝水泥專項資金的清算手續。

第十九條征收散裝水泥專項資金，一律使用自治區財政廳統一印制的新疆維吾爾自治區散裝水泥專項資金征收專用票據。

第二十條散裝水泥專項資金應專款專用，主要用于：

（一）新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設備；

（三）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿科研、新技術開發、示范與推廣；

（五）發展散裝水泥宣傳；

（六）表彰、獎勵對發展散裝水泥事業做出顯著成績的先進單位和個人；

（七）市財政行政主管部門批準與發展散裝水泥有關的其他開支。

第二十一條財政、審計、監察等部門應加強對散裝水泥專項資金收取、管理和使用的監督檢查。

第二十二條違反本辦法規定的，依照有關法律、法規、規章予以處罰。