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篇1

［關(guān)鍵詞］匯率制度;財(cái)政政策;相關(guān)性;分析

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，一國的“資本自由流動(dòng)”和“貨幣政策的獨(dú)立性”、“匯率穩(wěn)定”不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)其“永恒三角型”理論，只能同時(shí)選擇其中的兩個(gè)作為政策目標(biāo)。因此，任何匯率制度的選擇都跟政策目標(biāo)的取舍休戚相關(guān)。國際貨幣基金組織對新的匯率制度進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，共有八個(gè)分類方法。其中固定率制度分別是貨幣發(fā)行局制度、無本國法定貨幣的固定匯率制度以及傳統(tǒng)的釘住匯率制度;無區(qū)間的有管理浮動(dòng)、爬行釘住、平行釘住、爬行區(qū)間浮動(dòng)為中間匯率制度。浮動(dòng)匯率制度和固定匯率制度往往被稱作是兩極制度，這是相對于中間匯率制度而言的。匯率制度是二十世紀(jì)九十年代后從固定匯率向中間匯率演化，隨著國內(nèi)國際金融環(huán)境的變遷，兩級匯率制度在許多國家被普遍采用。那么，我國的財(cái)政政策選擇與匯率制度安排之間存在著的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性是需要探究的一大理論問題，對推動(dòng)我國有效的財(cái)政政策的選擇和合理的金融秩序的構(gòu)建有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中人民幣固定匯率與財(cái)政政策選擇分析

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人民幣固定匯率與財(cái)政政策選擇之間存在著更為關(guān)鍵的內(nèi)在聯(lián)系，分析人民幣的匯率制度安排是構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國財(cái)政政策構(gòu)建的基礎(chǔ)。統(tǒng)一貨幣區(qū)是匯率制度安排的一種摸索。目前，對構(gòu)成統(tǒng)一貨幣區(qū)的條件理論上眾說紛紜，在相當(dāng)大的程度上放棄宏觀經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性才能執(zhí)行固定匯率的宏觀成本，并且要求能根據(jù)國家的實(shí)際情況采取針對性的調(diào)節(jié)措施。人民幣對進(jìn)入貨幣區(qū)所帶來的微觀效率常認(rèn)為是水到渠成的，因?yàn)樽罴沿泿艆^(qū)的形成能促進(jìn)參與過生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，從而消除匯率波動(dòng)所帶來的不確定性。因此對加速商品和資本的流動(dòng)、保持物價(jià)水平的穩(wěn)定、降低國際貿(mào)易中貨幣兌換的交易成本、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡等有不可抹殺的客觀效果。一般而言，減少匯率變動(dòng)所帶來的不確定性是實(shí)行固定匯率的優(yōu)勢，對國際貿(mào)易和投資來說，這種不確定性所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)是有害的。雖然針對發(fā)達(dá)國家，可以通過遠(yuǎn)期外匯市場，增加交易成本來基本規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)。而我國，遠(yuǎn)期外匯市場在一定時(shí)期內(nèi)不可能形成，利率市場化程度不高，金融深度不夠，一旦發(fā)生匯率大幅渡動(dòng)，對所有國際間的經(jīng)濟(jì)交往所存在的風(fēng)險(xiǎn)可能是毀滅性的。金融秩序和環(huán)境的差異致使我國人民幣的匯率制度安排應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，可見，人民幣固定匯率與財(cái)政政策選擇之間的內(nèi)在聯(lián)系是緊密的，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。

二、財(cái)政政策選擇下匯率制度負(fù)面效應(yīng)的反思

(一)固定性質(zhì)的匯率制度負(fù)面效應(yīng)

在國際金融體系中，只有影響全球經(jīng)濟(jì)的中心大國在高度開放的經(jīng)濟(jì)下才能保持金融調(diào)控的獨(dú)立性，維持固定匯率制度的國家將有可能喪失金融調(diào)控的獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)。在一般財(cái)政政策選擇下并不能有效降低固定匯率的波動(dòng)性。從世界范圍來看，一些國家的貨幣處于“非均衡運(yùn)動(dòng)中”，但是從一國范圍看，這些國家的貨幣幣值在一段時(shí)間內(nèi)是相對穩(wěn)定的。浮動(dòng)匯率制是當(dāng)今國際匯率制度的主流，特別是主要發(fā)達(dá)國家貨幣匯率是自由浮動(dòng)的。固定性質(zhì)的匯率制度就會(huì)釘住匯率，容易造成與本國經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致了匯率對經(jīng)濟(jì)的非均衡干擾。同時(shí)，釘住匯率客觀上加大了經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性，使不穩(wěn)定性的投機(jī)得到鼓勵(lì)。拿泰國經(jīng)濟(jì)危機(jī)來說，顯要特征是一些大型的國際對沖基金開始介入泰國，它以“買空賣空”行為制造金融波動(dòng)，而對沖基金是一種能夠在短期內(nèi)控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自有資金的投機(jī)機(jī)構(gòu)，所以使其產(chǎn)生蹂躪世界市場的效果。泰國政府當(dāng)時(shí)處于兩難境地而猶豫不決，既不愿意采取有礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的措施去減輕外匯儲(chǔ)備流失，又不愿意讓泰銖貶值，而投機(jī)者熱衷于狙擊泰國金融危機(jī)，在這場自我導(dǎo)人式的貨幣危機(jī)中表明政府無法控制局面時(shí)，匯率貶值最終成為現(xiàn)實(shí)，泰國的匯價(jià)就越來越難以維持。這說明非永久性釘住匯率又為游資沖擊留下了足夠的空間，固定化匯率累積的抑制效應(yīng)為國際游資的沖擊提供了實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僵化的模式使這種浮動(dòng)趨勢被人為抑制，容易產(chǎn)生金融信心的缺失。而另一方面又會(huì)進(jìn)一步從國內(nèi)市場加劇了對釘住匯率的沖擊，因?yàn)樾判奈C(jī)可能導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”。這種局面下，會(huì)迫使國家匆忙做出匯率的選擇，實(shí)行浮動(dòng)匯率制度，無形之中增加了匯率變遷的經(jīng)濟(jì)成本，產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。

(二)管理浮動(dòng)性質(zhì)的匯率制度負(fù)面效應(yīng)

管理浮動(dòng)性質(zhì)的匯率只可能在某些時(shí)候起作用，本質(zhì)上不是一個(gè)持久穩(wěn)定的制度。它在一些實(shí)行管理浮動(dòng)匯率制度國家的實(shí)際運(yùn)行中，極其容易異化為一定程度的釘住匯率制度，因?yàn)檫@種制度從實(shí)際運(yùn)行情況看，本幣對美元匯率容易出現(xiàn)長時(shí)期穩(wěn)定的態(tài)勢，產(chǎn)生有積極意義的效果的難度增大。對外匯市場進(jìn)行一定程度的干預(yù)以減少匯率波動(dòng)時(shí)管理浮動(dòng)性質(zhì)匯率制度的特點(diǎn)，與此同時(shí)，政府在通貨膨脹、債權(quán)和債務(wù)的情況下會(huì)對匯率采取一定的干預(yù)舉措。可是，由于對于匯率的貶值浮動(dòng)市場上發(fā)展中國家有一種雙重標(biāo)準(zhǔn)，它們對于匯率的調(diào)整很難達(dá)到理想的狀態(tài)。所以，市場完全相信發(fā)達(dá)國家，浮動(dòng)匯率適用于這些國家，核心的關(guān)節(jié)點(diǎn)是他們會(huì)從貶值中受益。而對發(fā)展中國家來說容易受到自我正名的恐慌機(jī)制的襲擊，不管這些經(jīng)濟(jì)體有何區(qū)別，他們國家的匯率會(huì)大幅下跌。匯率適度貶值的努力最終使這些國家演變成為信心崩潰。因此，匯率市場就會(huì)通過自我正名機(jī)制實(shí)行貶值，對這些國家就是一場難以逃脫的災(zāi)難，管理浮動(dòng)性質(zhì)的匯率制度負(fù)面效應(yīng)不可避免地蔓延。

三、合理匯率制度安排驅(qū)動(dòng)下財(cái)政政策選擇的對策探究

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長下滑的威脅正步步進(jìn)逼。這種態(tài)勢的形成是綜合因素疊加的結(jié)果，有國內(nèi)外因素的影響也有周期性和結(jié)構(gòu)性的原因。主動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策選擇可以從多方面入手:

(一)撬動(dòng)社會(huì)資本，營造具有市場活力的投資環(huán)境

激發(fā)市場活力、撬動(dòng)社會(huì)資本從而帶動(dòng)銀行貸款是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多地方市場活力縮藏起來，社會(huì)資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國主動(dòng)選擇了諸多的財(cái)政政策，比如通過財(cái)政貼息的手段，但這不是治本之策，往往發(fā)揮的作用受到限制，根本所在是財(cái)政政策本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長性。當(dāng)前，私人投資者較為活躍，但在市場中選擇項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多，部分是個(gè)人的，還有部分是準(zhǔn)公共或公共的，如何避免那些不完全是個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，政府有高度的社會(huì)的責(zé)任，實(shí)施積極的財(cái)政政策。多管齊下，形成合力，通過規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理，完善相關(guān)政策法規(guī)，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，放寬社會(huì)資本投資限制，簡化行政管控。從優(yōu)化投資環(huán)境上吸引與撬動(dòng)社會(huì)資本投資，從而激發(fā)起更大的市場活力，為國家財(cái)政政策的選擇奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，但消費(fèi)建立在實(shí)際購買力的基礎(chǔ)上，科學(xué)的消費(fèi)觀是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合理理念。正確引導(dǎo)與促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)也是制定財(cái)政政策的基礎(chǔ)。美國的國際金融危機(jī)清晰表明，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，要樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，政府刺激消費(fèi)的政策必須建立在現(xiàn)實(shí)的購買力基礎(chǔ)之上，否則會(huì)適得其反。［4］從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的視角來看，促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步加大對社會(huì)保障、公共醫(yī)療、教育的財(cái)政支出，推動(dòng)與擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi);提高企業(yè)職工勞務(wù)報(bào)酬的稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，增加低收人群體的工資所得;調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型消費(fèi);積極倡導(dǎo)旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)等等。健康合理的消費(fèi)觀，是我國財(cái)政政策選擇在合理考慮之下作出的選擇，對政策的可行性與有效性有不可抹殺的效用。

(三)穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略

歷史一再告訴我們，財(cái)與勢不能號令一切。發(fā)揮財(cái)與勢的最大效應(yīng)，才能在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。要在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中形成這一種局面，關(guān)鍵在于建立一種公平、均富的體制，由此釀成的民眾心態(tài)必然是和諧、平穩(wěn)的，穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略是一種有效的選擇。只要國際市場有需求，且出口有利可圖，企業(yè)就具有擴(kuò)大出口的動(dòng)力，這是在外貿(mào)主體多元化的今天的一種必然態(tài)勢。因此出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要堅(jiān)持以企業(yè)和市場為出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，不是政府單方面可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，政府使政策引力和市場壓力形成合力，可借助“市場倒逼”機(jī)制，給企業(yè)和市場適當(dāng)加以引導(dǎo)。在國際金融市場上，“同心同德”所具有的威力是難以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量的，尤其是在危機(jī)到來之時(shí)，能夠保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本面的穩(wěn)定，而不致被沖垮。事實(shí)上，穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)換出口結(jié)構(gòu)及外向型發(fā)展戰(zhàn)略能充分發(fā)揮各級政府、各經(jīng)濟(jì)主體的積極性與主動(dòng)性，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛，又實(shí)現(xiàn)文化繁榮，是與市場經(jīng)濟(jì)并行不悖的，比如會(huì)影響國家匯率制度的安排和積極的財(cái)政政策的制定。

四、結(jié)語

總之，健全的財(cái)政制度以及有效率的市場基礎(chǔ)的配合才是匯率制度安排及與財(cái)政政策選擇相關(guān)性的節(jié)點(diǎn)，無論是哪種匯率制度，均需要合適的財(cái)政政策。匯率制度安排及與財(cái)政政策選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)條件，特別是發(fā)展階段各異的發(fā)展中國家，選擇適合本國國情的匯率制度應(yīng)依據(jù)國家的通貨膨脹程度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資本的流動(dòng)性以及國內(nèi)金融市場的深度和廣度等綜合因素，平衡取舍，這才是探究財(cái)政政策選擇與匯率制度安排的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的真諦所在。

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篇2

改革以來，我國財(cái)政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容忽視。1、財(cái)政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實(shí)際財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字嚴(yán)重；2、國家債務(wù)規(guī)模加速增長，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；3、當(dāng)前我國的國債運(yùn)行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，大大降低了政府未來的償債能力。對我國改革進(jìn)程別是90年代以來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，擇其要者是：國家財(cái)力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財(cái)政支出總量增長缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財(cái)政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動(dòng)了債務(wù)的擴(kuò)大。

我們認(rèn)為，近兩年國家出臺(tái)的適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長期實(shí)行。因?yàn)殚L期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無疑加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，歸納到一點(diǎn)，就是勢必會(huì)加劇整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前國際上一些國家財(cái)政調(diào)控實(shí)踐出現(xiàn)了一種新的趨勢需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財(cái)政平衡目標(biāo)。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個(gè)時(shí)期國家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向，這是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個(gè)重要判斷。

把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

近兩年國家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步向財(cái)政平衡的方向努力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不能長期過度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)，否則將會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財(cái)政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動(dòng)態(tài)性的財(cái)政平衡原則”或者“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”，而不是一味地主張赤字財(cái)政政策。從實(shí)際來看，西方一些工業(yè)化國家在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，確曾帶來過經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長期滯脹。拉美一些發(fā)展中國家70年代以來紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由于此，當(dāng)前國際上無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，出現(xiàn)了一種追求財(cái)政平衡的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注。“前車之覆，后車之鑒”。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國家財(cái)力集中程度又如此之低，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國國民經(jīng)濟(jì)的較低承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，作為國家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財(cái)政政策，必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，長期高赤字高債務(wù)無疑會(huì)增加未來國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，下一步財(cái)政政策取向面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項(xiàng)中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。

提高國家財(cái)力集中度改變國家財(cái)政的弱勢地位

當(dāng)前我國財(cái)政收入比重過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是近年來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。因此，今后為了實(shí)現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目標(biāo)，并能有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，至為關(guān)鍵的是要提高國家財(cái)力集中度，切實(shí)改變財(cái)政的弱勢地位。從國外情況看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能及其財(cái)政活動(dòng)范圍不斷拓寬，財(cái)政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增強(qiáng)國家財(cái)政對經(jīng)濟(jì)增長的支持能力。如美國、法國、澳大利亞、泰國1979年財(cái)政收入比重分別為32％、41％、31％和15％，到1989年分別提高到35％、46％、37％和20％。目前我國財(cái)政收入占GDP的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，80年代各國財(cái)政收入占GDP的比重平均水平大致為：低收入國家23％，中等收入國家27％，市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國家40％。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步，必須建立在堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)之上。因此，從我國的情況看，采取有效措施提高財(cái)政收入比重，已成為今后一個(gè)時(shí)期擺脫財(cái)政過度依賴赤字債務(wù)局面、增強(qiáng)國家財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展迫切需要解決的重大問題。基本思路是：1、統(tǒng)一財(cái)權(quán)，在規(guī)范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最大的問題是財(cái)權(quán)分散，各種基金、收費(fèi)過多過濫，這既加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致國家財(cái)力分散，而且也為一些腐敗提供了方便。因此，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一財(cái)權(quán)，規(guī)范政府分配行為是治國安邦、振興財(cái)政、理順分配關(guān)系的重大舉措。要下決心進(jìn)一步清理整頓現(xiàn)行收費(fèi)、基金項(xiàng)目，不合理的堅(jiān)決取消；對體現(xiàn)政府職能的基金、收費(fèi)項(xiàng)目要從預(yù)算外、體制外收入一律納入國家財(cái)政預(yù)算管理；加快“費(fèi)改稅”步伐，對有些基金和收費(fèi)，如養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、市政建設(shè)方面的各種收費(fèi)、農(nóng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)用等，要盡快由收費(fèi)改為征稅，這有利于從制度上理順和規(guī)范政府分配體制。2、進(jìn)一步改革和完善稅制。當(dāng)前最緊迫的是要清理、規(guī)模現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，變按地區(qū)、按所有制優(yōu)惠為按國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。此外，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅的征稅范圍，完善地方稅體系。3、加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞。重點(diǎn)是“堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征”的原則，不允許任何地區(qū)和部門開減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。

完善財(cái)政支出政策優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出政策是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，實(shí)施有效和合理的支出政策，無疑也是控制赤字和債務(wù)的重要一環(huán)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況分析，當(dāng)前和下一步調(diào)整和完善財(cái)政支出政策面臨的主要任務(wù)在于，按照市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有的財(cái)政供給范圍和支出格局是從建國初期的大財(cái)政、供給制發(fā)展而來的，它的最大特征是國家包攬的面過大，一些本應(yīng)由市場解決的問題被納入財(cái)政分配范疇，而應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保證。這種供給制的分配滯后于當(dāng)前分配格局的變化，也與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。今后我國財(cái)政支出的供給范圍和支出結(jié)構(gòu)需要結(jié)合改革的進(jìn)程和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有的支出需要強(qiáng)化，有的支出需要弱化。首先，財(cái)政的基本職責(zé)是為國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障，但這純屬消費(fèi)性的開支，需要進(jìn)行總量控制。目前中央一級的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，下一步要全面在地方推開，并且要及早規(guī)劃，對事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，這對于提高政府工作效率、減少國家財(cái)政開支，必將發(fā)揮重要而深遠(yuǎn)的影響。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政需要著力強(qiáng)化那些代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性開支（如科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等），但傳統(tǒng)的“由國家包下來”的方式也需要改變，這些社會(huì)公共性開支應(yīng)以財(cái)政供給為主渠道，同時(shí)要按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，適當(dāng)開辟一些新的資金來源渠道。再次，改革以來國民收入分配格局已發(fā)生重大變化，個(gè)人分配所得比重也占到70％左右，在這種分配格局下，政府財(cái)政應(yīng)弱化過去在低工資制度下長期實(shí)行的對全社會(huì)居民大量的普遍型補(bǔ)助的做法，而將政府補(bǔ)助重點(diǎn)向市場競爭中出現(xiàn)的貧困層面傾斜，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要措施。關(guān)于財(cái)政投資，今后應(yīng)著重用于國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域，而一般性的投資則應(yīng)交給市場。在不同財(cái)政級次，財(cái)政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級財(cái)政分別供應(yīng)。

此外，要對加強(qiáng)財(cái)政支出管理必須引起高度重視。支出管理涉及的內(nèi)容較多，至為關(guān)鍵的是要堅(jiān)持依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制的強(qiáng)制約束，財(cái)政支出的主觀隨意性就難以避免，硬化預(yù)算約束也只能是一句空話。因此，加強(qiáng)財(cái)政支出管理就必須堅(jiān)持和確保依法理財(cái)，這也是關(guān)系到建立新型財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重大問題。為此，首先要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。經(jīng)過法定程序?qū)徟恼A(yù)算，具有法律效力，是規(guī)范支出管理的最重要的法律依據(jù)，各級政府和財(cái)政部門必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事，預(yù)算一旦通過，不論是什么人，都不能凌駕于預(yù)算之上批條子，撥人情款，任意追加和變更預(yù)算，損害預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再就是要加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法檢查力度，對違反財(cái)政法規(guī)、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨楸仨殢膰?yán)懲處，維護(hù)法律和法規(guī)的尊嚴(yán)。

優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)完善國債運(yùn)行機(jī)制

合理的國債結(jié)構(gòu)及其國債運(yùn)行機(jī)制，對于控制債務(wù)規(guī)模，提高國債資金效益，增強(qiáng)國家的償債能力，無疑是十分重要的。這主要需要解決以下幾方面的問題：1、目前我國國債發(fā)行的期限較短，不利于有效發(fā)揮國債資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，同時(shí)增加了政府的籌資成本和借新還舊的壓力。可考慮借鑒國外的做法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)增加長期國債的比重，以滿足國家長期投資的需要，延緩政府財(cái)政的還債負(fù)擔(dān)。2、國債品種可多樣化，除了現(xiàn)在一般的財(cái)政債券、儲(chǔ)蓄債券外，當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)加大發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國債的比重。通過專項(xiàng)建設(shè)國債方式可以為國家的一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金，相應(yīng)從項(xiàng)目建成后的投資回報(bào)中，解決或部分解決還本付息問題，這樣做的好處是既有利于加強(qiáng)國家對重點(diǎn)建設(shè)的資金支持，也有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，同時(shí)還可以減輕政府的還債壓力。3、從整個(gè)國家債務(wù)的使用結(jié)構(gòu)看，要優(yōu)先將國債收入用于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)國家建設(shè)資金的不足，為國債的回收和償還奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項(xiàng)資金；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理簡述

十以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財(cái)政專項(xiàng)資金需與其他經(jīng)費(fèi)資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項(xiàng)目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財(cái)政專項(xiàng)資金問題上海存在很多的不足，財(cái)政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項(xiàng)資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時(shí)予以解決，不能讓專項(xiàng)財(cái)政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理上，財(cái)政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財(cái)政部門也是相對不健全的，財(cái)政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對財(cái)政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財(cái)政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的很多決策時(shí)缺乏監(jiān)管措施的，對項(xiàng)目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實(shí)，相關(guān)的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報(bào)告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實(shí)的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項(xiàng)目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置相對細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價(jià)，財(cái)政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息傳達(dá)不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財(cái)政資金從申請到撥付到落實(shí)需要一段時(shí)間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個(gè)農(nóng)民的手中也會(huì)需要一定的時(shí)間。這就造成國家的相關(guān)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人身上往往需要很長的一段時(shí)間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關(guān)部門及時(shí)溝通，對政策的跟進(jìn)也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實(shí)措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標(biāo)要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時(shí)，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財(cái)政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實(shí)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性較大，對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)效果也較差。在會(huì)計(jì)崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時(shí)，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財(cái)務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時(shí)、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政部門對單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺(tái)賬明細(xì)賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實(shí)時(shí)預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、解決對策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項(xiàng)資金管理制度，來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)政部頒布的各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，提升對各大項(xiàng)目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，對各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨(dú)管理，防治農(nóng)村專用社會(huì)保障金和其他資金相互擠占。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項(xiàng)目資金專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項(xiàng)會(huì)議，研討本鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。定期檢查財(cái)政部門的工作，包括對預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項(xiàng)目更要實(shí)時(shí)管理，要求執(zhí)行部門定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強(qiáng)化上級政府對鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)部門工作的管控，實(shí)時(shí)巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤現(xiàn)象要及時(shí)更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會(huì)，把近期完成的各種項(xiàng)目在會(huì)上向村民代表進(jìn)行匯報(bào)，接受群眾的建議。加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金溝通機(jī)制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項(xiàng)事宜的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項(xiàng)國家政策的跟進(jìn)必須及時(shí)，并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級財(cái)政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動(dòng)與各單位間交流經(jīng)驗(yàn)。對于農(nóng)村社保基金的管理，應(yīng)為每一個(gè)享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項(xiàng)的撥付時(shí)直接由財(cái)政部門把款項(xiàng)打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項(xiàng)的撥付更加實(shí)時(shí)高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制，對每筆資金的使用要以書面報(bào)告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項(xiàng)，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

對于財(cái)政專項(xiàng)資金，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從事專項(xiàng)資金管理的人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時(shí)了解掌握最新的會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)修養(yǎng)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，執(zhí)行回避制度，做到會(huì)計(jì)核算的高效率。加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會(huì)計(jì)知識的學(xué)習(xí)中來，都能了解基本的會(huì)計(jì)知識，讓全員參與管理。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日常考核。推行政務(wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，保障國家公共財(cái)產(chǎn)的安全性，保障專項(xiàng)資金的正確使用。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，可以及時(shí)的、全面的提取一段時(shí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化，是財(cái)政管理“立足法制化、追求精細(xì)化、推進(jìn)規(guī)范化、著力科學(xué)化、營造常態(tài)化”的具體要求，現(xiàn)就區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出精細(xì)化管理談點(diǎn)初淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 財(cái)政 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化管理 對策

一、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的內(nèi)容

財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指預(yù)算單位根據(jù)當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃及進(jìn)度安排向財(cái)政部門申請列入當(dāng)年預(yù)算，并經(jīng)同級人民政府審批通過的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，是指運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財(cái)政資金，并建立責(zé)任制度和考核機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、區(qū)級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理的現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立隨意。隨著近年來財(cái)政基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的逐漸規(guī)范化，財(cái)政預(yù)算對基本經(jīng)費(fèi)安排方面均根據(jù)各年的實(shí)際執(zhí)行情況和效果，制定了一系列便于操作的預(yù)算定額，比如人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。正是因?yàn)榛窘?jīng)費(fèi)管理比較系統(tǒng)規(guī)范，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本上是基于項(xiàng)目審批，管理上沒有可以統(tǒng)一使用的定額標(biāo)準(zhǔn)，因此預(yù)算單位便巧立名目隨意增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤監(jiān)督評價(jià)不到位。各預(yù)算單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立后，一旦通過政府預(yù)算批復(fù)，如何使用基本上全由預(yù)算單位自行安排，財(cái)政部門迫于人手不夠等各種各樣原因，無法做到對每項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均能進(jìn)行跟蹤評價(jià)。

（三）財(cái)政管理法律意識不強(qiáng)，在實(shí)際工作中存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)追加頻繁，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財(cái)政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，專項(xiàng)資金切塊管理較多，財(cái)政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財(cái)政性資金使用不夠規(guī)范。

三、區(qū)級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理的對策

（一）細(xì)化部門預(yù)算編制

部門預(yù)算編制時(shí)就對各單位提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”。預(yù)算安排一律以當(dāng)年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并結(jié)合當(dāng)年預(yù)算財(cái)力情況來安排，而不是只要列入預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就一直延續(xù)安排。在預(yù)算編制程序上，實(shí)行“二上二下”，即由財(cái)政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各單位，各單位申報(bào)預(yù)算，預(yù)算處審核后提出建議，經(jīng)局長辦公會(huì)審核后，下發(fā)部門（單位）征求意見，各單位正式編列預(yù)算報(bào)財(cái)政局，財(cái)政預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，由區(qū)財(cái)政局向各部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算，并向各單位公開預(yù)算情況。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)資金，不能隨意調(diào)整預(yù)算收支，做到無預(yù)算不撥款，并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善國庫集中支付制度

認(rèn)真完善國庫集中支付制度，對所有預(yù)算單位均納入國庫集中支付管理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)國庫存款及項(xiàng)目進(jìn)度下達(dá)計(jì)劃，并細(xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)經(jīng)濟(jì)分類科目，按經(jīng)濟(jì)分類科目將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)下達(dá)到“類、款、項(xiàng)”處理，預(yù)算單位使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)只能按列明的類款項(xiàng)支付。

（五）積極推行財(cái)政績效評價(jià)體系

財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目開展全過程跟蹤問效；將財(cái)政資金評估作為預(yù)算單位資金使用情況向社會(huì)，讓公眾知曉。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，關(guān)注財(cái)政資金的安全。

由財(cái)政監(jiān)督局定期對各單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、高效。

（七）加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理。各單位當(dāng)年撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年底尚未使用用部分一律收回國庫重新安排使用，次年如此項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)尚未結(jié)束，則重新列入預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)。

四、如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

（一）思想上高度重視財(cái)政管理，牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念。為使財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化落到實(shí)處，必須樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟睢?/p>

（二）完善制度建設(shè)，以制度保障財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)政部門逐步制定和完善了諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》等工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行，提高財(cái)政政策透明度。

（三）加大對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)計(jì)劃時(shí)一律要求預(yù)算單位首先對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行分類核算，預(yù)算下達(dá)時(shí)明確經(jīng)濟(jì)分類到“類、款、項(xiàng)”，國庫集中支付中心嚴(yán)格按計(jì)劃下達(dá)的經(jīng)濟(jì)分類報(bào)銷費(fèi)用，杜絕了各預(yù)算單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支招待費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、車輛費(fèi)用等公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展績效評價(jià)。加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制，由財(cái)政監(jiān)督局不定期對已撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查，經(jīng)費(fèi)撥付前由財(cái)政監(jiān)督局審核專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際開展情況，實(shí)行按需撥付經(jīng)費(fèi)；規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

篇5

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財(cái)政支出由區(qū)級財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財(cái)政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報(bào)賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時(shí)間過長的問題，且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價(jià)。 以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策探討

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

篇6

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

財(cái)政專項(xiàng)資金申請到撥付的流程為：（1）財(cái)政部門下達(dá)文件發(fā)出申報(bào)專項(xiàng)類型、起止時(shí)間、注意事項(xiàng)等要求。（2）高校將編制完成的項(xiàng)目申報(bào)文本及項(xiàng)目支出明細(xì)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門。（3）財(cái)政部門隨機(jī)抽取專家對項(xiàng)目可行性進(jìn)行認(rèn)證研究，審定金額，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行篩選。 （4）財(cái)政部門是終根據(jù)財(cái)力大小，按照輕重緩急原則，合理安排項(xiàng)目資金。做好財(cái)政資金管理工作，對于充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益具有積極和現(xiàn)實(shí)的意義。但目前，財(cái)政專項(xiàng)資金存在管理不完善、項(xiàng)目混亂、資金匱乏等諸多問題，具體如下：

（一）財(cái)政方面問題 主要包括：

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，名目繁多，管理困難。學(xué)校的專項(xiàng)資金從學(xué)校申報(bào)到上級部門審批再到財(cái)政部門進(jìn)行認(rèn)證研究，最后撥款，整個(gè)過程手續(xù)較多，時(shí)間較為漫長，有的可能要半年甚至更久，導(dǎo)致本年度申請的項(xiàng)目可能第二年年初才能實(shí)施，所以影響了項(xiàng)目正常實(shí)施，不能如期發(fā)揮效益。另外，由于高校的基本支出大部分資金就是依靠財(cái)政撥款，用以保證學(xué)校的正常開支。學(xué)校為了提高科研與教學(xué)的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校各方面實(shí)力，出于不同的發(fā)展方向而向財(cái)政部門申報(bào)各種專項(xiàng)資金，形成了專項(xiàng)資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)不斷增多，項(xiàng)目類別不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金有的數(shù)十萬，有的上百萬，增大了管理的難度。

（2）專項(xiàng)資金沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)結(jié)余沒有及時(shí)清理。專項(xiàng)資金撥付后資金到了學(xué)校，學(xué)校將資金落實(shí)到項(xiàng)目用款部門，許多用款部門認(rèn)為爭取來的款項(xiàng)是屬于自己的錢，可以自由支配使用；有的在申報(bào)時(shí)候按預(yù)算編報(bào)，實(shí)際執(zhí)行任務(wù)后有的多余，再加上學(xué)校項(xiàng)目繁多，科研部門與財(cái)務(wù)部門沒有精力去管理，在沒有相關(guān)規(guī)定的情況下就形成了結(jié)余；也有的受政策變化、計(jì)劃調(diào)整、項(xiàng)目績效差等原因?qū)е马?xiàng)目中止或撤銷形成結(jié)余，以上這些專項(xiàng)結(jié)余從幾十元到上萬元甚至于上了十萬元，項(xiàng)目資金是專款專用，結(jié)余資金不能挪用，所以匯總起來專項(xiàng)資金嚴(yán)重沉淀。

（3）專項(xiàng)資金績效考核管理制度不夠合理、完善。現(xiàn)今的專項(xiàng)資金依然重投入、輕產(chǎn)出。隨著社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，專項(xiàng)資金下達(dá)直至執(zhí)行很多情況將會(huì)發(fā)生變化，比如實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)中的設(shè)備，很有可能因?yàn)闀r(shí)間的變化而導(dǎo)致原型號已過時(shí)或不生產(chǎn)，又或價(jià)格發(fā)生了很大的差異，執(zhí)行專項(xiàng)時(shí)一般都會(huì)按先進(jìn)的設(shè)備采購，導(dǎo)致型號、價(jià)格差異，而在項(xiàng)目考核評價(jià)時(shí)又必須按下達(dá)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)購置來考核，這對想采購更加先進(jìn)的設(shè)備項(xiàng)目來說就增加了考核不合格的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校方面問題 主要包括：

（1）在申報(bào)定位方面，以資金定項(xiàng)目，影響資金使用效益。從政府層面看，希望財(cái)政專項(xiàng)資金能充分發(fā)揮資金使用效益，在預(yù)算過程中要求項(xiàng)目細(xì)化和準(zhǔn)確，利于監(jiān)督和考核，提高績效，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果。但就高校而言， 特別是“自我造血”功能較弱的高校，自籌資金量少，資金壓力大，更希望從政府獲得更多財(cái)政支持并有更多的自由支配權(quán)。因此在申報(bào)定位方面，首先考慮的是能拿到多少錢，先明確資金、再組織項(xiàng)目，財(cái)政項(xiàng)目資金多，就做大項(xiàng)目，資金少就做小項(xiàng)目，而沒有從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研研究等方面的具體項(xiàng)目出發(fā)，先論證項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要確定申報(bào)資金額度，以項(xiàng)目定資金。這種純粹以為獲取資金來確定項(xiàng)目的做法， 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，論證不充分，預(yù)算比較粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，建設(shè)效果不佳，資金使用散亂，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效率。

（2）在申報(bào)額度方面，就高不就低虛報(bào)項(xiàng)目，以爭取更多資助。由于申報(bào)單位實(shí)際情況與財(cái)政專項(xiàng)評審專家掌握情況之間的差異，事實(shí)上評審專家在短時(shí)間內(nèi)很難對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的合理性和可行性作出十分正確的評估，加之專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量的限制，在財(cái)政審查過程往往會(huì)采取不論申報(bào)額度高低，先根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)總量按比例砍一刀再說，這似乎成為大家的共識。因此，高校在申報(bào)額度方面，總是能多報(bào)盡量多報(bào)，就高不就低虛報(bào)項(xiàng)目，準(zhǔn)備讓財(cái)政審查時(shí)砍一刀，多報(bào)多砍，但實(shí)際獲得經(jīng)費(fèi)也多，少報(bào)少砍，但實(shí)際獲得經(jīng)費(fèi)也少。為達(dá)到上述目的，申報(bào)單位可能不顧建設(shè)實(shí)際需求，多報(bào)項(xiàng)目，甚至一些不必要的項(xiàng)目也申報(bào)湊數(shù)，巧妙包裝，目的只是為了多要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)可能就存在資金浪費(fèi)問題，加之項(xiàng)目調(diào)整審批手續(xù)比較繁瑣且不易獲得審批，導(dǎo)致許多不是急需甚至是不必要設(shè)備也得按申報(bào)書要求進(jìn)行采購，也嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

（3）在申報(bào)內(nèi)容方面，一般項(xiàng)目重復(fù)報(bào)，套取資金現(xiàn)象較嚴(yán)重。財(cái)政部門每年資助的項(xiàng)目個(gè)數(shù)成千上萬，資金上億元， 對于同個(gè)學(xué)校有無申報(bào)與往年重復(fù)的項(xiàng)目很難審計(jì)，這就給高校申報(bào)同個(gè)項(xiàng)目上年被砍資金增加了機(jī)會(huì)，高校采取了換湯不換藥，把申報(bào)項(xiàng)目名稱稍加改動(dòng)，具體內(nèi)容與原來相差無幾，繼續(xù)寫上上年未審核通過的儀器設(shè)備，或?qū)嶒?yàn)內(nèi)容，有時(shí)甚至是該項(xiàng)目的儀器挪用到其他研究項(xiàng)目上來套取國家財(cái)政資金。另外，由于在政府采購目錄中，物品一般是劃分為一般類和專用類，一般類包括電腦、筆記本、數(shù)碼產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品說起來是為項(xiàng)目使用，當(dāng)然也可以為私人所用。專用類是只能用來項(xiàng)目研究，一般批大型儀器設(shè)備，專用器材等是對個(gè)人使用沒有多大意義的物品。這就往往令很多申報(bào)人經(jīng)常申報(bào)一般類物品， 從而達(dá)到公物私用的目的。

（4）在申報(bào)文本方面，匆忙拼湊，書寫不夠規(guī)范完整。從財(cái)政部門下發(fā)通知到高校上報(bào)項(xiàng)目一般時(shí)間規(guī)定在15天左右，由高校收到文件到各個(gè)院系或職能部門需要占用一定的時(shí)間，所以項(xiàng)目申報(bào)部門要在較短時(shí)間內(nèi)制作一個(gè)較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目當(dāng)中要填寫立項(xiàng)報(bào)告，項(xiàng)目預(yù)算支出，還要寫項(xiàng)目申請可行性報(bào)告，難免會(huì)出現(xiàn)格式寫得不規(guī)范，內(nèi)容不完整，東拼西湊的現(xiàn)象。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理加強(qiáng)對策

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理 要實(shí)行“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范”的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)資金。上報(bào)部門申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目要有充分的立項(xiàng)依據(jù)、設(shè)定項(xiàng)目具體任務(wù)和預(yù)期績效目標(biāo)，并明確完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報(bào)告和評審報(bào)告，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目，對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)或已經(jīng)到期的項(xiàng)目，以及支持方向與學(xué)校發(fā)展方向相偏離的項(xiàng)目，要予以取消。對于項(xiàng)目支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項(xiàng)目，要予以整合、歸并，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路來優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目分散、類別繁多的項(xiàng)目組合。同時(shí)，財(cái)政和主管部門應(yīng)加快專款撥付進(jìn)度，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付天數(shù)，縮短鏈條，使專款當(dāng)年撥付項(xiàng)目當(dāng)年見效。

（二）加快清理、整合財(cái)政專項(xiàng)資金的步伐 對于財(cái)政專項(xiàng)資金清理主要包括：項(xiàng)目實(shí)施完成形成的結(jié)余；項(xiàng)目支出進(jìn)度超過預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余；滯留賬上超過三年以上不用的專項(xiàng)資金結(jié)余等。學(xué)校要建立財(cái)政資金結(jié)余管理的長效機(jī)制，財(cái)務(wù)部門及教學(xué)、科研管理部門對財(cái)政專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行定期的檢查，凡是出現(xiàn)以上結(jié)余情況的歸學(xué)校安排下一年度的專項(xiàng)資金使用或收歸財(cái)政統(tǒng)一安排。

（三）設(shè)置清晰、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程 要讓項(xiàng)目相關(guān)人員熟悉專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和決算業(yè)務(wù)流程包括申報(bào)的資料、批復(fù)下來的正式文本、報(bào)賬內(nèi)容、項(xiàng)目期限，最后是項(xiàng)目績效考核，要充分做好各個(gè)階段前期準(zhǔn)備，明確各個(gè)階段的周期，做到有理有條、忙而有序；在會(huì)計(jì)核算規(guī)范上，要對專項(xiàng)資金設(shè)立單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)卡，實(shí)行專卡專用，單獨(dú)管理，規(guī)范報(bào)賬流程和憑證單據(jù)管理，及時(shí)入賬，嚴(yán)格按照專項(xiàng)的批復(fù)文本執(zhí)行財(cái)務(wù)支出。要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定采購固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬；在項(xiàng)目管理上，采取項(xiàng)目精細(xì)化管理，項(xiàng)目內(nèi)容可分為政府采購類和非政府采購類，非政府采購具體可以有一般性物質(zhì)采購、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、燃料動(dòng)力等內(nèi)容。在實(shí)行專項(xiàng)的一般日常性管理的基礎(chǔ)上，還要對財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目、金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行“重點(diǎn)專項(xiàng)”管理，包括項(xiàng)目執(zhí)行率既完成進(jìn)度、使用情況、存在問題及其原因等進(jìn)行分析管理。對于金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施合同化管理，明確各自的職責(zé)，確立責(zé)任約束機(jī)制。

（四）建立專項(xiàng)資金績效考核評價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

績效考核評價(jià)體系內(nèi)容為對項(xiàng)目實(shí)施過程的考評以及對項(xiàng)目完成情況的考評，把握項(xiàng)目的效率性和有效性。通過定量考評和定性考評相結(jié)合的方法，評價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目完成工作量、完成進(jìn)度、完成質(zhì)量、資金支出情況、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、取得效益等。各項(xiàng)目主管部門、設(shè)備采購部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)查部門通過專項(xiàng)資金績效考核評價(jià)體系加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用全過程的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化各部門管理使用專項(xiàng)資金責(zé)任意識，樹立績效觀念，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和資金管理水平。

（五）提高財(cái)務(wù)人員管理水平，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度 設(shè)置專門項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)人員，努力提高財(cái)務(wù)人員的管理水平，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)計(jì)個(gè)性化的合理項(xiàng)目管理指標(biāo)，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、利益相關(guān)者投資政策

利益相關(guān)者財(cái)務(wù)政策由于在因素分析中更加注重對企業(yè)的利益相關(guān)者分析，因此，投資政策的制定與選擇擴(kuò)展到人力資本投資、市場關(guān)系資本投資、環(huán)保投資。

1.人力資本投資

人力資本在企業(yè)競爭中的重要性決定了企業(yè)必須對人力資本進(jìn)行投資，因?yàn)槿肆Φ娜〉貌皇菬o代價(jià)的，其成長過程需要消耗各種稀卻資源，即需要消耗資本投資。人力資本投資是人獲得知識、能力和素質(zhì)所必須付出的各項(xiàng)貨幣形態(tài)的開支。人力資本是投資的結(jié)果，并不是一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資（特別是以教育、培訓(xùn)方式進(jìn)行的投資），掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產(chǎn)要素中最重要的資源。“由于擁有其本身的人力資本價(jià)值，勞動(dòng)者已經(jīng)變成了‘資本家’。人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用能力所組成的。為了獲得這種有用能力，人們必須要承擔(dān)其所消耗的費(fèi)用，并且付出為擴(kuò)大自己未來的收入及未來的滿足程度所必須花費(fèi)的時(shí)間價(jià)值，因而，通過這種投資的方法，人們所獲得的有用能力便構(gòu)成了人力資本。” 人力資本投資的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)，使人力與其他商品一樣，具有使用價(jià)值與價(jià)值。

2.市場關(guān)系資本投資

市場關(guān)系資本是企業(yè)與其市場和客戶的有益關(guān)系，由營銷策略、顧客忠誠、品牌、聲譽(yù)、經(jīng)常性合同、銷售渠道、金融關(guān)系、有利的經(jīng)營權(quán)和使企業(yè)享有競爭優(yōu)勢的其他合同構(gòu)成。市場關(guān)系資本通常是企業(yè)的市場價(jià)值遠(yuǎn)大于其賬面價(jià)值的原因。市場關(guān)系資本是企業(yè)資產(chǎn)獲得市場價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值和價(jià)值增值的重要途徑，沒有合適的市場關(guān)系資本，資產(chǎn)的價(jià)值將難以實(shí)現(xiàn)。

市場關(guān)系資本投資的目的在于使企業(yè)獲得預(yù)期滿意的報(bào)酬率，由于投資市場關(guān)系資本的獲利是與企業(yè)整體的獲利能力聯(lián)系在一起的，難以準(zhǔn)確區(qū)分市場關(guān)系資本投資所帶來的效益，為保證市場關(guān)系資本投資的有效性，對其進(jìn)行事前的評估基本前提。評估的主要內(nèi)容包括：市場關(guān)系資本是否為企業(yè)帶來了預(yù)期的超額收益；銷售收入、銷售成本、銷售費(fèi)用等數(shù)據(jù)變動(dòng)與市場關(guān)系資本的內(nèi)在關(guān)系如何；現(xiàn)有市場關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，市場關(guān)系的規(guī)劃方案是否可行；企業(yè)市場關(guān)系資本與競爭對手之間的差距如何。在評估的基礎(chǔ)上結(jié)合有關(guān)指標(biāo)對市場關(guān)系資本進(jìn)行量化評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)包括：市場占有率、客戶數(shù)量/員工人數(shù)、年銷售費(fèi)用/客戶數(shù)量、品牌價(jià)值/同行業(yè)品牌最高價(jià)值、客戶資產(chǎn)的平均規(guī)模、營銷網(wǎng)絡(luò)、客戶滿意度、金融關(guān)系能力。

3.環(huán)保投資

環(huán)保對企業(yè)財(cái)務(wù)政策的約束表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)政策在財(cái)務(wù)資源的配置上需要樹立廣義的財(cái)務(wù)資源觀，即將環(huán)境作為企業(yè)的一項(xiàng)財(cái)務(wù)資源，在資金的配置上，將環(huán)保投資作為與其他投資協(xié)調(diào)的組成部分，從整體財(cái)務(wù)資源優(yōu)化的角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。環(huán)保投資的主要內(nèi)容是：購買環(huán)保設(shè)備的資金支出；傳統(tǒng)設(shè)備改造的資金支出；治理環(huán)境污染的資金支出；進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的資金支出。環(huán)保作為企業(yè)產(chǎn)品的基本要求之一，其所產(chǎn)生的投資效益構(gòu)成企業(yè)整體效益的一個(gè)有機(jī)組成部分，盡管這部分效益無法直接度量，但是沒有環(huán)保投資的產(chǎn)品將無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，因此，環(huán)保投資是企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益的必要條件。

二、利益相關(guān)者融資政策

資本結(jié)構(gòu)的數(shù)量結(jié)構(gòu)的確定主要是考慮股東與債權(quán)人的利益保障程度，而忽略了非物質(zhì)資本投資者的利益。在這種邏輯下，債權(quán)人以固定要求權(quán)的方式先于股東獲得利益，扣除其他固定契約要求權(quán)之后的剩余盡歸股東所有，股東因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最大而獲得了所有的剩余控制權(quán)。但是，股東利益的實(shí)現(xiàn)必須是在非物質(zhì)資本投資者獲得滿意報(bào)酬率的基礎(chǔ)上。非物質(zhì)資本投資者的契約要求權(quán)分成明示要求權(quán)與暗示要求權(quán)兩個(gè)部分。明示要求權(quán)以固定契約為基礎(chǔ)，如工資契約、產(chǎn)品質(zhì)量保證書等。暗示要求權(quán)因其模糊性和狀態(tài)依存性，難以以合理的成本確定并寫入契約。即使企業(yè)沒有兌現(xiàn)暗示要求權(quán)，也不會(huì)使企業(yè)陷入破產(chǎn)清算的境地。由于暗示要求權(quán)不能明確地寫入契約，它們只能與企業(yè)購買或銷售的產(chǎn)品、服務(wù)一起進(jìn)入市場。

利益相關(guān)者暗示要求權(quán)的存在使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)決策必須從利益相關(guān)者的利益出發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債率的確定在考慮投資人利益的基礎(chǔ)上需要考慮非投資人的利益要求。準(zhǔn)備在將來對暗示要求權(quán)大量支付的企業(yè)應(yīng)較少地運(yùn)用負(fù)債融資，而更多地運(yùn)用權(quán)益融資，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率相對較低。企業(yè)剩余收益的分配與企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，剩余收益在企業(yè)資金來源中的比例決定了企業(yè)未來發(fā)展的資金積累及其所體現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于股利支付率決定了企業(yè)內(nèi)部融資的多少，因此，融資政策也包含對股利支付率的確定。從利益相關(guān)者暗示要求權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)慕嵌葋砜矗髽I(yè)應(yīng)選擇股利支付率低的股利政策，以便為企業(yè)未來支付暗示要求權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)備。

三、利益相關(guān)者分配政策

篇8

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政政策 作用 定位

一個(gè)國家的公共財(cái)政政策對其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面都有著非常重大的影響，在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前我國正面臨著對于公共財(cái)政政策作用的重新認(rèn)識和重新定位問題，以期更好地利用財(cái)政手段來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

一、公共財(cái)政政策在我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）公共財(cái)政政策可以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)社會(huì)總體供求平衡

公共財(cái)政政策可以對社會(huì)總體供求狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)其總體平衡，通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變，從而為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好積極的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐可以看出，我國經(jīng)濟(jì)要想走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須將注重外延式增長或者數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長方式切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式增粘個(gè)或者圍繞質(zhì)量為中心的擴(kuò)張形式，而要想實(shí)現(xiàn)上述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，肯定缺不了一個(gè)相對穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通貨膨脹和通貨緊縮都無法促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，唯一的方法就是政府部門根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取有效地緊縮與擴(kuò)張的公共財(cái)政政策，同時(shí)注意與貨幣政策等政策方針的協(xié)調(diào)配合，這樣就可以對社會(huì)總需求的過分收縮或擴(kuò)張加以有效地抑制，從而營造出穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造保障。

（二）公共財(cái)政政策可以提高資源的配置效率

公共財(cái)政政策可以通過對國民收入以及社會(huì)總產(chǎn)品的初次以及再次分配過程的指導(dǎo)，來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用，從而有效提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際配置效率。財(cái)政資金流量和流向以及分配結(jié)構(gòu)是社會(huì)再生產(chǎn)里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對政府支持和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，并推動(dòng)科技持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。公共財(cái)政政策提升資源配置效率的直接體現(xiàn)有兩點(diǎn)：第一是政府財(cái)政部門通過直接預(yù)算的安排來對社會(huì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第二，財(cái)政可以通過對國民收入和社會(huì)總產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配以及使用的過程進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)壓縮成本，節(jié)約資金，提升資源利用效率。

（三）公共財(cái)政政策可以對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施間接調(diào)控

公共財(cái)政政策可以通過對個(gè)人、企業(yè)以及政府相關(guān)部門等經(jīng)濟(jì)主體的各種行為進(jìn)行規(guī)劃，從而間接的控制和影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是市場經(jīng)濟(jì)整體能夠沿著健康、穩(wěn)定的預(yù)期路線和方向向前發(fā)展，公共財(cái)政政策之所以有這種作用，主要原因在于公共財(cái)政政府是政府部門根據(jù)相應(yīng)的國家權(quán)力來制定和實(shí)施的，其直接和國際政府的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及調(diào)控職能相關(guān)聯(lián)，具有引導(dǎo)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性等等。

二、我國公共財(cái)政政策定位方向分析

（一）我國的公共財(cái)政政策將致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，在財(cái)政投資方面，將逐漸從一般競爭性的投資領(lǐng)域退出來，將財(cái)政投資的重點(diǎn)放到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。

再者，將逐步構(gòu)建財(cái)政投資和融資機(jī)制，提高和改善政府對資源配置的調(diào)控效率。具體來講，將逐步構(gòu)建有效合理的財(cái)政投資與融資體系的過程中，最重要的就是要對政府財(cái)政投資活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從而充分發(fā)揮政府在投資活動(dòng)中的導(dǎo)向性作用，從而盡快實(shí)現(xiàn)政府投資大部分用于風(fēng)險(xiǎn)投資、公共以及一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目中，將社會(huì)投資更多的引向競爭性的領(lǐng)域內(nèi)，從而形成新的更健康的財(cái)政投資格局。與此同時(shí)，不斷完善我國的稅收法規(guī)，切實(shí)通過稅率和稅種的設(shè)置來落實(shí)和體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策，促進(jìn)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展，從而使得我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

其次，要對財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的模式加以改革，相關(guān)公共財(cái)政政策中要逐漸轉(zhuǎn)變返還所得稅、包干稅費(fèi)、稅費(fèi)減免等等讓利減稅的一般做法，將重點(diǎn)放到對市場競爭秩序的規(guī)范工作中，為市場中所有的競爭主體構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、公正、公平的競爭環(huán)境，這才最好的長遠(yuǎn)政策方向。

（二）公共財(cái)政政策將致力于解決我國的三農(nóng)問題

促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，不能夠單單依賴市場機(jī)制，相關(guān)政府部門，尤其是財(cái)政政策方面一定要發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)將三農(nóng)發(fā)展過程中屬于政府部門的事項(xiàng)逐漸歸入到各級財(cái)政支出的范圍內(nèi)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)要求，將三農(nóng)問題的解決白道突出重要的位置，并加以大力的支持，逐漸由以前的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對當(dāng)前的公共財(cái)政資源的具體分配格局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，逐漸將農(nóng)村地區(qū)納入到公共財(cái)政的服務(wù)范圍，并適當(dāng)向其傾斜，切實(shí)加大三農(nóng)的財(cái)政投入。

（三）公共財(cái)政政策將致力于維護(hù)生態(tài)環(huán)境不受進(jìn)一步破壞

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來都是對立而又統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要給予對環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能量和物質(zhì)，才可以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，再者生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也無法脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好的生態(tài)環(huán)境只有在良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中才得以獲取保護(hù)，反之肯定會(huì)出現(xiàn)過度捕撈、濫墾濫伐等問題，與此同時(shí)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞和污染治理等工作離不開資金和技術(shù)的支持，這些都需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來加以職稱，所以公共財(cái)政政策的定位中不可能忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一因素。

三、結(jié)束語

總之，公共財(cái)政政策對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很多方面的問題都有著直接或間接的聯(lián)系，只有清醒的認(rèn)識到公共財(cái)政政策的深層次作用以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并作出正確的定位，才可以更好地促進(jìn)和維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

為了加強(qiáng)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證（以下簡稱證券許可證）的管理，規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師在證券、期貨市場中的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)具有證券許可證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所上規(guī)模，上水平，根據(jù)財(cái)政部、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱中國證監(jiān)會(huì)）《關(guān)于印發(fā)〈注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)協(xié)字〔2000〕56號），經(jīng)商中國證監(jiān)會(huì)同意，現(xiàn)將會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師換發(fā)證券許可證的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已經(jīng)取得證券許可證。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間合并的，應(yīng)符合財(cái)政部有關(guān)文件要求，如原合并一方或幾方具有證券許可證，合并后需要變更證券許可證中會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱的，應(yīng)按照《注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）向財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)提出申請。

（二）符合財(cái)政部有關(guān)脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為。

（三）符合《規(guī)定》第六條的各項(xiàng)條件。其中，對于合并成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其成立時(shí)間可以將合并前具有證券許可證會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成立時(shí)間（含脫鉤改制前）連續(xù)計(jì)算；上年度業(yè)務(wù)收入指標(biāo)可將合并各方上年度業(yè)務(wù)收入一并計(jì)算在內(nèi)。《規(guī)定》第六條第二項(xiàng)要求的20名以上符合相關(guān)條件的注冊會(huì)計(jì)師包括：符合本通知第二條條件的注冊會(huì)計(jì)師；符合《規(guī)定》中第五條或者第十四條或者第十五條第二、三款相關(guān)條件，申請取得（或者變更、恢復(fù)）證券許可證的注冊會(huì)計(jì)師；本會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書的注冊會(huì)計(jì)師；在本會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)名參加2000年度證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試并取得合格成績的注冊會(huì)計(jì)師。

二、注冊會(huì)計(jì)師申請換發(fā)證券許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所符合換發(fā)證券許可證條件并已經(jīng)提出申請；

（二）本人已經(jīng)取得證券許可證并且證券許可證中所登記的會(huì)計(jì)師事務(wù)所名稱為現(xiàn)所在會(huì)計(jì)師事務(wù)所；

（三）符合財(cái)政部有關(guān)脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為；

（四）年齡不超過65周歲（1935年8月1日以后出生）。

三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所向中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出的申請換發(fā)證券許可證的報(bào)告；

（二）省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)送的材料審核后，認(rèn)為符合本通知第一條規(guī)定條件，出具的同意會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證的文件；

（三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本情況表（附件一）；

（四）會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請換發(fā)證券許可證注冊會(huì)計(jì)師匯總表（附件二）；

（五）會(huì)計(jì)師事務(wù)所其他注冊會(huì)計(jì)師及助理人員匯總表（附件三）；

（六）經(jīng)其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上年度會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；

（七）會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度及執(zhí)行情況說明。

合并成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，除報(bào)送上述材料外，還應(yīng)附送省級以上財(cái)政部門批準(zhǔn)合并的文件復(fù)印件以及合并相關(guān)事項(xiàng)的說明。

四、注冊會(huì)計(jì)師申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）原證券許可證復(fù)印件；

（二）注冊會(huì)計(jì)師證書復(fù)印件；

（三）身份證復(fù)印件。

五、在這次換發(fā)證券許可證的工作中，符合換證條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的其他注冊會(huì)計(jì)師，符合《規(guī)定》有關(guān)要求的，可以一并申請取得或者變更、恢復(fù)證券許可證，并按照《規(guī)定》具體要求另行報(bào)送材料。

六、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊會(huì)計(jì)師申請換發(fā)證券許可證，應(yīng)按本通知規(guī)定先向所在地省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)報(bào)送有關(guān)材料，省級注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審查同意并出具文件后，轉(zhuǎn)報(bào)中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審核、換發(fā)新證。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對已換證的會(huì)計(jì)師事務(wù)所將予以公告。

篇10

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;問題;對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政管理的一個(gè)最基礎(chǔ)的組織,這個(gè)部門管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理上還存在著一些問題,需要引起管理者的重視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采取有力的措施來解決這些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

(一)內(nèi)部控制制度不健全

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門只重視了制度的制定而忽略了對制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督,使內(nèi)部控制成為紙上談兵,空有理論而沒有發(fā)揮其實(shí)際的效力。除此之外,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有內(nèi)部控制制度,沒有理論,更沒有實(shí)踐。對于部門的控制,領(lǐng)導(dǎo)者只憑自己的經(jīng)驗(yàn)和慣例,而缺乏客觀的證據(jù),缺乏一定的制度約束,使得內(nèi)部管理既不系統(tǒng)也不科學(xué)。管理的方法、處理問題的流程隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而變化,主觀性太強(qiáng),工作效率低下。

(二)財(cái)政預(yù)算管理不科學(xué)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不能發(fā)揮對資金的管理作用,預(yù)算制度編制不合理,管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對預(yù)算管理的意識淡薄。領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算管理不夠重視,預(yù)算管理有時(shí)候只是對預(yù)算內(nèi)的資金進(jìn)行了預(yù)算,許多非稅收收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算之外,對這部分資金疏于管理,使得“收支兩條線”成為紙上談兵;另一個(gè)方面,預(yù)算的編制、調(diào)整到執(zhí)行不是很科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門預(yù)算制定的粗枝大葉,既不全面也不夠細(xì)致。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法,這樣的規(guī)定太過于粗糙,資金管理不夠透明。除此之外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在以后追加預(yù)算時(shí),沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定,沒有報(bào)同級人大批準(zhǔn),使得這部分預(yù)算,缺失了同級人大的監(jiān)督。

(三)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,負(fù)債較多

改革開放以來,我國農(nóng)村得到了較大的發(fā)展,在鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了很多企業(yè),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入有了較多的增長。但是,財(cái)政支出以更大的速度增長,使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出大于收入,產(chǎn)生了財(cái)政赤字。除此之外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目地上工程項(xiàng)目,而缺乏對該項(xiàng)目的科學(xué)論證,使項(xiàng)目建成后效益不好,不能收回投資成本。還有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn),機(jī)構(gòu)過于臃腫,人員過多,使得工資支出在總支出中所占比例過大。

(四)專項(xiàng)資金的管理不到位

近些年來,政府加大了支農(nóng)的力度,由于我國政府在支農(nóng)的項(xiàng)目管理上體制不是很合理,有些職能是交叉的,這樣使得對專項(xiàng)資金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的資金不按專項(xiàng)資金的方式管理,而是在經(jīng)常性項(xiàng)目上核算,這樣就容易使得各個(gè)項(xiàng)目之間相互擠占資金,不利于管理和監(jiān)督。除此之外,對于專項(xiàng)資金的檢查一般都是突擊性的,發(fā)現(xiàn)問題后,沒有具體的處罰措施和持續(xù)的監(jiān)督,使得監(jiān)督流于形式,很難發(fā)揮效力。

二、存在問題的原因分析

第一,在財(cái)務(wù)管理上缺乏一套合理完整的制度,內(nèi)部控制不細(xì)致,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資金的管理沒有完整的審批程序,對于資金的使用也沒有很好的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也有自己的監(jiān)督機(jī)制,但是由于財(cái)務(wù)管理人員不能切實(shí)地履行其監(jiān)督職能,使監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力總的來說較低,再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員更換過于頻繁,影響了工作。

第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)人員法制觀念淡薄。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的對策

(一)結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)

我們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè),加入到國家關(guān)于財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃中,科學(xué)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能進(jìn)行定位,改變原來的只抓收入而放松了對支出的監(jiān)管,重新注重加強(qiáng)對支出的監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)。各省可以根據(jù)國家財(cái)政的總體規(guī)劃出臺(tái)對本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過體制的建設(shè),逐漸地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展水平的不同,分類指導(dǎo)和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。對于不同條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以嘗試不同的財(cái)政體制,因地而適宜,在充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢的同時(shí),逐漸改善其不足。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),確保財(cái)政收支平衡

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理,首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,通過制定科學(xué)合理的預(yù)算制度,科學(xué)的控制支出范圍,優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu),同時(shí)把非稅收入納入預(yù)算的范圍。在預(yù)算調(diào)整時(shí),按照《預(yù)算法》的要求,一定要按規(guī)定的程序,經(jīng)過同級人大的批準(zhǔn),接受其監(jiān)督。另外,鄉(xiāng)財(cái)政在安排支出時(shí),要做到以下方面:一要確保公教人員工資性支出,嚴(yán)禁拖欠教師工資問題的再度發(fā)生。二要按規(guī)定安排各項(xiàng)預(yù)算外專項(xiàng)資金如優(yōu)撫、教育、計(jì)生等的支出,及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)救災(zāi)款項(xiàng),嚴(yán)禁截留或挪作他用。三要根據(jù)鄉(xiāng)財(cái)力適當(dāng)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益性事業(yè)支出,嚴(yán)禁以各種名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物。從而確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理和收支平衡。

(三)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)人員減少債務(wù)的意識,控制舉債的規(guī)模

對于這個(gè)方面,可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行:一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)人員的思想,使他們在減少債務(wù)的問題上達(dá)成共識。取消財(cái)政赤字,減少債務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)增長的必然條件,是保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要前提,同時(shí)也是保持黨群關(guān)系融洽的重要環(huán)節(jié)。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)人員必須統(tǒng)一思想,達(dá)成共識。二是制定具體的措施切實(shí)減少債務(wù),制定切實(shí)可行的消減債務(wù)的目標(biāo)。與此同時(shí),控制新的債務(wù)的產(chǎn)生,制定嚴(yán)格的舉債的審批程序,嚴(yán)格控制新的舉債的規(guī)模。

(四)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理

專項(xiàng)資金都有其專門的用途,在管理時(shí),嚴(yán)禁其他的項(xiàng)目擠占專項(xiàng)資金,堅(jiān)持專款專用的原則,確保專項(xiàng)資金能發(fā)揮它的作用。下?lián)艿礁鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途專款專用。另外,可以實(shí)行跟蹤反饋責(zé)任制,對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對于違反規(guī)定的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人應(yīng)追究其責(zé)任。

(五)培養(yǎng)財(cái)源,同時(shí)精兵簡政,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)力

在上面的問題中,本文提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,要解決這一問題,需要在培養(yǎng)財(cái)源的同時(shí)精兵簡政。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大財(cái)源的建設(shè)力度,安排優(yōu)勢的資源到那些短平快的項(xiàng)目,這樣可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)增加收入。具體來講,可以從以下幾個(gè)方面著手:一是可以發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),增加對三農(nóng)的投入。二是可以增加現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,給他們以優(yōu)惠的政策,使他們快速的做強(qiáng)、做大,為以后的財(cái)政收入增長打好基礎(chǔ)。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓住政府改革的契機(jī),精兵簡政,壓縮人員的數(shù)量,從而減少這工資方面的支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),加大對違法違紀(jì)現(xiàn)象的處罰力度

重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè),人事部門結(jié)合最近的會(huì)計(jì)方面的新的變化,及時(shí)地組織有關(guān)人員學(xué)習(xí),給他們補(bǔ)充能量,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量。另外,為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和質(zhì)量,還需要加強(qiáng)監(jiān)督,加大對違法違紀(jì)人員的處罰力度。有關(guān)的執(zhí)法部門合理分工、相互協(xié)調(diào),加大檢查的力度,對于違法行為,嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

我國是一個(gè)非常重視三農(nóng)發(fā)展的國家,尤其近些年來,中央財(cái)政加大了對三農(nóng)的資金投入,以促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展。然而,目前作為三農(nóng)發(fā)展的必要保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,在管理方面還存在著一些問題,本文對此列舉了一些,并在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了解決這些問題的建議,旨在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn):

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