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［關鍵詞］匯率制度;財政政策;相關性;分析

美國著名經濟學家克魯格曼認為，一國的“資本自由流動”和“貨幣政策的獨立性”、“匯率穩定”不可能同時實現，根據其“永恒三角型”理論，只能同時選擇其中的兩個作為政策目標。因此，任何匯率制度的選擇都跟政策目標的取舍休戚相關。國際貨幣基金組織對新的匯率制度進行了詳細的劃分，共有八個分類方法。其中固定率制度分別是貨幣發行局制度、無本國法定貨幣的固定匯率制度以及傳統的釘住匯率制度;無區間的有管理浮動、爬行釘住、平行釘住、爬行區間浮動為中間匯率制度。浮動匯率制度和固定匯率制度往往被稱作是兩極制度，這是相對于中間匯率制度而言的。匯率制度是二十世紀九十年代后從固定匯率向中間匯率演化，隨著國內國際金融環境的變遷，兩級匯率制度在許多國家被普遍采用。那么，我國的財政政策選擇與匯率制度安排之間存在著的內在關聯性是需要探究的一大理論問題，對推動我國有效的財政政策的選擇和合理的金融秩序的構建有重要的現實意義。

一、在經濟轉型中人民幣固定匯率與財政政策選擇分析

在當前經濟轉型過程中，人民幣固定匯率與財政政策選擇之間存在著更為關鍵的內在聯系，分析人民幣的匯率制度安排是構建適應當前經濟背景下我國財政政策構建的基礎。統一貨幣區是匯率制度安排的一種摸索。目前，對構成統一貨幣區的條件理論上眾說紛紜，在相當大的程度上放棄宏觀經濟政策的獨立性才能執行固定匯率的宏觀成本，并且要求能根據國家的實際情況采取針對性的調節措施。人民幣對進入貨幣區所帶來的微觀效率常認為是水到渠成的，因為最佳貨幣區的形成能促進參與過生產專業化發展，從而消除匯率波動所帶來的不確定性。因此對加速商品和資本的流動、保持物價水平的穩定、降低國際貿易中貨幣兌換的交易成本、實現國際收支平衡等有不可抹殺的客觀效果。一般而言，減少匯率變動所帶來的不確定性是實行固定匯率的優勢，對國際貿易和投資來說，這種不確定性所帶來的潛在風險是有害的。雖然針對發達國家，可以通過遠期外匯市場，增加交易成本來基本規避這種風險。而我國，遠期外匯市場在一定時期內不可能形成，利率市場化程度不高，金融深度不夠，一旦發生匯率大幅渡動，對所有國際間的經濟交往所存在的風險可能是毀滅性的。金融秩序和環境的差異致使我國人民幣的匯率制度安排應遵循經濟運行規律，可見，人民幣固定匯率與財政政策選擇之間的內在聯系是緊密的，特別是在經濟轉型的新時期。

二、財政政策選擇下匯率制度負面效應的反思

(一)固定性質的匯率制度負面效應

在國際金融體系中，只有影響全球經濟的中心大國在高度開放的經濟下才能保持金融調控的獨立性，維持固定匯率制度的國家將有可能喪失金融調控的獨立性的風險。在一般財政政策選擇下并不能有效降低固定匯率的波動性。從世界范圍來看，一些國家的貨幣處于“非均衡運動中”，但是從一國范圍看，這些國家的貨幣幣值在一段時間內是相對穩定的。浮動匯率制是當今國際匯率制度的主流，特別是主要發達國家貨幣匯率是自由浮動的。固定性質的匯率制度就會釘住匯率，容易造成與本國經濟脫節，導致了匯率對經濟的非均衡干擾。同時，釘住匯率客觀上加大了經濟體系的脆弱性，使不穩定性的投機得到鼓勵。拿泰國經濟危機來說，顯要特征是一些大型的國際對沖基金開始介入泰國，它以“買空賣空”行為制造金融波動，而對沖基金是一種能夠在短期內控制遠遠超過自有資金的投機機構，所以使其產生蹂躪世界市場的效果。泰國政府當時處于兩難境地而猶豫不決，既不愿意采取有礙國內經濟增長的措施去減輕外匯儲備流失，又不愿意讓泰銖貶值，而投機者熱衷于狙擊泰國金融危機，在這場自我導人式的貨幣危機中表明政府無法控制局面時，匯率貶值最終成為現實，泰國的匯價就越來越難以維持。這說明非永久性釘住匯率又為游資沖擊留下了足夠的空間，固定化匯率累積的抑制效應為國際游資的沖擊提供了實質經濟基礎，僵化的模式使這種浮動趨勢被人為抑制，容易產生金融信心的缺失。而另一方面又會進一步從國內市場加劇了對釘住匯率的沖擊，因為信心危機可能導致“羊群效應”。這種局面下，會迫使國家匆忙做出匯率的選擇，實行浮動匯率制度，無形之中增加了匯率變遷的經濟成本，產生較大的負面效應。

(二)管理浮動性質的匯率制度負面效應

管理浮動性質的匯率只可能在某些時候起作用，本質上不是一個持久穩定的制度。它在一些實行管理浮動匯率制度國家的實際運行中，極其容易異化為一定程度的釘住匯率制度，因為這種制度從實際運行情況看，本幣對美元匯率容易出現長時期穩定的態勢，產生有積極意義的效果的難度增大。對外匯市場進行一定程度的干預以減少匯率波動時管理浮動性質匯率制度的特點，與此同時，政府在通貨膨脹、債權和債務的情況下會對匯率采取一定的干預舉措。可是，由于對于匯率的貶值浮動市場上發展中國家有一種雙重標準，它們對于匯率的調整很難達到理想的狀態。所以，市場完全相信發達國家，浮動匯率適用于這些國家，核心的關節點是他們會從貶值中受益。而對發展中國家來說容易受到自我正名的恐慌機制的襲擊，不管這些經濟體有何區別，他們國家的匯率會大幅下跌。匯率適度貶值的努力最終使這些國家演變成為信心崩潰。因此，匯率市場就會通過自我正名機制實行貶值，對這些國家就是一場難以逃脫的災難，管理浮動性質的匯率制度負面效應不可避免地蔓延。

三、合理匯率制度安排驅動下財政政策選擇的對策探究

當前，我國正處于經濟轉型時期，經濟增長下滑的威脅正步步進逼。這種態勢的形成是綜合因素疊加的結果，有國內外因素的影響也有周期性和結構性的原因。主動實施積極的財政政策選擇可以從多方面入手:

(一)撬動社會資本，營造具有市場活力的投資環境

激發市場活力、撬動社會資本從而帶動銀行貸款是拉動經濟增長的驅動力，僅靠政府投資是遠遠不夠的。在當前國家經濟轉型時期，很多地方市場活力縮藏起來，社會資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風險。雖然我國主動選擇了諸多的財政政策，比如通過財政貼息的手段，但這不是治本之策，往往發揮的作用受到限制，根本所在是財政政策本身的可行性以及投資環境的易生長性。當前，私人投資者較為活躍，但在市場中選擇項目面臨的風險很多，部分是個人的，還有部分是準公共或公共的，如何避免那些不完全是個人的投資風險，政府有高度的社會的責任，實施積極的財政政策。多管齊下，形成合力，通過規范相關稅費管理，完善相關政策法規，改善與強化政府服務，放寬社會資本投資限制，簡化行政管控。從優化投資環境上吸引與撬動社會資本投資，從而激發起更大的市場活力，為國家財政政策的選擇奠定堅實的社會基礎。

(二)樹立科學的消費觀，正確引導與促進國內消費

消費是拉動經濟增長的強大動力，但消費建立在實際購買力的基礎上，科學的消費觀是引導經濟健康發展的合理理念。正確引導與促進國內消費也是制定財政政策的基礎。美國的國際金融危機清晰表明，虛擬的購買力必然催生出虛假的繁榮，要樹立科學的消費觀，政府刺激消費的政策必須建立在現實的購買力基礎之上，否則會適得其反。［4］從當前社會發展的視角來看，促進消費應進一步加大對社會保障、公共醫療、教育的財政支出，推動與擴大國內消費;提高企業職工勞務報酬的稅前列支標準，增加低收人群體的工資所得;調整相關稅費政策，鼓勵經濟型消費;積極倡導旅游、文化、體育等服務性消費等等。健康合理的消費觀，是我國財政政策選擇在合理考慮之下作出的選擇，對政策的可行性與有效性有不可抹殺的效用。

(三)穩妥有序地轉換出口結構及外向型發展戰略

歷史一再告訴我們，財與勢不能號令一切。發揮財與勢的最大效應，才能在貧苦面前不怨天尤人而能泰然處之。要在國際經濟發展格局中形成這一種局面，關鍵在于建立一種公平、均富的體制，由此釀成的民眾心態必然是和諧、平穩的，穩妥有序地轉換出口結構及外向型發展戰略是一種有效的選擇。只要國際市場有需求，且出口有利可圖，企業就具有擴大出口的動力，這是在外貿主體多元化的今天的一種必然態勢。因此出口結構的優化調整需要堅持以企業和市場為出口結構調整的主體，不是政府單方面可以在短期內實現的，政府使政策引力和市場壓力形成合力，可借助“市場倒逼”機制，給企業和市場適當加以引導。在國際金融市場上，“同心同德”所具有的威力是難以用經濟數據來衡量的，尤其是在危機到來之時，能夠保持經濟和社會基本面的穩定，而不致被沖垮。事實上，穩妥有序地轉換出口結構及外向型發展戰略能充分發揮各級政府、各經濟主體的積極性與主動性，既實現經濟興盛，又實現文化繁榮，是與市場經濟并行不悖的，比如會影響國家匯率制度的安排和積極的財政政策的制定。

四、結語

總之，健全的財政制度以及有效率的市場基礎的配合才是匯率制度安排及與財政政策選擇相關性的節點，無論是哪種匯率制度，均需要合適的財政政策。匯率制度安排及與財政政策選擇應結合當前開放型經濟條件，特別是發展階段各異的發展中國家，選擇適合本國國情的匯率制度應依據國家的通貨膨脹程度、經濟規模、資本的流動性以及國內金融市場的深度和廣度等綜合因素，平衡取舍，這才是探究財政政策選擇與匯率制度安排的內在關聯性的真諦所在。

參考文獻:

［1］王斌、張延液．財政政策研究［M］，北京:高等教育出版社，2008(8)．

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［4］何軍．匯率制度與財政政策選擇相關性分析［J］．財務與會計，2007，(3)．

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改革以來，我國財政收支絕大部分年份出現赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經濟背景的，其積極作用應予充分肯定。但與此同時，這么多年赤字和債務累積形成的問題也不容忽視。1、財政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實際財政赤字要比帳面財政赤字嚴重；2、國家債務規模加速增長，政府的債務負擔日益沉重；3、當前我國的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期，大大降低了政府未來的償債能力。對我國改革進程別是90年代以來財政赤字和債務規模擴大的原因進行分析，擇其要者是：國家財力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這是赤字和債務規模膨脹的主要原因；財政支出總量增長缺乏有效控制，支出結構調整滯后，增加了財政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財政赤字彌補方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動了債務的擴大。

我們認為，近兩年國家出臺的適度擴張性的財政政策屬于反經濟周期的短期調節措施，不能長期實行。因為長期擴張性的赤字、債務政策無疑加大了財政風險，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會引致經濟增長的波動，歸納到一點，就是勢必會加劇整個宏觀經濟運行的風險。此外，當前國際上一些國家財政調控實踐出現了一種新的趨勢需引起我們的關注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進而減少赤字和債務，追求財政平衡目標。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個時期國家應把控制赤字和債務規模作為財政政策的基本取向，這是從整個國民經濟宏觀全局出發考慮作出的一個重要判斷。

把控制赤字和債務規模納入中長期財政發展規劃

近兩年國家采取的一定程度上的擴張性財政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經濟運行調節的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實行適度從緊的財政政策，控制赤字和債務規模，并應通過納入中長期財政發展規劃，分步實施，逐步向財政平衡的方向努力。國內外經濟理論和實踐說明，擴張性的財政政策不能長期過度使用，財政赤字和債務規模需要保持在一個合理范圍內，否則將會影響國民經濟的長期穩定發展。從西方財政理論的發展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎上大大前進了一步，即更注重強調的是“周期動態性的財政平衡原則”或者“相機抉擇的財政政策”，而不是一味地主張赤字財政政策。從實際來看，西方一些工業化國家在過去相當長時期內，極為奉行擴張性的財政政策，確曾帶來過經濟的短期繁榮，但最終的惡果是經濟長期滯脹。拉美一些發展中國家70年代以來紛紛擴大赤字和債務，試圖以此推動經濟發展，但高赤字和高債務難以為繼，到80年代初期引發了嚴重的債務危機和惡性通貨膨脹。正由于此，當前國際上無論是發達國家，還是發展中國家，出現了一種追求財政平衡的發展趨勢，值得關注。“前車之覆，后車之鑒”。中國作為一個發展中國家，經濟總體發展水平不高，國家財力集中程度又如此之低，財政赤字和債務規模必須同我國國民經濟的較低承受能力相適應。當前和今后一個時期，我國正處于經濟轉型時期，整個社會的不穩定因素增加，作為國家宏觀調控政策重要組成部分的財政政策，必須兼顧當前和長遠，長期高赤字高債務無疑會增加未來國民經濟的風險系數。因此，下一步財政政策取向面臨著一個重大轉折，即應該把控制赤字和債務規模作為一項中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。

提高國家財力集中度改變國家財政的弱勢地位

當前我國財政收入比重過低，遠遠不適應國家宏觀調控和國民經濟發展的需要，也是近年來財政赤字和債務規模擴大的重要原因。因此，今后為了實現縮減赤字、控制債務的目標，并能有效發揮財政調控經濟的職能作用，至為關鍵的是要提高國家財力集中度，切實改變財政的弱勢地位。從國外情況看，隨著市場經濟的發展，政府職能及其財政活動范圍不斷拓寬，財政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增強國家財政對經濟增長的支持能力。如美國、法國、澳大利亞、泰國1979年財政收入比重分別為32％、41％、31％和15％，到1989年分別提高到35％、46％、37％和20％。目前我國財政收入占GDP的比重不僅大大低于發達市場經濟國家的平均水平，而且也低于發展中國家的平均水平。據世界銀行統計，80年代各國財政收入占GDP的比重平均水平大致為：低收入國家23％，中等收入國家27％，市場經濟工業化國家40％。國際經驗表明，一個國家的經濟發展、政治的穩定和社會的進步，必須建立在堅實的財政基礎之上。因此，從我國的情況看，采取有效措施提高財政收入比重，已成為今后一個時期擺脫財政過度依賴赤字債務局面、增強國家財政宏觀調控能力、促進經濟和社會穩定發展迫切需要解決的重大問題。基本思路是：1、統一財權，在規范政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。當前我國分配領域最大的問題是財權分散，各種基金、收費過多過濫，這既加重了企業和居民負擔，又導致國家財力分散，而且也為一些腐敗提供了方便。因此，強調統一財權，規范政府分配行為是治國安邦、振興財政、理順分配關系的重大舉措。要下決心進一步清理整頓現行收費、基金項目，不合理的堅決取消；對體現政府職能的基金、收費項目要從預算外、體制外收入一律納入國家財政預算管理；加快“費改稅”步伐，對有些基金和收費，如養路費、排污費、教育費附加、市政建設方面的各種收費、農村統籌提留費用等，要盡快由收費改為征稅，這有利于從制度上理順和規范政府分配體制。2、進一步改革和完善稅制。當前最緊迫的是要清理、規模現行稅收優惠政策，變按地區、按所有制優惠為按國家產業政策優惠。此外，要選擇適當時機調整增值稅、消費稅的征稅范圍，完善地方稅體系。3、加強稅收征管，堵塞稅收漏洞。重點是“堅持依法征稅，依率計征”的原則，不允許任何地區和部門開減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀行為，認真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。

完善財政支出政策優化財政支出結構

財政支出政策是國家宏觀調控的一個重要手段，實施有效和合理的支出政策，無疑也是控制赤字和債務的重要一環。從我國的現實情況分析，當前和下一步調整和完善財政支出政策面臨的主要任務在于，按照市場經濟要求優化財政支出結構。我國現有的財政供給范圍和支出格局是從建國初期的大財政、供給制發展而來的，它的最大特征是國家包攬的面過大，一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇，而應由財政供應的事業卻得不到應有的資金保證。這種供給制的分配滯后于當前分配格局的變化，也與市場經濟的要求不相適應。今后我國財政支出的供給范圍和支出結構需要結合改革的進程和財政職能的轉變進行相應調整，有的支出需要強化，有的支出需要弱化。首先，財政的基本職責是為國家機器的正常運轉提供財力保障，但這純屬消費性的開支，需要進行總量控制。目前中央一級的政府機構改革已經完成，下一步要全面在地方推開，并且要及早規劃，對事業單位體制進行改革，這對于提高政府工作效率、減少國家財政開支，必將發揮重要而深遠的影響。其次，隨著市場經濟的推進和經濟的發展，財政需要著力強化那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公共性開支（如科技、教育、衛生、社會保障等），但傳統的“由國家包下來”的方式也需要改變，這些社會公共性開支應以財政供給為主渠道，同時要按照“誰受益，誰負擔”的原則，適當開辟一些新的資金來源渠道。再次，改革以來國民收入分配格局已發生重大變化，個人分配所得比重也占到70％左右，在這種分配格局下，政府財政應弱化過去在低工資制度下長期實行的對全社會居民大量的普遍型補助的做法，而將政府補助重點向市場競爭中出現的貧困層面傾斜，這是實現社會公平的一個重要措施。關于財政投資，今后應著重用于國民經濟的重點建設事業領域，而一般性的投資則應交給市場。在不同財政級次，財政投資還應根據投資規模和受益范圍由各級財政分別供應。

此外，要對加強財政支出管理必須引起高度重視。支出管理涉及的內容較多，至為關鍵的是要堅持依法理財，硬化預算約束。市場經濟是法制經濟，沒有法制的強制約束，財政支出的主觀隨意性就難以避免，硬化預算約束也只能是一句空話。因此，加強財政支出管理就必須堅持和確保依法理財，這也是關系到建立新型財政運行機制的一個重大問題。為此，首先要嚴格按照《預算法》的規定和各級人代會批準的預算辦事。經過法定程序審批的政府預算，具有法律效力，是規范支出管理的最重要的法律依據，各級政府和財政部門必須嚴格按預算程序辦事，預算一旦通過，不論是什么人，都不能凌駕于預算之上批條子，撥人情款，任意追加和變更預算，損害預算的權威性和嚴肅性。再就是要加強財政執法檢查力度，對違反財政法規、浪費國家資財的行為必須從嚴懲處，維護法律和法規的尊嚴。

優化國債結構完善國債運行機制

合理的國債結構及其國債運行機制，對于控制債務規模，提高國債資金效益，增強國家的償債能力，無疑是十分重要的。這主要需要解決以下幾方面的問題：1、目前我國國債發行的期限較短，不利于有效發揮國債資金支持經濟建設的作用，同時增加了政府的籌資成本和借新還舊的壓力。可考慮借鑒國外的做法經驗，適當增加長期國債的比重，以滿足國家長期投資的需要，延緩政府財政的還債負擔。2、國債品種可多樣化，除了現在一般的財政債券、儲蓄債券外，當前特別需要強調加大發行專項建設國債的比重。通過專項建設國債方式可以為國家的一些重點建設項目籌集資金，相應從項目建成后的投資回報中，解決或部分解決還本付息問題，這樣做的好處是既有利于加強國家對重點建設的資金支持，也有利于加強建設項目的經濟核算，提高資金使用效益，同時還可以減輕政府的還債壓力。3、從整個國家債務的使用結構看，要優先將國債收入用于生產性建設項目，彌補國家建設資金的不足，為國債的回收和償還奠定堅實的基礎。

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【關鍵詞】鄉鎮；專項資金；問題；對策

一、鄉鎮財政專項資金管理簡述

十以來，“三農”問題得到了全社會的廣泛關注，而直接與農村、農民、農業發展密切相關的就是鄉鎮級政府以及其財政部門。鄉鎮財政專項資金專門用于鄉鎮建設，它的有效利用關系到“三農”經濟的發展，以及農民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經費資金分開管理，最終要使用到服務民生的項目。但我國鄉鎮在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規范，對預算的執行也沒有統一有力的標準。對資金相互擠占的現象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設立專項資金的初衷。這些現象應該得到關注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設。

二、鄉鎮財政專項資金管理存在的問題

1.鄉鎮財政專項資金管理制度尚不完善

現行的鄉鎮財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉型資金管理的不善。鄉鎮財政在預算管理的制定和執行上往往是存在欠缺的，各種轉移支付制度尚不規范，造成制度執行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設置上也不夠嚴謹，使一些違規現象有機可乘。鄉鎮政府在人員 、機構設置、流程體系等方面的設置都不夠完善，鄉鎮級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉鎮財政專項資金監管力度不足

鄉鎮財政的很多決策時缺乏監管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農業、林業、水利等公共基礎設施項目，通常是由上級部門統一落實，相關的鎮級農業部門、林業部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮級政府不參與建設項目的領導工作。這造成了管理和落實的脫節，縣級政府的決策往往不能貼合鄉鎮的自身條件，而鄉鎮政府對于有異議的項目也無法參與監督與管理。在監管流程的設置上，鄉鎮政府的監管也是粗放的，不能結合項目實際設置相對細致的監管標準。在鄉鎮級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現象時有發生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務于基層的老百姓。

3.鄉鎮財政專項資金信息傳達不暢通

鄉鎮財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉鎮級別是最終環節，流轉的時間也相對較久。流向到鄉鎮政府的資金最終分給每一個農民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉鎮政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規范化制度化的規定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監督。

4.鄉鎮財政專項資金財務管理不規范

鄉鎮政府的財政部門在財務管理上是相對隨意的，也是不夠專業的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業的財務管理知識的，業務素質較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉鎮政府的會計崗位設置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發生時，人員間的交接管理也不夠規范。在日常管理上，對于本級政府發生的財務工作，存在著賬務處理延時、憑證填寫不規范的現象。財政部門對單位的資產管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產的管理不能按照要求設置臺賬明細賬，對固定資產的管理沒有落實到個人，容易出現賬實不符的現象。對單位的資產、負債的分布不能實時預防、實時監控，對債務風險的預知能力差，容易使鄉鎮政府陷入財務危機。

三、解決對策

1.完善鄉鎮財政專項資金管理制度

應制定更加完善的專項資金管理制度，來實現對鄉鎮財政專項資金更好的管理。加強鄉鎮政府對財政資金的監管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關于“三農”問題的政策，結合本地區的事情，制定適應于本鎮發展的監督管理制度，完善監管體系。完善的監管制度體系可以更加有效的指引鄉鎮財政資金的使用，提供政策依據。強化鄉鎮財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執行，對財務核算的監管，對各項專項資金的管理和調度。完善并規范鄉鎮財政轉移支付制度，加強對涉農資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務于農民的生產。加強對農村社會保障金的管理，為保障金設置專門的賬戶，單獨管理，防治農村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉鎮財政專項資金監管力度

完善鄉鎮政府的監管體制，形成內部控制和外部監管的雙向結合體系。在內部，有鎮長帶頭成立項目資金專項領導小組，定期召開專項會議，研討本鎮各項建設項目的建設情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執行、財務會計數據的處理、相關憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮財務工作心中有數。對重要的涉農項目更要實時管理，要求執行部門定期匯報項目進度，保證項目執行順利，不存在延誤、拖沓現象。在外部，強化上級政府對鎮級財務部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發現的錯誤現象要及時更正。在各行政村抽調村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務數據的公開，在鎮政府公示本單位的預算執行情況，接受上訪。

3.強化鄉鎮財政專項資金溝通機制

應自上而下建立高效暢通的信息流轉機制。建立完善的辦公自動化系統，形成辦公事宜的逐級下放，在系統中設置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統的電話、書信形式的傳達。規范各項事宜的辦結時限，嚴禁拖延現象的產生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執行。加強各級財政部門的溝通協作，應主動與各單位間交流經驗。對于農村社保基金的管理，應為每一個享受保障金待遇的農民設立專門的銀行賬戶。有相關款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環節的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發到農民手中的款項，要得到農民本人的簽字。

4.規范鄉鎮財政專項資金財務管理

對于財政專項資金，要加強財務管理工作。加強會計基礎建設，規范日常財務會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養，遵守會計職業道德。單位的崗位設置要符合財務管理的目標，執行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農村財會人員的業務培訓，組織召開會計業務培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業人員的繼續教育和日常考核。推行政務公開，把鎮政府的財務報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產清查制度，定期進行資產的盤點和清查，保障國家公共財產的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統，運用計算機制度來約束鄉鎮財政工作的開展，防止違規現象。并且利用電算化系統的先進技術，可以及時的、全面的提取一段時間的財務數據，方便進行數據的分析。

參考文獻：

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摘 要 推進財政專項經費管理科學化精細化，是財政管理“立足法制化、追求精細化、推進規范化、著力科學化、營造常態化”的具體要求，現就區級財政專項經費支出精細化管理談點初淺的認識。

關鍵詞 財政 專項經費 精細化管理 對策

一、財政專項經費精細化管理的內容

財政專項經費是指預算單位根據當年實施項目計劃及進度安排向財政部門申請列入當年預算，并經同級人民政府審批通過的專項活動經費。

財政專項經費精細化管理，是指運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和考核機制，促進公共財政專項經費管理精細化，提高財政資金的使用效益。

二、區級專項經費財政管理的現狀

（一）專項經費設立隨意。隨著近年來財政基本經費預算管理的逐漸規范化，財政預算對基本經費安排方面均根據各年的實際執行情況和效果，制定了一系列便于操作的預算定額，比如人員經費預算定額，公用經費預算定額。正是因為基本經費管理比較系統規范，而專項經費基本上是基于項目審批，管理上沒有可以統一使用的定額標準，因此預算單位便巧立名目隨意增加專項經費。

（二）專項經費跟蹤監督評價不到位。各預算單位專項經費設立后，一旦通過政府預算批復，如何使用基本上全由預算單位自行安排，財政部門迫于人手不夠等各種各樣原因，無法做到對每項專項經費均能進行跟蹤評價。

（三）財政管理法律意識不強，在實際工作中存在重預算編制輕預算執行，各種專項經費追加頻繁，導致預算約束力不強，預算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎工作比較薄弱，專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業務部門，財政性資金使用不夠規范。

三、區級專項經費財政管理的對策

（一）細化部門預算編制

部門預算編制時就對各單位提出的專項經費預算嚴格實行“零基預算”。預算安排一律以當年的項目實施計劃并結合當年預算財力情況來安排，而不是只要列入預算的專項經費就一直延續安排。在預算編制程序上，實行“二上二下”，即由財政局提出年度預算控制數下達各單位，各單位申報預算，預算處審核后提出建議，經局長辦公會審核后，下發部門（單位）征求意見，各單位正式編列預算報財政局，財政預算經人代會批準后，由區財政局向各部門批復下達預算，并向各單位公開預算情況。

（二）強化預算執行和資金撥付

專項經費預算一經批準下達后，財政部門應嚴格按照批準的預算下達資金，不能隨意調整預算收支，做到無預算不撥款，并將預算執行情況向社會公開，接受社會監督。

（四）完善國庫集中支付制度

認真完善國庫集中支付制度，對所有預算單位均納入國庫集中支付管理，專項經費根據國庫存款及項目進度下達計劃，并細化專項經費下達經濟分類科目，按經濟分類科目將專項經費明細下達到“類、款、項”處理，預算單位使用專項經費時只能按列明的類款項支付。

（五）積極推行財政績效評價體系

財政部門要結合實際，建立財政績效評價指標體系，對政府投資建設項目開展全過程跟蹤問效；將財政資金評估作為預算單位資金使用情況向社會，讓公眾知曉。

（六）加強財政監督檢查，關注財政資金的安全。

由財政監督局定期對各單位專項經費使用情況進行監督檢查，確保財政資金安全、高效。

（七）加強對專項經費結余的管理。各單位當年撥付的專項經費年底尚未使用用部分一律收回國庫重新安排使用，次年如此項專項活動尚未結束，則重新列入預算安排經費。

四、如何實現財政專項經費精細化管理

（一）思想上高度重視財政管理，牢固樹立現代財政管理觀念。為使財政專項經費管理精細化落到實處，必須樹立依法理財、科學理財、民主理財的理念。

（二）完善制度建設，以制度保障財政專項經費管理。財政部門逐步制定和完善了諸如《財政工作運行規程》等工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行，提高財政政策透明度。

（三）加大對專項經費預算執行管理。專項經費下達計劃時一律要求預算單位首先對專項經費實際可能發生的費用進行分類核算，預算下達時明確經濟分類到“類、款、項”，國庫集中支付中心嚴格按計劃下達的經濟分類報銷費用，杜絕了各預算單位在專項經費中列支招待費、補助費、車輛費用等公用經費的現象。

（四）對專項經費開展績效評價。加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制，由財政監督局不定期對已撥專項經費使用情況進行抽查，經費撥付前由財政監督局審核專項業務活動實際開展情況，實行按需撥付經費；規范財政監督檢查，推進管理制度創新，建立健全預算編制、執行、監督相互分離、協調統一的監管機制。

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一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.鄉鎮預算不規范，預算執行不嚴格。目前鄉鎮級財政收入直接繳入區級金庫，財政支出由區級財政撥款，多數鄉鎮連形式上的預算都不編，與一級政權、一級財政、一級預算的原則相悖。預算執行中沒有剛性，與鄉鎮實際情況有較大的出入，頻繁發生追加或追減情況，預算調整不規范。多數鄉鎮財政支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執行預算的概念，造成財政決算與預算數據相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。財政預算約束不嚴格，還表現為預算編制不科學，既不全也不細，操作性不強。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高。

2.財政決算不真實，賬表嚴重不符。鄉鎮財政決算報表的數據，不是依據會計賬簿所記錄的數據填列，而是根據上級財政決算編制的相關要求進行調整后填列，部分鄉鎮在賬薄中不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據上級財政機關提供的“一般預算收入”數據，填入決算報表，賬上則不進行記錄，有些數據是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調入收入，或虛列財政支出，造成決算數據不真實。

3.資金安全存隱患，內部控制制度缺失。鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行，資金的監督管理等環節缺乏相應制度，表現在：現金管理混亂，有的庫存現金數額過大；有的將單位的現金以個人名義存入當地銀行或信用社，形成公款私存；個別鄉鎮因債務糾紛銀行被凍結或擔心被法院執行，就將單位資金以存折形式存入銀行。或將一些不合理支出長期用白條虛頂現金，借款條長期不入賬，造成會計信息失真，資產虛構，現金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴，不合規票據入賬已成為各鄉鎮財政財務管理中的普遍現象，這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。

4.債權債務清理不及時，專項資金管理不到位。鄉鎮普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經過了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉鎮資產、負債的真實性。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現行財政管理體制運行有缺陷，沒有約束機制，缺乏綜合預算管理意識，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。財政管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善，忽視專項資金管理。

二、加強鄉鎮財政管理的對策探討

1.強化財政預算管理，增強預算約束力。要改革目前區鄉財政管理體系， 在保持預算管理權不變，資金所有權和使用權不變的情況下，鄉鎮政府根據區級財政部門提出的具體指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。鄉鎮財政所具體負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。強化財政收入征管，對政府性收入應全部納入財政管理，確保財政收入的完整性，強化，凈化財政支出內容，不向非預算單位撥款，杜絕人為調節財政支出行為。強化綜合財政預算制度，統一編制內外收支，嚴格進行決算工作，增強預算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財政制度，規范財政基礎工作。制度建設是各項工作順利進行的基礎，加強制度約束，認真清理不切實際的財政財務規章制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，細化有關財務收支管理規定，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是要強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。健全內部控制制度，加強往來賬項的管理，使鄉鎮財政財務管理有章可循。各鄉鎮要進一步重視對往來款項的管理，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，提高財政資金的安全性，嚴防利用往來款項調節財政收支。強化財政專項資金管理，應全部納入鄉鎮財政監督范圍，切實做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強對財務收支的審核與管理，嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執行法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規定，杜絕不合規發票入賬問題的發生。

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關鍵詞：鄉鎮財政；資金管理；問題和對策

近年來我國對鄉鎮經濟關注度越來越高，鄉鎮財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉鎮財政資金的監督管理中，存在著許多問題，財政資金監管難以到位。因此，重視并加強鄉鎮財政資金監管已經刻不容緩，從而確保鄉鎮財政資金高效安全使用，利國利民。我國正處于全面建設小康社會的最后攻堅階段，國家對鄉鎮政府財政資金的支持和投入力度空前加大，但這些投入的財政資金是否真正物盡其用，起到了應有的作用，已經成為了全社會廣泛關注的重點民生問題，在這種情況下，鄉鎮財政資金監督管理優化已經刻不容緩。

一、我國目前鄉鎮財政資金管理存在的問題

首先表現在鄉鎮財政資金監管制度不完善。主要有以下幾個方面：鄉鎮財政預算管理制度沒有被規范，制度不規范使鄉鎮財政資金在審核批復以及使用環節上存在許多制度漏洞，財政資金的使用效率和安全性極大降低；鄉鎮財政資金的監管方法和監管流程非常不規范；鄉鎮財政資金使用沒有形成有效的反饋和評價機制。鄉鎮財政資金支出中的支農惠農資金等金額數目十分巨大，是鄉鎮財政中的重中之重，但是鄉鎮財政資金的使用情況卻缺乏及時的追蹤調查，鄉鎮財政資金管理和使用存在非常嚴重的問題。其次是鄉鎮財政資金監督管理隊伍相對弱小，所賦予的管理權太小。一個單位之間身份的不同和工資待遇的不同，會影響到工作人員的積極性；還有硬件設施落后，辦公條件相對較差，這也會使財政資金監管率得不到提升；此外鄉鎮財政資金監管范圍小，有些監督管理工作在充分實施落實上存在困難。三是鄉鎮財政資金內部監督不足。因為鄉鎮財務管理工作體系不夠完善的原因，導致鄉鎮財務管理人員分工不明確且缺乏明顯的責任劃分制度。造成管理和執法力度差，各崗位之間無法起到相互監督的作用，資金監管的漏洞和盲區非常之多。例如鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金往往得不到有效的記錄與管理，冗雜或者沒有實權的內部監督難以實現；還有鄉鎮財政資金的使用環節公示不透明，一些部門對使用的鄉鎮財政資金的使用目的，使用的收益對象，政策補貼資金的多少等缺乏公開透明的告示，財政資金使用的環節有效監督大打折扣。最后是在某些涉農專項資金監管存在不足。據有關規定很多資金的項目鄉鎮政府的財政部門必須實行上縣一級財政報賬制度，項目實施單位對縣級的主管部門負責，而項目實施的鄉鎮財政負責部門則無權干涉，因此財政資金的監管流于形式走過場；部分專項資金存在許多不合規的挪用領用現象，但是鄉鎮財政卻無權管理，這種管理權上的弱勢使鄉鎮財政的監督弱化，資金偷占挪用現象嚴重，無法達到最初的預期目的，資金使用效率低，鄉鎮財政資金的安全性大受影響。

二、強化我國鄉鎮財政管理的建議

首先是要建立全新的鄉鎮財政資金管理制度，加大力度懲處各種違法使用鄉鎮財政資金的行為。根據實際情況，在符合相關法律規定的基礎上建立健全相鄉鎮財政資金監督管理的制度，保證任何鄉鎮財政資金使用的安全性；制定制度時要出臺相應的管理細則，明確各自職責，真正使各項財政資金監督管理工作能過落到實處；不斷強化對鄉鎮財政資金支票和會計檔案的管理，確保所有的管理工作都依照規定規章進行。其次要從實際出發設置科學的管理崗位，提高管理隊伍建設，并適當給予放權。崗位設置要科學合理，責任需清晰明確，并且權力要得到保證，這樣有利于各管理人員在各轄權內各司其職，使鄉鎮財政資金管理合理高效。例如，稽核崗位在設置上，稽核崗位主要職責就是對各專項資金使用情況的賬務核算進行審查，為提高其工作質量，稽核人員就必須擁有更加獨立的權威性，故可適當賦予稽核人員獨立行使獨立稽核任務的權利。另外，可適當的加強鄉鎮財政資金管理人員的福利待遇，辦公條件，提高他們管理工作的積極性。還有要落實內部責任監督，健全相應的激勵與約束制度。在對鄉鎮財政資金進行管理的過程中,應當將鄉鎮財政資金的各個項目環節的責任落實到個人，保證資金流動的各環節不產生任何問題，減少管理上的漏洞盲區，從而避免由于制度上的缺陷造成資金損失；建立激勵機制和約束制度，將各管理人員的管理工作作為鄉鎮財務管理機構的年終考核項目之一，通過表彰與批評相互結合、獎罰分明的模式來保證鄉鎮財政資金管理工作高效開展。最后要加強對各傳項資金運用的管理監督。保證資金運用上的合理安全，避免出現挪用公款的現象。縣級財政部門需要設立專項資金的專門管理機構，建立對專項資金的實時監控跟蹤，對于部分大額專項資金的撥付使用需要實行考核評價的體制，根據所收到的資金使用反饋信息，分析專項資金運用是否合理，在作出科學的資金使用方案；鄉鎮財政部門要定時匯報各種專項資金的使用情況，這樣可以及時的發現各專項財政資金存在的風險，確保每筆專項財政資金的安全性。

三、結語

鄉鎮農村的經濟發展是我國社會主義經濟發展的重要保證，在我國鄉鎮經濟快速發展的背景下，需要不斷完善鄉鎮財政資金的管理工作，提高鄉鎮財政資金的監管意識，加強鄉鎮財政管理，使鄉鎮財政資金真正用到實處，真正能給鄉鎮居民帶來好處，真正做到惠國惠民。

參考文獻：

[1]龐殿明.鄉鎮財政資金監管工作思考[J].中國鄉鎮企業會計,2014(8):76,77.

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一、利益相關者投資政策

利益相關者財務政策由于在因素分析中更加注重對企業的利益相關者分析，因此，投資政策的制定與選擇擴展到人力資本投資、市場關系資本投資、環保投資。

1.人力資本投資

人力資本在企業競爭中的重要性決定了企業必須對人力資本進行投資，因為人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀卻資源，即需要消耗資本投資。人力資本投資是人獲得知識、能力和素質所必須付出的各項貨幣形態的開支。人力資本是投資的結果，并不是一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資（特別是以教育、培訓方式進行的投資），掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產要素中最重要的資源。“由于擁有其本身的人力資本價值，勞動者已經變成了‘資本家’。人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用能力所組成的。為了獲得這種有用能力，人們必須要承擔其所消耗的費用，并且付出為擴大自己未來的收入及未來的滿足程度所必須花費的時間價值，因而，通過這種投資的方法，人們所獲得的有用能力便構成了人力資本。” 人力資本投資的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態，使人力與其他商品一樣，具有使用價值與價值。

2.市場關系資本投資

市場關系資本是企業與其市場和客戶的有益關系，由營銷策略、顧客忠誠、品牌、聲譽、經常性合同、銷售渠道、金融關系、有利的經營權和使企業享有競爭優勢的其他合同構成。市場關系資本通常是企業的市場價值遠大于其賬面價值的原因。市場關系資本是企業資產獲得市場價值、實現價值和價值增值的重要途徑，沒有合適的市場關系資本，資產的價值將難以實現。

市場關系資本投資的目的在于使企業獲得預期滿意的報酬率，由于投資市場關系資本的獲利是與企業整體的獲利能力聯系在一起的，難以準確區分市場關系資本投資所帶來的效益，為保證市場關系資本投資的有效性，對其進行事前的評估基本前提。評估的主要內容包括：市場關系資本是否為企業帶來了預期的超額收益；銷售收入、銷售成本、銷售費用等數據變動與市場關系資本的內在關系如何；現有市場關系能否實現企業目標，市場關系的規劃方案是否可行；企業市場關系資本與競爭對手之間的差距如何。在評估的基礎上結合有關指標對市場關系資本進行量化評價。評價指標包括：市場占有率、客戶數量/員工人數、年銷售費用/客戶數量、品牌價值/同行業品牌最高價值、客戶資產的平均規模、營銷網絡、客戶滿意度、金融關系能力。

3.環保投資

環保對企業財務政策的約束表現在：財務政策在財務資源的配置上需要樹立廣義的財務資源觀，即將環境作為企業的一項財務資源，在資金的配置上，將環保投資作為與其他投資協調的組成部分，從整體財務資源優化的角度實現企業價值最大化。環保投資的主要內容是：購買環保設備的資金支出；傳統設備改造的資金支出；治理環境污染的資金支出；進行環保產品質量認證的資金支出。環保作為企業產品的基本要求之一，其所產生的投資效益構成企業整體效益的一個有機組成部分，盡管這部分效益無法直接度量，但是沒有環保投資的產品將無法實現價值的轉化，因此，環保投資是企業實現收益的必要條件。

二、利益相關者融資政策

資本結構的數量結構的確定主要是考慮股東與債權人的利益保障程度，而忽略了非物質資本投資者的利益。在這種邏輯下，債權人以固定要求權的方式先于股東獲得利益，扣除其他固定契約要求權之后的剩余盡歸股東所有，股東因承擔風險最大而獲得了所有的剩余控制權。但是，股東利益的實現必須是在非物質資本投資者獲得滿意報酬率的基礎上。非物質資本投資者的契約要求權分成明示要求權與暗示要求權兩個部分。明示要求權以固定契約為基礎，如工資契約、產品質量保證書等。暗示要求權因其模糊性和狀態依存性，難以以合理的成本確定并寫入契約。即使企業沒有兌現暗示要求權，也不會使企業陷入破產清算的境地。由于暗示要求權不能明確地寫入契約，它們只能與企業購買或銷售的產品、服務一起進入市場。

利益相關者暗示要求權的存在使企業的資本結構決策必須從利益相關者的利益出發，資產負債率的確定在考慮投資人利益的基礎上需要考慮非投資人的利益要求。準備在將來對暗示要求權大量支付的企業應較少地運用負債融資，而更多地運用權益融資，企業的資產負債率相對較低。企業剩余收益的分配與企業的融資結構是一個問題的兩個方面，剩余收益在企業資金來源中的比例決定了企業未來發展的資金積累及其所體現的發展戰略。由于股利支付率決定了企業內部融資的多少，因此，融資政策也包含對股利支付率的確定。從利益相關者暗示要求權獲得補償的角度來看，企業應選擇股利支付率低的股利政策，以便為企業未來支付暗示要求權進行準備。

三、利益相關者分配政策

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（一）預算體制改革。自2014年《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》出臺以來，國家層面在著力推進預算管理制度改革各項工作。預算體制改革主要目的是構建以三年滾動規劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以規范的項目庫管理為基礎，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規模適度、結構合理、重點突出、管理規范、運轉高效的中央部門預算管理新模式。預算體制改革對高校財政專項經費管理的影響主要涵蓋內容如下：預算改革引入項目庫的概念，即所有專項項目必須全部納入到項目庫建設，先立項后評審再納入預算；推動實施績效預算，加強預算執行考核評價，將績效管理通過項目庫的建設嵌入到專項資金預算編制中；提出三年滾動預算的概念，部分專項經費需要編制三年預算，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。

（二）盤活財政存量資金。國務院高度重視盤活財政存量資金工作，要求各地各部委采取積極有效措施盤活財政存量資金工作，強調盤活財政存量資金是創新宏觀調控的重要內容，要切實提高資金使用效益，充分釋放積極財政政策的有效作用。教育部積極推進盤活財政存量資金工作，一方面對部屬高校建立了嚴格的預算安排和盤活財政存量資金掛鉤制度，另一方面要求高校簽訂消化結轉結余任務清單，確保盤活工作的推進；此外，不定期的開展專項資金情況檢查和巡視工作，促進專項資金執行。高校落實盤活財政存量資金工作，要求在財政專項資金管理中做好專項經費的歸口管理，保證盤活存量資金的統籌規劃工作能層層落實主體責任；加強存量資金清理、建立統籌協調機制，推進預算執行監督；保證預算執行進度，減少財政專項資金的結轉結余。

（三）國庫集中支付制度改革。隨著國家預算體制改革和盤活財政存量資金工作的推進，財政部為了進一步加強預算執行管理，保障財政職能發揮，提高財政資金使用效益，從2015年起陸續出臺了一系列管理辦法深化國庫集中支付改革，涵蓋開展全年用款計劃編報工作，盤活財政存量資金；加強資金支付管理，嚴肅財經紀律、細化支付指令；強化預算約束，采用預算執行動態監控管理，防范和控制財政資金支付風險，保證財政資金安全規范有效使用。國庫集中支付制度改革要求高校財政專項資金管理工作從以下方面開展：所有財政專項資金要根據需要報送用款計劃，細化到二級明細項目，加強預算執行事前規劃，提高用款準確性；財政授權支付指令填寫到經濟分類款級科目，從財政資金支付口令中可以追溯到資金執行內容，全方位掌握專項資金用途；按照明細項目嵌入預算信息關聯碼，資金支付與明細項目一一對應，對資金流向動態監控。

二、高校財政專項資金管理現狀

（一）立項環節缺乏可行性研究。財政專項項目在校內立項環節中，通常缺少統籌學校事業發展立項的長效機制，各專項主管部門在立項時隨意性較大，很少考慮到年度之間的延續與銜接，也鮮有特定的機構或組織對立項內容的科學性、可行性進行評審和論證。

（二）預算編制不科學。財政專項預算編制多為項目具體實施部門編制，預算編制過程沒有考慮專項資金預算支持方向對經濟分類的影響，績效目標的設立經常以共性指標代替個性指標，不能很好的體現不同項目的特點，不能為后續專項的預算執行和績效評價提供科學的預算支撐。

（三）預算執行存在偏差。高校財政資金來源涵蓋的項目支出類型多，項目開展過程中有較多復雜情況，在項目內容具體實施過程中計劃性和時效性概念薄弱，存在因項目建設需求的改變而脫離預算內容執行、執行進度過慢的情況，因為績效考核體系建設的不完善，缺少必要的約束機制。

三、加強高校財政專項資金管理建議

（一）嚴格專項資金立項程序，立項從高校事業發展的角度出發、以項目建設三年滾動規劃為切入點，結合預算做好項目立項可行性論證。在機構設置、制度規范、具體實施等方面積極探索，劃清專項資金責任歸屬，層層細化落實項目責任，建立學校、部門、負責人三位一體的體系網絡，為項目落實和績效考評提供體系保障。 規范項目預算編制，結合高校學科建設和專項資金屬性的特點，科學、合理、真實地編制預算，按照支持方向細化支出的經濟分類，結合績效評價指標體系和專項內容完善績效目標設立，為專項資金順利執行和項目績效評價提供有力的預算支撐和數據依據。

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為了加強證券、期貨相關業務許可證（以下簡稱證券許可證）的管理，規范注冊會計師在證券、期貨市場中的執業行為，促進具有證券許可證的會計師事務所上規模，上水平，根據財政部、中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）《關于印發〈注冊會計師執行證券、期貨相關業務許可證管理規定〉的通知》（財協字〔2000〕56號），經商中國證監會同意，現將會計師事務所和注冊會計師換發證券許可證的有關事項通知如下：

一、會計師事務所申請換發證券許可證應當符合下列條件：

（一）已經取得證券許可證。

會計師事務所之間合并的，應符合財政部有關文件要求，如原合并一方或幾方具有證券許可證，合并后需要變更證券許可證中會計師事務所名稱的，應按照《注冊會計師執行證券、期貨相關業務許可證管理規定》（以下簡稱《規定》）向財政部、中國證監會提出申請。

（二）符合財政部有關脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為。

（三）符合《規定》第六條的各項條件。其中，對于合并成立的會計師事務所，其成立時間可以將合并前具有證券許可證會計師事務所的成立時間（含脫鉤改制前）連續計算；上年度業務收入指標可將合并各方上年度業務收入一并計算在內。《規定》第六條第二項要求的20名以上符合相關條件的注冊會計師包括：符合本通知第二條條件的注冊會計師；符合《規定》中第五條或者第十四條或者第十五條第二、三款相關條件，申請取得（或者變更、恢復）證券許可證的注冊會計師；本會計師事務所已經取得證券、期貨相關業務資格考試合格證書的注冊會計師；在本會計師事務所報名參加2000年度證券、期貨相關業務資格考試并取得合格成績的注冊會計師。

二、注冊會計師申請換發證券許可證應當符合下列條件：

（一）所在會計師事務所符合換發證券許可證條件并已經提出申請；

（二）本人已經取得證券許可證并且證券許可證中所登記的會計師事務所名稱為現所在會計師事務所；

（三）符合財政部有關脫鉤改制文件要求，沒有虛假脫鉤改制的行為；

（四）年齡不超過65周歲（1935年8月1日以后出生）。

三、會計師事務所申請換發證券許可證，應當報送下列材料：

（一）會計師事務所向中國注冊會計師協會提出的申請換發證券許可證的報告；

（二）省級注冊會計師協會對會計師事務所報送的材料審核后，認為符合本通知第一條規定條件，出具的同意會計師事務所申請換發證券許可證的文件；

（三）會計師事務所基本情況表（附件一）；

（四）會計師事務所申請換發證券許可證注冊會計師匯總表（附件二）；

（五）會計師事務所其他注冊會計師及助理人員匯總表（附件三）；

（六）經其他會計師事務所審計的上年度會計報表及審計報告；

（七）會計師事務所內部質量控制制度及執行情況說明。

合并成立的會計師事務所，除報送上述材料外，還應附送省級以上財政部門批準合并的文件復印件以及合并相關事項的說明。

四、注冊會計師申請換發證券許可證，應當報送下列材料：

（一）原證券許可證復印件；

（二）注冊會計師證書復印件；

（三）身份證復印件。

五、在這次換發證券許可證的工作中，符合換證條件的會計師事務所的其他注冊會計師，符合《規定》有關要求的，可以一并申請取得或者變更、恢復證券許可證，并按照《規定》具體要求另行報送材料。

六、會計師事務所及注冊會計師申請換發證券許可證，應按本通知規定先向所在地省級注冊會計師協會報送有關材料，省級注冊會計師協會審查同意并出具文件后，轉報中國注冊會計師協會審核、換發新證。中國注冊會計師協會對已換證的會計師事務所將予以公告。

篇10

關鍵詞:鄉鎮財政;問題;對策

鄉鎮財政是我國財政管理的一個最基礎的組織,這個部門管理的好壞直接關系到農村的發展和社會的穩定。但是,目前鄉鎮財政在管理上還存在著一些問題,需要引起管理者的重視,及時發現問題,并采取有力的措施來解決這些問題。

一、鄉鎮財政管理中存在的問題

(一)內部控制制度不健全

一些鄉鎮的財政部門只重視了制度的制定而忽略了對制度的執行情況的監督,使內部控制成為紙上談兵,空有理論而沒有發揮其實際的效力。除此之外,還有的鄉鎮根本沒有內部控制制度,沒有理論,更沒有實踐。對于部門的控制,領導者只憑自己的經驗和慣例,而缺乏客觀的證據,缺乏一定的制度約束,使得內部管理既不系統也不科學。管理的方法、處理問題的流程隨著領導者的更換而變化,主觀性太強,工作效率低下。

(二)財政預算管理不科學

有的鄉鎮財政預算不能發揮對資金的管理作用,預算制度編制不合理,管理不科學。主要表現在以下兩個方面:一是,鄉鎮財政部門對預算管理的意識淡薄。領導者對于預算管理不夠重視,預算管理有時候只是對預算內的資金進行了預算,許多非稅收收入的預算外資金游離于預算之外,對這部分資金疏于管理,使得“收支兩條線”成為紙上談兵;另一個方面,預算的編制、調整到執行不是很科學。有些鄉鎮的財政部門預算制定的粗枝大葉,既不全面也不夠細致。實行“人員經費按標準,公用經費按定額,專項經費按實際”的方法,這樣的規定太過于粗糙,資金管理不夠透明。除此之外,一些鄉鎮財政部門在以后追加預算時,沒有按照《預算法》的規定,沒有報同級人大批準,使得這部分預算,缺失了同級人大的監督。

(三)有些鄉鎮財政入不敷出,負債較多

改革開放以來,我國農村得到了較大的發展,在鄉村也出現了很多企業,使得鄉鎮的財政收入有了較多的增長。但是,財政支出以更大的速度增長,使得有些鄉鎮的財政支出大于收入,產生了財政赤字。除此之外,有些鄉鎮盲目地上工程項目,而缺乏對該項目的科學論證,使項目建成后效益不好,不能收回投資成本。還有個別的鄉鎮,機構過于臃腫,人員過多,使得工資支出在總支出中所占比例過大。

(四)專項資金的管理不到位

近些年來,政府加大了支農的力度,由于我國政府在支農的項目管理上體制不是很合理,有些職能是交叉的,這樣使得對專項資金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的資金不按專項資金的方式管理,而是在經常性項目上核算,這樣就容易使得各個項目之間相互擠占資金,不利于管理和監督。除此之外,對于專項資金的檢查一般都是突擊性的,發現問題后,沒有具體的處罰措施和持續的監督,使得監督流于形式,很難發揮效力。

二、存在問題的原因分析

第一,在財務管理上缺乏一套合理完整的制度,內部控制不細致,缺乏有效的內部監督機制。在有的鄉鎮對于資金的管理沒有完整的審批程序,對于資金的使用也沒有很好的監督。有的鄉鎮雖然也有自己的監督機制,但是由于財務管理人員不能切實地履行其監督職能,使監督機制沒有發揮監督的作用。

第二,鄉鎮財政的領導以及財務人員的職業能力不高。鄉鎮財政的領導及財務人員的職業能力總的來說較低,再加上有些鄉鎮的會計人員更換過于頻繁,影響了工作。

第三,鄉鎮財政的有關人員法制觀念淡薄。財務收支活動不能嚴格遵守國家有關的法律法規和財務規章制度,導致一些違法違規行為的發生。

三、解決鄉鎮財政管理問題的對策

(一)結合實際,加強鄉鎮財政的體制建設

我們可以把鄉鎮財政的體制建設,加入到國家關于財政發展的總體規劃中,科學的對鄉鎮財政的職能進行定位,改變原來的只抓收入而放松了對支出的監管,重新注重加強對支出的監督管理,結合實際,切實加強鄉鎮財政的體制建設。各省可以根據國家財政的總體規劃出臺對本省鄉鎮財政建設的指導性文件,通過體制的建設,逐漸地改善鄉鎮財政的困難。堅持分類指導的原則,針對各地鄉鎮財政發展水平的不同,分類指導和改革鄉鎮財政體制,滿足不同類型鄉鎮發展的需要。對于不同條件的鄉鎮可以嘗試不同的財政體制,因地而適宜,在充分發揮各鄉鎮的優勢的同時,逐漸改善其不足。

(二)加強鄉鎮財政的預算管理,優化收支結構,確保財政收支平衡

加強鄉鎮財政的預算管理,首先是領導重視,通過制定科學合理的預算制度,科學的控制支出范圍,優化支出的結構,同時把非稅收入納入預算的范圍。在預算調整時,按照《預算法》的要求,一定要按規定的程序,經過同級人大的批準,接受其監督。另外,鄉財政在安排支出時,要做到以下方面:一要確保公教人員工資性支出,嚴禁拖欠教師工資問題的再度發生。二要按規定安排各項預算外專項資金如優撫、教育、計生等的支出,及時發放各項救災款項,嚴禁截留或挪作他用。三要根據鄉財力適當安排基礎設施建設及其他公益性事業支出,嚴禁以各種名目亂發獎金、實物。從而確保財政支出結構合理和收支平衡。

(三)增強鄉鎮財政有關人員減少債務的意識,控制舉債的規模

對于這個方面,可以從以下兩個方面進行:一是統一鄉鎮財政有關人員的思想,使他們在減少債務的問題上達成共識。取消財政赤字,減少債務是保持經濟增長的必然條件,是保持農村穩定的重要前提,同時也是保持黨群關系融洽的重要環節。所以,鄉鎮財政的有關人員必須統一思想,達成共識。二是制定具體的措施切實減少債務,制定切實可行的消減債務的目標。與此同時,控制新的債務的產生,制定嚴格的舉債的審批程序,嚴格控制新的舉債的規模。

(四)加強對專項資金的管理

專項資金都有其專門的用途,在管理時,嚴禁其他的項目擠占專項資金,堅持專款專用的原則,確保專項資金能發揮它的作用。下撥到各個鄉鎮的專項資金,必須嚴格遵守相關的財務管理制度的規定,嚴格按照批準的用途專款專用。另外,可以實行跟蹤反饋責任制,對專項資金的使用情況進行跟蹤監督,對于違反規定的有關部門單位或直接責任人應追究其責任。

(五)培養財源,同時精兵簡政,增強鄉鎮財政的實力

在上面的問題中,本文提到鄉鎮財政入不敷出,要解決這一問題,需要在培養財源的同時精兵簡政。各個鄉鎮可以加大財源的建設力度,安排優勢的資源到那些短平快的項目,這樣可以使鄉鎮財政在短時間內增加收入。具體來講,可以從以下幾個方面著手:一是可以發展質量效益型農業,增加對三農的投入。二是可以增加現有的鄉鎮企業的扶持力度,給他們以優惠的政策,使他們快速的做強、做大,為以后的財政收入增長打好基礎。除此之外,鄉鎮可以抓住政府改革的契機,精兵簡政,壓縮人員的數量,從而減少這工資方面的支出,減輕鄉鎮財政的負擔。

(六)加強鄉鎮財務人員的培訓,加大對違法違紀現象的處罰力度

重視財務人員隊伍的建設,人事部門結合最近的會計方面的新的變化,及時地組織有關人員學習,給他們補充能量,保證鄉鎮財政工作的質量。另外,為了提高鄉鎮財政管理效率和質量,還需要加強監督,加大對違法違紀人員的處罰力度。有關的執法部門合理分工、相互協調,加大檢查的力度,對于違法行為,嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰。

我國是一個非常重視三農發展的國家,尤其近些年來,中央財政加大了對三農的資金投入,以促進三農的發展。然而,目前作為三農發展的必要保障的鄉鎮財政,在管理方面還存在著一些問題,本文對此列舉了一些,并在分析原因的基礎上,提出了解決這些問題的建議,旨在對鄉鎮財政的發展有所幫助。

參考文獻:

1、殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟,2008(2).

2、許曉劍.關于加強鄉鎮財務管理的思考[J].海南金融,2005(12).