導語：如何才能寫好一篇新經濟政策的農業措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：馬來西亞，農村，社會政策

在馬來西亞的工業化進程中，盡管農業部門在整個國民經濟結構中所占比例不斷減少，但由于農業直接影響到國計民生、出口收入、工業原料的來源等，因此政府仍十分重視農業的發展。特別是馬來西亞的主體民族馬來族大多從事農業，為了縮小他們與其他民族間的發展差距，維護社會團結，政府對于農村地區的社會發展更是特別關注。保障農村經濟社會同步發展、提高農民生活質量成為馬來西亞社會政策的重要內容。

馬來西亞農村社會政策的基本內容

縱觀馬來西亞農村社會政策的發展，可以看出其內容涉及農民生產、農民生活以及農民人口素質三大方面。這三方面的內容相互聯系、相互促進，構成了馬來西亞的農村社會保障體系。

第一，為農民生產提供支持服務。

1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農民的貧困成為新經濟政策的一個重要社會目標。為實現這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農民生產提供各種支持服務，促使其在生產發展中擺脫貧困。

1971年，馬來西亞開始推行農村綜合發展戰略，以擴大農村人口就業，實現農業部門的現代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設，為農民發展生產提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發土地，增加耕地面積，安置無地農民種植經濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發項目，開發土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農田基本建設，建造水利灌溉工程。兩個大規模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產種子和農業技術，以提高農業作物產量，擴大油棕、可可等經濟作物的種植面積，對換種高產作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風險，保障農民的生產利益。由于稻米種植是所有農作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業，為稻農提供種種方便，減少中間商對稻農的盤剝。(5)建立支持農業的信貸機制，為農業生產提供貸款。(6)在城市中心建立農貿市場，讓農民直接出售農產品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農業生產的措施對提高農民收入、消除農村貧困發揮了重大作用。

第二，保障農民基本生活需求。

保障農民基本生活需求的社會政策主要有兩大內容：一是為農民提供基本的生活、衛生醫療條件；二是對貧困農民實施救助和幫扶。

馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫療保健服務體系和網絡。馬來西亞農村衛生服務系統分為兩級，即衛生中心和社區護士站。衛生中心有醫師或專科醫師，服務人群1.5萬～2萬人；社區護士站服務人群約3000—4000人，能處理多種醫療問題，包括分娩。農村地區的醫療衛生服務全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區和醫療條件差的地區的農民還可以減免費用。政府還定期對鄉村衛生服務質量進行改進，尤其重視對農村衛生設施、設備和技術的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛生保健診所，部分助產診所也可提供更多的衛生保健服務。

為了加快農村地區的脫貧步伐，1989年，在“新經濟政策”即將結束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業機會、提高其收入。這些項目包括小型貿易、家庭手工業、家畜飼養、水產養殖、糧食作物的商業化生產等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯邦土地發展機構還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。

在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發、蔬菜種植、零售業、家庭手工業等。在新土地開發和安置計劃中，共有8100個土著少數民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區的土著少數民族。

在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產能力的貧困家庭提供直接的經濟援助，另一方面還為農民提供住房、飲水等基本生活條件和衛生醫療等社會服務。到1995年，72%的農村貧困家庭通了電，65%的農村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫療隊和診療所、村衛生隊、飛行醫生為邊遠的農村地區提供醫療服務。由于實施特困家庭發展計劃，農村地區的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農民的文化素質和生產能力。

提高農民的文化素質和生產能力一直是馬來西亞政府農村社會政策的一項重要內容。政府希望以此促進貧困農民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農民文化素質和生產能力的主要途徑就是讓農民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓。

20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務教育。為了使《義務教育法》在農村地區能夠切實有效地執行，馬來西亞的農村發展計劃及反貧困計劃都將學校建設作為其中一項重要內容。到1995年，馬來西亞94%的農村貧困家庭能在周邊9公里范圍內有一所小學，60%的貧困家庭能在同樣范圍內有一所中學。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學生提供各種教育資助，例如為貧困學生提供獎學金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農村教學設施，提高農村教學質量也是政府特別重視的內容。近年來，一些鄉村學校的設備不斷更新，一些不足150名學生的農村學校被合并，以便保證學生能夠享有更好的教學設備和學習環境。為了使邊遠農村學校跟上科技發展形勢，馬來西亞發起了一項農村學校無線因特網培訓和教育計劃，為農村學校提供計算機等相關設備，為學生和老師進行信息通訊技術的教育和培訓。馬來西亞的高等教育雖非義務教育，但是政府設立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學學習。

除了保證讓農民子女接受正規的教育外，馬來西亞還特別重視農民自身能力的培訓。培訓內容主要有兩個方面：一是為農民提供有關農業耕種以及工作態度和價值觀方面的培訓和教育，以使其提高生產能力；二是為農民提供工業培訓，使其能夠受雇于非農部門，或自己在農村地區和城市中心從事商業活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。

馬來西亞農村社會政策的特點

第一，農村社會政策與經濟發展政策融為一體，在生產發展中實現社會目標。

從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農村的社會問題時，往往將其與農村的生產發展聯系在一起，在發展中解決社會問題。因此，馬來西亞農村社會政策的相關內容往往包涵在經濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經濟政策”中，政府明確指出，“新經濟政策”的主要目標并不只是實現經濟的快速發展，而是通過經濟的快速發展和轉型重建社會、維護國家團結。“通過項目方式來提高生產力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經濟政策”的重要內容之)。在這種思想指導下，馬來西亞在“新經濟政策”時期，沒有實行專門的消除農村貧困計劃，而是將消除農村貧困貫穿于各種農村發展計劃之中，通過為貧困農民提供各種就業機會、增收渠道以及生產服務，使其擺脫貧困。即使在“新經濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產發展項目為貧困農民就業、增加收入提供各種機會和支持。

第二，注重農民人口素質和能力的培養與提高，直接的現金濟貧措施有限。

在各個經濟發展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農村貧困人口實行過多的現金救助，而是注重其素質和能力的培養與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經濟救助，而對其他人則通過提升其素質和能力來使其擺脫貧困，具體表現為在農村地區建立起較為完善的衛生醫療服務和教育培訓體系，以此來促進農民身體素質和文化素質的提高，從而使農民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農村公共服務中起主導作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。

在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務組織機構的建立中，政府都起著關鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關注農村地區，政府是農村發展資金以及農村教育和衛生醫療服務的主要提供者。

政府在發揮主導作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農村的社會發展做出貢獻。

首先，鼓勵私營部門、非政府組織參與政府發起的各種農村發展項目。在吉打州，約有70%的農村發展項目由私營部門負責運作，政府機構對其進行監管和評估。只有30%的項目直接由政府機構運作。私營部門除了直接參與投資開發外，還為貧困人員提供技術培訓、工作機會、實物和財政資助等。非政府組織也在國家的反貧困計劃中發揮了重要的作用。如“馬來西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡稱AIM)是一個金融方面的非政府組織。自1987年以來，該組織利用政府分配的3億馬元的無息貸款為6.9萬個貧困家庭提供信用服務，使其能夠有機會從事小商業和家畜飼養業。AIM還為一些潛在的服務對象實施了特別預備項目，以促進貧困家庭的自立。

篇2

科技創新+人才+可持續戰略=經濟增長

德國之所以長期保持經濟增長，其秘訣在于較強的核心競爭力。具體表現為科技創新能力、人才戰略、國家可持續發展戰略。

高質量所帶來的無可替代性以及科技創新能力保證了德國長期占據中高端產品市場，在激烈的商品競爭中立于不敗之地。

以日本、韓國為代表的東亞生產方式的秘訣在于價格成本控制，而德國在激烈的商品競爭中是靠質量所帶來的無可替代性，尤其是中高端產品。高質量也保證了德國產品的高利潤，經受得住市場上的價格沖擊。

實際上，德國抵御市場沖擊的能力在不斷的調整。1945年之后德國的外貿主流方向已經轉移至西方和海外，出口貨物的品種結構也發生了明顯變化。農產品和初級礦產品早就失去了其重要性，而同時工業出口企業卻越來越重要。德國出口品的加工度不斷提高，不再是食品和原材料，而是高端的化工、鋼鐵、機械車輛制造和電子工業產品主導了出口。

一方面，在1950年至1973年期間聯邦德國的貿易條件得到顯著改善，貿易條件指數上升了54個百分點，同時人均收入也增加了7.5個百分點。另一方面，汽車制造，機械制造，電子技術以及化工行業占1955年聯邦德國出口品比重一半，而北美的相應數值僅為三分之一，歐洲大陸核心國家為四分之一，日本為六分之一。從1950年至1973年期間，這些行業占聯邦德國國內生產總值增長的四分之一以上。英國的出口結構起初與德國別無二致。但至1971年聯邦德國各類產品的市場占有率都紛紛擴大，而英國的市場占有率卻在縮小，尤其在汽車與機械制造領域。這就表明，德國的結構性貿易順差主要是得益于相對價格剛性、非收入彈性的工業品出口。德國這種競爭優勢背后體現的是德國科技創新能力的底蘊。

德國作為第二次科技革命的主要國家，科技發達，技術先進。政府鼓勵企業與技術部門合作，有效地將技術轉化為生產力，促進經濟發展。強勁和中高端的出口產品支撐了德國實體經濟的發展，帶動了就業，促進了增長，也使德國免于陷入“產業空心化”的陷阱。與此相適應的是，德國金融市場中占主導地位的是銀行業，而不是證券業。

德國的人才戰略在于建立全面綜合的教育培訓機制，為德國培養和提供高素質的勞動力隊伍。

德國實行教學與實踐相結合的培訓和教育體系。這種結合已經證明可以為德國公司生產高質量產品提供穩定以及公司所需要的勞動力。與其他國家一樣，德國也有高中、大學等教育體制，但德國注重人才的定向培養，中學就分成三種班，向三個不同方向發展：學術、管理和技術。這使得德國教育與就業密切相連，沒有浪費資源，同時使得各行業的勞動力都具有較高素質。

在德國，10歲或11歲的孩子中有2/5會被選入就讀高級中學。他們中的許多人最后會步入大學的校門。那些沒有進入高級中學或者是其他低一級學校畢業的學生，多數人最終會選擇專門的培訓學校。德國教育的突出特點是對技術工人的培訓機制。在工業化過程中，德國建立起特殊的培訓機制來培養專門的技術工人，他們具備專業知識和技術，同時在學校和公司受訓，通過類似于學徒制的模式達到學習的目的。這些培訓學校的課程覆蓋面多達350種行業。這種教學和實際相結合的方式使學生們變得專業而且全面。

除了學校培訓以外，政府與企業共同完成對社會成員的職業培訓，一周內2～3天在政府開辦的職業培訓學校接受理論培訓，其余時間在企業邊干邊學。德國勞動人員只要達到小學畢業并掌握一門手藝，就可以進行此類職業培訓。這一模式在德國取得較大成功，關鍵在于學用結合。通常來說德國勞動力素質較高，一方面歸之于良好的學校教育，另一方面則歸之于良好的職業培訓。

及時調整國家戰略

進入21世紀后，面對經濟全球化的沖擊，德國陷入深刻的結構性和制度性危機，德國政府不得不進行社會經濟的深刻變革，確保德國經濟的可持續發展。2002年4月，德國政府制定了21世紀國家可持續發展戰略的總體框架，由4個可持續發展目標和21項指數組成。世代公正、生活質量、社會團結和國際責任為4個目標。21項指數涉及：合理開發資源和資源循環利用；《京都議定書》規定的6種溫室氣體的排放量和大氣保護；可再生能源在能源消耗中的比例；土地使用；國家部門的財政支出；私人和國家用于研究和開發的經費；教育；社會福利和國內生產總值；經濟未來發展；運輸能力和鐵路在貨運量中所占的比例；生態農業耕種的比例；空氣質量等。

與此相應，德國還確定了可持續發展戰略的重要領域：能源政策的首要目標是，2020年二氧化碳排放量比1990年減少40%；到2010年停止煤炭補貼；擴大利用可再生能源；取消核電供應。發展企業化可持續農業，在保護環境的前提下，生產健康食品；在農業區引入能夠適應未來發展的其他產品。交通必須實現減少二氧化碳排放量的目標，開發“無污染”技術，發展鐵路交通貨物運輸。

為了更好地落實可持續發展和增長，德國實施“新經濟”戰略。其核心內容是，采取一切措施，迅速推進以信息技術和生物技術為代表的新經濟產業的興起，原有產業也要迅速新經濟化，使新經濟成為德國經濟增長的主要推動力量。同時，要使德國經濟加速生態化進程，甚至使德國經濟模式也改稱為生態社會市場經濟。

此外，聯邦德國經濟的發展與國民的勤勞和嚴謹的性格密不可分，德國人民的敬業精神和勤儉節約、量入為出的傳統也極大地促進了經濟的崛起和高速發展。

應對各種沖擊的宏觀調控能力

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關鍵詞 低碳經濟;低碳經濟政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發展低碳經濟是我國繼循環經濟之后從國家戰略高度出發的又一重大決策。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應對全球氣候變暖對人類生存與發展的嚴峻挑戰,加快自身經濟發展方式轉變。2010年全國政協十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學術界關注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關性,依據特定的層次結構和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結構框架形成的網鏈結構系統,涉及到政府、企業及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面。縱向政策鏈由上到下依次為總體戰略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構成并體現政策間的關系。政策鏈應隨著作用對象發展變化的實際,不斷進行優化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統學理論、政策科學理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發展起來的,經濟理論中最具代表性的研究是“供應鏈”、“價值鏈”和“產業鏈”理論。“供應鏈”是指圍繞核心企業,將供應商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構,網鏈中的各個環節具有相互依賴的連接關系。“價值鏈”的概念由哈佛大學商學院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認為“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體。”所有這些活動構成了一個創造價值的動態過程,即價值鏈。“產業鏈”是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯性,依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態,它包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結構。

政策科學理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術經濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復雜性導致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關部門追求更加科學和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統一的概念,但政策的構成漸有系統化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結構靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規劃、政策系統、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結構的基本功能。政策體系與政策系統強調各項政策的整體性與協調性,政策規劃與政策藍圖則強調政策的連貫性與統一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關系,構成相互促進、協調統一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區別于傳統政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點,在政策制定之時就綜合權衡各項政策的縱向與橫向關系,縱向結構上使各子系統的政策相互銜接,在橫向結構上使各分系統的政策相互協調,有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內容上相互補充的政策鏈系統。政策由傳統形式向政策鏈范式的結構轉變有望發揮政策間的協同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經濟政策的鏈狀設計

低碳經濟是人類為應對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總和[4],實質是新能源開發、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構成低碳經濟的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期將政策鏈理論應用到低碳經濟領域,可以為我國低碳經濟發展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結合我國低碳經濟發展實踐和政策實施經驗,可以對我國低碳經濟發展政策加以鏈狀設計。

總體上,低碳經濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結構構成,總體戰略、基本政策和具體政策構成低碳經濟發展的縱向政策鏈,各項基本政策的關聯形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關聯形成低碳經濟發展的第二條橫向政策鏈。總體戰略是從宏觀層次出發制定的低碳經濟發展總體規劃與藍圖,是低碳經濟發展的綱領性政策,代表低碳經濟發展方向。基本政策是某一領域內的總政策,在其功能領域內起著基本指導作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領域的低碳經濟政策。具體政策是在基本政策的功能領域內服務于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結構政策、節能減排政策等,都是在能源領域內將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經濟發展政策鏈的層級結構中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當中,對各項政策產生廣泛而深刻的影響,據此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經濟發展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領域低碳經濟的發展,為今后的低碳經濟政策的制定實施奠定了基礎。但目前的低碳經濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態,低碳政策缺乏系統性、協調性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰略的有效指導

低碳經濟總體戰略是低碳經濟發展總的行動綱領,把握著低碳經濟發展方向。雖然我國早已提出科學發展觀,轉變發展方式,發展低碳經濟是應有之意。但僅把發展低碳經濟作為轉變發展方式的應有之意是不夠的,而應把發展低碳經濟作為我國轉變發展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導致我國截至目前缺乏發展低碳經濟的整體戰略思路,更沒有關于發展我國低碳經濟的總體規劃、專項規劃等綱領性文件,使得低碳經濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統性、統一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經濟文化、低碳經濟制度對于低碳經濟發展具有核心支撐作用。低碳經濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產方式、生存方式、生產關系的重大轉變,形成自覺發展低碳經濟的環境氛圍。低碳經濟發展制度則通過法律法規等約束性框架,規范人們發展低碳經濟發展的行為。目前我國還沒有形成低碳經濟發展文化價值觀念,更沒有規范低碳經濟發展的法律法規。因此,加快低碳經濟文化和法制建設,成為我國促進低碳經濟發展的首要任務之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰略的有效指導,政策核心沒有形成,加上受粗放式發展方式、工業化階段和發展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經濟發展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經濟政策鏈構建措施

優化我國低碳經濟發展政策要從現階段我國低碳經濟發展政策存在的問題出發,進行有的放矢的調整,除了實現單項政策固有功能,還應發揮政策間的銜接與協同作用,以實現政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經濟發展政策鏈范式應從以下幾個方面構建:

4.1 制定低碳經濟的中長期發展戰略

中長期發展戰略是立足當前,謀劃發展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規劃。制定低碳經濟中長期發展戰略可以形成低碳經濟發展的長效機制,穩步推進我國低碳經濟建設。盡快制定我國低碳經濟中長期發展規劃,明確我國低碳經濟的發展目標、重點和保障措施。將低碳經濟納入我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃,制定低碳經濟發展的統計和考核指標體系,對國民經濟發展指標進行強制性約束。將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業和部門的低碳發展規劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務等低碳領域戰略產業的低碳化轉型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發展低碳經濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發展。將中華傳統之文明承載于現代的低碳文化之中,構建低碳視域下的文化價值觀,倡導“節約資源,保護環境”。低碳文化政策的優化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經濟發展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導和支持低碳文化產業的發展,加強產業發展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經濟制度

將發展低碳經濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經濟法律保障體系。結合我國兩型社會建設和經濟發展方式轉變的要求,出臺《關于低碳經濟發展的指導意見》,引導政府、企業、居民的行動方向和行為方式。完善產權制度,確保低碳技術領域的知識產權,激勵并扶持低碳技術開發[6]。發揮市場機制效率,建立基于產權制度的排污權交易。完善相關制度的執行機制,加強政府與企業的執行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區之間資源稟賦條件和產業基礎差異性較大。因此,應針對不同地區制定不同的低碳經濟區域政策,培育和布局具有比較優勢的低碳產業,注重不同區域低碳領域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區是我國改革開放以來率先發展的地區,對外開放程度高,經濟基礎雄厚,創新能力較強,但礦產資源貧乏,應重點制定扶持東部地區加快發展低碳產業的優惠政策,加速其向低碳經濟轉型。中部和西部地區的經濟基礎相對薄弱,產業對石化類能源依賴性較強,應突出制定促進節能減排、淘汰落后產能的政策,鼓勵中西部地區開展低碳經濟試點,尋找低碳經濟增長點。

4.4 健全基本政策目標和具體政策內容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標是推動能源結構低碳化轉型,具體政策內容包括:新能源政策、能源結構政策、能源高效利用、節能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風能等清潔能源的開發,提高現有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優化能源結構,把可再生能源產業發展成為我國重要的戰略支撐產業,為低碳經濟的形成與發展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產業政策

低碳產業政策的主要目標是加快淘汰落后產能,優化產業結構,推進產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。具體政策內容包括:淘汰落后產能政策、新興產業政策、產業結構政策、低碳農業政策、低碳工業政策、低碳服務業政策等。政策重點是推動高碳產業低碳化轉型,加快能效高、排放少的低碳型產業發展,大力發展服務業,促進農業生態化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經濟領域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導市場的低碳化轉型。具體政策內容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉移支付等對低碳經濟發展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優化低碳消費結構。具體政策內容包括:消費引導政策、消費環境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導低碳消費,培養公民的良好低碳消費行為,厲行節約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術政策

低碳技術政策的主要目標是促進低碳技術開發,為國民經濟低碳化提供技術支撐。具體政策內容包括:新能源技術政策、節能減排技術政策、碳吸收技術政策、技術合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發展新型、高效的低碳技術,加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造,開發碳捕集和封存技術并開發碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預算和碳分配標準以及地方政府和企業的評價指標體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經濟發展。具體政策內容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環節的相互配套性

低碳經濟是一種新的經濟發展模式,涉及經濟發展的各個領域、各個環節,具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此,促進低碳經濟發展的政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協調、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發和能源高效利用,那么在產業政策、市場政策、消費政策、技術政策、管理政策和區域政策中就應該有相適應的政策與之協調配套,這樣才能使能源政策發揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現政策體系的“短板效應”,使這項能源政策難以發揮作用。

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篇4

一、增值稅的特性及分類

從理論上講,增值稅是一個中性的稅種。首先,增值稅僅對增值部分征稅,轉移價值部分不再征稅。其次,增值稅不分產品、行業和納稅人的所有制性質,采取統一的,無差別的稅率征稅。

各國增值稅稅制受各國經濟發展狀況和財政經濟政策的影響有所不同,以稅基為標準劃分,可分為兩種類型:(1)生產型增值稅,指對購進固定資產的價款,不作任何扣除,其折舊作為增值額的一部分據以課稅,其稅基相當于生產總值。(2)消費型增值稅,指對當期購進用于生產應稅產品的固定資產價款,允許從當期一次全部扣除,稅基是消費品的價值。

二、增值稅轉型的內容

新舊增值稅相比有五個方面的差異:

一是允許抵扣固定資產進項稅額。修訂前的增值稅條例規定,購進固定資產的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣,即實行生產型增值稅,這樣企業購進機器設備稅負比較重。為減輕企業負擔,修訂后的增值稅條例刪除了有關不得抵扣購進固定資產進項稅額的規定,允許納稅人抵扣購進生產用設備等固定資產的進項稅額,實現增值稅由生產型向消費型的轉換。

二是為堵塞轉型可能帶來的一些稅收漏洞。修訂后的增值稅條例規定,與企業技術更新無關且容易混為個人消費的自用消費品所含的進項稅額,不得予以抵扣。

三是降低小規模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規定,小規模納稅人的征收率為6%,1998年將小規模納稅人劃分為工業和商業兩類,征收率分別為6%和4%。修訂后的增值稅條例對小規模納稅人不再設置工業和商業兩檔征收率,將征收率統一降至3%。

四是將一些現行增值稅政策體現到修訂后的條例中。 主要是補充了有關農產品和運輸費用扣除率、對增值稅一般納稅人進行資格認定等規定,取消了已不再執行的對來料加工、來料裝配和補償貿易所需進口設備的免稅規定。

五是根據稅收征管實踐,為了方便納稅人納稅申報,提高納稅服務水平,緩解征收大廳的申報壓力,將納稅申報期限從10日延長至15日,納稅人進口貨物的納稅時間,由7日調至14日。明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務人、扣繳義務發生時間、扣繳地點和扣繳期限的規定。

三、增值稅轉型改革的必然性

20世紀80年代和90年代初期、中期,中國財政經濟政策主要以治理通貨膨脹、抑制投資需求為主,所以當時選擇了生產型增值稅。從近二十年的稅收實踐來看,生產型增值稅對于保證財政收入的穩定增長,方便稅收行政、治理投資膨脹等,發揮了積極的作用。但隨著中國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟的不斷發展,宏觀經濟基本層面發生了根本變化,在有效需求不足的宏觀層面下,生產型增值稅本身所固有的缺陷逐漸暴露出來,增值稅轉型改革勢在必行。

第一,生產型增值稅不利于投資。生產型增值稅,只允許從流轉額中抵扣勞動對象的消耗部分,其稅負可以完全轉嫁出去,但投資因不可抵扣,其所含稅負最終完全由企業負擔,不利于啟動投資,不利于企業固定資產的更新改造與擴大再生產。

第二,生產型增值稅不利于產業結構調整。雖然生產型增值稅對所有產業都實行17%的名義稅率,且對所有產業的投資品都不予抵扣。但因各產業資本有機構成不同,單位產品成本中物耗和折舊的構成比例不同,抵扣不同,因而帶來了實際稅負的不同。資本有機構成低的產業,其單位成本中消耗比重高而折舊成本低,實際稅負低;資本有機構成高的產業,物耗成本低折舊成本高,實際稅負重。這顯然與當前的大力發展基礎性工業和高新技術產業政策是相悖的。

第三,生產型增值稅不利于地區間經濟結構的優化。生產型增值稅對資本有機構成低的加工業影響程度低,對有機構成高的基礎工業和采掘業影響程度高。

第四,由于中國當前增值稅征收范圍較窄,不利于傳統農業和新經濟的發展。當前中國對農副產品征收農業稅,而不是增值稅,這實際上加重了農民的稅收負擔,顯然對農業和新經濟的發展不利。

第五,生產型增值稅的稅收優惠政策與世貿組織的原則相悖。如對重點投資項目、進口設備免征增值稅,對外商投資企業進口設備及其配件、配套件免征增值稅,為鼓勵外商購買國產設備實行退還增值稅政策等。這些政策實施的結果,造成重點與非重點、內資與外資的稅負失平,不利于內資企業和國產機器設備的市場競爭力。同時,作為世貿組織的成員之一,與世貿組織強調的國民待遇原則、反補貼原則相違背。

四、新增值稅條例對企業的影響

新增值稅條例與舊的增值稅規定相比,拓寬了增值稅征收的范圍,降低了大部分企業的增值稅稅率,對企業影響最為大的就是允許企業抵扣固定資產進項稅額。新增值稅條例的實施,將從戰略發展、財務狀況、財務工作以及人力資源等各個方面給企業造成影響。

第一,新增值稅改革將造成增值稅的納稅額和企業的投資額正相關,投資多的企業其享受的納稅抵扣額也越多,這就要求企業在發展過程中以及制定戰略決策時注重提高資本投資,走可持續發展道路。在這種情況下,不注重提高資本有機構成、固定資產投入少的那些勞動和生產資料密集型企業將難以獲得此項稅收的優惠。

第二,新增值稅條例實施將明顯改善企業業績,尤其是資本密集型企業的業績。首先,此次增值稅改革將商業和工業企業的增值稅率由原來的4%和6%統一下調至3%,使工業和商業企業在稅負上有所降低。其次,增值稅暫行條例還允許企業抵扣固定資產進項稅額,這一規定使企業因購買固定資產所須交納的增值稅額大大減少。以原增值稅制度下的設備類固定資產成本為比較基準,假設所購設備執行基本稅率17%,那么從會計分錄中可推算出,消費型增值稅制度下固定資產成本的降低幅度為:17%/(1+17%)=15.54%。也就是說,這部分比例像存貨一樣,可以作為進項抵扣,而不包括在固定資產的成本當中,所以相應地,這部分比例將不用計提折 舊,從而給企業每期的設備折舊也相應地降低15.54%,設備折舊的降低導致公司當期主營業務成本的降低,從而提高當期的主營業務利潤。再次,應交增值稅額的降低同時,也會降低企業應交的城市維護建設稅和教育費附加,這又進一步降低了企業的營業成本。

第三,新增值稅改革對企業財務工作的要求更加嚴格。新增值稅暫行條例第16條規定,納稅人兼營免稅、減稅項目的,應當分別核算免稅、減稅項目的銷售額;未分別核算銷售額的,不得免稅、減稅。這一要求需要企業針對自身業務情況,在進行財務登記核算工作時必須嚴格按照所能享受的不同稅率對業務進行分類處理,否則將無法享受較低的增值稅。

另外,暫行條例還規定,為預防出現稅收漏洞,將與企業技術更新無關,且容易混為個人消費的應征消費稅的設備排除在上述設備范圍之外。這也要求企業在進行財務處理時應區分生產用設備和公司其他非生產設備進行不同的核算處理。

五、企業應積極應對增值稅改革

增值稅改革將從根本上改變中國目前的產業結構,使各行業的格局發生巨大變化。新增值稅條例的實施改變了以往內資與外資企業征稅不公平的情況,讓國內企業能夠充分參與到國際競爭的大環境中去。當前,中國企業應通過以下幾個方面順利完成增值稅轉型:

第一,企業應根據自身情況,制定中長期發展規劃,注重對企業固定資產的更新換代,逐步提高產業資本有機構成。對于資本密集型行業,應通過投資引入高科技設備,縮短和國際先進企業的差距;勞動密集型企業應逐步轉變發展觀念,逐步實現從主要依靠人力和資源耗費向依靠科技和管理轉變,進一步加大產品的科技附加值,提升產品競爭力。

第二,企業應進一步規范內部財務工作,完善增值稅納稅發票的收發、歸檔和審核制度,加強對增值稅相關財務資料、憑證的保存和審核力度,就條例規定享有不同稅收優惠的業務應分類、分人員進行統計入賬和核算管理。

篇5

今天要談的主題是中國經濟增長的一種新模式。

一種新的模式 四個基本要素

我首先要解釋一下,中國為什么需要一種新模式。

中國之所以在過去20多年間取得如此引人注目的經濟成就，完全得益于改革開放的政策。原來的經濟模式發展到今天，出現了一些新的情況和新的問題。因此，我們必須有新的經濟學模型和新的對策來解決中國的發展問題。中國的經濟政策與別的國家不一樣,其他國家的經濟政策拿到中國來一定要進行改造。這就是中國在過去的20多年為什么會取得比別的國家大的空前的經濟增長的原因。大家知道，過去20多年，中國的經濟增長率始終保持年平均10%左右的增長，已使3億人擺脫了貧困，成就是巨大的。

今天我要講的新的經濟模式有4個不容忽視的基本要素：一是中國人越來越關注社會的不平等，二是更加關注環境，三是建立自己的創新體系，四是從過去的出口導向型轉向國內消費和國內投資型。

雖然經濟發展模式是可以變化的，但主要目標是不變的。中國的主要目標不僅僅是要使GDP不斷增長，同時還要保證人民生活水平不斷提高，以保持經濟和社會的可持續發展、環境和社會發展的和諧。國際上也有一種情況：國內生產總值在增長，而人們的生活質量卻在下降。所以，政府不能僅僅以GDP增長來評價市場經濟。

比如美國就出現過這樣的情況。其經濟很發達，但美國經濟發展所增長的社會財富被集中到了最富的一群人手中。所以，大多數普通美國人目前的生活狀況都要比以往差。同樣的情況可能出現在環境上。那就是經濟增長了，但空氣被污染、水變得混濁，環境受到破壞。

這就需要我們有一種新的標準來衡量我們的經濟增長和經濟發展，不僅要考慮到經濟增長，同時也要考慮到環境和社會因素。這其中一個標準被稱為“綠色GDP”或“綠色國內生產總值”。我們所說的“綠色GDP”，在經濟發展中就不僅僅只考慮經濟增長，還會考慮到環境，考慮到社會因素，比如綠化等等。

在中國這種情況下，我們普通的GDP的增長要遠遠高于“綠色GDP”增長。那么，我們之所以要有這樣一個衡量GDP經濟發展的標準，是因為這個標準會影響到我們的行為。不言而喻，“綠色GDP”能保證我們的環境和生活質量的提高。即使普通國內生產總值在下降，但人們的生活水平也可能得到改善。

聯合國有一個標準，即人類發展指數。這個人類發展指數，就不僅僅是指國內生產總值，不僅僅考慮人均GDP，還會考慮一些別的因素，如生活水平提高和環境的改善，同時也包括國民受教育水平、醫療衛生狀況等等。也就是說，這個綜合指數反映的是整個人類的生活質量。

總而言之，在考慮新的經濟增長模式時，我們就不能只追求單純的GDP增長，還要追求整個社會和環境的改善。這就像中國現在所講的要建立“和諧社會”。社會和諧，同樣還包括生活質量與經濟及環境之間的和諧。

中國目前的經濟狀況需要一個新的經濟學模型來解決。首先，要看到一些新情況。中國的經濟增長并沒有惠及到所有的人，中國政府也正在逐步解決這些問題，但收入差距和城鄉的差異還是在擴大。中國的經濟發展確實有一個很大的城鄉差別，各地區之間的發展也有很大差異。當然，也有人說不用擔心，經濟增長會逐步擴大到其他經濟領域和其他地區，但事實上并不是這樣。這不符合經濟理論和經濟現實。因此，要制定一個經濟政策，確保經濟增長能惠及所有的人。這就需要關注這樣一些問題：首先，要創造就業機會，即便有很高的經濟增長，也不表示一定有很多的就業崗位能創造出來；其次，保證所創造出來的就業崗位能不斷滿足人口增長的需要。

實際上，生產力的提高并不一定能把滿足需要的勞動力就業崗位創造出來。比如在印度，過去的幾年間，其經濟增長率是比較高的，有7%、8%、9%，但其失業率也是很高的，人們都在談論印度的失業問題。在中國，問題更為特殊，因為有大量農業人口向城市轉移，這樣就給就業帶來了很大的壓力。

在過去的情況下，我們不是太重視環境，認為環境不是經濟發展中很重要的因素。這是因為我們這種經濟發展模式，其GDP的增長主要來自第三產業，有2/3的勞動力在服務行業就業。服務業占這樣大的比重，肯定會給環境帶來非常大的壓力。隨著中國經濟的發展，人們追求更寬敞的住房、更豪華的汽車和修建更寬闊的馬路，這些必定要給環境造成壓力。同時，隨著經濟的快速發展，人們開始追求西方國家的消費水平和模式，這也給環境帶來了很大壓力。因此，要改變這種狀況，就必須使我們的經濟增長成為可持續性的。

中國過去20多年的經濟增長取得的成就，很大部分是由于出口導向型的經濟增長。這種出口導向型的經濟增長本身是不可持續的，一個直接的原因是出口市場已經變得飽和。以出口來拉動經濟的增長，無疑會帶來很多外匯收入，但是出口市場集中的地區，也會出現巨大的政治反彈力，即便是自由市場的國家也是如此。大家都關注中國的貿易順差，中國目前的外匯儲備已經達到了很高的水平，世界上一些地區因此不斷給中國施加壓力。這種順差同時也給中國帶來高外匯儲備，足以保護自己免受金融市場波動的影響。中國的外匯儲備已到了一個非常高的水平，這種出口導向型經濟增長模式，到現在是不可持續的。我要指出，這種模式不但是不可能的，也是不必要的。中國過去的這種出口導向型經濟增長，完全可以由內需，即由中國的國內消費和國內投資來完成。

創新決定國富 觀念優于資源

在我們探究了一種新模式的4個基本要素之后，下面我講講創新問題。創新問題對于中國的經濟增長是至關重要的。區別一個發達國家與不發達國家，不是在資源上的差別，而是在觀念上的差異。中國面臨的問題不僅是要縮小這種差異，關鍵是怎樣縮小這種差異。如果這樣，就可以在經濟發展方面變得非常強大。但是西方經濟發展的一些經驗和政策模式并不適合中國的實際，這也說明中國政府為什么要提出創建自己的創新體系。事實上，創新可以使我們達到技術上的前沿水平。西方的這種體系比較注重減少對勞動力的需求，而對環境的需求卻特別高。在這一政策下，勞動力被看成是一種生產的成本，如果生產力提高5%，產出也必須提高5%，這才會有就業崗位的增長。對整個社會來講，失業不是一種好現象，但從實業家和公司的角度來說，失業則會有一種好處，它能減輕公司的成本壓力。我們知道，西方往往采取的是高工資政策，這對他們是較合適的。

在中國的現實情況下，由于我們再分配的體制比較有限，社保體系也還不完善。加上我所講的，西方模式減少對勞動力需求的同時，提高了對環境保護的投入。對中國來說這也是很重要的。因為中國有這么多的人口要居住在有限的土地上。這集中體現出的一個問題，就是現在的市場價格不能反映它的社會成本。中國也是一樣的。舉個例子，如在農業中有可能經濟成本是支付了的，但社會成本卻沒有或不用支付。在這種情況下，導致農業發展的前景讓人擔憂。再如，中國目前已公布《物權法》。任何一個國家，對產權問題都有很多規定，許多國家對產權還有很多限制。知識產權既是責任，也是義務。只有當知識產權所引致的創新好處足夠大時，知識產權的巨大成本才是可以被接受的。問題在于過分的或者不平衡的知識產權保護實際上會減慢創新的速度。

還有一個“環境稅”的問題，比如對排放的二氧化碳是要征稅的。1995年有一個報告，警示全球氣候變暖很危險，這方面的證據已經非常強了，但那時我們犯了一個錯誤，我們低估了這種全球氣候變暖的危險。今年2月，國際會議再一次確認了全球變暖的嚴重性。當時，我也在這個會上。在會上我遇見一個石油企業的老板，他認為我太悲觀了，應樂觀一點。大家都知道，情況其實并不是這樣。全球冰層冰川的逐步融化，意味著海平面下降，其結果是開采石油更方便，但環境污染同樣也更加嚴重。有一種辦法，就是剛才我所講的征收“環境稅”，采取這一措施對全球都是有好處的，這會部分阻止整個全球氣候變暖的速度，征稅還可以對社會成本進行補償。針對這個問題，國際上專門有一個《京都議定書》。

事實上，《京都議定書》是基于1990年的指標，在環境污染中其二氧化碳排放標準，對于發達國家例如美國，發展中國家例如印度，其設置標準都一樣，很不合理。

創新事實上也是在不斷發展的。它包括一種發展的水平和方向，而政策既影響水平也影響方向。中國的創新，應該是這樣一種方式，即這種創新可改變環境對社會的影響，并不斷提高環境對社會經濟發展的影響力。創新可以保證經濟的增長，達到一種技術的前沿水平，這些都應包括在中國的這種新的創新體系當中。

完善社保體系 政府與私人聯合

更重要的一點，新的經濟模型還有一個社會福利的問題。中國正在進行改革，以增加社會福利和健全社會保障體系。中國在過去30年經濟增長非常快，但社會問題也成了一個亟待解決的問題。過去幾十年里，在農村，醫療保險還做得不好。中國的這一社會保障體系的建立是很有必要的。中國的儲蓄率非常高，之所以這樣，完全是我所講的出口導向型增長模式造成的結果。我們知道，中國的生產能力超過了消費能力的增長，高儲蓄是因為要在社會保險、醫療、養老等方面有一種保障。事實上，通過政府社會保障制度的建立，就可以不僅使中國的高儲蓄率降低，對新的經濟增長模式的完善也很有意義。

通過政府部門與私人之間的聯合，建立一個完善的社會保障體系，對改變中國出口導向型模式大有好處。我高興地看到，對中國的社會福利保障體系的重大改革，總理在《政府工作報告》中已作出了承諾。

事實上，美國也沒有一種單一的醫療保障體系。在過去幾年中，美國也有很激烈的爭議，這就是部分私有化社會保障問題，但現在已有了一致的意見。政府提供退休福利保障比任何私有形式都更有效，我們也發現，社會福利保障制度在解決貧困問題上，對美國是行之有效的。政府提供的社會福利保障制度的風險比之私人提供的要小得多。所以，我們強烈反對社會福利制度的私有化。

我認為，中國可建立這樣一種社會福利保障體系，那就是政府部門與私人之間實行聯合。因為從全球來看，由政府主導的社會保障體系比任何一種私人的體系都更加有效，但這個領域也需要創新。

中國的新經濟增長模式是“摸著石頭過河”。這在探究中國的高經濟增長中是非常有代表性的。“摸著石頭過河”也已經過了一半，河對面有些什么已經很清楚了。這對中國的經濟增長很有意義。

我也想講講農業問題，現在農村與城市的差距越來越大。以貴州為例，70%的人口居住在農村，他們仍是農民，問題也很多；但我們也有很多方式來解決這些問題，如創造就業機會、提高農業生產率、使創新技術適應農業發展環境、增加給農民的貸款、加強農村基礎設施建設等等。

就市場經濟來說，有很多不同的模式，例如日本模式、歐洲模式、美國模式等等。這些模式有很大的差異。沒有一個唯一的“市場經濟”的答案，不同國家有不同的解決方式。

中國的“十一五”規劃已反映了新的經濟模式所涵蓋的內容。今天上午，我所闡述的，僅僅是用基本的經濟學知識講述了中國的這一新經濟模式會是什么樣的。

謝謝大家！

與經濟學大師的對話

聽眾A：尊敬的斯蒂格利茨先生，我知道您是西方為數不多的敢于直言政府經濟政策和經濟理論的經濟學家。您十分關注中國的經濟發展。我想問的問題是，與您一樣，經濟學家羅納德?科斯（RonaldH.Coase）因為揭示并澄清了經濟制度結構和函數中交易費用和產權的重要性，獲得了諾貝爾經濟學獎。他有關企業制度改革的理論，對中國的國有企業改革發揮了作用。他在其理論中也沒有反對政府干預經濟。您是反對科斯理論的，您認為他的理論誤導了包括中國在內的發展中國家。科斯其實是目前所有獲得諾貝爾經濟學獎的經濟學家中對于中國經濟學界影響最為深刻的學者。一方面，因為科斯的理論所涉及的產權和經濟制度等理念，對于正在轉型中的中國經濟改革如同雪中送炭般地提供了理論基礎；另一方面，因為科斯較少使用數學的研究模式，也易于被國內經濟學者所接受。就目前來說，科斯對于中國經濟學界的影響非常深遠，特別是科斯的現代企業理論對中國很有幫助。對此，我想聽聽斯蒂格利茨先生您的看法。謝謝！

斯蒂格利茨：科斯是很了不起的經濟學家，但他在其定理中有一個明顯的重要缺陷。他的理論沒有考慮外界。我舉一個例子，比如吸煙，人們都在一個房間里。按照科斯理論，那好，我可通過賄賂房間里的所有人接受我吸煙。而事實上，他的理論核心，就是對任何問題都不能干預，包括污染、創新和環境等。這是一個非常有影響力的觀點，但這并不是正確的。

我們都知道，信息是不完美的，而交易是有成本的。在不發達國家要比發達國家的這種信息不完美和交易成本都是大很多的。所以，科斯的這種觀點對于我們沒有任何的借鑒意義。

聽眾B：您的“不對稱信息市場的分析”所作出的巨大成就使您在2001年榮獲諾貝爾經濟學獎。中國民間也有一句俗話“買的沒有賣的精”，是否也同樣表達了不對稱信息市場的存在？

斯蒂格利茨：“不對稱信息市場的分析”是我在2001年獲得諾貝爾經濟學獎的主要經濟貢獻。大家都知道，在幾百年前從亞當?斯密開始，經濟學最主要的理論就是認為信息是完美的。但是他們只是模糊地知道信息是完美的，這倒與你所提到的中國俗話不太一樣；而在那個時候，他們并沒有分析的工具來真正分析這個問題。這也就是為什么我在研究工作中會去創建一種分析方法來分析，在信息不對稱情況下市場是怎樣運作的。

我所研究的成果之一就是，我們發現原來基于完美信息理論上的研究成果都是錯誤的。一個典型例子就是科斯定理，它是錯誤的；另一個是亞當?斯密的“看不見的手”的理論，認為市場可以自行調節，這也是錯誤的。

知識與信息既是緊密聯系的，但又是不同的。所以我們發現，在信息不完美情況下，政府干預是非常必要的，政府干預可以實現創新。這也就是為什么我一直強調政府干預是多么重要，以及政府干預下如何建立創新體系。

市場的作用是重要的，但同時也需要政府干預。

聽眾C：我想請問一下，中國的高儲蓄率，還有資金的流動性過剩。這是中國比較突出的問題，您有什么合理的建議，中國下一步應采取什么措施來抑制這個流動性過剩的問題？謝謝！

斯蒂格利茨：中國確實存在高儲蓄率現象，也引起世界上很多國家的羨慕。（掌聲）這一年達到42％，最多的時候是50％，其中政府還低估了這一現象。

高儲蓄率是好事，但太高了也不好。提到要降低高儲蓄率，就要建立一個完善的社會保障制度，完善醫療、保險、衛生和養老等。正因為人們對這些沒有信心，感覺沒有保障，所以才會有高儲蓄率。

聽眾D：最近，中國股市也出現了大跌，您認為原因是什么，今后將如何演變？

斯蒂格利茨：世界上任何一個國家的股票都是起伏不定的，但很多報社、雜志社的記者喜歡去找出股票市場波動的原因。這些答案在大多數情況下都是不可信的。（掌聲）

我們知道，在資本市場有很多不確定的因素。如美國每天有20億美元的市值，確實是一個很大的市場，但這是不可持續的。如果預期有一種調整，那發展中國家股票就會下降。因此，市場波動永遠是存在的。

聽眾E：歡迎您到貴州，斯蒂格利茨先生。我要提的問題非常簡單，政府為什么要干預經濟？政府和市場如何協調？

斯蒂格利茨：這是一個很好的問題。市場是有效的。在政府干預經濟方面，不但發展中國家有，發達國家同樣有。最嚴重的是環境污染問題，這就必須要有政府的介入。

在發展中國家，市場自身不適應發展變化而需要政府干預更嚴重一些。提供市場也要有創新，但我們的政府往往提供的創新是不夠的。那政府的另一個功能就必須體現。這就是政府要制定游戲規則，以使經濟很好地運行。比如你在銀行存錢，就要確保隨時都能順利地取錢，這就需要有監管措施。把錢留在公司，就是希望增值，對審計事務所的審計報告，也希望是真實的。但在上世紀90年代的美國經濟發展中，提供的信息有大部分就是不真實的。這造成了很大的經濟損失。

所以，要想經濟正常運行，政府的作用是不可缺少的。經濟增長的機制是創新，而創新的基礎是在大學完成的，大學又是政府支持的。私人部門則是要把創新的成果市場化。現在的經濟運行模式，就是私人與大學、私人與政府多邊聯合。

你的問題簡單，但這個問題沒有簡單的答案，看得見的手與看不見的手聯合起來，私人部門與政府部門聯合起來，我們的經濟運行模式才會比較成功。

聽眾F：您在演講中提到了“環境稅”，現在聯合國也正在推行“CDM”模式。您覺得這種模式和“環境稅”是否適合貴州的發展？

斯蒂格利茨：清潔發展機制是聯合國制定的，也是經濟平衡的一部分。對于西方發達國家在污染排放上的價格相對要高一點，對于廣大發展中國家在污染排放上就要低一點，這能使全球的治理環境污染達到一種有效的形式。我個人認為，這是一個很重要的機制，關鍵性的問題是在于運用。

篇6

關鍵詞:低碳經濟;模式;啟示

一、低碳經濟模式研究成果述評

隨著全球氣候惡化的趨勢進一步加重,發展低碳經濟已經受到越來越多的關注。國內外許多學者對于低碳經濟的發展模式、發展道路,促進低碳經濟發展的機制等方面進行了研究。國內學者的研究成果總結如下:

胡鞍鋼(2003)提出了發展低碳經濟的“綠貓”模式,以此取代傳統的“黑貓”模式的發展思路。

付允(2008)等對低碳經濟模式的內涵進行了界定,認為低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動,將傳統經濟發展模式改造成低碳經濟的新經濟模式。具體來說,就是以低能耗、低排放和低污染,以及高效能、高效益、高效率(簡稱三低三高)為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。

邢繼俊(2009)提出了我國低碳經濟發展的三種模式,即初期發展模式,中期發展模式和晚期發展模式。初期發展模式包括三個方面內容,分別是自上而下調整發展模式、逐步優化產業結構、逐步淘汰高耗能產業;中期發展模式包括自下而上的低碳經濟發展模式、制定相關法律法規、促進新能源發展幾個方面;晚期發展模式包括促進低碳社會的可持續發展、持續開發新能源和重視低碳社會的倫理文化建設幾個方面。

林伯強(2009)提出發展低碳經濟需要解決中國的能耗方式問題。朱四海(2009)認為低碳經濟發展模式的關鍵是轉變經濟增長方式,減少對于高碳能源的依賴。

中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所楊志(2009)提出了“綠色+資本+網絡”的低碳經濟發展新模式,借助綠色網絡和資本的力量發展綠色經濟。

清華大學化工系教授,中國工程院院士金涌(2008)在“低碳經濟:理念―實踐―創新”的報告中提出,發展低碳經濟,要開發產業節能新技術,努力優化工藝路線,選擇節約替代型產品。

國家發改委能源研究所丁丁(2008),莊貴陽(2008)對于我國低碳模式的實現途徑進行了研究,認為需要從優化能源結構、提高能源使用效率、發揮碳匯潛力,加強國際合作等方面進行。

裘蘇(2009)在借鑒日本和臺灣低碳經濟發展的經驗基礎上,提出了浙江省低碳經濟的發展模式。

任力(2009)對國外發展低碳經濟的政策進行總結,并得到有益的啟示。李友華(2009)提出了我國低碳經濟發展的對策,主要包括制定低碳經濟發展戰略,加強低碳經濟技術創新,制度創新,搞好低碳示范區,發展低碳能源產業體系等幾個方面。

孟赤兵(2009)認為循環經濟是發展低碳經濟的基本途徑。宋德勇(2009)提出,要改進我國的低碳經濟政策體系,政策工具應該從主要依靠行政手段向以主要依靠市場機制轉變。杜明軍(2009)認為低碳經濟發展具有耦合特性和存在可控制變量,提出構建低碳經濟發展的耦合機制,以保證低碳經濟的轉型成功。

上述研究對于我國低碳經濟發展模式的形成提供了有益的借鑒,但是總體上看,上述研究成果存在一些明顯不足。一是研究不夠深入,只是提出了一些低碳經濟發展模式基本概念,對于具體如何保證模式獲得成功,低碳經濟發展模式的具體內涵方面的研究不夠深入;二是宏觀性較強,主要從宏觀層面上研究,分產業的研究,比如農業、工業如何形成自己低碳經濟發展模式,各個區域如何形成自己的低碳經濟發展模式等方面的研究較少。

國外學者在低碳經濟模式方面的研究成果很多,可以歸結如下:

理論方面,2006年10月30日,英國了由前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯.斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經濟學》,也稱為《斯特恩報告》,該報告對全球變暖可能造成的經濟影響作出了具有里程碑意義的評估。

《斯特恩報告》以氣候科學為基礎,用“成本-效益”分析法對歐盟提出的全球氣溫上升2℃的上限加以論證,呼吁各國迅速采取切實可行的行動,盡早向低碳經濟轉型。報告主要觀點是:第一,如果各國政府在未來十年內不采取有效行動遏制溫室效應,那么氣候變化的總代價和風險相當于每年至少失去全球GDP的5%-20%。相比之下,采取行動的代價可以被控制在每年GDP的1%左右;第二,在2050年以前,要使得大氣中的溫室氣體濃度控制在550ppm以下,全球溫室氣體排放必須在今后10-20年達到峰值,然后以每年1%-3%的速率下降;第三,到2050年,全球排放必須比現在的水平低大約25%,即發達國家在2050年前把絕對排放量減少60%-80%,發展中國家在2050年的排放與1990年相比,增長幅度不應超過25%。

斯特爾(2006)把有關氣候變化的科學辯論轉移到氣候變化的經濟規律層面上來,他認為2050年世界經濟規模要比現在增長3-4倍,但是溫室氣體排放要比今天降低1/4的水平,同時認為制定應對氣候變化的政策需要具備三個關鍵因素,即確立碳的定價機制;技術政策的確立;建立一個全世界的碳市場。普雷斯科特(2007)指出,英國的實踐證明經濟增長和溫室氣體排放的減少是可以同時實現的,氣候變化問題不僅是一個環境問題,也是一個政治問題。蘭德斯(2007)指出,挪威減排溫室氣體的國家目標是到2050年減排2/3,為此要采取的措施:一是提高能源使用效率;二是發展可再生能源;三是投資碳捕捉和儲存;四是減少森林砍伐。梅森納(2007)認為,人類發展低碳經濟面臨的挑戰,實質上是政治和體制上的,而不僅是技術和經濟方面。多德維爾(2007)強調在發展低碳經濟過程中政府的責任。

實踐方面的成果,英國政府承諾,力求在2010年減排主要溫室氣體CO220%,2050年減排60%。英國政府通過征收“氣候變化稅”和實行可再生能源配額政策達到預期目的。日本政府作為《京都議定書》的發起國,在低碳經濟方面采取了許多措施。一是提出溫室氣體減排目標,到2050年使得溫室氣體減排量比2008年減少60%;二是加大對于溫室氣體減排的投入;三是制定許多相關法律法規,如《促進建立循環社會基本法》、《促進資源有效利用法》等。法國政府除了提出本國溫室氣體減排目標外,側重低碳技術的開發應用,加大了對環保、航天和納米等尖端技術領域的投入,制定了促進節能減排的法規。韓國政府2008年提出并實施“低碳綠色增長戰略”,以實現增長模式的轉換,重新找到快速發展的新的增長動力。瑞典政府側重在生活的細節入手,達到節能減排的效果。

二、幾點啟示

(一)發展低碳經濟對我國具有十分重要的意義

在我國經濟高速發展的同時,我國二氧化碳排放量也大幅攀升,已經位居世界第二位,也有的國外專家估計,我國二氧化碳排放量已經躍居世界首位。這種情況下,我國面臨著越來越大的壓力。今后幾十年,我國既要保持經濟持續快速發展,又要面臨大量減少溫室氣體排放的艱巨任務,所以,我國發展低碳經濟具有十分重要的意義。

(二)我國的低碳經濟模式必須結合國情進行

我國正處在建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期。當前,資源約束特別是能源短缺,環境污染已經成為制約我國經濟可持續發展的重要障礙。與發達國家相比,我國能源使用效率較低,國家能源局提供的數據顯示,目前我國的總體能源利用效率為33%左右,比發達國家低約10個百分點。我國用占世界11%能源消耗量生產出只占世界GDP的3%。我國的一次能源結構長期得不到優化,煤炭在一次能源中的比例保持在70%以上,天然氣、水電等清潔優質能源的比重很低。我國85%的二氧化碳,90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。中國大氣污染中的僅僅二氧化硫造成的經濟損失就占GDP的2.2%。

今后相當長的時間內,我國以煤炭為主要能源的狀況不會發生大的改變,所以必須結合中國國情,改變經濟增長結構,一方面要大力發展低能耗產業,如高科技產業、旅游產業等,減少經濟增長對于能源消耗的依賴;另一方面要在高能耗行業實施強制性的節能減排措施,減少能源的消耗。中國政府需借鑒國際經驗,積極開發利用新能源、可再生能源、核能等能源。發展太陽能、水電、生物能源等新型能源,加大其在能源消費結構中的比重。

(三)我國低碳經濟模式必須以技術創新為主導進行

要減少我國能源消耗,減少溫室氣體排放量,必須以技術創新作為支撐。要立足自身實際,加大對于低碳技術研究方面的投入,盡快形成一批適合我國國情的低碳技術。我國是一個農業國,農村人口占60%左右,發展農村沼氣技術是不錯的選擇。目前,我國農村沼氣已發展到2200萬戶,每年為農村提供了1350萬噸標準煤的高品位清潔能源;推廣省柴節煤爐灶1.9億戶、節能炕2000萬鋪,形成年節能能力近5000萬噸標準煤。如果從惠及的人口和農戶數量上來說,這是全球最大的節能減排工程。中國還可以利用核工業體系相對完善的優勢,加大核能的開發利用。中國是世界上為數不多的擁有較完善核能技術的國家之一,這為中國核能技術的開發利用創造了有利條件。

此外,因為我國風能、太陽能、生物質能含量十分豐富。農業生產中的農藥、化肥使用效率只有30%左右,農業節水灌溉系數很低,所以農業生產中的節肥、節藥、節水技術,風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電技術的開發應該作為我國今后一個時期發展重點。

參考文獻:

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15、中國環境與發展合作委員會.低碳經濟和中國能源與環境政策研討會會議概要[Z].內部材料,2007(5).

篇7

一、發展中國家與地區有能力跨越“拉美化”陷阱

“拉美化”是曾在部分拉美國家出現，尤其是像巴西、阿根廷這樣的一些拉美大國，看起來擁有經濟發展的一切要素，資源、人口以及和平的發展環境。但是卻遲遲沒有把潛力化為實力，反而被社會問題裹足，債務高企，經濟危機頻繁爆發，外資控制經濟命脈，產業壟斷現象嚴重，陷入惡性循環的泥淖而不能自拔。美國于1789年獨立，拉美獨立革命戰爭于1826年取得勝利。二者經濟建設起步時間相距不遠。然而美國經過百年發展，成為世界強國，拉美各國卻經歷了“百年孤獨”，依然是發達經濟體的附庸。到今天為止，拉美大多數國家依然是中低收入國家，處于發展中國家行列。

（一）“拉美化”的特征之一是結構性失衡問題長期存在

首先是農業發展與工業化的結構性失衡。拉美國家在工業化發展進程中，大量失地農民涌入城市，缺乏教育和培訓，難以就業，許多人成為城市流民，在大城市的邊緣形成龐大的貧民窟，犯罪率居高不下。

其次是對外開放與發展民族產業的結構性失衡。拉美國家在對外開放中，形成外資主導型和外資依賴型經濟，民族工業發展不順，喪失本國經濟資源的自主權和主導權，國際壟斷資本控制進入國的經濟。民族產業發展全面處于弱勢，無力在國內與國際市場上同發達國家的跨國公司競爭。跨國公司把紅利轉移出拉美，而不是用于再投資，根據利潤導向進出拉美，導致這些國家的經濟和金融危機，使拉美國家淪為發達經濟國家的經濟附庸。

再次是市場與政府關系的失衡。政府對經濟的控制處于兩種極端，一度軍人政權實行專制統治，一度民粹政治占據主流，完全為民意行事。政府缺乏有效的公共治理能力，沒有對經濟中長期的發展規劃，缺乏公共政策的制定和執行能力。

（二）“拉美化”的特征之二是債務危機和收入分配問題嚴重，經濟可持續發展的制度環境長期不能建立

拉美地區債務危機頻繁發生。以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的拉美國家，城市化與工業化過程中大舉借債，20世紀70年代石油危機后，歐美利率上升，拉美國家還貸能力喪失，頻繁爆發金融危機。20世紀80年代的拉美國家集體性債務危機，如1994年的墨西哥金融危機，1999年爆發的巴西貨幣危機，2001年爆發的阿根廷經濟危機。危機的頻繁爆發嚴重削弱了經濟的發展基礎，損傷了國家發展的元氣。在CMA公司的2009年的《全球主權債務風險報告》中，債務風險最大的三個國家是委內瑞拉、烏克蘭和阿根廷，南美國家占據前三位置中的兩個。

拉美國家普遍存在收入分配失衡，社會問題叢生。拉美國家長期實行的重增長輕分配政策導致基尼系數居高不下，貧富差距逐漸拉大，貧富分化又引發嚴重社會危機。拉美國家的基尼系數多年來都在0.5以上，高于普遍認可的0.4的警戒線。1970年，拉美國家的基尼系數最高已達0.66，低者也有0.44。20世紀90年代，巴西的基尼系數一度達到0.64，較低的烏拉圭和哥斯達黎加也遠在國際公認的經濟線之上。貧富差距過大引發社會危機，使經濟與社會發展的外部環境惡化。

（三）“拉美化”的本質是制約發展中國家經濟發展的因素會否內生化

“拉美化”不僅是拉美國家在經濟發展過程中所遇到的重大挑戰，也是發展中國家發展道路上的共同障礙。另外一個引起廣泛關注的概念，“中等收入國家陷阱”在此處與“拉美化陷阱”具有大致相同的含義。東南亞一些新興市場國家，如印尼、泰國、馬來西亞和菲律賓，也受到“拉美化”問題的困擾。1998年的東南亞金融危機徹底摧毀了近二十年積累的經濟成果，顯示東南亞國家經濟的脆弱性。1991-2000年GDP年均增長7.6%的越南從2007年開始發生嚴重通貨膨脹，越南盾持續貶值，主權信用評級下降，貨幣危機與債務危機交替顯現。

拉美國家長期面臨發展的有利條件而不能化為實質優勢，具備發展潛力而沒有化為發展實力的種種特征，使研究者陷入制約發展的因素會否內生化的質疑。眾多研究人員從制度、地理環境、民族、種族甚至基因尋求原因，似乎落后是發展中國家的宿命，種種內生性問題決定了經濟的內生性落后，而發達國家的良好基因決定了發達國家發展的內生性增長。發展的基因決定論或者宿命論，及其引發的悲觀情緒長期困擾發展中國家的理論界和知識界。

（四）新興市場經濟體的崛起表明發展中國家有能力跨越“拉美化”陷阱

首先是亞洲“四小龍”成功邁入高收入國家與地區行列。韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣，經濟從上世紀中期年代起步，經歷了一段高成長期之后，成功進入高收入國家與地區的行列。現代信息通訊手段，使知識和技術的傳播更加快速，各國面臨的信息環境高度趨近。經濟全球化中，資本對利潤的追逐，使發展中國家較容易獲得發展所急需的資金技術。全球分工體系也使資源類大國獲得豐厚收益。韓國和臺灣、新加坡地區在更早階段取得的經濟成功證明，新興市場經濟體有機會有實力成為發達經濟體。

中印巴俄“金磚四國”的經濟崛起改變了世界經濟的版圖，使國際經濟格局迅速“扁平化”。根據世界銀行的數據，“金磚四國”總人口接近28億，按照現價美元計算的GDP接近9萬億美元。巴西、俄羅斯資源豐富、人均收入高，距離高收入國家的門檻一步之遙；而印度和中國擁有龐大的勞動力和國內市場以及較高的經濟發展速度。2010年，中國的人均GDP將接近4000美元，以7%左右的速度增長，2020年中國的人均GDP將接近8000美元，已接近高收入國家的門檻，那時均等化的進程取得階段性成就。

二、發達經濟國家與地區面臨“日本化”新憂

“日本化”是指經濟發達國家和地區所遇到的增長停滯問題。一些經濟發達國家，在完成工業化和現代化之后，面臨高福利成本和高勞動力成本，制造業向新興市場國家轉移，經濟增長以消費為重要驅動力，經濟一度遭受泡沫經濟的困擾，經濟增長乏力的一種特定現象。實際上，日本發展中的有些問題不是美歐發達國家的通病，比如日本銀行系統的壞賬與美歐金融業的高杠桿率不盡相同；日本的出口依賴型經濟與美國的國內需求拉動的經濟也有不同；日本政府通過制定產業政策，在經濟發展中發揮更大的作用。

（一）“日本化”的重要特征之一是泡沫經濟問題和政府債務負擔沉重

為保障國民較高的生活水準，歐美日等發達國家提供了完善的社會保障和醫療保障系統。同時也累積起來高昂的政府債務。日本2009財年新發行國債首次突破50萬億日元（約5500億美元）。日本全國債務規模將在2011年達到950萬億日元（約9.5億美元），占其年度GDP的200%。截至2009年6月末，全球國際債券未清償余額前六位的國家是美國、英國、德國、荷蘭、法國、西班牙。國內債券市場方面，美日兩國的國內債券余額占全球總額的近60%。當前美國國債余額高達12萬億美元。歐盟的希臘、葡萄牙、意大利、西班牙、愛爾蘭、英國等國都面臨嚴重的主權債務危機，成為目前國際經濟中最大的不穩定因素。長期的高額債務與經濟泡沫破滅之后的通貨緊縮壓制了這些國家的財政與貨幣政策空間。

（二）“日本化”的重要特征之二是產業轉移所導致的制造業衰退

二十世紀八十年代以來日本勞動力成本不斷上升，由于日元的不斷升值，日本開始向東南亞國家與地區和中國轉移制造業，從早期的紡織品到電機行業，再到汽車等支柱產業的轉移，大概經歷了從勞動密集型產業轉移到資本密集型產業轉移，從低技術產業到高技術產業轉移，從生產部門到研發部門轉移等幾個階段。1986-1990年，日本的制造業投資占國民生產總值的比例分別為5.6%、5.34%、5. 98%、6.98%、7.67%，同期非制造業的投資占比為10.15%、10.7%、11.38%、12.2%、13.16%。因為勞動力成本的急劇攀升，其他發達國家制造業廠商普遍向發展中國家轉移。1997-2001年5年，美國對外直接投資達到7088.8億美元、英國6978.2億美元；比利時4547.2億美元、法國4533.6億美元、德國3365.2億美元。發達國家在享受產業高級化所帶來的高收益和高附加值回報時，失去的是大量的就業機會。

（三）“日本化”的本質是發達國家是否缺乏長期經濟增長動力的問題

“日本化”問題的核心是，導致發達國家增長相對停滯的因素會否內生化長期化。在全球化背景下，發達國家人力資源成本高企，產業出現空心化，真實就業率持續下滑；政府財政負擔不斷加重，出現赤字經濟等問題；創新經濟和新技術產業難以形成持續的增長動力源，經濟增長速度放緩，甚至停滯。歐美學者對本國經濟的“日本化”免疫能力一度非常自信，認為歐美采取容忍“創造性破壞”的經濟政策，而日本對經濟結構調整的消極反應導致經濟問題的長期化。2008 年國際金融危機之后的美國學者對美國經濟的“日本化”問題趨于悲觀，認為新自由主義政策的內在矛盾導致“日本化”問題的復雜化。1972年羅馬俱樂部的報告《增長的極限》探討人類的增長與地球的承載能力之間的關系的論題，對各國的發展觀念產生根本性的影響。對“日本化”問題的深層次擔心是，發達國家是否遇到了增長極限難題。

（四）技術創新能力是發達國家擺脫“日本化”的重要依托

就像發展中國家能夠逐漸擺脫“拉美化”危機一樣，發達國家的“日本化”問題也要在發展中尋求解決方案，因為資源雖然相對有限，但人類的創造能力和科技發展能力則相對無限。根據內生增長理論，技術創新是經濟增長的源泉，人力資本的積累是決定技術創新水平的重要因素。科技與創新將在長時間內推動各國社會經濟發展持續前進。美國二十世紀九十年代的快速增長，得益于以互聯網為代表的新經濟的拉動。另外，制造業是現代經濟中重要組成部分，美國取代英國成為主要的工業大國，日本取代美國成為最終的工業大國，中國等新興市場國家取代日本成為新興工業大國。制造業既是一個國家實現現代化的最重要途徑，也是維護經濟持續增長能力的重要部門，歐美等發達國家近來在新能源等新興產業領域投入巨資，試圖在新興產業的制造領域贏取競爭優勢，增加就業人口。2010年8月11日，美國總統奧巴馬簽署制造業促進法案，為振興美國制造業做出重要嘗試。

三、“均等化”進程中的中國對策

“均等化”是指發展中國家的經濟實力相對上升，發達國家的經濟實力相對下降，國家間的經濟實力逐漸拉近，世界經濟格局更為扁平化和均衡化的過程。

均等化進程主要有以下判斷指標：經濟總規模，世界重要新興市場國家和傳統發達國家的經濟規模差距的迅速縮小，是均等化進程的例證也是目標；人均國民收入，人均GDP的均等更是國際經濟均等化的最重要的參考變量和最終發展目標。

（一）中國面臨機遇與挑戰

中國的發展在“均等化”進程中作用舉足輕重。這首先是因為中國是人口最多的國家，擁有世界第三的領土面積，和快速增長的經濟實力。中國有完整的基礎工業體系，高儲蓄率和完整的國民教育體系，重視教育的價值觀。

對中國的有利面，中國在國際政治經濟領域的話語權不斷增強。世界人均財富的“均等化”增長，有利于中國經濟的總體規模的擴大和國際地位的上升。對中國的挑戰，美國、歐洲聯合制華的可能性增大，貿易沖突加劇。日本與美國的貿易沖突在八十年代，對日本構成巨大的壓力。

在快速發展變化的新形勢下，如何建立一整套的新經濟發展戰略，如何建立新的制度條件，及應對突發事件的快速反應機制，成為我國面臨的重要課題。

（二）汲取發展中國家的“拉美化”教訓

目前，我國正處于社會問題多發階段，這既有轉型階段的必然特征，也有法制不夠完善，制度缺失帶來的公共治理困境。要注重處理好幾大關系：

處理好經濟增長與社會發展的關系。使經濟發展的成果能夠惠及民生，縮小貧富差距，創造和諧的社會環境。促進社會公平正義的發生發展，避免各種社會危機的發生。培育中產階層，保護中等收入者的利益，使之成為維護社會穩定的中堅力量。

處理好市場與政府的關系。采取一定措施，抑制地方政府的投資沖動。既得利益集團的阻礙改革的行為，規避“權貴資本主義”現象的發生和蔓延，維護市場經濟自由競爭的機制和政府對宏觀調控的有效把握。加快社會主義民主化進程，吸引民眾參與到公共政策的制定和執行當中。

處理好工業化和三農發展的關系。結合城鎮化進程、農民工市民化進程，加強對相關人員的教育與培訓。努力增加就業機會，向市民化進程中的農民工提供大量就業崗位，繼續農業經營的稅費優惠政策。促進向現代農業的轉變，加快城鄉一體化進程，提高農業經營的勞動生產效率，保障農業生產和食品安全。

處理好對外開放與對內發展的關系。擴大內需與提高出口產品競爭力相結合，爭取兩個市場兩種資源。占領國際分工鏈條的產業鏈高端，加快中國制造中知名品牌的培育和推廣，加強研發和創新能力，加快由低端制造業向高附加值產業的延伸。建設多層次產業體系，維護制造業大國的地位。

（三）繼續學習和吸收西方發達國家的先進管理經驗和技術，并預防“日本化”問題

西方發達國家依然在眾多領域全面領先，應積極學習發達國家的發展經驗和先進科技。我國應該繼續向先進經濟體的管理與經驗學習，加強技術和知識產權方面的交流與借鑒，吸收制度建設方面的經驗，汲取制度建設不力的教訓。近一百年來的發展過程，是東方向西方全面學習的過程。保持有理、有利、有節以及謙遜的態度，是與西方打交道中必要的方式。

汲取“日本化”問題教訓，避免在經濟發展中過于強調政府對產業政策的作用；避免過于依賴模仿和學習能力，要重視創新發展；預防工資剛性和福利制度剛性問題制約經濟的活力；要防范產業空心化問題；注意公共債務管理，預防政府債務規模過大導致政府政策轉換余地縮小；保護和維持制造業的競爭力，使之能夠穩定吸納大量就業人口。

（四）注重解決社會問題，提高國民收入與提高勞動生產率并舉

國際發展的經驗表明，經濟增長一定要伴隨文明發展，社會進步，反之則可能因社會問題吞噬經濟增長的成果。如今的國際經濟是各國間經濟實力的較量，一個強大的國家也是經濟快速發展的重要保障，但是經濟發展的根本目的是促進民生，保障國內人民的根本利益與福祉，現階段，需制定從國富到民強的收入分配機制，完善收入分配機制，是促進社會公平的基礎。我們可以結合勞動生產率的提升，提高工人工資，實現一次分配環節的公平。更高的居民收入，意味著消費的上升，和國內需求的快速增長，有助于經濟增長方式的轉變。提高勞動生產率的主要途徑是加大教育培訓投入的力度，加快外資技術與先進管理經驗的溢出、消化和吸收。

（五）在國際經濟的“均等化”發展進程中發揮主導作用

中國擁有較為完整的現代工業體系，龐大的國防體系，穩定的政治制度。中國經濟三十多年的快速發展，已積累可觀的軟實力與硬實力。在參與國際事務方面，應該努力在各個多邊組織中，和雙邊關系中，發揮主導作用，維護自己的核心利益。

融入現有的國際經濟治理框架。關貿總協定和WTO組織在戰后的國際貿易體系中發揮了重要的穩定和促進作用。IMF組織在布雷頓森林體系崩潰之后，在維護國際金融穩定方面發揮了一定的作用，目前正致力于提高新興市場國家份額和話語權。這些全球治理的制度性框架應該繼續發揮應有的作用。

篇8

關鍵詞：區域經濟、自然資源、循環經濟

循環經濟的內涵分析

循環經濟的概念

循環經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用,從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟是以資源為來源，以環境友好的方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟與傳統的經濟發展模式相比，傳統的經濟模式是建立在線形基礎上的，是“資源——產品——廢棄物”的單向流動。現在，這種經濟發展模式遇到前所未有的挑戰：自然資源耗竭、環境污染、生態惡化等，這要求更新經濟發展模式。循環經濟則要求在生產中實現少排放或零排放，這將大大減輕地球環境的負荷，維護生態平衡。可見，循環經濟不僅是一種全新的經濟發展模式，也是一場物質變換的革命，更是一種新型的人與自然的關系。發展循環經濟有利于提高資源的利用率，推動區域經濟的發展，增強區域經濟競爭力。

循環經濟的3R原則

循環經濟的3R原則(即“減量化、再利用、再循環”原則)是實現循環經濟戰略思想的三大基本原則。減量化原則(Reduceprinciple)，要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害環境的資源投入，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。在生產中，通過減少原料的使用量和改革工藝來節約資源和減少排放；在消費中，選擇包裝簡單樸實的物品和耐用可循環使用的物品，減少垃圾的產生。再利用原則(Reuseprinciple)要求產品和包裝容器能以初始的形式多次或多種方式再利用，延長產品和服務的時間強度，避免物品過早地成為廢棄物。在生產中，使用標準設計和制造工藝，使產品能輕易和便捷地升級或更新換代；在消費中，可以將可維修的物品返回市場體系供別人使用。再循環原則(Recycleprinciple)要求生產出來的物品在完成其使用功能后能回收利用和綜合利用，使廢棄物資源化，減少最終處理量。再循環原則不僅要求將廢物資源化為其他類型產品的原料，更重要的是把廢品循環使用于生產同種類型的新產品，以達循環高效，節約資源的目標。

循環經濟戰略的意義

有利于合理開發和利用自然資源

隨著經濟的發展，科技的進步，人類對自然界的支配程度越來越高，人類再生產實踐中利用的自然資源現成物越來越少，使用經過加工的材料越來越多。但各類材料經過多少次加工，都不能改變這樣一個事實，即原材料都直接或間接地來自于自然資源。經濟活動的開展要從自然環境中獲取資源，并占據一定空間，資源的種類和數量直接決定經濟活動的性質和規模。另一方面，自然環境的自凈能力是有限的，這在一定程度上影響著經濟再生產的規模。稀缺性的資源會隨著資源總量的減少而發生價格變動，進而影響經濟活動的經濟效益和健康發展。循環經濟對自然資源的利用率高，排放到環境中的廢物量少，就可以通過減緩資源的消耗速度間接獲得由于資源稀缺性導致的經濟效益。同時，通過對廢物的資源化而獲取直接經濟效益。根據國家經貿委的有關調查，我國每年可供利用而未利用的廢棄物價值達250億元。如果建立循環利用機制，這部分價值就是廢物資源化而獲取的部分直接經濟效益。循環經濟是按照生態規律利用資源，實現經濟活動的生態化轉向，是資源與經濟協調發展的全新經濟發展模式。

有利于區域產業結構的優化

自然資源是區域生產發展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發展起來的生產部門的規模就有可能越大。有某種資源優勢就可能發展起以開發利用這種資源為主的產業部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業部門的發展。資源結構對產業結構產生了影響，區域資源分布圖與產業分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源與自然資源的制約，區域自然資源的狀況是決定區域經濟部門分布與發展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區域生產的制約作用就越大。發展循環經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區最大限度地發揮資源的作用，促進區域產業結構的優化，發展循環經濟能保護好人類賴以生存和發展的自然資源和環境，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的統一，有利于區域經濟的持續發展，增強區域經濟的競爭力。

區域如何發展循環經濟

加大循環經濟技術支撐體系

加大循環經濟技術支撐體系的研發和應用工作，科學技術是第一生產力，循環經濟的發展尤其要依靠科技。循環經濟的技術載體是環境無害化技術。環境無害化技術主要包括防止污染的少廢或無廢的工藝技術和產品技術，但同時也包括治理污染的末端技術。加快推進科技進步，努力強化技術支撐，科技進步是經濟發展的根本動力，先進適用的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。適應循環經濟發展的要求，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，支持引導企業加大科技投入力度，大力開展多種形式的產學研聯合，積極引進培養科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進、開發和推廣先進適用的生態循環型新工藝、新技術和新設備，加速改造傳統生產工藝，開發生產再循環型產品，推進企業生產經營的生態轉型。

建立和完善循環經濟的法律法規制度

借鑒發達國家的經驗，用法律法規的形式將不同層面的循環經濟固定下來，對企業、政府和個人的行為進行強制性約束，促使其行動有法可依，也使我國環保法日臻完善。應當指出的是，法律法規是其他措施的重要載體。通過建立促進循環經濟的法律制度，形成經濟激勵機制，開發相關技術等措施推進循環經濟的發展。通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。通過政策引導循環經濟的發展，產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，提高區域經濟的競爭力，促進區域經濟結構的戰略性調整，以有利于循環經濟體系的形成和發展。

在區域經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟

在區域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環經濟發展的內在動力，以綠色消費推動循環經濟發展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。

建立綠色國民經濟核算體系

自然資源是國民收入或國民經濟產值賴以不斷增加，經濟社會賴以持續發展的物質基礎，它的大量消耗必然導致未來國民收入或國民生產總值的降低，人們可消費的東西也將不可避免地減少。因此，應將自然資源核算納入國民經濟核算體系，對自然資源的存量、流量以及自然資源的財富價值進行科學的計量，以正確地計量國民總財富、經濟產值及其增長情況，合理評價自然資源的消長對經濟發展的影響。建立綠色國民經濟核算體系是推行循環經濟的必然要求，建立循環經濟關鍵就是要改革現行的經濟核算體系，建立一套“綠色經濟核算制度”，核心是改變傳統國民生產總值統計的方法，采用綠色國內生產總值（EDP）概念。國家要改變國民生產總值按GDP統計的方法，因為這種統計方法沒有扣除資源消耗和環境污染的損失，是一種不全面、不真實的統計。EDP比較全面地體現了環境與經濟綜合核算的框架，它等于國內生產總值減去產品資本折舊、自然資源損耗、環境資源損耗（環境污染損失）之值。這種統計，會使我們看到很高的國民生產總值因扣除自然資源和環境污染遭破壞的損失而大大減少。這就會促使人們拋棄傳統的經濟發展模式，走經濟、社會和環境相結合的可持續發展之路。

深化價格改革并推進資源價格合理化

積極穩妥地推進資源產品價格改革，逐步提高原材料和初級產品的價格，使之反映其真正價值，體現資源的稀缺性。從而促進資源的充分利用，降低資源消耗速度。合理的資源價格可改變資源利用高投入、低產出的局面；合理資源價格可促使資源的循環高效的利用。正確利用價格杠桿，避免資源產業規模的擴大，推動外延式的擴大再生產，以低水平的資源開發利用支撐國民經濟的發展速度。因此，要利用價格杠桿發展循環經濟，在如何開發利用資源上調整發展戰略，推動區域經濟健康發展，增強區域經濟的競爭力。

推進生態工業園區的建設

篇9

Abstract： In our daily life， economic globalization has come to us quickly. In recent years， everyone has had a deep understanding of their work， life and so on. Economic globalization has undoubtedly played a more profound change and re-positioning of the country and the individual in a series of problems， including production， operation， competition， management and so on. Starting from the above， this paper discusses the characteristics of economic globalization and its impact on China's economy， and puts forward some countermeasures， hoping to provide some reference for the more stable development of China's economy.

關鍵詞：經濟全球化；中國經濟；體制改革；措施分析

Key words： economic globalization；China's economy；system reform；measures analysis

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0241-04

0 引言

如今，在互聯網科技發展的持續影響下，經濟全球化已經成為了世界潮流。經濟全球化是一把雙刃劍，它對中國的經濟發展既有正面影響，也有負面影響，為了克服消極的后果，最為根本的途徑便是改革和創新。隨著經濟的飛速發展，我國已經進入了一個新的發展階段，為了實現解放和發展社會生產力的目標，需要不斷創新經濟發展制度，克服當前存在的問題，擺脫被動發展的局面，以更好地應對經濟全球化的影響。

經濟全球化指的是在生產力和科技水平不斷發展的形勢下，世界各國的經濟活動不在局限于某一國或者某一地區，而是不同國家和地區之間相互聯系、緊密結合的發展狀態。

首先，經濟全球化使得各個經濟體的聯系緊密，如同“綁在同一只船上”。因為各個不同經濟體之間的相互依賴性過于強烈，通常只要在全球化體系中的一部分經濟體發生問題，就會迅速且深遠地波及到其他相鄰的體系亦或是波及“全身”，最終波及至全球化體系下的全部成員。前一些年發生的泰國貨幣危機迅速的影響到了與其經濟有諸多相連之處的日本和韓國，除此之外也包括很多鄰近的東南亞地區國家，產生了地域性的經濟“地震”。在這之后又快速的蔓延到俄羅斯、南美國家，從而波及全世界。

其次，不同經濟體的財政和貨幣政策獨立性上在全球化中受到嚴重影響。包括世貿組織減稅在的措施內，有些經濟體會主動適應全球化，除此之外，另外一些經濟體在各種條件的促使作用下改變他們的政策。聯合國貿發會議的統計表明，目前世界生產總值的1/3、世界貿易額的2/3、世界對外直接投資的90%都是由跨國公司創造的，而它們的戰略目標卻極少同東道國長遠經濟規劃一致，從而對東道國的經濟政策產生消極作用。極多的例子可以證明，跨國企業經常進行貨幣的投機行為，尤其是在貨幣匯率不穩定的時候。除此之外，經濟全球化幫助打開經濟的國門，讓外國帶有其他目的的資金有著可乘之機，這也和經濟安全息息相關。

改革開放以來，我國為了實現經濟水平的持續增長，不斷建立和完善發展目標和相關制度，實踐證明，只有不斷創新和改革，積極應對挑戰，才能從根本上擺脫經濟落后的局面，實現現代化社會的建設目標。因此，應該加強對經濟全球化特征和影響的了解，以制定更加完善的應對策略，最大限度的減少經濟全球化的負面影響。為此，我們從經濟全球化的特征、對于中國經濟的影響以及應對措施進行探討，較為科學和充分的說明應對以上諸多問題的方法及可行性。

1 經濟全球化的特征

經濟全球化在各國如今都是最關注的核心問題，得到了長足的發展但是還有諸多可以改善、完善的空間。經濟全球化的特點主要為下面幾個特征。

1.1 經濟全球化體現于貿易自由化

市場經濟的發展要求貿易自由化，但是從當前的發展情況來看，很多國家和地區因為國家利益和自身發展水平的限制，使得貿易自由化的發展并不十分順利。盡管關貿總協定在上個世紀四十年代就對貿易自由化的相關內容進行了闡述和保護，但是直到八十年代這些措施才真正落實。1995年，世貿組織成立，它將不同制度和發展水平的國家涵蓋在了一個體制之下[1]，構建了一個適宜于貿易自由化發展的經濟發展體系，大大促進了國際間的貿易交流，也實現了經濟全球化的迅速而穩定的發展。

1.2 經濟全球化體現于跨國公司業務全球性發展

跨國公司的大量涌現和飛速發展是經濟全球化的最顯著特征，一些跨國公司借助有力的經濟發展制度，不斷擴大自己的業務范圍和業務種類，使得影響力和活動范圍不斷蔓延，它在帶動合作國家經濟發展的同時，也推動了經濟全球化的進一步發展。跨國公司是一種新型的經濟發展模式，它促進了資源、人才和金融等生產要素的優化配置，能夠發揮不同國家的資源優勢，實現最佳的發展狀態。如今，跨國公司已經實現了在全球布設研發、生產和銷售的經營狀態，因此對于我國來說，應該合理借助經濟全球化帶來的機遇。

1.3 經濟全球化體現于跨國公司規模全球性發展

跨國的全球性公司和企業從規模的單元與企業本身和國際金融機構的經營業績，體現出規模全球化的重要特征。通常，我們認為“富可敵國”這個成語有夸張的意味在其中，但是在今日的跨國規模全球性上，有力地證明了這一說法并不夸張。例如，殼牌公司的年銷售總額基本與伊朗全國每年的國民生產總值相當，而大型連鎖超市企業沃爾瑪在全球的業務中每年收入約為1600億美元，這甚至遠遠超越諸多非洲、南美國家的國民生產總值。在經濟全球化的今天，這樣的例證比比皆是。

1.4 經濟全球化體現于信息和通訊手段的應用變化

在過去，不同國家甚至一個國家的不同地區為了實現貿易交流，只能借助鐵路、電報等手段，工作效率很低，因此國際間的貿易發展十分緩慢。從上個世紀七十年代開始，電話、傳真機等移動終端的應用越來越廣泛，它能夠通過簡便的通訊和信息手段，使不同國家和地區緊密聯系在一起，并順利的完成生產、貿易等活動。信息和通訊手段的應用不僅跨越了時間的局限，還超越了空間距離，能夠及時傳送給人們新鮮的市場變化信息，有利于決策者改變自己的生產要求和價格定位，這對促進資源的有效利用有著積極的作用。

1.5 經濟全球化體現于跨國企業巨頭的壟斷和全球性質機構的主導

在經濟全球化進程中，越來越多的跨國企業巨頭通過資本、技術、管理、規模效益等優勢對全球各個市場進行帶有優勢的占領統治，除此之外，這現象背后的受益者也同樣包括全球性金融機構，他們遍布全球的資本控制致使壟斷現象愈演愈烈。這使得他們控制了世界上大約80%的各類專利與高精尖技術，大約60%的世界貿易，大約70%的國際直接、間接投資，和30%的國際技術轉移。如微軟公司、英特爾公司和愛克森石油公司都是典型代表。[2]

2 經濟全球化對中國經濟發展的影響

2.1 推行經濟全球化的有利影響

①推行經濟全球化有利于推動經濟體制改革。

在經濟全球化的影響下，我國的市場經濟不在局限在某一個空間內，它需要不斷開放，并根據國際市場的變化而調整，以更好地應對他國企業提出的挑戰。經濟全球化要求設計、生產、銷售、貿易和金融的國際化，這就需要我國不斷改變經濟體制，以適應國家管理和其他合作對象提出的要求，從而提高本國企業的競爭力，發揮市場經濟的帶動作用。因此，經濟全球化能夠促進我國經濟改革進程的不斷加速，這對其他領域和行業來說也有著積極的影響作用。

在經濟全球化的當下，我國也希望借此機會快速的加大力度推動經濟體制改革，加快經濟轉型等諸多現實問題的解決，實現經濟長期穩定、快速且可持續的發展。以2016年為例，國務院常務會議確定了2016年經濟體制改革重點工作，包括政府職能轉變、財稅金融、國有企業、農業農村、對外開放、社會事業等十大領域50項重點改革任務。會議強調，要突出問題和目標導向，推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，推動有利于創造新供給、釋放新需求的體制創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

②推行經濟全球化有利于吸引外資。

我國的經濟發展水平目前和其他發達國家相比還存在著一定的差距，但是從資源占有量和人才競爭力上看，我國有著十分明顯的發展優勢。經濟全球化下，國家之間的投資環境不斷改善，資金流動速度明顯加快，一些國家為了實現更高的水平的發展，不得不借助我國的資源進行生產，使得我國外資內投和內資外投得到了良好的發展機遇。在此環境下，我國可以利用發達國家的相關技術和資本，不斷創新本國的企業的發展形態，以促進產業結構的升級，更好的引進和走出，實現現代化的發展目標。以中國為例，中國的外資依存度從1985年的1.55%，自1995年起維持在在20%左右。另據數據顯示，到2001年10月底我國共批準外商投資企業384894個，合同外資7319.19億美元，實際利用外資3858.77億美元，這非常好的解決了我國早期經濟發展的資金短缺問題。

③推行經濟全球化有利于促進高新技術產業發展。

從上個世紀開始，很多國家為了應對經濟全球化，相繼進行了產業結構和經濟核心的調整，這給我國經濟的發展提供了較多的參考經驗。從當前的發展情況來看，雖然我國的大中小企業都在不斷轉型和創新，但是整體水平欠佳，尚存在較多的改革空間。經濟全球化下，為了更好地應對國家和國內市場的要求，企業不得不改變自己的產業結構，以提高競爭力，贏得更多的發展資本[3]，這就在一定程度上推動了產業結構的升級，有利于我國高新技術的改革和應用。從當前的發展形式來看，未來高新技術產業將會在國民經濟中占有非常重要的比例。

2.2 推行經濟全球化的負面影響

①推行經濟全球化導致民族經濟受到沖擊。

當然，經濟全球化并不全是積極的影響，它還會對弱勢產業和民族經濟造成非常大的沖擊。如今，貿易范圍不斷擴大，貿易的自由度越來越高，發達國家掌握著較多的資金、人才和技術優勢，同時作為經濟全球化的主要參與者和推動者，它能夠通過制定相關規則，提高自己在國際市場中的地位，以繼續“壓榨”發展中國家。另外，我國尚處于市場經濟發展的初級階段，市場經濟體制尚不健全，經濟結構相對還比較脆弱，因此容易受到經濟全球化的沖擊，導致經濟持續波動。

②推行經濟全球化加速環境污染。

環境污染是當前存在的一個非常嚴峻的問題，由于產業結構和技術水平的限制，我國環境污染情況很難在短時間內得到徹底改善。經濟全球化雖然給發展中國家提供了機遇，但是它默認的國際分工體系，使得發展中國家成為了承受污染和危機的主要場所。從當前的情況來看，我國只能通過“犧牲”資源和廉價勞動力換取更多的發展機會，發達國家為了促進本國產業結構的轉型和升級，將一些污染性的工廠開設在了發展中國家，導致發展中國家的負擔加重，環境和生態條件不斷惡化，這不僅不利于高新技術產業的發展，還造成了資源浪費情況，不利于國家經濟的可持續發展。

為此，我國現階段極其重視此類問題。以污染形勢較為嚴峻的河南為例，河南省高級人民法院2016年6月召開環境資源司法保護座談會，將聯合省國土資源廳、環保廳、水利廳、林業廳加強環境資源審判，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面加強環境資源審判工作，并且設立環境資源審判咨詢專家庫。

3 我國應對經濟全球化的經濟發展策略分析

3.1 加快經濟體制改革

以消耗資源和人力為主的發展模式已經不適應當前經濟全球化的發展要求，因此國家應該盡快實現經濟和政治體制的改革，以提高在國際市場中的地位[4]。我國大中小企業應該立足于實際，明確發展中的重點和難點，大力發展特色產業和產品，實現經濟發展模式的創新。同時，大力扶持民營產業和民族產業，給予其足夠的資金支持，制定有利的發展政策，幫助民營和民族產業實現轉型[5]。長期以來，受市場變化速度的影響，我國民營資本的累積過程十分緩慢，民營產業受到的發展限制很多，因此，為了改變以上情況，我國應該重新制定經濟發展體制，加強對生產要素的保護和建設。另外，政府應加快職能轉變，建立廉潔高效、服務人民的行政管理體制，，為經濟發展提供有力的政治條件。

3.2 主動迎戰、積極參與

經濟全球化已經成為了一種潮流，是世界各國經濟發展過程中的必然趨勢，因此，我國應該改變當前的被動地位，主動接受挑戰，通過制定積極的發展策略，參與到經濟全球化過程中，從根本上改變經濟發展形態。任何企業、行業，都不能忽視了市場變化的作用，都應該通過創新管理和生產制度，減少沖擊和壓力，避免被經濟全球化的浪潮吞沒[6]。我國應在改變自身的同時，認真研讀全球性貿易規則，根據這些制度和內容修改自身的發展目標，尋找更有利的發展機會，獲得更高的經濟收益。如果只是一味地躲避和被動接受，只會被世界經濟所拋棄，無法實現現代化社會的發展目標。以聯想的發展為例，在國內最初的發展情況，聯想與海爾的模式非常類似，雖然在國內建立了較高的知名度，但聯想的發展仍舊難以走向國際，而隨著經濟全球化的沖擊，聯想的發展被傳統模式禁錮，如果不能改變這種模式，最終勢必會走向滅亡。因此，聯想也在不斷的尋求新的發展模式，最終，在國外，聯想收購了IBM手提電腦業務，由此在國際上一舉成名，發展成為世界知名品牌。另外，豐源企業的發展在經濟全球化浪潮下也并非一帆風順，最終豐源通過科技創新，不斷發展壯大，最終成為可口可樂的長期供應商，實現與可口可樂的共贏，從而打出了世界知名度。由此可見，要想發展，主動迎戰、積極參與才是中國企業的持續發展之道。

3.3 增強綜合國力，維護經濟安全

要想從根本上改善當前經濟全球化的發展形態，克服不利影響，需要從提高綜合國力入手，在發展政治和軍事的同時，還要注意經濟和文化的發展[7]。我國應該堅持以經濟發展為核心的理念，加快現代化建設的步伐，通過合理利用資源、創新產業結構等手段，改善資源利用現狀，促進經濟的可持續發展，為提高綜合國力提供物質基礎。從當期的情況來看，我國應該盡量服從大局，在維護本國利益的基礎上[8]，促進和其他國家之間的交流和合作，避免沖突，營造大國形象。在經濟全球化的沖擊下，應不斷調節產業的適應能力，通過創新技術和改革制度的方式，減少經濟全球化帶來的風險，實現經濟安全[9]。另外，在資源、基礎設施和支柱型產業等方面，應掌握足夠的主動權。

3.4 建立抗風險金融監督機制

2010年6月到2013年6月的4年間，金融機構同業資產余額年均增長是32.7%，比同期貸款余額年均增速快了17.6%。同業往來的負債余額年均增長24.4%，比同期存款余額年均增長快了10%。截至2016年，同業業務已經成為金融機構管理流動性，整合有效資源，增加收益的一個重要渠道。但是同時我們也注意到，快速增長的同業業務對貨幣政策的實施和金融風險的防范都帶來了新的挑戰。

從過去金融危機的沖擊和影響來看，我國經濟受全球化的影響，安全性和穩定性不高，為了改變這種狀態，需要制定一個以國家調控為主的抗風險金融監督機制，以更好地應對金融危機或者其他挑戰。首先，國家應該立足于實際，建立以計劃調控為主的銀行監管系統[10]，及時而有效的傳遞市場和貨幣政策信息，以幫助其他企業掌握經濟政策的變化形式，實現金融資源的有效利用。同時，按照循序漸進的原則開放市場，注意地區與地區之間的交流，防止金融危機和其他風險的無序蔓延。最后，應該加強對金融和經濟專業人才的管理，提高他們的專業素質，開發更多的金融管理工具，提高金融行業的決策和經營能力，提高我國企業的綜合實力，降低金融風險和成本投入量[11]。

4 結束語

在經濟全球化背景下，中國經濟的對外依賴度不斷提高，這樣一方面為中國企業進入世界市場提供了更多的機會，但另一方面也對中國經濟發展提出了更大的挑戰。隨著經濟全球化的進一步深化，對于中國經濟的影響也越來越深遠。因此，在國家競爭日趨激烈的今天，我國應該積極轉變產業結構，創新經濟發展體制，提高企業的競爭力，縮短與發達國家之間的距離。為了克服經濟全球化的消極影響，我國應該積極應對，以更好地姿態面對挑戰，促進經濟的可持續發展。

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篇10

關鍵詞：經濟發展戰略；經濟復蘇期；經濟環境

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機時代，世界經濟在渡過最困難的時期之后開始呈現起伏上升的復蘇特征，但總體基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變，中國經濟發展的外部環境危機重重。同時，中國經濟的內生環境也出現了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產市場進入宏觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發展。經濟復蘇期，對中國經濟來說，挑戰與機遇并存。只有深刻認識內外部環境的新特點、新趨勢，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優化經濟發展戰略才能不斷在經濟發展方式轉變上取得新的實質性進展。

一、經濟復蘇期中國經濟發展的外部環境特征

從目前情況分析，中國經濟所面臨的外部環境也將有所改善，國民經濟總體形勢企穩向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測，全球經濟增長為3.1%，發達國家平均增長為1.3%，新興經濟體和發展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿企業流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現，促成中國對外經濟發展的環境出現新的演化趨勢：

1.主要經濟體尋求自我發展傾向增加，體外貿易保護主義抬頭。金融危機后全球經濟緩慢走向復蘇，各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經濟體之間利益很難協調。在國內就業壓力和政治力量博弈下，主要的經濟體（國家）自主發展趨勢明顯，各國或經濟體將解決自身體內就業、社會穩定、基礎產業的發展等問題作為首要問題，陸續出臺各種貿易限制措施，貿易保護主義逐步抬頭。

2．中國傳統優勢產業領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發生后，發達國家將重振制造業作為就業出路之一，不惜進入一些能效低、規模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規模來緩解國內就業率低迷和總體貿易赤字的問題。另外，許多發展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來，中國將在中高端產品領域面對發達國家的強有力的挑戰，而在低端產業領域同時面對發展中國家和發達國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內企業經營風險增加。數據預測，2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業特別是制造業產品的生產成本，加大中國企業進出口的經營風險（霍達等，2009）。另外，隨著其他發展中國家進入國際市場、大力發展國際貿易，中國出口產品的成本優勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業發展空間被進一步壓縮。

4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高，傳統關稅壁壘和數量限制措施在當前已經相對采取的較少，技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的數據，從1995―2007年，各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿易壁壘的規則的事件達到16 794件，占總量的71%。

二、中國經濟發展的內生環境的新特征

從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經濟復蘇過程和中國經濟的快速增長，國內經濟發展環境新的問題和矛盾開始體現出來。

1.經濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經濟增長的內生動力。數據顯示，今年來，中國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現有效地增長機制。體制環境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發生根本性改變的情況下，大多數國民可支配收入沒有顯著的改善，穩定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統一向銀行等金融機構申請貸款，之后再將貸款轉貸給相關的企業或項目，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環境性約束持續剛性、自然災害增加，已成為影響中國經濟發展的重要因素。中國的生態環境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下，目前中國生態安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經濟增長的資源支撐能力下降，經濟發展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區的基礎設施、農業和工業等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發達地區產業轉移和產業升級的不斷加快、國家區域均衡發展政策的密集出臺，促成中國經濟發展的區域布局和產業布局格局發生根本性變化。作為勞動力傳統輸出大省，現在已經成為承接產業轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區勞動力密集型加工制造業和傳統服務業對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農民工選擇返鄉就業的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發展空間更為重視，就業選擇往往集中在幾個較發達的經濟中心城市。今年年初出現的“用工荒”現象一個顯著的特征就是，在沿海發達地區“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業招工也出現困難。

4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數據來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面，產業產能過剩問題突出，產業結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的沖擊，以制造出口為導向的產業鏈條的產能過剩問題尤為明顯。數據顯示，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，鋁化工、造船業、煤化工等等行業也均存在較突出的產能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產業項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時，產業產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發展規劃、附屬企業的生存、區域就業和社會穩定等多種因素。

三、經濟復蘇期中國經濟發展戰略的調整與優化路徑

應對經濟復蘇期內外部環境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發展的結構，優化經濟增長動力的環境路徑。中國的經濟發展模式只有不斷調整優化，才能實現持續發展。具體來說，在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：

1.逐步調整經濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩定外需、增強經濟的外向性，實現擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發展一定是結構質態上的演進（劉偉，2006）。要實現經濟發展的質的突破，創造性地利用結構調整這一契機，培育經濟新的增長點和技術的自主創新及后發優勢，通過精細發展增強企業的產品競爭力。以創新型經濟作為經濟發展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創新的思路來突破發展瓶頸，推動重點領域和關鍵環節取得突破性進展。

2.調整和優化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環境是促進社會穩定和諧發展的基石。通過增加就業渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業發展，為國民消費創造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產業投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化，從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統發展的理念出發，增強經濟系統的穩定性、協調性和可持續性，對當前發展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。

3.加大產業結構調整力度，推動經濟轉型升級，把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導。研究表明，新興產業將成為影響中國今后十年的產業發展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫藥、新材料、新環保、軟件和服務外包等產業實現突破，使之成為中國經濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業的發展環境和明確發展的重心。從未來發展的整體戰略的考慮，服務業的發展應分為三個重心：以服務生產為重心，集中在現代金融服務、現代物流系統等等產業；以提高國民生活質量為重心，集中發展現代旅游業、創意文化產業，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統產業，提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發展的基礎平臺和降低能耗、資源環境和諧發展為導向來規劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經濟發展的交通、電力、水利、通信等公共系統的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區域經濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優化生產力布局和資源配置，培育新經濟增長點的區域合理布局。

在經濟增長動力的環境路徑優化方面則要做好：（1）人力資源配置的優化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農民工流動的體制，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮化和發展小城市，吸引農民工落戶成為真正的市民。（2）區域經濟統一布局的優化。以產業結構調整與布局為主線優化區域經濟布局，重視發掘各自地區經濟發展的特色，統一區域要素市場，通過不斷縮小國內的區域差距和不斷增強區域發展的協調性，提升整體經濟運行的效率。（3）優化農村經濟環境。以新農村建設為契機，加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入，優化農村經濟的要素資源配置，保證農民進行農業生產的積極性，提高農業現代化水平，為農村經濟發展創造良好的環境基礎。（4）消費環境的優化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。

參考文獻：

[1]厲以寧.未來十年中國經濟走向[N].經濟參考報，2009-11-17.

[2]劉偉.經濟發展和改革的歷史性變化與增長方式的根本轉變[J].經濟研究，2006，(1).

[3]呂冰洋，余丹林.中國梯度發展模式下經濟效率的增進――基于空間視角的分析[J].中國社會科學，2009，(6).

[4]霍達，李蕓珊，王建東.能源價格與國民經濟成長[J].中國軟科學，2009，(1).

[5]高帆.“中國經濟發展模式”何以成為可能[J].探索與爭鳴，2010，(1).