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關鍵詞:可持續發展；能源開發；法制建設

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續發展:中國能源發展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯合國環境與發展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現和貫徹可持續發展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續發展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環保地使用能源(注:《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續性能源和交通系統”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯合國可持續發展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》)，該實施計劃規定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續發展議程中的核心部分，各國同意采取聯合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優先性建議:①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現代生物技術”。此項目承認將現存的農業或林業廢料用做能源財富的機會，使生物質利用商業化，并在農村地區加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態和氣態燃料，這種使用被視為更加無害環境，

社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區域合作”以便實現上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區”。⑥“加緊協助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統”(注:《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續發展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發展及法制建設指明了方向:應該堅持可持續發展原則，避免功利性的短期經濟目標；應該實行能源與環境、生態和經濟發展相協調的政策；應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經濟的可持續發展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發展模式和具體行動綱領。但是，《中國21世紀議程》只是規定對開發利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優惠(注:《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規定:對環境污染治理、開發利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優惠。)，這種規定未能全面和明確地確立能源發展的戰略地位。然而，這種不明晰的狀態很快就得到了矯正，中國的能源發展必須走可持續發展之路，這主要基于中國社會的經濟發展背景和可持續發展的要義:一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經濟安全和可持續發展帶來威脅。三是可持續發展對能源的要求。無論是經濟的發展還是社會的發展，都要以一定的自然資源和生態環境作為前提和條件。如果其發展是以消耗浪費資源和自然生態環境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發展，這種發展是不符合可持續發展理念的。可持續發展“既不是經濟發展或社會發展，也不是單指生態繼續，而是指以經濟—社會—自然為中心的復合系統，是使人類在不超越資源環境承載能力的條件下，促進經濟發展，保持資源永續利用和提高生活質量”[1]。能源是人類賴以生存和發展的不可缺少的物質基礎，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環境和生態甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續發展戰略要求建立可持續的能源支持系統和對環境友好的能源利用方式。國家“十一五”規劃明確了能源的可持續發展方向，著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發利用，以達到為國家總體發展戰略服務的目的。“能源戰略的根本目標，就是要

支持和保證中國社會經濟發展目標的順利實現。一是支持年均7.5%左右的經濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產、消費與人口資源環境相協調；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發展改革委2007年4月《能源發展“十一五”規劃》的規定:十一五期間應“貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續發展理念而發展，并且與我國經濟社會的可持續發展相一致。在能源建設方面，其總體安排是:有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。此種能源建設的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規制。因此，與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。

但是，與能源相關的法律如《節能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續發展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規范和制度上未能體現可持續發展的豐富內涵。現階段，能源法制建設應符合能源、經濟、社會和環境協調發展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現了可持續發展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節能法》和《節能用電管理法》等法律法規，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。

二、利弊共存:能源開發利用的客觀現實

能源可按相對比較的方法來分類:①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領域的新技術，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規能源，而太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質基礎，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關。現代社會，為了滿足人們的生活需要和經濟社會發展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可

再生能源的開發利用，都會對環境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環境帶來損害。煤的開采會污染水質，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產生的。NOx污染主要來源于生產、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業以及鍋爐和內燃機等設備所排放氣體中的有毒物質之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內。水力發電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質、社會經濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發電是發展最快的能源來源之一，但風力發電中使用旋轉的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產生一些有害物質；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質，地熱發電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質；而核能雖然具有比較清潔、產生溫室氣體數量少以及對生物多樣性的影響比較小等優點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術能源的研究及生產會有助于氣候環境的改良，但由于技術上的局限，尚不能充分發揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現代能源的人們幫助甚微，相反，可持續發展的新形式會要求一種經濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環境的能源(注:有關能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續發展》，化學工業出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續發展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。可見，能源的開發利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術層面上進行技術升級，使其盡可能最大限度地開發利用能源，并同時避免或減少不利影響的發生；另一方面需要在管理層面上強化管理質量，提高開發利用質量，并防止因能源管理不當而可能產生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發利用最大限度地服務于社會、服務于經濟、服務于環境、服務于可持續發展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發利用而可能產生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續發展原則的確立

與興利除弊:能源法制及其完善

為適應可持續發展的要求、解決我國社會經濟發展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現實的能源法制系統。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統，才可能促進中國經濟社會的可持續發展，解決能源發展的現實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發利用。基于可持續發展理念和能源現實及其未來發展走向的考量，我們應將能源法制作為一項復雜系統的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設，除應加強相關法律、法規的創制與修訂外，還應綜合考慮整個能源法律系統的完善以及與相關法律或政策的配套和銜接，并應考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續發展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續發展原則的確立

能源的發展必須基于可持續發展理念。人們一般認為，可持續發展可作為能源發展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續發展不應僅僅作為能源發展的一項倫理原則，也不應只作為能源國際合作的一項原則，而應該作為一國國內能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為:可持續發展奠定了解釋法律、運用法律和發展法律的基調，是所有國家的關鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關能源的法制亦應貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續發展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續發展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續發展就會呈現出一種“脆弱的可持續性”，最終就會演變為不可持續發展。為保障能源的可持續發展，讓政府和相關企業一起遵循，就必須將可持續發展從倫理原則轉化為法律原則。

可持續能源的倫理原則有三個:一是生態可持續性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態系統完整性的方式開發利用能源。二是社會及經濟平等原則(或稱代內正義原則)。個人可以在平等基礎上按適當的標準獲取能源，并應允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規定予以具體化，從而使可持續發展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規定，諸如:能源的開發利用應與環境保護相結合，能源的使用應友好于環境；應提高能源利用效率，節約使用能源，減少浪費；應積極提倡、大力發展新能源和可再生能源；應建立若干激勵機制；應提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應設置能源安全和風險防范機制；能源開發利用的法律責任機制，等等，從而實現可持續發展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構

為保障能源的穩定安全、有序健康、合理利用和可持續發展，系統而健全的能源法制必不

少。為實現“十一五”時期我國能源建設的總體安排(有序發展煤炭；加快開發石油天然氣；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源)，能源法制應在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制:

①在能源結構方面，應實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現有產業與技術基礎，中國能源應建立能源結構調整法制，在法制的層面上落實結構調整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數量與程度，特別是應明確水電、核電和可再生能源開發利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術方面，應建立技術創新和保護機制。能源的發展和新能源與可再生能源的開發利用，技術是關鍵。因而，在技術法制方面，應充分支持先進技術和新技術的研究開發、推廣應用。在這方面，我國技術法制的完善還具有相當大的發展空間，諸如技術研發優先領域的確定、技術強制標準的制定、技術研發的資助與獎勵、技術成果的轉化與采購、技術成果的保護、技術開發的合作與商業化等等。

③在能源安全方面，應建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面:一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設幾乎處于空白。只有建立一種穩定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給，法制應倡行:第一，節能，大力發展節能產品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發替代能源，加強新能源技術開發，以替代傳統化石燃料能源等。在能源使用方面，則應建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務，通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預方面，應建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務，而且還與社會經濟和環境保護問題密切相關，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義)，就可能產生“公共地悲劇”，能源開發利用的社會成本和環境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預，則能源的開發利用和發展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預的機制，政府應在適當的領域以適當的方式干預能源產業和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優先采購等措施。

⑤在市場調節方面，應建立公平、有序的市場機制。能源開發利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預，能源的可持續發展戰略主要并最終應依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應通過法制，明晰能源產品的產權、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源

配額制、限制交易許可制等。

參考文獻:

[1]中國科學院可持續發展戰略研究組.2004中國可持續發展戰略報告[M].北京:科學出版社，2004:349.

[2]闕光輝.全景中國——中國能源:可持續戰略[M].北京:外文出版社，2007:16.

[3]王革華.能源與可持續發展[M].北京:化學工業出版社，2005.

篇2

【關鍵詞】 可持續發展 能源產業 能源戰略 對策

一、可持續發展理念的提出及內涵

20世紀以來，科學技術的快速發展推動著經濟增長和社會進步，與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環境污染和生態破壞等問題威脅著全人類的未來生存和發展，在嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為，認識到通過高消耗追求經濟增長和先污染后治理的傳統發展模式已不能適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展道路。

1、可持續發展理念的提出

可持續發展（Sustainable Development）作為一種概念，在1980年世界自然保護同盟（IUCN）、聯合國環境規劃署（UNEP）和世界野生生物基金會（WWF）聯合發表的《世界自然環境保護大綱》中被首次提出，1987年世界環境與發展委員會（WCED）發表的《我們共同的未來》（Our Common Future）這份報告中第一次提出可持續發展理論，1992年聯合國環境與發展大會上各國首腦通過的《21世紀議程》中首次將可持續發展作為一種發展戰略提出。《世界自然環境保護大綱》定義可持續發展是指“自然保護與持續發展互相依存，兩者應當綜合起來予以思考。保護意味著對人類利用的生物圈加以管理，以使生物圈能給當代人帶來最大的和持續的效益，同時維護生物圈滿足后代人需求和期望的潛力。發展是指利用生物圈的變化及人力、財力、生命和非生命資源去滿足人類需求并改進人類生活質量”。這是國際組織對可持續發展所下的定義。

2、可持續發展的內涵

可持續發展是從環境與自然資源角度提出的關于經濟、社會和資源、環境協調持續發展的新發展觀，其內涵包括三個方面。

第一，可持續發展鼓勵經濟增長。它是國家實力和社會財富的體現，經濟的發展不僅要重視數量的增長，更要追求質量和效益的提高。第二，可持續發展以保護自然生態為基礎，強調發展與自然資源、生態環境的承載能力相協調。因此要求在保護資源與環境永續利用的前提下進行經濟和杜會的發展。第三，可持續發展以改善和提高生活質量為目的，與社會發展相適應。

這表明，可持續發展包括相互關聯的經濟持續、生態持續和社會持續。生態持續是基礎，經濟持續是條件，社會持續是目的，生態、經濟、社會統一為不可分割的整體。因此，走可持續發展道路不僅意味著社會的全方位變革，而且是世界各國的共同選擇，是全球利益的共同體現。

二、中國能源產業的現狀

1、能源狀況

中國有豐富而多樣的能源資源，能源總量位居世界前列。一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標準煤。埋藏在地下1000 米以內的煤炭資源總量為2.6萬億噸。原油儲藏量930億噸，天然氣資源儲量38億立方米，已經探明的石油和天然氣儲量分別約占預測總儲量的20%和3%。我國可再生能源資源儲量豐富，技術可開發水能資源為379千兆瓦，風能可開發量2.53億千瓦，太陽能年總輻射量大約在930―2330千瓦小時/平方米之間，已探明的可靠鈾儲量占世界第9位。此外，生物質資源、地熱能資源、海洋能資源等等，都具有廣闊的開發應用前景。

由于我國人口眾多，按人口平均的能源資源占有量而言卻是地大物瘠。我國人均能源資源占有量遠比世界平均水平低，其中煤炭資源僅約為世界人均水平的55.5%，石油、天然氣分別約為11%、4.3%（見表1）。

2、能源消費結構狀況

隨著經濟規模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續上升趨勢。十一五期間，我國一次能源生產總量已躍居世界第一。2010年全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。其中，煤炭消費量增長5.3%，原油消費量增長12.9%，天然氣消費量增長18.2%，電力消費量增長13.1%。

相對于世界能源消費結構，中國能源消費的特點是以煤炭為主要的一次能源（見表2）。由于中國長期堅持能源自給的發展方針和我國豐富的煤炭儲量，形成了以原煤為主的能源消費。20世紀70年代以來，中國煤炭一直占一次能源消費總量比重的75%左右，20世紀90年代以來國家采取政策積極調整能源結構，使原煤消費所占比重到2005年下降至69.1%。

三、中國能源面臨的嚴重問題

1、能源資源短缺

伴隨著經濟的發展，我國能源需求量將持續增長，對資源可持續供應造成較大壓力。未來15年我國人均能源消費量和能源消費總量將會持續增長，如果采取正確的能源戰略，我國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。據預測，到2020年我國一次能源需求在25―33億噸標準煤之間，這意味著我國有可能利用較少的能源投入支撐經濟的持續快速增長。

從國內能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對貧乏。煤炭探明程度仍然較低，目前可供建設新礦、尚未利用的僅為200多億噸，遠遠滿足不了近期煤礦建設的需要。另外尚未利用的儲藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區，開發、運輸和利用的難度很大。

從長期看，國內能源供應將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應將面臨結構性短缺，能源成為制約我國經濟社會發展的嚴重問題。

2、能源利用效率低

我國工業整體技術水平較低，在所有工業技術設備中，技術性能比較先進的只有1/3左右，大部分性能落后，導致我國能源開發利用上的嚴重浪費。目前我國能源利用效率約為31.2%，比發達國家低10個百分點。考慮開采、輸送后，我國能源系統總效率不到10%，不足發達國家的一半，這意味著90%左右的能源資源在生產、加工轉換、輸送、儲存和終端利用過程中損失和浪費掉了。

同時，在我國的能源構成中，可再生能源和新能源的利用程度同發達國家比有明顯的差距。人均能源消費水平低，生活用能比重小，且優質能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，電力只占11.9%。占總人口80%以上的農村，生活用能仍以薪柴、秸稈和糞便為主，不僅熱能利用率低，而且給生態環境帶來很大破壞。

3、環境污染嚴重

我國以煤為主的能源結構帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，更重要的是未來潛在的能源需求增長對社會可持續發展形成巨大壓力。由于煤炭被廣泛地開發利用，煤中又含礦物雜質和有害、有毒元素，對自然環境造成嚴重破壞。煤炭在開采過程中對土地資源造成破壞，煤炭燃燒過程中排放的氣體和灰塵更是污染大氣的元兇。

除了煤炭污染以外，石油也是環境污染源之一。石油及其制品在燃燒時造成的光化學煙霧、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等導致環境質量日趨惡化。

從長遠來看，未來我國經濟的持續高速增長將受到環境容量方面的制約，今后如果不采取包括節能減排、能源消費結構調整等在內的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產生的污染物的排放，環境污染和破壞問題將愈演愈烈。尤其令人憂慮的是，環境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發生，其巨大的環境治理成本將成為國家的經濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經濟的持續、健康發展。

四、實施可持續發展的能源對策

1、調整優化能源結構

在可持續發展的我國能源戰略中應突出能源結構的改善。我國的能源結構與世界能源結構相比，最明顯的差異是石油、天然氣等優質能源比重嚴重偏低，煤炭在中國能源結構中占主導地位。改進煤炭的利用方式，發展潔凈煤技術，提高石油、天然氣和水電在能源構成中的比重，是優化我國能源結構的關鍵。

（1）大力發展潔凈煤技術。當今，世界已處于油氣能源時代，我國卻仍處于煤炭能源時代。從國民經濟長遠發展看，煤炭仍然是我國的主要能源。人類要生存、要發展就必須消除使用煤炭所造成的負面影響。為此，必須大力發展潔凈煤技術。潔凈煤技術是指煤炭在開發和利用過程中旨在減少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃燒、轉換及污染控制的技術。中國潔凈煤技術的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉化、污染控制等方面的技術。潔凈煤技術的開發和推廣應用將顯著地減少環境污染，提高能源利用率，確保能源的可靠供應，提高煤炭在能源市場中的競爭能力。

（2）不斷提高石油、天然氣在能源構成中的比重。與煤炭相比，石油、天然氣是優質礦物能源。在當前和今后幾十年內，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。從可持續發展的角度出發，我國應盡快制定增加油氣比重的多元化能源消費和生產戰略。天然氣的利用不僅有很好的環境效果，建立在天然氣基礎上的能源技術，也是當前和今后長時期內能源效率最高的技術。我國的天然氣基礎比較薄弱，在形成天然氣基礎設施網絡的時期，需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實施西氣東送工程意義重大，天然氣基礎管網一旦建成，將帶動天然氣開發的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。在天然氣的發展問題上，需要國家的支持和協調。

2、大力節約能源，提高能源利用效率

實際上，節約能源、提高能源效率就等于開發無污染能源，而且國內外的實踐都表明，提高能源效率和節能的費用顯著低于能源開發。對于能源占有量不高、生態環境又比較脆弱的中國來說，實施全方位節能戰略就更有現實意義和深遠影響。

（1）大力推進技術節能。節能的根本出路在于技術進步。要鼓勵、支持節能科學研究，大力開發和推廣高效節能產品，制定、節能技術政策和導向目錄。培育和規范節能技術市場，引入競爭機制，節能技術服務中心商業化，逐步形成節能產業。適時開展節能產品質量認證和用能產品能耗標識制度，繼續公布節能機電產品和淘汰機電產品的目錄，引導企業采用節能的新工藝、新技術、新設備、新材料，加速老企業產品的更新換代，促使其改造落后的工藝、強制淘汰高耗低效產品。固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當增列“節能篇（章）”并進行評估，其設計和建設應當遵守節能的標準和設計規范。

（2）加強節能的立法和執法監督。政府層面要抓緊制定、修訂和完善節能法律、法規及標準，做到節約能源有法可依、執法必嚴，特別是在激勵節能企業和個人、處罰浪費能量的企業和個人上要有力度，造就良好的節能法制環境。

（3）加強節能教育和宣傳。節能是一門綜合性跨學科的新興科學，要增加節能教育，培育節能專門人才，有計劃地開展分層次、分專題的節能培訓，將節能知識納入企業培訓和中小學教材中。繼續開展全國節能宣傳周活動和經常性的宣傳，樹立能源“總量豐富，人均不足，厲行節約，杜絕浪費”的全民節能意識和“節約能源，人人有責”的責任感，在全社會形成一個節約能源的良好風氣。宣傳國民經濟可持續發展的重要性、必要性和可行性。發揮協會、學會等社會團體的橋梁和紐帶作用，及時各類節能信息，搞好咨詢服務，促進節能的科學研究和科研成果轉換成生產力。

3、開發新能源和可再生能源

在節約利用不可再生能源的同時，發展可再生能源是21世紀減少環境污染和溫室氣體排放以及替代不可再生的礦物能源的必然要求。從目前看，我國要解決四方面問題。

（1）加強宏觀管理和統一規劃的力度。當前，我國新能源和可再生能源正處于向產業化轉變的關鍵時期。為此，要加強和改善宏觀調控，正確運用宏觀調控的方式和手段，把握好時機和力度，保證新能源和可再生能源的穩步發展。現階段特別需要國家確定新能源在未來能源生產和消費結構中的地位，把新能源和可再生能源建設納入到國民經濟建設總體規劃之中。在解決農村能源供給的基礎上，拓展新能源應用領域和范圍，充分發揮新能源在環境保護和改善能源結構中的作用。

（2）引進國外技術，加強技術開發和產業化進程。促進中國新能源和可再生能源的發展，仍要堅持自主開發和引進消化吸收國外先進技術相結合的技術路線。積極開展對外合作和交流，有目的、有選擇地引進國外先進技術工藝和主要設備，以提高我國新能源和再生能源技術開發的起點和水平。同時，組織風能、太陽能等重點科技攻關和技術開發，以解決一些應用發展中的關鍵技術問題，尤其是解決產業化和國產化中的一些技術問題、降低成本問題，加快主要關鍵設備的國產化建設。

（3）加大投資力度。國家要將新能源建設納入規劃，每年安排一定數量的建設資金；部門、地方和企業也要積極籌措資金，支持新能源發展；要爭取和引進國際資金，爭取利用世界銀行、亞洲開發銀行和聯合國開發計劃署等國際組織和發達國家的合作項目，并為外商來華在新能源領域投資創造條件；要充分利用市場機制鼓勵私人和集體投資興辦新能源產業，逐步建立國家、地方（企業）、個人投資新能源產業的新機制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓勵政策，創造有利的投資環境；加大信貸規模，提供低息貸款；對新能源高新技術產品給予低稅率優惠政策；支持新能源國產新產品研制與開發；建立質量監控體系，加強產品標準化、系列化工作。各種媒體都要大力宣傳新能源，促進其應用推廣。

4、加強國際合作，開拓能源資源國際市場

能源資源分布的不均衡，決定了能源資源配置的國際化；全球經濟一體化，為資源共享創造了條件。開拓能源資源國內、國外兩個市場，利用國內、國外兩種資源，是保證我國能源資源實現可持續發展的重要戰略選擇。

（1）按照多元化的原則，繼續發展國際石油貿易。通過世界石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，同時參與國外石油資源開發，建立海外石油生產供應基地。在進口來源上應采取多源化，從全球資源和雙邊關系等方面選擇進口來源國，分散進口的風險。在進口品種上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考慮進口，以滿足國內不同領域和不同使用目的的需求，達到節約國內石油資源的目的。

（2）抓住機遇，加快進入世界石油資源市場。從某種意義上說，誰控制了世界石油資源，誰就能夠控制國際石油市場，進而取得石油穩定供應的主動權。我國以往單純依靠進口獲取國外石油資源，這對保障長期的石油穩定供應不利。因此，要不斷加大國外石油資源開發的力度，逐步建立起國外石油生產供應基地，提高抵御國際油價風險的能力。

（3）加強國際交流與合作，引進國外先進技術。舉辦研討會、展覽會、考察團等形式，積極開展對外合作交流，溝通國內外節能信息，學習發達國家的節能先進經驗、先進科學技術，爭取外國政府和國際金融組織的贈款和低息貸款，利用外商直接投資，引進國外節能高新技術和產品，提高引資技術含量。

中國能源產業必須走可持續發展的道路，在保證社會具有長時期持續發展的條件下，發展能源產業，使經濟和社會得以發展，使人口、經濟、社會、環境和能源相互協調，兼顧當代人和子孫后代的利益。

【參考文獻】

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一、新能源企業的特點和相關的財務風險

新能源是相對傳統能源而提出的概念，主要包括風能、太陽能、生物質能、核能、海洋能等多方面的能源資源。新能源企業是當今時代在新能源開發以及使用的趨勢中逐漸發展起來的企業，在國家的新能源開發與使用以及國家經濟的發展中都發揮著巨大的作用。我國新能源企業起步較晚，但是發展勢頭受到了世界矚目，然而發展中也存在著問題。主要有以下三個方面：①無序競爭嚴重。新能源產業的光環吸引了大量資金的進入，一些行業已經由壟斷競爭向充分競爭發展，一方面豐富了新能源市場，降低了其相應的成本，但另一方面，將整個市場帶入一種低技術的重復生產狀態，不利于整個行業的高端發展。②創新意識缺乏。由于大量民間資本的進入，利益因素占據了企業生存發展的主要空間，而新能源企業的可持續發展是人類未來生存的根本，可持續的關鍵是不斷創新，缺乏創新意識的新能源企業是可怕的。③環保意識缺乏。新能源產業并不是無污染產業，只是相對傳統能源產業來說對人類的危害范圍小，但從長期看，缺乏環保意識的新能源產業會給人類的未來帶來更大的危害。

1.產業優勢。一方面是傳統能源的短缺以及我國經濟高速迅猛發展，另一方面是人類自身可持續生存及發展的需要，雙向地催促著新能源產業的可持續發展，新能源產業的這一產業優勢是與生俱來的，并將持續擁有的。

2.創新空間。新能源產業是人類持續生存要求的產物，同時也需要人類不斷地創新。因此，新能源產業具有廣闊的創新空間。

3.潛在的資本與市場。從長期可持續發展來看，由于新能源產業良好的前景，財政資金、金融資金、風險資金等將紛紛進入。因此，新能源企業具有大量潛在的資本與市場。

4.落后的技術和較高的成本。盡管新能源產業有美麗的光環，有無限的創新空間，有大量潛在的資本與市場，但落后的技術仍然是新能源企業的不足。處于初期和發展期的新能源企業的大量工作處在摸索中，以及落后的技術、高額的研究開發費用、大量進口的設備，都導致了新能源企業的高成本，阻礙著與傳統能源的競爭。

而從我國能源發展的整體狀況而言，我國未來的能源市場必定是新能源的天下，新能源企業的發展將受到來自各個方面的更多的資金投入，我國的新能源企業必將在極大的發展潛力以及創新空間的推動下得以更加健康地發展。但是，新能源企業當今時代的經營管理還存在著諸多的財務風險。據統計，大型跨國企業的平均壽命為40多年，而美國中小企業生存則不超過7 年，大公司在市場上生存也不到40年。近年來，因財務危機導致大型企業陷入困境的例子屢見不鮮，如美國天然氣巨頭“安然”公司和電力巨頭“世通”公司的倒閉，對我國企業財務風險預警與防范敲響了警鐘。因此加強對于企業的財務風險研究及有效應對，是企業在未來獲得健康的必要保證。

二、新能源企業的財務風險呈現的成因分析

1.經營和管理因素。這里所指的經營因素主要是指由于經營者的管理水平和市場預測能力高低引起經營風險，最終引發財務風險的因素。由于新能源企業現階段技術落后的特點明顯，進行技術研發和人才儲備是新能源企業可持續發展的必備點，但如果研發投入過多，人才儲備量過大，而成果轉化率較低，投入產出率較低，會直接影響貨幣回籠，導致現金短缺。因此，要求新能源企業具有巧妙的經營管理水平和精確的市場預測能力，把握技術研發的方向和關鍵點，做到有的放矢和精確的持續經營，否則將引發財務風險，導致經營危機。引發新能源企業財務風險的主要管理因素是財務風險管理理念中的管理短期意識和財務風險管理制度的不完善，由于利益驅使，管理層過于注重眼前利益，忽視新能源企業不斷創新的要求和特點，不利于企業的可持續發展，最終導致企業的不可生存;另一個是缺乏環保意識，在發展過程中如果缺乏對所用材料及工藝過程等的環保處理，危及企業自身的生存。

2.財務人員管理因素。首先，隨著技術的發展，軟件技術開始運用到財務風險管理中，而我國能源企業財務人員存在不能適應崗位職能要求的情況，缺乏主動意識，不能主動去學習最新財務管理知識，樹立新的財務風險管理理念。其次，財務人員風險管理意識薄弱、職業道德缺失，進行暗箱操作，制造假賬，，向競爭企業泄露公司機密等等。

3.財務因素。在財務因素方面，引發新能源企業財務風險的財務因素主要有兩方面：財務支付和財務結構。由于新能源產業的經營時期較短，雖然潛在市場前景良好，但較高的成本特點，一方面導致目前市場有限，另一方面使得新能源企業的盈利空間較小。由于市場有限，如果開足機器大量生產，容易造成存貨的積壓，資金流動能力差;如果小量生產，設備閑置較多，資金利用率低。同時為了培養客戶及保持顧客忠誠度，企業的資金回收不暢現象較多，應收賬款比例過高，資金流動能力差，資金利用率低，企業的財務支付能力差，容易引發償債危機。把以上兩方面的因素歸結起來有兩方面;一是存貨積壓嚴重和存貨儲備不足，會引發資金利用率低和影響籌資。二是應收賬款的掛賬。如果掛賬嚴重，企業應積極應對。

通過以上分析，我們可以看出，新能源企業財務風險的成因主要是以上三個方面，由于新能源企業本身所具有的特殊性，新能源企業所處產業的市場及宏觀經濟形勢的變化總體是趨好的，但不穩定因素也是存在的，盡管企業無法回避，但仍要進行監控，及時采取措施，避免較大的危機和損失。

三、新能源企業財務風險的預警指標體系的建立

財務風險對于企業的健康發展具有極大的不良影響，新能源企業要想獲得可持續的發展，就必須積極地應對企業出現的財務風險，或者是針對財務風險出現的機制及原因實施必要的預警，從而減輕企業遭遇財務風險損壞的程度。

財務風險預警不同于財務分析和財務評價。企業的財務分析與評價主要側重于對企業的經營活動、經營狀況與經營業績進行事后分析、評價與總結。企業財務風險預警是企業預警的一個重要組成部分。財務風險預警是以會計信息及其它相關信息為基礎，采用一系列科學系統的分析流程和方式，建立相應的指標體系，運用會計、統計和經濟學等相關理論對企業的償債能力、盈利能力、營運能力和發展能力等進行綜合分析和預測企業財務狀況，并及時發現企業生產經營過程中存在的財務風險和其它風險，并在危機到來前向相關人員和部門發出警示，敦促各方采取措施，使企業在激烈的競爭中保持不敗。企業財務風險預警系統構建的可行性已經在我國長久的市場經營過程中被無數企業所證明，本文將從以下兩個方面說明財務風險預警體系。第一，建立財務風險預警是為了防止企業經營偏離正常軌道而建立的報警和適時管理的控制手段，以已經發生的財務數據、財務預警指標體系和財務預警模型為載體，預測和警示財務風險發生的可能性。第二，在企業財務風險預警組織機構的模式中，新能源企業應建立專門的財務風險預警組織結構，即在企業中設立獨立于其他部門的預警部，將財務風險預警和其他業務預警納入其工作范疇，預警部直接向最高層領導報告和請示，預警部使用不同的專業分析軟件定期梳理收集公司的財務數據和其他信息并進行分析、比對，使最初雜亂無章的數據和信息能夠反映出公司經營和財務狀況，進行預測公司未來的發展趨勢并及時發現風險。一旦發現風險，預警部負責制定風險應對方案并會同其他職能部門降低并消除風險。公司成立獨立的預警部，既有優勢也可能帶來一定的新問題。因此，在建立健全公司財務風險預警組織機構的同時，也盡可能避免產生的新問題。

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關鍵詞：新能源 建筑設計 太陽能 應用

建筑作為人類的基本居住空間，是構成城市的主要物質組成部分，它對人類的生活環境有著直接、重要的影響。居住空間環境的優劣直接影響著人們的生活質量，而要維持良好的生活環境，則需耗費大量的能源。因此，節約能源是今后發展的必然趨勢。

一、建筑節能設計的含義

1、建筑節能是提高人民生活水平的需要：

隨著現代化建設的發展和人民生活水平的不斷提高，人們追求更加舒適的建筑生活環境。冬季采暖，夏季空調都需要能源的供應。而在當前能源十分緊張的狀況下，節約建筑能耗就顯得尤為重要了。建筑節能設計是建立在滿足合理的舒適要求前提下，通過技術減少建筑能耗，提高能源的使用效率，滿足建筑節能的要求。

2、建筑節能是環境保護的需要：

我們現在應用的能源主要是以煤炭、石油、天然氣為主的不可再生能源。這些能源在使用過程中會排放大量的有害物質（二氧化碳、硫、氮氧化合物等），是造成大氣污染和生態環境破壞的重要原因。因此提倡建筑節能，減少污染物的排放也是改善生存環境，提高生活質量的一種有效的方法。

3、建筑節能是經濟發展的需要：

能源是人類生存與發展的重要基礎，經濟的發展依賴于能源的發展。當今能源問題已經成為全世界共同關注的問題，能源短缺成為制約經濟發展的重要因素。建筑從建材生產，建筑施工直到建筑物的使用無時不在消耗著能源，資料統計表明建筑能耗占到全國總能耗的1/3左右。因此在建筑中推廣節能技術勢在必行。

二、新能源建筑的應用前景

1、推進新能源建筑應用是順應低碳經濟發展趨勢的必然選擇。為應對日趨嚴峻的環境污染和能源危機，世界各國紛紛加快調整產業結構，尋求節能、高效、低污染、可持續發展的方式。以提高能源利用效率和轉變能源結構為核心的低碳經濟，逐步替代傳統的高能耗發展模式，以“低排放、高能效、高效率”為特征的低碳城市建設，已引起高度關注。推進建筑節能、發展綠色建筑、促進建筑向高效綠色型轉變，發展新能源建筑應用是必然選擇。

2、實施建筑節能、推進新能源建筑應用是構建兩型社會的重要舉措。加強建筑節能、推進新能源建筑應用工作，降低建筑物采暖、制冷、通風、照明等能耗，有利于降低能源使用總量、提高能源利用效率，緩解資源供需緊張的矛盾狀況；有利于減少污染排放，降低社會總能耗；有利于降低建筑物使用成本，改善環境質量，實行資源節約、環境保護和生態優化，促進人與自然相和諧、經濟社會與資源環境相協調。

3、實施建筑節能、推進新能源建筑應用可推動經濟發展形成新的增長點。2009年聯合國環境署的報告中指出，建筑節能改造和新能源等“綠色行業”能夠促進形成新的增長點，有望解決主要環境危機的同時引領全球經濟復蘇。2008年我國4萬億振興經濟投資計劃中，重點扶持包括建筑節能在內的節能減排項目。隨著建筑節能工作的開展，包括建筑節能改造、新能源建筑應用的大規模展開，建筑節能產業將在提升經濟、擴大內需、增加就業、促進可持續發展等方面發揮越來越重要的作用，加快建筑節能產業的發展，將有力的促進產業結構的優化升級和經濟增長方式的轉變，進一步提高經濟增長的質量和效益。

4、城鎮化主導戰略實施為推進新能源建筑應用提供了重要的發展機遇。近年來國大力實施城鎮化主導戰略，城鎮化水平不斷提高，城中村和農村危房改造工作不斷深入開展，為新能源建筑應用帶來發展的機遇，因此在以后的工作中大力推進新能源建筑應用，將資源節約、環境友好、生態宜居的核心理念貫穿到城鄉建設的各個環節，促進新能源建筑應用規模及產業規模大發展。

三、建筑設計中太陽能的利用

1、太陽能發電

太陽能熱發電是太陽能利用中的重要項目。太陽熱發電是利用集熱器把太陽輻射能轉變成熱能，然后通過汽輪機、發電機來發電。根據集熱的溫度不同，太陽熱發電可分為高溫熱發電和低溫熱發電兩大類。按太陽能采集方式劃分，太陽能熱發電站主要有塔式、槽式和盤式三類。

2、太陽能致冷

利用太陽能制冷空調有兩種方法，一是先實現光——電轉換，再以電力推動常規的壓縮式制冷機制冷；二是進行光——熱轉換，以熱能制冷。前者系統比較簡單，但其造價約為后者的3—4倍，因此國內外的太陽能空調系統至今以第二種為主。太陽能致冷的方法有多種，如壓縮式致冷、蒸汽噴射式致冷、吸收式致冷等。

3、太陽房

太陽房是利用太陽能采暖和降溫的房子。人們的生活能耗中，用于采暖和降溫的能源占有相當大的比重。特別對于氣候寒冷或炎熱的地區，采暖和降溫的能耗就更大。太陽房既可采暖，也能降溫，最簡便的一種太陽房叫被動式太陽房，建造容易，不需要安裝特殊的動力設備。

4、太陽能熱水器

太陽熱水器是太陽能熱利用中具有代表性的一種裝置，它的用途廣泛，形式多樣。人們最常見的一種太陽熱水器是架在屋頂的平板熱水器。太陽熱水器按結構分類有悶曬式、管板式、聚光式、真空管式、熱管式等幾種。

5、其他太陽能利用

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美國:準備在新能源和環保問題上重新領導世界

解決能源危機，發展新能源已經成為美國的不二選擇。隨著經濟發展的加快，美國對能源的需求不斷增長，特別是在傳統能源石油的儲量已經相當有限，并且價格高漲的情況下，尋找新能源已成為美國迫在眉睫的任務。面對當前金融危機蔓延的局勢及中東軍事部署的消耗，美國新一屆政府意識到徹底變革傳統能源主導經濟發展模式的必要性。

美國始終是世界新能源發展的領軍者。奧巴馬在其就職演說中明確提出了“我們將利用太陽、風和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，使發展新能源成為“美國復興和再投資計劃”的重要組成部分。美國計劃用3年時間使可再生能源產量增加一倍，2012年占發電比例提高到10%，2025年增至25%。美國未來10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發基金”，用于太陽能、風能、生物燃料和其他清潔可替代能源項目的研發和推廣。可見，新能源是奧巴馬政府刺激經濟的一個主要內容，也是新能源革命的開始。新能源革命的成功實施，將促使美國以高消耗為代表的經濟發展模式向節約、環保、高效的經濟發展模式變革，實現美國幾十年來所追求的能源獨立。

能源是經濟的發動機，能源的變革必然引發經濟結構的變革。在國際危機重建中，奧巴馬已將能源產業選擇為美國經濟復興的核心，能源改革已成為美國經濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰略政策目標主要包括:大力開發可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業崗位、提高能源利用效率等。從短期來看，開發新能源和推進節能改造可以創造就業機會擺脫經濟危機;從中長期來看，可重建競爭優勢，占領后石油時代的經濟制高點。奧巴馬能源戰略構想顯示，美國希望改變能源利用方式，開發使用新能源和可再生能源，爭奪未來能源和科技制高點。

德國:不斷強化新能源領域優勢

作為歐洲老牌工業基地，德國正大力發展新興能源。為了保持并擴大在新興能源領域的技術優勢，德國聯邦政府決定，在2006年至2009年的“高科技戰略”規劃中，投入20億歐元之后，再追加20億歐元，用于支持和獎勵企業在新興能源領域里的創新計劃。隨著新興能源產業的發展，德國相關技術和設備的出口也呈現良好態勢。僅以風能發電設備為例，2005年德國的出口收入大約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。金融危機爆發之后，德國為強化其在新能源領域已經獲得的相對優勢，進一步加大了政策支持力度，通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14%增加到2020年的20%。

大力發展新能源，對德國具有十分重要的戰略意義。首先，這有利于環境保護。據測算，僅2006年德國新增加的新興能源產量就可以減少1000萬噸以上的二氧化碳排放量。德國聯邦環境部和各大研究機構經過市場調研后得出，到2020 年，新興能源及其產業為德國經濟所作出的貢獻將首次超過汽車工業和機械制造業，成為德國第一大產業。其次，這有利于提高能源安全。德國97%的原油依賴進口，年均進口量約1.1億噸，此外還需進口大量的成品油，天然氣進口的比例也很大。如果進口渠道出現變數，勢必影響能源安全，因此加速發展新興能源已成為德國各界的共識。德國的目標是，到2020年國內生產的新興能源達到全部能源消耗的20%。再次，這是著眼于未來的有效舉措。由于世界石油儲備日趨減少和需求增長強勁，石油和天然氣價格將長期呈現升勢，德國的及早謀劃有利于其未來靈活應對。

日本:為新能源開發提供政策法規保障

日本作為世界第二大經濟體，是世界上主要能源消耗大國之一，其能源嚴重依賴進口。但是，近年來節能技術使能源利用效率大幅提高，新能源開發利用出現扭虧為盈的倍增趨勢，經濟抗風險能力大大增強，從而大幅降低了對傳統能源的依賴。日本除大力發展火電、水電、燃油、燃氣等常規能源項目外，還注重利用太陽能、風能、光能、燃料電池、氫能、超導能等新能源，積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發電項目的研究工作。

為了擺脫對進口和傳統能源的長期依賴，日本近年的能源政策把重點放在節約傳統能源、發展可再生能源和新型能源方面，以期實現能源生產和消費的可持續發展。1993年日本制定《節能支持法》，以促進能源合理利用和可再生資源利用。日本無論是國有企業還是私人企業從1998年起都要完成每年提高1%能源利用率的政策性指標。同時，政府對企業安裝節能設備、采取節能措施、改進能源管理技術等，提供一定的支持性補貼和減稅優惠。日本還成立專門機構負責推廣節能技術，在企業建立能源管理員制度，負責管理企業的能源使用。1997年京都氣候變化會議上，日本承諾在2008年至2012年的5年間，平均溫室氣體排放量比1990年減少6%。而日本電力基金研究機構預測2010年日本的二氧化碳排放量將比1990年增加14%。為履行《京都議定書》中規定的減排義務，日本加快了與其他國家建立二氧化碳排放指標交易體系的步伐。

瑞典:對新能源稅收實行補貼政策

瑞典是新能源的先驅，是世界上擁有最先進的新能源技術的國家之一。早在20世紀70年代初期，瑞典政府就致力于新能源開發并取得顯著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，減少對石油的依存度，從而使溫室氣體排放量降低了40%之多。從1990年到2006年間，在經濟增長46%的同時，溫室氣體排放降低了9%。這一切成功均來源于瑞典先進的能源、環保可持續發展理念及其一系列行之有效的舉措。

首先，有效控制二氧化碳排放量。一是抑制燃油發電和燃油取暖。減少二氧化碳排放總量是瑞典面臨的迫切任務，其中的關鍵是開發和利用新的電力資源。其具體措施如下:市一級能源咨詢、信息和培訓服務機構及其區域性的活動可以直接服務于最終消費者。2007年在這方面的投入是1.35億，2008至2010年之間，用于提高能源使用效率的措施還將進一步得到加強;為市和地區一級提供一項3000萬克朗的特別財政支持用于規劃風力發電項目;加速發展風力發電，建立以瑞典能源署為中心的國家風力發電網絡，作為對地方的支持，將提供有關風能的技術、信息和機會。二是實行建筑領域的能源高效化。瑞典的建筑能耗在降低50%的同時，房屋舒適度也得以提高。為此，瑞典政府確定的目標是:相對于1995年的能耗，2020年要降低20%，2050年要降低50%。三是減少汽車廢氣排放。發展交通，順應氣候變化是瑞典所面臨的主要挑戰之一。瑞典國土廣闊，不可能擺脫對汽車的使用，所以必須減少汽車廢氣排放，才能降低對氣候的影響。

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關鍵詞：湖南 能源產業 發展研究

目前，在我國社會主義市場經濟發展的過程中，對能源的開發和利用有著十分重要的作用，這不僅滿足了當前社會發展的需求，還提高了人們的生活水平。由于是在當前金融危機的刺激之下，我國已經將能源產業的發展成為我國國民經濟增長的主要內容之一。但是，隨著人們對能源的不斷開采和利用，我國的一些主要的能源也逐漸面臨著枯竭的地步，這就對我國社會經濟的發展有著極大的影響，因此對新能源的開發就成為了當前我國社會發展的主要內容。而根據對我國湖南省地理體檢和資源分布情況的相關分析，湖南省雖然是我國內陸的農業大省之一，但是其資源卻相對匱乏，而想要促進湖南能源采用的可持續發展，我們就要將目光投向于新能源的開發和利用，這樣不但有效的促進了我國社會經濟的增長，還響應了我國當前可持續發展戰略方針。下面我們就對湖南能源產業發展的相關內容進行介紹。

一、當前我國能源產業發展的理論分析

1、能源產業發展的概述

在當前我國社會經濟發展的過程中，能源產業的發展有著十分重要的意義，它不僅有利于我國社會主義市場經濟建設，還有效的緩解了當前我國能源短缺的壓力。目前在我國能源產業發展的過程中，人們主要是注重于新能源的開發利用，從而將其推廣，以確保我國國民經濟的可持續發展。而這樣的能源開發單位或者企業所從事的相關工作，我們都將其統稱為新能源產業。

2、能源采用發展的必要性

隨著社會的不斷發展，其科學技術也在不斷的進步，這就給我國能源產業的發展帶來了新的機遇和挑戰。不過由于我國幅員廣闊，而且大部分地區屬于亞熱帶季風氣候，因此自然源十分的豐富，為此對能源產業的發展上，我們就可以根據他特殊的自然環境對水資源進行合理的開發，并且將許多先進的科學技術應用到其中，從而提高能源生產的質量。此外，根據我國相關的調查分析，我國太陽能資源比較充足，而且又有著豐富的物資資源，所以我們也可以進行太陽能以及生物質能技術的開發和利用，進而現實了我國能源生產形勢的多樣性，緩解了當前我國能源短缺的壓力。

3、發展能源產業的理論依據和政策依據

新能源產業在我國的發展十分迅速。從《2013-2017年中國新能源產業園區發展模式與投資戰略規劃分析報告》分析，“十一五”期間，我國新能源呈跳躍式發展，我國新能源年利用量總計3億噸標準煤，占當年能源消費總量的9.6%。

二、我國湖南省能源產業發展的現狀分析

1、我國湖南省能源產業的成就

在我國湖南能源產業發展的過程中，我們想要實現對能源資源的持續利用，實現我國社會主義市場經濟的可持續發展，我們不僅要注重于傳統能源的利用，還要進一步的加強新能源的開發。目前，在我國湖南省能源產業發展的過程中，所開發的新能源主要有太陽能、風能、核能以及生物質能等方面，其中湖南省能源產業發展的實際情況主要表現為以下幾點。

（1）太陽能

隨著我國太陽能技術的不斷發展，人們對太陽能的開發和利用也越來越重視，而根據我國太陽資源的分布情況來看，湖南省的年均日輻射量比較低，年日照時數只達到1400～2000h/a但是由于該地區的天氣氣候是屬于亞熱帶季風氣候，因此在夏季，湖南的太陽能資源就比較豐富，這就可以為人們提供良好的能源供應。

（2）風能

根據相關數據統計，我國風能比較豐富的區域主要分布在東北、西北、華北地區以及沿海地區。但是，在一些湖泊和特殊的地區當中，風能也比較豐富，比如湖南、安徽等地區。而近年來，在湖南省能源產業發展的過程中，人們也開始將風能資源的開發技術應用到其中，而且為了提高風能的應用效果，我們也要根據其地理環境的特殊性，將先進的科學技術應用到其中，從而實現新能源的合理開發和利用。

（3）核能

通過對湖南能源產業的發展現狀來看，對水利資源以及其他傳統資源的開發已經逐漸接近于一個飽和的狀態，而其他的新能源的開發其規模也比較小，無法事項大規模的能源生產，因此我們將目光投入到核能開發當中，從而用于對各個行業資源的利用。

2、湖南省能源產業發展中存在的問題

雖然當前我國湖南省在能源產業發展的過程中，取得了許多不錯的成就，但是由于其受到市場經濟體制和相關的政策體系的影響，因此導致湖南省能源產業在發展的過程中存在著許多的問題，其中主要具體表現在以下幾個方面：

（1）政府部門政策支持力度不足，激勵機制不夠完善

當前在我國湖南省能源產業發展的過程中，除了水電和太陽能能源產業在發展的過程中，有著一定的市場競爭能力之外，其他新型能源的開發利用的投資成本都過于巨大。因此湖南省能源產業在發展的過程中，就存著一定的局限性。而且能源采用在發展的過程中，提出的相關政策也缺乏穩定性和協調性，這就使得湖南省的能源產業無法得到進行可持續的發展。

（2）市場需求量比較薄弱

一直以來，人們對能源的開發利用都缺少一個普遍的認識，這就使得人們在對能源進行開發利用的過程中，沒有一個穩定的市場經濟環境，能源企業只有對一些傳統的自然資源進行開發才有著良好的經濟效益，這就對湖南能源產業的發展帶來嚴重的影響。

（3）行業素質相對低下，新能源發展瓶頸突出

除水電、太陽能熱利用、沼氣外，其它新能源的技術水平較低，缺乏自主技術研發能力，設備制造能力弱，技術和設備生產主要依賴進口，技術水平和生產能力與國外先進水平差距較大。同時，人才培養不能滿足市場快速發展的需要，沒有形成支撐新能源產業發展的技術服務體系。

3、湖南省能源產業發展中采取的相關措施

早期各國發展新能源都首先發展技術，其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低，市場才能發展。近幾年，一些想要大規模發展新能源的國家，通過立法，強制電力公司供應或購買再生電力，對未完成任務者予以懲罰。而且新能源的發展很大程度上要依靠科技進步。加快行業優化升級步伐，自創和引進核心技術相結合，提高元件的轉換效率，降低生產成本，改進系統的穩定性和兼容性。

三、能源產業發展建議

在我國能源產業發展的過程中，支持新能源產業企業通過上市、發行債券等進行融資。省財政對技術先進、發展潛力大且擬上市的省內新能源產業企業，優先安排上市引導資金，支持其在境內外上市，支持新能源產業龍頭企業并購，整合上下游資源，做大做強。鼓勵對新能源產業提供風險投資。發揮省內創業投資企業的風險投資功能，為新能源產業發展提供風險投資。支持新能源產業企業充分利用法人資本、民間資金、國外資金等融資渠道，引導風險投資機構、創業投資資本等進入新能源產業領域開展投資業務。

四、結束語

由此可見，在社會經濟發展的過程中，能源產業發展有著十分重要的意義，這不僅可以滿足人們日常生活和工作對能源的需求，還改善了人們的生活環境。不過，隨著社會的不斷發展，有限資源的利用率也逐漸接近于一個飽和的狀態，于是為了促進能源產業的可持續發展，我們就要將新能源的開發作為當前能源產業發展的主要方向，從而促進我國國民經濟的增長。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：新能源；可持續發展；并網；電力體制改革

中圖分類號：F426

一、我國新能源發展成績突出

近年，我國頒布實施《可再生能源法》，提出了到2020年非化石能源達到能源消費15%的目標，將新能源作為七大戰略性新興產業之一。在政策扶持下，憑借資源和制造成本優勢，我國迅速成長為全球新能源產業大國，實現了可再生能源技術、市場和服務體系的突破性進展，為可再生能源規模化發展奠定了重要基礎。

我國風電裝機以突飛猛進的速度增長，風電裝備制造業已經成為具有國際競爭力的優勢產業。2006-2011年，我國新增風電裝機5000萬千瓦左右，實現了從200萬千瓦到5000萬千瓦的巨大跨越，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的發展歷程。2012年6月，我國并網風電達到5258萬千瓦，超過美國躍居世界第一。我國已初步形成覆蓋風電設計、裝備制造、建設運行的完整產業鏈，風機平均造價下降40%左右，風電場建設平均造價下降20%左右，成效十分顯著。此外，風電裝備制造業已經成為具有國際競爭力的優勢產業之一，部分風電機組制造企業進入全球前十強。

太陽能裝機快速增長，已成為世界光伏電池制造大國。2000年以來，我國光伏發電裝機容量累計增長110倍，年均增長54%。2011年，并網太陽能發電裝機容量達到214萬千瓦，一年增加7倍多，成為全球發展最快地區。在國際市場拉動下，我國10多年來光伏電池生產能力快速增加，產業技術水平不斷提高。2011年，我國光伏電池產量達到2000萬千瓦，占到全球光伏電池產量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產、組件封裝、系統集成等完整的光伏產品制造產業鏈，成為名副其實的光伏電池制造大國。

二、棄風限電使我國新能源發展面臨重大挑戰

由于種種原因，新能源并網消納困難，一些風能、太陽能重點發展區域棄風、棄光、限電現象嚴重，使我國新能源發展面臨重大挑戰。

當前風電棄風限電嚴重。自2010年開始，我國風電棄風和上網難問題日益突出，成為社會各界關注焦點。2011年，全國風電棄風比例在10%左右，部分風電基地棄風20%左右，個別地區高達40%。除棄風外，一些地區還存在著風電上網難問題，有的項目風機建成后并不了網，有的項目并網后上不了網。風電棄風和上網難問題不僅直接降低了風電企業的經營效益，而且造成社會投資浪費，并影響到風機設備制造和施工產業。2012年以來，風電棄風現象更加嚴重，風電企業經營困難進一步加劇，風電行業對可持續發展的要求和呼聲日趨強烈。

風電后續消納能力不足。由于內蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風電大省本地風電消納能力不足，外送通道不暢，限電范圍和嚴重程度不斷加大，風能開發和利用效率大大降低。為避免限電形勢進一步發展，國家采取了控制“三北”一線地區風電發展規模和速度的政策，這導致全國風電增長速度大幅下降。2011年以來，國家將風電發展的重點放在了山西、陜西、寧夏、河北、遼寧等電網接入相對較好的“三北”二線地區以及東南沿海、內陸低風速地區，預計2014年之前每年尚可維持1500萬千瓦左右的新增并網規模。但是，在現有電力市場運行體制下，“三北”二線地區的電網可繼續接入的風電容量是有限的，而沿海地區和內陸低風速地區省份受風資源總量、土地利用規劃、環境影響、風電開發成本限制，可經濟開發的風電規模也不大。因此，基本可以得出結論：如果2014年之前“三北”地區并網與消納問題處理不好，則“十三五”期間我國風電將面臨可持續發展的嚴重挑戰，并將影響我國2020年節能減排目標的完成。

太陽能發電出現棄光現象。2012年以來，隨著2011年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發電裝機第一大省青海已出現太陽能棄光現象。但與此同時，仍然有大量太陽能電站在建設過程中，國家還將繼續規劃開工建設更多的太陽能電站。有理由擔憂太陽能發電可能會重蹈風電覆轍。

三、多因素導致我國新能源棄風限電

導致新能源棄風限電的原因是多方面的，有發展思路、戰略規劃、體制、政策、技術等多種因素。

發展思路原因：分散式能源集中式利用的困境。間歇性、隨機性和稀薄性的特點決定了風電、太陽能發電宜采用分散開發、分散利用的發展思路，就近接入中低壓電網，就地、就近消納，世界上新能源利用率高的國家莫不如此。例如北歐諸國，風電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20千伏～10千伏以及電壓等級更低的電網，大都直接接到供電系統。德國光伏發電容量2011年底達到2300萬千瓦，與我國三峽水電站裝機規模相當，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統。我國對新能源采用了“大規模—高集中—遠距離—高電壓輸送”的開發模式，而這種模式必然帶來并網和消納的問題。為遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓而配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓輸變電裝置，長距離線損和層層變損對輸電經濟性影響頗大，對整個大系統，特別是對受端電網安全運行和電能質量也會帶來較大負面影響。而目前提出的“風火打捆”輸送方式，還需要配套建設大量價格昂貴的抽水蓄能電站。因此，通過建設大規模風電外送通道、進行跨區域消納面臨一系列技術和經濟問題。

戰略規劃原因：新能源電力規劃與電網建設脫節。從國際經驗看，新能源發展領先的歐盟國家在新能源發展方面都有清晰的戰略規劃，并以法律或政策的形式明確。近年來，我國新能源電力的高速發展與電網建設不協調，與調峰電源建設不配套，電力外送通道不暢，電網局部環節產生“卡脖子”現象。黑龍江依蘭地區、吉林通榆地區、內蒙古錫盟灰騰梁地區與烏拉特中旗川井地區、甘肅酒泉地區、遼寧北部地區等，受電網網架送出能力影響，風電被限出力。此外，企業、地方政府的風電發展規劃與國家規劃不協調，項目開局和建設時序調控困難，電網調峰、調頻電源建設激勵政策不到位，這些問題也導致風電在并網、送出、消納、安全等方面積累的矛盾越來越突出。我國太陽能發電的發展政策和開發管理模式基本與風電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調整政策，可能重蹈風電覆轍。

管理體制原因：現行電力法和電力體制制約新能源發展。按照我國現行電力法，供電營業區只能有一個供電主體，新能源電力都必須經升壓后通過大電網進行統一輸送，而在發達國家非常普遍的自發自用式的分布式屋頂光伏發電、小規模風力發電、分布式天然氣多聯產電站，在我國尚未得到法律和體制上的許可。按照我國現行電力體制，電網企業的收入仍然是全部來自發電環節與終端銷售環節之間“價差”。新能源“自發自用”一度電，將直接導致電網企業減少一度電的價差收入。并且，風能、太陽能的發電成本高，上網價格高，卻按統一的終端價格銷售，也導致電網企業的利潤空間縮小。因此，在應得收入及其保障機制尚未落實的情況下，電網企業接受分布式新能源電力的意愿不足。當前，我國光伏產業遭受歐美“雙反”調查，海外市場劇烈收縮，啟動國內市場勢在必行。而國內市場能否啟動，關鍵則在于分布式能源發展的體制障礙能否破除。

政策激勵原因：補貼政策缺陷帶來了新能源投資的不當激勵。新能源發展初期離不開政府補貼，但必須科學適度，講求效率。2011年，與光伏電池快速降價的市場走向相反的高額補貼政策出臺，加上地方政府的項目核準權限，兩項因素迭加，引發西部數省區光伏發電脫離中長期規劃和電網建設銜接的“”式建設熱潮，電網企業措施不及，大量搶建的光伏電站陷入“窩電”的尷尬境地。當前，我國對新能源企業的補貼政策對效率兼顧不夠：一是政策顯反向激勵效果。由于政府部門只按企業申報的成本進行審批，容易造成“高成本高補貼，低成本不補貼”，這不但沒有充分體現鼓勵先進的政策初衷，反而加大了發生道德風險的可能。比如，有的企業不再努力控制成本，“騙補”現象不乏其中，同時也帶來了電站壽命短、監管難度加大等問題。二是補貼數額往往跟不上技術進步和市場供需所產生的成本變化，2009年甚至出現過政府補貼金額高于屋頂光伏工程整體造價的失誤。這樣的補貼方式收到適得其反的效果，很容易造成國家財產的損失。

技術標準原因：新能源電力的系統調峰能力差，接網與調度運行的技術難度大。風電、太陽能發電具有隨機性、間歇性、波動性的特性，受自然條件如風力、光照變化的影響，不論日內還是短時間內出力曲線變化都非常大，功率預測難度大。大規模集中接入和并網不僅易對電網的電壓和頻率帶來沖擊，增大電網調度和運行管理難度，而且需要電網加大調峰調頻能力建設，增大電網系統備用和調峰成本。此外，風電并網標準制定工作滯后，標準體系還不完善，也影響了風電的接入并網。

四、深化改革，多策并舉，促進我國新能源可持續發展

優化布局，分散開發和集中開發并舉。貫徹落實可再生能源發電量全額保障性收購的法律規定，科學分析和確定各層級電網接受和消納風電、光電的比例。按照充分消納，基本杜絕棄風、棄光，分散和集中并舉，大中小型電站同步的原則，確定風電、太陽能發電的開局。合理把握各地區風能、太陽能開發節奏，在棄風、棄光現象明顯和嚴重的地區，暫緩核準和建設新的風電、太陽能發電項目，提高已建成電站的利用小時數，最大限度地提高本地區消納能力。適當提高太陽能、風能資源條件較好、電網設施堅實的沿海、南方以及內陸的電力負荷區的消納潛力。

統籌規劃，實現新能源與電網協調發展。加強新能源與電網、新能源與調峰電源的統一規劃，統籌新能源開發與市場需求，建立新能源基地與電網工程同步規劃、同步投產的有效機制，擴大新能源消納范圍。打通局部地區電網送出瓶頸，針對“卡脖子”的局部地區采取建設風電匯集站、擴容輸電線路、擴容主變容量等措施，解決單純由于電網網架薄弱原因導致的風電限出力問題。

深化改革，破除可再生能源發電上網的體制機制障礙。第一，修改電力法相關規定，鼓勵新能源“分散上網，就地消納”，構建有利于分布式能源發展的法律和政策體系。第二，深化電力體制改革，改革電網企業盈利模式，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源發展提供體制保障。第三，盡快實施可再生能源配額制，明確地方政府、電網公司、電力開發商開發、利用和消納新能源的職責和義務，從體制上重點解決電網企業接納風電的積極性問題。第四，建立分布式能源電力并網技術支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發自用，探索多余電力向周邊用戶供電機制。

完善政策，采取有利于新能源發展、符合效率原則的補貼措施。政府補貼政策必須貫徹效率原則，形成以政府階段性適度補貼為基礎的良性循環，盡可能減少因發展新能源給國民經濟帶來的負擔。一是在新能源具有一定競爭力后，補貼政策應適時退出。二是要考慮成長性，對商業化新能源項目補貼的對象應是已經具有成長性的技術，且能夠通過自身技術進步和商業化規模擴大不斷降低成本的企業。三是補貼要緊扣實際發電業績，建議將“事前裝機補貼”改為“事后度電補貼”，矯正重建設規模、輕發電量的片面思想。

多面著手，提升我國新能源消納的技術水平。一是電網企業已推行了低電壓穿越、無功補償等風電場接入電網技術，建議根據實際運行效果，總結完善后加以推廣。二是提高系統調峰與消納能力，加快調峰調頻電源建設，提高系統運行靈活性。三是加快智能電網建設，為更多地接入風電、光伏發電等新能源提供技術平臺。四是積極探索新能源儲能技術，提高經濟性，為多種新能源的綜合開發、提高新能源利用率、打捆外送奠定基礎。

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篇8

摘 要：隨著低碳經濟大幕的拉開，低碳轉型發展已成為中小企業發展的必經之路。本文從現實低碳經濟背景出發，論述中小企業低碳轉型的必要性及其在低碳背景下轉型升級實踐中的瓶頸，最后針對瓶頸提出轉型對策，以期為中小企業在低碳背景下的成功轉型提供意見和建議。

關鍵詞：中小型企業 低碳轉型 實踐瓶頸 轉型對策

一、引言

“低碳經濟”一詞最早于2003年出現在英國，我國所倡導的低碳經濟，即指在國家可持續發展理念指導下，通過制度、技術創新，可再生能源開發，企業轉型升級等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，降低溫室氣體排放量，從而實現經濟社會發展與生態環境發展相協調，促進社會各方面良性循環。同時就目前我國的企業構成情況來看，中小企業總數已占全國企業總數的99%以上且結構不趨合理，多以高能耗的制造產業為主，所以我國若想走低碳經濟的發展道路，實現可持續發展，就必須以中小型企業為關注重點，同時，中小型企業由于受到其自身各方面條件的限制，多數處在產業鏈的最底層，呈高能耗、低產值特點再加上“低碳經濟”大幕的拉開使得政府的各方面政策都向低碳產業方面轉移，這些因素就使得中小型企業的發展更加步履維艱，所以中小企業要想繼續在我國的大經濟形勢下站穩腳跟，就必須順應低碳經濟的潮流，站在低碳經濟的制高點，抓住時機，加大企業轉型力度，順應低碳經濟的發展要求。

二、低碳經濟下的轉型升級是中小企業實現可持續發展的必經之路

2008年國際金融危機對我國中小企業影響尚未消弭之際，低碳經濟的發展戰略又拉開了帷幕，這無疑對數量龐大的中小企業來說既是機遇，又是不小的挑戰。在此背景下，加快轉型升級無疑是其實現可持續發展的必經之路，而這既是企業內部轉型升級的需要，同時也是外部經濟環境的要求。

1.從中小企業內部而言，轉型升級是提高經營績效的需要。從我國當前中小型企業的產業結構來看，中小企業絕大多數分布在以勞動密集型為主的第二產業，就如宏基創始人施正榮的微笑曲線所描述，中小企業還處在技術含量低、能源消耗高、利潤空間最狹小的微笑曲線底端，再加上我國中小企業數量龐大，競爭激烈，這些就使得中小企業的發展不容樂觀，換句話說如果中小企業繼續這樣那就必然會滅亡。在此種情況下，低碳經濟下的轉型升級無疑是中小企業實現可持續發展的首先之路，因為低碳轉型強調的是低投入，高產出，綠色環保、持續發展，這一理念為中小企業的轉型升級指明了兩個方向，第一是內部轉型，促使企業加大資金投入，重視技術研發，實現低排放、高產出。如果中小企業順著這一道路前行，就會無形中使中小企業的價值鏈向微笑曲線兩端轉移，提高產品附加值，實現可持續發展。第二是外部升級，這是要求中小企業進行產業結構轉型，在發展的過程中逐步摒棄現有的高能耗的業務，開拓新興市場，實現逐步向服務性的第三產業轉移，所以從企業自身內部持續發展來看，不管是哪條路，低碳轉型升級無疑是其必經之路。

2.從中小企業外部而言，轉型升級是順應時代經濟的要求。從外部的大經濟背景來說，國家的低碳經濟戰略不僅僅是一句口號，隨著國家對低碳可持續的逐步重視，國家的各方面產業扶持、稅收優惠等等也會向這方面轉移，如2008年12月9日，財政部、國家稅務總局聯合了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，對銷售再生水、翻新輪胎等自產貨物實行免征增值稅的政策。同時有媒體稱，財政部財政科學研究所所長賈康確認，研究所的課題組日前了《中國開征碳稅問題研究》報告，建議在未來幾年之內開征碳稅，并提出碳稅制度的實施框架等。這就預示著那些不加快轉型升級，高能耗、低產值的中小型企業不僅得不到政府的扶持，反倒會因為與可持續發展戰略背道而馳而被遺棄。所以廣大中小企業實現可持續發展就要響應政府的號召，加快轉型升級，走低碳、可持續發展之路，這也是順應時代經濟的要求。

三、中小企業低碳背景下轉型升級實踐中的瓶頸

雖然實現低碳轉型對于中小企業而言迫在眉睫，但對于大多數的中小企業而言，轉型升級并不那么簡單，在轉型過程中中小企業面對的困難也因企業而異，但大部分中小企業在轉型升級中遇到如下瓶頸：

1.受到企業經營理念制約、資金缺乏、積極性普遍不高。對于廣大中小型企業而言，由于其規模小，資金少，力量薄弱，它就要求其整個生產周期較短，資金投入能夠在短時間內實現收益來維持其資金鏈，長期受到這種企業經營理念的影響，就會使企業目光短淺，缺乏長遠的戰略目標，資金投入也以短期投入為主。而恰恰與此相反，企業的低碳轉型更傾向于一項資本性支出且投入的數額相對較大，其所創造的經濟效益也不會像先前一樣立竿見影，屬于典型的高投入、長收益的項目，這就使得多數中小企業對于低碳轉型望而卻步，不愿長期、大筆投資的經營理念使得其轉型的積極性普遍不高。積極性不高的另一原因就是資金短缺，中小企業受到規模限制，其融資渠道十分有限，資金來源受到很大程度上的制約，主要是以股東的投入為主。但是若想實現轉型升級、走可持續發展的道路，持續、充分的資金支持是必不可少的，所以在企業轉型升級上，資金短缺是其另一塊重要短板。

2.低碳轉型升級成本過高，多數中小型企業難以承受。企業轉型升級對于一個企業來說往往是整個企業設備的更新換代以及企業員工的置換或再培訓，這對于一個企業來說是一筆不小的支出。特別是對于低碳經濟背景下的中小企業而言，在設備的置換或升級上，其不僅要滿足更高水平生產水平的需要，也要實現低碳排放，要能夠與環境相協調，這種高要求必將伴隨著高成本。在企業人員上，同樣不僅要使轉型后員工適應新的設備或崗位的要求，還要使員工形成環保、低碳意識，這也將增加人力資源成本。僅就這兩方面的轉換成本而言，對資金缺乏方的中小企業都是不小的挑戰，再考慮到如外部的市場轉換成本等，中小企業就會更加不堪重負。

3.人才缺乏、技術創新能力低，行業起步較晚。中小企業的技術人員所占比重很小，人才極度匱乏，創新能力弱，這已成為制約中小企業發展低碳經濟，實現轉型的又一重大因素。國際上一般認為：技術開發資金占銷售額1%的企業難以生存，占2%的是可以維持發展的，占5%及以上的企業才有競爭力。而對于我國很多中小企業根本沒有開發經費，有的也往往不足銷售額的1%，而更不用說專門的研發部門了。這樣一來低投入、低技術創新能力無疑成為了中小企業向低碳轉型的攔路虎。同時低碳經濟主要是注重新能源開發等產業，而就新能源整個行業而言，由于起步較晚，政府扶持力度有限等因素，雖然近年來一直是經濟發展的熱點問題，但整體行業的發展水平還是有限，所以能夠為企業低碳轉型提供的人才、技術支持也受到限制。

四、中小企業低碳背景下實現轉型升級的對策

1.改變經營理念，提高積極性，主動向低碳轉型出擊。中小企業要實現低碳轉型，就必須要摒棄傳統的發展理念，接受低碳經濟所帶來的新的發展戰略。企業管理層要加強觀念的更新，明確戰略目標，明確符合低碳要求的資本性支出的重要性，要樹立長遠的發展目標，堅信低碳投資能帶來長久的經濟利益。同時，中小企業要以積極、主動的態度來迎合低碳轉型，找準轉型目標，并主動出擊。

2.搶占低碳經濟的制高點，占領市場，搞活金資來源。低碳經濟時代是新能源產業等與環境相協調發展的產業的天下，中小企業要在低碳經濟的大潮中站穩腳跟，就必須要搶占經濟發展制高點，先發制人，獲得相對競爭優勢，占領低碳產品市場。如在當前制造產業已經相對飽和的情況下，中小企業可以另辟途徑，在現有生產水平的基礎上向太陽能、風能等新能源產業方向發展。同時，為保證企業低碳轉型、為走可持續發展道路提供持續、充足的資金保障，中小企業要搞活資金來源，創新融資方式。比如說可以中通過小企業間的合并來壯大規模，通過發現新的低碳經濟增長點、做出好的策劃方案來提高自身的借債能力等等。

3.掌握好轉型步伐、控制好轉型成本。轉型成本是任何企業在轉型過程中都是不可避免的，力量薄弱、資金缺乏的中小型企業就要控制好轉型步伐，不能操之過急，轉型要有計劃的分步走，井然有序的進行。如企業可采取循序漸進的步驟，在保證一定收入來源的前提下分部分轉型，在設備更新上，對舊設備進行科學的財務處理，分攤好各期的費用，企業同時可以融資租入新設備，掌握好財務配比原則，緩輕財務壓力，控制好轉型成本。分步驟、分層次不定期加強對企業人員的技術、觀念培訓，循序漸進，在為企業提供高技術、高水平員工的同時控制好人力資源成本，控制好企業轉換成本。

4.加強人才培養，強化技術創新，形成發展低碳經濟的長效機制。人才與技術是中小企業向低碳經濟轉型的關鍵，在人才方面，企業要加大宣傳力度，吸引優秀的技術、管理人才加入到企業中，在企業內部建立激勵機制，激發員工的創新意識，為其技術、管理創新提供良好的環境。同時加大對人才培訓的資金投入，對企業人才要結合企業實際情況進行后期培訓，使人才真正能夠學有所用，能夠提出滿足企業需要的新創意、新方法、新技術。在技術上更要建立自主創新機制，加大技術研發資金投入，發展低碳技術，實現由生產型向技術型轉變，將技術創新與企業生產需求緊密結合，為企業的持續發展提供強有力的人才、技術保障。

參考文獻：

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篇9

【關鍵詞】電氣工程 學科方向 認識

一、電力系統及其自動化

電力系統是指：發電，變電，輸電，配電，用電等設備和相應輔助系統，按規定的技術和經濟要求組成的一個統一系統。電力系統的根本任務是向用戶提供安全，可靠，優質，經濟的電能。對電力系統的基本要求：有充足的備用容量，實現快速控制。

就目前時局背景來看，全世界提倡節能減排，發展新能源已經成為各界共識。從長遠來看，氣候變化要比金融危機更加重要，因為它涉及人類的生存和發展。在經濟發展越來越受到資源和環境約束的今天，已經迫使全人類不得不重新思考自己的發展模式。如何應對氣候變化、堅持可持續發展、走綠色復蘇之路，而解決氣候變化問題的根本措施就是發展新能源。作為新能源，太陽能、風能可以利用，但如果大規模、遠距離輸送電的難題沒有解決，水電、煤電還是要作為主要的能源。

在此背景下大力發展新能源，如何解決新能源發電上網就是重點，也就是運用現代控制理論，電子技術，計算機技術，通信技術，圖像顯示技術等科學技術的最新成就來實現電力系統自動化，實現數據監測，設備狀態評估，判斷可能出現的故障，并提示相關工作人員設備可能存在的不安全因素；根據數據，控制中心調整網絡結構和運行方式。依據設備狀態，工作人員幫助優化設備檢修和設備更換時機，減少維修成本和停電時間等。

二、電器與電機及其控制工程技術

自從工業革命以來，機器的生產逐漸取代了手工生產，而機器生產就少不了電機的存在，無論是在發電領域還是在用電領域電機在其中都站了重要的地位，隨著時代的進步，電機的重要性在機器生產和發電中更加突出。而電機也從從前的單一電機變為了功能各異的專業性電機。在發電領域，如核能發電機，磁流體發電機，風能發電機，太陽能發電機，潮汐能發電機。而在電動機領域，如高性能永磁電機，交流異步電動機，單相異步電動機，罩極式電動機，磁滯同步電動機等。

電機的發展不僅極大的提高了人類的生產力，同時也極大的豐富了人類的生活。在我們的日常生活中，電機無處不在，我們的空調，我們的電冰箱，我們的微波爐，我們的電腦，或多或少都有電機的存在，甚至有人把一個家庭中擁有電機的數量看作是衡量一個家庭生活水平的標準。可見電機在我們生活中的重要性。

隨著一些新技術的發展，電機的性能還會得到更大的提升。例如，如果常溫超導材料研發成功的話，這將使超導電機繞組的電阻損耗降為零，既解決了電樞繞組發熱、溫升問題，又使電機效率大為提高。更重要的是超導線的臨界磁場強度和臨界電流密度都很高，使超導電機的氣隙磁通密度和繞組的電流密度可比傳統常規電機提高數倍乃至數十倍。這就大大提高電機的功率密度，降低電機的重量、體積和材料消耗。這不僅將極大的方便人們的生活，在軍事領域更是起到無比重要的作用。

三、高壓絕緣技術

這個領域的技術水平要求很高，有“三強”，即：試驗性強，理論性強，交叉性強（尤其與材料學的交叉）。對于電力生產者來說，在實現可持續發展的條件下保證高質量、高效率、低污染的電能供應，以達到保護生態環境，節約能源，實現電力供應與經濟、社會環境的可持續發展相適應是必須的。高壓與絕緣技術是實現這一目標不可或缺的一部分。

該學科的主要運用范圍：建立有工頻高電壓、支流高電壓、雷電沖擊高電壓、操作沖擊高電壓、沖擊大電流以及高功率脈沖技術等裝置；測量用的有靜電電壓表、高壓示波器、專用的分壓器、分流器等。近年來，隨著計算機和微電子技術的廣泛應用，數字化測量技術和電器設備在線運行狀態的再線監測、故障診斷技術得到了很大的發展。

四、電工新技術

電工學科涉及新材料、新工藝、新能源、新環境，它在國防、醫療和一些工業領域有著舉足輕重的地步。我國是一個開放大國，必然要在這個領域上同國際上的強國競爭。從長遠考慮，無論是經濟上、軍事上還是技術上，都要依靠科技的發展才能有強大的競爭力。

國內在電工新技術方面研究的問題大致可以分為以下幾項：

①高功率脈沖技術 ②等離子體技術 ③超導電工新技術 ④環境保護中的電工技術 ⑤精密微細電加工技術 ⑥生物、醫學中的電工新技術 ⑦電磁場對生態環境效應

研究電工新技術可促進核能和可再生能源的應用發展，使之更快的在技術和經濟上成熟起來，例如：核電發電、磁流體發電、風能發電、太陽能發電、其他新能源發電。電工新技術可以促進交通運輸方面的磁懸浮列車、磁流體推進船、電動車的發展推進，醫學上的超導核磁共振成像裝置的研究等。

五、電力電子技術

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[關鍵詞]國際經驗；低碳經濟；低碳技術

低碳經濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色經濟，是一場依靠技術創新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，要求建立同低碳發展相適應的生產方式、消費模式以及鼓勵低碳發展的政策法規體系與市場機制，其實質是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。總之，低碳經濟的本質是提高能效、開發新能源和節能減排，核心是低碳技術創新，目的是轉變人類生存發展觀念的一種經濟發展模式，是未來世界各國經濟社會實現綠色、可持續發展的必然選擇。

1中國發展低碳經濟的制約因素

1.1以煤炭為主的能源結構是我國經濟向低碳轉型的主要制約

隨著我國工業化、城鎮化、現代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經濟發展過度依賴以煤炭為主的能源結構，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經濟發展、環境保護與資源節約之間的沖突，阻礙了我國經濟的可持續發展和低碳社會的構建。

1.2當前發展階段與發展低碳經濟之間的矛盾

目前，我國正處于經濟發展階段，主要目標是實現經濟增長，資源和能源消耗是經濟增長的基礎和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環境污染和高碳排放；若全力發展低碳經濟，則要犧牲經濟發展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經濟增長速度，從而造成了發展階段和低碳經濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發展階段，尋找解決經濟增長、能源消耗和低碳環保之間矛盾的途徑至關重要。

1.3低碳技術水平落后是我國發展低碳經濟的嚴重障礙

技術進步是發展低碳經濟的核心，但目前我國的低碳技術整體水平相對落后：對低碳技術創新、研發和應用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領域，研發力度不足，缺乏成熟的核心技術，能源利用效率較低，與發達國家存在較大差距；在工業生產領域，核心設備的制造能力差，產業體系薄弱；此外，一些重點行業由于缺乏先進低碳技術，使得高碳排放的現象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發展低碳經濟的進程。由此得出，技術落后嚴重制約著低碳經濟的發展。

2國際發達國家低碳經濟發展經驗

2.1英國低碳經濟發展的經驗

1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經濟的概念，并且確定了發展低碳經濟的長期節能減排目標，成為發展低碳經濟的先行者，為各國發展低碳經濟提供了一系列成功經驗。

2.1.1構建低碳政策體系。2006年，英國對經濟發展與環境二者之間的關系進行研究，發表了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，該報告以經濟學角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現經濟、社會和環境的長期可持續發展，因此經濟發展必須向低碳轉型。在該報告指導下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉型計劃》及涉及能源、工業和交通的相關配套方案，規定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發海洋能源、減少碳排放，促進低碳經濟發展。總之，英國通過構建完善的政策體系確保節能減排、減少溫室氣體排放和經濟低碳化目標的實現。

2.1.2研發低碳節能技術。為促進新型低碳技術與新能源的研發，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優勢，進行新能源技術研發，充分利用海洋資源，使英國在風能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發領域處于世界領先水平。此外，英國政府對低碳產業予以政策和資金方面的支持，積極發展碳捕獲與封存技術，大力支持綠色制造業，研發節能減排技術，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術領域居世界領導地位。

2.1.3完善低碳經濟政策。為應對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經濟手段來實現溫室氣體減排目標并發展低碳經濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應者，以不同的稅率按照供應對象的不同征稅的稅收政策，目的是節能減排和保護環境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者，排污者購買到排污權后，可將排污權在二級市場上買入或賣出；三是設立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術、節能減排和應對氣候變化等領域開展活動，極大促進了低碳經濟的發展。

2.2美國低碳經濟發展的經驗

美國作為世界第一大經濟體，長期以來對能源和環境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經濟迅速發展。

2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經濟發展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發和應用、提高能源使用效率、減少對傳統高碳能源的過度依賴及應對氣候變化帶來的影響，同時為發展低碳經濟提供了法律制度保障。

2.2.2開發可再生能源。長期以來，美國政府注重風能、太陽能等可再生能源領域的低碳技術發展。其主要從兩方面支持可再生能源技術的發展：一方面，鼓勵低碳技術創新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術示范項目，鼓勵企業技術創新，加快企業新能源新技術的研究、開發和應用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調動企業對新能源研發和應用的積極性，政府對開發和使用新能源的企業采取減免稅、生產補貼及電力價格優惠等激勵措施。

2.2.3低碳稅收優惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領域采取多樣化的低碳稅收優惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業，政府鼓勵居民使用節能建筑，對于使用節能玻璃和節能設備的居民建筑，在更換節能設備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領域，例如，對開發可再生能源的企業予以減免前三年的稅收；投資風力、太陽能及地熱能發電設備的企業享受投資額10%稅收減免優惠。最后，在消費領域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節能設備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。

2.3日本低碳經濟發展的經驗

作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉型是其經濟發展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經濟和環境的沖擊，日本將發展低碳經濟作為核心內容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經濟轉型，加快了建設低碳社會的步伐。

2.3.1技術創新。日本是全球低碳技術的領軍者，鼓勵低碳技術創新、改良和應用，大力發展新能源技術，搶占低碳技術制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術創新；積極開展水能、太陽能、地熱能等領域的研究；此外，還致力于發展新能源汽車技術、節能技術、能源綜合利用技術等高效技術。

2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發展低碳經濟、構建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經濟發展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發展低碳經濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。

2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發電產品，日本政府對家用新能源發電產品進行政府補貼，對使用該類產品的居民執行每千瓦七萬日元的高額補貼優惠政策。對于使用節能設備、實施設備技術改造及廢物再利用設備的節能環保企業，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節能環保相關行業的投資者和進行節能減排的企業分別給予一定的貸款優惠政策，并對購買和使用節能產品的居民進行補貼，促進節能產業發展。

3國際低碳經濟發展經驗對中國的啟示

中國經濟是世界經濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環境實現經濟發展。根據我國的國情，提出適合我國低碳經濟發展的措施，促進我國經濟低碳轉型。

3.1完善低碳經濟相關法律體系

應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經濟的良好發展，應當按照低碳經濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環境保護等法律，完善低碳經濟效率評價和執行機制，建立健全低碳經濟法律政策體系。

3.2加大低碳技術資金投入力度，發展低碳技術

政府應當加大對低碳技術的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術發展規劃，構建節能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發展的多元低碳技術體系。在重點工業行業，鼓勵研究和開發核心技術、關鍵技術和節能減排技術，從而減少碳排放和降低行業生產成本；在新能源和可再生能源領域，積極推進風能、潮汐能和生物質能等的研發、創新和應用。此外，汽車、建筑等領域要加強低碳能源技術創新，促進低碳交通和綠色建筑發展。

3.3加強低碳經濟國際合作

我國應當緊跟國際發達國家低碳經濟發展潮流，加強國際低碳經濟交流與合作，促進國際間低碳技術轉讓，從而引進、消化并吸收發達國家先進的低碳技術，掌握低碳技術創新和新能源生產的核心思想，加快構建低碳社會。

3.4大力宣傳低碳理念，引導公眾節能減排

公眾是低碳經濟發展的主體，因此應當大力宣傳低碳經濟理念，使公眾了解低碳經濟的內涵和節能減排的重要性。通過雜志、媒體、學校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉變傳統的生活、消費方式，引導公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節能家電和設備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節能減排、參與低碳經濟發展。

3.5加大財稅政策優惠力度，促進低碳經濟發展

在政府采購方面，政府應當優先采購低碳節能產品和設備，并規定一些企業與低碳產品和設備的供應商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節能產品和設備，加快其普及和應用。在政府預算方面，政府要加大對低碳生產和開展節能減排活動企業的資金支持力度，完善轉移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產品、節能設備的消費者以及研發低碳技術的企業，加大財政補貼和政策優惠力度，激勵企業和消費者低碳消費和節能減排；此外，對開發、使用新能源和可再生能源的企業或單位，給予特殊優惠政策等。

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