導語：如何才能寫好一篇特殊經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    談及經濟法的政策性,就不得不提及“經濟政策”這一概念。一般認為,經濟政策是指經濟政策主體在某種特定的經濟秩序和經濟結構的基礎上,采用經濟政策手段,去實現某種經濟政策目標的行動或者行動方針。經濟政策和經濟法律、法規都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分,兩者的職能都是為了實現對國家經濟的管理,追求推動經濟發展和社會進步的共同目標。法律都來源于人民意志,統一于人民意志,是集中和體現人民意志的不同形式,經濟法律、法規往往是把行之有效的經濟政策規范化,可以說,經濟政策是制定經濟法律、法規的依據。但經濟法律、法規不是經濟政策的簡單重復。因為在經濟政策法定化過程中,要進行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經濟規律的、不符合現實和發展需要的內容,所以定型化了的經濟法律、法規,不是原來意義上的經濟政策。雖然經濟政策和經濟法律、法規一樣,都是根據經濟運行的客觀規律要求制定的,但經濟政策只是力求符合經濟規律的客觀要求,而經濟法律、法規則是比較正確地利用了客觀經濟規律,并把經濟規律法定化、制度化。經濟政策的“活躍性”區別于經濟法律規范的“穩定性”。當國內或國際局勢發生變化時,應對的政策會及時的隨之調整變化,及時有效的解決各類問題和矛盾;與之相對的是經濟法律、法規的穩定性,其調整的對象在一定范圍內是固定不變的,這是由其法的本質所決定的。經濟政策的“指導化”區別于經濟法的“具體化”。由于經濟政策是黨和國家在一定時期內經濟工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經濟法律、法規則是組織、管理經濟的重要工具,具體規定人們在經濟活動中應該做什么,不能做什么,以及違反規定的法律后果及法律責任,用以調整錯綜復雜的經濟關系。從經濟法與經濟政策的關系來看,經濟法是經濟政策在法律上的表現,也就是說,經濟法體現了一國現行經濟政策,是通過法律形式表現出來的經濟政策,二者是一種“表”與“里”的關系。與此同時經濟政策除了通過經濟法表現以外,還有其他表現方式,如國家和政府的經濟決定、經濟通知、經濟發展建議等,它們都是統一于一個國家總政策和基本經濟政策的。但經濟法不同于其他表現形式的是它以法律的形式將現行經濟政策中適于實踐與發展的那部分成熟的內容加以系統化、規范化,從而形成相對穩定的經濟法律規范。法律化后的經濟政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強制執行力與規范性。所以,政策性是經濟法的重要特征。經濟法的其他一切表現,基本上都是圍繞著政策性展開的,如靈活性、多樣性、實踐性等。

    二、經濟法的政策性

    經濟政策在很大程度上影響經濟法的基本內容,同時經濟法又體現了經濟政策的各項任務。如《中華人民共和國城市房地產管理法》第四條以“國家根據社會、經濟發展水平,扶持發展居民住宅建設,逐步改善居民的居住條件”為發展目標。這一發展目標是經濟政策,但通過法的基本形式將其固定下來,并在該發展目標的基礎上對城市房地產的開發、交易等作了細化規定。又如,產業政策對經濟立法也有很大影響。《反壟斷法》作為“經濟憲法”、“經濟基本法”,雖然也是政府干預經濟的手段之一,但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。我國自2008年實施的《反壟斷法》標志著政府要充分發揮“市場之手”作用的政策取向。市場經濟的核心是自由競爭,國家對市場的干預則僅為補充和糾正市場經濟的自身不足,為自由競爭創造必要的條件和環境。可以說,現代國家基本上都奉行這樣的基本經濟政策,即自由競爭和國家適度調節。而“適度調節”是因國情而異的,因時而異。但有一點是共同的,也是目前多數國家所認同,即國家對經濟的調節必須適可而止,絕不能過分干預市場主體的活動。自由競爭是市場經濟活力的根本所在。例如,以美國為例,一場嚴重的經濟危機使得美國政府不得不調整經濟政策以應對社會問題,以國家干預理論為指導的政府出臺大量經濟政策解救美國經濟。隨著時間的推移,人們發現過度的干預使市場本身的各項優化職能得不到充分發揮,故又不得不因時因事的調整各項政策以帶動經濟的發展,使市場的自身職能得到最優的發揮。政策的變化也推動著法律的變化,二者在變動的方向上是一致的,即都朝著能更快適應社會、更加切實解決現實問題、更加有效地推動社會經濟發展的方向前進。正是順著這條前進方向,如今美國、德國、日本等國的經濟法現在基本已形成以競爭法為核心、以調控法和市場管理法為側翼的法律體系。因此,政策因經濟形勢或其他社會需要而經常發生變化,經濟體制也非一成不變,經濟法也受其影響而處于變動之中。如為了應對國家保護中小企業的產業政策,我國《反壟斷法》規定的壟斷協議豁免事項包括“為提高中小經營者的經營效率,增強中小經營者競爭力的”,專門對中小經營者做出了壟斷協議豁免規定;根據歐洲經濟與貨幣聯盟條約,德國修改《聯邦銀行法》,把對貨幣和金融的控制權交給歐洲中央銀行;經濟合作與發展組織發起在巴黎簽署《禁止超越國際的賄賂行為條約》后,締約國則需相應地制定或修改國內法,以禁止企業為取得合約而向外國官員提供好處。經濟法的政策性特征同樣體現在執法與司法領域,并非所有的經濟政策都要通過經濟法的形式表現出來。

篇2

〔關鍵詞〕四川；藏區；水電；移民安置

〔中圖分類號〕D632.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0096-05

一、特殊的環境條件

四川是我國水能資源蘊藏量最豐富的地區，全省水電技術可開發量為12004萬千瓦，居全國各省首位，其中近50%位于四川藏區。

所謂四川藏區是指甘孜、阿壩兩州全境及涼山州的木里藏族自治縣，幅員面積25萬平方公里，人口213萬。國家《可再生能源發展“十二五”規劃》提出的十大千萬千瓦級水電基地中，大渡河中上游、雅礱江中上游、金沙江上游都位于四川藏區。目前，大渡河干流中游、雅礱江干流中游水電已進入全面開發階段，大渡河上游、雅礱江上游、金沙江上游水電開發將在“十二五”期間啟動，各流域支流的水電開發也在緊鑼密鼓進行中。這些巨大的能源投資項目伴隨著一系列交通、環保、移民工程，必將對藏區的經濟社會發展帶來長遠深刻的影響，同時伴隨水電開發也產生了許多不同于漢族聚居區的經濟社會問題，特別是藏族移民的安置問題。這些問題能否妥善解決，關系到未來我國能源產業的可持續發展，進而關系到我國“十二五”全面小康社會目標的達成，更對藏區的發展與穩定、民族和諧與邊疆穩固有重大影響。

（一）高寒山區耕地后備資源不足

四川藏區地處我國青藏高原的東南部，是中國第一級階梯向第二級階梯云貴高原和四川盆地的過渡地帶，屬橫斷山系北段川西高山高原區。境內海拔高，地勢險峻，氣候寒冷，多數縣鄉屬于高寒山區。水電站庫區河谷典型形態為高山峽谷，呈V型深切狀，河谷狹窄，橫向寬度小，農村藏族居民大多沿大江大河兩岸成條帶狀分散居住。

四川藏區是我國西南退耕還林和天然林保護工程的重點區域，當地適宜耕作的土地資源及耕地后備資源極度匱乏。根據《四川省統計年鑒2012》數據，目前四川藏區“兩州一縣”中，甘孜州耕地面積僅占全州土地面積的0.60%、阿壩州耕地面積占比為0.72%，木里藏族自治縣為1.16%。當地現有的耕地資源主要分布在大渡河、雅礱江干支流兩岸海拔相對較低的河谷地帶，而這些地帶恰恰是大中型水電站開發后將要淹沒的地帶。庫區相鄰區域范圍內可供成片開發的閑置土地及荒山荒坡很少，人地矛盾非常突出。

（二）藏族農牧民收入構成多樣化

一是海拔相對較低的河谷地帶土地出產較豐富，農牧民種植的青稞、玉米、土豆等自給有余；二是大多數家庭都有牛、馬、羊等牲畜，酥油和奶制品等可基本滿足家庭所需；三是每家都能得到退耕還林國家專款補助；四是普遍以采集蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等收入為主要經濟來源，一般占農牧民家庭年收入的50%以上，有的甚至高達80%。蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等是庫區農牧民最主要的現金收入來源。

（三）全民信教宗教氛圍濃厚

四川藏區全民信教，宗教氛圍濃厚。藏傳佛教格魯、寧瑪、薩迦、噶舉、苯波五大教派齊全，各鄉各村信奉的教派都可能不相同。即使教派相同，其供養的寺廟、信仰的活佛也可能不同。藏族群眾將居住區的山水奉為“神山圣水”，定期進行轉山、轉水、轉白塔等宗教活動，經常到寺廟轉經煨桑，甚至省吃儉用向寺廟供奉財物。藏族群眾家中還普遍設有經堂，供奉佛像、經書。可以說，藏區幾乎隨處可見寺廟、佛塔、嘛呢堆、洞科、渣渣孔、經幡、轉經筒等宗教設施。

四川藏區長期處于維護祖國統一、反對民族分裂的前沿陣地，要防止境內外敵對勢力、民族分裂分子利用民族、宗教問題破壞團結穩定。歷史上就有“穩藏必先安康”的政策。因此，維護穩定、反對分裂的工作將貫穿于四川藏區水電開發和移民安置的全過程。

（四）獨特的民風民俗和藏式民居

四川藏民族分支較多，有康巴藏族、嘉絨藏族、木雅藏族、安多藏族等，各自保留其獨特濃郁的民風民俗和傳統文化。如雅礱江扎壩地區至今保留著類似于瀘沽湖母系社會遺跡的走婚習俗和獨特的扎壩語言、“木雅文化”，具有重要的社會、學術價值和保護價值。

與內地漢族居民習慣于儲蓄積累金融財富不同，藏族居民習慣于將家庭畢生財富用于房屋建造和華麗的內外部裝修，有的地方還保留有兄弟終生不分家以便房屋世代相傳的習俗，因此對家庭房屋他們有比其他民族更特殊深厚的感情。

藏式民居建筑特色十分鮮明，富有濃郁的民族特色，建筑物具有墻體厚、木材用量大且質量好、內外部裝飾華麗的特點，凝結著豐富的民族文化和民族藝術。如兩河口電站庫區的扎壩民居，主要是一種碉與房連在一體組合成的碉房，一般4-5層甚至更高，建造完成常常要費時數年。另一種分布在道孚縣的藏式民居俗稱“崩科”，造型整齊劃一，外部紅白色彩對比強烈。是一種極有特色的藏式民居。它以粗壯的圓木作為大梁、立柱和外墻，外形別致，色彩絢麗，內部以大面積的彩繪、木雕作為裝飾，華麗奪目。而阿壩州的嘉絨藏族傳統石木結構民居也很有特色，凝聚了深厚的傳統建造技藝和文化內涵。

二、四川藏區水電移民安置的特殊性

由于特殊的自然環境條件、經濟發展階段和民族宗教文化，與內地水電開發區相比，四川藏區移民安置工作呈現情況復雜、問題敏感、矛盾突出、安置容量有限、安置難度大等特殊性。

（一）難以實現“有土安置”為主的方式

國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令471號，以下簡稱《條例》）自2006年頒布實施以來，作為指導我國大中型水電工程移民安置規劃制訂和實施的政策依據，一直發揮著指導性的作用，特別是“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平”的政策規定，成為檢驗評價移民安置規劃是否可行的根本標準，為保障水利水電移民“搬得出，穩得住，能致富”奠定了基礎。

然而，《條例》對處于高寒藏區的水電移民安置方式很少涉及。四川藏區“以土安置”農村移民的環境容量空間十分有限。由于淹沒的河谷地區耕地生產條件較好，剩余耕地無法通過調劑滿足剩余人口的生產需要，因此電站的搬遷人口往往大于直接淹沒人口，難以滿足移民安置《條例》規定的“對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主，……應當使移民擁有與移民安置區居民基本相當的土地等農業生產資料”根本要求，在當地也難以落實《條例》第二十五條規定的：“大中型水利水電工程建設占用耕地的，應當執行占補平衡的規定”。

（二）農村移民知識技能差

藏區水電站多數處于偏遠山區，藏族農村移民占絕大多數。他們大多受教育年限短，文化程度較低，普遍只有小學文化，缺乏專業技術的基本技能和培訓，漢語水平差，難以通過參與當地水電建設、務工經商等活動增加收入。在交通不便的偏遠藏區，許多農牧民甚至不懂得種植青稞之外的傳統農耕技能，僅以漫山放牧、采集山林資源為生。加之耕地產量低，經濟價值小，耕地資源對于他們的意義遠小于蟲草、松茸等野生菌類、中藏藥材等山林資源，也小于草場的經濟價值。因此為移民重新開墾大量新耕地用于生產安置既不現實更無必要，還可能造成水土流失等生態環境破壞，與近年國家實行的生態移民方針背道而馳，是得不償失的做法。

（三）16倍耕地產值難以完成生產安置補償

《條例》第二十二條規定“大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍……”。而在四川藏區，土地貧瘠，以耕地產值計算的土地補償費和安置補助費用也相應較低，同時土地開發、水利道路配套等成本卻不斷增加，使得16倍的土地補償費和安置補助費不足以滿足移民的生產安置需要，往往出現資金缺口。

此外，松茸、蟲草、天然草場等資源往往存在于國有土地上，現實中當地藏族群眾都能從中取得收益，而移民遠遷后，就無法再享受這部分“免費”資源了。對這部分林下資源的損失能否計入補償以及如何補償是藏區移民關注的切身利益問題，也是現行《條例》中沒有涉及的。如果藏區移民群眾所受的林下資源損失不能得到充分補償，搬遷后可能面臨實際生活水平下降，加之涉及民族、傳統社會關系等因素，使得他們不愿意外遷，而選擇就近后靠這種安置方式，這種特殊性加大了移民安置的難度。

（四）“原規模、原標準、原功能”的補償原則有失公平

四川藏區水電開發區大多偏遠，交通不便，施工難度大、開發周期更漫長。大型水電站建設工期長達十余年，甚至跨越三個五年規劃期。

《條例》第七條規定：大中型水利水電工程在實物調查工作開始前，“工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口”，即“封庫令”。在整個施工建設階段甚至從規劃階段開始，受淹沒影響區域的交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施建設都基本上處于停滯狀態，特別是“封庫令”下達后，一切新增投入均不能計入補償范圍，使各級政府長期不能將扶貧項目資金、新農村建設資金等投入當地，群眾也長期無法自我改善生產生活條件，導致中小學校舍舊損，設施落后，居民住房失修，危房不斷增加，新增人口不能建房，公共設施破敗失效，造成庫區發展大大落后于周邊地區的局面，庫區群眾在水電站建成前的十年時間內，都可能面臨實際生活水平的下降。

《條例》第二十二條規定：“被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償”，第二十四條規定：“工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施以及中小學的遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償”，這即是移民安置工作所稱的“三原原則”。考慮到上述情況，這幾條規定明顯不合理也有失公平，可能導致庫區基本公共服務設施水平與周邊的差距進一步擴大化。《條例》第三十四條規定：“因擴大規模、提高標準增加的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決”，而這筆新增費用對于藏區本已捉襟見肘的公共財力是很難籌集的。

（五）對特色民居補償標準偏低

目前四川藏區一些水電站開發項目在對淹沒民居的價格評估中，對藏式民居與一般磚木結構房屋進行了區分，并考慮了民居內部的藏式裝飾，體現了對于藏族特殊性的重視。但由于缺乏評估少數民族傳統民居、宗教設施價值（包括其文化價值）的技術規范，因此對藏式民居的補償價格與其實際價值仍有一定差距，主要是對于藏式民居的用料、建造過程和建造技藝了解不夠，導致對具有較高技術水平和建造難度傳統工藝的工時費計算不足，分解的材料單價主要來自建設部門，沒有考慮藏式民居所用傳統建筑材料現在的實際價格和獲取難度，因而顯得偏低，例如天然林保護工程實施后，大直徑原木現在很難獲得，且運輸距離遠、運輸難度很大。

三、四川藏區移民特殊問題的解決路徑

（一）相對有利的解決條件

在高山峽谷區開發水電，除了水能資源的動力勢能更強、電站調節性能更好、經濟價值更高外，需要安置的移民人數相對于平原河谷區也更少。如甘孜州兩河口水電站每萬千瓦裝機平均安置人口僅22.9人，每萬千瓦平均占用和淹沒耕地8.5畝，阿壩州雙江口水電站平均每萬千瓦裝機安置也僅為29.7人，每萬千瓦裝機淹沒及占用耕園地51.2畝，這兩個可進行年調節的優質大型水庫電站移民總人數合計不到1.3萬人，這是考慮了當地人口自然增長情況后對規劃實施年的預測數，現階段還達不到這個移民規模。而對比同流域的二灘水電站、瀑布溝水電站，移民總人口合計高達14.6萬人。因此，與國內已建、在建的其他大型水電工程相比，四川藏區水電站移民安置人數無論是絕對還是相對數量都不高，這種情況就為探索多種方式解決藏區移民的生產生活安置特殊問題創造了相對寬松有利的資金條件。

（二）探索實施以貨幣為基礎的多渠道安置方式

目前甘孜州兩河口電站庫區移民擬實施貨幣逐年補償安置方式。這種方式是在當地既沒有可調劑耕地又無可開墾新耕地可能、移民外遷受到民族宗教文化制約的情況下提出的，得到了庫區廣大移民群眾和干部普遍認可，是對我國傳統農村移民安置方式的重大突破。據測算，按甘孜州農村人均耕地數量，4口之家耕地約5畝，根據四川省國土資源局公布的甘孜州各縣統一年產值估算，兩河口水電站樞紐工程所在地的雅江縣農村移民平均1戶家庭（按4人）每年應得到耕地貨幣補償額7900元，加上為期20年的后扶資金每年2400元，家庭一年的現金收入超過1萬元，這對于偏遠的農村家庭來說是比較可觀的。再加上原有的退耕還林補償金、牛羊和蟲草菌類收入，農村移民家庭基本生活開支短期沒有問題。所以貨幣逐年補償安置方式能夠得到當地移民的支持，大大減輕了地方移民干部的工作壓力和精神負擔，使水電移民安置工作得以順利推進。

然而，這種貨幣逐年補償方式，實際上是一種對移民的生活補助方式，而不是生產安置方式，不可避免地存在弊端。一是藏區每年采集蟲草、松茸的時間很短，缺乏打工技能的農村失地青年大部分時間都無所事事。如果不為他們提供生產條件和謀生職業，當蟲草、松茸因氣候變化、生態破壞、過度采挖越來越少乃至資源枯竭，他們的收入將會大大減少，可能將不滿情緒發泄到水電開發上，長遠來看必定增加社會不穩定因素。二是對需要投入大量勞動和生產資料才能取得同樣收入水平的“以土安置”移民不公平，會助長水電移民安置補償的攀比之風。三是授人以魚不如授人以漁，直接發放貨幣現金不利于鼓勵勞動致富，不利于可持續發展和社會穩定。

鑒于此，建議對四川藏區水電移民補償安置實行以貨幣為基礎的多渠道安置方式，這種方式是復合安置方式，它以一定的現金補償保障移民的基本生活，并以移民后代的教育培訓、勞動力轉移為重點，為年輕移民創造提供就業和增收機會，保障其長遠發展。

（三）針對不同年齡段移民采取不同的安置措施

為保障水電移民“移得出、穩得住、能致富”，實現四川藏區區域經濟社會長期可持續發展，要重點探索移民教育培訓、就業渠道、生產扶持、生態移民等多種渠道，解決藏區移民生產發展的長遠根本問題，使藏區水電開發與民族地區的城鎮化、現代化結合起來，與提高當地群眾文化教育水平、增強就業能力結合起來。幫助、激勵年輕的新一代移民走出大山，實現生態移民和生態建設目標。

一是對于藏區移民家庭的學齡青少年，實行教育金補償。免費就近送他們到條件好的縣區中小學寄宿讀書，對其生活費用實行全額補助，對考上大專院校的每年給予其學費生活費補助。

二是對年滿18周歲的青壯年移民，免費進行1―2項職業技能培訓，實行“以工代賑”。可外送青年勞動力到鄰近的內地漢區集中學習，培訓建筑、駕駛、汽修、餐飲、理發、安保、家政方面的技能。當地政府有關部門應組織經過培訓的移民參與水電站輔助工程競標，電站業主有義務優先照顧移民施工隊獲得有關項目，如采沙、運輸、庫底清理等技術含量不高的工程可交予移民施工隊，對青壯年移民實行“以工代賑”政策。當地政府要為農村移民在當地開設餐飲、住宿、汽修店等提供免稅優惠政策，廣開移民就業渠道，借助水電開發帶來的龐大人流物流和資金流，實現農村勞動力向非農產業轉移，加快推進民族地區的城鎮化、現代化進程。

三是提前農村移民養老安置年齡。考慮到藏區自然條件惡劣，對于電站正式蓄水年份女性年滿45周歲、男性年滿50周歲的農村移民可提前實行養老安置。

四川藏區大型水電站年發電量大、移民人數少，按年發電量征收的庫區后期扶持基金平攤到每個藏族移民身上，其人均金額比漢族地區高很多。如兩河口電站發電后按現行國家政策規定，每年應上繳大中型水庫移民后期扶持基金8800萬元，而移民總人數不到6900人。按規定每年發給該電站全體移民的后期生活補助為413萬元，不到其后期扶持基金總額的1/20，其余大部分資金應當投入到藏區移民的后期各項教育培訓和生產扶持養老安置中去。要提前做好資金規劃，保障專款專用，提高使用效率，嚴懲任何形式、任何借口的挪用腐敗行為。

（四）制訂庫區后續支撐產業發展規劃，調整農村經濟結構

建議將藏區水電移民區后續產業發展內容列入大中型水電工程移民安置規劃的設計規范中。結合水電移民生產安置規劃，制訂庫區后續支撐產業發展規劃，如旅游業規劃、山區干果基地建設規劃、中藥材基地建設規劃、畜牧業發展規劃等。現在就著手從資金、技術方面扶持一批核桃、杏仁、元根等干果栽培、加工農戶，積累在淹沒線以上種植干果、藥材的經驗，通過示范效應逐步擴大生產規模，打造庫區后續產業發展鏈，提高庫區群眾的收入水平。四川藏區大型水電站建成后的“高峽平湖”壯景，加上古樸濃郁的民族風情，也是庫區未來吸引海內外游客，發展生態旅游業獨特的優越條件，予以有效利用。

（五）改變“三原”原則，適當提高復建補償標準

“原規模、原標準、原功能”的“三原”原則顯然已不適應市場經濟下移民安置工作的新形勢，必須予以調整。建議對“三原”原則附加條款：水電站庫區淹沒基礎設施的復建補償，應考慮重置建筑物、專項設施的環境，當重置建筑物所處的自然環境條件差于原有條件時，應提高標準或規模；當復建專項設施不適應現有社會環境時，應提高標準和功能。

建議在對四川藏區水電開發涉及的道路、中小學校舍等專項設施進行復建規劃時，適當提升原有設施的規模等級，提高復建標準，使其能夠達到或適當超過庫區周邊縣鄉的平均水平。

（六）合理評估藏族民居的復建成本，適當提高補償標準

在評估庫區藏族民居的補償價格時，不能簡單參照內地普通建筑物造價，必須據實核算其各項成本。建議制訂適合民族地區的實物指標調查細則，在充分調查的基礎上合理評估其價值，重點考慮其重置復建成本。建議對各類型少數民族傳統建筑的造價進行重點測算，可按照古建筑工程造價定額，或參照目前正在新建的同類型建筑的實際造價訂立標準，并考慮其文化價值予以適當提高。對于海拔增高帶來的移民房屋重置成本增加也應予以科學合理的考慮，對移民將新增的御寒設施成本給予一定的補償。建議以適當提高移民住房補償面積或者增加保暖材料、設施費用的方式進行，使他們的生活質量不因搬遷到更高海拔區居住而下降，切實維護移民群眾的切身利益。

（七）樹立“以人為本”的水電移民原則

對水電站“封庫令”中的“未經省人民政府批準，任何單位和個人不得新建、擴建和改建項目，不得開發土地和新建房屋及其他設施，不得新栽種各種多年生經濟作物和林木。違反上述規定的，搬遷時一律不予補償，并按違章處理”內容，建議補充以下語句：“打樁定界范圍內允許公共設施、居民房屋的正常維修和改善，以及自然增長人口的土地、房屋增長，具體情況由開發企業與有關縣鄉人民政府協商確定后批準。”從而承認紅線區域內的正常經濟社會發展和群眾生產生活水平的改善，盡量減少封庫令下達后庫區的各種機會損失，從而樹立“以人為本”的水電移民原則。

總之，在四川藏區水電開發建設漫長的過程中，當地群眾（包括移民和非移民）始終處于被動等待和焦慮不安的情緒中，移民的生活生產都處于長時期的不穩定狀態。一有風吹草動，極易引發。只有切實關懷理解他們的內心感受，加倍補償他們的機會損失，經常進行心理安撫和情緒穩定工作，組織開展多種形式的扶貧、慰問、送溫暖、文化下鄉等活動，對青年移民免費培訓建筑、駕駛、安保等職業技能，使移民從內心理解、支持水電開發建設，才能保障和促進四川藏區經濟可持續發展和社會長治久安。

〔參考文獻〕

〔1〕曾虎，郭萬偵.四川省水電工程移民安置與補償中遇到的新問題和解決方法〔J〕.水電站設計，2008，（2）.

〔2〕勞承玉，張序.水能資源有償使用制度研究〔M〕.北京：中國經濟出版社，2013.

〔3〕莊萬祿.四川民族地區水電工程移民政策研究〔M〕.北京：民族出版社，2007.

篇3

關鍵詞：經濟全球化 宏觀經濟政策 國際協調

Abstract: With the globalization of the world economy， one nation's macroeconomic policies affect others' more easily. So it is necessary to coordinate their macroeconomic policies. In the 1990s， China had some instructive experiences about it. After entering the WTO， China should emphasize the policies， such as exchange and trade policies， to coordinate others' in the world so as to adapt the globalization.

Key Words: Economic globalization Macroeconomic policies Coordination

20世紀80年代以來，世界各國經濟聯系日益密切，生產和交換等經濟活動呈現國際化趨勢，資本流動和其他生產要素均在全球范圍內進行，國際市場進一步擴大，人們稱之經濟全球化。在此背景下，各國政府所運用的宏觀經濟政策更容易通過國際貿易渠道和國際金融渠道相互傳遞、相互影響；因此，宏觀經濟政策的國際協調問題成為經濟全球化中的重要課題。我國在加入WTO后，與世界經濟聯系進一步加深，宏觀經濟政策也受到外部經濟的影響。原來主要運用的財政政策和貨幣政策將不得不考慮外部經濟環境，匯率政策、貿易政策、外資政策將扮演重要角色；這些宏觀經濟政策既要注意內部的協調，更要兼顧與世界各國特別是經濟大國的政策協調。本文就是通過對20世紀90年代以來我國宏觀經濟政策在國際協調方面的考察，提出加入WTO后宏觀經濟政策運用時需要注意的幾個方面。

一、宏觀經濟政策國際協調的理論分析

自從20世紀50年代世界經濟聯系加強，西方經濟學者就注意到宏觀經濟政策在國際間協調的重要性。他們認為，宏觀經濟政策要兼顧國內國際兩個市場同時均衡，就需要這些政策工具相互協調配合。在論述內外均衡時，產生了有名的"米德沖突"思想、"丁伯根法則"、斯旺內外均衡模型、蒙代爾-弗萊明模型。特別是蒙代爾-弗萊明模型（MF模型），將體現財政政策和貨幣政策的IS、LM曲線和體現匯率政策的BP曲線聯系起來，集中分析了不同匯率制度和資本流動下財政政策和貨幣政策在內外市場均衡中的協調配合。他們得出一個重要的結論：固定匯率制和資本完全流動下，財政政策比貨幣政策更有效；在浮動匯率和資本完全流動下，貨幣政策非常有效。1962年，蒙代爾提出"政策配合說"（Policy Mix Theory），強調以貨幣政策促進外部均衡，以財政政策促進內部均衡。這些理論，已成為現代經濟全球化形勢下世界各國進行宏觀經濟政策國際協調的理論基礎。

我國經濟學者對"經濟全球化"的深入研究是在20世紀90年代，他們針對我國特殊經濟環境提出了相應的宏觀經濟政策國際協調模型。其中，姜波克教授認為，在我國國際資本流動管制不對稱情況下， IS-LM-BP模型中BP曲線是折線而不是直線，并提出適合我國國情的經濟政策搭配理論。今天，在我國已加入WTO、經濟全球化形勢更為明朗的時候，我們一方面要借鑒西方成熟的經濟理論，另一方面還要探究新的符合我國經濟現狀的政策協調理論。

二、我國90s以來宏觀經濟政策國際協調的實踐

20世紀90年代，經濟全球化對我國經濟和社會生活產生了深刻的影響，這一是因為經濟全球化的互動效應加大，二是我國的改革開放程度加深。在此之中，政府運用宏觀經濟政策方面受經濟全球化影響最深，它往往被不自覺地要求與外部經濟協調配合。

1、90s上半期，主要宏觀經濟政策利用世界經濟穩定形勢，專注于國內均衡，在內部協調方面取得長足進步。

在20世紀90s上半期，世界主要經濟實體美國、西歐經濟相對平穩，它們所執行的宏觀經濟政策也比較穩健，這給我國的宏觀經濟政策提供了良好的運行環境。這一階段，我國宏觀經濟政策的目標主要集中于國內的經濟增長和通貨膨脹，1993年下半年-1996年，通過緊縮性的財政政策和貨幣政策"雙緊"搭配，成功地實現經濟的"軟著陸"。同時，我國政府還對匯率制度進行了改革，實行有管理的浮動匯率制度，這為日益開放的經濟提供了又一政策平臺。但是，有管理的浮動匯率制和"雙緊"政策同時運用，使國際收支出現較大順差，人民幣匯率升值壓力增大。

2、1997年東南亞金融危機沖擊我國經濟，宏觀經濟政策不得不與之協調配合。

1997年東南亞金融危機對我國宏觀經濟政策的影響首先在于形成了巨大的匯率壓力和外貿壓力。由于周邊國家的貨幣都大幅貶值，人民幣匯率升值形成了對出口部門沉重的壓力；而且，這些國家自我保護的外貿政策也直接影響到我國的出口貿易。進一步地，東南亞危機對我國宏觀經濟政策更深遠的影響是外資政策。國際投資者出于對投資風險的考慮而減少對外投資，使外資政策效應減弱。據國家有關統計數據顯示，1997年下半年，我國出口增長逐步放緩，貿易順差減少，貿易部門效益惡化，外國資本流入減少，國內資本因降息而外逃。外部經濟環境的負面影響，最終減緩了我國經濟發展的步伐，也導致1998年"通貨緊縮"現象出現。

這一時期，我國宏觀經濟政策處于兩難境地：一方面需要與外部經濟協調，實行人民幣匯率貶值，外貿政策更為寬松，貨幣政策需要擴張；另一方面，為防范通貨膨脹和金融風險，人民幣匯率政策不便使用，貨幣政策也不能過于擴張。在此情況下，我國政府堅持穩定的匯率政策和穩健的貨幣政策，同時運用積極的財政政策來調控經濟的運行。政府也運用外貿政策與國際經濟協調，增加出口補貼和出口退稅力度、減免部分出口商品稅收，鼓勵出口。但是，世界經濟特別是亞洲經濟的衰退，以及亞洲諸國采用"以鄰為壑"的貨幣貶值政策，使我國外貿出口更為困難。1998年，我國商品出口總額1836億美元，增速僅為0．5%。對于外貿依存度較高的發展中國家而言，外需的減少就加劇了國內經濟的緊縮。這也就是為什么1997-1998年我國宏觀經濟政策效果不是十分明顯的重要原因之一。1999年，我國政府繼續為解決"通貨緊縮"而努力，大力執行積極的財政政策和穩健的貨幣金融政策，側重于內部政策的協調配合，取得了一定的效果。1999年，經濟增速為 7.1%，物價則持續走低，CPI下降1.4%，PPI下降3%。眾多的經濟學者認為，我國經濟要盡快走出"通貨緊縮"陰影，外部政策如匯率政策、外資政策、外貿政策必須同時加大調控力度，才能與世界經濟協調配合。

3、2000年下半年開始，世界經濟發展速度整體放緩，影響到我國宏觀經濟政策效果；特別是美國、西歐、日本三大經濟實體出現衰退，它們所執行的宏觀經濟政策影響到我國經濟，要求我國宏觀經濟政策注重國際協調。

面對經濟的衰退，美國實施了擴張性的財政政策和貨幣政策，并動用行政手段推行貿易擴張和保護政策。這種政策的實施，雖然一定程度上鼓舞了世界經濟各國的經濟信心，有助于我國宏觀經濟政策的一貫性，便于治理"通貨緊縮"；但是，它使我國外貿出口形勢更為嚴峻，外貿政策效應更小，匯率政策又面臨協調變動的情形。出于經濟發展的長遠考慮和國內的經濟形勢，2000年以來，我國的匯率政策并未改變，只是強調了外貿政策、外資政策與外部經濟協調，鼓勵出口，同時利用穩健的貨幣政策對外國資本進行協調，引進外資。宏觀經濟政策的協調依舊側重在國內經濟部分，這也制約了我國經濟的快速恢復。

三、加入wto后，宏觀經濟政策必須兼顧國際協調

從20世紀90年代我國宏觀經濟政策國際協調的實踐看出，政府出于各種經濟的和非經濟因素的考慮，以國內經濟均衡為主要目標，宏觀經濟政策側重財政政策和貨幣政策的協調配合，而對于匯率政策、貿易政策和外資政策的協調使用則比較慎重。隨著中國加入wto，經濟全球化程度進一步加深，客觀上要求我國宏觀經濟政策必須兼顧國際協調。

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關鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經濟發展

一、地方政府在國家整體經濟發展中的重要作用

從我國的行政區劃來講，地方政府與中央政府的關系是隸屬關系，并對中央的政策精神進行上傳下達，執行中央的各種經濟政策，并努力實現自身特色經濟的構建。從作用上來看，地方政府在國家整體經濟發展中的作用主要體現在以下幾個方面：

1、地方政府是國家整體經濟發展中的重要組成部分

由于我國的整體經濟是由多個經濟區域組成的，每一個經濟區域中都包括了各級地方政府，從根本上講，地方政府是國家整體經濟發展中的重要組成部分，如果沒有地方政府的大力支持和協調，國家的整體經濟發展很難得到快速的推進，也就談不上快速增長。

2、地方政府促進了國家總體經濟政策的貫徹和執行

由于地方政府的積極作用，國家的總體經濟政策在地方得到了良好的貫徹和執行，并取得了積極的成果。從目前經濟發展來看，許多經濟政策都是依靠地方政府不折不扣的推進來完成的。所以，地方政府在國家的經濟發展中正扮演著越來越重要的角色。

3、地方政府的發展，推動了國家整體經濟的增長

由于地方政府是國家整體經濟的重要組成部分，因此地方政府的發展推動了國家整體經濟的增長，實現了區域經濟發展帶動整體經濟發展的局面。因此，我們在理解地方政府作用的時候，要看到其為國家整體經濟做出的巨大貢獻，我們要積極的發揮這種積極作用。

二、影響地方政府經濟行為的原因分析

1、利益因素

人們進行經濟活動的目的就是為了獲取經濟利益， 各經濟經營者運用自身掌握的物質、經濟條件， 通過經濟活動的實踐獲得相應的物質利益， 這是經濟運行的重要動力機制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機關， 也存在著自己相對獨立的經濟利益， 存在著追求政績的政治利益， 同樣是在面對各種經濟環境中根據比較利益原則去調節自己的經濟行為。

2、權力因素

地方政府作為中央管理地方事務而設置的下屬行政機關， 中央政府擁有許多對地方政府的管轄控制權。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經濟行為具有某種程度的被動性、服從性， 中央政府經濟行為則具有一定的主導性、權威性。這主要表現為地方政府必須執行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權監督地方政府的工作， 有權糾正地方政府不適當的行為。

3、信息因素

如果說利益因素使行為者愿意有所作為， 權力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權力因素的條件下， 行為者能否對外部環境作出反應，反應的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國地方政府經濟行為的特點分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經濟發展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經濟行為發揮其正常的作用。從目前地方政府的經濟行為來看，其特點主要表現在以下幾個方面：

1、地方政府的經濟行為必須在中央經濟政策的總體指導下發揮作用

從目前地方政府的經濟行為來看，不管地方政府的體制改革如何進行，都必須在中央經濟政策的總體指導下才能發揮作用，任何脫離中央經濟政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經濟行為和體制改革指明了發展的方向，使地方政府的經濟行為更加明確。

2、地方政府的經濟行為促進了中央經濟政策的改革

地方政府的經濟行為在某些時候是中央經濟政策的一種探索，可以從結果上為中央經濟政策提供結果反饋，為中央經濟政策的改革提供素材和思路，使中央經濟政策進一步豐富和完善。所以，地方政府經濟行為的一個特點就是為中央經濟政策的改革起到了促進作用。

3、地方政府的經濟行為為中央經濟政策的制定提供了基礎的依據

通過對地方政府經濟行為的分析，以及經濟發展結果的判定，中央經濟政策會適當的做出調整。在這一過程中，地方政府的經濟行為為中央經濟政策的制定直接提供了基礎的依據，起到了關鍵作用。因此，地方政府的經濟行為在中央經濟政策中扮演著越來越重要的作用。

四、如何優化地方政府行為推動縣域經濟發展

在地方政府的經濟發展中，縣域經濟是重要的組成部分，如何優化地方政府行為推動縣域經濟快速穩定發展，已經成為了目前我們研究的重要領域。從目前地方政府的經濟行為來看，要想有效優化政府行為推動縣域經濟發展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對地方政府進行分工，明確縣級地方政府職責

要想努力推動縣域經濟快速發展，就要在地方政府的經濟行為中，對工作任務進行分工和細化，明確哪些職責由縣級政府負責，哪些職責由上級政府負責，明確了權利和責任之后，縣域經濟的發展將更有著力點，更有利于縣域經濟的整體發展。

2、 縣級地方政府的經濟行為要跟隨國家的宏觀調控而隨之調整

在縣域經濟的發展中，縣級地方政府的經濟行為必須要和國家的宏觀調控步調一致，必須要緊緊跟隨國家的經濟政策而行，只有這樣，縣域經濟才能保證正確的發展方向，才能在發展中突出自己特色，及時在發展中做出調整，保證與國家政策的一致性。

3、地方政府應進一步規范經濟行為，并構建縣域經濟體系

目前縣域經濟已經成為了整體經濟發展中的重要元素，縣域經濟發展的速度關系到了區域經濟及總體經濟的發展。從目前來看，縣域經濟應在規范經濟行為的同時，努力構建縣域經濟體系，使縣域經濟能夠形成良好的整體架構和系統發展，提升整體發展質量。

五、結論

通過本文的分析可知，地方政府在國家整體經濟發展中具有重要作用，我們在發展縣域經濟的時候，必須及時優化地方政府行為，通過一系列的改革措施，保證地方政府的經濟行為準確有效，為縣域經濟的發展提供有力的支撐。所以，我們要認識到地方政府經濟行為的重要性，要保證地方政府的經濟行為符合國家的總體經濟政策，并在中央政策的指導下實現改革和優化，最終實現推動縣域經濟發展的目的。

參考文獻：

[1] 張茂才；；加快縣域經濟大發展 促進轉型跨越邁大步 [J]；前進；2011年09期

[2] 吳志遠；屈超；；縣域經濟發展中的金融功能異化問題探討—以江西為例 [J]；四川行政學院學報；2011年03期

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關鍵詞：區域協調；經濟；發展。

一、區域協調發展的區域經濟政策。

區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。

區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。

二、西部大開發中的主要政策分析。

資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻：

[1]杜肯堂。區域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004,3.

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關鍵詞：經濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經濟法與傳統的民商法和行政法存在著“天然”的聯系。正如施米托夫教授在分析英國經濟法的要領時所指出的：“經濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能。”[1]關于經濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經濟法與行政法之關系，使經濟法的本質特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規范于一體。而其中經濟性規范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1章）、法律責任（第7章）、附則（第8章）外，土地的所有權和使用權（第2章）主要由民事規范構成，監督檢查（第6章）主要由行政性規范組成，其余三章，即土地利用總體規劃（第3章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6章）基本上是經濟性規范，只是個別兼具行政性規范屬性。

土地管理法中這些經濟性規范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4條）、土地利用總體規劃制度（第17條）、建設用地總量控制制度（第24條）、土地調查制度（第27條）、土地統計制度（第29條）、建立土地管理信息系統對土地利用進行動態監測制度（第30條）、占用耕地補償制度（第31條）、基本農田保護制度（第34條）、土地劃撥制度（第54條）、土地有償使用費專項使用制度（第55條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規定，如關于獎勵的規定（第7條）、鼓勵開發未利用土地（第38條）、鼓勵土地整理（第41條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營、興辦企業（第50條）等。還有一些特殊的規定，如關于增加安置補助費的規定（第47條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規定（第48條）等。

上述這些規定，體現了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：

首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規范的總稱，其宗旨是執行國家經濟政策，實現社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現狀，基于“社會經濟的可持續發展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現有耕地規模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業發展、農村穩定及社會經濟可持續發展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現的社會經濟政策目的。這是行政法區別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6章“監督檢查”為例，該章規定了監督檢查的主體（第66條）、可以采取的措施即職權（第67條）、關于身份公開的程序規則（第68條）、其他職權及公法上負擔的義務（第68、70、71、72條）等。這些規定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現的經濟政策目標。總之，經濟法和行政法都分擔國家管理經濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現的目標，后者側重于管理主體及其職權。

其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規定的土地利用總體規劃制度、土地調查制度、土地統計制度、土地利用監測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規劃實行分級審批的規定（第21條）、將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容的規定（第25條）、農用地轉用審批手續的規定（第44條）、關于監督檢查的規定（第6章）以及關于行政責任、行政救濟的規定（第7章）等，體現了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。

再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現，整個社會經濟呈協調有序持續發展的狀態。就土地管理法而言，是要通過實施實現土地資源開發、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續發展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就

是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現。總之，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規范和進步。

最后，從經濟法與行政法既相區別又相滲透的客觀現實和辯證關系出發，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現為同一項法規在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統法律部門在制度上大量借鑒的客觀現象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業。

注釋：

[1]（英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2]（美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

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[關鍵詞] BOT 運行模式 特點 政府保證 內容 探究

一、BOT的運行模式下政府保證的必然性

與一般建設項目相比，BOT項目作為一種特殊的投融資方式，具有自身的一些特點。也正因為BOT項目自身的特殊性，使東道國的政府保證成為項目建設、運營成功以及投資人、債權人實現其權益的重要保障。

首先，與一般民商事合同的主體不同，政府作為BOT項目運行主體之一，充當了多重角色。（1）項目發起人。當地政府為了減輕建設、運營資金的壓力，節約建設成本，提高運營效率，規避投融資風險，將基礎設施等項目的建設、經營權特許給項目承辦人，由承辦人負責投融資并在特許期內進行項目的建設、經營和維護。作為發起人，政府在特許期內不直接參與項目的建設、經營和具體管理，但在特許期結束，將無償獲得項目的所有權和經營權。（2）公共利益的代表者。BOT項目一般都具有公共性、公益性等特征。政府在項目中充當著公共利益代言人的角色。這種角色賦予政府對項目監督檢查等權利。（3）行政管理者。BOT項目與其他建設項目一樣都須接受政府的正常管理。

作為項目主體之一的政府，由于其角色和地位的特殊，使得項目運行存在一定的復雜性。為此政府須做出某些保證以有利于項目的順利運行。

其次，BOT項目具有投資額高、規模大、牽涉面廣、涉及合同主體多、周期長、外部環境復雜且變化大、風險高等特征。項目投資經營者難以獨自承擔項目的所有風險，所以政府須保證承擔與其相關的風險。

最后，項目對外融資一般采取有限追索權或無追索權方式。該融資方式的主要特征是項目的債務償還主要依靠項目未來的現金流量和收益，投資人（股東）和政府不對項目的債務承擔連帶或無限責任。所以項目債權人的風險一般很大。債權人為了減輕自己的風險，需要政府做出某些保證。

二、政府保證的內容

在BOT項目中，政府支持或保證的范圍是多方面的，其中主要內容有以下幾個方面。

1.項目的后勤支持。如文前所述，BOT項目投資額高、規模龐大，涉及面廣，需要多方面的配套設施和政府服務的支持。所以政府應該在土地、物資供應、證照辦理、稅收繳納、產品價格制定、通訊、水、電、勞力、治安、生活等方面提供便利和保障，比如確保與項目實施有關的國外技術、外方人員和進口物資器材的順利入境。

2.項目專營權及限制競爭的保證。項目專營權保證是政府保證項目公司行使特定的融資、建設、經營管理權時，不受外界干預。政府不能通過制定強制性的規定限制原材料的購買和產品的銷售，或者通過征收額外的特許經營費用，或者增加其他稅費等干預項目的建設和運營。為此，項目公司可以與政府簽訂不干預協議，由政府保證不干預項目的運營及債務的償還等。

限制競爭保證是指政府在特許協議中給予項目公司如此的承諾：為了保證項目產品擁有一定的市場需求量，避免項目經營面臨過度的市場競爭，在一定時期內，在項目所在地區的一定地域內，政府保證不建設或有限建設相同或相似的項目。

需要進一步強調的是，政府不能輕易地對項目公司做出“不再建設相同或相似項目”的承諾。因為隨著經濟社會的飛速發展，社會對項目產品的需求會加速甚至成倍增長，而政府適時增加相同項目的建設和項目產品的供應，對于緩解項目產品的供需矛盾、保持項目經營者的適度競爭和提高項目產品的質量，從而保障社會公共利益是很有必要的。

3.政府外匯方面的保證。這方面的保證涉及到三個方面的問題，一是外匯兌換，二是外匯匯出，三是匯率變動。對于國際BOT項目來說，由于項目的資金流動需要在國與國之間進行，所以當項目產品收入以當地貨幣計收，而當地貨幣又不是國際硬通貨時，上述問題便自然產生。在實行外匯管制或經常出現外匯短缺等情況下，一旦東道國對匯兌采取積極或消極封鎖的措施，就會出現貨幣不可兌換性風險；中央銀行也會拒絕將外幣匯出本國。同時東道國為了刺激出口，施行本國貨幣低值或貶值的制度，將會給外方投資者帶來匯率降低（即貨幣貶值）的風險。 我國屬于外匯管制國家，人民幣不能自由兌換。現行的《外匯管理條例》規定經常項目外匯實行自由兌換的浮動匯率制，但對資本項目外匯仍實行嚴格管制，外匯進出受到相應的限制。

根據不同情況，政府向項目公司做出的外匯方面的保證有：一是保證用于國際支付（包括國外投資及其收益的收回、國外貸款本息的償還及進口物資貨款、外國員工薪金的支付等）的項目收入部分可以自由兌換并隨時可以匯出；二是保證在匯率低于某一水平時，由政府給予相應的補貼；三是在銷售合同中規定，由政府指定的機構或國營公司以約定的外幣購買項目產品，或在支付額中規定外幣的支付比例。

4.政府保證對國家社會政治因素造成的一些風險進行承擔。（1）由政府行為引起的風險應由政府負責，政府應作書面保證。（2）由國家社會政治風險致使項目不能完工，政府應按約定及時接管項目，并承擔項目公司的責任。

5.為抵御由國家經濟政策引起的潛在商業風險，政府給予項目公司的支持或保證。國家經濟政策的變動及國家宏觀經濟管理的方略和措施等會引起項目運行的潛在的商業風險。

在國家實施比較寬松的財政和貨幣政策的情況下，投資過熱、通貨膨脹等問題便會產生。項目建設所需的設備、材料及勞動力價格會隨之上漲，項目建造成本就有超支的可能。同時項目運營所需的原材料價格也會上漲，項目運營績效必然難以保證。相反，若政府實施從緊的財政和貨幣政策，就會導致有效需求不足，使項目產品銷售受阻。

國家經濟政策對利率、從而對項目的建設和運營成本也會產生直接影響。國家為了刺激投資往往會實行低利率政策，而在經濟過熱的情景下會相反地實行高利率政策。

從世界經濟發展史來考察，一個國家出現階段性的適度的通貨膨脹或通貨萎縮是正常的。所以投資經營者應該對正常的國家經濟波動所帶來的商業風險有正確的認識和估計，并對風險后果負責。問題是，由于BOT項目規模大、周期長等原因，由國家經濟政策引起的經濟波動加上政府宏觀調控不力或管理方略上的失誤，致使通貨膨脹率和利率的上升超出了項目投資人、貸款人的預見和控制范圍。

所以對于正常的商業風險應由項目投資經營者自身負責，而由國家經濟政策引起的超出了投資經營者預見和控制范圍的潛在的商業風險，則應由政府做出相應的保證或支持。

為減輕或規避由國家經濟政策引起的潛在商業風險，政府給予項目公司及項目其他利益關系人的保證或支持有：（1）對于通貨膨脹可能引起原材料價格上漲的情況，以往國內外BOT的實際做法是政府指定公營機構或國營企業按照既定的質量以固定價格向項目供應原材料。這種做法欠妥并需要加以糾正。因為以固定價格供應原材料，等于將成本變動的商業風險主要轉移到政府這邊，而項目的投資經營者不需要承擔該方面的最起碼的風險，這與通用的商業規則不符。所以筆者認為對于原材料的價格變動的風險應該按時段分區間進行分擔，即在一定時間內若價格在合理的區間變動，其風險應由投資經營者承擔；而超出了合理的變動區間，并導致項目效益出現難以預見的滑坡時，則政府給予項目公司相應的補貼。（2）基于當地通貨膨脹的指數，允許項目公司逐步提高產品和服務的價格。以往BOT項目的特許協議中往往規定，項目公司可以每隔一段時間按照項目產品價格調整公式對產品價格進行調整，筆者認為這存在一定的缺陷。因為產品價格的調整應與潛在商業風險引起的原材料價格的變動結合起來，而不能一味地按照當地的通貨膨脹率機械地分時段進行調整，尤其需要強調的是因市場正常波動及投資經營管理不善造成的成本上升，應由投資經營者負責。（3）對于需求不足致使項目的現金流量難以償還貸款或投資收益難以得到保證的情況，政府一般會通過其公營機構或國有公司來保證項目產品的最低購買量。項目公司與政府指定的機構或公司往往會簽訂長期購買（或使用）協議。實際上本文前面所述的政府給予項目公司的專營權和限制競爭保證，也是市場需求保證。筆者認為，政府給予項目產品市場需求的一定保證是必要的，但應該與項目產品的價格、質量等進行綜合考慮。若在同一地區存在兩個相同的項目，其中一個項目因為定價不合理、產品質量差而致使產品有效需求不足，在這種情況下，政府的最低需求量保證就不利于項目管理水平的提高，產品質量的改善，也不利于項目間的合理競爭，最終損害的是公眾的切身利益。（4）對于利率政策調整而可能出現的利率波動，項目公司會尋求政府一定的利率變動保證。即在特許協議里，東道國政府向項目公司做出承諾，在特許期內利率超過規定的幅度時，項目公司可以得到相應的補償。馬來西亞南北高速公路是個有代表性的BOT項目。在該項目中，政府向項目公司提供的利率保證是：若利率增加超過20%，項目公司在償還費用中將得到差額補償。其實，除了上述保證方式外，對于利率的變動，政府還可以通過提供補貼或低息優惠貸款等方式直接、間接向項目公司進行保證。

6.投資回報率的保證。投資回報率是項目凈利潤與投資額的比率，是指在特許期內項目的現金流出與流入的現值之比。在以往的BOT項目中，也有政府給予項目公司投資回報率保證的情形。筆者對政府的投資回報率保證持否定態度。因為這種保證，意味著投資經營者可以不承擔任何商業風險，坐收其利。所以政府在由其經濟政策引起的潛在商業風險內給予保證外，就不需要對投資回報率做出進一步的保證。

7.為防范由國家法規變動引起的風險，政府給予項目公司的支持或保證。政府在這方面的保證有:（1)保證不征收或進行市場化征收。所謂市場化征收是政府為了公共利益的需要可以對項目實行征收，但須按照等價有償的市場原則給予投資經營者合理的補償。（2)投資經營者要求政府保證不因稅收法規變動而取消給予項目公司的稅收優惠政策；或者保證若新稅收法規的實施致使項目公司效益減少到一定的幅度時，政府給予一定的補貼。

8.東道國放棄司法豁免權的保證。國家作為法律關系的一方當事人享有司法豁免權，這是由國家性質決定的。但在BOT項目的運作中，若東道國政府違約或侵權而又不放棄司法豁免權，投資經營者就不能對其而導致自己的權利無法得到司法救濟。解決這一問題的國際慣例是要求簽約的政府就合同中的某些事項放棄司法豁免權。

在實踐中，我國對放棄司法豁免權的保證是持否定態度的。 其中一個重要理由是，我國在政府保證中排除放棄司法豁免的保證有利于維護我國國家的形象，也從實際上排除了我國受侵害的可能。筆者認為上述做法和觀點是值得商榷的，因為特許協議中政府保證的全面實現的一個前提條件是政府對特定司法豁免權的放棄。若政府違反保證承諾而又可以以國家豁免權的名義不承擔責任，那么這種保證又有什么現實意義呢。

參考文獻:

[1]胡畔:B OT方式中政府保證制度研究[J]．中州學刊，2005（6）

篇8

企業報雖然在社會經濟建設中發揮了重要作用，但從個別方面看它在經濟報道中還存著一些不足，一些報道不能適應形勢發展要求，報道多為表面性和直觀性的經濟成果，受眾看了不解渴。對一些經濟活動中熱點、難點等方面的問題觸及不深，缺少圍繞這些熱點、難點問題進行全面跟進式的宣傳報道。而有些報道，形式上缺乏特色，內容上更是枯燥、乏味。因此，筆者以為，企業報應多層面、多角度、全方位地加強經濟活動的宣傳報道。

一、跟進經濟發展形勢，強化經營新理念

隨著改革的深入發展，經濟的轉型調整必然要沖擊一些固有的管理模式，這就要求企業職工群眾提高心理承受能力，用競爭理念、時效理念、信息觀念取代固有的、落后的觀念和做法，維護企業利益，關心企業發展。對此，企業報應及時洞察經濟發展形勢和企業面臨的問題，大力宣傳經濟政策，強化政策解讀，把國家層面上的經濟政策與企業的發展策略有機地結合加以宣傳，使大家知政策、明道理，使職工群眾加深對政策層面及企業的認知，形成符合現代企業要求的經營管理觀念。例如，作為鐵路行業報紙的內蒙古鐵道報，在報道中增加了“經濟政策解讀”“熱點問題面對面”等內容。特別是“熱點問題面對面”受到廣大干部職工的高度關注。2014年9、10月份呼鐵局干部職工圍繞安全生產、運輸效率、后勤保障等方面提出建議、意見112條。內蒙古鐵道報通過“熱點問題面對面”版塊，用一個整版共對1萬多字建議、意見的內容進行了刊發。其中“關于辦公用品、耗材統一采購政策問題”“關于有關設備配件招投標問題”“關于恢復T6301旅客列車時刻問題”“關于建議優化12306購票系統問題”“關于優化烏吉線47091次通勤列車運行圖問題”一經見報引起強烈反響，鐵路局干部職工紛紛就問題解決后給企業帶來的社會效益和經濟效益廣泛開展討論，隨后所提問題得到有關部門的解決。

由于內蒙古鐵道報拓展了經濟報道的內容，才引起了干部職工的高度關注，使經濟報道變得“有形、有情”，讓職工能夠感受得到、融得進來，不再枯燥，其發揮的作用，是將干部職工積極參與經濟活動，主動關心企業、熱愛企業內力調動起來。

二、服務企業經濟建設，版面中突出中心位置

“以經濟發展為中心”，這是企業報新聞宣傳的主攻點和落腳點，是經濟工作更是政治工作。也就是說，牢固樹立經濟報道為先的意識，突出經濟報道思想。在報紙版面安排上經濟報道要有一定的分量，重要經濟新聞及時刊發，并占據突出的位置。副刊、職工生活類版面要緊扣職工在經濟活動中的重要內容，有針對性地做文章。2014年，動車開行是人們最關注的話題，也是內蒙古各族人民的夢想；他對拉動區域經濟發展有著不可估量的價值。內蒙古鐵道報抓住這一重大題材，在2014年12月8日頭版頭條實時刊發了《沖刺，為了內蒙古的動車夢》，從自治區黨政主要領導關心關注、視察指導動車開行工作，到呼鐵局眾志成城，動車開行前的技術聯調聯試及具備的開行條件，都一一給出了明確的答案，并在同期副刊版上圖文并茂、詳盡地報道了動車建設、開行準備情況和鐵路各系統職工的辛勤付出，凸顯了經濟報道的作用和效果。

樹立專欄意識，強化專欄設計，發揮專欄作用。報道中要著力組織好各種專欄，精心編改、設計，強化經濟報道內容。特別是運輸企業類的報紙更要增設“經營管理之我見”“安全風險管理大家談”等貼近實際貼近職工，針對性強的專欄。同時采取職工群眾最容易接受的征文活動方式，開展企業經濟建設“獻計獻策”征文活動，增強經濟宣傳的群眾效應。

三、善用他山之石，為企業經營打好戰

企業經濟活動植根于社會經濟生活，企業更離不開市場。企業報要適當刊登一些社會經濟新聞，擴大經濟報道的覆蓋面，面對競爭激烈的市場經濟，特別是與己相關的市場及企業出現的大量新事物、先進經營管理方式，對本企業的許多職工來說，或者一知半解，或者知之甚少，所以加強這方面的報道是十分必要的。對此，要搞好生產和經濟活動的結合報道，讓職工了解和吸收他人經驗，善用他山之石。例如鐵路企業的中心工作是運輸生產，這是鐵路行業報紙報道的重點。宣傳報道中既要報道內部經濟活動，也要注重報道與鐵路運輸生產相關的公路運輸、航空運輸情況，使經濟報道內容充實、廣泛。這樣經過對相關行業的報道，使企業可以在生產經營中獲得更加廣泛的信息，不斷調整經營策略，努力在市場競爭中立于潮頭。

四、用典型人物引領，助推企業發展

企業報的經濟報道反映效果怎樣、效果如何是常見的，離開了這個基本的報道內容就失去了報道的意義。但是，只滿足于效果的報道，往往重復“成績斐然”“效果顯著”等“標語式”的報道，使經濟報道陷入簡單化、概念化、俗套化，讓人看著乏味，起不到應有的宣傳效果。而多反映“怎樣取得”是報道的重點，筆觸要落在經濟活動中克服困難、解決問題的過程報道。讓大家知曉成效取得來之不易，真正起到傳播經驗、發揮正能量的作用，激勵企業干部職工奮發進取的精神，凸顯經濟報道的自身價值。

當然，這類經濟報道文章不宜過長，尤其是消息，不可面面俱到。一般只要講清效果就行了，而對重點經濟項目、重點工程則可以采取連續報道，多方面反映干部職工在整個經濟活動過程中的作用，讓經濟新聞有人、有物、有畫面感，使一些干巴巴的經濟數字與生動活潑的內容結合起來，讓數字與勞動者汗水同放異彩。例如內蒙古鐵道報在頭版頭條開設了“點贊呼鐵”欄目，2014年組織刊發了反映市場營銷的《出彩，源于付出》、鐵路行車安全的《花兒為什么這樣紅》、設備檢修的《車輛“心臟”保健師》、鐵路建設的《筑夢新絲路》等方面的典型新聞人物，使經濟報道變得鮮活靈動，增強了經濟新聞的可讀性，助推了企業經濟發展。

篇9

【關鍵詞】宏觀衛生經濟學；理論；實踐；研究

所謂的宏觀衛生經濟學，其實就是在國家或者地區的層次之上，對衛生經濟政策、衛生經濟制度、宏觀環境給衛生服務物品社會生產效率與社會分配公平影響展開的研究，和給人民健康平等影響的科學。

1理論支撐體系

形成一門學科，那就必然會依靠其他的學科為基礎而逐漸發展形成。宏觀衛生經濟學的理論構建主要包括以下幾點，分別是經濟學、社會學、社會醫學、衛生經濟學、衛生服務研究、衛生事業管理學、系統論等。[1]在系統論的指導之下，必須要借鑒其思想，這也是更好研究宏觀衛生經濟學的基礎條件之一。與此同時，對于衛生經濟制度的研究，需要同時研究外部環境與衛生經濟制度的關系，以及社會制度對衛生經濟制度的作用。總而言之，要研究宏觀衛生經濟學，那就要形成一個系統，對這個系統進行認真的分析，從外部環境和整體上了解其內在關系，同時還要把握好系統和學科之間的作用關系。[2]

2衛生服務產品生產與分配的結構及運行規則

研究宏觀衛生經濟學，基礎是制度經濟學，這就需要對衛生服務產品的生產與分配結構進行研究與分析，也是從宏觀上制定衛生經濟政策的基礎條件之一。社會的結構和供給需求是緊密相連的，因此對于這方面的研究，也要從供給和需求的聯系方面進行研究。[3]

2.1醫療服務物品生產與分配的結構研究醫療服務物品生產與分配結構，可以理解成醫療機構和患者之間進行的交易，依據這個交易來作為中心，更好的完成這個交易的各個環節中的工作。

針對醫療服務物品，工作的核心在患者和醫生，醫生就是供給鏈，與之相對的二就是患者是需求鏈。[4]聯系供給方面與需求方面的正是醫療保障機構，合作醫療保障機構和醫療保障機構正是醫療保障機構中的一部分。政府需要聯系的對象正是這兩個鏈條，也就是供應鏈與需求鏈上的每一個參與者，關鍵就是聯系醫生和患者。

2.1.1供應鏈條對于醫療服務物品生產與分配的供應鏈條，當患者進入醫療機構，就算開始交易，直到患者離開醫療機構為止算作終止交易。[5]一般情況下，這條供應鏈不是一條直線，通常是由多個線條編織而成的網狀結構。此時針對它的研究，將供給鏈條作為基本的做成單位，在根據具體的環節展開詳細的研究。在這個供給鏈上，需要研究的是出于上個供給程序的醫生和處于下個供給程序的醫生，還有醫院與醫生，醫生和醫院內生產要素的提供者，醫生和醫院外的生產要素提供者。

2.1.2需求鏈條在需求鏈條上，有兩個較為主要的環節，其中一個是“患者與醫療保證機構中的監管者”，另外一個是“患者和醫療保障機構”。[6]這中間的法人是醫療保障機構，自然人是醫療保障機構中的監管者，他們都和患者有一定的聯系，但是索取的利益并不一致。[7]

2.1.3供給鏈和需求鏈的聯系供給鏈和需求鏈之間存在一定的聯系，因此需要對“醫療保障機構中的醫生和監管者”，“醫療保障機構和醫生”，“醫療保障機構和醫院”，“患者和醫生”等環節進行適當的考察。

2.1.4政府與政府官員在以上的論述中，對于醫療服務物品供給鏈、需求鏈、供給鏈和需求鏈之間的聯系等環節做了具體的分析。從表面上分析，應該已經結束了醫療服務物品生產與分配環節的考察。不過，對于宏觀衛生經濟政策的分析依舊不夠。該環節主要是依托社會存在的，因此會給其造成一定的影響。政府扮演的角色既是執行者也是規則的制定者，針對于在該過程中的某些環節都可能會產生影響。這種行為屬于組織行為，對于官員的要求是必須履行。政府是一個公共組織，官員就是自然人。但是政府與官員的利益在某些情況下并不是一致的。其間存在著失效的問題，可能存在有謀取私利的可能。[8]所以，必須要將政府官員行為與政府行為加以區別，對于他們和供給鏈與需求鏈上的參與者之間的聯系進行仔細的分析。

2.2公共衛生服務物品生產和分配的結構針對該結構，相比而言，它和公共衛生服務產品生產與分配的結構就要簡單很多。主要是由于公共衛生條件下的為集體物品，主要是政府進行統一的分配，并且是由公共衛生服務物品生產者、政府和居民共同組成的。[9]因此，需要針對這一環節中的組成展開具體的研究。

3衛生服務物品生產和分配的運行規則

任何結構的運行都是有一定規則的，對于物品生產和分配的結構也是如此。[10]對于衛生服務物品的生產與分配，在結構的研究基礎之上，要根據制度和市場這兩個主要分方面進行研究，對于衛生服務物品生產分配的運行規則，以及在該結構之中的分配鏈條上的各個參與者在內，都是該結構運行過程中的主體，針對在該結構下的運行方式，必須要與現在的運行方式進行比較，根據我國的具體情況，同時結合實際狀況對我國適合的發展結構運行方式進行選擇，不僅如此，在該結構運行的時候，要求各個參與者遵守共同的規則。[11]

醫療服務產品在生產和分配的鏈條上，需要各個參與者作為經濟的主體。當然在現在市場經濟的體制下，需要結合我國的具體情況進行分析，筆者認為應該結合計劃經濟與市場經濟中的優勢，采用兩種方式中的優勢，當然也不能完全的照搬市場經濟或者是計劃經濟的模式，一定要加以適當的改革，這樣才能盡可能的保證醫療單位與社會的互惠互利以及雙方利益的最大化。既然形成了基本的模式，那就要針對該模式形成一套標準的行為規范，嚴格的遵守這個規范才是重中之重。政府在形成這個規則的過程中是起著重要作用的，首先要將醫院作為市場經濟的主體，同時要使患者成為市場經濟的主體，還要取消醫療服務物品交易的限額，政府要站在一個公平公正的位置，積極的促進與維護交易的自由性與平等性，做好社會合作范圍之內的事情，為全體的居民提供一個好的醫療服務物品購買能力，除此之外，政府還必須要嚴格的遵守公正中立的要求，對于各個鏈條上的參與者都需要遵守對應的行為規則，政府要在規范中要求自己和各個參與者，實現自身的職能作用。[12]

4改革開放后我國的宏觀衛生經濟制度

我國的政府并沒有明確的宣示出我國的宏觀衛生經濟政策。不過，我國實際上有著層面上的宏觀衛生經濟政策。針對于我國的這些層面上的宏觀衛生經濟政策，其實是散在了很多相關的條例、文件與法規中的。

社會合作區域的宏觀衛生經濟政策主要涉及兩個方面，一個是醫療保障適度，另一個是公共衛生服務物品的生產與分配。醫療保障制度涉及到的范圍比較廣泛，主要有公費醫療制度、勞保醫療制度、城鎮職工基本醫療保險制度、農村合作醫療制度、現在的新型農村合作醫療制度、醫療救助制度、自費醫療制度等。改革開放以來，我國的宏觀衛生經濟政策是計劃經濟制度，不過根據我國的具體國情，這種制度也是由國情所致的，在實際的操作過程中也取得了一定的成功。

5宏觀衛生經濟學的展望

宏觀經濟學在今后的發展中，一定會成為一門獨立的學科，不過仍舊需要投入大量的研究才行，因此對于該學科的發展前景也是令人樂觀的。

宏觀衛生經濟學需要建立一個微觀基礎。對于我國宏觀衛生經濟學，研究的是其對全社會衛生服務物品生產總值的影響，以及對生產效率的影響，還有對分配公平程度等方面的影響。早對其進行評價的時候，需要根據其環境的變化，以及衛生服務物品生產的總產值、生產效率、分配公平制度等之間的因果關系，依靠以上提到的分配結構作為基礎，政府作為該結構中的橋梁，對于這方面的研究仍舊需要投入大量的努力。[13]

根據我國的具體國情，同時加以分析國外其他國家在宏觀衛生經濟學方面投入的研究，結合現實社會的具體情況，我國宏觀衛生經濟學的理論與實踐研究投入的仍然不夠，但是在某些領域內已經取得了很大的進步，這是我國在改革開放以來中取得重大成果之一，綜合以上的觀點可以清楚的看出，我國未來宏觀衛生經濟學的發展仍然有著很大的發展空間。

6總結

我國的宏觀衛生經濟學仍然是處在一個正在發展的階段，對于宏觀衛生經濟學的微觀基礎、主干和次干分支等，已經提出了研究的發展方向與發展領域。對于宏觀衛生經濟學體系的建設，最基層的應該是宏觀衛生經濟學的基礎理論和理論支撐體系，然后分別是宏觀衛生經濟學的微觀基礎、宏觀衛生經濟學的主干分支、宏觀衛生經濟學的次干分支。[14]展望我國未來的宏觀衛生經濟學的發展，可以相信，在經過幾代人的不斷努力與積極探索，宏觀衛生經濟學一定可以成為一個獨立的學科，這也會給我國的宏觀衛生經濟學體系建設作出巨大的貢獻，同時對于其發展的前景也是令人滿意的。

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篇10

當前宏觀經濟政策應以結構性政策為主。從供給入手，大力推進產業結構的轉型升級入手，把創新、創業作為當前宏觀經濟政策的主要著力點。結構性政策在制定、實施等環節比總量性政策的難度、復雜性都要大。在政策上也需要創新，沒有現成的政策措施可以搬用。結構調整的過程，不是一個簡單的產業比例關系問題，而本質上是一個創新的過程，包括組織創新、技術創新、產品創新、工藝創新、企業創新、個人創新等等。結構升級、產業轉型都意味著質的變化，而絕非只是數量關系的調整。

因此，結構性政策的重心應放在創新、創業上。政府可從兩方面發揮作用：一是營造一個良好的創新環境，包括體制環境和政策環境，在創新激勵和創新風險分擔方面發揮市場無可替代的作用。二是加快強化創新要素的培育，如科研、教育、職業訓練、勞動力培訓等。

當前宏觀經濟政策要順勢而為，防止走老路。“穩增長”是必要的，其內涵是避免“停車檢修”，以使結構調整在相對平穩的軌道上運行，以使經濟發展方式轉變取得實質性進展。在這個意義上，穩增長是為推進結構調整服務的，即“穩中求進”。要堅決防止為增長而犧牲結構調整的傾向。經濟發展要從以“量”取勝轉到以“質”取勝，實現有效增長，唯一的路徑是結構轉型升級，改變發展方式。任何偏離結構調整的穩增長都是要不得的。

那么，在經濟趨緩下行到什么程度才需要特別關注呢？關鍵看就業。只要就業指標在合理區間內，對短期經濟增長的回落就沒有必要草木皆兵。

筆者認為，從就業來看，當前宏觀經濟形勢仍處于正常狀態。一方面經濟增長趨緩下行，而另一方面失業卻未增加，甚至出現了局部的招工難，這似乎與經濟學原理相悖。按照一般經濟學原理，增長與就業是同方向變化的，而現實卻是反方向變化。這是因為現實情況發生了不曾有的新變化，即就業狀態不同了，不僅勞動力供求關系在逆轉，而且就業能力、就業方式、就業觀念、就業區域等都與過去有了明顯的不同。不僅如此，產能過剩的行業主要是那些GDP效應明顯，而就業效應不明顯的行業，因此，從GDP來看增長慢了，但對就業的影響卻不大，從而出現了增長下行，而就業并未同時下降。這也說明，這種無失業增加的增長下行，并不值得過分擔憂。

當然，失業就業指標在統計上有一定的滯后性，但它更具有長期的導向作用。就業狀態具有綜合性特點，關注就業同時也就自然而然地關注了增長，關注了社會公平，也關注了分配格局。從關注增長，轉到關注就業上來，并把改善就業狀態作為宏觀經濟政策的第一目標，也是促進結構調整的要求，因為勞動力的就業能力和就業環境從根本上決定了結構調整的有效性。

當前的積極財政政策也應當是結構性的，主要從結構方面發力。一是結構性減稅，二是支出的結構性調整，瞄準經濟結構調整的需要給予定向支持。面對財政收入增長大幅度回落的壓力，結構性減稅有打折扣的危險，尤其在地方，已經出現了地方稅收收入逆向增長的現象。作為積極財政政策的主要內容，結構性減稅與稅制完善結合起來，應當盡快推進。

貨幣政策應從緊回到穩健的正確軌道上來，并適時適度回調，同時積極推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制。對于結構而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。把信貸政策和財政政策結合起來，實行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業貸款政策、差別化的企業貸款政策等，盡可能地使資金市場上的資金供應與資金需求相吻合。尤其是對中微小企業、農村、創新創業企業和個人，都應當給予特殊的融資政策支持。

在政策取向上，我們長期來注重“做大”，而忽略“扶小”，小微企業的生存環境相當艱難。尤其在地方的招商引資，更是關注大，而在本地的小微企業基本在視野之外。小微企業是創新的源泉，是結構調整的動力。世界上當今的許多大企業、跨國公司，都是從小企業的創新創業開始的。支持創新創業，在政策上不應錦上添花，而是要雪中送炭。扶持小微企業創新創業，其政策的邊際效益通常是最高的。