導語：如何才能寫好一篇森林草原防火方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持“預防為主、防消結合、積極消滅”的森林草原防火工作方針，全黨動員，全民動手，全社會齊抓共管，逐步實現森林草原防火工作管理規范化，防火建設專業化，撲救指揮科學化，形成森林草原防火長效治本機制，加強森林草原火災預防、撲救和應急保障“三個體系”建設，進一步提升全民防火意識，強化火源管控，提高預警響應和森林草原火災處置水平，努力奪取今年秋冬季森林草原防火工作的新的成績。

（一）力爭不發生較大森林草原火災；

（二）杜絕發生重大以上森林草原火災和人員傷亡事故；

（三）確保森林草原火災受害率控制在0.1%一下。

（四）確保自然保護區，重點風景區不發生森林草原火災；

根據《__區人民政府關于印發20__年森林草原防火應急預案的通知》（__政發[20__]7號）文件規定，進一步完善__鎮人民政府及重點防火單位森林草原火災應急處置辦法，認真貫徹落實防火目標責任，建立健全森林草原撲火隊和防火值班制度，合理安排護林巡查人員。根據我區森林草原火災防控情況全區防撲火隊伍要穩定保持__支以上，其中區級專業撲火隊伍穩定保持2支不少于30人，__鎮穩定保持2支以上，每支不少于20人以上的半專業撲火隊伍，并做好布防工作。

__鎮、重點防火單位加強消防儲備庫管理和調配工作，對已用消防車輛、滅火機具做好維護和保養工作，確保各種機具設備保持正常工作狀態，對交通不便、偏僻__合理配置必要的消防設備，全區每支撲火隊伍要保證風力滅機10臺以上，割灌機2臺、對講機5部、2號工具備足和一定數量運兵或指揮車輛，保障每位隊員防護服、頭盔、手套、鞋等保護裝備齊全。對于已用報廢的機具設備及時更換。

㈠ 廣泛宣傳，營造全民防火氛圍。一是組織學習宣傳《森林防火條例》、《草原法火條列》等有關法律法規，使廣大群眾充分認識森林草原防火的重要性和必要性。二是繼續利用廣播、電視、標語、手機短信等多種宣傳手段宣傳森林草原防火，提高全民防火意識。三是全面做好現有防火宣傳警示物的更新、維護及固定宣傳牌修繕和增設工作，突出做好森林草原火警電話“__”的普及宣傳。四是強化與中小學(文秘站:)及社區辦事處密切聯系，繼續將森草防火宣傳貫徹到學生和居民群眾當中，讓森林草原防火家喻戶曉、人人皆知。

㈡ 嚴明紀律，全面落實森林草原防火責任制。__鎮主要領導要嚴格按照國家、自治區、市、區森林草原防火指揮部有關文件精神，切實擔負起森林草原防火第一責任，全面落實領導責任制，嚴格執行各項規章制度，明確任務，細化責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的防火責任體系。要充分做好撲打大火的思想準備，在重點時期要親自深入責任區進行督促、檢查、指導森林草原防火工作，確保責任落實到位，切實把當前秋冬兩季森林草原防火工作做深、做細、做實。

㈢ 強化野外火源管理。一是做好護林巡查工作，重點時期要增派巡護力量，加大巡護密度，重點地塊重點把守。二是抓住秋收冬儲機會，做好“三清”工作，加強重點地塊防火隔離帶的維護和新建工作，保障防火隔離帶寬度達6米以上。三是全面實行24小時防火值班和領導帶班制，保持防火信息通暢，嚴格執行火災信息上報和生產用火批復制度。四是全面開展森林草原防火安全大檢查工作，保障各項防火措施、責任到位。五是森林公安、當地派出所積極開展林草區綜合治理工作，開展打擊火災肇事專項行動進一步強化依法治火力度。六是對癡、呆、傻等特殊群體要落實專人監護，落實監護責任狀。

㈣ 強化隊伍建設，提高防撲火綜合能力

各防撲隊伍要堅持狠抓政治思想、安全常識、撲救與自救知識等業務學習。靈活運用撲火戰術，避免因指揮失誤和缺乏緊急避險常識造成人員傷亡事故，確保撲火人員生命安全。積極參與業務培訓和實戰演練。

篇2

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《森林草原防火條例》和縣森林草原防火有關會議精神，進一步落實森林草原防火行政領導負責制，以宣傳為先導，以深化落實責任為重點，實行一級抓一級，層層抓落實，堅持“預防為主，積極消滅，消防結合”的防火方針，形成良好的森林草原防火氛圍。全面提高全鄉人民“隱患就是事故”的防火意識，齊心協力，建立起“領導重視，政府負責，群眾廣泛參與，全社會積極支持”的森林草原防火工作新機制，為取得我鄉安全防火工作的勝利而努力奮斗。

二、組織領導

（一）鄉政府成立森林草原防火領導小組和森林草原撲火隊伍。防火領導小組設在鄉政府辦公室，全面負責全鄉防火指揮、調度工作。撲火隊伍配備滅火工具及運輸車，務必使撲火工作及時有效。

（二）各行政村成立森林草原防火領導小組和撲火隊伍，并將名單上報鄉政府森林草原防火領導小組進行備案。各村森林草原防火領導小組和撲火隊伍的主要任務是協助鄉政府做好對本村的防火知識宣傳，做好本村轄區內的防火、撲火工作，同時協助鄰村做好撲火工作。

三、工作要求

（一）各村防火小組對本轄區內防火工作落實情況進行一次全面細致的防火檢查，發現問題及時糾正。

（二）加強值班調度工作。各村將防火值班表及值班人員聯系方式上報鄉政府森林草原防火領導小組進行備案。值班人員佩戴鄉政府下發的紅袖章上崗，堅守崗位，巡防視察，隨時隨地確保聯絡暢通快捷。

（三）加大防火宣傳工作力度。各行政村采取張貼標語、喇叭廣播等形式進行防火知識的宣傳和普及。鄉政府派出宣傳車對全鄉各個行政村做好防火廣播，同時下發傳單，加大防火宣傳力度，教育和引導廣大干部群眾，提高防火意識。

（四）各行政村村委會要組織人員，將本村區域內所有墳頭詳細登記造冊，每個墳頭必須責任到人。落實新、舊墳數目，位置，墳主及責任人，上報到鄉政府森林草原防火領導小組備案，鄉村干部要站山頭、守村頭、看墳頭，做到防患于未然。

（五）對上墳人進行嚴格要求，上墳必須帶燒紙桶，桶內置水、沙等滅火物質，杜絕一切野外點火、燒紙、放炮等現象。

（六）與無行為能力人的監護人簽訂防火責任狀，并上報鄉政府森林草原防火領導小組備案。無行為能力人是指不滿十周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。

（七）各包村干部要進駐村協助制定本村防火方案，落實各項防火措施，嚴格火源管理，部署防控人員，嚴看死守，確保不出大的火情、火災。

（八）實施防火責任區制度，由包村副科領導和包村干部帶隊負責各自轄區，各司其職、各負其責，又密切配合、互相支援，確保有足夠的力量防控火災的發生。

（九）嚴禁私自燒茬，對需要燒茬的，要向村防火領導小組報告，在村防火領導小組的組織下有序進行。

（十）有突發火災事件時，當地撲火小組要積極組織撲救，同時向鄉政府草原防火領導小組報告，務必做到早發現，早報告，早撲滅。鄉防火領導小組根據火情，統一調度，各村撲火隊伍要堅決服從鄉防火領導小組的指揮調度。

四、責任追究

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當前，正值森林草原高火險期，經旗委、政府主要領導同意，召開這次防火工作會議。這次會議的任務：一是統一思想，全面分析當前我旗森林草原防火面臨的嚴峻形勢，切實提高全旗干部群眾的思想認識；二是統一行動，認真落實各項防撲火責任和措施，確保不發生大的森林草原火災和人員傷亡事故。剛才，武瑞局長通報了全旗2008年森林草原防火工作情況，對存在的問題進行了分析，我完全同意。下面，我就做好當前及今后一個時期的森林草原防火工作講幾點意見。

一、統一思想、提高認識，重新審視我旗森林草原防火工作面臨的嚴峻形勢

過去幾年來，全旗各族干部群眾為森林草原防火工作付出了艱辛的努力，有力地保障了人民群眾的生命財產安全，幾十年的生態治理成果得到了有效保護，森林草原防火工作取得了顯著成績。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全旗森林草原防火工作形勢十分嚴峻。2008年全旗累計發生各類森林草原火災10起，與2007年相比增加了1起，進入2009年的短短兩個多月就已發生火災12起。總體上看，火災呈現高發頻發態勢。究其原因有兩個方面，在客觀方面，一是生態環境持續得到改善。由于生態建設的大規模推進和全年禁牧政策的有力執行，使我旗的生態環境得到持續改善，隨著林草覆蓋率的不斷提高，對森林草原防火工作提出了嚴峻的挑戰。與此同時，農村牧區人口的大量轉移，也給防火工作的早發現、早報告、早處理帶來困難。二是城鎮周邊、交通干線、旅游區防火壓力越來越大。近年來，我們在阿鎮城郊、阿大線、包茂高速、礦區、成陵等區域栽植了大面積的針葉類樹種。這些地區一旦發生火災，就現有的防火力量，難以從容應對，不但會造成嚴重的經濟損失，而且會產生極為不良的社會影響。三是火險等級高。入冬至今，全旗幾乎無降雪。據氣象部門預測，最近一個時期也無明顯降水過程。由于氣溫快速回升、大風季節來臨，風干物燥，加之今年林草可燃物累積超過了以往任何一年，而且開春燒荒、燒茬、野外吸煙、清明上墳祭祀等使用明火行為增加，多種因素相互疊加導致著火機率大幅增加。在主觀方面，一是思想認識不到位，干部群眾對森林草原防火心存僥幸，沒有真正樹立起火患意識，違規用火引發火災的事件屢屢發生。二是行政不作為、監管乏力。今年春節剛過，白玉嶺副市長在包茂高速公路附近發現1處明顯的火災痕跡，過火面積約20余畝，但旗、鎮防火部門卻毫不知情。僅2月份，折家梁村就連續發生4起森林草原火災。其中1起是在12月13日上午全市防火會議剛結束后的中午一點多發生的，過火面積近800畝。我們要清醒地認識到，思想，和由此產生的工作懈怠，極有可能造成驚天動地的大事故，這絕非危言聳聽，務必要引起同志們的注意。三是部分地區防火責任有盲區。近年來，全旗建設了不少的開發區、園區，并進行了大面積的綠化，但部分鎮未按照森林草原防火屬地管理的原則，將這些開發區和園區的防火工作納入當地防火任務，隱患較大。

森林草原火災突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難。各鎮、各有關部門要充分認清今年森林草原防火工作的嚴峻形勢，必須從全局和戰略的高度，充分認識做好今年森林草原防火工作的極端重要性，清醒認識工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，要切實把森林草原防火作為維護生態安全的基礎工程、促進社會和諧的民生工程來抓。在思想上要倍加警惕，行動上要狠抓落實，措施上要細化強化，緊急動員起來，做到工作早部署、責任早明確、隱患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置，嚴防重大森林草原火災，嚴防重大人員傷亡。

二、加強領導、明確職責，確保各項防火措施落到實處

做好2009年的森林草原防火工作，必須堅持以人為本、預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制，堅持依靠科學、依靠法制、依靠群眾的工作原則，堅持因地制宜、分類指導、分區施策的工作舉措，堅持專群結合、軍地協同、各方支持的工作方式。要突出工作重點，堅決打好重點區域和重要時段的森林草原防火攻堅戰。

（一）完善應急預案，科學防火。

一要及時完善預案。《全旗森林草原火災應急預案》已經進行了修改完善。各鎮、國有林場站及有關企事業單位要結合實際，修訂本級的應急預案。今后，應急預案要根據實際情況，每年修改完善一次。旗防火辦要根據應急預案要求，明確應急處置流程、應急響應程序、指揮部成員單位職責，完善信息報告制度，增強應急預案的實戰性和可操作性。二要加強對森林草原火災的研究，逐步把握森林草原火災發生、發展、蔓延的規律，根據火場環境、氣候風向、植被類型等科學制訂撲救方案，實行科學指揮、科學撲救。

（二）狠抓防火責任制落實。

要切實加強組織領導，認真落實和強化森林草原防火行政首長負責制、屬地管理責任制。地方各級人民政府行政首長是森林草原防火工作的第一責任人。要對行政轄區內所有派駐單位、企業的森林草原防火工作實行屬地管理。要辯證對待防火和撲火工作，防火時，要將保護森林草原資源放在首位，力爭不發生火災。撲火時，要將保護人的生命安全放在首位，確保不發生人員傷亡事故。各鎮、各有關部門、企業要將各自轄區的防火責任層層分解、落實到人，直至分解到森林、林木、林地、草原的經營單位和個人，確保責任分解不留死角，確保責任追究有章可循。各鎮、有關部門、企業的主要領導要帶頭深入防火責任區，落實防火責任、檢查指導防火工作，要開展防火大檢查，對森林草原防火期內的防火值班和護林員巡防情況進行監督和管理，對發現的隱患要及時進行排除，切實解決森林草原防火工作中存在的困難和問題。旗林業部門、鎮林工站及天保工程森林管護人員要加強巡邏和火情監測，森林草原防火指揮部其他成員單位要按照防撲火預案要求，切實做好通訊、宣傳、救護、撲火、運輸及后勤保障等工作，做到領導到位、責任到位、措施到位。對領導得力、防范到位、撲救及時、成效顯著的鎮、單位和個人要予以獎勵；對防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不力等造成嚴重后果的要依據《森林防火條例》、《草原防火條例》予以重處重罰，嚴肅追究相關人員責任，決不姑息。根據工作需要，今年又把旅游局、民族事務局、農機局、水保局、園林局、交警大隊列為旗防火指揮部成員單位，旅游局要監督指導各旅游景區做好防火工作，尤其是要加強對游客的管理；民族事務局要對塔布烏蘭公墓，園林局要對阿大線、包茂高速以及所屬綠化區擔負防火責任；農機局要把防火機具購置列入年度工作計劃；交警大隊要對司機開展防火常識教育，嚴禁亂扔火種；水保局、農牧業局要對水保治理、退牧還草等生態項目區擔負防火責任，要和農牧戶簽訂項目區防火責任狀。

（三）加強隊伍建設。

要堅持“專群結合，以專為主”的原則，大力抓好管火、撲火、督查三支隊伍。一要加強“管火”隊伍建設。充分發揮森林公安、鎮林工站和天保工程森林管護隊伍的作用，加強火源管理。森林、林木、林地、草原的經營單位必須配備兼職或專職的護林員負責巡護森林草原，管理野外用火，及時報告火情。切實加強對森林管護隊伍的培訓，使其掌握所需的法律、法規、政策及技能、程序。要嚴格按照我旗森林草原防火期野外用火管理制度進行管理，嚴格執行封山禁牧、林區用火審批制度，未經批準不允許在森林草原周圍動用明火。各鎮要對本地區的人為火源進行認真分析排查，研究制定出有針對性的措施，嚴格控制火災源頭。防火期內，防火責任單位要選配責任心強、忠于職守的人員在重點地區把守巡邏，堅決禁止將火種帶入林區草原。森林草原高火險期、全旗9個重點火險區及墳頭、路口等重點地段，防火責任單位要落實專人嚴防死守。二要加強“撲火”隊伍建設。去年底，我旗共組建了旗、鎮、國有林場站及有關防火責任單位的撲火隊伍19支、324人。有了隊伍，還要配備必要的撲火裝備，要明確每支隊伍的裝備配備標準，并按要求配備裝備。旗防火辦要對撲火隊伍進行定期培訓和實戰演練，切實提高撲火隊伍的火場作戰能力。各責任區的行政主要負責人要特別注重加強隊伍建設，確保關鍵時刻隊伍能拉得出、用得上。一旦發生火災，責任單位的行政主要負責人要帶領撲火隊伍在第一時間到位，并在旗防火指揮部的指揮下，第一時間撲火。一旦發生大的火情，旗防火指揮部要立即啟動應急預案，旗防火辦要立即組織旗專業撲火隊伍趕赴火場滅火。旗專業撲火隊由林業局、農牧業局、園林局、武警中隊、消防中隊抽調人員組成，上述單位的撲火隊員在防火期內要隨時待命，接到命令后，要迅速集結，聽從調遣，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。三是督查隊伍建設。旗鎮兩級防火辦要認真履行森林草原防火監督和管理職能，不斷健全常規檢查和重點抽查相結合的督查制度，對森林草原防火工作進行全過程、全方位的督查，特別是在森林草原高火險期更要加強防火督查。對檢查中發現的森林火災隱患，要及時向有關單位下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除隱患。旗、鎮兩級的禁牧工作隊伍要同時肩負森林草原防火監督檢查的職能，做到禁牧、防火兩手抓、兩不誤。旗黨政兩辦督查室要會同旗防火辦，對全旗森林草原防火工作進行跟蹤督查，確保各項防火措施落實到位。

（四）確保火情信息暢通。

各防火責任單位要高度重視值班調度和火情報告工作，每年一進入防火期，要立即執行24小時值班和領導帶班制度，不允許值班人員脫崗、漏崗，不允許將值班電話轉接到手機上。要確保火情動態、撲救情況和領導指示等重要信息上傳下達通暢，為及時、快速、妥善處置火情提供保障。去年市政府督查室、市防火辦來我旗督查時，發現個別單位有防火值班電話無人接聽的現象，今后不允許再有類似情況發生。要加大責任追究力度，凡是不能及時發現火情、不及時報告、不及時組織撲救、延誤戰機，以及火情火災不報、漏報、瞞報的，要嚴格追究有關責任人的責任。

（五）加大資金投入，加強防火基礎設施建設。

經驗和教訓告訴我們，防火工作在預防時不花小錢，一旦發生火災就會花大錢，蒙受更為巨大的損失，因此一定要防患未然，防火于未燃，再困難也要加大投入。今年旗財政已安排30萬元用作防火經費，今后還要根據實際需要逐步增加投入，保證資金足額到位。今年計劃投資500萬元建立防火遠程監控系統，進一步提高火情監測的科技水平。各鎮及其他防火責任單位也要加大防火資金投入，要及時檢修維護現有設備，充實防火裝備，確保一旦發生火情能充分發揮作用。要加快推進9個重點防火區的治理步伐，采取得力措施，消除火災隱患，確保不出問題。今后，凡新開辦工礦企業、設立旅游區或者新建開發區的，要同步規劃、設計、建設森林草原防火設施，旗林業局要抓好項目前期的監督和落實工作。

（六）積極推進依法防火。

強化執行和監督是做好森林草原防火工作的重要保障。在發生火災后，要在遵循火災追究制度和火災報告制度的基礎上，依法加大對火災案件的查處力度。新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》已于2009年1月1日開始施行。為依法懲處違法行為，防范森林草原火災的發生，新修訂的條例在法律責任方面作了進一步完善。一是強化了主管部門及其工作人員的法律責任。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的要求，增加規定地方政府、防火主管部門或者其他有關部門及其工作人員在森林草原防火工作中不依法履行職責應當承擔的法律責任。二是明確了森林、林木、林地、草原的經營單位和個人及其他相關責任人違反有關防火管理行為的法律責任。三是增加了違反條例規定，造成火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照條例規定追究法律責任外，還可以責令責任人補種樹木。四是為有效遏制和懲處各種違法行為，條例提高了罰款的數額。對違反森林防火規定行為的處罰由原來的10元—500元的罰款提高到對個人處以200元—5000元的罰款，對單位處以2000元—10萬元的罰款。今后，對發生的火災事故要嚴格按照新修訂的《森林防火條例》、《草原防火條例》的有關規定，嚴肅處理當事人和責任單位，盡快將森林草原防火工作推向法制化軌道。

三、強化宣傳、加強教育，切實提高全民防火意識新晨

篇4

一、全面壓實安全責任，提高重視程度

我鎮根據《省森林草原防火宣傳月實施方案（試行）的通知》《市森林防火宣傳月實施方案》文件要求，聯系鎮派出所、鎮社會治理和應急管理辦以及全鎮11個村居委會對本轄區內的安全風險形勢研判，積極開展風險隱患排查，同時充分利用鎮級大會、村壩壩會、村廣播等多種形式開展森林防火宣傳工作。

二、廣泛參與

本鎮認真貫徹上級精神指示，鎮黨委書記郭靈僧、鎮長帶頭宣傳落實《關于公職人員帶頭落實森林草原防滅火要求的規定》，全體鎮村干部認真學習了“五個帶頭”“五個不準”，本鎮4月2日開展了森林防滅火承諾活動。組織培訓學習《省人民政府2021年森林防火命令》《關于建立“兩書一函”制度督促森林草原防滅火工作責任落實的通知》《關于分區分級抓好森林草原火險精準防控工作的通知》等系列規章制度。

三、扎實開展日常宣傳和防范工作

由鎮長牽頭，各聯片領導、鎮派出所、鎮社會治理和應急管理辦、各駐村干部及各村社具體負責落實，責任到人，做實做細安全防范各項工作。在清明節前對我鎮轄區內的重點目標和重要場所進行了消防安全檢查；鎮社會治理和應急管理辦、鎮派出所加大了對森林防滅火宣傳巡邏。鎮村干部開展安全安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭（以下簡稱“五進”），大力加強公眾森防安全教育。

四、做細宣傳工作

我鎮堅持剛性執行“四個一律”工作要求，完善森林防滅火群防群治末端發力終端見效工作機制和森林防滅火值班制度。利用多種形式開展線上線下宣傳工作，截止目前為止，我鎮11個村、社區，累計設置森林防火臨時檢查卡點55個，卡點值守人員累計124人，巡護人員累計400余人。鎮級撲火應急處置隊員30人。制作懸掛橫幅標語36幅，宣傳標牌9個，防火令40張，宣傳督查車標識牌1個。縣上分發加本鎮制作宣傳資料，累計發放宣傳資料2000余份。

五、強化宣傳效果

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2020年5月，威遠縣供電公司修訂了《國網威遠縣供電公司關于進一步開展森林火災隱患整治工作專項方案》，進一步明確了森林防火工作專項行動領導小組和排查治理措施，進一步加強森林防火工作。威遠縣供電公司建立了森林防火隱患排查整治領導小組，以公司總經理、黨委書記為組長，分管領導為副組長，各部門負責人為小組成員主要負責森林防火工作部署。火災防控領導小組下設辦公室（安全巡查隊），主要負責落實領導小組關于森林防火專項行動的各項布署。按照《國網四川省電力公司關于開展配電線路引發森林火災隱患深度排查治理工作的通知》、《國網四川省電力公司關于印發2020年輸配電設施森林草原防火野外火源專項治理行動方案的通知》（川電保衛〔2020〕6號）和《威遠縣森林草原防火專項整治工作方案》（威委辦發〔2020〕36號）等相關文件要求，國網威遠縣供電公司組織召開工作部署會，把防范配設施引發森林火災隱患排查整治活動等各項防火工作作為重點工作來抓。各部門班組按照“全面排查、明確重點，先易后難，全面整治”的原則，逐基逐檔不留死角全面排查，扎實開展隱患排查治理工作，一并做好配電線路防山火工作，切實消除林區配電設施森林火災隱患。

二、問題排查階段

按照工作方案要求，國網威遠縣供電公司組織相關班組、供電所落實隱患排查治理工作要求。對隱患清理工作，每周通報隱患清理進度。從2020年4月至2020年6月，出動人員1943人次，安排車輛643車次，全面清理42條35kV及以上電壓等級輸電線路、58條10kV路樹竹隱患。各供電所、班組對線路保護區內因協調困難、漫天要價等原因造成砍伐困難、遲遲不能解決的樹障隱患建檔。按照隱患線路一患一檔、一條線路一個報告的要求，以主線和各支線為單位，將現場巡視照片、紅外測溫圖像、接地電阻測試照片等全部存檔。

三、整改提升階段

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一、指導思想

依據《森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》、堅持“人民至上、生命至上”理念，全面貫徹國家、省2021年森林草原防滅火工作電視電話會議指示精神，切實提高各級政府森林防火責任意識，有效預防和減少森林火災發生，為全區經濟發展和社會穩定創造良好的安全環境。

二、目標任務

各鄉鎮、國有林場要充分認識“清明節”期間森林防火工作的特殊重要性，進一步增強工作緊迫感和責任感，切實加強組織領導，對“清明節”期間的森林防火工作進行認真細致的安排部署，全面落實森林防火行政首長負責制，切實把森林防火責任落實到山頭、地頭、人頭，網格化覆蓋，真正做到不留死角、不留盲區，對森林防火區實行禁燒，特別是林區墓地集中區采取嚴控、嚴防、嚴堵、嚴處的監管措施，避免森林火災的發生，強力打造“零火星”目標。

三、戰役時段

戰役時間：從3月25日至4月10日

（一）輿論宣傳時段：貫穿戰役始終

（二）禁燒嚴查時段：3月27日至4月8日

（三）戰役總結階段：4月9日至4月10日

四、主要措施

（一）要壓實責任。戰役期間，各有關部門要敢于擔當負責，密切協同配合，加強監督檢查，層層傳遞壓力、壓緊責任。各鄉鎮主要負責同志要深入一線檢查指導。各級包保單位和個人要明確任務和職責，實行靠前駐村、蹲點駐守。鄉鎮、林業部門要廣泛發動，并按照已統計的林區墓地分布情況，有針對性的落實禁燒管控措施，林區墓地、墳頭包保責任要詳實，確保萬無一失。

(二)要營造禁燒氛圍。清明節期間，各鄉(鎮)、國有林場要大力宣傳《森林防火條例》和《省人民政府2021年森林防火命令》等法律法規，因地制宜開展形式多樣的森林防火宣傳活動，努力普及防火、撲火知識。在進山主要入口和墳墓集中區域，通過懸掛宣傳條幅、設立宣傳欄、宣傳牌等方式，讓群眾知曉清明節祭掃的有關注意事項。要利用上墳燒紙引發森林火災的典型案例警示廣大群眾，提高森林防火意識，教育引導群眾破除迷信，移風易俗，大力提倡植樹祭祀、鮮花祭祀、網上祭祀等有益于保護生態環境的文明祭掃方式。

(三)要加強火源管控。強化火源監管，消除火險隱患。始終做到不留空檔，不留盲區。“清明節”期間，是祭祀掃墓、農事用火和春游踏青活動的高峰期，加之氣溫較高、風力較大，森林火險等級居高不下。各單位要充分認識當前森林防火的嚴峻形勢，在高火險時段內，嚴禁一切野外用火,特別是墓地集中區域和分散墳頭地塊要落實專人嚴看嚴守，要在主要入山口增設臨時防火檢查站（點），加大巡查密度，延長巡查時間。

(四)要堅持群防群控。戰役中，鄉(鎮)政府是禁燒工作的基層指揮部，負總責。對鄉鎮、村社黨員干部要做好動員、宣傳、分區包保等工作。林業站工作人員要繼續做好禁燒區域墓地定位建檔、立庫、網格分區等基礎工作；各類檢査員、巡護員要做好分片巡護、分兵把守，嚴格入區檢查，堵截火種進入禁燒區域。鄉鎮轄區的公安派出所要深入禁燒區域及村屯進行震懾巡護和案件查處，為禁燒工作順利開展保駕護航。各類專業、半專業隊伍要好各項滅火準備，“家火”、“山火”一起防。

（五）要嚴肅追責問責。對野外火源管理松懈、火災多發高發的地方采取提示、警示通報、約談；對防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報，并造成嚴重后果和惡劣影響的，依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。對出現的典型案例，要及時曝光，以儆效尤。

五、工作要求

今年是建黨100周年，政治任務要求高工作目標要求高。各級要切實提高政治站位，強化責任擔當，在“清明節”禁燒專項戰役期間，始終保持檢査標準不降、投入力量不減、禁燒成果不斷。

（一）加強組織領導，落實工作責任。區級成立2個專項組，分別由何俊偉常務副區長、付巍副區長帶隊，赴全區開展督察檢查，嚴格督導檢查森林防火工作，重點督查各單位森林防火責任是否落實，火源管理措施是否得力，應急處置是否及時，物資準備是否到位，宣傳教育是否有死角。

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一、明確指導思想

以黨的精神為指導，以《中華人民共和國消防法》為依據，牢固樹立科學發展、安全發展理念，以提高消防工作社會化管理水平和公眾消防安全素質為支撐，按照排除隱患、加強宣傳的工作要求，堅持宣傳、排查與整治相結合，治標與治本相結合的原則，以強大的消防宣傳態勢和嚴格的消防安全檢查，防范和遏制各類火災事故的發生，提高全系統干部防控火災的意識和能力，為全局安全發展創造良好消防安全環境。

二、明確工作目標

全面排查森林草原資源類型a級景區、人員聚集場所單位消防的機房、配電室等其他場所的火災隱患，推動各股室各單位進一步落實火災隱患治理的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查治理工作的長效機制，切實改善全縣旅游景區系統的消防安全環境，提升旅游景區系統火災防控能力，遏制重特大火災的發生，確保全縣旅游景區系統的安全穩定。

三、完善組織機構，落實責任制

（一）組成領導機構

成立縣文廣局冬春防火安全工作領導小組，局長、黨組書記任組長，副局長任副組長，其他相關股室及各景區負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責工作的組織協調、督導考評、信息傳遞等工作。各局屬單位也成立相應工作機構，研究階段性重點工作，定期通報工作情況，實施統一指揮調度。

（二）落實責任，分工明確

落實到個人，具體分工如下：確定治理重點、要求和責任后，由局長、黨組書記負總責、和各景區負責人負責的各景區場所進行了防火工作的分工，把責任落實到各單位和個人。

四、任務完成情況

（一）提高認識，加強領導，切實做好旅游景區系統安全防火工作。

入冬以來，就把冬季安全防火工作作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。思想上高度重視，增強使命感和緊迫感，克服麻痹大意思想，把責任落到實處。

（二）認真抓好森林草原資源類型的各級景區的安全防火宣傳教育活動，落實好各項安全防火措施。

一是召開安全防火工作會議，向全局干部職工傳達自治區的文件精神，向全局干部職工進行安全防火知識宣傳教育。提高了干部職工的安全防火責任意識。

二是建立健全《縣旅游景區系統冬春火災防控工作方案》及各相關文件，抓好a級景區、服務大廳、機房、配電室等安全防火檢查工作，做到每日必查一次，每周巡檢一次，每月安全防火領導小組專項檢查一次，發現問題及時整改，把火災隱患消滅在萌芽中。

三是對綜合辦公樓的重點部位及火源點實行重點防火看護管理，如（機房、配電室）等部位，把責任落實到人，實行專人看管，專項檢查。

四是清理維修好全縣a級景區的所有滅火器材和滅火設備，加強防火硬件建設，做到一旦發生火災，能迅速、及時有效撲救，減少人員傷亡和財產損失。

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根據縣安全生產委員會的總體安排下，我局以科學發展觀和“安全發展”理念為指導，認真學習《安全生產法》，積極組織開展“安全生產月”活動，堅決貫徹執行各項安全生產制度，強化安全生產宣傳教育。通過“安全生產月”活動的開展，為林業系統安全生產走向良性循環打下堅實基礎，有力地保障了林業生態建設的安全運行，同時也為全縣經濟社會協調發展起到了更好的促進作用。現將本次活動簡要總結如下：

一、開展的主要工作

（一）加強領導，狠抓工作落實。抓好林業安全生產工作，保護森林資源是我局義不容辭的責任。根據縣“安全生產月”活動實施方案，我局立即召開局務會，成立“安全生產月”活動領導小組，制定了行動方案，迅速組織各科室有針對性地開展了此次“安全生產月”活動。活動領導小組樹立安全發展理念，積極主動，認真負責，在活動的安排部署、宣傳發動、組織開展、督促檢查等各個環節上抓好了落實，確保了活動的有效進行，實現了6月份我縣林業系統安全生產無事故的目標。

（二）強化宣傳，確保取得實效。我局始終把安全生產宣傳作為6月“安全生產月”活動的一項首要任務和重要工作來抓，以確保全縣林業系統安全生產知識入心入腦。一是6月5號，我局召開了全局干部職工會，集中學習有關安全生產的法律法規。二是根據上級要求我們參加了縣里統一組織的安全生產競賽活動，使全體干部職工的安全生產意識得到提高。三是突出加強了森林防火宣傳活動：6月份期間，共發放森林防火安全知識宣傳資料1600多份，2009年至2010年“森林防火掛歷”500張，在全縣重點林區豎立森林防火宣傳牌126塊。

（三）加大投入，降低事故風險。今年我局加大了森林防火安全基礎建設，盡可能地降低安全事故的發生率。今年已完成重點森林防火區隔離帶建設20公里，增添防火服80套、風力滅火器6臺，二號工具1000把，組建15人的森林防撲火專業隊伍。我局考慮近年來生態建設任務重的實際，為此特從去年的退伍軍人中召錄2名人員充實專業撲火隊，提高了應對安全突發事件的能力。

（四）強化培訓，提高實戰能力。林業安全生產，森林防火當先，為此，我局進行了一次森林防火業務知識培訓班。培訓中林業局辦公室和防火辦的專業人員結合我縣森林防火的工作特點，重點對森林火災的發生條件、種類、危害性、撲救原理和基本方法及火場避險、安全自救常識等十幾項森林防火業務知識進行了具體的講解，參訓人員學習了撲火機具的操作使用和故障排除等知識，并在專業人員的指導下對各類撲火機具的操作使用進行了訓練。局森林防撲火專業隊伍進行了實戰演練。

二、存在的問題

保護森林資源是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作。此次“安全生產月”活動雖然在短短的時間內取得了顯著成績，但曝露出一些問題和不足。一是由于資金困難，防火基礎設施建設不夠，嚴重影響森林火災的撲救；二是防火應急資金短缺，難以做好火災撲救工作的后勤保障。三是宣傳力度還不夠，進入林區人員的防火意識不夠強。

三、下步工作打算

一是要認真組織開展以森林防火安為重點的安全生產大檢查活動。檢查以森林重點防火區和重點崗位為重點，主要內容包括：安全生產責任規章制度的建立健全和執行情況，事故隱患的監控和整改情況，安全生產監督管理機構及人員配置和職責執行情況，事故調查處理和責任追究執行情況等。通過檢查，要進一步明確各單位、相關責任人的安全責任。

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一、指導思想

為認真貫徹關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實中央、省、州、縣關于安全生產工作決策部署，深刻汲取事故教訓，切實加強安全生產工作，打好安全生產專項整治三年行動“開局之戰”。

二、排查情況

(一)危險化學品整治情況。一是重點整治了危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實，安全防護距離不符合標準要求、未做安全風險評估，且企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題，經排查并未發現此類問題。二是重點整治危險化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節的情況，水利行業涉及危險品為汽油，需要使用汽油需局辦公室開辦證明汽油用途并交送公安局確認方允許采購汽油使用。

（二）消防安全整治情況。對局內消防安全進行檢查，張貼了消防安全公告，提醒局內工作人員做到人走關火，截至目前，局內共有逃生梯兩處，滅火器六罐，張貼消防安全宣傳公告1份。

（三）建筑施工整治情況。盯牢水利、基層基礎設施等重點工程項目，重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題，起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患，局內組織進行檢查并未發現該類問題。

（四）特種設備整治情況。以重點工程施工起重機械等特種設備使用單位為重點，嚴查使用未取得許可生產，未經檢驗或檢驗不合格等違法違規行為，整治未建立并有效實施特種設備安全管理制度，未按規定配備特種設備安全管理人員、作業人員或作業人員無證上崗，未辦理使用登記，未按規定開展特種設備安全隱患排查整治等問題，嚴查施工隊對特種設備管理使用情況，未發現該類問題。

（五）水利行業整治情況。重點整治大中型和重點在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現場管理、安全防護情況;水庫、堤防、水閘等水利工程運行安全管理情況，嚴厲打擊非法采砂、非法取用水、河道控制范圍內的非法搭建、在河道非法傾倒泥土或建筑垃圾等行為，在9月2日發現四公里河道存在垃圾點，要求負責單位清掃垃圾，目前已整改完成，在11月8日發現森林草原防滅火安全隱患1處，目前已整改完成。

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關鍵詞：國有林場；營林；問題；對策

中圖分類號 S725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-91-02

國有林場是我國林業組成中的重要部分，是國家為了有效地保護森林資源、改善生態環境等而設立的林業事業單位，其主要的任務是增加森林資源總量、提高林地的質量，充分發揮其生態、社會及經濟效益[1]。我國大部分的國有林場于20世紀50～60年代建立，經過多年的發展，取得了顯著的成效。截至2011年，全國國有林場的總數超過4 500個，分布在全國的多個省、市、自治區，總的經營面積及林木蓄積量分別為6 133.33萬hm2、22億m3，在全國總林業面積、林木總蓄積量中占比分別達到18%、17%。根據不同的標準，我國國有林場有多種劃分方式，如以經營對象為劃分標準可以分為防護林林場、經濟林林場、風景林林場等；以預算的體制為劃分標準可以分為商品經營型及生態公益型；以管理體制為劃分標準可以分為省屬林場、地屬林場、縣屬林場等。在我國的林區，國有林場是林業系統中的基本組織，承擔著植樹造林、改善環境等多方面的任務，在林業的發展中起著明顯的示范帶動作用，取得了明顯的效果，但也積累了很多問題，包括基礎設施缺乏、發展后勁不足、林地資源嚴重流失、管理混亂、整體水平不高等，亟需進行改革、創新，探索出新的營林技術措施，以與我國當前林業發展的需求相適應，促進國有林場的健康、持續發展[2-3]。本文以木蘭林管局燕格柏林場為例，對國有林場營林中存在問題及對策建議探討如下。

1 木蘭林管局燕格柏林場簡介

燕格柏林場位于河北省圍場縣的燕格柏鄉，地理位置為東經117.21°，北緯42.3°，境內海拔的最高點、最低點分別為1 750m、800m，東西、南北的距離分別為13km、30km，于1958年建場。林場內森林資源豐富，總覆蓋率超過70%，屬于綜合型林場，主要的經營類型是人工林，包括落葉松等；在天然林中，喬木樹種主要為樺樹，此外還有油松、云杉、山楊等。燕格柏林場的總面積為1.82萬hm2，其中有林地的面積為1.13萬hm2，占總面積的62.78%；有林地中，人工林為4 266.67hm2，在總面積、有林地面積中占比分別為23.4%、37.76%。

2 燕格柏林場營林存在的問題

2.1 種苗發展滯后，良種基地建設水平不高 與社會經濟的發展需求相比，燕格柏林場苗木生產及圃地管理的建設和管理水平仍跟不上。隨著城鎮化步伐的加快及政府對生態環境的重視，市場上苗木資源已經成為需求量較大的產品之一，但目前其發展遠遠滯后于社會的需求，培育出來的苗木種類較少，缺乏多樣性，加上管理跟不上、母樹林不能及時更替等，阻礙了苗木的發展[4]。

2.2 營林前缺乏市場調查，樹種結構失調 在營造人工林時由于缺乏長期的計劃，造林前未對市場上的需求進行充分的調查，最終可能會導致供求和需求的嚴重不平衡而影響經濟效益，進而影響國有林場來年營林工作開展的積極性。另外，在對轄區內的低次林進行改造的過程中，投入的苗木總量過大，與原先設計的量不符合，最終因過高的苗木成本而影響了更新造林的總投入計劃；此外，還存在各樹種配置的不合理等現象，與適地適樹的要求不相符合。

2.3 管理體制不合理，認識不足 我國的國有林場是一種資源經營性的單位，具有較強的政策性，長期以來存在政企不分等問題，積累了很多弊端，對企業的執行力產生了很大的影響，與當前市場經濟的發展不相適應。加上一些國有林場的職工并不能充分地認識林地的重要性，在管理的過程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，認為只有樹木才有價值，因此將保護林木作為其重要職責，而忽視一些在林區開荒種地等毀壞林地的現象，這些職工認識的不足阻礙了國有林場的可持續發展。

2.4 資金及扶持政策缺乏 隨著我國林業的發展，國有林場舊的生產方式已不能適應發展的需要，加上木材市場競爭的加劇、國家為了保護森林資源而采取的限額采伐制度、可采伐資源的減少等，其收入大幅度降低；國家在林業方面的扶持政策不能夠及時地落實或者落實不到位，即使能夠取得一些項目的支持，但金融部門對林業發展方面的投入不大，導致發展與資金之間的矛盾突出。

3 對策建議

3.1 提高育苗質量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：該育苗方式較為簡單，優點是在育苗前不需要進行整地，只需要均勻地將種子播下即可，缺點是播下的種子容易被沖走、吹走，甚至被林間動物等吃掉，一般在交通條件不好、人員缺乏的地區經常采取此育苗方式。（2）穴播：該育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先設計的規格進行播種，然后在種子的表面覆上土層；其應用范圍較為廣泛，且出苗率高。

3.2 科學造林 國有林場傳統的造林方式較為落后，造成幼苗的長勢差、質量次，加上造林時未提前對市場的需求進行調查，影響了林農的經濟收入。因此，應結合當地的實際情況，先制定出科學的造林方案后再造林。燕格柏林場為了做好2015年的營林工作，事先設計好造林方案，在開始造林前先仔細地核實該方案，要求在造林過程中實行全流域經營，不可分散進行造林，做到整溝、整坡逐漸推進；建立獎懲機制，明確造林的任務；樹種選擇上認真結合林場的具體立地條件進行選擇；優選樹干挺拔、長勢健壯、無病蟲害的苗木進行造林；對施工人員就造林方面進行培訓，以提高造林的成活率。

3.3 加強撫育管理 造林后要加強管護，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要進行林間撫育，包括除草、松土等作業，有條件的林場還可以施肥1次，以促進幼苗生長。若發現有缺株現象，要及時在造林當年或者來年補種；盡量將林間的易燃物等清理干凈，以避免火災的發生；此外還要做好林間有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林場為在造林后及時架設圍欄，標樁設置的標準為5m設置1個，大大提高了當年的成活率。2014年為了保護當年的造林成果，燕格柏林場以2013年開展的有害生物調查情況為基礎，確定了需要重點進行有害生物防治的林地；要求施工人員施工時的操作要符合規程，以防人為對苗木造成損傷；加派人手進行巡邏，禁止人、牲畜等進入。2015年，燕格柏林場在“央補”工作中，保留的目標樹要求無病蟲害發生、枝干挺拔、樹冠飽滿，為了給這些目標樹提供充足的養分和空間，疏去林地中無生長潛力、干擾目標樹生長的苗木；對于一些低產林，若立地條件較好，積極采取撫育措施，以盡快完成對其的改造，提高經濟效益。

3.4 做好森林防火工作 生物防火帶是防止森林火災的一個基本措施，可以在一定程度上節省防火撲火的成本，更好地保護森林資源。其一般由含水量較高的樹種組成，防火效果最佳的為多種防火樹種（包括闊葉、喬木樹種等）組成的混交林。防火帶能夠有效地在火災發生時起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低損失；此外，在火災高發時節，通過明白紙、宣傳車、廣播、電視、短信等方式加強宣傳力度，讓廣大的干部群眾提高防火的意識。2014年，為了應對秋冬季節的防火形勢、保護森林資源，燕格柏林場的領導極為重視森林防火工作，要求全場提高防火的意識，通過多種方式在林區宣傳《森林法》、《森林草原防火條例》等；對于野外用火的行為嚴格禁止，并清理林間道路兩邊的灌木、草叢等，在林間的主要入口處設置檢查崗，盡量避免火源被帶入林間；對相關人員的責任進行明確，并實行責任追究制度，制定出《燕格柏林場森林防火管理辦法》和《燕格柏林場森林火災應急處置辦法》，并建立24h值班制度，以便在發生火災時能夠及時發現并上報。

參考文獻

[1]程朝陽.國有林場營林技術措施的探討[J].福建林業科技，2001（S1）：10-12.

[2]汪永景.國有林場營林管理存在的問題及對策[J].安徽農學通報，2012（14）：183-184.