導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土資源行政處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則;必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝５怯浫藛T接受舉報人當(dāng)面舉報的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

4、各分局(所)在受理國土資源違法案件舉報后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查處理，力爭處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調(diào)查(詢問)筆錄和現(xiàn)場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報，按照程序上報局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對不符合受理條件的，必須在5個工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內(nèi)容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應(yīng)條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明案由、用地單位(人)、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人;第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應(yīng)與照片和勘測圖相對照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。

5、對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各分局(所)配合查處。一般國土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對批準(zhǔn)立案案件縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。

7、查處案件應(yīng)當(dāng)實行獨立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內(nèi)辦結(jié);重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。 1

8、承辦人必須對初步調(diào)查情況進(jìn)行審核。如需進(jìn)一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗物證或者現(xiàn)場。勘驗物證或者現(xiàn)場時，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。

10、證據(jù)主要有下列幾種：

(一) 物證;

(二) 書證;

(三) 視聽材料;

(四) 證人證言;

(五) 當(dāng)事人陳述;

(六) 調(diào)查筆錄和勘測筆錄;

(七) 鑒定結(jié)論;

(八) 其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

11、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實，對照法律、法規(guī)，進(jìn)行案情分析，形成《國土資源違法案件調(diào)查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補充調(diào)查或者重新調(diào)查。

《調(diào)查報告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、承辦人、調(diào)查時間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(即案件發(fā)生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過程中的態(tài)度好壞等，另外對有關(guān)物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷夏輟⒃隆⑷鍘?

13、調(diào)查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國土資源違法案件，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執(zhí)行，并實行行政首長負(fù)責(zé)制。國土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在組織聽證7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經(jīng)審議的國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。[2]

(二)認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。

(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理。

(四)認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)，將《國土資源違法行為行政處分建議書》并附調(diào)查報告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。

(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

16、對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代;確需補辦手續(xù)的，依法實施處罰后，進(jìn)行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

17、在縣國土資源局《國土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向國土資源部門指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

18、當(dāng)事人對國土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國土資源違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

19、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《國土資源違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

20、歸檔順序為：1、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等;2、能證明案件來龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報告》、舉報材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨立卷，順序同上。

21、重大案件和上級國土資源部門交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上級國土資源局備案：

(一)《國土資源違法案件行政處罰決定書》;

(二)《國土資源違法行為行政處分建議書》;

(三)《國土資源違法案件結(jié)案報告》;《3》

(四)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;

(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

22、在國土資源違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;

(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長或者局案件審議委員會集體決定。

23、建立國土資源違法案件統(tǒng)計制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告，監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告。

24、承辦人員在辦案過程中，因過錯致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。

篇2

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。《辦法》第6條對閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項。《辦法》第7條規(guī)定，國土資源主管部門對閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對行政調(diào)查不可以申請行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。《辦法》第30條第1款規(guī)定，動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成1/3。《辦法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，符合閑置土地條件的，市、縣國土資源主管部門對國有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)。《辦法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說明的事項。《辦法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達(dá)后，作出認(rèn)定的國土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對人不服可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰。《土地管理法》第37條規(guī)定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動工開發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費決定書，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。《辦法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。2.未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。《辦法》對處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實上，國土資源主管部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對執(zhí)法實踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，征繳土地閑置費和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對人發(fā)出擬征繳土地閑置費決定告知通知書和擬收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時間、地點；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報告，作出處理決定。《辦法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項等無法動工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國土資源主管部門經(jīng)核實后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時使用，從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。《辦法》第13條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人對征繳土地閑置費決定書和收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對人和利害關(guān)系人對具體行政行為不服，有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對行政相對人的權(quán)利保護(hù)，也是對政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。《辦法》第18條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個月內(nèi)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

海南省人民政府、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

一、海南省人民政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實加強(qiáng)對處置積壓房地產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《試點方案》，全面清理、加快處置積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，切實改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府要提高對處置積壓房地產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的處置積壓房地產(chǎn)計劃，全面清理本地區(qū)積壓房地產(chǎn)，力爭在較短時期內(nèi)使積壓房地產(chǎn)數(shù)量有較大幅度的下降。

各地人民政府要認(rèn)真清理各種不合理收費，理順住宅成本構(gòu)成，切實降低住宅價格。各地可將積壓商品住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和政策性安置住房，并執(zhí)行相應(yīng)的政策；也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的價格實行限價銷售。凡按要求實行限價銷售的積壓商品住宅，在2000年12月31日前，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費。對降價銷售積壓商品住宅還貸的國有或國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。

積壓房地產(chǎn)數(shù)量大的城市，要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新建房地產(chǎn)項目，避免形成新的積壓。

三、各國有獨資商業(yè)銀行要對全國房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理，制定相應(yīng)的貸款回收計劃，通過采取追索債務(wù)，拍賣抵債房地產(chǎn)等措施，加快回收信貸資金，盤活金融資產(chǎn)，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。

四、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行等部門在加強(qiáng)對海南省實施《試點方案》進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)做好全國積壓房地產(chǎn)的處置工作。

五、《試點方案》中關(guān)于中央財政給予海南省專項補助和“換地權(quán)益書”及土地有償使用費繳交等政策措施，僅適用于海南省。

「名稱處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案

「題注海南省人民政府建設(shè)部財政部國土資源部人民銀行（一九九九年六月二十四日）

「章名全文

為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，盤活金融資產(chǎn)，改善經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境，制定本方案。

一、基本原則

處置海南省積壓房地產(chǎn)的基本原則是：從宏觀經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，盡量減少國有資產(chǎn)損失；堅持依法辦事，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范房地產(chǎn)市場，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量；運用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，根據(jù)市場需求，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量；面對現(xiàn)實，化解歷史遺留問題，實事求是地處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；總體部署，分工協(xié)作，先易后難，逐步推進(jìn)。

二、方法步驟

（一）追索債務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)。

1.債務(wù)由債權(quán)人追索。債務(wù)糾紛原則上通過仲裁或者司法程序解決，政府有關(guān)部門予以協(xié)助。

各國有獨資商業(yè)銀行依法追索企業(yè)拖欠的房地產(chǎn)貸款，企業(yè)可以用積壓房地產(chǎn)（按現(xiàn)值）和其他資產(chǎn)抵債。對資不抵債的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法申請破產(chǎn)清償。對拖欠房地產(chǎn)貸款的其他企業(yè)，其房地產(chǎn)不足以還貸的，區(qū)別情況予以處理，有的結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整申請破產(chǎn)清償；有的由欠債企業(yè)制定可行的還款計劃，重新設(shè)立抵押權(quán)。

2.明確積壓商品房、停緩建工程和閑置土地的權(quán)屬關(guān)系。

按照法律、法規(guī)的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)公告，要求未辦理有關(guān)登記手續(xù)的房產(chǎn)所有者和土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政管理部門依法代管；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的在建項目及土地，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。對房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有異議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；對人民政府處理決定不服的，可向人民法院起訴。對有債權(quán)申請的，通過司法程序解決。

（二）集中處置金融資產(chǎn)。

1.業(yè)務(wù)剝離。各國有獨資商業(yè)銀行（包括其在全國各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）將1998年12月31日前在海南省發(fā)放的房地產(chǎn)貸款和直接投資房地產(chǎn)所形成的不良資產(chǎn)與其正常信貸業(yè)務(wù)資金剝離，分別設(shè)帳，單獨管理。資產(chǎn)管理的具體辦法由各國有獨資商業(yè)銀行制定，報人民銀行總行批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.損失處理。各國有獨資商業(yè)銀行以自辦企業(yè)和其他形式直接投資于海南省房地產(chǎn)的，其損失計入損益，由各國有獨資商業(yè)銀行按國家有關(guān)規(guī)定處理。貸款呆壞帳損失，從1999年起按財政部規(guī)定的程序逐年予以核銷。

各國有獨資商業(yè)銀行在追索債務(wù)過程中回收的房地產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理，暫按清償?shù)氖袌鰞r格記帳，逐年處理，處理過程中的損失計入銀行損益，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（三）分類處置積壓房地產(chǎn)。

1.積壓商品房的處置。確權(quán)后屬國有獨資商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的普通住宅，經(jīng)評估后按經(jīng)濟(jì)適用住房政策向中低收入居民、拆遷居民銷售；其他積壓商品房，采取積極措施促銷。

2.閑置土地的處置。按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)無償收回的閑置土地，要依法收回。但如果項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，占地企業(yè)又確有投資能力，愿意繼續(xù)投資的，在依法辦理有關(guān)用地手續(xù)后，可允許其在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)投資開發(fā)。其他閑置土地，向占地單位核發(fā)“換地權(quán)益書”，收回土地使用權(quán)。

“換地權(quán)益書”由國土資源部統(tǒng)一制定，由海南省各市、縣人民政府報省人民政府核準(zhǔn)后按土地現(xiàn)值向土地使用權(quán)持有者簽發(fā)，不與原來的地塊相聯(lián)系。對未交足土地出讓全部費用的，按實際交付金額核發(fā)“換地權(quán)益書”。

對經(jīng)司法程序判作為抵債物清償給各國有獨資商業(yè)銀行的閑置土地，由各國有獨資商業(yè)銀行向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府換取等值的“換地權(quán)益書”。

“換地權(quán)益書”的價值隨地價變動而變動，可換名轉(zhuǎn)讓，可用于銀行抵押和償債，可在政府出讓土地時在全省范圍內(nèi)換回等值的土地。“換地權(quán)益書”未全部收回前，政府在出讓土地時，原則上只收回“換地權(quán)益書”。

國土資源部對“換地權(quán)益書”的簽發(fā)和回收進(jìn)行備案管理。“換地權(quán)益書”具體管理辦法由海南省人民政府根據(jù)上述原則制訂，征得國土資源部、人民銀行同意后，按程序提請省人大常委會審議。

3.停緩建工程的處置。經(jīng)追債、確權(quán)后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理。土地使用權(quán)所有者可根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃及市場需求，重新提出用地申請，在辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；也可交回用地，申請核發(fā)“換地權(quán)益書”。

三、政策措施

（一）海南省的政策措施。

1.深化土地使用制度改革，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新開房地產(chǎn)項目。對收回的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理利用。

2.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，淘汰一批劣質(zhì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場。

3.對轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房項目的產(chǎn)權(quán)所有者返還土地出讓金。

4.對認(rèn)定為積壓房地產(chǎn)的項目，在處置過程中除工本費以外，免征各種行政、事業(yè)性收費。普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策向中低收入居民和拆遷居民銷售，可按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費。

5.進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快貨幣化分配步伐，盡快開放已購公有住房及經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的交易市場。

6.對在海南省購買積壓公寓和別墅等商品房的本省和外省市居民和單位，給予優(yōu)惠待遇。

7.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造力度，完善住宅小區(qū)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

8.商請各級人民法院加大房地產(chǎn)案件的審理、執(zhí)行力度，并區(qū)別情況減、免、緩交訴訟費。

（二）國家給予的政策支持。

1.中央財政給予4億元專項補助，用于退還積壓普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策銷售后的土地出讓金。具體辦法由財政部另行制定。

2.國務(wù)院有關(guān)部門以及國有獨資商業(yè)銀行對海口、三亞、瓊山等城市改善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行舊城改造和完善小區(qū)配套等，在資金方面給予支持。

3.在政府供地時，相應(yīng)收回等值“換地權(quán)益書”的，免交應(yīng)上繳中央財政的土地有償使用費；收取土地出讓金等土地有償使用費的，應(yīng)依法向中央財政上繳，具體辦法由財政部商海南省、國土資源部制定。

4.允許全國各地有能力的單位購買海南省積壓的房地產(chǎn)。鼓勵有條件的科研院所和高等院校購買海南省積壓商品房，或?qū)就旯さ耐＞徑椖窟M(jìn)行改造后，在海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或作為有突出貢獻(xiàn)的科研、教學(xué)人員的度假療養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究基地。

5.人民銀行對單位、個人在海南省購房，可在增加貸款比例、延長貸款期限、貸款與保險相結(jié)合等方面，制定更靈活的抵押貸款政策。

四、實施計劃

（一）追債、確權(quán)工作在1999年12月31日前完成。

（二）1999年重點處置、銷售積壓普通住宅。

篇4

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)〔20****〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要認(rèn)真落實土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把專項行動工作擺上重要議事日程，切實做到政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為認(rèn)真組織開展好專項行動，省人民政府決定成立****省查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊擔(dān)任，副組長由省國土資源廳副廳長艾遠(yuǎn)津擔(dān)任，辦公室設(shè)在省國土資源廳。各州市也要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)專項行動，組織指揮查處土地違法違規(guī)案件。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，按照任務(wù)要求建立專項行動工作組，確保各項工作落到實處，取得實效。

二、主要任務(wù)和工作重點

（一）認(rèn)真組織復(fù)查清理工作。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對20****年1月至20****年9月期間的新增建設(shè)用地情況、對已排查的案件線索、對已立案的違法違規(guī)問題的定性、對立案查處案件的行政處罰、對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究等5個方面的情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；要對20****年10月至20****年6月期間的新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊，按照要求填報相關(guān)統(tǒng)計表。

（二）集中力量查處典型案件。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要在復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，梳理土地違法違規(guī)案件線索，組織專門力量查處典型案件。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案；對已立案的違法違規(guī)問題定性不準(zhǔn)確的，要予以糾正并重新處理；對違法違規(guī)案件責(zé)任人員責(zé)任追究不到位的，要予以糾正，對責(zé)任追究決定不落實的，要督促落實；對立案查處案件的行政處罰經(jīng)復(fù)查應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要責(zé)令改正。

省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組采取下查一級或者下查兩級的辦法，嚴(yán)格落實問責(zé)制。重點查處一批非法批準(zhǔn)占用農(nóng)用地、低價出讓國有土地使用權(quán)、越權(quán)批地、“以租代征”違法用地案件，以及擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。對專項行動中發(fā)生的土地違法違規(guī)案件要從嚴(yán)查處，對相關(guān)責(zé)任人員要從重處理。

（三）加強(qiáng)督查督辦工作。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組，對各州市開展專項行動的情況進(jìn)行督查，對重大案件進(jìn)行掛牌督辦。對部署不及時、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求。對整改不到位的，要暫停該地區(qū)建設(shè)用地報件受理并通報批評。

三、工作制度

（一）月報制度。每月25日前，各州市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將本地工作進(jìn)展情況以及案件查辦工作情況書面報告省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重大案件報告制度。各州市要及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)重大土地違法違規(guī)案件立案、查辦、處理的進(jìn)展情況，總結(jié)典型案例，及時上報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）通報批評制度。對工作要求不落實、工作進(jìn)展緩慢、上報情況不及時的州市，由省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評，并列為省重點督查地區(qū)。

篇5

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備供應(yīng)是指土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲備管理委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲備工作。**市土地儲備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲備中心）在**市土地儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備和出讓前期工作。

第五條市國土、財政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計劃，會同有關(guān)部門制定年度土地儲備和供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核后報市政府批準(zhǔn)實施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十三）其他需要儲備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請市儲備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購儲備的依據(jù)。

儲備土地出讓應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲備中心擬定的土地儲備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價評估的基礎(chǔ)上由國土資源部門研究，報市政府批準(zhǔn)后實施。

土地儲備方案應(yīng)當(dāng)包括補償安置方案。

第十一條儲備土地的供應(yīng)一律實行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的起始價、保證金由國土資源部門研究確定后報市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的底價由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲備土地信息以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價公開、出讓結(jié)果公開的原則。

第十四條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲備資金管理，土地儲備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十六條土地儲備工作人員、、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實施處罰。

第十八條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法向同級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

篇6

第一條為規(guī)范土地估價師資格考試秩序，加強(qiáng)土地估價專業(yè)隊伍建設(shè)，提高土地估價人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條國家實行土地估價師資格認(rèn)證制度。通過全國土地估價師資格考試，方可取得土地估價師資格。

第三條土地估價師資格考試遵循客觀公正、公平競爭的原則。

第二章報名條件

第四條凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，并具備下列條件之一的，可以報名參加土地估價師資格考試：

（一）取得大專學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿兩年；

（二）取得本科學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿一年；

（三）取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)。

不具備前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定國家承認(rèn)的學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國家認(rèn)可的中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

第五條有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

（一）因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報名之日止未滿五年的；

（二）被取消土地估價師資格未滿五年的；

（三）被取消考試資格未滿兩年的；

（四）在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿兩年的。

第六條報考人員在報名時應(yīng)當(dāng)如實填寫報名表，并提交下列材料：

（一）合法有效的身份證明原件及復(fù)印件；

（二）學(xué)歷、學(xué)位證書或?qū)I(yè)技術(shù)職稱證書原件及復(fù)印件；

（三）相關(guān)工作經(jīng)歷的證明。

報考人員委托他人代為報名的，除提交上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交被委托人合法有效的身份證明原件、復(fù)印件及授權(quán)委托書。

報考人員對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三章考試

第七條國土資源部組織全國土地估價師資格考試委員會，對土地估價師資格考試涉及的重大事項進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策。

第八條中國土地估價師協(xié)會根據(jù)全國土地估價師資格考試委員會的決策，具體組織實施土地估價師資格考試工作。

第九條土地估價師資格考試每年舉行一次。考試于每年第三季度在各考區(qū)同時舉行。考試的具體時間，由全國土地估價師資格考試委員會確定。

第十條土地估價師資格考試主要測試應(yīng)試人員所應(yīng)具備的土地估價專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力。

土地估價師資格考試的內(nèi)容包括：

（一）土地管理基礎(chǔ)知識；

（二）土地估價理論與方法；

（三）土地估價相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與方法；

（四）土地估價實務(wù)。

第十一條土地估價師資格考試按照統(tǒng)一的考試大綱統(tǒng)一命題。

第十二條土地估價師資格考試采用閉卷方式進(jìn)行。報考人員自由選擇報考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績在三個連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

第十三條土地估價師資格考試實行統(tǒng)一評卷。各科成績于考試結(jié)束之日起三個月內(nèi)由國土資源部通過《土地估價機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》公布。

第十四條應(yīng)試人員在連續(xù)三個考試年度內(nèi)通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》，取得土地估價師資格。

第四章考務(wù)

第十五條土地估價師資格考試按省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立考區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門在全國土地估價師資格考試委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施以下考務(wù)工作：

（一）考試公告；

（二）組織報名和發(fā)放準(zhǔn)考證；

（三）安排考點考場；

（四）落實考試安全、保密措施；

（五）協(xié)助實施監(jiān)考；

（六）與考試工作有關(guān)的其他事項。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以將上述考務(wù)工作委托當(dāng)?shù)氐耐恋毓纼r師協(xié)會承擔(dān)。

特殊情況下考區(qū)需要臨時調(diào)整的，由全國土地估價師資格考試委員會決定。

第十六條報考人員應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門公告的地點辦理報名手續(xù)。

第十七條考試工作人員與報考人員有近親屬或其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

第五章法律責(zé)任

第十八條應(yīng)試人員有下列情形之一的，由省級以上國土資源行政主管部門視情節(jié)后果分別予以警告、考試成績無效、兩個考試年度內(nèi)不得參加全國土地估價師資格考試的處罰：

（一）提供虛假證明材料或者以其他方式騙取報名的；

（二）由他人冒名頂替參加考試的；

（三）擾亂考點、考場秩序，或者威脅考試工作人員人身安全的；

（四）在考試中有作弊行為的。

對于有前款規(guī)定情形，已取得《中華人民共和國土地估價師資格證書》的，撤銷其土地估價師資格。

第十九條考試工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）協(xié)助不具備報考資格的人報名的；

（二）應(yīng)當(dāng)申請回避而未回避的；

（三）擅自變更考試時間的；

（四）泄露考題或考試工作的其他保密信息的；

（五）包庇、縱容考生作弊的；

（六）篡改分?jǐn)?shù)的。

第六章附則

第二十條取得土地估價師資格并在土地估價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價師，應(yīng)當(dāng)通過實踐考核，并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。

經(jīng)過執(zhí)業(yè)登記的土地估價師方能在土地估價報告上簽字，承擔(dān)法律責(zé)任。

實踐考核和執(zhí)業(yè)登記由中國土地估價師協(xié)會具體實施。

第二十一條執(zhí)業(yè)登記的土地估價師可依法從事對土地及其附著物、定著物的相關(guān)權(quán)利、權(quán)益的價格或者價值進(jìn)行評測、判定、咨詢等土地估價活動。

篇7

成都市政府從今年以來，就積極探索建立專家論證與集體決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立了成都市咨詢委員會。今后，對重要的政府規(guī)章草案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定等重大行政決策事項，在提交該市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定前進(jìn)行專家咨詢論證，促進(jìn)政府行政決策的科學(xué)化、民主化。

可以說，這無疑是成都市政府打造“陽光、透明政府”，實現(xiàn)科學(xué)、高效決策的一個新舉措。長期以來，政府規(guī)章、重大行政決策的出臺都只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作，雖說政府部門中不乏有專家、能人，但畢竟“眾人拾柴火焰高”，而且有時偏偏就是“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，因此，集思廣義，走專家咨詢論證是行政機(jī)關(guān)制定政府規(guī)章、進(jìn)行重大行政決策的必由之路。所以，廣東省政府在去年12月公布了“2003－2004年度重大決策咨詢研究課題”，嘗試以直接購買研究成果的方式，向社會公開“買腦”，以推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

但是，我們認(rèn)為，重大行政決策專家咨詢論證的辦法的出臺，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化有力，但在實現(xiàn)行政決策的民主化上稍嫌不足。毫無疑問，專家介入為決策提供更為準(zhǔn)確的方向、更為科學(xué)的思路，當(dāng)然，也使能參與到?jīng)Q策的人數(shù)多了，無疑也擴(kuò)大了民主。但是，民主的要旨并不完全在于參與的人數(shù)的多寡，還在于要讓與這些決策利益息息相關(guān)的各方當(dāng)事人能參與其中，他們的意見能得以聽取，此為一；其二是政府規(guī)章的制定、重大行政的決策，也不僅僅要有科學(xué)性、高效性，有時還是各種利害關(guān)系人的利益平衡，因此也必須要有與規(guī)章、決策有利害關(guān)系的人參與。因此，設(shè)計一種聽證程序，讓利害關(guān)系人能參與，他們的意見能得以聽取，是決策民主化的重要組成部份。

在美國，在制定有關(guān)物價、利率、環(huán)境、食品、藥物標(biāo)準(zhǔn)等重要規(guī)章時，行政機(jī)關(guān)必須舉行一種“審判式聽證程序”。該程序由行政機(jī)關(guān)公布相關(guān)規(guī)章草案—相對人提出意見—行政機(jī)關(guān)主持聽證及有關(guān)人員到場辯論—行政機(jī)關(guān)作出裁決并最終制定規(guī)章等程序組成，充分體現(xiàn)了平等參與、聽取意見的精神。

在我國，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政許可等一些關(guān)系到公民重大權(quán)利具體行政行為，法律規(guī)定公民有權(quán)利要求舉行聽證。對于規(guī)章制定、重大行政決策和立法的聽證問題上，雖無法律的明文規(guī)定，但國土資源部近期審議通過了《國土資源聽證規(guī)定》，規(guī)定國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)就擬定或者修改基準(zhǔn)地價、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標(biāo)準(zhǔn)的等事項組織聽證。在立法上，北京市十二屆人大二次會議上，市人大常委會主任于均波在工作報告中提出，今年市人大常委會將建立立法聽證制度，就涉及群眾切身利益的法規(guī)，舉行立法聽證會，直接聽取相關(guān)群體的意見。 聽證正逐步成為推進(jìn)民主法治建設(shè)，保障公民權(quán)利的重要程序。

因此，我們希望，行政機(jī)關(guān)在建立規(guī)章制度制定、重大行政決策專家咨詢論證的制度的同時，能配套建立相應(yīng)的聽證程序，讓兩者齊頭并進(jìn)，以真正實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士

郵編：341000

篇8

一、認(rèn)識誤區(qū)

《行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權(quán)制度，是對行政管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變的重大變革，目的在于從源頭上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等突出問題。相對集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)依法履行原由多個部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，由此也很容易造成一些誤解。有的城管執(zhí)法者認(rèn)為，凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，只要未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不管是否取得建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，都屬于城管執(zhí)法部門管轄，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰；相當(dāng)部分土地管理及其他相關(guān)部門的執(zhí)法者也認(rèn)為，相對集中行政處罰權(quán)以后，他們的管理范圍就是在城市以外，城市以里不屬他們管轄。從我們了解的情況看，全國絕大部分城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為時都不同程度地存在這一誤區(qū)。其實，這種理解無論從現(xiàn)實的職權(quán)劃分上還是從法理上講都是片面的。相對集中行政處罰權(quán)賦與予城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是包羅萬象，也不是全部地取消了其他主管部門的處罰權(quán)，它只是在城市管理領(lǐng)域的相對集中。不充分理解職責(zé)限定，就容易越權(quán)行事，既協(xié)調(diào)不好部門關(guān)系，又要承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。

二、理由分析

我國的城市發(fā)展特別是中小城市建設(shè)有它的特殊性：一方面，城市的框架是在原有的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建立起來的，土地的國家所有制和集體所有制并存，造成城中有村，村中有城；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，受利益驅(qū)動，很多城市居民搶占、多占、私搭亂建房屋，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，侵占土地和非法建設(shè)現(xiàn)象錯綜復(fù)雜。兩方面的原因，造成管理難度大。在此種情況下，如職責(zé)界定不好，極易在土地管理部門及其他相關(guān)部門和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)之間造成相互推諉，有利的爭著管，無利的互不管，甚至縱容違法行為的蔓延。其實，從相對集中行政處罰權(quán)的立法本意及國家有權(quán)機(jī)關(guān)的批復(fù)來看，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的只是在合法土地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的非法建設(shè)，理由如下：

（一）從行政職權(quán)來源看，城管機(jī)關(guān)行使的只是城市規(guī)劃方面的的處罰權(quán)而非土地違法行為處罰權(quán)。建國以來，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的職權(quán)一直在建設(shè)部門，1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)保留建設(shè)部，把它作為綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的政府部門，明確規(guī)定其職能是：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理、建筑業(yè)管理、居民住宅建設(shè)和管理等。盡管有的地方把城市規(guī)劃管理列入國土資源管理序列，但這只是為了加強(qiáng)和完善行政許可的統(tǒng)一，為群眾提供方便，并不是在法律上改變職權(quán)的歸屬，也并不意味著城市規(guī)劃部門代替國土資源機(jī)關(guān)行使土地管理權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)正是把城市規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)從建設(shè)部門中脫離出來，解決城市管理領(lǐng)域的多頭執(zhí)法，城市規(guī)劃管理職權(quán)與建設(shè)土地管理職權(quán)是相對統(tǒng)一、互不矛盾的。

（二）從法律關(guān)系上看，土地管理與規(guī)劃管理互不替代。《土地管理法》是國家為實現(xiàn)土地管理目的而制定的基本法，它調(diào)整因確認(rèn)土地所有權(quán)、開發(fā)利用土地、取得和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)以及規(guī)劃管理土地而產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們國家人多地少，土地資源有限，國家為確保土地的可持續(xù)利用，先后3次修改《土地管理法》，對土地實行嚴(yán)格的用途管制制度，嚴(yán)格土地使用審批程序，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地數(shù)量，禁止任何人非法占用土地，對違反土地管理規(guī)定的，依法追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任，以強(qiáng)有力的制裁措施加強(qiáng)土地的管理，堅決杜絕非法占地、用地行為的發(fā)生。從一定程度上講，《土地管理法》是規(guī)范一切有關(guān)土地管理利用的母法，其他有關(guān)用地方面的法都是其派生出來的法。而《城市規(guī)劃法》則是單一調(diào)整因確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向、實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)的專門法，其適用范圍僅限于城市規(guī)劃的編制及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地上的建設(shè)行為，而不涉及土地使用權(quán)的取得。

（三）從處罰后果看，城管查處的違法建設(shè)須有合法用地手續(xù)。《土地管理法》第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”第77條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”第78條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的……其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。”《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。”從《土地管理法》的處罰上可以看出，在未取得合法用地手續(xù)前，國家不允許任何人以任何理由占用、使用國家或集體的任何土地，包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，違者予以嚴(yán)厲處罰，以確保土地管理的嚴(yán)肅性。而《城市規(guī)劃法》雖然規(guī)定了在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需辦理申辦程序，但在罰則中僅設(shè)定了未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任，并且，只有“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”這一種法定情形的違法建設(shè)，才可以拆除或沒收，而“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”，從現(xiàn)有的法律來源看，只有最高人民法院的一個司法解釋（[1995]法行字15號），即違反《城市規(guī)劃法》第35條的即為“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”。而35條所指的“道路、綠地、廣場、高壓供電走廊、地下管線”，應(yīng)是已形成的或在規(guī)劃中確定了的，已不再是單純意義上的土地了，當(dāng)事人不可能申辦出建設(shè)工程規(guī)劃許可證，盡管解釋中也指明，是否“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”應(yīng)根據(jù)個案確定，但是在實踐中很難操作，自由裁量性相當(dāng)大，除此以外，只能責(zé)令限期改正，不能拆除，我們從為，“改正”只是補辦手續(xù)或者達(dá)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。兩種處罰相比較，很顯然，規(guī)劃法所處罰的只能是在合法土地上的違法建設(shè)，否則，就與國家強(qiáng)化土地管理的政策相違背，與土地管理法相違背，也很容易規(guī)避法律。

（四）從臨時建設(shè)與臨時用地的比較來看，城管機(jī)關(guān)查處的違法建設(shè)也須有合法用地手續(xù)。《山東省城市臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃管理辦法》第二條規(guī)定，臨時建設(shè)是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施；臨時用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地，即臨時用地不形成建筑物或構(gòu)筑物。另外，兩者的申領(lǐng)程序上不同：申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序是征得有關(guān)部門（這里的“有關(guān)部門”我們認(rèn)為應(yīng)是土地的所有者或合法的使用者）同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，只要不影響規(guī)劃和拆遷，即核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證；而在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地，必須先向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，審查批準(zhǔn)后，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理劃撥用地手續(xù)。從審批程序上可以看出，臨時建設(shè)必須在合法土地上進(jìn)行，一般不用辦理用地手續(xù)，而臨時用地必須辦理用地手續(xù)。再有，兩者的處罰不同：臨時建設(shè)逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門作出拆除決定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，臨時用地逾期不退出的，按違法用地的規(guī)定處理，即由土地管理部門進(jìn)行處罰。綜合三方面的比較，城管機(jī)關(guān)查處的臨時違法建設(shè)也須有合法用地手續(xù)。

（五）從違法建設(shè)的界定看，城管機(jī)關(guān)查處的違法建設(shè)的范圍有限制。綜合我國目前的法律、法規(guī)的規(guī)定，可以認(rèn)定為違法建設(shè)的主要有以下幾種情形：無建設(shè)項目選址意見書進(jìn)行建設(shè)的；無建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；無建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物的；違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的；無建筑施工許可證進(jìn)行施工的；臨時建設(shè)超過規(guī)定時限的。而法律賦與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的只是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為，至于其他的違法建設(shè)，應(yīng)由有關(guān)部門依法查處。

（六）從辦理“兩證一書”的順序上看，城管機(jī)關(guān)行使的規(guī)劃處罰權(quán)也僅限于合法土地上的違法建設(shè)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。第32條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物……的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證……后，方可申請辦理開工手續(xù)。比較來看，前者有“需要”兩字，而后者沒有，標(biāo)明了只有有了合法的用地使用權(quán)，才可以申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地手續(xù)是辦理建設(shè)手續(xù)的前置條件，沒有用地手續(xù)進(jìn)行建設(shè)就是非法占地。這更充分說明了在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行的違法建設(shè)并不都屬于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

篇9

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國策，按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效的原則，全面調(diào)查核實、依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件。通過調(diào)查處理，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，增強(qiáng)依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力保障。

二、查處重點

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，對20*年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。應(yīng)當(dāng)首先查處違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，主要有以下幾個方面：

（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測反映的土地違法違規(guī)問題。

（2）20*年1月1日以來土地清理和土地違法集中整治中發(fā)現(xiàn)的，“以租代征”、別墅建設(shè)用地、城市規(guī)劃區(qū)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置情況等三類土地違法問題。

（3）20*年1月1日以來渠道反映的土地違法違規(guī)問題。

（4）近期國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)而上違法占地問題。

三、方法步驟

此次查處土地違法違規(guī)專項工作采取政府督導(dǎo)，分片包干；鎮(zhèn)街道自查自糾整改為主，典型案件重點查處相結(jié)合的方法進(jìn)行。

整個清理工作共分四步進(jìn)行：

（一）組織發(fā)動階段（10月20日至10月23日）。各鎮(zhèn)街道要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和國土資源部近期一系列政策及文件精神，提高保護(hù)耕地、依法用地的意識。并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）自查自糾、整改階段（10月23日至10月31日）。各鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)違法占地面積較小，投資少、圈大院，不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，盡快組織拆除復(fù)耕。

（三）調(diào)查處理階段（11月1日至12月31日）。監(jiān)察部門、國土部門在各鎮(zhèn)街道的配合下完成對所有涉及違法違規(guī)用地的調(diào)查取證工作。面積較大、引起群眾及不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，先期進(jìn)行處理。11中旬對一批重點案件進(jìn)行公開曝光。

（四）結(jié)案整檔階段（07年1月1日至2月中旬）。對處理建議未落實、行政處罰未執(zhí)行以及整改不徹底的，要積極完善到位。國土部門要把所有清查資料、法律文書檔案整理好，以便上報和備查。

四、處理原則

對清查出的違法違規(guī)批地、用地問題，要按照監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》精神，對違法違規(guī)的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)從重或加重處理。對暗中支持、縱容、默許導(dǎo)致土地被違法占用的國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

五、幾點要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施

這次查處土地違法違規(guī)案件專項行動，事關(guān)全市發(fā)展穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)、街道要切實加強(qiáng)對這次查處專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將下派督導(dǎo)組，對各鎮(zhèn)街道工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促和檢查指導(dǎo)。

（二）實事求是，從快從嚴(yán)

各鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格按照方案的部署和時限，并結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等最近一系列緊急通知精神，按照既處理事又處理人還要查找問題根源的原則，迅速從嚴(yán)處理到位，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

篇10

第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠為國內(nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級和國家級旅游度假區(qū)。

省級旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國家級旅游度假區(qū)由省人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五條旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。

第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；

（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢或其他特殊優(yōu)勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；

（四）無泥石流、崩塌等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅；

（五）符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；

（六）國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條申請設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請書；

（二）旅游度假區(qū)可行性研究報告；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項目情況；

（四）區(qū)域環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。

第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書面申請，由省旅游行政主管部門會同省計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門在6個月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。

新建國家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報國務(wù)院審批。

第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門按各自職責(zé)審查后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。法律、法規(guī)對旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

旅游度假區(qū)規(guī)劃實施過程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報請原審批機(jī)關(guān)

批準(zhǔn)。

第十二條旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。

第十三條旅游度假區(qū)鼓勵投資經(jīng)營下列項目：

（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設(shè)施；

（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設(shè)施；

（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項目。

旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明僅禁止的項目。

第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營下列項目：

（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)；

（二）外商獨資經(jīng)營的旅游服務(wù)項目；

（三）其他依法允許投資經(jīng)營的項目。

第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，依法設(shè)置會計賬冊，及時向有關(guān)部門報送財務(wù)報表和統(tǒng)計報表并接受監(jiān)督。

第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

禁止在旅游度假區(qū)開礦采石、挖沙取土、采伐林木。

禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。

第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會保險，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。

旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國人和臺灣、香港、澳門人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報經(jīng)價格權(quán)限管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價，不得將免費服務(wù)的公共服務(wù)項目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

第二十條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門給予通報批評，責(zé)令其限期達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門報請省人民政府予以撤銷。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；

（二）違法實施行政處罰的；

（三）、、的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。