導語：如何才能寫好一篇近期財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1998年我國采取的積極財政與貨幣政策,在穩定經濟、安定社會、促進增長等方面收到了明顯成效。其主要經驗至少有如下三點：

（一）政策選擇上,在亞洲金融危機影響加深,國內經濟增長乏力的特殊情勢下, 重點實施積極的或適度擴張的財政政策，加強政府對宏觀經濟的調控和干預力度，既有理論根據,實踐上也是成功和有效的。在極其困難的條件下,過去一年所取得的經濟增長實績,以及在促進就業、穩定社會等方面的成績，都是有力的證明。

（二）政策取向上,總量擴張與結構調整雙向著力、協調配合的財政－貨幣政策運用,既符合中國的具體國情,符合推增總量、優化結構的戰略構想,又有利于把短期政策效應與中長期政策效應有機地結合起來,不致因短期的總量擴張政策舉措,而使中長期的結構調整、轉變經濟增長方式目標受損受挫。這一經驗之所以特別值得重視,是因為當前問題的性質,既不是簡單的生產過剩的經濟危機和經濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而主要是由于轉軌“陣痛”、體制和結構障礙等基本原因所形成的過渡性困難。正是由于這種特點和性質，如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策，就很可能誘發新一輪的通貨膨脹，加重結構調整的困難，造成更多的麻煩和后延性障礙。

（三）政策配合上，注重財政政策與貨幣政策的雙向協同。在去年的政策運用中，諸如在資金籌集上，定向向國有商業銀行發行國債；在資金運用上，注意財政投資與信貸資金在基礎設施建設上的密切配合；發行特種國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率等等，都體現了兩大政策協同考慮、雙向兼顧的特點，收到了較好的成效。傳統的經濟學理論往往認為，財政政策長于結構調整，貨幣政策則優于總量擴張。事實上，無論是在經濟擴張還是在經濟緊縮時期，兩大政策都能對總量與結構兩個方面同時產生影響，只不過在某些特定的條件下（如財政或貨幣政策的傳導通路局部受阻），影響的程度有所不同。一年來以擴大內需為主旨的財政－貨幣政策運用，也給我們提供了諸多的啟示，主要有以下三點：

（一）去年的財政－貨幣政策，特別是積極的財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。傳統的計劃經濟－賣方市場－短缺經濟條件下，習慣于把刺激經濟的重點放在投資和生產上；然而，在買方市場已初步形成的條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決于最終需求的狀況。

（二）貨幣政策的傳導機制亟待改進和健全。此次啟動經濟，一些市場經濟條件下慣用的貨幣政策手段，諸如利率、準備金率、信貸的擴張或收縮等，之所以作用效果不甚明顯，固然與體制、制度和結構障礙直接相關，也與政策傳導機制或傳導路徑的缺乏和阻滯有很大關系。比如，長期以來的信貸投放對象，都是國有企業和所謂物質生產領域，而對消費需求的刺激作用甚微；非國有經濟部門的信貸“饑渴”現象也一直是一個久議而待決的問題。這些方面的政策傳導梗阻，必然對貨幣政策的應有功能產生弱化作用。

（三）在體制、制度、結構等方面的問題依然突出的情況下，不宜過分夸大宏觀經濟政策，以及政府干預的功能與作用。因為上述問題，會對財政－貨幣政策賴以發揮作用的政策環境產生不利的影響，乃至干擾和破壞。因此，必須把進一步深化改革，解決體制和結構障礙，創造良好的宏觀政策環境，與充分發揮財政－貨幣政策的調控功能有機結合起來，使之相輔相成、相得益彰。

二、政策建議

（一）加大財政－貨幣政策直接啟動消費需求的力度。鑒于消費需求在我國經濟增長中的關鍵性作用，今后的財政－貨幣政策取向，在繼續加強投資刺激的同時， 似應特別注重對消費需求的引導和拉動。這方面可供選擇的對策，除了切實調整供給結構，增強產品的市場適應性，逐步拓展銀行消費信貸、買方信貸以外，更應注重對收入分配體制的改革與完善，提高城鄉居民的收入水平和收入預期，以收入預期、實際購買力的提高，以及不確定性預期支出因素的減少，來促進消費預期、消費需求的增長。為此可供選取的政策舉措主要有二：一是認真貫徹落實對企業和農民的減負政策，為提高職工和農民收入水平創造條件；二是國家 財政可適當增加轉移性支出比重，尤其是定向增加對城鎮低收入者的生活（工資）補貼、增加對公教人員的住房補貼，以及加大國家財政對建立社會保障制度的支持力度。理論和國內外的實踐證明，增加對低收入者的補貼，不僅是保持社會穩定、促進社會公平的客觀需要，而且其直接轉化為即期消費需求的比例也最高最快；定向增加對國家工薪階層的住房補貼，不僅可以緩解現行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業成為支柱產業的一個重要推力；社會保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數人消費后顧之憂，消費心理不確定性的一個關鍵性因素。至于增加后一類支出的財政資金籌措，近期可考慮通過優化支出結構，有效利用國有存量資產，以及增加經常性收支節余中用于此類支出的比重（建設性支出需要更多地依靠國債發行）等途徑來加以解決。

篇2

關鍵詞：經濟區域；主體功能區；公共財政政策

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)－0051－04

一、國外經濟區域與我國主體功能區的比較

推進形成主體功能區是我國“十一五”規劃《綱要》提出的重大戰略，

“主體功能區”也是《綱要》提出的新概念，過去國內外并無類似提法。《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》(國發[2007]21號)對編制全國主體功能區規劃提出了相關要求，但編制過程及規劃實施存在諸多矛盾和困難，尤其在公共財政政策的設計和實施方面更是如此。從國外看，與我國“主體功能區”相近的是“經濟區域”，其實踐經歷了較長時間，也積累了很多經驗，值得我們借鑒。

嚴格地說，我國的“主體功能區”與國外的“經濟區域”不是一個概念，兩者既有相似之處，又有很多不同點。從服務于經濟社會發展的角度看，國外的經濟區域主要分為“標準區域”和“問題區域”兩大類，將國外“經濟區域”與我國“主體功能區”相比較，不難發現兩者的異同：

――相似之處。兩者都是為服務于經濟社會發展需要而制定的區劃，制定主體都是政府部門，目的都是要承擔國家或區域發展的某些功能、解決區域發展中的某些問題，其實施也將隨經濟社會發展需要而相應調整。

――不同點。(1)綜合目標差異。我國“主體功能區”不單純等同于國外的“問題區域”或“標準區域”，而是同時具有空間規劃和特定區域或問題區域劃分的性質。(2)理念差異。我國“主體功能區”更突出“主體功能”理念，它是戰略性、基礎性、約束性、系統性的宏觀整體規劃，要承擔特定的“主體功能”，要引導形成人口、經濟、資源環境相互協調的發展格局，并逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務的目標。(3)政策制定與協調。與國外經濟區域相似，我國主體功能區政策也要推動區域實現某些功能，但由于我國區域發展差距較大而更多地體現出政策的差異性，并且除主體功能區政策外，還有西部開發、東北振興等多種區域政策，由此導致政策之間必然存在協調問題。(4)政策完善度。與國外經濟區域政策制定和實施已形成體系并較為完善相比，我國主體功能區政策因誕生時間短、承擔功能大、目標更高等因素，決定了相關政策必然存在不完善之處。

二、國外促進經濟區域發展的公共財政政策

從促進區域發展角度看，國外經濟區域大致有膨脹區(密集區、過密區)、重點開發區(落后區、欠發達區)、限制類、保護類等四大類區域，其分別與我國主體功能區的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等四大類區域相對應。為此，我們從國外上述四大類區域入手，分別介紹其成功的公共財政政策，以期借鑒。

(一)膨脹區的公共財政政策做法

膨脹區是需要優化開發的區域，國外對這類區域的財政政策主要集中在優化經濟活動的空間結構、開發新區、促進經濟活動擴散等方面。

1.建立許可證制度，引導和控制企業在區域內選址

主要是以發放許可證的方式對企業的選址進行調控。如英國從20世紀40年代中期就開始控制企業向繁榮地區過分集中，并規定只有獲得貿易委員會的建設許可證才可新建工廠；60年代以后，許可證制度繼續加強，專門成立辦公機構選址局，支持辦公機構從倫敦等過密區遷出，并加強對中部、東南部地區開發證書的發放控制。法國類似，1955年專門通過“凡在巴黎創辦企業必須經政府批準并取得許可證”的法令，并以違規罰款等方式確保該規定執行。

2.建設新城和促進區域分散化發展

推進新城建設，促進區域分散化發展，是轉移膨脹區過多企業和投資、促進其他區域發展的重要舉措。首先提出該項政策的是莫斯科，英、法、韓等國的做法比較典型。英國是資本主義國家中最早控制大密集區發展的國家，其從20世紀40年代起就開始獎勵人口和公司從首都遷往周邊的新中心或其他中心。法國先后設立“經濟和社會發展基金”、“地區開發獎金”，對外遷企業或機構發放，并提供各種優厚資助。在建設新城方面，韓國為鼓勵房地產業發展，在首爾周圍建設新城，促進郊區發展；法國則在其“1970年至1975年的城市發展規劃”中決定在里昂、里爾等城市周圍建立衛星城，促進農村地區的經濟活動。

3.征收擁擠費

征收擁擠費是優化過密區發展環境的重要措施，不僅包括對建筑、辦公場所等的收費，還包括對交通擁擠的收費。經典的例子是倫敦，其為解決交通幾近癱瘓的狀態而于2003年在最為擁擠的倫敦“中心區”實施“交通擁擠收費”計劃，對收費的時間、區域范圍、適用對象、收費金額、收費方式、處罰規定和優惠(免費)車輛等均作了明確規定。

(二)重點開發區的公共財政政策做法

針對重點開發區域(落后區、欠發達區)的開發，是國外經濟區域公共財政政策的重點，這類政策內容和體系龐雜，涉及基金、補貼、稅收、投資、價格、信貸、金融等各個方面。

1.設立地區發展基金，大力支持區域基礎設施建設。優化發展環境

設立地區發展基金促進區域發展是該類區域政策的重中之重。歐盟和美國的做法比較典型。歐盟先后設立歐洲地區發展基金，以及后來由該基金和歐洲社會基金、歐洲農業保證和支持基金合并而成的結構基金等，大力支持基礎設施建設。歐洲地區發展基金(ERDF)設立于1975年，隨后基金額度迅猛增長，從最初的2.58億埃居增加到1989年的42.94億埃居。旨在進一步支持落后區域發展的歐洲結構基金設立于1988年，基金數額1989年、1993年連續翻番，總額高達600億埃居@。美國類似，1902年國會通過《紐蘭茲開墾法》，并設立干旱土地開墾基金，資助水利工程建設，二戰后陸續興建的水系工程使亞利桑那和加利福尼亞州南部干旱地區建成了500萬英畝灌區。

2.大力推進區域工業化進程

美國在南部和西部開發過程中，通過貸款方式吸引大批工業企業遷入，南部區域的原子能、電子、通信設備、生物制藥等高科技產業和新興工業得到迅速發展。1980年西部人均獲得聯邦防務合同和防務薪金743美元，遠遠超過515美元的全國平均水平@；州財政收入的25％以上依靠聯邦國防開支的州也全部集中在西部。意大利也相似，1965年～1975年，政府三次增撥資金于南部工業化開發，并明確要求國家控股公司，特別是意大利的大型國營企業，必須將投資的40％投在南部地區，并規定其投資金額的40％應為直接投資。

3.以補貼方式支持農業發展

1933年，美國“農業調整法”規定，農業補貼的主要獲得者為玉米等6種“基本商品”的種

植者，同時還規定農場規模越大獲得的補貼越多。這些做法使美國南部成了最大受益者，因為在所列6種基本商品中，南部幾乎壟斷了其中4種作物的生產，同時南部農場規模比一般農場要大得多，由此大大促進了南部開發的進程。

4.以各類優惠政策引導人力資源合理流動

美國為促進落后地區開發，規定給遷移戶發放遷移補貼費，并為其提供就業培訓費、就業機會或信息；以稅收和信貸優惠方式，鼓勵在南部地區投資；加大對落后地區的教育投資，并制定住宅建筑法，引導人口合理流動。1940年-1993年，美國人口區域重心也由此發生重大變化：西部、南部人口比重分別從10.8％和31％上升到21.7％和35％，而東北部和中西部則分別減少了7.3％和6.7％。

5.金融支持科技發展，帶動區域繁榮

如美國20世紀30年端于斯坦福大學等的科研與開發活動，以及60年代的高技術革命，造就了世界聞名的“硅谷”；而當地高科技產業的發展又帶動了區域金融行業、房地產業、零售業等的繁榮，使得該地從農業城市發展成美國有名的高技術工業城市。

(三)限制類區域的公共財政政策做法

國外限制類區域的公共財政政策一般集中在生態建設、維護與補償，以及開展生態移民并對其進行補助等方面。

1.建立健全區域合作機制，促進生態保護與補償

典型的例子是德、捷兩國對易北河生態保護與補償機制。該河上游在捷克，中下游在德國，因未實施流域整治以致水質下降。由此兩國協商達成雙邊協議，成立雙邊合作組織共同整治易北河，經費主要來源于居民和企業的排污費、財政貸款、研究津貼以及下游對上游的經濟補償等。哥倫比亞地區的流域管理計劃也類似，鑒于河流的跨地區性，哥政府在全國成立區域自治機構全面負責流域管理和協調，并建立全國性的資金籌措系統確保資金來源。

2.設立生態稅和生態補償保證金制度

生態環境稅在OECD國家已經比較成熟，目前西方國家普遍開征的環境稅有空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅等。美國自1987年開始實施生態稅收制度，提出對SO和NO的排放征稅。瑞典頒布了世界第一個生態稅調整法案，根據產生二氧化碳的來源對油、煤炭、天然氣等征收碳稅。生態補償保證金制度則以美國國會1977年通過的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》較為典型，其“采礦企業每采掘一噸煤，要繳納一定數量的廢棄老礦區的土地復墾基金，用于復墾實施前老礦區土地的恢復和復墾”等規定即是典型做法。

3.推進生態移民并進行補償

這種做法國際上比較普遍，尤其退耕還林還草更為典型。美國20世紀30年代開始實施的保護性退耕計劃(Land Retirement for Natural Re-source Conservation)、1956年的“土地銀行”(soil Bank)、1985年的保護區計劃(ConservationReserve Program，CRP)等，都是這方面的經典做法，成效顯著：1959年-1968年，僅根據土壤銀行計劃退耕的耕地每年就有445萬-1174萬公頃，有效推進了生態保護工作。

(四)保護類區域的公共財政政策做法

國外保護類區域一般指依法設立的自然保護區域，其財政政策主要是控制人為因素對自然生態環境的破壞、干擾和各種不合理的開發活動等。

1.建立健全管理機構和管理體系，并以完備的法律體系確保公共財政來源

美國國家公園是一個完整的、三級垂直管理的國家公園管理系統，國家公園和州立公園分工明確。20多部聯邦法律，幾十部規則、標準和執行命令保證了美國國家公園作為國家遺產在聯邦公共支出中的財政地位。

2.設立特定制度，規避區域可能產生重經濟利益、輕資源保護的隱患

西班牙在文化遺產保護方面專門有一個“1％文化”政策，規定：建造公共設施的經費中的1％必須用于西班牙歷史遺產保護和豐富，或用于促進藝術創造，尤其是有關文物及其環境方面的藝術創造。美國國會1965年通過《特許經營法》，規定國家公園管理機構不得從事商業性經營活動；公園內的商業經營項目必須通過特許經營的辦法委托企業經營，這就使管理者和經營者成功分離，規避了重經濟效益、輕資源保護的事情發生。

3.大力支持基礎設施建設和推進生態移民

二戰后針對因游客大增而引致的旅游服務設施嚴重不足的問題，美國國家公園局啟動“66計劃”：從1956年開始用IO年時間、花費10億美元改善公園基礎設施和旅游服務設施條件，很好地滿足了游客需求。同時，與限制類開發區相似，保護類區域也積極開展生態移民，建立生態補償基金和完善的生態補償機制，具體做法可參見上文限制類開發區的做法。

三、國外財政政策實踐對我國主體功能區建設的啟示

國外促進經濟區域發展的公共財政政策實踐。對我國推進主體功能區建設有著重要的借鑒意義，我們可以至少得到以下啟示：

1.要充分發揮政府與市場在促進區域發展中的不同作用

我國主體功能區建設是一項系統工程，需要充分發揮政府、市場和社會等多方面作用，既要政府引導，又要充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。意大利南部開發的先期教訓，美國西部、日本北海道開發的成功經驗，都證明了政府與市場合作對區域開發的重要性。

2.要建立健全區域協調機制，完善法律法規體系

我國主體功能區尤其重點開發區建設涉及領域廣、問題多、利益復雜，建立健全區域內和區域間的協調機制，并以較為完善的制度、法律法規為保障，有助于區域間問題的解決。如歐盟區域政策強調成員國都能參與機構組成和權力分配，委員會、理事會、歐洲議會等職責明確，區域政策和活動均受法律約束；德國易北河、哥倫比亞的流域管理計劃等，也都是區域協作成功的案例。值得借鑒。

3.要做好財政轉移支付的制度設計

財政轉移支付是我國主體功能區尤其是其中的限制開發區、禁止開發區開發建設的重要財政政策內容，必須做好制度設計工作，不僅要將國家財政支持與地方自立相結合，財政轉移支付制度還要以徹底的分稅制為基礎，嚴格界定各級政府的事權和財權，資金要有穩定的來源。歐盟、澳大利亞、德國等的成功經驗都證實了上述結論。

4.要以國家財政投入為主，加強基礎設施建設，優化區域發展環境

基礎設施建設是區域開發的重點，尤其對重點開發區域或欠發達地區來說更是如此，這方面應以國家財政投入為主。這也是國外同類區域開發成功的典型特征，如日本政府財政支出中，基礎設施投資就占近一半比重。

5.運用優惠政策支持中小企業發展，吸引資源要素流入

中小企業是我國主體功能區尤其是落后地區開發的重要力量，要綜合運用稅收、補貼、貸款支持等手段，有針對性地吸引其落地生根、發展壯大。可借鑒意大利南部開發經驗，把資金政策作為特別干預的重要手段，以優惠措施吸引資金和企業進入，加快區域開發。

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中小企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，工業總產值、實現利稅和出口總額都占較大比重。中小企業不僅為解決社會就業問題發揮著巨大作用，而且以其靈活的經營機制和旺盛的創新活動，為經濟增長提供了最基本的原動力。

中小企業雖然數量眾多，但隨著市場取向的經濟改革的深化，在與大企業的激烈競爭中，中小企業卻暴露出明顯的弱勢。由于遭遇了原材料成本上升、新《勞動合同法》實施、人民幣升值和從緊貨幣政策等諸多不利因素的影響，中小企業目前正面臨困難。據官方統計數據，2008年上半年共有6.7萬家中小企業倒閉。

資金是企業生存和發展不可或缺的資源，但融資難卻是中小企業發展中的先天性問題。在各種融資方式中，銀行信貸是重要的資金來源，由于中小企業有天生的劣勢，即一方面，中小企業盡管有些資產總額較大，但負債率高，因此企業擁有處置權利的自有資產少；另一方面，企業擁有的資產往往不符合銀行對變現能力、保值能力的偏好，抵押率不高，所以。銀行從自身利益出發，通常不愿開展中小企業信貸業務。融資難已成嚴重制約中小企業發展的瓶頸。

為減輕中小企業在發展過程中的稅收負擔，中央財政近年來出臺了一系列針對中小企業的稅收優惠政策。其中包括新企業所得稅法中規定小型微利企業按照20％的企業所得稅稅率征收，提高增值稅和營業稅的起征點以及近期提高紡織業等企業的出口退稅稅率。盡管如此，仍有不少企業感到稅負較重，而中小企業對解決就業的貢獻在當前的經濟形勢下是非常重要的。對中小企業的支持政府應該施展組合拳：財政、金融協同政策才能有效解決中小企業的融資難問題。

一、中小企業融資難及其解決途徑

中小企業是國民經濟中最活躍的經濟成分之一。在經濟和社會發展中的地位和作用日益顯著，但融資難已成為困擾中小企業發展的重要問題。特別是近年來，能源、糧食和勞動力價格的不斷上漲，進一步加大了中小企業成本支出，使本來就捉襟見肘的中小企業資金越發困難。尤其是目前，我國經濟出現下滑的勢頭，如何解決中小企業融資難的問胚，就成為事關中國經濟發展全局的大問題。

在市場經濟條件下，企業的融資一般是通過以下幾個渠道完成的：一是直接融資，即通過發行企業債券、企業股票上市等形式；二是間接融資，即主要通過銀行貸款；三是民間借貸，民間融資活動的主要形式為企業向個人借貸；四是政府設立基金直接扶植。融資難已成嚴重制約中小企業發展的瓶頸，造成我國中小企業融資困難的主要原因：

1　我國沒有專門針對中小企業的銀行和證券市場。在國際上，很多國家和地區都有專門為中小企業服務的銀行和證券市場。由于證券市場門檻高，創業投資體制不健全，公司債發行的準人障礙，中小企業難以通過資本市場公開籌集資金。由于我國創業投資體制不健全，缺乏完備法律保護體系和政策扶持體系，影響創業投資的退出，中小企業也難以通過股權融資。我國還沒有專門對中小企業的政策銀行。

2　銀行信貸管理體制還不完善。商業銀行加強風險管理以后，在信貸管理中推行的授權授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業而制定的，使信貸資金流向國有企業和其他大中型企業的意愿得以強化，而且近兩年來，銀行信貸資金向“大城市、大企業、大行業”集中有進一步強化的趨勢。同時，由于中小企業貸款具有金額小、頻率高、時間急等特點，銀行對中小企業貸款的管理成本相對較高，在商業銀行尚未將盈利最大化作為主要經營目標的前提下。這就影響了銀行的貸款積極性。

3　民間融資加重了中小企業的負擔。中小企業缺乏自有資金，為求得發展，這類企業往往只能從非正式金融活動中尋求資金。主要渠道就是民間借貸，民間融資活動的主要形式為企業向個人借貸。但民間借貸加大了中小企業的融資成本，直接加重了企業的負擔。

二、解決中小企業融資的途徑

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關鍵詞：營運資金；籌集；財務政策

營運資金籌集政策，是營運資金政策的研究重點。研究營運資金的籌資政策，需要先對構成營運資金的兩要素――流動資產和流動負債作進一步的分析，然后再考慮兩者間的匹配。

營運資金籌集政策，主要是就如何安排臨時性流動資產和永久性流動資產的資金來源而言的，一般可以區分為三種，即配合型籌資政策、激進型籌資政策和穩健型籌資政策。

一、配合型籌資政策

配合型籌資政策的特點是：對于臨時性流動資產，運用臨時性負債籌集資金滿足其資金需要；對于永久性流動資產和固定資產（統稱為永久性資產，下同），運用長期負債、自發性負債和權益資本籌集資金滿足其資金需要。

配合型籌資政策要求企業臨時負債籌資計劃嚴密，實現現金流動與預期安排相一致。在季節性低谷時，企業應當除了自發性負債外沒有其他流動負債；只有在臨時性流動資產的需求高峰期，企業才舉借各種臨時性債務。

這種籌資政策的基本思想是將資產與負債的期間相配合，以降低企業不能償還到期債務的風險和盡可能降低債務的資本成本。但是，事實上由于資產使用壽命的不確定性，往往達不到資產與負債的完全配合。如本例，一旦企業生產經營高峰期內的銷售不理想，未能取得銷售現金收入，便會發生償還臨時性負債的困難。因此，配合型籌資政策是一種理想的、對企業有著較高資金使用要求的營運資金籌集政策。

二、激進型籌資政策

激進型籌資政策的特點是：臨時性負債不但融通臨時性流動資產的資金需要，還解決部分永久性資產的資金需要。

激進型籌資政策下臨時性負債在企業全部資金來源中所占比重大于配合型籌資政策。由于臨時性負債（如短期銀行借款）的資本成本一般低于長期負債和權益資本的資本成本（關于資本成本的計算，將在第九章中詳細講述），而激進型籌資政策下臨時性負債所占比重較大，所以該政策下企業的資本成本較低。但是另一方面，為了滿足永久性資產的長期資金需要，企業必然要在臨時性負債到期后重新舉債或申請債務展期，這樣企業便會更為經常地舉債和還債，從而加大籌資困難和風險；還可能面臨由于短期負債利率的變動而增加企業資本成本的風險，所以激進型籌資政策是一種收益性和風險性均較高的營運資金籌資政策。

三、穩健型籌資政策

穩健型籌資政策的特點是：臨時性負債只融通部分臨時性流動資產的資金需要，另一部分臨時性流動資產和永久性資產，則由長期負債、自發性負債和權益資本作為資金來源，如圖1所示。

從圖1可以看到，與配合型籌資政策相比，穩健型籌資政策下臨時性負債占企業全部資金來源的比例較小。沿用上例，如果企業只是在生產經營的旺季借入資金低于200萬元，比如100萬元的短期借款，而無論何時的長期負債、自發性負債和權益資本之和總是高于800萬元，比如達到900萬元，那么旺季季節性存貨的資金需要只有一部分（100萬元）靠當時的短期借款解決，其余部分的季節性存貨和全部永久性資金需要則由長期負債、自發性負債和權益資本提供。而在生產經營的淡季，企業則可將閑置的資金（100萬元）投資于短期有價證券。這種做法下由于臨時性負債所占比重較小，所以企業無法償還到期債務的風險較低，同時蒙受短期利率變動損失的風險也較低。然而，另一方面，卻會因長期負債資本成本高于臨時性負債的資本成本，以及經營淡季時仍需負擔長期負債利息，從而降低企業的收益。所以，穩健型籌資政策是一種風險性和收益性均較低的營運資金籌集政策。

一般地說，如果企業能夠駕馭資金的使用，采用收益和風險配合得較為適中的配合型籌資政策是有利的。

參考文獻：

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2.程博.營運資金管理研究述評[J].湖南工業大學學報(社會科學版),2009(2).

3.蔡海龍.借鑒“零營運資金管理”實現企業高收益[J].天津經濟,2009(2).

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為了保證糧食流通環節的正常運轉.國家在財政金融方面制定了一系列政蕈，但在執行中卻存在不少問題，突出表現在三個方面：一是財政補貼資金滯留過多，沒有廈時足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫嚴重，不但擠占了糧庫，也占用了糧食專項資金；三是農業政策性信貸質量很羔，亟待加咀改善。

【關鍵詞】

糧食盤業；財政盤業；政策；問題

1 解決財政補貼資金撥補滯留問題刻不容緩

一是由于財政補貼資金下撥時間間隔較長而形成的滯留。以省級糧食風險基金為例，中央政策規定，相關利息和費用補貼應按季及時足額撥補到糧食企業，但某些省份在具體執行中，仍堅持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級糧食風險基金專戶。

二是由于資金配套規定過死而形成的滯留。例如，在糧食風險基金實行包干后，中央和地方按1：1.5的比例配套，某些省在實行這一政策的過程中，要求市縣財政負擔的資金必須先到位，省級財政再下撥應負擔的資金。但一些財政困難的市縣，資金往往不能按時到位，這樣，省級專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風險基金的使用受到省級政府規定的“是否完成銷售計劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環節據報表反映，6月份地縣級滯留資金占全部資金滯留的43%。

三是由于財政、糧食和農發行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級財政部門預算安排資金到最終進人糧食企業基本賬戶的整個資金撥付過程，涉及財政、糧食、農發行等部門，需要部門之間密切配臺。由于種種原因，實際工作中許多環節都沒有很好地銜接起來。

四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補糧食風險基金時，規定每撥款都要由主管市長（縣長）簽字，而主管市長（縣長）由于各種原因不能按時在財政部門提供的劃撥單上簽字，使補貼款不能按時下撥，形成滯留。

五是由于財政補貼資金管理較為復雜而形成的滯留。財政補貼資金涵蓋面廣，補貼種類繁多，補貼渠道不一，資金撥補工作細致而煩瑣，客觀上造成了財政補貼資金的管理難度，形成滯留。財政補貼資金必須及時足額撥付糧食企業手中，如果中途滯留，勢必影響企業的正常運轉，為此，工作中要重點抓好以下幾方面。

2 做好壓庫促銷工作迫在眉睫

中央要求，糧食流通要“順價銷售”，由于糧食市場不景氣，價格不斷下滑，實際工作中難做到，以致積壓了大量高價糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價0.74元/斤，目前銷售單價約050元/斤，下降幅度324%；小麥平均成本去年同期0.726元/斤，目前達0.67元/斤，下降幅度只有8%，遠遠低于銷售單價的降幅。從平均成本與銷售單價比較來看：當前小麥平均成本0.67元/斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0.62.元/斤，比銷售單價要高出012元-0.17元。在此情況下，糧食企業達到順價銷售極為困難。這些陳糧收購成本明顯高于市場價格，加上長期的倉儲、保管、利息、費用支出，使得成本更高。同時，由于企業倉容有限，陳糧未銷，新糧又登場，多數企業采取露天存放，進一步加速糧食陳化，雖大部分未經質檢部門認定為陳化糧，但質量明顯降低。若不采取防御措施+成本會進一步升高，品質進一步降低。

之所以難以實現“順價銷售”的目標，原因是多方面的，有市場的原因，有價格體制的原因，但政策執行不靈活也是其中一個重要的原因。為何這樣說呢？我們不妨分析一下各方面對“順價銷售”的態度：糧食部門千方百計地想把陳糧推出去，但沒有政策.不敢輕舉妄動；農發行嚴格執行國家的“順價銷售”政策，不允許降價銷售；財政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價補貼，但也不好擅自做主。這樣的結果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫中，并且時間越久，成本越高，虧損越大。問題出在呢？就出在政策上，政策規定，必須“順價銷售”，誰也不敢降價銷售。應該說，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執行政策呢？這是值得我們研究和思考的問題。

3 農業政策性信貸風險亟待控制

篇6

    【論文關鍵詞】自主創新;財稅政策 

    一、稅收政策對企業自主創新的作用 

    促進自主創新的稅收政策是我國政府根據科技強國和自主創新的需要、在特定時間和特定領域內對特定對象所制定的稅收附加規定和特別規定。其主要通過以下幾個方面產生積極作用: 

    1.財稅政策對企業的自主創新具有導向作用 

    政府根據當前圍繞自主創新的經濟政策、產業政策和科技政策等的需要,有針對性地制定配套的財稅政策,以體現政府對自主創新、建設創新型國家,科技強國的發展戰略的支持,從而影響市場機制配置資源的過程,促使經濟資源向政府合意的有利于自主創新的方向流動。 

    2.積極的財稅政策有利于降低企業自主創新的風險 

    自主創新活動資金需求規模巨大,回收周期長,不確定性強,企業所面臨的這種高風險雖然在一定程度上可以通過企業自身的技術積累和財務手段來規避,但是,企業也迫切需要政府采取相應的政策措施來降低風險,激勵企業創新。政府采取積極的財稅政策,可以降低企業占用資金和贏利方面的風險;減少企業自主創新活動研發投入方面的風險,增強企業抵御自主創新風險的能力。 

    3.財稅政策會影響企業自主創新的成本和收益 

    從本質上看,積極的財稅政策是政府將一部分應得的稅收收入讓渡給了企業。從企業的角度來看,則表現為成本的節省和利潤的增加。積極的財稅政策在影響企業自主創新的成本和收益方面有非常重要的作用,尤其是對于高科技領域的中小企業來說,積極的財稅政策在降低其自主創新風險的同時,為其積累資本,迅速發展壯大創造了良好的條件。 

    4.積極的財稅政策可以有效促進自主創新成果的應用和擴散 

    自主創新成果只有進入了實際的應用階段,形成了產業化,才能真正促進經濟的發展,而積極的財稅政策在這方面可以發揮重要作用。而對科研機構和高等院校的科研成果制定相關的稅收優惠措施,可以有效地促使自主創新成果向企業轉移,促進新技術的擴散。 

    二、自主創新財稅政策存在的問題 

    (一)財政支出政策方面 

    1.財政科技投入總體不足,投入結構不合理 

    近幾年,我國的財政科技投入量增長比較快,但國家財政科技撥款占當年財政支出的比重在4%左右徘徊,尤其是基礎研究在整個研究開發中的比重一直徘徊在5-6%的水平,而大多數國家的這一比重在 20%左右。由于基礎研究耗資大、耗時長、見效慢,企業和個人難以或者不愿在這方面過多投入,但基礎研究應該是財政科技投入的主要方向,我國現有財政資金用于支持公益性和戰略性的基礎研究和公共技術研發偏少,不利于國家長期科技競爭力的提高。 

    2.科技投入方式過于單一 

    雖然目前我國在科技資金投入方式上進行了一定的探索和嘗試,但大部分資金投入仍以無償投入為主。隨著經濟的不斷發展,采用無償補助的單一投入模式已不能滿足自主創新投入需求,科技投入方式迫切需要改革和完善,從而發揮財政科技支出四兩撥千斤的作用。 

    3.財政科技投入的管理不足,效果不明顯 

    一是管理缺位。我國的科技項目、經費分別在不同部門分頭管理,缺少必要的信息溝通、協調,這樣很容易導致部門間的科技開發計劃難免有重復,從而導致科技資源重復配置,在一定程度上造成財政資金的浪費。二是科技成果轉化率低。根據科技部和統計局公布的資料,我國每年省部級以上的科技成果和專利申請中能迅速轉化為現實生產力的在 10%左右,遠遠低于發達國家60%-80%的水平。 

    (二)稅收政策方面 

    1.支持鼓勵企業創新的優惠政策存在薄弱環節 

    我國現行的科技稅收優惠政策主要作用在支持企業創新的生產投入和成果轉化應用方面,稅收政策主要偏重于對已經形成科技實力的高新技術企業以及已經享有科研成果的技術性收入給予優惠,而對企業創新最需要支持、也是處境最為艱難的研發過程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業在創業初期基本上都沒有利潤、享受不到企業所得稅減免優惠,幾年后科技創新成果的產業化實現了經濟效益、有了利潤時,又大都過了稅收優惠期,結果造成一些企業實際上根本沒有享受到稅收優惠。 

    2.總體稅制結構存在制約創新企業發展的因素 

    稅收政策優惠主要體現在所得稅上面,而目前實行的是以流轉稅和所得稅為主體的雙主體稅制結構模式,從收入占整個稅收收入的比重看,流轉稅還居于絕對優勢地位。由于流轉稅的設計沒有充分考慮自主創新產業的一些特點,因而存在一些消極因素,一定程度上抵消了所得稅優惠對自主創新產業發展的促進作用,使整個自主創新產業稅收傾斜政策難以最大限度發揮效率。尤其是增值稅,其缺陷表現得更加明顯。增值稅對自主創新產業發展的阻礙,主要表現在以下方面: 

    (1)現行增值稅加重了創新企業的總體稅收負擔。從理論上分析,現行增值稅至少在以下兩個方面會加重企業負擔:一是增值稅實行憑發票抵扣制度,在目前增值稅沒有普遍實行的情況下,企業在很多時候難以取得有效發票進行抵扣;三是無形資產開發過程中的智力投入不能享受抵扣,而這些投入往往占創新技術產品成本的絕大部分。 

    (2)現行增值稅把產品成本構成的無形資產推銷、科研開發投入也作為征稅依據,容易挫傷企業的創新投入積極性。 

    (3)現行增值稅征稅范圍過窄致使相關費用所含稅款無法抵扣。由于高新技術產業的迅猛發展,新技術、新工藝的不斷采用,科技產品成本結構發生了根本性的變化,直接材料成本所占比例不斷降低,間接費用的比例大大增加,大量研究開發費用、技術轉讓費用等無形資產以及科技咨詢費用等往往大于有形資產的投入,這些開支目前都不屬于進項稅額的抵扣范圍。這無異于增加了企業的稅收負擔,挫傷了企業技術投入和研究開發新產品的積極性,影響科技企業的發展。 

    3.稅收政策的“特惠制”不利于企業創新發展 

    以往支持、鼓勵企業科技創新的優惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對某一性質的企業、某一行業或某一區域內的企業等,主要表現為“區域特惠”、“行業特惠”。這種“特惠制”一方面使得這些企業的非科技創新收入也享受了優惠待遇,并很容易引導企業發生避稅行為,一些企業為了享受這種“特惠制”不擇手段、弄虛作假、想方設法爭“頭銜”甚至“假注冊”,助長了這些企業的“尋租”行為,一些開發區管理者為追求“政績”,隨意增加入駐企業數目,導致“高新技術產業開發”名不符實,加大了稅收征管的難度;另一方面還造成了同一性質的產業因所處區域不同而稅負不同的扭曲,在很大程度上挫傷了身在高新技術產業開發區外的企業、甚至很多也是高新技術企業研發新技術的積極性,大大局限和弱化了稅收政策手段在促進企業科技創新方面的作用。 

    4.激勵企業創新的稅收政策存在政策“真空” 

    主要表現為個人所得稅制度的設計缺乏對從事科研人員的優惠措施。我國現行稅法幾乎沒有針對高科技創新人才的稅收優惠政策,沒有充分考慮個人教育投資和對科技人員的激勵。個人所得稅法僅有對省級人民政府、國務院部委、中國以上單位以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金及規定的政府津貼免征個人所得稅,而對省級以下政府及企業頒發的重大成就獎、科技進步獎仍然征收個人所得稅,不利于激發企業科技人員的創新精神。而且個人所得稅沒有考慮高科技人才教育投資成本大的情況,沒有實行稅前扣除的優惠,致使居民對高層次的教育投入不足。對高科技人才的創造發明、成果轉讓收益征稅,削弱了科研工作者投身科技開發的積極性,使得整個科研領域缺乏吸引力,也打擊了對科技成果進行轉化的熱情。 

    三、對我國促進技術創新的財稅政策建議 

    我國財稅政策在營造激勵自主創新的環境,推動企業成為技術創新的主體方面發揮了積極的作用,但是與我國建立創新型國家的要求相比還有一定得差距,所以應當進一步完善我國促進技術創新的財稅政策。

    (一)財政支出政策方面 

    1.加大政府科技投入,特別是對重點領域的投入 

篇7

    關鍵詞:新能源汽車產業;財稅政策;財政補貼

    隨著世界經濟的發展,二氧化碳排放量的迅速增加致使生態壞境日益惡化,環境保護問題越來越受到人們的重視,因此,循環經濟、低碳經濟成為這個時代的主流。在這種背景下,新能源汽車逐步進入人們的視野,成為發展低碳經濟的必然選擇和汽車產業發展的必然趨勢。

    一、新能源汽車的基本特征及發展現狀(一)新能源汽車的定義及特征按照國家發改委公告定義,新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源,或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置,綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術,形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車(BEV,太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產品。

    新能源汽車使用非常規燃料作為動力來源,具有排放小甚至零排放的優點,能有效降低二氧化碳的排放量,起到了保護環境的作用,對可持續發展具有重要意義。

    (二)我國新能源汽車產業的發展現狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下,新能源汽車研發能力由弱變強,三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產品樣車試制,初步形成新能源汽車配套產業鏈。同時,新能源汽車的發展也存在著諸多障礙,主要表現為產業化的不發較慢,傳統汽車關鍵技術落后的制約,持續開發投入不足,市場化扶植和激勵政策不到位等。

    二、目前我國發展新能源汽車產業的財稅政策2010年6月1日,財政部等四部委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據通知中的標準,插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛;純電動乘用車最高補助6萬元/輛;中央財政還根據試點城市私人購買數量和規定的標準給予補助。

    2010年工信部牽頭制定了《節能與新能源汽車產業規劃(2011—2020年)》此規劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發展的方向和目標。其中,在財政上要加大補貼力度,2011-2015年的中央財政安排專項資金,重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣;私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金,主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收,其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例,不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度,2011-2020年,純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅;2011-2015年,中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅,節能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策;2011-2020年,企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業按研究開發費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。

    以上頒布的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施,為新能源汽車產業發展構建了一個有利的財稅政策環境,為促進汽車產業結構調整,推動新能源汽車產業化和規模化發展以及提升汽車產業核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支持。

    發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議(一)以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規模化、產業化發展目前,我國新能源汽車產業還不成熟,未形成具有規模的產業鏈條。而且新能源汽車研發費用大,成本較高,單純依靠汽車生產企業的力量還比較薄弱,政府財政補貼就成為推動其規模化、產業化發展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼,對生產新能源汽車的生產企業進行補貼。

    地方政府根據實際情況,并適當考慮規模效應和技術等因素,依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼,推動國內汽車企業積極參與新能源汽車的組織生產。

    (二)加大政府公務車采購力度,發揮政府采購的導向作用我國目前約公務用車數目較多,每年消耗經費較大,政府汽車采購每年遞增的速度較慢,占政府采購總量的比例不高,而且采購的汽車多數為大排量汽車。因此,政府采購公務車擁有巨大的市場空間,新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車,出臺更有利的實施細則及標準,把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車,而且要把新能源轎車納入公務用車的采購清單中。

    (三)完善新能源汽車產業的相關稅收優惠政策,以免稅、減稅帶動產業的發展首先,應出臺促進新能源汽車生產企業發展的所得稅稅收優惠,加大生產新能源汽車研發費用的稅前扣除比例,在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。其次,調整現行的消費稅政策,提高大排氣量汽車的稅率,降低小排氣量汽車稅率,對節能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率,幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后,完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種,免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅,減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅,對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅,普通混合動力汽車減半征收車船稅等。

    [1]陳柳欽.新能源汽車產業發展的政策支持.中國市場,2010,2.

    徐麗紅.發揮政策功能推動新能源汽車發展.中國財經報,2010,11.

篇8

【關鍵詞】中小企業 融資 財政金融

一、中小企業融資困難的現狀分析

經過幾十年的發展，我國的社會經濟已經有了明顯的進步，雖然仍處于初級階段，但是人民的生活水平已經有了很大的提高。中小企業的重要性，在地區經濟中表現的更為明顯，在改革開放以后，經濟發展具有優勢地位的地區，都是中小企業發展的較好的地區。要想在更多的地區實現這種成功，就必須解決當前面臨的融資問題，其困境表現在以下幾個方面。

第一，中小企業能夠從銀行獲得的貸款有限。市場經濟的進一步發展，帶來了資本在全球市場的流通和配置，資本市場是市場經濟發展的另一個階段。但是，對于我國來說，市場經濟的發展起步本身較晚，所以資本市場在我國也并沒有完善和健全。在這種情形下，中小企業要想獲得自己支持，最主要依賴的力量依舊是商業銀行。我國的商業銀行，大多數依舊是國家控股的商業銀行，這就決定了，商業銀行的各種經營行為不可避免的會受到國家宏觀調控、國家政策的制約。當前我國的商業銀行，在對中小企業提供資金支持這一方面，并不理想。能夠提供的貸款金額有限，并且期限較短，這就使得這種貸款并不能夠有效地幫助中小企業解決其面臨的經濟困境。程序繁瑣、還款期限短，無法解決民營企業的燃眉之急，這就是當前中小企業不愿意通過商業銀行貸款來緩解自身的資金問題的主要原因。

第二，我國的市場投資類型有限，能夠提供融資的企業和機構較少。我國資本市場的不健全，一個重要的表現就是在當前的國際市場上，雖然資本的全球性運作已經成為一種普遍現象，但是我國的投資公司、風投企業等在數量上和規模上還極為有限，能夠為中小企業的融資提供擔保的第三方機構還沒有形成一個全國通行的健全的體系。這就是在商業銀行的貸款極為有限的情形下，市場經濟也沒能產生與其發展相適應的融資體系和融資機構。從當前我國的市場經濟來看，隨著經濟的發展和財富的累積，我國雖然也出現了一批風險投資公司，但是他們主要的投資對象是國有企業、國有控股企業以及在民營企業中發展勢頭較好，已經初具規模的企業。一般中小型企業要想獲得風險投資，還是非常困難的。

二、中小企業融資困難的財政金融對策分析

中小企業融資貸款困境的緩解，商業銀行依舊要在其中扮演著重要的角色。如何有效的發揮商業銀行的市場價值功能，促進中小企業在當代中國的發展，這將是一個持續研究的科學命題，但是在當前，我們針對中國的現實經濟環境，提出如下建議。

第一，政府應該建立一個統一的職能機構。經濟建設是我國政府工作的重要內容，這項工作的開展，涉及到許多不同的部門和機構之間的配合、協調與合作。但是從當前政府職能部門的體系來看，還并沒有一個專門針對民營企業發展的職能機構。對于中小企業的融資問題而言，市場經濟的開放性決定了一個企業的發展往往難以通過行政區劃的標準對其進行區分，所以按照常見的行政區劃進行管理并不能取得較好的效果。針對這種情況，政府應該考慮建立一種跨行政區劃、跨地市的職能機構，專門的負責中小企業的發展問題。這種專門機構不僅僅是著眼于融資這一個問題，而是從整體上支持和促進中小企業的發展。

第二，推行小額貸款。現代小額信貸，旨在面向貧困人口提供金融服務，是扶貧減貧和推動中小企業發展的一種有效金融工具。社會小額貸款的主要形式就是小額貸款公司，這種貸款形式較為特殊，它既不是商業銀行貸款，同時也不是我們了解的民間資本。這種貸款形式介于這二者之間，是當前社會融資貸款一種較為新穎的形式。小額貸款公司的出現，對于中國的資本市場而言，既是一種嘗試，也是一項突破。小額貸款的出現，無疑于是有利于解決民營企業融資難這一問題。但是由于其出現較晚，整體的發展還并不成熟，在當前其價值也并沒有得到很好的體現。從長遠來看，利用這種模式來緩解我國的中小企業融資困境，是十分可行的，我們要做的，就是積極的拓展小額貸款在當前的市場價值，使其發揮更多的功能。

第三，商業銀行信貸產品的創新。市場經濟的多樣化，決定了企業在其發展過程中對于資金的需求是多樣的。商業銀行要想提升自己的盈利能力，就必須以更為主動的姿態出現在市場經濟中，而不是我有錢，我老大這種傳統的發展模式。加強商業銀行信貸產品的創新，豐富當前融資信貸的方式，使中小企業在融資信貸問題上有更多的選擇。

第四，繼續堅持“擇優支持”的信貸模式。市場經濟的開發性，使得參與市場經濟的民營經濟組織在準入的門檻上大大降低，這種數量的增加并不代表發展質量的提升，一些缺乏經營資質的企業也混雜在其中。銀行信貸，并不是公益性質的扶持，所以在選擇貸款對象時必須要考慮企業的信貸能力、盈利狀況，只有具有發展潛力的企業才能夠真正的發揮融資貸款的價值，既提升自身的競爭實力，同時也能夠保證銀行的盈利能力。所以，擇優支持的模式，符合市場競爭的需要。這種模式能夠集中有效的信貸資源扶持優勢的中小企業，是銀行信貸在未來也應當繼續堅持的一項業務原則。

參考文獻

[1] 孔德蘭.中小企業融資結構與融資策略研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.

[2] 中國中小企業發展報告：2008-2009[M].北京：中國經濟出版社，2009.

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【關鍵詞】財稅；政策；策略

1.金融危機對企業的影響因素

我國經濟的迅猛騰飛、持續增長主體依靠對外貿易，金融危機的深遠影響則會對我國經濟建設產生負面影響。基于對本國經濟的保護目標，較多國家采用貿易保護策略，進而令我國變為反傾銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統商品多為勞動密集類，由于技術水平影響，其質量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發達地區，則通過提升商品的準入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿易的拓展形成了負面影響。面向歐盟進行出口的相關產品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應以及產品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴峻的考驗。出口方需要明確工具相關出口標準，掌握安全、規劃設計、生產質量的相關要求。同時，需要進行滿足新規定相關產品的創新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業面臨較大的負擔。

伴隨電子商務的快速發展擴充，進一步令傳統貿易手段應用越來越少。當前，較多國際領域的貿易均利用網絡訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關、保險管理、商檢操作、運輸調配以及結匯管理等，可有效的節約貿易開支，提升人力物力資源的應用效益，以及實踐工作效率。網絡平臺對全球一體化市場的構建形成了積極促進作用，各個國家的貿易合作日漸緊密，通過電子商務完成的市場交易總量則迅猛增長。

相應的，各類傳統貿易手段則不能全面滿足國際領域的貿易發展需求。基于金融危機的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉型潛能，因此需要出口單位應用更為安全可靠、優質高效的經營貿易手段，方能擺脫困境。

2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿易融資形成了負面作用。行業經營壓力持續增加，國際貿易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰，企業出口不但需要通過技術更新優化產品質量，同時還應積極開展創新性貿易模式探索，有效的緩和融資壓力。

2.我國企業走出去推行財稅金融實踐策略

2.1外匯管制日漸放寬

隨著現行財稅金融政策的頒布實施，對業務資格的影響限定標準逐步放寬，同時進一步制定了境內資金業務的實踐原則，明確業務體系結構，規范了審核管理流程，并要求受托財務單位實施申請以及統計報備工作。同時令政審批復流程實現了有效簡化，各類外匯管理的核準事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結售匯相關業務問題囊括入制度框架之內，并持續開展外匯管理制度法規的完善以及清理。令相關外匯業務程序持續的清晰簡化，外匯資金進行業務賬戶設立的集中管控，做好劃轉協調把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關辦理服務。

2.2財稅金融策略的管理支持

財稅金融策略的管理支持主體體現為財政、信貸、稅收優惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經費，規模有限企業則可享有開拓與援外合作支持以及風險基金等。可對非公有制單位的國際發展、對外合作投資形成優質作用。現行財稅金融策略還明確了融資對外擔保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構的優質待遇。并明確了對中小企業的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔保經費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關擔保管理業務，給予定額補助。

稅收優惠層面，進一步令企業位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導企業走出去，對滿足標準的小型單位，可減免一定稅收。商貿以及服務單位、相關加工單位等，對新增再就業員工，滿足一定標準條件，可依據用工人數進行定量的稅收扣減，享有一定的優惠政策。另外，對于重要的高新技術發展產業則給予一定的稅率減免優惠，對于無法自主生產設施，相應范疇中則減免關稅以及增值稅，對我國中小企業的對外擴充經營發展形成了有力支持。

為保障企業走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現走出去的發展，創設了完善的風險管理保障。

3.現行財稅金融政策對中國企業“走出去”的影響

3.1現行財稅金融政策產生的積極作用影響

基于現行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿易經營管理實現了快速、高效的增長發展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業標準審視，當前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協調管控水平，對保障國家以及企業享有的信譽極為有利，并可實現國際貿易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節約國內單位融資所用成本，良好的消除與預防金融風險。十二五規劃的落實持續推進企業開展走出去戰略，可有效的強化國際領域的合作交流，擴充出口，令行業在國際市場的影響力以及競爭力持續增強，并可促進國內以及國際市場的優質協調發展。依據我國海關總署的研究，匯總分析相關數據不難看出，我國經濟實現了穩步持續的增長，由此可見走出去戰略的科學履行體現了顯著實效性。

3.2財稅金融政策落實包含的不足問題

財稅金融政策對企業實施走出去戰略產生了積極有效的影響作用，同時也呈現出一些不足問題。具體體現為政策落實沒有全面到位、服務管理水平仍需進一步優化提升。由于對外投資各類經營項目的審核批復流程仍舊相對繁瑣復雜，因而對工作效率形成了負面影響。當前，對外投資經營項目包括地方審批以及商務機構審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業首先需要進入外經貿委相關網絡系統，并點擊審批專欄，完成企業的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細表格的填寫。接下來，企業需要進行申報材料的全面準備，應制定對外項目的事項申請材料，由上級機構進行把關，同時應出具外匯資金投入來源的風險因素評審意見，外管局應實施協調管理。另外，應準備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業管理執照。我方投資高于一百萬美元各類非貿易經營項目還應準備相關機構立項批復材料，外經處則應依據企業相關申報項目材料，在規定期限內征詢管理意見。當外經處接受企業方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環節流程，并應在受理之后十個工作日期限內進行批復。完成上述工作流程后，外經處將會通過網絡公布相關辦理的結果，并發出批復至申報企業。

由商務部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業應進入外經貿委的網站并登陸審批管理系統，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環節，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環節后，于十個工作日期限之內報告至商務部門，并于網絡平臺進行事態進展的跟進公布。待審批完成后進行網絡信息公布，并由外經處將商務部門出具的批復進行轉發。再者，投資額高于一百萬美元的相關對外投資經營項目，則需要企業首先上報可行性分析報告至發改委，而后再行進行逐級層次的批復審核。

同時，現行財稅金融政策影響下，令企業走出去戰略的履行需要辦理較為復雜的出入境手續。對外投資經營項目從事的各類實踐活動，例如技術處理、經營投標、應急狀況應對等，均需要國內員工快速的派出處理。然而基于當前國內針對國有單位商務出行、因公管理審核、一事一報體制，企業高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴格，進而令企業走出去管理面臨較大的困難。

財稅金融政策影響下，需要持續的提升服務管理水平。當前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執行出口信貸相關保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業核心競爭力的提升，走出去的科學對外經營管理形成了負面影響，基礎服務系統層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應用發展一方面呈現出不均衡性，不同國家投資管理環境履行的政策法規體制較難科學獲取，進而令企業走出去發展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業服務單位組織的欠缺，企業走出去實踐進程中，需要獲取國際經驗的有效輔助支持，并應贏得語言、技能優勢，擴充文化建設，優化法律制度規范。

4.結束語

針對現行財稅金融政策對企業走出去策略產生的不足影響，我們則應細化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優勢企業一定的輔助支持，實現管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設，持續優化服務管理水平，簡化出入境辦理手續、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業走出去戰略的實施開創優質良好的發展環境，提升顯著效益，真正令企業走出國門、走向世界，實現持續、全面、優質、健康的發展與升華。

【參考文獻】

[1]JTS257-2008.水運工程質量檢驗標準.

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發達國家對中小企業的財政援助

為幫助中小企業解決發展資金匱乏難題，發達國家政府為中小企業提供的資金援助主要包括財政補貼、貼息貸款與優惠貸款三種形式。

一是財政補貼。財政補貼是政府對中小企業符合政府要求的做法，在財政上給予一定的援助。從發達國家的情況看，目前財政補貼的目標主要是鼓勵中小企業吸納就業人口，促進中小企業科技進步和鼓勵中小企業擴大出口等。

就業補貼。主要是對提供較多就業機會的中小企業給予一定的財政補貼，促使其吸收更多的失業者，以緩解就業壓力。就業補貼的方式，主要有兩種。一是補貼給接收就業人員的企業，用于安排就業的各種費用(如上崗培訓、學徒津貼等)。法國政府為滿足地方擴大就業的需要，曾規定中小企業每年擴大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發給1.6萬歐元的資助。二是補貼給自創企業的失業者，為其提供一筆啟動資金。如英國政府為幫助失業者自謀職業，制訂了企業補貼計劃，規定對自主創業的失業者，每周補貼40英鎊。德國政府給予中小企業投資補貼，對失業人員創辦企業，給予兩萬馬克的資助。德國政府不僅鼓勵失業者獨立創業，而且也鼓勵從業者、正在接受就業培訓者以及閑散人員獨立創業。對創業者給予的資助，德國政府并不只限于某一特定行業，所有行業都能得到國家的資助。投資額在120萬歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業，即可獲得補助資金，最高額可占總投資的三分之一。

研究與開發補貼。發達國家政府對中小企業研究與開發資助的主要形式是設立政府專項基金。通過制訂各種中小企業技術創新與開發計劃，選擇符合計劃條件的中小企業給予專項補貼。專項基金和技術創新與開發計劃一般由政府的中小企業主管部門管理和實施。如美國1982年通過了中小企業創新發展法，1983年實施了“中小企業技術創新計劃”，截至1995年底，參加中小企業創新研究計劃的有11個政府機構，共向該計劃提供撥款55億美元。法國政府在1983年制訂了ANVAR計劃，規定這項計劃80%的預算是用來支持小型企業的研究與創新活動，并且小型企業的研究與開發的支出50%由政府提供。法國還專門設立了為中小企業推廣新技術提供資助費用的國家科研推廣局，對由研究人員創辦的企業提供償還期為15年～50年，金額為20萬～30萬歐元的無息貸款。

二是貼息貸款。一方面對中小企業貸款高出市場平均利率的部分給予利息補貼，以使中小企業能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業在自由信貸市場中的借貸能力；另一方面對中小企業的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業獲得最難取得的長期信貸資金。德、法等發達國家是采用貼息貸款方式較多的國家。這一方式也較為適合在資金相對缺乏的發展中國家采用。

三是政府優惠貸款。政府用財政資金通過私人金融中介機構，或建立專門的政府金融機構向中小企業直接提供少量的優惠貸款援助。政府優惠貸款主要是解決中小企業獲得長期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場利率低2～3個百分點。其具體做法是，政府設立專門的中小企業長期低息貸款專項基金，或建立專門的政府金融機構，由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業發放貸款。

發達國家對中小企業的稅收優惠

為促進中小企業的發展，大多數發達國家都在統一稅收制度的基礎上，對中小企業融資實行稅收減免及其他優惠政策，為中小企業自籌資金提供便利條件。

降低稅率。降低營業稅、周轉稅、增值稅等流轉稅和企業所得稅、利潤稅等直接稅稅率，是較為常見的優惠政策。許多發達國家對中小企業均實行比正常稅率低5～15個百分點左右的優惠稅率。如英國中小企業的公司所得稅稅率為20%，比大企業低10個百分點。

日本政府在20世紀80年代規定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬日元的部分按7.5%的稅率征稅。

稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業的創建時期和其產品與服務的出口環節，以促使中小企業實現技術進步。日本為了充實企業的內部留存，采取減輕法人稅率和對一部分所得不課稅的制度。

提高固定資產折舊率。日本自20世紀70年代推行加速折舊方式以來，對新興產業的設備使用年限縮短至4年～5年，對新開業企業所購或租借的機器設備(須經認定)以及現有企業為提高技術能力而購入或租借的機器設備，在第一個年度內或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。

促進中小企業發展的對策思考

建立中小企業發展準備金。準備金的初始資金來源可從三個方面籌措：第一，是政府財政撥款；第二，出售國有中小企業的收入；第三，從中小企業的營業收入中提取一定的比例。發展準備金由政府掌握，重點用于支持地方產業升級換代，支持中小企業與高科技事業的發展。發展準備金實行有償使用，滾動發展，專項用于重大高新技術成果商品孵化期和產業化啟動的投入。同時，在會計科目中設置壞賬準備金，用于備抵一些企業因經營不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業發展準備金制度建立之前，先由財政撥款承擔，對特定中小企業實行優惠融資政策。

對“特定事項”中小企業實施資金扶持政策。對下崗職工創辦或安排下崗職工就業的中小企業，可將下崗職工一年的生活救濟費一次性撥付給企業使用；對貧困地區的中小企業，應從扶貧資金中撥出一定的款項支持其發展；對因經濟不景氣及與之關聯的企業破產而陷入困境的中小企業，應提供緊急的資金援助；對平時經營狀況良好，受突發自然災害影響損失慘重的中小企業，政府應提供一定數量的無息貸款。

運用政府采購制度扶持中小企業的發展。我國已頒布了政府采購法，并明確規定了政府采購制度應當有助于中小企業的發展，但尚未有具體的政策規定。筆者認為，應在政府采購法實施細則中，規定在相應的條件下，允許將大額采購合同和采購任務分成若干部分實行招標，使中小企業能夠有更多參與投標競爭的機會，以獲得合同定單。由于中小企業規模小，資金不夠雄厚，在投標競爭中無法與大企業抗衡，所以，采取分割招標的方式，可使中小企業充分發揮小而專的特色，為中小企業創造更多的投標與中標機會，從而達到扶持中小企業發展的政策目標。

調整企業所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經濟一體化的背景下，同是年盈利12萬元人民幣的企業，在我國適用33%的稅率，而在英國卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當今以美國為首的20多個發達國家都實施了所得稅的中長期減稅計劃，如考慮我國所得稅稅前扣除范圍比國際上通行的扣除范圍小這一因素，我國的實際稅負可能會更高一些。

因此，筆者建議，為配合中小企業促進法的出臺，增強我國中小企業在國際市場上的競爭能力，應選擇適當時機完善內外資企業所得稅，盡快實施法人所得稅制，與國際慣例接軌。借鑒發達國家稅制改革的經驗，實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的稅收政策。稅率可考慮設計為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬元和6萬元以下的企業。同時，根據民法通則的規定，對凡屬法人范圍的統一征收法人所得稅，囊括國家機關、事業單位、社會團體以及各類代表處、代辦處等機構，所得稅稅基要進一步拓寬，以彌補因降低稅率而形成的減收缺口。