導語：如何才能寫好一篇保密制度的處罰措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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商業秘密是企業的重要無形資產，是企業參與市場競爭的武器，掌握商業秘密意味著掌握很大的經濟利益。商業秘密的泄漏會嚴重影響企業的生存與發展。目前很多國企員工因長期受計劃經濟傳統觀念影響，自上而下都非常缺乏“保密意識”。

多年以來，許多大型國企由于掌握核心技術和商業秘密的人員跳槽或退休而破產或被‘私有化’的例子比比皆是。因此，企業要想生存和發展，必需提高自己員工的保密意識和制定嚴格的保密制度才行。

“商業秘密”，是指根據《反不正當競爭法》等法律法規規定的，一般公眾不大熟悉，具有實用性能為權利人帶來經濟利益的技術信息和經營信息。具體包括但不限于：公司所有的設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、發展規劃、競爭方案、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、財務狀況、投融資計劃、合同談判方案、招投標中的標底及標書內容等信息。

商業秘密泄露或被侵犯的情形包括企業內部員工泄密、企業自身疏忽而泄密、企業以外的合作方或客戶泄露及不法企業通過不當方法獲取等途徑。據有關調查數據顯示，內部員工泄露企業商業秘密的比率高達 58%，尤其是核心崗位人員，掌握了企業大部分的商業秘密。一旦企業核心人員帶著商業秘密跳槽到另一個有競爭關系的企業，會給企業造成巨大損失，甚至毀滅性的打擊。當前，我國已進入商品經濟社會，國企與私企同臺競爭。有時私企采用行賄送禮、回扣提成等不正當手段參與競爭，往往使得有資質、資金、人力、技術、設備、質量都處于優勢的國企在競標中失敗。所以國企要想在競爭中生存和發展，必須建立及完善保密制度，加強對核心員工的管理，尤其是有關商業秘密保護方面的管理。具體保護措施如：

一、建立健全商業秘密保護機構和制度

首先從組織上確立保障，成立專門機構，或在法律部等相關部室下設專門小組，專人負責商業秘密的認定、保密制度的制定與實施。

保密制度至少要涵蓋以下幾個方面：商業秘密的范圍；管理者及責任；商業秘密檔案管理；商業秘密的申報與審查；涉密人員的保密職責；處罰規定等等。

二、加強涉密文件的管理

加強涉密文件的管理，包括公文、書刊、函件、圖紙、報表、視頻、優盤、光盤、幻燈片、照片、錄音等。

對這些商業秘密的載體，必須嚴格管理，限制傳閱和復制。

按重要程度設定相應的保管期限，借閱、復制必須有登記記錄確保發散的范圍可控并能追溯到責任人。

三、對涉密人員的管理

1.優化核心商業秘密的管理，對商業秘密進行“肢解”，使其變成一個鏈條，安排不同的人員各司其職，多崗配合才能掌握全套的機密，未經有權機構批準，任何人不得打聽或閱覽商業秘密的其他部分。電子、科技行業一定要避免核心商業秘密掌握在一個人手上，一旦泄露將造成無法彌補的損失。

2.加強員工保密教育，使員工深刻理解企業文化，保密范圍、工作規則及違約的后果，使其認識到保密工作的重要性，防止在客戶參觀、咨詢或洽談業務中泄密。比如，掌管合同章或公章的人員缺乏警惕性，被人鉆空子在蓋了公章的空白紙上添加內容引發的糾紛或訴訟。

3.健全員工人事檔案，如員工的學歷、專長及有無發明和研發成果等資料，一方面企業可用作委派其擔當重要職位的參考，另一方面，在以后和員工發生商業秘密相關的爭議時，供執法機關判定員工有無創作能力及是否泄漏企業機密等問題的依據。

4.與核心崗位員工簽訂‘保密協議’。在崗期間必須嚴格遵守協議規定的保密制度、明確在崗服務年限，在勞動合同終止前或該職工提出解除勞動合同后的一定時間內不得離開企業并接受企業對其工作崗位的調整。必要時可根據商業秘密的重要程度，給予跳槽員工適當的保密費，讓其按約定履行保密義務。保密協議還應限定員工離職后一段時間內不得進入競爭對手企業任職，或不得自主經營與本單位形成競爭關系的產業。

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關鍵詞： 軍隊院校 保密工作 創新發展

總書記在黨的十七大報告中提出的科學發展觀，內容豐富、內涵深刻、論述精辟，是中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是部隊院校保密工作發展的行動指南。全面深入學習領會和貫徹落實科學發展觀，對做好當前和今后一個時期的保密工作意義重大。我對如何深入學習貫徹落實科學發展觀推進軍隊院校保密工作創新發展談談體會。

一、推進院校保密工作發展必須堅持以思想理念創新為先導

隨著全球經濟、信息科技發展，特別是我國改革開放及市場經濟向縱深推進，保密工作遇到了許多新情況、新問題、新特點。要適應新變化，迎接新挑戰，保密工作必須堅持科學發展，以思想理念的創新發展為先導，這是保密工作發展的重要前提和基礎。所謂思想理念上的創新發展，就是要與時俱進，解放思想，突破傳統陳舊的、單一封閉的保密觀，確立全方位、多元化、高科技和開拓性的保密思想。實現這一新的思想觀念，當前必須克服“三種偏見”，即“無密可保”、“有密難保”和“保密影響工作”的思想。應樹立三個觀念：一是越是改革開放，越要加強保密工作的觀念；二是保密就是“保安全，保發展”的觀念；三是善于把握新特點、新規律、破解新問題的觀念。只有堅持思想理念上的創新發展，把先進保密思想灌注到每個學員的頭腦中，才能催生保密強勢動力源。

二、強化院校保密工作必須堅持把做人的工作置于首位

科學發展觀的核心是以人為本。在保密領域的發展，具體到工作管理，就是要以人為重點目標。人既是保密工作管理者，又是保密工作管理對象。人是做好保密工作的基礎，做好保密工作是事在人為。尤其對特定群體，更是管理目標的重中之重。當前應著力從三個方面抓好：第一，抓人員。抓準這個重點，準確確定要害部門的人員，明確崗位責任和要求，監督其履行職責到位。第二，抓教育培訓。部隊保密委員會要充分發揮本級機構職能作用，重點抓好人員的保密教育培訓，要做到教育培訓計劃、時間、人員“三落實”。通過抓教育培訓，全面提高人員的政治思想和業務素質，增強保密工作的服務意識、責任意識和憂患意識。同時，也要努力做到“三個到位”。一是講到位。要堅持不懈地對各級領導干部和學員進行經常性的保密教育和保密提醒，講形勢、講責任、講危害，把保密工作的重要性講深，把保密工作面臨的嚴峻形勢講透，把有關人員的保密責任講清，把泄密的危害和后果講清楚。二是做到位。要把各項關于加強保密工作的各項方針政策和措施落到實處，特別是機構人員要到位，技術裝備配備要到位，經費保障要到位。三是查到位。要善于運用保密督查手段特別是技術檢查等硬手段，及早發現問題，及時糾正問題，采取切實有效的措施堵塞漏洞，消除隱患。

三、抓好院校保密工作重點必須堅持以制度變革發展為主體

新時期、新形勢保密工作，最突出的特點是信息技術高度發展和日新月異，這些使得保密工作的技術性成分進一步突出。與過去保密工作相比較，在保密制度內容、注意的重點和采取的措施等各個方面無不體現時代的明顯特征。因此，必須針對當今時代保密工作的特點，加大保密制度變革的力度，使它適應滿足信息化條件下保密工作的需求。在保密制度建設上，一是要建立健全教育培訓制度建設。現階段，信息技術幾乎涉及我們工作和生活的方方面面，不知不覺就可能泄密，給個人、單位，甚至院校、國家造成不可彌補的損失和安全穩定方面的嚴重后果。因此，必須建立對所有人員進行相關教育培訓的制度，使每一個人在從事工作之前，能夠詳盡地了解和掌握相關的保密知識和措施，做到有備無患。二是要加強管控制度的改革創新。對計算機網絡等信息技術的管控，必須適應它特點的技術管控手段和措施，以技術管技術，以技術控制技術，一系列管控制度要切實起到應有的作用。三是建立健全有關責任和處罰制度。必須讓每一個人都明確自己的責任，尤其是出現問題以后所承擔的責任，時時敲響警鐘，繃緊保密工作這根弦，消除任何僥幸和麻痹思想，引以為戒。

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關鍵詞：封建社會；公文制度；發展演變

中圖分類號：K23 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）09-0302-02

一、中國封建社會公文

古代公文是皇帝與臣民、臣民與臣民之間往來的文書，記載著封建社會兩千多年歷朝歷代的公務內容。伴隨著公文的產生是國家機構日益完善和國家管理事務的增加，文書工作活動頻繁，特別是專門處理公文的工作機構和人員的出現，對文書工作提出了有序化和規范化要求，并逐漸形成了各種用來規范文書工作的制度。為保證政事暢通，歷代統治者都十分重視文書工作，確立了成套的公文制度，并用嚴格的懲戒措施來保證文書工作的正常進行，促使國家機器的順利運轉。封建社會公文制度隨著朝代更迭而變化發展，在此過程中，形成一定的發展規律，研究此規律，有利于進一步探析我國公文的屬性、功能和加強公文寫作主體修養，有利于完善我國公文制度。同時，現今不管是機關單位，還是社會團體都很注重公文工作。由此可見探究此規律的重要性和必要性。

二、封建社會公文制度發展演變

（一）先秦公文制度

了解先秦時期的公文制度能夠幫助我們很好地探析封建社會公文制度發展規律。夏朝雖然有了文字，但沒有完整的公文直接流傳下來，現在所能見到的是后人的追憶或散篇殘章，目前有八篇夏朝公文可供借鑒，為《禹貢》、《甘誓》等，有后世撰造的明顯痕跡，不能當作夏朝公文的原貌而加以深究；商朝是奴隸制社會日漸成熟的時代，在長達五百年的統治時期內，隨著經濟的發展、文化的進步和社會組織的日益健全，商朝出現的專職秘書機構太史寮讓公文進入快速發展時期，公文制度化進程全面展開，有了專職的公文撰寫制作機構和人員，公文所反映內容日趨豐富，公文在體式上初步分類，公文制度已經萌芽，如公文制作程序上，商代的公文主要以甲骨、青銅為載體，它們都有各自不同的制作程序；到了西周及春秋戰國時代，公文制度得到進一步的改進和強化，如公文用印封泥制度，印章在西周時已經出現，但在公文中尚未使用，到春秋戰國時期，各諸侯國機構繁雜，為了表明身份，證實權力，印章就開始流行，并應用到公文之中。先秦公文經歷了由源起到定型的第一次迅猛發展的過程，政權體制的變革與書寫方式的發展給公文提供了良好的發展條件，專職秘書機構也為其發展奠定了人員基礎，公文制度建設變得日趨明確。

（二）封建社會公文制度發展演變

先秦時期公文制度的發展，為封建社會公文制度的發展奠定了良好基礎。經過秦漢時期統一文制，公文制度走上規范化道路，這對秦漢以后歷朝公文體制產生了深遠影響，也可說歷朝的公文工作是對秦漢時期的繼承和發展。以下是封建社會公文制度發展所呈現出的一定規律。

1、確保公文制度有力運行的法律化進程

為使公文制度有效施行，各朝都用法律來保障公文制度的運轉。秦朝的公文制度多用法律形式予以規定，如《秦律》以刑罰的手段強制文書人員對公文制度執行和遵守。兩漢基本上繼承了秦朝的公文制度，使得中國公文制度在秦漢得以最終確定。隋唐是我國封建社會的鼎盛時期，為加強封建中央集權，統治者制定了完備和嚴格的法規制度，在公文制度方面也不例外，《唐律》對于公文的撰寫、審定等環節都有嚴格規定，如《唐律》規定“非常大事應密之者，徒一年半，漏泄于藩國使者，加一等”，唐代文書立法為我國文書工作的法制化提供了珍貴的歷史經驗。宋朝承襲前朝，公文制度越來越法制化，如公文保密方面，宋代規定公文須按規定發放，該發不發或不該發而發者，無論是否有意，各杖六十等。元代《行程公事程限》對官文書從擬制到發出的程限要求是小事七日辦完，中事十五日辦完，大事三十日辦完。如果不能按期完成，就要受到懲罰。明代的《大明律》，對公文制度多有詳細規定，全面系統地以法律的形式將公文制度加以確認。清朝統治者為了加強統治，在公文方面也制定了法律措施，如保密方面，雍正三年上諭：“內閣：各省督撫提鎮將朕拆批密諭，有同在一省而彼此互相傳看者……一經發覺，該部概照泄漏軍機律治罪”。

2、公文制度皇權神圣化的發展

以皇帝為核心的中央集權建立后，為鞏固統治，必然要求公文工作配合國家政治制度，于是出現以下規律。一公文避諱制度經久不衰。封建社會為臣子者，在公文寫作或言及皇帝姓名時必避諱，以示尊崇。這種避諱制度繼秦漢之后，盛于隋唐，嚴于趙宋，明朝前期不堪苛刻，到天啟、崇禎以后，也逐漸嚴起來，清朝避諱更加厲害。如秦始皇規定凡遇有皇帝名字的字，都要用其它字替代，如“正”字，因讀音與嬴政的“政”字相近，秦朝公文中一律改用“端”字替代。二公文用紙涇渭分明。東晉末期，公文書寫材料全部改用紙，以代替竹簡和縑帛，不同公文對紙的質地、顏色和尺寸都有明確要求；唐高宗上元三年規定，皇帝的敕書用黃紙，稱為“黃敕”，征討性的命令用麻紙，臣民上書和官府往來文書，只能用白紙，對于紙的尺寸也作了規定，皇帝的詔敕文書高一尺三寸、長三尺，一般臣僚的文書要小于這個標準，后世大體沿襲了唐朝做法；元朝皇帝頒宣敕公文，一至五品用白紙，稱“宣”，六品至九品用赤紙，稱敕。三公文用字制度日漸嚴格。秦漢以后，在公文的用字制度上，為了體現皇權思想和等級制，稱君主為“皇帝”、“陛下”，皇帝自稱為“朕”，這成為歷代封建公文的專用語。與皇帝有關的其他專用語，秦漢后也大大發展了。如君主即位叫“登極”、“御極”，住的地方稱“宮殿”、“紫禁宮”等。

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關鍵詞：保密 信息技術 探討 管理

社會發展進步和信息化時代的到來，給保密工作帶來了新的挑戰，保密工作必須順應時展，從傳統型轉變為應對各類高科技盜密手段的新型保密體系。保密工作已經進入了一個全新的時代。保密工作是黨和國家的一項重要工作。保密工作關系國家安全、經濟發展和社會穩定，做好保密工作對企業發展也舉足輕重。筆者結合油田生產實際，就新形勢下做好保密工作進行一些探討。

1.認清形勢，高度重視油田保密工作

當前，高新技術、網絡通訊的迅猛發展和廣泛應用，傳統的保密工作受到極大沖擊，管理的對象、領域和手段均發生了很大變化，泄密的風險不斷增加。主要表現在：一是手機通話和收發短信存在泄密隱患。手機功能的日益強大，拍照、錄音等使得手機本身就可以成為一個竊密工具。二是計算機和移動存儲介質存在泄密隱患。我們幾乎每天都會利用計算機訪問互聯網，也經常在出差期間利用U盤等存儲介質拷貝資料，難免會涉及到很多資料，一旦保管不善，就有可能發生泄密事件。三是收發電子郵件存在泄密隱患。現在利用電子郵箱收發文件的情況越來越多，要特別注意其中是否包含信息。四是對外交流過程中存在泄密隱患。油田與外方、乙方進行合作，特別在科技攻關方面，內外交往和人員交流日益增多，如果放松警惕、放松原則，存在泄密隱患。五是日常談話中存在泄密隱患。一些同志保密觀念不強，意識淡薄，在公開場所談論信息，可能被竊聽截獲，發生泄密事件。

充分認識到這些隱患的嚴重性和危害性，有利于進一步增強我們抓好保密工作的主動性和自覺性，領導干部要以身作則，帶頭做好保密工作，帶頭遵守保密法規，帶頭接受檢查監督，實現保密工作組織到位、領導到位、責任到位、措施到位。保密管理工作著要認清形勢，抓住要害，把握重點，有的放矢，針對薄弱環節強化措施，把保密工作貫穿于各項工作始終，保證保密工作健康、持續、深入推進。

2.加強管理，持續完善保密管理制度

2.1落實保密工作責任制。分層級建立領導干部、人員保密工作責任制，明確工作任務、工作職責、權力和義務，履行保密承諾書簽訂工作，加大檢查處罰考核力度。

2.2修訂保密規章制度。適應新形勢需要，修訂完善保密管理的相關制度，堵塞制度漏洞，消除隱患。定期組織研究制定信息分級保護目錄，明確界定相關業務范圍等級，科學定秘，并根據工作內容變化及時進行修訂，實行版本管理、動態管理。對原有規章制度進行認真清理，不適用的重新修訂，不健全的補充完善，對計算機、移動存儲介質及保密要害部門、部位的管理，結合形勢變化，制訂出實施細則，保證管理有序。

2.3建立保密系統工作報告制度。建立保密工作部門和機構主要負責人調整備案制度，定期通報保密系統工作情況，掌握工作動態，安排部署階段工作，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，不斷提高保密管理能力和水平。

3.嚴格督查，落實各項保密工作措施

3.1嚴格落實保密宣貫工作。從正反兩方面加強保密宣貫，既讓員工掌握預防泄密的手段，又要讓員工認識到泄密之后需要承擔的后果，健全資料的使用制度，落實領導干部和人員的崗位責任，確保責任追究有章可循。提高保密宣傳教育措施的針對性。結合油田生產建設實際，對重點要害崗位人員和部門的關鍵崗位人員開展針對性培訓，開展講座、觀看警示教育宣傳片、撰寫心得體會、座談交流等形式，不斷提高保密工作人員的綜合素質。

3.2嚴格執行保密制度。嚴格執行《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中國石油天然氣集團公司保密管理規定》和《長慶油田公司計算機移動存儲介質管理暫行規定》等保密法規制度，對移動存儲介質、計算機及其網絡保密管理，科學定密，明確責任，加強督查，把法規制度貫穿于本單位、本部門各項工作當中。把保密規定轉化為各級領導干部和人員的政治要求、工作習慣和行為準則。

3.3強化保密防范意識。以“眭峰嚴重違規”事件為警示，抓好保密檢查和泄密隱患排查，對各種違規行為不姑息、不掩蓋、不護短，舉一反三做好整改工作，全面徹底消除隱患。使人員認識到保守秘密就是保國家安全、保企業利益、保家庭幸福、保個人前途，真正做到知保密、懂保密、善保密，杜絕“過失泄密”和“無意識泄密”。

3.4強化保密問責管理。建立健全保密工作問責機制，依法制定泄密事件處罰條例。按照積極防范、突出重點的原則，抓好保密要害部門、部位的保密管理督查聯系點制度，主要單位的督查管理覆蓋率達到100%，實現保密工作的制度化、規范化、科學化、常態化。

4.完善技防，增強保密技術防范措施

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一、我國對商業秘密保護的立法

盡管我國商業秘密立法起步較晚,但速度很快,至今已基本建立了商業秘密的法律保護制度,為企業保護商業秘密提供了法律保障。筆者以法律層次效力為基礎來列舉我國主要商業秘密的立法。

(一)憲法

《中華人民共和國憲法》(2004年修正)第20條的規定關于獎勵科學研究成果和技術發明創造的規定。

(二)法律

1、《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱反不正當競爭法)第10條第1款列舉了3種關于侵犯商業秘密禁止性規范;第2款是關于不正當競爭進行界定的解釋性規范;第20條是關于侵害商業秘密等應承擔損害賠償責任的規定。

2、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱合同法)第42條、第43條關于締約過失責任的規定;第60條第2款關于附隨義務的規定;第92條關于后合同義務的規定;第十八章第二節關于技術轉讓合同中關于技術秘密轉讓的規定。

3、《中華人民共和國公司法》第24條、第80條關于有限責任公司、股份有限公司股東可以以非專利技術出資(包括商業秘密中的技術秘密)以及對非專利技術金額的限制規定;第61條第1款、第123條第2款關于有限責任公司、股份有限公司董事、經理競業禁止的規定;第62條、第123條第2款關于董事、監事、經理不得泄露企業或公司商業秘密的禁止性規定;第215條關于董事、經理違反競業禁止所應承擔的民事責任及其他責任的規定。

4、《中華人民共和國中外合資經營企業法》第5條第1款關于合營企業各方可以以工業產權(包括商業秘密中的技術秘密)進行投資的規定。

5、《中華人民共和國中外合作經營企業法》第8條關于中外合同者可以提供工業產權以及非專利技術(包括商業秘密中的技術秘密)作為合作條件的規定。

6、《中華人民共和國民法通則》第118條關于侵害其他科技成果(包括商業秘密中的技術秘密)應承擔的民事責任的規定。

7、《中華人民共和國律師法》第33條關于律師應當保守在執業活動中知悉的當事人的商業秘密的規定;第40條第6項泄露當事人的商業秘密應承擔的行政責任。

8、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第10條第2款關于國家商檢部門和商檢機構的工作人員在履行進出口商品檢驗的職責中,對所知悉的商業秘密負有保密義務的規定;第37條關于國家商檢部門、商檢機構的工作人員違反本法規定,泄露所知悉的商業秘密應承擔的行政責任和刑事責任的規定。

9、《中華人民共和國科學技術進步法》第51條第1款關于國家建立科學技術保密制度的規定;第60條關于非法竊取技術秘密的,依照有關法律的規定承擔法律責任的規定。

10、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》第27條關于科技成果完成單位與其他單位合作進行科技成果轉化時,應當簽訂保守商業秘密的協議以及中介機構在從事或者居間業務中知悉的商業秘密應負保密義務的規定;第28條關于企業內部的保密制度建立的規定。

11、《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)第120條第2款關于涉及商業秘密的案件,當事人申請不公開審理的,可以不公開審理的規定。

12、《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱勞動法)第22條關于

勞動合同中當事人可以約定保守企業商業秘密有關事項的規定;第102條關于違反勞動合同中的保密事項,給企業造成損失,應承擔損害賠償責任的規定。 13、《中華人民共和國刑法》(以下簡稱刑法)第219條關于侵犯商業秘密罪以及應承擔的刑事責任的規定。

(三)行政法規

1、《中華人民共和國技術進出口管理條例》第2條第2款關于技術秘密轉讓的規定。

2、《中華人民共和國中醫藥條例》第24條第3款關于屬于國家科學技術秘密的中醫藥科研成果,確需轉讓、對外交流的,應當符合有關保守國家秘密的法律、行政法規和部門規章的規定;第35條對違反本條例規定,造成重大中醫藥資源流失和國家科學技術秘密泄露應承擔的刑事責任和行政責任的規定。

3、《中華人民共和國外資企業法實施細則》第26條第1款關于外國投資者可以用工業產權(包括商業秘密中的技術秘密)作價出資的規定。

(四)部門規章

1、國家經貿委《關于加強國有企業商業秘密保護工作的通知》中關于正確理解商業秘密的定義,合理認定商業秘密的范圍的規定。

2、國家工商行政管理局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》(共12條,以下簡稱12條規定)對侵犯商業秘密行為作了具體的規定。

3、《國家工商行政管理局關于商業秘密構成要件問題的答復》對商業秘密的構成要件進行了規定。

4、原國家科委《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》對商業秘密和競業禁止作了細致的規定。

5、勞動和社會保障部《違反有關勞動合同規定的賠償辦法》第5條關于勞動者違反勞動合同中約定保密事項,對用人單位造成經濟損失的,按《反不正當競爭法》第二十條的規定支付用人單位賠償費用的規定;第6條關于用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者,因獲取商業秘密給原用人單位造成的經濟損失,該用人單位應當承擔連帶賠償責任。

6、《勞動和社會保障部辦公廳關于勞動爭議案中涉及商業秘密侵權問題的函》

第2條關于由于勞動者未履行保守商業秘密的內容,造成用人單位商業秘密被侵害而發生勞動爭議,當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的,仲裁委員會應當受理,并依據有關規定和勞動合同的約定作出裁決作了明確的規定。

(五)最高人民法院的會議紀要和司法解釋

1、全國法院知識產權審判工作會議《關于審理技術合同糾紛案件若干問題的紀要》(以下簡稱紀要)關于對商業秘密司法保護的規定。

2、最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第11條第2款、第3款關于侵權發生時當事人訴訟主體的規定。

(六)國際條約

主要是1994年4月5日簽署、1995年1月1日生效的《與貿易有關的知識產權協議》(簡稱TRIPS協議)第7節關于“未披露的信息的保護”的規定。

反不正當競爭法第10條第3款規定,商業秘密,是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。這一規定,揭示了商業秘密的構成要件:

(1)非公開性,即作為商業秘密的信息不被社會公眾普遍知悉或者容易獲得。

(2)有用性,或稱作實用性,即作為該種秘密的信息具有商業價值。

(3)秘密管理性,即權利人采取了合理的保密措施,包括訂立保密協議、建立保密制度等。

上述條件是商業秘密必須具備的條件,是相互聯系的、缺一不可的,缺少任何一個要件,均不構成商業秘密。

二、企業應如何建立商業秘密保護制度

上述立法規定,根據法律部門的理論將其劃分為四類,第一類是民法對商業秘密的保護,簡稱民法保護。第二類是勞動法對商業秘密的保護,簡稱勞動法保護。第三類是行政法對商業秘密的保護,簡稱行政法保護。第四類是刑法對商業秘密的保護,簡稱刑法保護。企業建立內部的商業秘密保護制度是一種作為的行為,主要適用民法和勞動法保護的規定,對行政法和刑法保護則主要是不作為,即企業負有不得侵害他人的商業秘密的法定義務而為了(或者從事了)侵害他人商業秘密的行為,一般不能成為企業建立商業秘密保護制度適用的依據。

(一)依據民法保護制度建立企業商業秘密保護制度

對外經濟交往是企業生存和發展的必要條件,沒有對外交往,就不能進行交易,企業作為營利組織的目的就不能實現,所以,企業與其他企業、組織和個人進行經濟交往是市場經濟的必然要求。但也正因為交往的存在,所以伴生著商業秘密被泄露的風險。克服這種風險最有效的法律手段就是簽訂合同,即不管從事何種交往行為,只要存在企業商業秘密有泄露的可能,就簽訂商業秘密保護合同。而合同保護則是民法保護的主要手段。現列舉幾種主要的合同制度保護方法,供企業參考。

(1)合作開發合同,是指當事人各方就技術秘密共同開發所訂立的合同。合同開發完成的技術秘密,除合同另有約定的以外,應歸合作開發各方共有,因此,共有各方均有保守技術秘密的義務。

(2)委托開發合同,是指當事人一方委托另一方進行技術秘密的研究開發所訂立的合同。委托開發所完成的技術秘密,除合同另有約定的以外,技術秘密歸研究開發人,即受托人所有。因此,建議在合同中約定開發完成的技術秘密歸歸委托方所有,受托人負保密義務。

(3)技術秘密轉讓合同,是指技術秘密成果的權利人或者其授權的人作為讓與人將技術秘密提供給受讓人,明確相互之間技術秘密成果使用權、轉讓權,受讓人支付價款或者使用費所訂立的合同。許可的方式包括獨占許可、排他許可、變通許可、交叉許可、分許可和混合許可等。不論簽訂何種方式的許可方式,許可方與被許可方均要簽訂保密合同,或者是在許可合同中明確約定保密條款。

(4)商務咨詢及服務合同,企業在經營中遇到專門問題,可能求助于專業的咨詢服務機構,如產品設計、生產、經營策略、企業形象設計、

財務制度的建立及法律事務、資產評估等。上述機構在從事咨詢及服務的過程中可能知悉企業的商業秘密,也有可能同時為競爭企業提供咨詢和服務,所以非常有必要簽訂保密合同,或者在咨詢合同或者服務合同中約定明確的保密條款。但須特別注意的是,企業與上述機構大多簽訂書面的合同,也約定了保密條款。但這些合同均是事先由中介機構事先擬就的格式合同條款,對企業不利,特別是對商業秘密保護的條款大多比較籠統,對企業不利。如果不另行簽訂保密合同,也應對保密條款進行修改,使其更容易操作,公平地保護企業的商業秘密。 (5)正式合同訂立前的商業秘密合同,企業在進行技術轉讓、聯合投資、企業購并等情形下,存在將企業的商業秘密交給相對方進行論證和評價,這時主合同是否簽訂尚不能確定,企業可以與相對方簽訂對商業秘密的評價合同,約定保密和不使用義務。

須附帶說明的是根據合同法第42條第3項、第43條規定在合同訂立過程中違反誠實信用原則,將其知悉的商業秘密泄露或者不正當地使用,給企業造成損失的,應當承擔締約過失責任。該責任是一種法定責任,不以是否有保密合同的存在為必要。這的確是企業可以利用的一種重要的法律武器,但從更有效保護企業商業秘密的角度出發,筆者還是認為在簽訂合同過程中,對于對方知悉的商業秘密另行簽訂保密合同,比締約過失責任的規定更為有效,更有利于得到保護。

(二)依據勞動法保護商業秘密

作為企業所有或者具有正當使用權的商業秘密,企業在使用的過程中,必然為企業的一部分勞動者知悉,而知悉是使用的前提。這是企業實現商業秘密的經濟價值的必要條件,沒有勞動者的知悉和使用就不能發揮商業秘密的作用。因此,如何在企業與勞動者之間建立保護商業秘密的制度,在某種意義上比企業與企業之間相互保護商業秘密更為重要。勞動法上保護企業商業秘密,主要包括二個方面:建立保密規章制度和與勞動者簽訂保密協議,與勞動者簽訂保密協議還應當包括競業禁止的內容和條款。

1、建立保密規章制度

規章制度根據不同的角度可以作不同的區分,沒有固定的要求,根據要求保密的對象可分為對物的保密和對人的保密,相應地可以稱之為對物的保密制度和對人的保密制度。對物的保密制度又包括廠區或生產區域的保密、生產設備、過程的保密、對原材料、模具的保密、對文件的保密、對計算機的保密以及對廢棄物的保密等。對人的保密制度則包括外來人員的駐留保密、內部人員保密管理(在此主要指保密合同或者競業禁止合同以外的保密管理)、離職職工清退資料的保密管理等。相應的對上述內容均應當制訂相應的保密制度。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規定:“用人單位根據勞動法第四條之規定,通過民主程序制定的規章制度,不違反國家法律、行政法規及政策規定,并已向勞動者公示的,可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”根據該條規定,企業制訂的保密規章制度產生勞動法上的效力,在制訂時應當通過民程序制定,即通過企業工會或者通過過征求員工的意見。同時,制定出規章制度后,還要向員公示,即向職工傳達,使員工知悉。公示的方法包括召開職工大公布,或者在企業的宣傳欄中張貼公示等,才能產生法律上的效力,達到制定規章制度的目的。

2、與勞動者簽訂保密合同

企業與勞動者簽訂勞動用工合同,是企業的一項義務。勞動法第22條規定,勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守企業商業秘密的有關事項,這是企業與勞動者簽訂保守商業秘密的法律依據。該規定是指在企業與勞動者的勞動合同中約定保守商業秘密的條款,但不妨礙在勞動合同之外,另行簽訂保密合同,以約定企業與勞動者之間的權利義務關系,這種方式更為直接有效。

在實踐中,有些企業只是簽訂了保密條款或者協議,但沒有約定支付保密費用,實際上也沒有支付保密費用的,該條款并非當然無效,勞動者可以依據民法通則第59條的規定申請變更或撤銷,即通過行使變更權或撤銷權的行使達到保密約定對勞動者不生效力。這對企業來講是不利的。

另一個與保守商業秘密相關的問題是競業禁止問題,所謂競業禁止是指在勞動關系中或曾經存在的勞動關系中,勞動者負有保護用人單位的商業秘密,不得兼職從事與用人單位相同或者類似業務的競爭。分為在職員工的競業禁止和離職員工的競業禁止。前者是指勞動合同存續期間或者受事實勞動關系約束的勞動者,包括停薪留職人員;后者包括勞動關系已經解除或終止的員工和雖未解除或終止勞動關系,但調離原職或被安排從事其他工作的人員。競業禁止作為一項禁止性規則,其主要的價值是保護商業秘密。參照原國家科委制定的《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》第7條:“單位可以在勞動聘用合同、知識產權權利歸屬協議或者技術保密協議中,與對本單位技術權益和經濟利益有重要影響的有關行政管理人員、科技人員和其他相關人員協商,約定競業限制條款,約定有關人員在離開單位后一定期限內不得在生產同類產品或經營同類業務且有競爭關系

或者其他利害關系的其他單位內任職,或者自己生產、經營與原單位有競爭關系的同類產品或業務。凡有這種約定的,單位應向有關人員支付一定數額的補償費。競業限制的期限最長不得超過三年。

競業限制條款一般應當包括競業限制的具體范圍、競業限制的期限、補償費的數額及支付方法、違約責任等內容。但與競業限制內容相關的技術秘密已為公眾所知悉,或者已不能為本單位帶來經濟利益或競爭優勢,不具有實用性,或負有競業限制義務的人員有足夠證據證明該單位未執行國家有關科技人員的政策,受到顯失公平待遇以及本單位違反競業限制條款,不支付或者無正當理由拖欠補償費的,競業限制條款自行終止。”該規定對競業禁止的相關內容作了相對具體的規定,企業應特別注意應特別注意支付補償費,否則,競業禁止條款自行終止。關于補償費的支付標準,現行的規定沒有規定。由企業與勞動者自行約定。參照相關國家的立法例,以負有保密義務的勞動者離職前一年的報酬總額的二分之一為宜。

三、當企業的商業秘密被侵時,應采取的法律救濟途徑

我國現行法上保護商業秘密法律可以分為四個法律部門,如前述。相應的法律救濟途徑可分為四種方式,即民法上的救濟、勞動法上的救濟、行政法上的救濟和刑法上的救濟。

1、民法上的救濟

民法上的救濟,即依據民法上的規定請求違反保密協議的當事人承擔違約責任或者侵害商業秘密的侵權人承擔侵權責任的方式,民法上的救濟的請求權基礎是合同或者侵權行為。

第一,違反保密合同應承擔違約責任

根據商業秘密保密合同(前面已論述)負有保守秘密的一方當事人違反保密合同約定,泄露或者擅自使用其知悉的商業秘密,即違約,應承擔違約責任。企業在此情形下,可以根據保密合同中約定的解決爭議的方式,商事仲裁或者訴訟方式,向約定的商事仲裁機構申請仲裁,或者根據民

事訴訟法的規定向管轄權的人民法院,保護企業的合法權益。 第二,侵害企業的商業秘密應承擔侵權責任

根據反正當競爭法第10條規定,經營者有下列情形之一的,即屬侵害他人的商業秘密:

(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密;

(2)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密;

(3)違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。

(4)第三人明知或者應知前款所列違法行為,獲取、使用或者披露他人的商業秘密,視為侵犯商業秘密。

當事人有述行為之一,給企業造成損害后果的,企業可以向有管轄權的人民法院提訟,請求被告承擔停止侵權和賠償損失的民事責任。

2、勞動法上的救濟

勞動者違反企業商業秘密的規章制度、勞動合同中的保密條款、保密合同或者競業禁止合同約定,給企業造成損失的,企業可以依據勞動法的規定向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁,請求違反上述約定的勞動者承擔損害賠償責任。勞動者違反上述約定,擅自解除合同或者終止合同后違反保密約定將其知悉的商業秘密泄露給存在競爭關系的用人單位的,根據勞動和社會保障部《違反有關勞動合同規定的賠償辦法》第6條的規定,勞動者和用人單位應當承擔連帶責任。在此情形下,企業應將勞動者和新的用人單位共同作為被申訴人向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁。對勞動仲裁裁決不服,在法定期內向人民法院,這是勞動法第79條的規定。

3、行政法上的救濟

主要是工商行政管理機關作為不正當競爭行為的主管機關對商業秘密侵權的處理。其依據是《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》和《工商行政管理機關行政處罰暫行規定》,根據上述規定,當企業(申請人)認為其商業秘密受到侵害,向工商行政管理機關申請查處侵權行為,當侵權人侵權行為成立時,其應當承擔相應的行政責任。企業因損害賠償問題也可向工商行政管理機關提出調解請求,工商行政管理機關可以進行調解。企業可以直接向人民法院,請求損害賠償。

篇6

關鍵詞：檔案利用 檔案保密 電子設備 檔案工作人員

檔案保密是檔案利用開展的一項重要工作。做好檔案利用中的保密工作，應結合時代，在電子設備和人員配置上共同探討相應的方式，真正讓檔案利用服務大眾。

檔案實際作用的發揮，在于讓檔案用戶獲得所需的檔案信息，即檔案利用。做好檔案利用工作不僅是檔案工作中的重中之重，而且也是檔案工作的價值所在。然而在檔案利用過程中也應嚴密注意因檔案時限、特殊材質或機密材料等所要求的保密工作，即檔案保密工作。在檔案保密工作中除妥善運用好檔案保密工作的機制，也需要適時吸收新的檔案技術和先進經驗。良好的保密工作能夠最大限度發揮檔案的價值，提升檔案保密工作的質量，由此更好地助力檔案利用工作，為檔案利用工作服務。

檔案保密工作屬于檔案管理工作的分支，是在檔案的記錄、保存、留檔等過程中，根據檔案文件的性質和時限的不同，被規定實行不同的保密措施并實行的工作。在之前的檔案利用過程中，保密工作更多地體現在被動型的需求中，需求人員需要利用檔案，由此在被動的需求產生之后，才開始進行檔案保密工作。在被動檔案保密工作中設立的查詢檔案人員登記制度、檔案保管員制度以及要害崗位保密安全責任制等都是常見的檔案保密機制，但僅適用于過去信息技術落后的情況，這些制度能夠從檔案室的大范圍上做好檔案保密工作。

隨著社會快速發展，檔案文獻種類繁雜，發文速度加快，社會對于檔案利用工作也提出了新的和更細致的要求。與此同時，檔案保密工作也必須順應時代的發展，不斷探索新的發展趨勢和工作方式。

一、合理利用信息技術和電子設備

如今，隨著網絡技術的普及，檔案工作及檔案保密工作也有了新的發展。檔案利用工作越來越向主動服務靠攏，即在做好檔案保密工作的同時，及時開放快到期限的檔案，主動地供需求人員查詢。同樣新研發的檔案軟件的運用簡化了檔案登記制度和檔案閱讀的步驟，減少了檔案工作員的工作量，也便利了用戶使用檔案，檔案的原件得以最大化的保存。檔案利用制度一般有借閱制度、外借制度、復制制度等，由于利用人員利用檔案的性質不同，相應的審批手續也不相同。

在做好檔案利用工作的前提下，電子檔案保密工作事項應注意以下三項內容。

一是閱前，合理運用電子技術，重要檔案文獻應第一時間備份留檔，保存完善文獻原件。在人員查詢前，應明確檔案利用的各項規章制度，提醒利用人員遵守。

二是閱中，電子產品的應用應局限在檔案室內的辦公器具，查閱時盡量不使用，檔案室內應安裝攝像頭或其他裝置，留存影像資料，及時獲知利用人員的利用情況，保證檔案不泄密，不外流。

三是閱后，修正電腦，方便下一位人員的查詢，同時查閱電腦記錄，確保檔案的保密性。

二、合理配置檔案工作人員

電子設備的運用也應配置合理的人員管理，檔案工作人員是規章制度的實踐者，應具有較高的業務能力、工作能力、文化素質和思想素質。所以，檔案工作人員在工作中也應注意三項內容。

一是事前在檔案期限到期前及時關注并審批保密時限檔案，遵守檔案審批程序，檔案審批步驟應連同領導分級審批，第一時間把快到時限的檔案進行利用，避免出現因逾期使保密檔案無用武之地的情況。建立配套檔案年鑒或檔案資料庫的檔案館，可設立相應的專職人員來負責，定期更新檔案文獻，提前做好檔案的審批工作。

二是事中觀察揣摩利用人員的心理，由于利用人員的利用情況不同，檔案工作人員應具備相應的洞察能力。對于違規人員的行為，應及時提醒，避免文獻的損壞。同時防止利用人員對檔案文獻的私自更改、涂抹或撕毀，要注意保護檔案。

三是事后閱后審查，對于檔案文獻損毀嚴重的違法行為應主動及時報告相應領導，請領導及時制定措施和補救辦法，最大限度挽回損失。

三、合理制定檔案保密制度

俗話說：沒有規矩不成方圓。對于要求嚴謹細致的檔案保密工作更是如此。檔案保密工作制度和檔案利用工作是相輔相成的，良好的檔案保密工作制度對于提升檔案利用工作的效率效果明顯。當今的檔案保密工作制度涉及三個方面。

一是分區負責制。檔案工作人員制度除了日常的考勤制度之外，可采取分區責任制，即將檔案館根據空間、條目或保密輕重程度劃分為各個區域，相應的檔案工作人員負責相關區域。分區責任制簡化了檔案工作保密工作的難度，同時檔案如果發生泄密情況，可最快找到相關區域的負責檔案工作人員，明確責任，有利于快速采取有效措施，從細節提升檔案保密工作的質量。

二是檔案工作人員的獎懲制度。檔案是為人利用、為人服務的，所以檔案工作人員在檔案保密的前提下不僅要提升檔案利用工作的質量，而且要加強檔案利用的服務工作。采用檔案工作人員獎懲制，對于工作優秀、用戶滿意度高的檔案工作人員給予獎勵；對于工作散漫、用戶滿意度低的檔案工作人員給予適當批評；對于檔案文獻嚴重破壞和泄密的檔案工作人員給予處罰。獎勵有利于提升檔案工作人員的積極性，小的懲罰則有利于轉化檔案工作人員對檔案工作的態度，從檔案工作人員工作的主動性和被動性兩方面加強檔案保密工作的保密性。

三是采用搜索條目管理制度。從檔案工作的發展來看，網絡技術的應用已成為檔案工作的方向。當代檔案工作管理大多采用了網絡檢索、條目檢索等新的工作方式，嚴守檔案的保密性、加速檔案文獻的更替已成大勢所趨。確立搜索條目管理制度，把檔案檢索這一檔案工作方式劃入日常檔案工作制度中，將極大減輕檔案工作人員的工作負擔，同時也將檔案檢索推向專業化的方向。在把關檔案條目、嚴守檔案保密性的前提下，檔案利用工作中的檔案保密工作將得到大幅提升。設置專人維護，可從開放檔案、定期維護和閱后查詢這三個方面同時提升檔案保密工作的水平和質量，也成為檔案新保密工作的開始。

四、探索和思考檔案保密工作的發展方向

除關注外部技術因素之外，同時應注重今后檔案保密工作發展的內部因素。我國檔案工作以“統一領導，分級管理”為基本原則，現今檔案工作上下級之間學習溝通缺乏，統籌機制力度不夠，工作交流方式單一，依舊是目前檔案工作存在的問題，如何在今后的工作中發揮檔案利用工作的價值，使檔案工作與時俱進，將會是未來檔案保密工作的一大要點。

檔案保密工作是一項持久的工作，唯有保護好檔案的內容的完整，才能更好地為檔案的利用工作服務。

參考文獻：

[1]王向明.檔案管理學原理[M].上海：上海大學出版社，2009.

[2]王新才.檔案學研究進展[M].湖北：武漢大學出版社，2010.

篇7

關鍵詞：薪酬管理 保密 公開

“薪酬”是指用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動報酬薪酬，即勞動者通過勞動，付出了活勞力，創造了社會價值而獲得的貨幣形式的報酬；專業的叫法是工資，也叫薪金。薪酬是勞動者生活、學習、參加社會活動的保障。從發放形式上劃分為保密薪酬和公開薪酬。在企業的實際經營中，是采用保密薪酬還是公開薪酬，使不少企業管理層和人力資源管理人員左右為難，不知該如何選擇。本文僅就該問題進行淺析，以便企業經營者和人力資源管理者能更好的選擇哪種薪酬發放形式更適用本企業。

一、保密薪酬制的利弊

簡單的說，保密工資制指靈活反映企業經營狀況和勞務市場供求狀況，并對職工的工資收入實行保密的一種工資制度。相應的，薪酬公開指的是對工資公開的一種工資制度。

任何事物都有兩面性，保密工資制度也是一種制度，同樣存在利弊。總體上，保密薪酬共有五利四弊，具體分析如下：

五利為：①避免職工內部相互攀比，減少矛盾沖突和短期內的人才流動。②由于工資是由廠方和員工直接協商確定的，雙方都能接受，一般都比較滿意，有利于調動員工的積極性。③改變工資剛性特征，即員工的工資能升不能降的弊病。工資水平可以隨著企業的經營狀況和勞動力市場供求狀況而升降調整，促使員工轉向緊缺的工種，保持各類人員之間的合理比例關系。④特別是在企業變革期，有利于留住人才。⑤阻礙相同或相近行業了解本企業薪酬水平，一定程度上加大挖人壁壘。

四弊為：①容易出現從事同一工作而報酬差異大，同工不同酬的情況。②企業領導開始與員工談判工資問題耗時多。③忽略了員工當期績效的好壞，不易有激勵性。④員工薪酬水平的高低，與其對所在崗位的市場薪酬水平的了解、談判能力關聯很大，不同的人應聘同一崗位薪資有很大區別。

二、企業該如何選擇：薪酬公開還是保密

基本上所有企業都無法在薪酬的問題上做得至善至美，不僅僅是因為薪酬制度不完善，更重要的是，即使是再公正的薪酬制度也無法令所有員工滿意。

公開薪酬呢？企業必須承擔為薪酬公開而產生的員工負效應，不同的企業規模、員工素質、管理水平所帶來的負效應也是不同的，對企業士氣會造成一定的打擊。

前文分析了保密薪酬的利弊。在現實中，不論如何操作，在一定程度上，員工工資保密類似于“掩耳盜鈴”——其他員工的工資，想知道的話，只是時間上的早晚問題。相信有的企業管理層會擔心，“給績優甲的工資還沒有績差乙的工資高，不會哪天穿幫了吧？不會的，我們實行的是保密薪酬。”很不幸的是，當績優甲員工不小心知道了工資還不如績差乙員工，可以想象其結果了，對績優甲員工和企業來說都是共輸的局面。

企業該如何選擇薪酬公開還是保密？這真是一個兩難的問題。任何公司都有自己薪酬體系，許多崗位都會根據不同人員的能力素質在一定范圍內給予不同的薪酬。但是，員工是否能客觀的認識自己呢？現實是，每個人都自認自己能力強干活多，都認為自己應該拿得最多，即使自己不能干也沒有人會這樣表達自己。現實是有多少人能客觀地對待這個問題呢？在目前國內績效管理流于口號和形式的環境下，怎樣才能使企業在發展期更有效得激勵員工，可能采用保密薪酬或明薪加暗獎的方式來回避績效管理的問題。

歸根結底，作為用人單位的企業該如何選擇？薪酬是否保密歸根到底由企業的文化決定。一般來說，經濟基礎決定上層建筑，開放的文化偏向薪酬公開，閉塞的文化偏向保密或公開吃大鍋飯。

三、薪酬保密制度實施條件及企業如何具體操作

薪酬水平一旦公開必定會引發企業內部關系消極變化。總的來說，薪酬保密，利大于弊。筆者主張，企業選擇實行保密薪酬，但要做好相關保障工作。簡單說，就是：制度公開，薪酬保密，加強監督管理。

1.制度公開——先“公”而后“密”

薪酬數目的公開與否不是重要的，重要的是薪酬制度要科學、透明、公平。薪酬保密不等同于員工不知道工資的薪酬制度，要規避保密薪酬的不利因素，首先要公開薪酬制度。

薪酬制度歸屬于人力資源管理范疇，需要事先公開的項目有：工資的崗位薪資對照表，薪資結構，績效考核結果如何與薪酬聯動應用，績效薪酬調整比例，薪酬年度調整及個人何時能增資，單項獎勵的規定等等。最好的是每年對年度薪酬分配辦法經過相關職工代表程序討論，得到員工認可，至于到時具體的薪酬水平高低全看個人績效的優劣了。

薪酬制度體系的公開，讓員工在自我管理能有明確的目標，有利于員工的自我學習和努力；同時，薪酬制度的公開，也便于以后的監管。

2.薪酬保密

對一個企業而言，首先明確薪酬保密的兩個問題，一是如何保密，二是在哪種范圍內實行薪酬保密，可以更好的解決激勵性和保密之間的平衡問題。如何保密？可以制定薪酬保密制度，明確薪酬保密程序、具體措施、獎懲等內容，在制度上明確個人薪酬水平屬于保密，規定個人如有疑問，可以向本級薪酬管理人員提出疑問，薪酬管理人員應給予解答。

3.加強監管

任何制度在管理上應該形成CDMA閉環。薪酬管理也是如此，如何確定相關薪酬管理人員有沒有按照制度規定發放工資，特別是實行保密薪酬，如果不加強監管，很容易在活工資部分產生不公分配或套取現金的現象。

監管上可以從下面三方面入手：一是要及時分析每月工資發放情況，報公司經理層審核。二是組成監管小組，要包含其它人員，做到日常監管和處理員工的投訴等，將情況及時匯報至工資，并可提出相關建議或整改措施。三必須嚴格執行獎懲制度，加大處罰標準，如對有暗箱操作或其它不符合制度的薪酬發放行為，一律追究責任，或給予罰款或調整崗位直至法律責任。

四、企業實例

以某大型國有制造型企業為例，在薪酬發放上，由于企業眾多的歷史原因造成的各下級部門截留員工工資現象較嚴重，經過采取一系列糾正措施，目前執行的是薪酬相對公開制度，實際執行中效果較好。具體做法就是：

1.薪酬制度公開并組織員工學習所有公司制定下發的薪酬制度必須組織員工學習，通過讓員工盡可能多地知道公司薪酬制度信息，通過宣傳讓員工了解公司的企業文化和價值取向并通過薪酬制度引導使員工認同它。

2.薪酬公開與保密范圍從薪酬各項制度的擬定到崗位薪酬等級標準等體系各方面都是公開的，明確對公司中高級管理人員薪酬實行保密，其他人員工資實行外密內公。所謂外密內公就是部門與部門之間具體薪酬明細、水平是嚴格保密的，但在本部門內部要求在一定范圍內，如一個生產車間、某個班組內部薪酬核算過程及結果是公開公示的以便接受員工監督。

3.加強內部監管上，首先要求部門的內部薪酬分配辦法必須是經過員工代表民主討論通過的，其次在公司層面實行定期薪酬專項檢查，再是一旦發放單位或個人在薪酬分配中存在問題，就問題大小給予相應的處理，以此保證薪酬發放的公平與相對公開。

該企業經過幾年不斷的探索與經驗總結，終于找到了適合本企業的一套薪酬保密與公開的方法，并且得到了多數員工的認可。

篇8

關鍵詞：企業、商業秘密、法律保護

前言

在當今經濟全球化、科技進步和全球競爭加劇的條件下，對知識資源的創造、占有和運用已經成為各國取得競爭優勢和提升綜合國力的關鍵因素。知識產權貿易成為國際貿易的三大支柱之一。世界各國普遍重視并不斷完善知識產權制度，企業積極創造自主知識產權，充分運用知識產權來開展競爭，強化知識產權作為商業機密予以保護已經成為一股不可逆轉的潮流。

改革開放以來，尤其是中國加入WTO之后，中國對知識產權的保護發展很快，相關的法律制度不斷建立。尤其是在商業秘密方面，雖然我國商業秘密立法起步較晚，但速度很快，至今已基本建立了商業秘密的法律保護制度，為企業保護商業秘密提供了法律保障。但是，盡管如此，由于之前中國對商業秘密的法律保護十分薄弱，因此，我們有必要向發達國家的企業學習，并通過對商業秘密的理論研究，以及對商業秘密的實證分析，探討商業秘密保護方面的規律，設立相關的法律制度，以我國企業提高國際競爭力。

一、商業秘密法律上的概念

我國《反不正當競爭法》第十條第二款規定和《刑法》第二百一十九條一致規定：“本條所稱的商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息”。這是為我國立法、司法實踐所接受的概念。技術信息和經營信息的具體形式，法律沒有明確，一般認為：經營信息是指與經營銷售有關的保密資料、情報、計劃、技術方案、方法、程序、經營決策等。具體來可以包括未公開的產品的市場占有狀況、產品的區域分布、推銷計劃、市場信息、財務信息、人力資源信息、管理信息、客戶名單、進貨渠道、銷售網絡、產品配方及其來源、產品價格、供求狀況、標底、標書內容等資料。技術秘密即未公開的技術信息，它是指在產品的生產和制作過程中的技術訣竅和秘密、非專利技術成果、專有技術等。生產方案、產品設計、工藝流程、實驗數據、工程設計圖紙、配方、質量控制和管理方面的技術知識均包括在內。

實際上，保護商業秘密就是保護本單位利益的重要舉措。不久前，國際著名的葛蘭素史克公司曾就其被盜菌株尋求商業秘密保護。該公司首先在科羅拉多州的聯邦地區法院控告制藥巨頭Novartis公司及其兩家下屬企業--Geneva制藥公司、Biochemie公司使用了他人從原告處盜竊來的菌株，用于生產抗生素藥物--奧格門汀的仿制藥。不久，葛蘭素史克公司又在費城縣法院控告印度Ranbaxy實驗室和以色列Teva制藥公司使用了他人從原告處偷竊來的菌株，用于科研、生產活動。盡管這兩個訴訟中的菌株都是第三人偷來的，而且全部被告都沒有介入菌株的偷竊活動，但是原告仍要求全部被告承擔商業秘密侵權責任。葛蘭素史克公司商業秘密知識產權民事訴訟、行政申訴已經大大遲滯了奧格門汀仿制藥在美的銷售進程。

二、商業秘密的法律特征

（一）秘密性。即權利人基于對該秘密信息的性質的明確認識，采取了適當合理的措施保守秘密。保密性是商業秘密所具有的本質屬性。商業秘密的合法控制人必須有相對合理的保密措施，秘密一旦泄漏，就會失去其存在的經濟價值。

中國科學院科學儀器廠技術服務公司（后更名為北京科儀誠科技開發中心，以下稱開發中心）與阜外醫院共同設計、試制A—100型ACT監測儀及配套試管和XJ—100型胸骨鋸。開發中心獲得了上述兩項產品的注冊證和生產許可證。張××曾經為開發中心法定代表人，張××后來擔任北京麥迪凱爾醫療設備研究所（以下簡稱研究所）法定代表人，開發中心認為，被告研究所利用在原告處掌握的技術信息和經營信息，在違反保密制度的情況下，生產了與原告生產的產品原理及內部結構完全相同的醫療器械，侵犯了原告的商業秘密，以此提訟。法院經過申請查明，原告單位的資產評估師在評估本單位資產時，未將該項技術列入本單位的無形資產項下的“商業秘密”中。尤其是原告所提供的科學技術成果鑒定書，在成果鑒定證書的成果登記表中對ACT監測儀成果確定的密級為公開。因此，原告不能舉證證明自己的商業秘密的存在。法院判決駁回原告的訴訟請求。

（二）價值性。即通過對商業秘密的使用，能給權利人帶來經濟上的利益。價值性是商業秘密作為知識產權一種類型的內在經濟動因，從權利人角度看，商業秘密的實施效果是憑借該信息取得超額經濟利益回報和競爭中的比較優勢；商業秘密的價值性往往表現在將來通過使用，可能會給侵權人造成某種競爭優勢，而導致權利人在市場競爭中優勢地位的喪失。

（三）實用性。即一項秘密必須能夠用于使用，從而產生實際的經濟價值，實用性并不要求權利人對商業秘密的現實利用，只要該信息滿足應用的充分條件即可。商業秘密必須能夠運用到一定行業，沒有實用性的經營信息和技術信息，不能稱之為商業秘密。抽象的概念、原理、原則，如不能轉化為具體的可以操作的方案，是不能獲得法律保護的。

三、如何保護商業秘密

（一）國外經驗

商業秘密對于一個企業、一個地方甚至整個國家十分重要。面對外國間諜的猖狂活動，IBM公司采取一系列反間諜保密措施。新員工進廠的宣誓書寫著：不在任何場所談論技術秘密；在職人員參加一切活動，均不準觸及秘密情況；對方如果問及，要明確拒絕；無法回避時，寧可退席。在其公司內部，一切秘密設施都由專人管理，另外，還設有專職安全保密管理人員，日夜監督保密情況。國外有些企業為了保密，甚至像戰爭時期制定自己的獨特的秘密聯絡方式，最常見的是書信、電話、電報的“密語”。如用蔬菜名代替與你單位發生關系的企業，用蔬菜價格的倍數代表商品價格；用天氣變化代表行情；用水果名稱代表人名等等。

國外知名企業都十分重視商業秘密的保護，突出表現在以下方面：

1、門衛管理措施。除了應登記及佩帶出入識別證外，通常要由被訪者親自將來訪者帶入公司，不允許來訪者任意自由走動；接待部門設置電視屏幕監視系統，就入口及各主要通道，實行控制管理；接待人員配有無線電話，可隨時作內外聯絡；有些公司要求來訪者在接待柜臺由快速攝像機當場拍照后將相片附在證上，精確度要求極高；有些公司甚至在來訪者入內及結束離開時，檢查來訪者所攜帶的物品及文件資料；有些公司則以精密儀器或X光照射等高新技術方式檢驗。其防備之嚴，另人嘆為觀止。

2、內部監控措施。企業內部除了設有全套防盜系統外，對各個不同部門也有全天侯電視或電眼監控系統，對于公司重要管制區域或重要機房重地，則以磁卡及密碼雙重操作方式，有卡無碼或有碼無卡的均不得入內，有時甚至以指紋、語言識別系統，來限定僅有高層人員或經手人員才有權進入。此外，企業內部設有完全電腦化機房，里面以高科技儀器及設備由專職人員每天監視整個公司，包括入口接待、咨訊中心、收發單位、管制區域及敏感地帶、重要人員辦公室、影印復制部門、重要機器設備、資料文件處理中心、檔案室、庫房、地下室、停車場等，都要進行仔細檢查。

3、信息管理措施。外國許多企業對內部電腦系統設立偵測監視的方法，同時在電腦內設下管制，要進入特別系統應有識別代號及密碼，并且密碼每周或每月更換，對任何非經授權即想進入電腦調查者，不但會拒絕并留下記錄，而且可測出是由哪部電腦或終端機所進入以追查可疑者。對于企業內部使用的作業系統也作了預防措施，防止外人以網絡連線方式將公司機密取走或加以復制、毀損。在應用軟件開發方面，特別是像設計開發制定程序時，公司特別注意相信安全不將公司機密載入或儲進某個人檔案中造成泄漏，并避免在設計時被人動手腳。

4、特殊記載措施。公司內部的機密內容，一般記在紙上，形成機要文件。但如果職工利用工作之使，或第三人以不正當方法，取去影印，并再將原件放回原處，則公司很難短期內察覺商業秘密已被外泄，待發覺時，公司已是大勢已去，更無從采取迅速的補救措施。為防患于未然，有些高技術公司即采用特殊用紙及墨水，使秘密文件無法用一般影印機復印，有些企業甚至用自創的特定語言（密碼），記載文件內容，來避免被竊其商業秘密。

5、匿名采購。生產制造企業生產產品要依賴各種原材料、零部件等，因此要與外界的原料、零件供應企業發生經常性的業務聯系，企業的采購者因此有可能被供貨企業有目的地誘導出各種原料的用途、用量、產品供應對象等商業秘密。為彌補這一漏洞，有些企業或職工在采購重要物資時，經常以假名或匿名從事交易行為，以避免采購者受到人情或者他不利因素的干擾，避免外部供應企業借機知悉商業秘密所有人及其如何使用此類物資等企業秘密。

6、訓練及離職處理。工業間諜往往以企業內部職工為刺探商業秘密的對象，因此國外企業十分重視其內部職工的管理及培訓。在職工入廠時，即向其灌輸保密觀念，并針對不同部門，定期召開討論會，了解哪些信息是新開發的，應納入商業秘密，哪些項目是重點保護的使職工了解，哪些是本公司的重要知識產權，哪些是易被外界取得，以便在外人來產參觀、詢問或對外洽談公務時保持高度警惕。有些企業為避免侵害其他公司的商業秘密，要求新來的人員保證不使用其他公司的秘密信息。在離職時，除應辦理交接手續時，還告知應維護公的商業秘密或不得加以使用。有些企業還發函給職工跳槽的公司，給以禮貌性的警告，同時要求離職人員將自己持有的文件及儲存于各種媒體的信息予以銷毀，或返還給公司。

7、反誘因條款。公司制度（包括人事、福利制度等）不良，往往是職工不滿或離職的主要原因，職工對公司不滿，甚至離職而另創公司，更是企業秘密外泄或遭到無權使用的主要原因。因此先進國家的雇傭合同中，常常制定反誘因條款而確立合理的福利制度及人事升遷渠道，并以此作為雇傭條件納入勞動合同，以謀求勞資關系的和諧，降低職工（尤其是高級職員）的離職率或減少其泄露的可能性。

8、商業秘密授權前考慮。（1）在商業秘密授權的情況下，授權人不僅應獲得被授權人保密，并采取適當的保密措施的書面承諾，更應要求被授權人的各個受雇人簽定保密合同，并事先議定商業秘密違約外泄，被授權人應支付的賠償額。（2）在洽談公司購并或技術授權的情況下，擬購并或可能被授權的一方，通常有機會派遣專家到他方的工廠或就其生產技術作進一步了解和評估。在此之前，雙方的權利、義務應預先規定，以免后患。如交易失敗，則一方如何主張其并未使用他方的商業秘密，因此仍可在相同技術領域繼續競爭？另外，他方如何確保其技術秘密不因外泄而被擅用？這都需要在事先予以考慮并作出相應的約定與限制的。（3）在將商業秘密授權給他人之前，秘密所有人應謹慎擬定合同，詳細界定該項秘密的范圍及授權人應遵守的義務。實際中就曾發生過被授權后立即稱該商業秘密的某一部分他早已知道，應剔除在合同之外，出現了扯不清的麻煩，打不完的官司。

（二）商業秘密保護制度的建立

商業秘密一旦被透露將永遠失去，就象瓷器，被打破后將意味永遠失去，不能重新修復，所以建立完善的商業秘密保護制度，嚴格保護商業秘密顯得特別的重要，商業秘密保護制度應該全面考慮對外和對內兩個保密制度。

1、對內保護制度的建立。企業的商業秘密必然要為企業的一部分雇員知悉，因此，如何在企業與雇員之間建立保護商業秘密的制度，比企業與企業之間相互保護商業秘密更為重要。企業內部對商業秘密保護，主要是建立保密規章制度和與雇員簽訂保密協議。

（1）建立保密規章制度。有無嚴格的保密措施是界定商業秘密是否成立的重要標準，這些措施的實施首先得益于主體內部的保密規章制度。規章制度根據要求保密的對象可分為對物的保密制度和對人的保密制度。對物的保密范圍包括廠區或生產區域的保密、生產設備、過程的保密、對原材料、模具的保密、對文件的保密、對計算機的保密以及對廢棄物的保密等。相應制度有對物的隔離制度，保安和設定保密區域制度。對外來人員的審查、登記制度等。對人的保密主要限制知悉的人群范圍，限制知悉商業秘密的雇員披露或使用。對人的保密制度包括：文件和檔案管理制度：各部門依據單位的文件與檔案管理要求分別確定保密的密級，確定保密期限，加蓋保密章，實行專人、專庫、專柜保管，規定借閱范圍和手續；對外散出或宣傳資料的管理制度，如含有商業秘密，應加蓋保密章，且作出保密說明；離職職工清退資料的保密管理等。上述對物、對人等制訂相應的保密制度，制定出規章制度后，還要向員工公示，即向職工傳達，使員工知悉。公示的方法包括召開員工大公布，或者在企業的宣傳欄中張貼公示，向員工信箱發送電子郵件等，才能產生法律上的效力，達到制定規章制度的目的。

（2）與雇員簽訂保密協議，積極培養雇員商業秘密意識。通過有關的保密合同或協議中的保密條款，可以約定有關單位或人員成為承擔保密義務的主體，如果泄露，就違反了合同，將受到法律制裁。在勞動合同之外，另行簽訂保密協議，以約定企業與雇員之間的權利義務關系，這種方式更為直接有效，與雇員簽訂保密協議還應當包括競業禁止的內容和條款。對員工的保密要求，首先告訴員工負有怎樣的保密義務及相應的法律責任。使每一個職員都應意識到商業秘密對企業的重要性，承擔商業秘密保護的重要性。

（3）盡可能限制商業秘密的知悉范圍。盡量控制知悉商業秘密員工的人數，如因工作要接觸的，也盡可能將商業秘密進行分散，化整為零，使得個人手上掌握的商業秘密只是不能獨立發揮作用的局部，只有將每個人手上的商業秘密都集中起來，才能成為完整的、具有實用性的商業秘密，而且限制員工打聽與自己工作無關的業務技術情況。將含有商業秘密的生產過程安排在特定的保密區內進行，采取措施阻斷外來視線，將機器的保密部分用箱體封閉。對屬于商業秘密的原材料，用密閉容器盛裝，不標名稱，用顏色或符號代表。確定專人適用含有商業秘密的計算機，全面記錄計算機的使用情況；對有關數據和文件進行加密，防止電子盜竊行為。

2、對外保護制度的建立。對外的保密主要體現在對外簽署的相應合同上，例如在委托開發合同從委托事項中受托方必然知道相應的商業秘密，那么在合同中應當約定受托方應當負有保密義務，并且約定開發完成的技術秘密歸委托方所有，受托人負保密義務。對于技術秘密轉讓合同，不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。在商務咨詢及服務合同中企業針對經營中遇到專門問題，可能求助于律師事務所、會計師事務所或者其他專業的咨詢中介服務機構，上述機構在從事咨詢及服務的過程中可能知悉企業的商業秘密，也有可能同時為競爭企業提供咨詢和服務，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢合同或者服務合同中約定明確的保密條款。對于一些重大的合同，建議正式合同訂立前的保密合同，對在商務談判中可能涉及的商業秘密，約定為談判各方的保密義務。

對外比較容易透露商業秘密的還有對外宣傳上，很可能在不經意之間商業秘密就被透露出去，我國在這方面吃的虧并不少，對于企業而言應當建立新聞發言制度，預先應當講相關宣傳材料進行審查，確保商業秘密不被透露。

四、侵犯商業秘密的法律救濟途徑

（一）、侵犯商業秘密權的種類

商業秘密侵權行為的類型在《反不正當競爭法》第10條和《刑法》第219條都有規定，體現在不當獲取、不當披露和不當使用，主要有以下一些方式。

第一，以不正當手段獲取，即以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密。“不正當手段”應以公認的商業道德和合乎常理的行為方式為標準，凡以違反商業道德、超越合理界限的方法獲取商業秘密的，均構成侵權。也可借鑒國外的立法，如美國《統一商業秘密法》在排除正當手段基礎上進一步明確不正當手段，其中正當手段包括獨立發現、以反向工程發現、在商業秘密所有人授予的使用許可項下發現、從公開使用或展出的產品中觀察得來、從公開的文獻中得到五種。

第二，不正當地披露或使用，即披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密。這種侵權行為建立在第一種行為的基礎上，往往是不正當獲取行為的目的行為，至于行為的主觀動機則不影響侵權性質的認定，使用或允許他人使用一般以非法謀利為目的，而披露的動機常常是為報復他人、或以擠垮競爭對手為目的，性質更為惡劣一些。只要對不正當獲取的商業秘密加以披露、使用或者允許他人使用，均為侵權行為。

第三，違反信任關系的披露或使用，即違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。這種形式一般是違反合同附隨義務等內容的規定。

第四，第三人惡意獲取和使用，即第三人在明知或應知商業秘密系由非法手段得來，而獲取、使用或者披露他人的商業秘密。善意第三人按照目前的法律規定不直接承擔法律責任，判斷善意的要分析行為人主觀上是否屬于明知或應知商業秘密的來源為非法以外，還應有明確的時間標準，一旦商業秘密權利人將第二人非法竊取或違約披露等事實通知善意第三人，其善意即自行終止，商業秘密權利人發出的通知是劃分善意與惡意第三人的時間標準。

（二）侵犯商業秘密的法律救濟

從我國現行法上保護商業秘密法律規定相應的法律救濟途徑可分為四種方式，即民法上的救濟、勞動法上的救濟、行政法上的救濟和刑法上的救濟。

1、民法上的救濟。民法上的救濟，即依據民法上的規定請求違反保密協議的當事人承擔違約責任或者侵害商業秘密的侵權人承擔侵權責任的方式，民法上的救濟的請求權基礎是合同或者侵權行為。根據商業秘密保密合同負有保守秘密的一方當事人違反保密合同約定，泄露或者擅自使用其知悉的商業秘密，即違約，權利人可以違約為由。根據《反不正當競爭法》第10條規定，其他人以不正當的手段獲取，披露、使用權利人的商業秘密，即屬侵害他人的商業秘密，權利人可以提起侵權之訴。從民事責任的形式看，最常采用停止侵權和賠償損失兩種方式。關于損失賠償額的確定，主要有兩種方法：一是以權利人的實際損失額計算；另一種是在損失額難以計算時，以侵權人在侵權期間因侵權所獲得利潤作為賠償額。

2、勞動法上的救濟。這種方式只適用于本公司雇員或者前雇員，雇員違反企業商業秘密的規章制度、勞動合同中的保密條款、保密合同或者競業禁止合同約定，給企業造成損失的，企業可以依據勞動法的規定向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，要求違反上述約定的雇員承擔損害賠償責任。

3、行政法上的救濟。根據《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》和《工商行政管理機關行政處罰暫行規定》的規定，當企業認為其商業秘密受到侵害，可以向工商行政管理機關申請查處侵權行為，企業因損害賠償問題也可向工商行政管理機關提出調解請求，工商行政管理機關可以進行調解。

4、刑法上的救濟。根據刑法第219條的規定，侵犯商業秘密給權利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑，并處罰金和單處罰金，造成特別嚴重后果的，處三處以上七處以下有期徒刑并處罰金。如果侵犯企業的商業秘密的行為構成犯罪，權利人可以向公安機關控告，要求立案偵查，追究其刑責任。在追究刑責任的同時，權利人可提起刑事附帶民事訴訟要求侵權人承擔民事賠償責任。

華為原職工王××等3人曾任職硬件工程師并參與了華為公司光網絡設備的研發工作，在職時分別與華為公司簽訂保密協議，離職時也曾與華為簽訂《離職員工承諾書》。但秦××在離開華為公司時，將用光盤拷貝的涉及華為公司不為公眾所知的部分技術機密文件帶走。華為公司斷然采取了刑事手段，深圳南山區法院就華為前員工竊密案一審判決，認定3人構成侵犯商業秘密罪。涉及侵犯商業秘密的糾紛在科技業界并不少見，但像華為商業秘密案中這樣動用刑事訴訟手段的卻非常少見。該案作為在全國知識產權領域極具爭議、頗具代表性的案件，對類似商業機密或商業糾紛案件的處理具有積極意義。

五、商業秘密侵權的認定

（一）行政認定。國家工商行政管理局關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定第5條第3款規定，權利人能證明被申請人所使用的信息與自己的商業秘密具有一致性或者相同性，同時能證明被申請人有獲取其商業秘密的條件，而被申請人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據的，工商行政管理機關可以根據證據認定被申請人有侵權行為。

（二）司法認定。商業秘密權利人主張他人侵權時不僅要證明對方實施了獲取、披露或使用涉訟信息行為，而且要證明該信息來源于自己，如果直接證明信息來源于原告，從實踐和證據的角度來看都是非常困難的。為平衡雙方的利益關系，司法實踐中一般以推定的方式認定：由原告證明雙方信息相同以及被告接觸原告信息可能的事實，推定被告信息來源于原告，除非被告證明自己信息另有來源。這種推定一般被簡稱為“相同＋接觸－合理來源”的認定方式。接觸，一般指接觸的可能，在有員工跳槽的條件下，只要員工有接觸的可能性即推定為信息來源于原告，而接觸的內容為原告訴請保護的秘密；合理來源包括公知信息、自行開發、反向工程所得、受讓以及不知他人獲取、披露非法而使用等，這些均構成被控侵權人的法定抗辯理由。

六、商業秘密保護的補充——競業禁止

（一）競業禁止的含義

競業禁止也稱競業限制，它是禁止掌握雇主商業秘密的特定雇員在任職期間或離職后一定時期內利用該商業秘密與本單位競爭，從而保護雇主在市場競爭中不會因商業秘密被泄露而遭受損失的一項法律制度。其核心內容在于約定離職者不得利用在原單位掌握的商業秘密從事此行業的不正當競爭業務。作為一種法律制度，競業禁止最早規定于民法的制度中，旨在用法律防止人對被人利益的損害。后來競業禁止擴及公司法中的董事、經理等高級管理人員。這種競業禁止具有兩方面特征，一是其效力來源于合同的約定，無約定則無此義務；二是它的約束力延續到雇員離職之后，是防止雇員離職后泄露企業商業秘密的有效方式。

微軟全球副總裁李開復決定離職，并宣布將出任Google全球副總裁及中國區總裁，這跳槽立即引發軒然大波，微軟以違反競業禁止協議為由將Google和李開復一起告上美國法庭。法院應微軟公司的請求，臨時禁令，禁止李開復從事與中國的計算機搜索市場相關的搜索技術、經營戰略、規劃或開發工作，以及他在微軟曾經從事的其他工作領域，Google和李開復被禁止披露或盜用李開復在微軟工作期間獲得的任何商業秘密，這一裁決還禁止李開復鼓動微軟的其他員工跳槽至Google。微軟此舉正來源于競業禁止制度。

其實，商業秘密糾紛主要表現為雇員攜帶原雇主的商業秘密離職，到與原雇主有競爭關系的新雇主那里就職或自己開展競爭性營業，與原雇主進行不正當競爭，這給商業秘密保護帶來了嚴峻挑戰。法律一方面要保護商業秘密，另一方面也要保護民眾的擇業自由，保證各種技術人才和經營人才的合理流動。為衡平民眾擇業自由和商業秘密權利人利益之間利益，競業禁止協議成為一個較好的選擇。競業禁止制度不僅是保護企業商業秘密的需要，也是市場經濟健康發展的有力保障。當今世界主要發達國家，或通過簽訂競業禁止合同，或通過立法和司法判例等手段，保護雇主的商業秘密和正當競爭，約束雇員不得從事不利于雇主的競爭業務。

（二）競業禁止的合理運用

競業禁止可以分為法定的競業禁止和約定的競業禁止。在各國公司法中，對董事、監事、經理都有競業禁止規定。另一方面，除法律規定的競業禁止以外，雇主與雇員之間通過合同形式簽訂的競業禁止協議也是競業禁止義務產生的緣由之一。無論十法定的競業禁止還是通過合同約定的競業禁止禁止的內容和范圍都是有嚴格范圍限定的，不能任意擴大。

1、適用范圍。競業禁止并不能適用于全體員工，要限定適用員工范圍，一般來講員工必須是原企業的關鍵人員，即掌握了解商業秘密的人員。包括：（1）企業的技術人員，具體是技術研制、開發、利用人員；（2）企業的高級管理人員，具體是董事、財務總監、經理等；（3）其他如辦公室主任、部門經理、檔案管理人員等。

無論是法律規定的競業禁止，還是當事人約定的競業禁止，其內容往往包括:（1）在職期間不得在競爭企業兼職甚至任職；（2）在職期間不得自行組織公司與雇主競爭；（3）離職之前不得搶奪雇主的客戶；（4）不得引誘其他雇員離職；（5）離職后的特定時間和特定領域、區域內，離職者不得開展與雇主競爭的業務或受雇于競爭公司。

新企業與原企業必須是同類且具有競爭關系。只生產經營同類產品而沒有競爭關系的企業不形成競業禁止的前提條件。如甲乙兩企業雖然生產同一種產品，但甲的產品只能在國內銷售，而乙的產品只能銷往國外，國內不得銷售。此種情況可以認定甲乙兩企業不存在競業禁止，因為他們之間不存在競爭關系。

2、受限期限不能太長。競業禁止的期限應當取決于商業秘密在市場競爭中所具有的競爭優勢、持續的時間及雇員掌握該商業秘密的程度和技術水平的高低，國際通行的慣例認為不應當超過離職后3至5年。勞動部《關于企業職工流動若干問題的通知》規定：“用人單位也可規定掌握商業秘密的職工在終止或解除勞動合同后一定期限內（不超過3年），不得到生產同類產品或經營同類業務具有競爭關系的其他單位任職。”原國家科委制定的《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》規定競業限制的期限最長不得超過三年。

3、應當給予合理的補償。由于競業禁止員工所掌握的賴以謀生的知識、經驗和技能不能發揮，極有可能不從事自己擅長的專業或所熟悉的工作，收入降低在所難免，因此企業必須給予一定的經濟補償金。原國家科委制定的《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》第七條規定“……凡有這種約定的（競業禁止），單位應向有關人員支付一定數額的補償費。”勞動部《關于企業職工流動若干問題的通知》中對補償金明確規定：“用人單位可以規定掌握商業秘密的職工在終止或解除勞動合同后一定期限內不得自己生產與原單位有競爭關系的同類產品或經營同類業務，但用人單位應當給予該職工一定數額的經濟補償”。如果企業沒有給予員工相應的經濟補償或者沒有支付，則該條款就為顯失公平，該條款可能會被勞動仲裁機構或法院無效，這種案例在現實生活中是很多的。

關于補償費的支付標準，現行的規定沒有規定，由企業與雇員自行約定。參照《德國商法典》第74條規定，競業禁止期間，雇主應當給付雇員最后1年報酬的一半以上，作為競業禁止給雇員造成損害的補償，否則競業禁止無效。競業禁止在一定程度上限制了雇員的自由擇業等勞動權利，對雇員的損害可能是一定時間內不能工作，或造成一定的時間內的工資收入有差距，合理的補償應當在雇員因此造成的損失范圍之內，企業可以在此范圍內支付。

結束語

盡管我國很多企業已經認識到商業秘密對本企業發展的重要性，但是我們還必須清醒地認識到，企業為全面提升自己的競爭力，把商業機密的保護作為一項重要事情應被提上議事日程，但商業機密作為制度的建立和完善不是一朝一夕之事，它與企業的經濟、管理水平、知識產權的運用及企業管理者的保密認識是密切相關的，特別是現有企業管理水平不高、保密意識不強的現階段，更需要企業重視律師的作用，通過艱苦細致的工作和長期不懈的努力建立和完善的企業保密制度，以更好的保護企業的知識產權成果。

參考文獻：

(1)《知識產權原理》劉春茂主編，知識產權出版社（2002版）

(2)《知識產權保護原理與策略》顏祥林等主編，中國公安大學出版社（2001版）

(3)《知識產權法學》張玉編，中國檢察出版社（2002第2版）

(4)《入世與知識產權》葉慧霖主編，世界圖書出版公司（2001版）

(5)《刑法學》高銘暄等主編，北京大學、高等教育出版社（2002版）

(6)《經濟法》潘靜成主編，中國人民大學出版社（1999版）

(7)《民法》王利明主編，中國人民大學出版社（1999版）

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關鍵詞：電子商務；安全問題；解決方案

隨著信息技術在貿易和商業領域的廣泛應用，利用計算機技術、網絡通信技術和因特網實現商務活動的國際化、信息化和無紙化，已成為各國商務發展的一大趨勢。電子商務正在改變著人們生活以及整個社會的發展進程，貿易網絡將引起人們對管理模式、工作和生活方式，乃至經營管理思維方式的綜合革新。對貿易和商業領域來說，電子商務的發展正在改變著傳統的貿易方式，縮減交易程序，提高辦事效率，許多網站都提供有“商城”，供網民在網上進行購物，可以說，互聯網是電子商務的最佳載體，由于其具有充分開放性、防護不足的特點，使電子商務的安全問題日益嚴重，建立一套能充分信任的安全保障制度，確保信息的真實性、可靠性和保密性，才能夠打消人們對網絡的顧慮，放心參與電子商務活動，否則，電子商務的發展將失去其支撐點。

一、電子商務安全構成及要求

互聯網上進行電子商務的活動過程：用戶通過瀏覽器發出信息，該消息經過Internet到達Web服務器，再由Web服務器調用CGI等相應程序訪問數據庫，返回用戶請求的消息給Web服務器，最后通過Internet傳給用戶。在這整個過程中我們可以看到，要實現電子商務的安全，應建立相應的商務活動的信息安全保護措施。

1. 電子商務系統安全構成

（1）系統實體安全。是保護計算機設備、設施（含網絡）以及其他媒體免遭地震、水災、火災、有害氣體和其他環境事故（如電磁污染等）破壞的措施過程，由環境安全、設備安全、媒體安全三部分組成。

（2）系統運行安全。保障系統功能的安全實現，提供一套安全措施保護信息處理過程的安全，由風險分析、審計跟蹤、備份和恢復、應急四個部分組成。

（3）系統信息安全。防止信息財產被故意的或偶然的非授權泄露、更改、破壞或使信息被非法的系統辨認、控制，由操作系統安全、數據庫安全、網絡安全、計算機病毒防護、訪問控制、加密、鑒別七個部分組成。

2. 電子商務系統安全需求

針對電子商務的安全問題的構成，只有提供了保密性、完整性、認證性、可控性和不可否認性這五個方面的安全性，才能滿足電子商務安全的需求。

（1）保密性。以保護機密信息不被非法存取以及信息在傳輸過程中不被非法竊取。

（2）完整性。防止信息在傳輸過程中丟失和重復及非法用戶對信息的惡意篡改。

（3）認證性。確保交易信息的真實性和交易雙方身份的合法性。

（4）可控性。指保證系統、數據和服務能由合法人員訪問。

（5）不可否認性。有效防止通信或交易雙方對已進行的業務的否認。

二、電子商務存在的安全技術問題及其產生的原因

在電子商務運作過程中，將面臨各種各樣的安全問題，分析電子商務的安全問題，就要依據實際考察結果，確定各種可能出現的安全問題，分析其原因和不同程度的危害性，找出電子商務中潛在的安全隱患和安全漏洞，從而有效地運用相關的電子商務安全的技術來加以控制和管理。

1. 電子商務的安全問題

典型的電子商務安全問題包括：安全漏洞、病毒感染、黑客攻擊、網絡仿冒以及來自其他方面的各種不可預測的風險。

（1）安全漏洞。在近幾年來，計算機系統的安全漏洞越來越多。安全漏洞的大量存在，使得目前電子商務的安全形勢趨于嚴峻。例如Windows驚現高危漏洞，新圖片病毒能攻擊所有用戶，該漏洞可能發生在所有的Windows操作系統上，如IE瀏覽器、Office軟件等，在用戶瀏覽特定的JPG格式圖片時，會導致緩沖區溢出，進而執行病毒攻擊代碼，包括格式化硬盤、刪除文件等。

（2）病毒感染。我國的計算機病毒感染主要就是蠕蟲等病毒在網上的猖獗傳播。蠕蟲主要是利用系統的漏洞進行自動傳播復制，由于其傳播過程中產生巨大的掃描或其他攻擊流量，從而使網絡流量急劇上升，造成網絡訪問速度變慢甚至癱瘓，這對依賴于網絡的電子商務是一個嚴重的威脅。

（3）黑客攻擊。主要表現在網頁篡改和僵尸網絡兩方面。僵尸網絡也稱Bitnet，Bot是robot的簡寫，通常是指可以自動地執行定義的功能，可以被預定義的命令控制，具有一定人工智能的程序，它可以通過溢出漏洞攻擊、蠕蟲郵件、網絡共享、口令猜測、p2p軟件等途徑進入用戶主機，一旦用戶主機被植入Bot，就主動和互聯網上的一臺或多臺控制節點取得聯系，進而自動接收黑客通過這些控制點發送的控制命令，這些受害主機和控制服務器就組成了BotNet。

（4）網絡仿冒。在國際上通稱為Phishing，在我國也稱為網絡欺詐、網絡仿冒或者是網絡釣魚。它通常是通過仿冒正規的網站來欺瞞誘騙用戶提供各種個人信息，如銀行賬戶和口令等，甚至干脆通過在假網頁或者誘餌郵件中嵌入惡意代碼的手段給用戶計算機植入木馬來直接騙取個人信息。

2. 觸發電子商務安全問題的原因

從上面的安全問題中我們可以看出，它不是個別的現象，只要有網絡的存在，安全問題就不容忽視，它不僅影響了網絡的正常運轉，還會造成許多直接或間接的經濟損失。為了盡可能避免安全損失，首先要了解造成這些問題的癥結所在。概括起來有兩個方面：先天原因和后天原因。

（1）先天原因。電子商務的實現依賴于網絡，沒有網絡的存在，電子商務無從談起。但是電子商務卻是繼網絡之后才出現的，是網絡發展過程中的產物，所以網絡的建立僅考慮了信息的傳輸這個問題，并沒有顧及電子商務安全，這樣它的全球性、開放性和共享性就使得電子商務過程中傳輸的信息安全存在先天不足，黑客們就可以利用公共的網絡環境傳播各種病毒等。

（2）后天原因。它又可以細分為管理、人和技術三方面。現代化的企業信息建設強調七分管理三分技術，在電子商務安全中也不例外。但是目前從事電子商務的企業多數都欠缺管理，由于拒絕服務攻擊在目前還沒有十分有效的技術解決方案，所以特別強調安全管理的重要性，但實際上卻沒有幾家網站事先做好了管理。其次，由于目前還缺乏對網絡犯罪有效的反擊和跟蹤手段，黑客對網站惡意攻擊同樣是威脅電子商務安全的一個原因。大量的網頁被篡改事件實際上都是黑客發泄情感的結果。當然有些國家或者企業也會故意攻擊網站，觸發安全問題來研究新的安全防范措施。很多已經開發出來的軟件會存在這樣或那樣的漏洞，這就給了攻擊者可乘之機，通過這些軟件漏洞，黑客可以編寫代碼傳播病毒等。同時，軟件開發人員為了方便，通常也會在軟件里留下“后門”，這也是導致安全問題的一個原因。

三、電子商務安全技術解決方案

針對前面分析的觸及電子商務安全問題的后天原因，可采取一定的電子商務的安全防治措施。這些措施包括技術措施和管理措施。

1. 技術措施

（1）信息加密技術。信息加密技術是電子商務安全技術中一個重要的組成部分。數據傳輸加密技術主要是對傳輸中的數據流進行加密，常用的有鏈路――鏈路加密、節點加密、端――端加密、ATM網絡加密和衛星通信加密五種方式。應根據信息系統安全策略來制定保密策略，選擇合理、合適的加密方式。另外，隨著電子商務的進一步發展，非密碼技術如信息隱藏、生物特征、量子密碼技術得到了快速發展。

（2）數字簽名技術。數字簽名技術是為了防止他人對傳輸的文件進行破壞以及如何確定發信人的身份。在電子商務安全技術中，數字簽名技術有著特別重要的地位，在電子商務安全服務中的源鑒別、完整、不可否認服務中，都要用到數字簽名技術。目前的數字簽名是建立在公共密鑰體制基礎上，RSA簽名方法和EIGamal數字簽名方法是兩種基本的數字簽名方法，許多數字簽名方法都是基于這兩種算法。RSA是可逆的公開密鑰加密系統，其數字簽名過程中運用了消息的驗證模式。而EIGamal是一種非確定性的雙鑰體制，它對同一消息，由于隨機參數選擇的不同而有不同的簽名。

（3）TCP/IP服務。TCP/IP協議即傳輸控制/網際協議，以它為基礎組建的Internet是目前國際上規模最大的計算機網絡，是保證數據完整傳輸的兩個基本的重要協議。以這些協議為基礎，TCP/IP提供了一系列標準的服務，包括電子郵件、文件轉輸、Usenet新聞組、遠程終端訪問、萬維網訪問、域名查詢等。

（4）防火墻的構造選擇。是隔離本地網絡與外界網絡之間的一道或一組執行策略的防御系統，它作為最成熟、最早產品化的網絡安全機制，其最初的設計就是防范外部攻擊，改進的防火墻技術更可有效地控制內部和病毒的破壞。在設計防火墻時，必須考慮防火墻的姿態、機構的整體安全策略、費用、基本構件和拓補結構以及維護和管理方案。另外，在選擇防火墻的使用時，要考慮諸多原則，包括網絡結構、業務應用系統需求、用戶及通信流量規模方面的需求以及可靠性、可用性和易用性等方面的需求。

2. 管理措施

安全管理措施通常是以制度的形式出現的，即用條文對各項安全要求作出規定。這些制度包括人員管理制度，保密制度，跟蹤、審計、稽核制度，系統維護制度，數據備份（容災）制度，病毒防范制度和應急措施等。

（1）人員管理制度。人是電子商務活動中的主要參與者，對于像網絡管理員這樣的人員，需要具備相當的職業道德。必須經過嚴格選拔，認真落實工作責任，并徹底貫徹電子商務安全運作基本原則。

（2）保密制度。從事電子商務工作的企業，內部會涉及很多保密信息，如客戶隱私、公司財務狀況、密鑰等，而每類信息又有不同的安全級別，哪些是可以讓客戶隨意訪問的，哪些是公司普通員工可以訪問的，哪些又是高級員工才能訪問的，這些都應該通過保密制度明確下來。

（3）跟蹤、審計、稽核制度。以系統自動生成日志文件的形式來記錄系統運行的全過程。審計制度是規定網絡審計員應經常對系統的日志文件檢查、審核，及時發現異常狀況，監控和捕捉各種安全事件，并對系統日志進行保存、維護和管理。稽核制度是指工商管理、銀行、稅務人員利用計算機及網絡系統，借助稽核業務應用軟件調閱、查詢、審核、判斷轄區內電子商務參與單位業務經營活動的合理性、安全性、堵塞漏洞，保證電子商務交易安全，發出相應的警示或作出處理處罰的有關決定的一系列步驟措施。

（4）系統維護制度。包括硬件和軟件的日常管理與維護。對于通信線路，一般分為內部線路和租用線路兩種，對于內部線路，我們采用結構化布線，而對于租用電信部門的通信線路，企業應記錄通信線路的連通情況，一旦故障發生，及時與電信部門聯系，以便迅速恢復通信。對于網絡設備的維護，我們一般采取在網絡設備上安裝相應的網管軟件，通過這些軟件實現自動管理和維護。對于操作系統，通過定期清理日志文件和臨時文件、定期整理文件系統、檢測服務器上的活動狀態和用戶注冊數、處理運行中的死機情況等來進行維護。而對于應用軟件的管理和維護工作，主要是進行版本更新控制。

（5）數據備份（容災）制度。按照其容災能力的高低可分為多個層次：從最簡單的僅在本地進行磁帶備份，到將備份的磁帶存儲在異地，再建立應用系統實時切換的異地備份系統，恢復時間也可以從幾天級到小時級到分鐘級、秒級或0數據丟失等。企業應根據自身情況，對不同安全級別的數據制定不同的數據容災制度。

（6）病毒防范制度。病毒對網絡交易的順利進行和交易數據的妥善保存造成了極大的威脅。從事網上交易的企業和個人都應當建立病毒防范制度，排除病毒的騷擾。一般我們要給自己的計算機安裝防病毒軟件，認真執行病毒定期清理制度，并設置控制權限，謹慎打開陌生地址的電子郵件，還要高度警惕網絡陷阱。

（7）應急措施。在計算機災難事件發生時，利用應急計劃、輔助軟件和應急設施，排除災難和故障，保障計算機信息系統繼續運行或緊急恢復正常運行。在啟動電子商務業務之初，就必須制訂交易安全計劃和應急方案，以防萬一。

電子商務作為一種全新的業務和服務方式，在為全球用戶提供了豐富的商務信息、簡捷的交易過程和低廉的交易成本的同時，也把人們引進了安全陷阱。因此，在保證電子商務的正常運作的同時，必須高度重視電子商務活動的安全問題及相應的防治措施和技術。電子商務的安全問題不僅關系到個人的安全還涉及到國家的經濟安全、經濟秩序穩定問題，而且安全問題也是電子商務成功與否的關鍵所在。

目前，基于Internet的電子商務還剛剛開始，許多方面都不夠完善，并且我國和發達國家之間的差距依然很大，這就要求我們要密切關注電子商務發展的動態，積極研究電子商務中存在的技術問題，把握住這一良好的發展時機。

參考文獻：

[1]勞幗齡.電子商務的安全技術[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

[2]李琪,鐘誠.電子商務安全[M].重慶:重慶大學出版社,2004.

篇10

【關鍵詞】高考工作 建議

一、以務實求真為前提，加強領導管理，有效完成高考招生工作

1.加強領導對高考工作的重視，強化工作責任制。首先，我們要加強教育部門領導對高考工作的重視程度，召開高考招生工作會議，主動聽取工作匯報，從而安排部署好高考招生工作。對招生的成員單位及時協調，及時的解決存在的衛生、交通、環保等問題，落實高考招生工作責任制，逐層簽署責任書。然后，人大政協的工作領導要通過不同形式的關心與支持，幫助高考招生工作順利開展，為招生考試的順利進行提供強而有利的保障。

2.加強高考招生宣傳工作，為招生工作營造和諧氛圍。加強高考招生制度的改革，這樣有效提高高考招生工作的大眾認知度，為更好地擴大招生宣傳工作服務；利用高考專項招生考試工作會議與新聞媒介等平臺開展科學有效的招生咨詢活動，通過這些有效渠道全面準確地幫助國家教育部開展招生工作。通過媒體公正地報道招生的每個工作環節的進展情況，提高高考招生工作的透明度，使社會各界能夠監督高考工作的合法性，為考生以及家屬提供公平、合法的保障。

3.加強高考招生工作的嚴格管理。如何做好普通高校招生工作，主要從嚴格的管理出發，高考是衡量教育成效的重要標準，我國當前社會的考生以及家長主要反映的是考試環境問題，這需要政府部門進行嚴格地管理，這樣才能保證考試的公開、公平、公正。作為管理者我們要提高招生考試的工作力度，做好讓人民滿意的招生考試工作，把群眾最關心、最需要解決的熱點與難點問題做到及時解決，采取有效的措施，徹底解決考生及家長關心的問題。

二、重視嚴格的管理，強化高考工作責任，保障高考工作的順利進行

1.依照國家法律法規從嚴治考，保證高考工作的順利開展。良好的考風考紀是維護高考權威性的前提，作為高考管理者要從社會穩定出發，讓人們充分認識考試形式的嚴峻性，端正考試風氣、嚴抓考紀，這樣能夠有效促進我國教育事業的發展。嚴格控制現象的發生，堅持依法治招，多管齊下地保證高考工作的順利開展。

在整治考風考紀方面，主要從三個方面出發。第一，抓好考試當中監考人員的隊伍管理。監考人員主要擔當考場的組織者和管理者，是考試紀律執法者與監督者，考場管理的好與壞、秩序的好不好，關鍵在于監考人員。第二，按照《國家教育考試監考員管理辦法》的各項規定，嚴格聘用和培訓監考人員，考核合格者，才能參與監考。第三，有效落實獎懲制度，提高監考教師的工作待遇，維護監考教師的權益。監考履行職責情況要列入工作考核的內容與評選當中，對不負責任，違規違紀的監考教師，進行嚴格處理。

2.采取多種教育方式，加強考生誠信考試的法制教育工作。通過教育讓學生了解考試規則和違紀處罰規定，參與考試的學生要簽訂《誠信考試承諾書》，引導考生誠信考試，讓考生樹立誠信守紀的思想觀念，使他們在考場上能夠公平競爭。

3.對考點考場的管理要嚴格，采用現代化的科技手段防范試題和答案信息的傳播。作為該地區的考點學校要加強硬件建設的投入，配備能夠完全覆蓋整個考點的監控設施，不留任何可以違紀的死角。對入場的考生進行逐人嚴格地檢測。凡是涉考人員不能將任何通訊設備帶到考試現場。

三、提高安全保密工作，使高考工作公平、公正、公開

作為高考招生工作的管理者我們要充分認清新形勢下安全保密的工作的重要性，牢固樹立安全保密是國家教育考試生命線的意識。試卷的安全保密是考試管理的最重要環節，是保證考試質量的有效前提。試卷的保密安全建設，需嚴格按照國家規定的標準，進行嚴格的管理。重點檢查硬件是否達標，保護措施是否到位，應急工作預案是否建立等。按國家教育部要求嚴格選聘保密員，先培訓考核合格之后方可上崗。考試試卷的領送，交接，保管回收等環節，都要按照嚴格的保密制度和規定程序進行，對于考試的時間、科類及試卷的發放決不能有絲毫的錯誤。

四、對考務人員的管理，直接關系到高考工作的關鍵