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關鍵詞 森林防火；現狀；問題；建設目標；寧夏彭陽

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0220-01

彭陽縣位于寧夏東南邊緣，六盤山東麓。氣候屬溫帶半干旱氣候區，為典型的大陸性季風氣候，主要表現特征為冬寒長、春暖遲、夏熱短、秋涼早；干燥少雨、日照充足、蒸發強烈、無霜期短。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，無霜期147～168 d，年平均降雨量350～550 mm，且全年時空分布不均，雨季（7―9月）降雨量占全年降雨量的60%以上，全縣大部地區干旱缺水。區域內自然植被類型以干草原植被為主，草地植被覆蓋度45%～55%。全縣災害性天氣有干旱、霜凍、大風、沙塵暴、冰雹等，特別是干旱天氣發生頻繁，且持續時間長，成為影響林業生產最為嚴重的制約因子。

1 森林防火現狀

1.1 森林資源

截至2013年底，全縣總土地面積2 528.6 km2，全縣森林資源保存面積為13.17萬hm2，森林覆蓋率24.8%。全縣公益林面積為9.93萬hm2，其中天保工程管護面積5.2萬hm2，國家重點公益林森林生態補償基金管護面積4.2萬hm2；全縣已建成生物防火林帶面積6.13萬hm2。生物防火林帶總長度達9.2萬km（1 hm2按1 500 m折算），其中退耕地林草間作型防火林帶4.8萬hm2，荒山荒坡沙棘鎖邊型防火林帶1.33萬hm2。

1.2 防火設施與裝備

先后建成護林防火檢查站31個，架設照明線路16.5 km，防火站打水窖36眼，為17個防火站通上了照明電，配置太陽能發電設備7套，修建林區道路411 km，購置森林防火指揮車3輛，運兵車1輛，風力滅火機13臺，油鋸4臺，割灌機38臺，水槍60套，撲火服120套，三號工具420把，防火帳蓬3頂，防火電臺2部，對講機15部，電話33部。

1.3 組織與人員隊伍

彭陽縣還成立了森林防火指揮部，指揮部辦公室設在林業局，負責森林防火具體工作。林業局下設森林公安派出所，有干警6名，協警10名；12個鄉鎮林業站，1個國有林場，共有林政管理人員20名；專職護林員220名，其中重點公益林區共有128名，天保工程管護區共有護林員92名；2 400名半專業兼職撲火隊員，形成了森林公安、林業站、護林員三級護林防火網絡；森林防火期間，實行24 h值班制。多年來，全縣林區未出現重大森林火災事故，全縣森林資源健康發展。

2 存在的問題

一是生態移民遷出區的閑置土地和林業用地面臨無人管護，周邊人群對自然資源的掠奪和破壞程度加強，加之雜草叢生，周邊村莊與林緣鑲嵌分布，火災隱患嚴重。二是由于經濟薄弱，防火基礎設施、設備，撲火物資、儲備，通訊、預警體系建設以及撲火隊伍的建設還比較滯后，與防火工作現代化、科學化的要求還存在較大差距[1-2]。三是林區道路建設、防火隔離帶建設還不完善，尚未建成有效的森林防火阻隔網絡，發生重大森林火災的隱患尚未排除。四是森林防火經費短缺，森林防火防范撲救能力較差。

3 建設目標

通過項目帶動和資金注入，加強森林防火基礎設施建設，不斷完善全縣森林防火體系，提升森林防火防控能力，遏制森林火災的發生和蔓延，確保森林資源安全，為實現山川秀美、經濟繁榮、社會和諧的“生態彭陽”提供堅實有力的保障。

3.1 建設任務和內容

建設內容及地點：在小岔鄉、馮莊鄉整建制移民村遷出區新建防火檢查站2處，每處40 m2，共80 m2；在白陽鎮陽洼村陽洼、姜洼村宗山、王洼鎮楊寨村楊寨、羅洼鄉薛套村肖掌子、草廟鄉丑畔村丑畔新建永久性宣傳碑5座。

建設標準：每個森林防火檢查站建設面積為40 m2，磚混結構。永久性宣傳碑建設整體采用混凝土結構。規格為寬6 m，高2.8 m，厚0.3 m。

3.2 建設進度安排

7月堪查定點，編寫項目建設實施方案；8―10月新建護林防火檢查站2處（80 m2），永久性宣傳碑5座；11月組織人員進行自查自驗；12月準備好各項內外業資料，申請項目主管單位檢查驗收。

3.3 投資概算

概算總投資17.6萬元，其中：新建森林防火檢查站2處（80 m2），投資9.6萬元（2處×40 m2/處×0.12萬元/m2）；新建永久性宣傳碑5座，投資6萬元（5座×1.2萬元/座）；項目規劃設計及管理2萬元。總投資17.6萬元，申請國家投資15.6萬元，主要用于防火檢查站、永久性宣傳碑建設費，地方財政配套2萬元，主要用于前期設計、檔案管理等費用。

3.4 預期效益

通過項目的實施，使項目區域森林防火基礎設施更加堅實，使森林資源安全更有保障，保護了生態建設的成果[3-4]。

3.5 保障措施

一是組織領導。成立由縣林業和生態經濟局副局長任組長，縣森林派出所所長任副組長，相關股室負責人為成員的項目建設領導小組，負責人、財、物的落實和管理。項目具體由縣森林派出所組織實施，負責項目建設，同時負責監督、檢查、驗收項目全部建設情況。二是項目管理。建立質量監督制度和項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、責任到人。項目建設采取招投標制度，由有資質的建設單位承擔，為確保工程建設質量和進度，由縣林業和生態經濟局與工程承包單位簽訂工作責任書；切實加強工程建設的技術管理，從設計到施工都必須嚴格執行工程建設技術管理程序[5]。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變項目建設方案、修改設計和建設標準。三是檢查驗收。加強工程建設的監督檢查，在項目實施過程中要依據項目的特點，抓住重要的技術環節及責任制落實情況，針對工程進展情況，實行跟蹤監督檢查，對不符合設計要求的地段限期整改，確保工程建設質量。四是資金管理。項目建設資金實行報賬制管理，專戶儲存、專款專用。嚴格按國家批復的項目方案運行，加強資金審計監督，嚴禁項目資金截留挪用，確保資金安全運行。

4 參考文獻

[1] 吳建國.淺談森林防火工作踐行科學發展觀的基本思路[J].國家林業局管理干部學院學報，2010（1）：56-60.

[2] 王宗銀.森林防火的必要性及防治措施[J].現代農業科技，2010（20）：236-238.

[3] 陳德傳，徐有琪，梅盛根，等.淺談森林火災的防范措施與對策[J].內蒙古農業科技，2011（4）：128-129.