導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理工作，進(jìn)一步提高預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平，減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響，確保我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

認(rèn)真落實(shí)“教育在先，預(yù)防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹立安全意識，提高防范和救護(hù)能力，以維護(hù)正常的工作秩序和營造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為中心，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

 

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

 

成立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長：xx

 

副組長：xx

 

成  員：xx

 

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署工作，安排、檢查落實(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)重大事宜。副組    長負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，處理突發(fā)事故，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

 

三、安全保護(hù)工作職能部門

 

1. 負(fù)責(zé)人： xx

 

2. 信息安全技術(shù)人員：xx

 

四、應(yīng)急措施及要求

 

1. 各處室要加強(qiáng)對本部門人員進(jìn)行及時(shí)、全面地教育和引導(dǎo)，提高安全防范意識。

 

2. 網(wǎng)站配備信息審核員和安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，規(guī)范辦公室、計(jì)算機(jī)機(jī)房等上網(wǎng)場所的管理，落實(shí)上網(wǎng)電腦專人專用和日志留存。

 

3. 信息所要建立健全重要數(shù)據(jù)及時(shí)備份和災(zāi)難性數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制。

 

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發(fā)現(xiàn)有害信息保留原始數(shù)據(jù)后及時(shí)刪除；信息所為第二層防線，負(fù)責(zé)對所有信息進(jìn)行監(jiān)視及信息審核，發(fā)現(xiàn)有害信息及時(shí)處理。

 

5. 切實(shí)做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防火、防盜 、防雷和防信號非法接入。

 

6.所有涉密計(jì)算機(jī)一律不許接入國際互聯(lián)網(wǎng)，做到專網(wǎng)、專機(jī)、專人、專用，做好物理隔離。連接國際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)絕對不能存儲涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的文件。

 

附：

 

應(yīng)急處理措施指南

 

（一）當(dāng)人為、病毒破壞或設(shè)備損壞的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，具體按以下順序進(jìn)行：判斷破壞的來源與性質(zhì)，斷開影響安全與穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，斷開與破壞來源的網(wǎng)絡(luò)物理連接，跟蹤并鎖定破壞來源的ip或其它網(wǎng)絡(luò)用戶信息，修復(fù)被破壞的信息，恢復(fù)信息系統(tǒng)。按照災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)分別采用以下方案：

 

1、網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論事件緊急處置措施

 

(1)網(wǎng)站、網(wǎng)頁由信息所值班人員負(fù)責(zé)隨時(shí)密切監(jiān)視信息內(nèi)容。

 

(2)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)內(nèi)容被篡改或非法信息時(shí)，值班人員應(yīng)立即向本單位信息安全負(fù)責(zé)人通報(bào)情況；情況緊急的，首先中斷服務(wù)器網(wǎng)線連接，再按程序報(bào)告。

 

(3)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關(guān)記錄及日志或?qū)徲?jì)記錄，強(qiáng)化安全防范措施，并將網(wǎng)站網(wǎng)頁重新投入使用。

 

(4)追查非法信息來源，并將有關(guān)情況向本單位網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

 

(5)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

 

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

 

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)黑客正在進(jìn)行攻擊時(shí)或者已經(jīng)被攻擊時(shí)，首先（）將被攻擊的服務(wù)器等設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中隔離出來，保護(hù)現(xiàn)場，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

 

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行分析，并做好記錄，必要時(shí)上報(bào)主管部門。

 

(3)恢復(fù)與重建被攻擊或破壞系統(tǒng)。

 

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

 

3、病毒事件緊急處置措施

 

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)被感染上病毒后，應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，將該機(jī)從網(wǎng)絡(luò)上隔離開來。

 

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員在接到通報(bào)后立即趕到現(xiàn)場。

 

(3)對該設(shè)備的硬盤進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。

 

(4)啟用反病毒軟件對該機(jī)進(jìn)行殺毒處理，同時(shí)通過病毒檢測軟件對其他機(jī)器進(jìn)行病毒掃描和清除工作。

 

(5)如果現(xiàn)行反病毒軟件無法清除該病毒，應(yīng)立即向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速聯(lián)系有關(guān)產(chǎn)品商研究解決。

 

(6)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究，認(rèn)為情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

 

4、軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊的緊急處置措施

 

(1)重要的軟件系統(tǒng)平時(shí)必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對應(yīng)的數(shù)據(jù)必須按本單位容災(zāi)備份規(guī)定的間隔按時(shí)進(jìn)行備份，并將它們保存于安全處。

 

(2)一旦軟件遭到破壞性攻擊，應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，并將該系統(tǒng)停止運(yùn)行。

 

(3)檢查信息系統(tǒng)的日志等資料，確定攻擊來源，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，再恢復(fù)軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

 

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

 

5、數(shù)據(jù)庫安全緊急處置措施

 

(1)對于重要的信息系統(tǒng)，主要數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)按雙機(jī)設(shè)備設(shè)置，并至少要準(zhǔn)備兩個(gè)以上數(shù)據(jù)庫備份，平時(shí)一個(gè)備份放在機(jī)房，另一個(gè)備份放在另一安全的建筑物中。

 

(2)一旦數(shù)據(jù)庫崩潰，值班人員應(yīng)立即啟動(dòng)備用系統(tǒng)，并向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

 

(3)在備用系統(tǒng)運(yùn)行期間；信息安全工作人員應(yīng)對主機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維修并作數(shù)據(jù)恢復(fù)。

 

(4)如果兩套系統(tǒng)均崩潰而無法恢復(fù)，應(yīng)立即向有關(guān)廠商請求緊急支援。

 

6、廣域網(wǎng)外部線路中斷緊急處置措施

 

(1)廣域網(wǎng)線路中斷后，值班人員應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

 

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員接到報(bào)告后，應(yīng)迅速判斷故障節(jié)點(diǎn)，查明故障原因。

 

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復(fù)。

 

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護(hù)部門聯(lián)系，要求修復(fù)。

 

(5)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

 

7、局域網(wǎng)中斷緊急處置措施

 

(1)設(shè)備管理部門平時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備好網(wǎng)絡(luò)備用設(shè)備，存放在指定的位置。

 

(2)局域網(wǎng)中斷后，信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)立即判斷故節(jié)點(diǎn)，查明故障原因，并向網(wǎng)絡(luò)安全組組長匯報(bào)。

 

(3)如屬線路故障，應(yīng)重新安裝線路。

 

(4)如屬路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障，應(yīng)立即從指定位置將備用設(shè)備取出接上，并調(diào)試通暢。

 

(5)如屬路由器、交換機(jī)配置文件破壞，應(yīng)迅速按照要求重新配置，并調(diào)測通暢。

 

(6)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

 

8、設(shè)備安全緊急處置措施

 

(1)服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備損壞后，值班人員應(yīng)立即（）向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

 

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員立即查明原因。

 

(3)如果能夠自行恢復(fù)，應(yīng)立即用備件替換受損部件。

 

(4)如屬不能自行恢復(fù)的，立即與設(shè)備提供商聯(lián)系，請求派維護(hù)人員前來維修。

 

(5)如果設(shè)備一時(shí)不能修復(fù)，應(yīng)向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

 

（二）當(dāng)發(fā)生的災(zāi)害為自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數(shù)據(jù)的安全，然后是設(shè)備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設(shè)備的斷電與拆卸、搬遷等。

 

（三）當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，若因用電等原因引起火災(zāi)，立即切斷電源，撥打119報(bào)警，組織人員開啟滅火器進(jìn)行撲救。

 

（1）對于初起火災(zāi)，現(xiàn)場人員應(yīng)立即實(shí)施撲救工作，使用滅火器具實(shí)施滅火撲救工作；

 

（2）火勢較大時(shí)，應(yīng)立即撥打119火災(zāi)報(bào)警電話和根據(jù)火災(zāi)情況啟動(dòng)有關(guān)消防設(shè)備，通知有關(guān)人員到場滅火；

 

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護(hù)數(shù)據(jù)及設(shè)備。

 

（四）當(dāng)市電不正常時(shí)，采用ups供電，供電時(shí)間視電池容量而定，一般不超過1小時(shí)，若超過此時(shí)間，關(guān)團(tuán)服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，等市電供應(yīng)正常后半小時(shí)再重新啟動(dòng)服務(wù)器。

 

（五）其它

 

做好機(jī)房及戶外網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防盜竊、防雷擊、防鼠害等工作。若發(fā)生事故，應(yīng)立即組織人員自救，并報(bào)警。

 

篇2

 為貫徹落實(shí)潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)市文物旅游局加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知，加強(qiáng)和完善我所應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范能力，有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點(diǎn)的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、  文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、加強(qiáng)合作的原則，有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決本單位文物保護(hù)工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組長：蘇利民

    成員：陳國哲  劉楚珊  陳依璇  陳延生  劉澤文

己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任各文物保護(hù)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，工作人員兼任組員和隊(duì)員。

二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度

1、建立統(tǒng)一的報(bào)警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲、回放等功能。

2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應(yīng)首先向所在景點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，組長在了解事件性質(zhì)的情況下，立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和向公安部門報(bào)案，按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點(diǎn)所屬公安部門（西馬派出所2181777）報(bào)警（凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報(bào)警）。

3、景點(diǎn)應(yīng)做到對預(yù)案中處置力量的具體部署，明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生警情，值班人員立刻報(bào)告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關(guān)人員應(yīng)于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò)，通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時(shí)。

5、定期演練，熟練掌握預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，臨危不亂，把加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。

6、定期對消防器材和安全報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及檢查，保持各景點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報(bào)警系統(tǒng)全天候不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、各類突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案

1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

我所應(yīng)重視預(yù)防臺風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件，加強(qiáng)日常的監(jiān)測防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

在接到臺風(fēng)和降水的預(yù)警報(bào)告后，所內(nèi)各股室應(yīng)加強(qiáng)值班，組織人員檢查和補(bǔ)充防災(zāi)器材物資，并對古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。

各景點(diǎn)預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間，應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時(shí)反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場抗災(zāi)工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。

2、景點(diǎn)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)警，并組織疏散客人；利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火；阻止車輛和無關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災(zāi)撲滅后，要全面檢查，避免復(fù)燃，并做好火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)工作，協(xié)助公安消防部門對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。

3、景點(diǎn)文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案

（1）景點(diǎn)內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)即時(shí)向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織人員保護(hù)現(xiàn)場，并于第一時(shí)間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)及向公安部門報(bào)警。

（3）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門分析事件原因，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

4、景點(diǎn)開放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（1）當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即實(shí)施疏散游客和救援行動(dòng)，組織開展自救互救；所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復(fù)正常旅游秩序；

（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)落實(shí)專人在重點(diǎn)參觀區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和疏導(dǎo)，維持現(xiàn)場秩序并及時(shí)反映情況。

 

 

 

篇3

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，保證對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)醫(yī)療救援組、疾病控制組、衛(wèi)生監(jiān)督組，分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急工作，還成立了應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急的日常工作。根據(jù)應(yīng)急工作的需要，成立了多個(gè)專項(xiàng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體有：__縣食物中毒和食品污染等突發(fā)事件（故）應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣衛(wèi)生局傳染性非典型肺炎防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防疫應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防病領(lǐng)導(dǎo)小組、__縣衛(wèi)生系統(tǒng)特別重大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組等，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組均有成員5-8人，組長均為各專項(xiàng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也相應(yīng)成立各自的應(yīng)急處理隊(duì)伍，分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急工作，這樣建立了分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。縣衛(wèi)生局還把衛(wèi)生應(yīng)急工作納入度衛(wèi)生工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

二、制訂預(yù)案，認(rèn)真培訓(xùn)

我縣于20__年初編制了《__縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，并以政府文件形式印發(fā)，同時(shí)報(bào)市衛(wèi)生局備案。為保證各類公共衛(wèi)生事件處理的科學(xué)、規(guī)范，在《__縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，還先后制訂了《__縣食物中毒和食品污染等突發(fā)事件（故）應(yīng)急處理預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生局傳染性非典型肺炎防治預(yù)案》、《__縣中、高考期間食品衛(wèi)生安全保障及醫(yī)療救護(hù)工作預(yù)案（試行）》、《__縣救災(zāi)防病衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案》、《__縣救災(zāi)防病醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案》、《__縣醫(yī)療事故防范處理預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生系統(tǒng)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《__縣衛(wèi)生局處置大規(guī)模上訪和應(yīng)急預(yù)案》、《__縣化學(xué)恐怖襲擊事件和生物恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急處置》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，保證了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理做到常備不懈、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、處置合理。

為提高衛(wèi)生人員的應(yīng)急知識水平，縣衛(wèi)生局制訂了專門的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，通過例會(huì)、月會(huì)、舉辦專門的培訓(xùn)辦等形式，對縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，截止11月底縣級培訓(xùn)人員286人次，鄉(xiāng)級培訓(xùn)人員1856人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括各種應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)及組成、責(zé)任分工、報(bào)告程序、接到報(bào)告后的響應(yīng)和措施等。通過培訓(xùn)大大增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員對應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識，提高了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、建立完善的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)

認(rèn)真落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與報(bào)告工作，配備了三十余臺直報(bào)專用電腦和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建成了以縣疾控中心為龍頭、縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為依托、覆蓋全縣的傳染病監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立了兩部應(yīng)急值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班；建立了應(yīng)急接報(bào)與響應(yīng)制度，所有應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)小組成員，必須保持24小時(shí)通訊暢通，外出必須和局分管領(lǐng)導(dǎo)請假，在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，值班人員立即報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)專業(yè)及突發(fā)事情性質(zhì)決定響應(yīng)方式；配備了疾病控制應(yīng)急處理車一輛，120急救車二輛；為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，提高對傳染病的應(yīng)急的處理能力，籌集資金建設(shè)縣傳染病院，現(xiàn)已投入使用；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療的發(fā)熱門診建設(shè)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位均建成規(guī)范的發(fā)熱門診，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務(wù)人員對就診病人進(jìn)行門診登記和可疑病人篩查，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件立即進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，確保了發(fā)現(xiàn)各種突發(fā)事件都能及時(shí)上報(bào)，杜絕了漏報(bào)誤報(bào)現(xiàn)象，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，建立了應(yīng)急物資儲備制度

根據(jù)每個(gè)專業(yè)應(yīng)急處理要求分別建立了流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)處理、衛(wèi)生監(jiān)督、采樣監(jiān)測等30余個(gè)兼職應(yīng)急隊(duì)伍。設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援、母嬰急救、急性腸道傳染病急救、禽流感救治等8個(gè)專家組。建立了由局機(jī)關(guān)、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等10名后勤保障人員組成的兼職應(yīng)急平臺保障專業(yè)隊(duì)伍。在縣疾控中心建立了應(yīng)急物資庫，貯備了“84”消毒液8件（30瓶/件）、漂白精粉4件（50公斤/件）、泡騰片4件、氟派酸6盒（25板/盒）等消毒殺蟲藥品約1萬元。

近年來，通過全縣衛(wèi)生人員的共同努力，我縣已初步建成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急系統(tǒng)，有效地保障了全縣人民的身體健康。但因應(yīng)急工作無經(jīng)費(fèi)保障，造成我縣公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重滯后，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力仍較低。一是各醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入的絕大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設(shè)備和引進(jìn)新技術(shù)，普遍存在醫(yī)療設(shè)備落后，技術(shù)條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設(shè)立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，缺乏“120”急救設(shè)備，只能應(yīng)付一般情況的急救和

普通傳染病的治療需要，不具備應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件。縣醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋。四是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能，應(yīng)按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結(jié)合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防、預(yù)警、控制和處理綜合應(yīng)急機(jī)制。

篇4

我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

在交通運(yùn)輸部組織協(xié)調(diào)下，我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊(duì)伍和四個(gè)海上專業(yè)救助飛行隊(duì)伍；建立了各級海上搜救中心，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動(dòng)，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。

盡管我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實(shí)施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明：當(dāng)前我國海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還有待進(jìn)一步提高。

我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題

目前，我國應(yīng)對海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實(shí)際，對應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。

應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨(dú)自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有很好理順。

應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要，社會(huì)應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進(jìn)一步提高。

應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善。績效評估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善，沒有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對整個(gè)救援過程進(jìn)行完整評估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時(shí)準(zhǔn)確評判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進(jìn)一步提升。

完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高海上應(yīng)急救助能力

我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo)，以應(yīng)急資源管理、信息平臺建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和救助志愿者隊(duì)伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。具體應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動(dòng)態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個(gè)案要實(shí)用，每個(gè)預(yù)案都要體現(xiàn)針對性、實(shí)效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。

二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實(shí)施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。

三是各專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時(shí)間啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。

2、建立高效的應(yīng)急管理機(jī)制

建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性，是有序、高效實(shí)施海上救援的有力制度保障。

一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。

二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件信息報(bào)告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對海上交通突發(fā)事件預(yù)警級別劃分和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并作出具體規(guī)定；加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報(bào)和交流工作，完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和范圍。

三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)程序，確保應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)程序，應(yīng)著力把握以下三項(xiàng)原則：一是信息傳遞、上報(bào)要迅速準(zhǔn)確；二是先期處置要及時(shí)高效，努力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動(dòng)，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴(yán)密，處置得當(dāng)。

四是健全海上突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系。一要對海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析匯總和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況普查數(shù)據(jù)庫；二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，并對海上重大應(yīng)急救援案例進(jìn)行評估，逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)，開展海上交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機(jī)制。

3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系

健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。

一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則，建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，形成對應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，切實(shí)保障應(yīng)急處置工作的需要。

二是加強(qiáng)海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。

三是完善應(yīng)急管理投入增長機(jī)制。落實(shí)專業(yè)救助單位經(jīng)費(fèi)來源，保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費(fèi)，滿足海上應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，從而增強(qiáng)安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。

四是健全搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，在“十二五”期間，除建成一個(gè)專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外，各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)基地；不斷完善搜救隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)搜救隊(duì)伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高海上應(yīng)急救助能力。

五是制定海上救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上救援志愿者隊(duì)伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和保障等方面的工作機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，健全保障機(jī)制，加大志愿者培訓(xùn)和活動(dòng)交流力度，做到專群結(jié)合，以專帶群，有效發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用。

六是加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，建成各級各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｖ鸩酵晟茖＜倚畔⒐蚕砗蛥⑴c應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為提高海上救助能力提供堅(jiān)強(qiáng)的理論技術(shù)支撐。

篇5

以黨的“十七大”和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責(zé)任落實(shí)，健全安全管理長效機(jī)制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2010年，我局將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項(xiàng)工作時(shí)，都要考慮到安全責(zé)任是否落實(shí)，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動(dòng)時(shí)，一定要首先認(rèn)真做好安全評估。在開展工程建設(shè)的時(shí)候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項(xiàng)目審批中，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時(shí)消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實(shí)“天天巡查，一周一報(bào)，月月通報(bào)”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實(shí)做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)進(jìn)一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患逐項(xiàng)整改驗(yàn)收銷號制度。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制

繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)要求，與各單位簽訂新一輪責(zé)任書，層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實(shí)。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各單位的工作實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo)，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動(dòng)各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實(shí)行紅牌警告和責(zé)任倒查，其年度考核實(shí)行“一票否決”，并對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、進(jìn)一步完善安全長效管理機(jī)制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作機(jī)制，重點(diǎn)完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項(xiàng)安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實(shí)際進(jìn)行修訂。

五、突出重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)安全工作

進(jìn)一步抓好防汛工作，認(rèn)真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對易澇路段、易滑坡路段加強(qiáng)檢查和加固。進(jìn)一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進(jìn)一步強(qiáng)化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強(qiáng)防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強(qiáng)疫情防控，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)疫情事件的能力。:

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，增加安全保障力度

在每年度的財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動(dòng)保護(hù)。做好安全物資儲備和安全防護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護(hù)欄、防護(hù)墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進(jìn)行共享，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)。

篇6

1.2工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按屬地管理、分級負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合、資源整合、信息共享和綜合防范的原則，建立任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、信息暢通、反映及時(shí)、處置果斷的安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急工作體系。

1.3編制依據(jù)

（1）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國辦函[]號）；

（2）廣電總局轉(zhuǎn)發(fā)國辦關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的通知（廣發(fā)技字[]號）；

（3）市人民政府《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（4）市廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、突發(fā)公共事件對廣播電視轉(zhuǎn)播安全造成嚴(yán)重破壞或威脅的突發(fā)事件和由于責(zé)任、技術(shù)等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事故，以及其它重大突發(fā)事件處理需廣播電視部門在宣傳、技術(shù)、裝備和處置方面配合的應(yīng)急處理。

2.組織指揮體系及職責(zé)

按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，我區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)分各播出機(jī)構(gòu)和區(qū)兩級。

2.1組織體系框架描述

當(dāng)廣播電視安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事件涉及的相關(guān)廣播電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，按預(yù)案正確處置，將不良影響降到最低，并同時(shí)迅速報(bào)告區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部。區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部接到報(bào)告后，及時(shí)做出正確處理、并與市局安全播出指揮部和區(qū)級相關(guān)部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，對較大、重大事件區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和上級部門報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.1區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播指揮部。

區(qū)文體局牽頭成立區(qū)安全轉(zhuǎn)播指揮部,由局長任總指揮,分管副局長任總調(diào)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長及有線電視站負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在區(qū)文體局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)安全轉(zhuǎn)播突發(fā)事件進(jìn)行指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)制定全區(qū)廣播電視安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案。

2.2.2區(qū)各安全轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)

區(qū)有線電視臺：負(fù)責(zé)本臺安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案的制定；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站：根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定安全轉(zhuǎn)播預(yù)案；負(fù)責(zé)本有線電視覆蓋范圍內(nèi)轉(zhuǎn)播安全工作。

2.2.3相關(guān)部門安全轉(zhuǎn)播職責(zé)

區(qū)綜治辦：指導(dǎo)廣播電視安全防范工作，與廣電部門建設(shè)信息反饋和應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門協(xié)助做好安全轉(zhuǎn)播、防范非法攻擊、破壞等工作。

有線電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本單位轉(zhuǎn)播任務(wù)相關(guān)的安全播出工作，制定本單位安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急預(yù)案，服從廣電管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3．預(yù)警、預(yù)防

3.1危害信息的收集

3.1.1危害信息的收集是做好預(yù)警預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)，對于突發(fā)事件和事故隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早防治、早處置，通過事前防范最大限度地降低或消除突發(fā)事件造成的影響和損失。

3.1.2區(qū)文體局要加強(qiáng)同區(qū)綜治辦、公安和安全部門建立信息通報(bào)制度，及時(shí)了解危害廣播電視安全轉(zhuǎn)播的動(dòng)態(tài)，做好防范工作。

3.2預(yù)警

區(qū)文體局要對收集、了解到的危害信息進(jìn)行分析、評估，根據(jù)分析結(jié)果適時(shí)向全區(qū)各轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)預(yù)警信息并及時(shí)向市安全播出指揮部報(bào)告，提前做好防范準(zhǔn)備。

3.3預(yù)警信息

預(yù)警信息根據(jù)具體情況通過文件、會(huì)議、電話預(yù)警信息接收系統(tǒng)等方式。

3.4預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息，全區(qū)各轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)要提高防范突發(fā)事件的保障等級，全面加強(qiáng)廣播電視播出、傳輸、發(fā)射、網(wǎng)絡(luò)的安全防范，做好人員、設(shè)備、技術(shù)、準(zhǔn)備，適時(shí)啟用各種安全轉(zhuǎn)播應(yīng)急設(shè)施，儲備、調(diào)配必要的轉(zhuǎn)播資源，加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，提出明確的支援請求。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1根據(jù)突發(fā)事件等級

根據(jù)突發(fā)廣播電視事件的性質(zhì)、危害程度、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)等因素，將突發(fā)廣播電視安全轉(zhuǎn)播事件分為一般（IV）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級。突發(fā)事件的分級可根據(jù)事件發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.2突發(fā)事件級別和條件

4.2.1出現(xiàn)下述條件之一的即為IV級突發(fā)廣播電視事件：

（1）因施工事故等原因，造成廣播電視傳輸線路損壞，導(dǎo)致有線電視網(wǎng)絡(luò)2千戶以上中斷1小時(shí)以上；

（2）發(fā)生由于廣播電視設(shè)施、設(shè)備故障等原因造成的重大轉(zhuǎn)播事件（有線電視前端停播30分鐘∕每套以上）;

（3）出現(xiàn)供電事故，嚴(yán)重影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.2出現(xiàn)下述條件之一的即為III級突發(fā)廣播電視事件:

（1）中央廣播電視40%以下常規(guī)出現(xiàn)全國性中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（2）中央及省級衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)小于15）同時(shí)中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（3）省、市廣播電視主要節(jié)目播出中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（4）安全播出重要保障期內(nèi)在有線電視網(wǎng)絡(luò)中，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)2千戶以上中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（5）發(fā)生造成一定社會(huì)影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視部分播出區(qū)域被封閉，影響廣播電視的正常轉(zhuǎn)播；

4.2.3出現(xiàn)下述條件之一的即為II級突發(fā)廣播電視事件：

（1）中央廣播電視40%—80%以下常規(guī)節(jié)目出現(xiàn)全國性中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（2）同一衛(wèi)星上的中央及省衛(wèi)星節(jié)目（節(jié)目套數(shù)大于15）同時(shí)中斷或中斷危險(xiǎn)；

（3）省、市廣播電視播出節(jié)目全部中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要節(jié)目出現(xiàn)全區(qū)范圍播出范圍播出中斷或有中斷的危險(xiǎn)；

（5）發(fā)生造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的非法插播、干擾廣播電視播出事件；

（6）出現(xiàn)重大疫情，區(qū)廣播電視臺被全部封閉，嚴(yán)重影響廣播電視正常轉(zhuǎn)播；

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>> 對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急資源管理淺析 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案本體模型構(gòu)建思路 西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究 基于能力分配的非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型研究 非常規(guī)突發(fā)事件干預(yù)決策機(jī)制的效用評估 非常規(guī)突發(fā)事件下應(yīng)急通信預(yù)案體系有效性評估研究 大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式 海南省大學(xué)生對高校非常規(guī)突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)體系的評價(jià) 軍隊(duì)?wèi)?yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件資源協(xié)調(diào)優(yōu)化研究 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理 非常規(guī)突發(fā)事件個(gè)體決策行為影響因素研究 非常規(guī)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情與政府行為研究 網(wǎng)絡(luò)輿情與非常規(guī)突發(fā)事件作用機(jī)制研究 基于目前各類突發(fā)非常規(guī)事件的高校思政教育探討 海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究 全運(yùn)會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建 建立職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐與探索 基于“網(wǎng)格化”管理的跨域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究 簡論突發(fā)事件的應(yīng)急管理 高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：， 20130312.

[5]劉霞，嚴(yán)曉，劉世宏.非常規(guī)突發(fā)事件臨機(jī)決策初探[J].中國應(yīng)急管理，2011（12）：1920.

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[8]赫爾曼?哈肯.高等協(xié)同學(xué)[M].郭治安，譯.北京：科學(xué)出版社，1989：128.

[9]中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站. 汶川地震后國家各部門立即行動(dòng)開展抗震救災(zāi)工作[EB/OL]. （20080513）[20160310].http：///jrzg/200805/13/content_968974.htm.

[10]鐘開斌.“一案三制”：中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009（11）：7783.

[11]薛瀾，鐘開斌.國家應(yīng)急管理體制建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].改革，2005（3）：517.

[12]林鴻潮，詹承豫.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對與應(yīng)急法的重構(gòu)[J].中國行政管理，2009（7）：6165.

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[15]周理乾.信息的本質(zhì)與信號的演化：當(dāng)代西方信息理論述評[J].自然辯證法通訊，2014，36（6）：1319.

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1．1編制目的

明確職責(zé)，使在縣內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的新聞運(yùn)轉(zhuǎn)有序，措施有力，主動(dòng)而正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步為維護(hù)政府形象和社會(huì)安定穩(wěn)定，展示政府執(zhí)政能力，營造良好的輿論范圍。

1．2編制依據(jù)

憲法、國家有關(guān)法律法規(guī)、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

1．3適用范圍

本案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)公共事件（包括縣涉外等各類突發(fā)公共事件）的新聞。

1．4工作原則

1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權(quán)；

1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；

1．4．3及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、權(quán)威、明快，消除誤解和猜疑；

2、新聞應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

2．1．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組）小組組長由縣委常委、宣傳部長擔(dān)任，副組長由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負(fù)責(zé)牽頭處置的縣政府有關(guān)部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任。根據(jù)突發(fā)公共事件類別和處置情況的需要確定相應(yīng)具體成員。

2．1．2根據(jù)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（包括縣各類突發(fā)公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)分析、研究突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和新聞應(yīng)急工作有關(guān)事項(xiàng)，做出相應(yīng)決策，向縣領(lǐng)導(dǎo)提出突發(fā)事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權(quán)新聞、散發(fā)新聞稿、組織記者報(bào)道、介紹記者采訪，舉行新聞會(huì)等，盡量滿足群眾的知情權(quán)，主導(dǎo)引導(dǎo)輿論。

2．1．3新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)指導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件部門對突發(fā)事件信息的采集和編輯，準(zhǔn)備新聞通稿，做好第一時(shí)間準(zhǔn)確對外，接受媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪報(bào)道的準(zhǔn)備。

2．2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞工作具體事項(xiàng)，辦好縣領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、辦好應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)作時(shí)的相關(guān)工作。

2．2．1應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)：1、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議或終止本預(yù)案應(yīng)急機(jī)制。2、根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、安排新聞，主動(dòng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

2．2．2常態(tài)下職責(zé)：1、與有關(guān)部門合作，收集、分析、研究有關(guān)安全信息，提出預(yù)警或啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制建議。2、組織修訂和完善《縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》。3、加強(qiáng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組單位的聯(lián)系。

3、響應(yīng)級別

3．1《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件、涉外突發(fā)事件均分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級響應(yīng)。縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組主要是圍繞縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置的特大或重大或敏感的突發(fā)事件需要進(jìn)行的新聞。

3．2特大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）或敏感突發(fā)事件，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)及時(shí)與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關(guān)預(yù)案開展工作，及時(shí)向媒體和社會(huì)，對媒體的采訪報(bào)道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

3．3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件的新聞，由牽頭處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

4、預(yù)警機(jī)制

4．1信息預(yù)警預(yù)測

縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將平時(shí)收集的縣內(nèi)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生公共事件包括涉外突發(fā)事件的信息及時(shí)與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。

4．2信息預(yù)警與

各地各部門對公共突發(fā)事件包括涉外突發(fā)事件預(yù)警信息的評估和，按照《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。凡需要向社會(huì)特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預(yù)警警報(bào)的信息，在前1小時(shí)應(yīng)向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣政府新聞辦。

5、新聞

5．1牽頭處置突發(fā)公共事件部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞

5．1．1突發(fā)公共事件發(fā)生后，牽頭處置突發(fā)部門要充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體和政府網(wǎng)站的正面引導(dǎo)作用，及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地給公眾，避免誤導(dǎo)和炒作。要及時(shí)組織新聞會(huì)或新聞通氣會(huì)，由牽頭處置突發(fā)公共事件部門主要負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問，澄清事實(shí)，消除疑慮。

5．1．2公共突發(fā)事件，特別是交通、火災(zāi)等惡性事故和自然災(zāi)害的報(bào)道，牽頭處置突發(fā)公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

5．1．3牽頭處置突發(fā)公共事件部門要以開明的態(tài)度看待記者和新聞工作，做好開正門堵旁門，開大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權(quán)威信息。

5．1．4牽頭處置突發(fā)公共事件部門的新聞發(fā)言人要參與處置突發(fā)事件工作班子決策；要及時(shí)了解輿論和社會(huì)反應(yīng)；要及時(shí)擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實(shí)為主，在事件發(fā)生的第一時(shí)間（一般應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)日）向社會(huì)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作或接受記者或安排記者采訪，對事件做客觀、簡明、準(zhǔn)確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經(jīng)過有關(guān)管理部門批準(zhǔn)和同意的境外記者采訪。

5．1．5牽頭處置突發(fā)公共事件部門新聞發(fā)言人接受文字記者采訪，穿著可以相對隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過畫面所能得到的信息。

5．1．6牽頭處置突發(fā)公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進(jìn)入現(xiàn)場，并提供一些進(jìn)入現(xiàn)場的便利，尤其是對攝影記者來說，能進(jìn)入現(xiàn)場對做好報(bào)道很重要。

5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進(jìn)入的區(qū)域不讓記者進(jìn)入現(xiàn)場，但要對媒體說明原因。

5．1．8牽頭處置突發(fā)公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對待媒體記者，及時(shí)提供準(zhǔn)確材料。突發(fā)事件一發(fā)生，在立即向縣政府報(bào)告的同時(shí)，也報(bào)縣委宣傳部。

5．2縣政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞

5．2．1由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動(dòng)縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。根據(jù)需要，派人及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場或指揮所，向牽頭處置突發(fā)公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對外報(bào)道口徑和報(bào)道方案，報(bào)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審定，同時(shí)負(fù)責(zé)報(bào)道方案的組織實(shí)施。

5．2．2縣新聞報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)、適地、恰當(dāng)?shù)亟M織必要的現(xiàn)場采訪，以引導(dǎo)媒體更加及時(shí)、充分、真實(shí)、客觀地報(bào)道突發(fā)事件發(fā)生的事實(shí)。

5．2．3涉臺或涉及國家外交或國際形象問題，縣新聞?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府新聞辦要視情及時(shí)商縣臺辦、外事僑務(wù)辦請示市臺辦、市外事僑務(wù)辦，或報(bào)市政府新聞辦，根據(jù)上級部門意見制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣法院和縣檢察院的有關(guān)事宜，要及時(shí)商情有關(guān)部門，根據(jù)部門意見制定或調(diào)整報(bào)道方案，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

5．2．5重大突發(fā)事件的新聞通稿由縣主管領(lǐng)導(dǎo)審核，或經(jīng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)縣委宣傳部審核。

5．3新聞

5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞，由縣人民政府辦公室會(huì)同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負(fù)責(zé)。

5．3．2由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞均由縣直有關(guān)部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府組織。必要時(shí)，可以請縣政府新聞辦協(xié)助。

5．3．3新聞的形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。

5．3．4受社會(huì)關(guān)注的或敏感性的突發(fā)公共事件，事態(tài)或處置一有新的進(jìn)展，有關(guān)部門必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向外滾動(dòng)相關(guān)信息，以滿足人民群眾的知情權(quán)。

5．3．5新聞的組織和協(xié)調(diào)主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點(diǎn)，受理中外記者現(xiàn)場采訪，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門通報(bào)情況，協(xié)調(diào)國內(nèi)媒體報(bào)道和網(wǎng)上監(jiān)測及控制。

5．3．6新聞的原則和重點(diǎn)是堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律，以正面宣傳為主，對歪曲報(bào)道或造謠攻擊，及時(shí)組織有針對性駁斥和澄清，主動(dòng)正確引導(dǎo)輿論。

5．4記者的協(xié)調(diào)管理與媒體報(bào)道不符的處置

5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現(xiàn)場采訪或要求到現(xiàn)場采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規(guī)定給予協(xié)調(diào)處置。

5．4．2境外記者在現(xiàn)場采訪或到現(xiàn)場采訪，一律按國家有關(guān)部門的文件規(guī)定，由縣政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣臺辦、外事僑務(wù)辦等有關(guān)部門給予處置。

5．4．3本縣媒體的報(bào)道，有違規(guī)違紀(jì)或報(bào)道不符事實(shí)，由縣委宣傳部給予處置。

5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報(bào)道有出入或不符事實(shí)，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責(zé)給予協(xié)調(diào)處置。

5．4．5網(wǎng)絡(luò)媒體和港澳媒體的報(bào)道與事實(shí)不符，由縣外事僑務(wù)辦、臺辦分別協(xié)調(diào)處置。

5．5對必須由國家有關(guān)部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件報(bào)道的按相關(guān)規(guī)定處置。

6、應(yīng)急保障

6．1信息保障

6．1.1各相關(guān)單位要建立、健全并落實(shí)突發(fā)性公共事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，保證突發(fā)公共事件的有關(guān)信息能在第一時(shí)間報(bào)送縣政府新聞辦。

6．1．2縣公安局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等有關(guān)單位，要密切配合，監(jiān)管信息安全，打擊利用網(wǎng)絡(luò)和流媒體散播不良社會(huì)輿論的違法行為。

6．2通信保障

6．2．1縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司做好應(yīng)急狀態(tài)下的通訊保障工作。

6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關(guān)部門保持各自通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6．3文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府根據(jù)職責(zé)確信文電高效、迅速、準(zhǔn)確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。

6．4人員與物資保障

6．4．1縣政府應(yīng)急辦、新聞辦、發(fā)生突發(fā)事件部門要有相對固定人員從事這一項(xiàng)工作，以便溝通環(huán)節(jié)。

6．4．2縣主要媒體要派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精且相對固定記者，并配好交通和采訪工具的儲備，以保障報(bào)道的準(zhǔn)確和及時(shí)。

6．5資金保障

突發(fā)公共事件新聞的資金由突發(fā)公共事件具體處置的單位或部門負(fù)責(zé)。

6．6培訓(xùn)保障

6．6．1縣委宣傳部要有計(jì)劃組織縣直有關(guān)部門新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提高發(fā)言人應(yīng)對突發(fā)公共事件的新聞能力。

6．6．2各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人要積極參加各類新聞發(fā)言人培訓(xùn)班或應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息（新聞）處置培訓(xùn)班。

6．7新聞報(bào)道保障

篇9

關(guān)鍵詞：校園；突發(fā)事件；影響因素；分析

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0001-03

突發(fā)事件實(shí)際上就是社會(huì)系統(tǒng)在新的環(huán)境下由有序向無序發(fā)展，從量變到質(zhì)變最終爆發(fā)的過程。從誘因看，其實(shí)質(zhì)就是潛在的各種矛盾和問題集聚集合后的表現(xiàn)形式，或者說是沖突的人群試圖通過非常規(guī)或極端的方式，促使解決沒有預(yù)見或長期無力解決的問題[1]。既有環(huán)境因素和心理因素，又有倫理道德、人生觀、價(jià)值觀等因素，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等因素。認(rèn)清突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，是正確處理校園突發(fā)事件的先決條件。雖然校園突發(fā)事件發(fā)生的原因多種多樣，但仔細(xì)分析，突發(fā)事件發(fā)生的潛在因素或深層次原因具有一定的共性，可以概括地歸納為社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及不確定因素四個(gè)方面。

一、社會(huì)影響因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。中國改革開放進(jìn)行了三十多年，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平大幅提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長，貧富差距進(jìn)一步的拉大，社會(huì)中的矛盾和不穩(wěn)定因素經(jīng)過多年的積累也逐漸暴露出來。當(dāng)前在校學(xué)生來自不同的家庭，出身于不同的階層，其家長對貧富差距、食品安全等關(guān)系民生問題的認(rèn)識不同，進(jìn)而影響到學(xué)生的思維意識，而學(xué)生親身經(jīng)歷的事物與接受教育存在偏差，從而導(dǎo)致學(xué)生對教育體制產(chǎn)生不同程度的叛逆，雖然不能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)校園突發(fā)事件，但卻是不容忽視的潛在的影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)因素。

2.國際社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的推進(jìn)性影響。因國際環(huán)境微妙的變化而引發(fā)的游行示威活動(dòng)也成為當(dāng)今校園突發(fā)事件的一大特點(diǎn)：1999年，美國炸毀我國駐南聯(lián)盟大使館而引發(fā)的反美游行示威活動(dòng)；2005年因日本執(zhí)意加合國常任理事國而引發(fā)的反日游行示威活動(dòng)；2008年因奧運(yùn)圣火在境外傳遞受阻而引發(fā)的抵制“家樂福”示威游行活動(dòng)等，無一不在說明國際環(huán)境變化從而對校園突發(fā)事件的推進(jìn)性影響。同時(shí)，由于領(lǐng)土、領(lǐng)海和其他糾紛而引發(fā)的問題短期內(nèi)不會(huì)消除，這些問題是學(xué)生關(guān)注國家大事的表現(xiàn)，成為校園突發(fā)事件產(chǎn)生的原因。

3.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及導(dǎo)致非理性信息的傳播。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，大部分學(xué)生甚至在小學(xué)期間就能使用電腦及掌握上網(wǎng)知識，網(wǎng)絡(luò)信息因其內(nèi)容豐富而備受學(xué)生的歡迎。在各類學(xué)校中，有很多開設(shè)了自己的門戶網(wǎng)站，并開辟了論壇，在方便資源共享的同時(shí)，也為校園突發(fā)事件的發(fā)生提供了渠道。1999年反美游行示威活動(dòng)、2005年反日游行示威活動(dòng)及2008年抵制“家樂福”示威游行活動(dòng)都是由游行組織者通過互聯(lián)網(wǎng)信息，隨后產(chǎn)生了滾雪球效應(yīng)，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)聚集了眾多的學(xué)生。

4.我國社會(huì)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急體系形成較晚。雖然我國學(xué)者開始積極研究突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急管理卓有成效，我國政府也開始重視校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對，但總體來說，由于我國起步較晚，至今仍有很多問題，不容樂觀。一是法律、法規(guī)和相關(guān)政策、預(yù)案仍然缺乏，中央和地方政府針對應(yīng)對突發(fā)事件制定了不少法律、法規(guī)和政策，但針對校園突發(fā)事件的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策卻屈指可數(shù)。二是普遍缺乏校園突發(fā)事件管理意識，長久以來，校園被認(rèn)為是內(nèi)部穩(wěn)定性較高，環(huán)境簡單，外部因素影響較少的組織，因而使得管理者往往缺乏危機(jī)意識。雖然近幾年來由于校園突發(fā)事件頻出，各學(xué)校開始重視突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對，制定相關(guān)預(yù)案和措施，但大部分學(xué)校卻沒有重視對突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對，認(rèn)為突發(fā)事件只是個(gè)別現(xiàn)象；三是積極應(yīng)對卻忽視預(yù)防，很多學(xué)校在處理突發(fā)事件的過程中，普遍存在重視應(yīng)對方案和措施，忽視前期預(yù)防的現(xiàn)象。回顧過去發(fā)生的一些突發(fā)事件可以看出，其中不少事前有明顯的征兆，但卻由于沒有得到管理者的充分重視，最后爆發(fā)。馬加爵案就是一個(gè)比較好的例子。馬加爵平時(shí)性格孤僻，很難和別人溝通，很多同學(xué)經(jīng)常向班主任反映馬加爵缺乏和別人溝通，可能有心理問題，但由于班主任未及時(shí)重視最終釀成悲劇。

5.校園周邊經(jīng)營活動(dòng)頻雜。校園周邊的經(jīng)營活動(dòng)歷來是校園突發(fā)事件的“始作俑者”，校園周邊遍布餐飲業(yè)、旅店業(yè)及娛樂業(yè)等場所，過期食品、非法網(wǎng)吧、黑旅館等嚴(yán)重干擾了校園內(nèi)學(xué)生的正常秩序，一旦學(xué)生涉足此地，就會(huì)和社會(huì)上無業(yè)人員接觸，為校園安全埋下隱患。

二、學(xué)校影響因素

1.缺乏完善的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，合理的預(yù)案能夠?qū)⑼话l(fā)事件中對人、對物的危害減小到最低程度，并有可能預(yù)防和消除突發(fā)事件的發(fā)生。在我國，“輕預(yù)防、重救援”的思想在很多學(xué)校占有一定比例，從而導(dǎo)致校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不夠完善，表現(xiàn)形式為：

①預(yù)案內(nèi)容粗略，不利于操作。很多學(xué)校不能將校園突發(fā)事件預(yù)案當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，即使制定了預(yù)案，內(nèi)容也大都是生搬硬套，未能科學(xué)地按照應(yīng)急救援工作的要求進(jìn)行組織框架，更有甚者只是對組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)定，而未能反映出預(yù)案的核心內(nèi)容，從而導(dǎo)致預(yù)案的操作性差。

②預(yù)案不具有針對性。面對多種類型的校園突發(fā)事件，應(yīng)該因不同類型、不同級別而制定細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)有的一些預(yù)案在分類、分級方面重視不夠，什么級別的校園突發(fā)事件必須召開媒體見面會(huì)、什么級別的校園突發(fā)事件必須匯報(bào)到教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)、什么級別的校園突發(fā)事件允許內(nèi)部自行解決等，應(yīng)針對不同類型、級別進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，保證應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體性。

③缺乏必要的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案中最重要的一部分應(yīng)該是應(yīng)急演練，一旦校園突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)生首先應(yīng)該懂得如何自救，目前國內(nèi)學(xué)校很少注重對學(xué)生應(yīng)急能力的培養(yǎng)。2003年11月，莫斯科盧蒙巴各族人民友誼大學(xué)宿舍樓因使用電器發(fā)生火災(zāi)，中國留學(xué)生遇難17人，而日本留學(xué)生無傷亡報(bào)告，通過這件事，透露了一個(gè)重要的信息，應(yīng)急演練工作不容忽視。

2.缺乏常設(shè)的校園突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)。臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急工作小組在人員構(gòu)成及開展應(yīng)急工作方面不具有連續(xù)性，對校園突發(fā)事件處理后的經(jīng)驗(yàn)不能完整地儲存，同時(shí)臨時(shí)組建應(yīng)急工作小組，需要花費(fèi)時(shí)間來進(jìn)行磨合協(xié)調(diào)，容易錯(cuò)失工作良機(jī)，從而不利于校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

3.傳統(tǒng)師德文化的缺失。西方資本主義發(fā)達(dá)國家在與我國開展緊密合作研究的同時(shí)，大肆利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，推行所謂的人權(quán)主張，向師生不斷宣傳和滲透西方的意識形態(tài)和價(jià)值觀念，特別是“民主”、“自由”的觀念在校園中尤其是高校中很有市場。而我國的傳統(tǒng)的儒家道德思想體系的教化功能的萎縮和社會(huì)道德的偏離，導(dǎo)致師生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)缺乏必要的規(guī)范引導(dǎo)和道德約束，以為自己在“為國為民請命”，實(shí)際上則是違反了法律法規(guī)，造成了令人痛心的損失。2009年5月，遼寧省阜新市阜蒙縣伊嗎圖學(xué)校接到學(xué)生家長舉報(bào)，稱該校三年級班主任呂鳳來猥褻本班女學(xué)生。據(jù)《遼沈晚報(bào)》報(bào)道，校方接到舉報(bào)后，與學(xué)生家長到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。警方立即將犯罪嫌疑人呂鳳來刑事拘留，進(jìn)行調(diào)查取證。至少6名小學(xué)三年級的女學(xué)生遭到呂鳳來的猥褻，僅案發(fā)當(dāng)日下午兩次共猥褻3名女生。6名女生中最大的10歲，最小的9歲半。2009年11月，一名初中女生將自己與老師的親熱照片網(wǎng)上，并留有大段文字，此貼迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。此類事件多不勝數(shù)，均從另一方面暴露出師德文化的缺失。

4.缺乏必要的心理干預(yù)。校園突發(fā)性事件往往除了給事件當(dāng)事人帶來身體上的傷害以外，更重要的是給當(dāng)事人心理和精神上帶來更大、更嚴(yán)重的傷害，進(jìn)而使當(dāng)事人的思維方式、情感表達(dá)、價(jià)值取向、生活信念以及對生命價(jià)值的看法等發(fā)生許多變化，甚至一些受害者會(huì)表現(xiàn)出一些嚴(yán)重的精神衛(wèi)生問題。對心理干預(yù)的缺失，是當(dāng)前我國校園普遍存在的一個(gè)重要問題，也是構(gòu)建校園突發(fā)事件應(yīng)急管理亟待解決的重要因素。其主要表現(xiàn)有：一是校園心理工作者數(shù)量少；二是校園心理咨詢工作者業(yè)務(wù)水平低；三是開展心理干預(yù)的形式過于單一，往往通過舉辦幾次講座就認(rèn)為達(dá)到了干預(yù)的目的，缺乏長效機(jī)制。

三、學(xué)生群體影響因素

1.學(xué)生判斷是非能力較弱。學(xué)生正處于成長的過程中，尚未形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，一旦發(fā)生校園突發(fā)事件，他們就有可能被卷入其中，首先，他們涉世不深，看問題比較片面，行為不理性，易沖動(dòng)，不計(jì)后果；其次，他們生活、學(xué)習(xí)的群體具有高度的社會(huì)責(zé)任感，易受客觀事件左右，正因如此，一旦誘因成熟，他們就有可能參與到爆發(fā)的校園突發(fā)事件當(dāng)中，有些以學(xué)生為主題的突發(fā)事件，起因是合理的，但做法不正確，最終對社會(huì)、學(xué)校及個(gè)人造成了重大的傷害。

2.學(xué)生自身心理危機(jī)。因社會(huì)節(jié)奏的加快，學(xué)生要面臨更多的壓力，參加補(bǔ)課班、技能培訓(xùn)班，大學(xué)生還要面臨考試、考級、就業(yè)等壓力，使得身心不堪重負(fù)。由于家庭環(huán)境的不同，導(dǎo)致他們看待同樣問題的角度不一，呈現(xiàn)出多種心態(tài)，心態(tài)稍差一些的學(xué)生則會(huì)對某方面的問題做出不理性的判斷，2004年發(fā)生在云南大學(xué)的“馬加爵事件”就是這方面的典型案例。

3.學(xué)生從眾行為。從眾行為，是指個(gè)體在群體的壓力下改變個(gè)人意見而與多數(shù)人取得一致認(rèn)識的行為傾向，是社會(huì)生活中普遍存在的一種社會(huì)心理和行為現(xiàn)象。這種行為有時(shí)是積極的，如別人獻(xiàn)血你也去獻(xiàn)；但有時(shí)是消極的，如看到別人在公園摘花，自己也跟著去摘花。在校園群體生活中，從眾行為表現(xiàn)的尤為突出，如因觀看球賽因失球而痛苦怪叫，甚至發(fā)生爭斗。

四、不確定影響因素

近年來，極端自然災(zāi)害現(xiàn)象層出不窮，對我國生產(chǎn)和建設(shè)造成了極大的破壞，學(xué)校作為構(gòu)成社會(huì)的一個(gè)單元，也不可避免地遭受了如臺風(fēng)、地震、雪災(zāi)、暴雨等的損壞，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。2005年，以“麥莎”號為代表的臺風(fēng)連續(xù)襲擊了福建、上海、浙江、江西、江蘇等地，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)位于這些地區(qū)的學(xué)校也不可避免地遭受了臺風(fēng)的襲擊，僅8月6日到8日“麥莎”臺風(fēng)肆虐期間，華東師范大學(xué)中山北路校園內(nèi)被臺風(fēng)影響刮倒的樹木共計(jì)有157棵，閔行校區(qū)大小樹木共有1540棵被刮倒；校內(nèi)11處車棚均遇到不同程度的損壞。由于臺風(fēng)帶來了強(qiáng)大的降雨，短期密集的大降雨造成了校內(nèi)圖書館、辦公樓、學(xué)生宿舍等22處進(jìn)水、屋頂漏水。雖然沒有造成人員傷亡，但是也給師生造成了極大不便，給學(xué)校管理工作留下了隱患[2]。2008年5月12日發(fā)生的“汶川大地震”，不少中小學(xué)校舍發(fā)生嚴(yán)重垮塌。可見，以自然災(zāi)害為主的不確定影響因素是校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中不可缺少的一個(gè)重要部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛瀾.張強(qiáng).鐘開斌著.危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M]，北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2]zhangwei.發(fā)動(dòng)百多人次緊急搶修 共同抗擊臺風(fēng)“麥莎”[EB/OL].（2005-08-08）.

篇10

一、制定目的

為確保迅速、有效地處理我縣重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)對突發(fā)事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備等的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的情況進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（二）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)事件的醫(yī)療救治實(shí)行分級管理，縣級衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作。縣級衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（三）依法規(guī)范、反應(yīng)及時(shí)

完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，保障在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速、準(zhǔn)確、有效地開展醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件醫(yī)療救治要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。對突發(fā)事件應(yīng)做出快速反應(yīng)，采取有效的醫(yī)療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會(huì)影響。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷的突發(fā)事件，需要緊急醫(yī)療救治的。突發(fā)事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；

（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；

（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；

（五）各種重大交通事故；

（六）食物和化學(xué)物品等原因引起群體中毒或職業(yè)中毒事件；

（七）生物制品或化學(xué)物品或物理輻射物質(zhì)泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲類傳染病的發(fā)生或各類傳染病的暴發(fā)流行；

（九）其他對公眾生命或健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的各種突發(fā)事件。

五、分級預(yù)警救治

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，將突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)警分為三級：一級、二級、三級，以采取相應(yīng)的措施。

（一）一級預(yù)警

突發(fā)事件造成3-9人受重傷。

（二）二級預(yù)警

突發(fā)事件造成10-19人受重傷。

（三）三級預(yù)警

突發(fā)事件造成20人以上受重傷。

第二部分醫(yī)療救治組織體系及職責(zé)

一、醫(yī)療救治指揮組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生局局長任組長，分管局長、縣人民醫(yī)院院長、縣中醫(yī)院院長任副組長，人秘股、醫(yī)政股、防保股、計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，由縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救治指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急救治行動(dòng)，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，向縣政府報(bào)告緊急救治工作情況和提出相應(yīng)的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。

（二）建立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)及處置工作的需要，局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組可決定成立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場醫(yī)療救治工作。現(xiàn)場指揮部由衛(wèi)生局局長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和事件處理相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場副總指揮，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場指揮部成員。

（三）*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及各工作小組。

1、辦公室：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長任主任，防保股股長為副主任。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達(dá)上級精神，有關(guān)信息。

2、院前急救組：設(shè)在縣人民醫(yī)院急診科，急診科主任任組長。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車輛和隨車急救醫(yī)務(wù)人員，確保迅速、有效。

3、醫(yī)療救治組：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長任組長，防保股股長任副組長。

主要職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會(huì)診，確定、落實(shí)救治方案。

4、疾病控制組：設(shè)在防保股，防保股股長任組長，疾控中心副主任、衛(wèi)生監(jiān)督所副所長為副組長。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對突發(fā)傳染病，生物、化學(xué)物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監(jiān)測工作，及時(shí)提出保護(hù)公眾的對策和建議。

5、后勤保障組：設(shè)在計(jì)財(cái)股，計(jì)財(cái)股股長任組長，人秘股股長任副組長。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材的供應(yīng)。

二、醫(yī)療救治組織

（一）成立醫(yī)療救治專家組，曾華元任組長，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，對疑難病、危重病的搶救、治療提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）成立應(yīng)急醫(yī)療救治小分隊(duì)，曾洪運(yùn)任隊(duì)長，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張?zhí)鸬确矫娴闹星嗄赆t(yī)務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場救治工作。

（三）醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織

醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織由院前急救科、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成，形成一個(gè)緊密、強(qiáng)大的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。

縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治小組和小分隊(duì)，作好應(yīng)急救治的準(zhǔn)備，隨時(shí)開展醫(yī)療救治工作。

（四）醫(yī)療救治基地

設(shè)立2個(gè)醫(yī)療救治基地，設(shè)在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)。分別是縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治基地、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治基地、醫(yī)療救治以縣人民醫(yī)院救治基地為主，不能滿足救治時(shí)啟動(dòng)縣中醫(yī)院救治基地。

第三部分應(yīng)急準(zhǔn)備

一、完善應(yīng)急預(yù)案

縣衛(wèi)生局、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案的要求做好各項(xiàng)醫(yī)療救治工作。

二、醫(yī)療救治體系準(zhǔn)備

由院前急救科、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)院前急救科、縣級綜合性醫(yī)院急診科建設(shè)，保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械機(jī)動(dòng)性能完好，提高各類應(yīng)急事件的綜合搶救能力。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，提高應(yīng)急救治能力和水平，有效救治傷病員。

三、人員培訓(xùn)

要加強(qiáng)應(yīng)急救治人員培訓(xùn)，從整體上提高全縣醫(yī)務(wù)人員對突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急處理能力，重點(diǎn)要提高ICU醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。要建立適應(yīng)應(yīng)急事件處理需要的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立隨時(shí)待命的機(jī)動(dòng)隊(duì)。

第四部分醫(yī)療救治預(yù)警

一、突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告

（一）突發(fā)事件的報(bào)告。院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科接到醫(yī)療救治信息后要及時(shí)報(bào)告縣級衛(wèi)生行政部門，任何單位和個(gè)人對突發(fā)事件都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)。

縣級衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后要立即向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府報(bào)告。

（二）報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（三）報(bào)告時(shí)限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)必須按照以下程序和時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。

1、院前急救科、急診科接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

2、接到報(bào)告的縣衛(wèi)生局對報(bào)告事件初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。

二、醫(yī)療救治情況通報(bào)

縣衛(wèi)生局要及時(shí)向政府及政府有關(guān)部門通報(bào)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人員的病情和救治情況。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)

一、報(bào)告和啟動(dòng)預(yù)案

縣衛(wèi)生局按到突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告后，由突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的等級及時(shí)機(jī)，縣衛(wèi)生局或突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出決定，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作或啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部。

一級醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（醫(yī)政股）組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，必要時(shí)可成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，分管局長指揮救治工作。

二級醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)可由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作或成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場指揮部，領(lǐng)導(dǎo)救治工作。

三級醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)請求市衛(wèi)生局或省級專家參與醫(yī)療救治工作。

二、應(yīng)急處理工作程序

（一）及時(shí)判明事件的性質(zhì)

突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速判明事件的性質(zhì)，以及時(shí)采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施。

（二）調(diào)配應(yīng)急人員和物資

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療救治性質(zhì)，縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動(dòng)，同時(shí)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全縣相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、物資、車輛等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備力量，全面開展醫(yī)療救治或現(xiàn)場救治等應(yīng)急處理工作。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品等物資。

（三）開展醫(yī)療救治

按照醫(yī)療救治預(yù)案啟動(dòng)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，及時(shí)確診。對突發(fā)事件需醫(yī)療救治的病人，及時(shí)開通“綠色通道”，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（四）信息與通報(bào)

依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣衛(wèi)生局必要時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公開、透明地向社會(huì)本縣有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治工作由縣衛(wèi)生局及時(shí)向市衛(wèi)生局通報(bào)。

三、應(yīng)急響應(yīng)終止和善后工作

應(yīng)急響應(yīng)終止由原決定啟動(dòng)的機(jī)關(guān)決定。終止的條件為無新病人、醫(yī)療救治病人病情穩(wěn)定。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同參加醫(yī)療救治工作的相關(guān)單位對醫(yī)療救治的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

第六部分保障措施

一、通訊保障

縣院前急救科要配備無線電話，盡快完成縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救車輛的車載電話安裝，設(shè)置與院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科的專線電話，確保本預(yù)案啟動(dòng)后應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場指揮部與有關(guān)部門、單位、個(gè)人、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)絡(luò)通暢。

二、隊(duì)伍保障

要大力加強(qiáng)醫(yī)療救治人才資源儲備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的高級醫(yī)療救治人才，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別需要加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地要確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。還要培養(yǎng)擅長應(yīng)對危機(jī)管理和心理干預(yù)專門人才。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，著力營造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實(shí)改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

三、藥械保障

要建立健全本縣突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護(hù)設(shè)備、快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物質(zhì)的儲備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，原則上由突發(fā)事件相關(guān)部門或單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)不能提供經(jīng)費(fèi)時(shí)可列入同級政府財(cái)政預(yù)算。緊急情況下，縣政府是做好各項(xiàng)后勤保障工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)好突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、救治演練

突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識和先進(jìn)技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)等，以不斷提高縣級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位應(yīng)對突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)經(jīng)常性地開展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。演練原則上不驚動(dòng)社會(huì)公眾。