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關鍵詞：城市管理；暴力沖突；執法隊伍；執法環境

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執法相關研究的綜述

對于“城市管理”內涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認為：城市管理是以發揮城市經濟、社會、環境整體效益為特征的、以城市基礎設施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認為城市管理是一個內涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統，是人們對城市發展和人居環境所進行的控制和治理活動的總稱，其目的在于滿足城市的社會和經濟發展的要求，它是政府部門的職責之一、也是一門專項科學。王琳、費蓬煜（2012）則強調城市管理與城市化之間的重要關系，認為城市管理貫穿于城市發展整個環節，城市管理水平的高低與城市發展呈正相關關系，直接影響到城市的經濟、社會、環境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規來保證保證城市規范有序運行，而現行的城市管理體制不配套、不健全是目前執法問題層出不窮源頭，且城市管理中監察職能與管理職能未分離是影響建立科學合理的城市管理行政執法體制的關鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學者運用“系統動力學”在分析城市管理行政執法具有自組織耗散結構的高階次、多變量、多回路、強非線性的基礎上，突出強調了法律地位不穩固、管理體制不統一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執法體制改革角度出發，闡明了建立科學的綜合執法體制對城市管理行政執法內部各部門科學、有效的運作，降低執法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現狀的促進作用。對城市管理行政執法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監督機制不完善，針對全國還沒有出臺一部針對城市管理和執法的獨立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執法行為來探討，缺少了對城市管理行政執法現狀可改善的現實性指導意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執法困境應多從現實可行性角度分析，探討從現實層面可積極改善執法現狀。

二、城市管理行政執法存在的主要問題

（一）執法隊伍自身素質較低

從我國頻頻發生的城管執法人員與被執法對象的暴力沖突事件中，不難發現城管人員的組成往往魚龍混雜。依據我國現行的人事制度，城市管理執法人員主要是由兩部分構成：一是國家公務人員；二是非國家公務人員。由具體調查得知，非國家公務人員在城市管理執法人員構成中占據相當一部分比重，而這部分人員往往是由臨時工、雇傭工組成的非正式的執法人員。這個現狀直接導致了在工作表現方面和國家公務人員幾乎無區別的非國家公務人員的執法人員在執法過程中存在較大的執法不當的隱患問題。城市管理是@復雜的系統工程，執法工作涉及的知識面寬廣，對執法人員的文化水平要求較高，而部分執法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導致了執行不力的狀況發生，所以執法隊伍自身素質建設急需加強。

（二）執法對象流動性強

就我國目前的執法現狀而言，城管的執法相對人大部分是外來務工者、下崗工人、失業群體，以及鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識文化有限，謀生能力相對較弱。當他們面臨城管人員的執法活動時，往往采取躲避的措施來對抗執法。久而久之，執法人員與屢勸不改的執法相對人的矛盾沖突升級，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個街角流動擺攤經營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會輕易放棄已有的基礎，所以他們頑強“抵抗”，一旦認為自己的“權益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級。

（三）執法社會環境差

隨著城市化進程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進軍，使得城市人口劇增，各種社會矛盾激增，城市管理日趨復雜。一方面，流動攤販往往無孔不入與執法人員長期打“游擊戰”，這給執法工作帶來很大的困擾，并且對執法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執法人員采取暴力行為執法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認識。當執法人員在按正常程序執法時，碰到執法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時，圍觀的市民往往會傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責，使得城市管理的社會環境進一步惡化。

三、城市管理行政執法的對策研究

（一）強化化執法人員的選拔機制

針對城市管理執法人員參差不齊的現狀，必須要優化執法人員的選拔機制。首先，要加強執法人員的思想素質、文化素質培訓，尤其是加強執法人員的道德、法律的方面培訓，使得執法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會矛盾。再次，在城市管理執法人員的錄用中，需采取合理的聘任機制。可采取統一考試或者模擬實際工作環境的方式進行考查，對不符合條件的及時解聘，以保證執法隊伍的素質。最后，對在執法工作者屢次出現不文明執法的工作人員，應嚴格進行教育，給以嚴厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優化執法環境

城市管理執法人員應樹立“為民執法”的正確理念，在執法過程中嚴格保證公正執法，積極為群眾排憂解難并加大執法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺、廣播、報紙等傳播媒介中設立城管專欄，密切與群眾的聯系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應加大打擊力度，對有團伙、有預謀的暴力抗法、嚴重干擾社會秩序的行為進行嚴厲打擊，以切實保障城管執法人員的人身安全。

（三）完善社會保障體系

眾所周知，執法對象大多是生活在底層沒有社會保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區域允許流動商販經營，而不是一味的驅趕他們。正如俗話說的“關了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執法方式

目前，我國大部分城市正在進行相對集中行政處罰權的試點工作。這雖然有集中、統一行使法律賦予的行政處罰權的優點，但也不可避免的存在“決策與監督并列”不能有效監督的問題。在執法活動中，執法人員和執法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執法者的本意，這樣只會更加劇矛盾升級。本文認為有必要探索一種第三方監督執法的模式，第三方是獨立于執法人員和執法相對人的平等群體，一方面更好的約束執法人員管控好自己的行為，另一方面對執法相對人的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

參考文獻：

[1]張民省，王淑梅.對深化城市管理綜合執法的思考[J].理論探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持續發展探討――兼城市管理體制創新[J].經濟體制改革，2007（02）.

[3]王琳，費蓬煜.城市管理中的行政執法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

[4]陳玉和，孫作人，俞其慧.城市管理行政執法失范形成動力機制研究[J].青島科技大學學報（社會科學版），2009（6）.

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【摘 要】近些年來，城市中頻繁出現重大的危機事件，這給社會帶來了巨大的經濟損失，同時也使政府在應對危機管理中面臨了更大的挑戰。我國政府在應對城市危機中暴露出的危機管理能力方面的問題，迫使我們必須及時提出合理和實時的城市危機管理應對策略，使得政府在未來的危機管理中能更有效的應對危機事件。

【關鍵詞】城市；危機管理；問題；對策

政府危機管理主要是指政府針對突發事件的管理，其目的主要是通過政府對危機發生的預見能力以及危機發生之后對危機的救治能力，有效和及時的處理危機，重塑社會公眾對政府的信心，恢復社會穩定。城市作為一個人口密集，產業和社會財富高度集中的地方， 它的這高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的進步發展中也隱藏著潛在危機爆發的可能。由于中國國情的復雜性，因此城市危機也出現了復雜性的特點。

一、政府在城市危機管理中存在的問題

近年來，我國政府通過一些城市危機事件的管理，積累了一定的經驗，并在城市危機管理方面取得了一些突破性的進展，但是在這個瞬息萬變的城市中，政府的危機管理還是存在著一些問題。

（一）缺乏城市危機管理意識。我國對危機管理尚處在起步階段，因此政府在進行各項管理活動中形成完備的危機管理意識和理念，更沒有對城市危機事件的處理提出專門的應對策略。我國政府依然將城市頻繁的危機事件視作普遍的管理內容，而沒有意識到危機事件的潛伏性和危害性。通常都是在危機爆發后再采取相應的應對措施。政府沒有宣傳和培養社會民眾應對危機的意識和能力，政府和民眾都缺乏系統應對危機的觀念。

（二）條塊式的城市危機管理模式，缺乏專門的危機管理部門。我國政府對危機的管理通常根據危機事件的種類以及危機事件發生的地點，由不同地區和不同的政府部門分別處理，而沒有形成危機應對的統一整體系統的處理。每個部門根據危機發生的階段，分別管理危機事件，將一些本來簡單的危機處理過程復雜化，在危機處理責任方面，各個部門互相推諉。同時由于危機事件具有擴散性，在不同地區之間，完全封閉性的在每個區域內處理危機，無法控制危機事件迅速蔓延后的局面。

（三）政府缺乏與民眾以及社會組織的溝通，民眾對政府危機管理缺乏信心。在以往城市大的危機發生初期，很多地方政府多采取封鎖消息，隱瞞實情，未將危機發生的真實情況和進展向社會民眾和社會媒體等組織告知。因此在很多事件中，社會民眾都是在危機爆發范圍擴散程度加深后才得知情況。這無疑將延誤危機處理和控制的最佳時期，造成危機在更大范圍蔓延，造成更大的損失。

（四）城市危機管理資金投入不足，資金投入和產出比例不協調。城市的復雜形態和經濟社會結構以及自然脆弱等特點導致城市中危機發生的種類有很大變化和不同，因而對于城市危機的預警顯得尤為重要。我國政府在城市危機管理方面增加的投入和一些發達國家在危機管理上的投入相差較大。因而由于資金的不足，導致我國政府在對城市危機災種和災情的研究和預防上投入不足。

二、政府在城市危機管中的對策創新

根據以上對我國當前城市危機管理中存在的問題，我們可以從這些問題著手，從政府的角度，對當前亟待提高和完善的我國城市危機管理提出合理的對策和建議。

（一）培養和樹立政府自身和民眾的危機管理觀念。政府要樹立危機意識，明確城市社會存在的風險性。加強對政府內部人員的危機管理培訓，提高政府人員在危機過程中的處理能力和應急能力。同時要加強社會民眾的危機管理意識，讓民眾形成危機管理的全社會性意識，使民眾意識到危機管理也是自身的責任和義務。因此，我國政府可以增加在各個高校和各個工作單位的危機管理講座和宣傳，并定期進行普遍性災害的預警演練，培養國民的危機管理意識。這也是較大程度降低社會風險的一個有效途徑。

（二）危機管理權責法定化，建立統一的危機管理機構，完善危機管理機制。一方面通過法律打破傳統的條塊式城市危機管理模式，明確各部門職責。同時也對危機管理專門機構的職權和責任給予明確的規定。另一方面，建立城市危機管理專門機構。危機管理部門內的人員能夠對危機發生的整個過程進行最高效的管理。從危機發生前的危機預警，信息搜集，災害預測，到危機發生時的緊急疏散避嫌以及危機控制，到危機發生后的危機救援和災后重建，整個系統需要對危機進行系統的全面的專業的管理。

（三）政府加強與民眾及社會組織的溝通，建立危機管理信息交流平臺，促進全民參與。政府作為城市危機管理的主體，政府應該同時調動民眾參與危機管理和防范，增強民眾和社會組織對政府的信心，調動最大力量進行城市范圍內的危機管理活動。政府在危機發生后應該積極將危機情況向社會公眾公布，并聽取和采納民眾對危機事件的合理意見和建議。在危機發生后，政府同樣應該和民眾進行良好的溝通，最快程度上平復民眾對危機的恐慌心理，并有效疏導民眾，給予危機中的民眾及時有效的救援和幫助。

綜上所述，危機是一個一直存在但又具有時代性的名詞。自然災害和人為災難都可能造成危機的發生。如果能制定出合理的危機管理機制，采用高效的技術手段，調動全社會的力量，就能有效的化解風險和危機。同時要注重危機的“防范于未然”。只有調動起了全社會的力量，系統的全面的將危機管理放到一個重要的位置上，才能真正確保社會的長治久安，和諧發展。

參考文獻

[1] 包雙葉，周建成.從哈爾濱水危機事件分析我國城市危機管理體制的創新[J].城市管理與科技（城市安全版），2006， 8（1）：12-13.

[2] 薛瀾.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003.

[3] 陳合權.社會突發事件與政府應急管理[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005，9.

[4] 溫志強.程式突發事件的危機管理：挑戰與對策[J].防災技術高等專科學校學報，2006，6（8）：6-8.

[5] 朱正威，吳霞.論政府危機管理中公共政策的應對與程式[J]中國行政管理，2006，12.

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關鍵詞：城市建設；管理；問題；對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1城市建設管理中存在的主要問題1.1城市建設觀念陳舊

城市建設觀念與當今城市發展階段不相適應，突出表現在以下三個方面：一是規劃意識淡薄。出現諸如“規劃是紙上工程，建設是形象工程，管理是虛無工程”這類規劃跟著建設走的怪象。二是沒有正確處理好城市建設與經濟發展的關系，導致在行為上把城市建設與經濟建設對立起來，忽略了城市輻射功能的發揮，忽視了城市建設對經濟發展的促進作用，領導干部對城市規劃管理工作的重要性認識不到位，缺乏經營城市的理念，短視城市管理的作用和價值。

1.2城市管理體制不順

部分領導受部門利益的驅動，本位主義思想較為嚴重，加上部分職能交叉，使部門間有利益時爭著管，造成大量寶貴資源浪費在低水平的重復建設上。主要表現在：一是職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多，建設、國土、城管、工商、公安、衛生、環保等部門及各指揮機構、開發區和街道（鄉鎮）都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復現象；二是“頭重腳輕”，權力過于集中，出現了一些違章行為有權的看不見，看見的無權管的現象。三是執法主體散亂，各自為政，分頭執法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以從兩個層次來理解：基礎功能和價值功能。基礎功能主要體現為城市基礎設施的完善程度，這是城市價值功能發揮作用的必然條件由于市政基礎設施建設的滯后，我國有些內部交通不暢，城市供水能力不足，園林綠化水平低，城市環境質量不如人意，城市形象不佳，城市參與國際競爭。價值功能是指城市在經濟系統中的經濟地位和價值體現價值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價值創造能力不強，一方面會使資源的有效配置，產生浪費，同時也就缺乏對資源進一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活質量的提高成為空中樓閣，缺乏必要的物質支撐。2中小城市建設發展的新思路2.1更新觀念，提高各級領導對城市建設和管理的認識首先，領導干部要進一步強化機遇意識。各級領導特別是黨政主要領導要充分利用好國家的相關政策，切實加大對城市基礎設施投入的政策導向，不失時機地加快城市建設步伐。其次要進一步強化規劃意識，在具體行動中努力增強“規劃三性”：一是科學性。嚴格按照“規劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規劃，高質量建設，高效能管理”的原則，結合實際，統籌安排，分步實施。二是嚴肅性。規劃一旦確定，就要嚴格按規劃實施，任何單位和個人都不得隨意更改。即便是由于形勢發展確需變動，也只能允許按法定程序作局部的變動和修改。三是延續性。規劃的實施必須一以貫之，“一張藍圖畫到底”。2.2理順機制，進一步明確各部門的管理職能。

一是加強城市綜合管理，相對集中行政處罰權，變多頭執法為城市綜合執法；二是加強分級分層管理，充分發揮部門、街道和社區管理城市的積極性和主動性；三是加強屬地管理，將城市管理的重心下移，下放事權；四是加強社會監管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理。2.3加大投入，不斷完善城市基礎設施建設。

在城市總體規劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化、地下管線等專項規劃和城市控制性詳細規劃，分區規劃的編制工作。根據規劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。

2.4集中精力，切實落實城市規劃

落實規劃的關鍵是嚴格按照規劃，統一設計、統一配套、統一建設，在具體實施過程中，可以分布進行，拆一片、成一片。對城市關鍵中心地段，政府要嚴加控制，把它建成較高檔次的城市綜合體，以增添片區的功能特色。在居民區建設上，政府必須切實加大基礎設施配套建設力度，盡快使水、電、燈、話、路形成網絡化，充分利用居民區現存的有限空間，及時有效地做好縣城建設紅線控制工作。

落實規劃，最大的難題是建設資金不足的問題，我們可以綜合運用經營城市的觀念和市場經濟的辦法籌集城市建設和管理資金。首先，要以經營的眼光規劃城市，強化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地資本利用效率的最大化。其次，以經營的手段建設城市，善于利用市場機制，利用過去、現在和將來的資金發展城市。再次，要以經營的方式去管理城市，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關衍生資本進行集聚和重組經營，并把營運收益重新投入到城市建設和管理，實現城市的自我滾動、自我積累、自我發展、自我增值。2.5突出重點，切實抓好城市環境衛生的綜合整治俗話說：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建設也是枉然。首先要加強市政、園林等基礎設施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區綠化活動，做到設施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩。其次是加大綜合治理力度，努力促進全民環保意識的提高。要在加快特色經濟開發區建設步伐的同時，高度重視對工業“三廢”的治理工作，切實加強對老污染源的整治，進一步強化對新污染源的控制，決不允許以犧牲環境為代價來發展經濟，認真對待城區的大氣、水質、噪音污染問題。

3總結

城市化建設的發展讓我們意識到城市建設管理工作的重要性，城市建設管理系統應以政府管理體制改革為立足點，加快建設系統行政管理體制改革，更新觀念、轉變職能，推進依法行政，完善政務公開制度，促進服務型政府建設。

參考文獻：

[1] 毛博. 城市建設發展模式探究[J]. 中國建筑，2012.

[2] 孫勇. 國內外城市管理工作對比[J]. 現代建筑，2011.

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【關鍵詞】城市規劃；管理問題；創新

目前我國正處于城市快速發展期，據相關資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經達到47.5％，預計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰。在這樣的背景下，科學編制城市規劃，加強城市規劃管理對城市建設的指導顯得越來越重要。然而，我國傳統的城市規劃長久以來一直存在著規劃、計劃與建設三者脫節的問題，規劃與政府部門的計劃缺乏協調；項目的建設在計劃資金的安排上難以落實；建設單位的建設意圖常常與已有的規劃存在著矛盾。因此，探討城市規劃的問題及其管理創新，對于促進我國城市健康發展有著及其重要的意義。

一、我國城市規劃管理存在的主要問題

1．行政區劃調整與城市規劃協調

規劃的重要意義在于其預見性與前瞻性，但是當今技術革命周期日漸縮短，經濟的快速發展牽動城市發展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區、直轄市紛紛進行行政區劃的調整，撤市（縣）建區，撤地建市，撤鎮建街道，不少城市的規劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發現原有的規劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。

2．城市規劃管理中保護與發展的爭論

強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現在的困境是如何在保護和發展中求得妥協的空間，如何使城市在邁向現代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產，并充分加以利用。這是城市經濟發展和城市規劃管理的一項重要課題和挑戰。

3．城市規劃信息不全及傳導不暢導致的損失

在我國，目前許多城市規劃仍設置了密級，這是計劃經濟歷史遺留的產物，我們知道，世界各國的城市規劃都是公開透明的。人們如想了解城市的規劃，便可到城市規劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調用。而現在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應體現在城市規劃管理的全過程，即城市規劃的制定、審批、應用與實施、修改、監督等多個方面。

4．城市規劃的審批程序繁雜

城市規劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規劃審批之所以復雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設更加合理化。然而事實并非如此，權力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規委只負責知兩證一書”，建委只管發放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設時間，又無法全面對工程的社會效益和環境效益全面負責。

5．城市規劃缺乏有效的監督機制

在現行的城市規劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規劃管理職能，如果缺乏一定的監督制度，必然會導致權責失衡的現象。作為行政主體，城市的規劃部門是國家行政權的執掌者，如果未能充分有效地依法行使規劃管理權力，就會造成行政權力與行政責任的脫節。

二、我國城市規劃管理問題的原因分析

1．逐層分解機制存在問題的原因

近年來，我國城市規劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規劃在兩個維度中的定位和關系尚未理清，使相關規劃的編和實施容易出現邏輯上的混亂。

首先，目前規劃局限于縱向層級的深化。這種規劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規劃的目標要通過次區域規劃、分區規劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區規劃、詳細規劃的規模是嚴格按照總體規劃的規模來進行逐層分解，單從分區規劃、詳細規劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規劃在上層次規劃的指導下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據（即城市總體規劃）往往又該修編了。

其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規劃的目標經過逐層細化后對詳細規劃的指導性不足，各詳細規劃分頭分步實施的結果往往會使總體目標失控。二是這種規劃實施機制主要著眼于規劃體系內部層次的優化和技術細節的完善，而在政府實際運作過程中，規劃實施更需要其它部門相關配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規劃往往在文本中增加一章“規劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術完善層面，并未將規劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現行操作體系脫節的原因

在現行城市政府的操作體系中，國民經濟和社會發展五年規劃居于主導地位。國民經濟和社會發展五年規劃的實施機制側重于時序安排，將五年規劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現行架構中，城市規劃只是落實國民經濟五年規劃及其年度計劃的技術工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規劃與政府現行操作體系的脫節是影響規劃實施以及制約規劃龍頭作用發揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規劃的現行實施機制主要依賴于規劃內容在縱向各層次的分解，這是當前城市規劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結合的銜接點。

三、我國城市規劃管理創的新對策

針對我國城市規劃管理面臨的挑戰和存在的問題，有必要對我國的城市規劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設與發展。

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關鍵詞:城市化 城鄉結合部 管理問題 解決對策

中圖分類號:F290文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-021-02

一、加強城市化進程中城鄉結合部科學管理的意義

1.有助于落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進程中城鄉結合部實施科學有效的管理,用科學的思想觀念和科學的方法指導城鄉結合部的發展,有利于切實貫徹落實科學發展觀,有助于城鄉結合部在城市化進程中有序協調的發展,有利于構建和諧的社會。

2.有利于推動社會主義新農村建設,促進經濟的又好又快發展。“三農”問題是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農民的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。城鄉結合部一方面承載了傳統鄉村的基本特征,又同時具備了城鎮生活的多種特點,加強城鄉結合部的科學有效管理,不僅能夠為社會主義新農村建設和國民經濟作出貢獻,同時能夠為新農村建設積累寶貴經驗。

3.有利于構建服務型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉結合部管理中發揮著重要的作用,通過實施科學有效的管理,推動政府由管制型向服務型轉變,加快黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的城鄉結合部管理新格局的構建,進一步提高城鄉結合部管理的整體效能。

二、我國城市化進程中城鄉結合部管理存在的問題

1.城市化進程中城鄉結合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導致人口的不穩定。城鄉結合部外來務工經商人員很難完全融入當地社會,不得不以流動人口、暫住人口的身份出現,增加了管理難度。外來人口中有些人素質不高,又無固定職業,由于缺乏管理,各種違法現象不斷滋生、蔓延,使城鄉結合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發生率大大高于城區。同時,由于暫住人口較多,給計劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉結合部內,很多道路沒有與城市道路相連,無法構成完整的道路系統。再加上人員流動性大,城鄉結合部經常出現道路堵塞、交通擁擠的現象。而城市交警無力去承擔城鄉結合部的交通管制,在城鄉結合部內又沒有設立相應的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經濟聯系和城市化的發展。

2.城市化進程中城鄉結合部的經濟管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農民利益受損。城市化進程中農民土地被城市政府大量占用,失地農民得到的補償費難以保障他們在失地后獲取與從前經營土地相當的收入。城市政府以低價征用農民土地后,以高價轉讓給開發商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農民的利益遭到了損害。(2)經濟管理失調,產業結構失衡。大部分城鄉結合部在由第一產業向二、三產業轉變過程中,由于缺乏正確的引導和組織,出現了惡性競爭、產業結構失衡的現象。城鄉結合部的第三產業,大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業為主,少數的實業公司也只是發展勞動密集型產業,技術含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業困難。村民們形成的傳統思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉土小農意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術能力使得他們很難適應快節奏的城市生活,在再就業過程中很難找到滿意的工作。

3.城市化進程中城鄉結合部的規劃管理不夠完善。(1)城鄉結合部布局混亂,與城市總體規劃不符。大多數城鄉結合部在道路方面沒有與城市道路進行整體規劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設施不成系統。受城鄉二元管理體制的影響,城市政府對城鄉結合部的規劃工作重視不夠。有些地區雖然有比較完善的詳細性規劃,卻沒有得到嚴格執行。(2)城鄉結合部內違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補償,使得城鄉結合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質量越蓋越差。(3)公共基礎設施少而且差。城鄉結合部普遍缺乏城市基礎設施,供水、供電、供氣、供暖等管網線路設施不全,且布局混亂,質量差。幼兒園、小學、垃圾站、社區活動服務中心等嚴重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態環境很差。

4.城市化進程中城鄉結合部管理體制還比較落后。(1)城鄉結合部基層政權管理問題。村委會、黨委會政權建設不力,在村委會和黨支部進行選舉時存在許多問題,如選人標準過于籠統,有些村民不能正確行使權利等,影響基層政權建設。城鄉結合部基層政權組成人員普遍文化素質低,領導素質低,帶領群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當淡薄,群眾基礎較差。(2)城鄉行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉結合部存在自然屬性與社會屬性不統一的問題。盡管在自然屬性上城鄉結合部產業非農化,居民職業構成也非農化,但在社會屬性上依然將其農村部分定位為農村社區。行政體制改革滯后和屬性的不統一,導致城鄉結合部行政管理權力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區”的領導,但又沒有實施城市社區管理體制;另一方面它雖然是農村社區的組成部分,但大部分的勞動力轉向了非農產業,許多農村政策失去了貫徹對象,城市的各種優惠政策也難以進入城鄉結合部地區。近年來城市政府已經介入城鄉結合部的管理,鄉鎮領導和街道管理的地域交錯、職責不清,在實際工作上常常相互推托責任,很多工作難以順利開展。

三、完善城市化進程中城鄉結合部管理的對策建議

1.在科學發展觀的指導下實現管理觀念的轉變。在新型的管理觀念中,管理就是服務,只有提供優質的服務才能更好的實現城市管理。就城鄉結合部管理而言,要引進“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩等工作,提高城鄉結合部群眾對進一步發展的重要性、必要性的認識;政府發展方案要承諾保護農民的切身利益,加強精神文明建設,提高城鄉結合部群眾的文化技能水平,以適應城市化發展的需要。

2.完善管理方式,注重實際問題的解決。為了城鄉結合部城市化更好的發展,需要轉變傳統的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職,加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉結合部人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。在推進城鄉一體化發展過程中,要充分發揮農民的主體作用,確保農民自主決策、自主建設、自主管理、自主發展;大膽改革創新,根據各村實際實行“一村一策”,創造性地解決遇到的問題;堅持依法依規辦事,嚴格保護耕地,嚴格拆除違法建設。還要大力推進政務公開,加強電子政務建設。增強政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉變。

3.創新管理手段,更好的實施公共服務。(1)加強城市總體規劃,充分發揮政府宏觀調控作用。重視城市整體規劃的修編工作,充實城市整體規劃的內涵。做好鄉鎮企業特色工業園區規劃,確保鄉鎮企業合理布局。做好農村點規劃工作,改變城鄉結合部環境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉結合部居民勞動再就業體系。大力實施更加積極的促進就業政策,千方百計增加就業機會,拓寬就業渠道,打造就業平臺,完善就業服務,加快推動促進就業的政府責任體系、政策扶持體系、管理服務體系及技能培訓網絡等向城鄉結合部延伸,推進城鄉結合部勞動力向二、三產業和現代農業轉移,積極促進被征地農民和下崗職工就業。進一步制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施,加強創業培訓,降低創業門檻,優化創業環境,激發創業活力,引導和促進更多的人通過開展形式多樣的自主創業增加經營性收入,帶動和增加社會就業。(3)注重產業結構的提升。使城鄉要素在城鄉結合部區域內合理流動和有效配置,真正發揮工業反哺農業,城市支持農村的作用;把高效優質農業生產投入品引入城鄉結合部,引導和幫助農民科學種田、精細養殖;把科技人才、科研機構和科技成果積極引入城鄉結合部,開展產品研發、技術攻關和推廣應用,協助培養新型農民,增強農民的科技和創新意識,提高新農村建設主體的綜合能力,促進城鄉結合部第一、二、三產業全面協調可持續發展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉結合部協調可持續發展。(1)深化戶籍制度改革,加強流動人口管理。取消農業戶口和非農業戶口的劃分,而以居住地為主要標準,并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進行戶口登記管理,建立城鄉居民自由遷徙和政策調控相結合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮戶口限制,積極推進農村人口的城市化。按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則,把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃,特別要結合積極穩妥推進城鎮化建設,加快推進戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題,探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式,提升流動人口服務管理水平。(2)構建全民社會保障制度。加快構建城鄉一體的社會保障體系,進一步擴大城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍,穩步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農民更多分享土地增值收益,進一步增加農民資產性、保障性收入,促進城鄉居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實施具有特色的城市社區管理體制。在城鄉結合部進行管理體制改革,其核心和基本內容就是在城鄉結合部打破城鄉分割架構,從根本上解決城鄉結合部二元結構體制,取消農村社區管理體制,農民改為居民,村委會改為居委會,集體經濟改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實施單一的城市社區管理體制,使其成為真正意義上的城市城區。(4)完善城鄉結合部土地開發管理機制。政府首先應對地方政府的征地權進行必要和適當的控制,使政府征地權的行使建立在為公共目的的基礎之上,而對非公共目的使用集體土地則應通過市場機制來實現;其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農地非農化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機制,通過市場機制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運行的效率損失。

[項目資助:全國教育科學“十一五“規劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學改革研究項目(227);河南師范大學創新性實驗計劃項目(2008062)]

參考文獻:

1.馮小英.城鄉結合部問題的根源及其解決途徑[J].城鄉建設,2006(2)

2.付加鋒,宋玉祥.城鄉結合部的問題與對策[J].國土與自然資源研究,2002(2)

3.李世峰.大城市邊緣區的演變機理與發展策略研究[D].北京:中國農業大學博士學位論文,2005.

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關鍵詞：水利工程；施工管理；對策

Abstract: water conservancy project construction quality direct impact on the water conservancy project can benefit the normal play, water conservancy project construction management make the quality of the construction got certain security, this paper mainly analyzes the water conservancy project construction management of the existence of the problems, and also proposes the construction management process effective countermeasures.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

水利工程施工管理的任務是：把握好水利施工的特點及規律，把施工過程進行有效的組織，建立建全統一的指揮系統，調動所有有利因素，把發人力，財力，物力的作用發揮到極致，以高效，高質，低成本，獲得最高的經濟效益。

一、水利存在的一些問題

1員工的素質比較低

歷史管理體制一直影響著工程施工質量,現場施工人員及管理人員的綜合管理量能非常有限,過于依賴公司和企業各職能部門,一些項目管理人員雖然有著較強的技術素養，但是對成本、進度、質量及綜合管理的能力比較弱,部分項目管理人員在管理上有一套，但沒有較多的現場經驗與技術,同時在財務管理方面也缺乏經驗。項目管理人員的素質高低直接影響到項目管理的好壞。

2技術落后，業務水平不高

一般的設計和監理工作大部分都是由上級業務部門來處理，基層的技術人員有依賴思想，會產生一定是惰性情緒，這使得施工的技術水平得不到提高。水利工程的施工人員缺乏主觀能動性，也沒有引進先進的技術，使得水利工程的設計不科學不合理，更談不上工程建的藝術性。基層的管理人員大多是從事灌溉管理工作的，由于上傳下達的事務多，沒有足夠時間學習進修，所以技術水平得不到提高，又因為實踐經驗較少，所以承擔不論技術性強的工作。

3企業制度、機制不健全

大型水利施工企業一般都有著悠久的歷史，技術人員也很齊全，施工裝備優良，同時還有較多的有經驗的員工，由于經營機制落后、缺少資金、管理費用過高、激勵機制不健全，工程技術人員又缺乏創新精神，同時制度和機制管理也存在著一定的問題，不能順應企業發展的需要，制約了企業的發展。

4安全管理方式簡單

現有的安全管理教育大多都停留在理論上，不能結合水利項目實際和從業人員專業特點來進行培訓，形式陳舊，不分層次的進行培訓，滿足不了各種階層管理者的教育需求，同時，也沒有成立專門的安全責任隊伍，安全措施不得力。

5監理市場不規范

一是監理人員數量有限隊,人員素質參差不齊,人員無證上崗的現象也時常出現,缺乏責任心;二是監理市場不規范,監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象,監理成“兼理”;三是監理工作不到位,工作深度和廣度都達不到標準,缺乏有效的管理方法和手段。

二、加強水利工程施工管理的對策

1加強科學管理，提高管理者的素質

自動化、現代化技術是目前的先進技術，我們需要不斷引進這方面的管理技術，加快工程管理預警系統建設，逐步實現水利工程信息化管理，提高水利工程管理的技術水平。積極培養既懂管理又懂水利，既懂經濟又懂法律的新型管理人才，現有管理人員也要加強培訓，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

2完善各項制度，規范施工秩序

施工人員在工現場施工時，要學習有施工技術標準和有關規

范，要把員工們的思想統一起來，提高他們的認識，要不斷完善各項規章制度，制定好人員的職責，權力，獎懲措施以及例會制度等等，制定好的制度要堅決執行，定期召開各種例會，讓施工人員和管理人員了解各工段的施工情況，明確施工人員的職責和權力，規范施工秩序，經常組織施工人員輪流學習新方法，新工藝，形成程序化，規范化作業，為工程的順利施工保駕護航。

3加強安全管理

“質量為本、安全第一”，由此可見安全管理是頭等大事。隨著我國經濟的不斷發展，工程建設中安全事故的比例也處于上升的趨勢，但是近幾年來，隨著國家對安全生產的高度重視，在各行各業中掀起了大搞安全生產的，當然，水利施工行業也越來越重視安全生產工作，我們要在抓好質量進度等方面的同時也要抓好安全生產。在具體施工管理中，抓好安全管理要做好以下幾個方面：一是建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員要檢查和督促施工人員背誦安全規章制度和安全操作規程，并且要按照制度操作。二是建立施工安全及文明施工的不當行為進行公布，制作專門的公布欄。對存在有違規及不當行為的人員予以適時公布，并給予一定的處罰，引起各施工人員的高度重視。三是建立對項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工中作業人員持證上崗制度，嚴把第一關。通過上述措施的采取，避免工程施工中不安全問題的出現。

4加強監理人員管理

在項目工程還為開工時，監理單位就要把項目監理機構及其監理人員書面告知項目法人和被監理單位。項目總監理工程師負責全面履行監理合同約定的監理單位職責，開工、停工、返工、復工、質量缺陷處理等有關指令，簽署監理文件，協調項目法人、施工、材料設備供應、質量檢測等有關各方之間的關系。工程一旦開工，原則上是不允許更換項目總監理工程師，如果一定要換，也必須先征求該項目的法人代表和水務局同意后才可以更換項目總監理工程師。

三、總結

我國經濟的高速發展促進了水利工程的施工管理技術的不斷提高。管理，是企業的核心工作。它直接影響著水利工程效益的高低和工程能否正常運行。所以,我們要正確的認識水利工程施工管理的重要性和必要性，實實在在的搞好工程的建設質量，為水利工程的管理工作做貢獻。

參考文獻：

［1］王國華,孫鋒.水利工程施工不同階段的質量控制[J].黑龍江水利科技,2009,4.

［2］潘菊玲,師萬強,張艷麗.淺議水利施工質量控制[J].內蒙古水利,2009,(4).

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當前我國開展的建設工程項目越來越多，需求大量的監理人員來對工程建設進行監督管理，確保工程質量安全和工程進度。然而我國目前監理市場缺乏高效的管理，存在很多問題。本文分析了當前工程建設中監理市場管理存在的一些實際問題，并對如何解決這些問題提出一些建設性意見。

關鍵詞：

工程建設；監理市場；問題；措施

工程監理是受建設單位所托，對工程建設的投資、質量和進度等方面進行控制，是維持整個工程質量安全的最關鍵因素，也是提高施工企業經濟效益的重要手段。監理工作在提高建筑工程質量及保護建設單位利益方面發揮了重要作用。但我國的工程監理工作還處在發展階段，在實際的工作中難免會出現問題。

1工程監理市場管理中存在的問題

1.1工程監理單位的資質問題

在工程建設中，許多監理公司在人員和技術上都有很多缺陷，不利于監理工作的有效開展。有一些工程監理公司，在沒有業務的時候，基本上屬于空殼公司，只有到了需要人員時才臨時招人。還有些監理公司創建時間短，沒有相關的工程經驗，即使是認真投入到工程監理的工作中，也很難做好這項工作。

1.2監理人員總體素質不高

當前我國擁有理論、技術、能力與一體的高素質監理人才很少，監理人員的人數和素質都無法滿足工程監理工作的要求，從而使得工程監理工作進展不順利。此外，我國監理人員的總體素質比較低，主要原因為監理人員缺乏相應的經濟管理知識，并且嚴重缺乏對整個工程進行全方位管理和控制的能力。我國很多監理單位還存在監理人才嚴重缺乏的現象，并且這些監理人員往往只能通過技術手段來對工程質量檢驗，而不具備采用經濟手段和合同手段來對整個工程進行全方位控制。

1.3監理隊伍薄弱并且收費低

監理企業在發展中面臨著巨大的挑戰，面對日益激烈的市場競爭，一些監理公司為了能夠在監理市場站穩腳步，不斷降低監理業務的費用。隨即導致監理職工的薪資待遇得較低，監理公司無法招聘技術高、管理能力強的人才加入到工程監理工作中，導致工程監理隊伍薄弱。而工程監理公司為了提高自身的經濟效益，將監理業務轉接給施工單位，而施工單位并不能有效實行監理職能，一旦出現質量問題，監理企業的形象就會受損。

1.4工程監理的市場不夠規范

工程監理市場不夠規范主要體現在地方主義保護政策和發展空間小上。一些地區利用政策漏洞，通過不正常手段保護本地的工程監理單位，杜絕其他地區的工程監理單位進入本地市場。工程監理市場發展空間小主要源于它自身的行業性壁壘、市場的不規范，這些都極大地影響了監理市場的健康發展。

1.5工程監理工作質量較差

在實際的監理工作中，有的工程會出現監理人員只掛名，不在現場的情況，也有的是一個監理工程師監理多個項目。還有的工程甚至會出現監理內容不確定，監理程序混亂，監理人員的責任沒落實的情況。這些都會降低監理工作的監督力度，無法真正發揮工程監理的作用。

2提高工程監理市場管理的具體措施

2.1加強工程監理資質的管理

雖然國家的相關法律法規對控制監理單位的注冊起到一定的作用，但是并沒有從根本上解決。加強工程監理資質的管理，要從三個方面入手：①國家相關的監管單位，要提高工程監理公司的門檻，不能隨便就讓他們成為合法的監理單位，對于違反規定的企業，要嚴肅處理，情況嚴重者，不能讓他們再參與工程監理，必須吊銷他們的監理資質證書。②建設單位在委托監理單位的時候，一定要對其資質進行現場考察和驗證，不能隨便就委托一家監理公司，這對工程的建設非常不利，對提高企業的經濟效益也是沒有任何幫助的。③工程監理單位要不斷地完善自己的制度，提高人員的技術，增強自身的競爭力。

2.2注重培養高素質人才

提高監理人員的素質是做好監理工作的有效手段。工程監理單位要想盡一切辦法把高素質的監理人員留在企業里，作為企業的中堅力量，然后再對新進人員進行定期培訓。這樣一來便可以有效地提高企業的競爭力。對于那些工作能力很強的總監理工程師，工程監理單位還要對其進行再培訓，以期在不斷培訓下，其工作能力更加強。工程監理工作貫穿于整個工程建設的過程，監理人員必須具備較強的綜合能力，所以加強對監理人員的培訓和考核尤為重要。監理單位應該定期的開展對監理人員的培訓和考核工作，使監理人員在不斷地培訓中逐漸掌握監理工作的理論知識，要在監理人員經過培訓后進行考核檢驗，以保證培訓的效果，有效提高監理人員的素質，從而保證我國工程監理人員的質量。

2.3實行合理的收費標準

規范工程監理的收費標準，保證工程監理的合理收費。建立有效的監督機制，對于一些不合規格的監理公司要進行清除，避免惡性競爭現象的出現。對市場上存在的轉接監理工作、借用監理證件等違規現象進行嚴格控制。杜絕一切惡性競爭現象，保證監理收費的合理性。建筑工程在建設過程中存在變更現象的，應適當的增加工程監理的費用。監理費用按照工程量、施工時間、設計難度等進行合理預算。監理費用的增加調動了監理人員的積極性，促進了監理工作的順利進行。監理薪酬的上升有利于吸引大批的監理人才的加入，壯大工程監理隊伍，促進企業的快速發展。

2.4規范工程監理市場

保證良好的市場秩序，使本地的工程監理市場處于開放的狀態，而且還要積極引進其他工程監理企業，以提高工程監理市場的活力，促進工程監理企業的健康發展。堅決抵制壟斷經營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關的地方部門還要對外地的一些工程監理企業做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現。

2.5完善監理制度提高監理水平

保證工程監理服務的優質優量，監理企業應當將監理責任分到每個監理工程師身上，而建設單位也要確定好監理內容和程序。現階段，工程監理企業雖然不能在現在人員短缺的情況下，徹底解決一個總監理負責幾個項目的問題，但是企業必須確立好責任制度，以保證監督力度。對于只掛名而沒有起到實際監理作用的問題，企業應在中標后對總監實行壓證處理，這可以完善監理制度，使一些監理師無法鉆漏洞，而產生監理質量不好的情況。

3結語

工程監理是工程建設的重要內容，它貫穿于整個工程建設管理過程中。為了完善工程監理工作制度，保證工程監理工作的順利完成，國家要加強對監理市場的控制與管理，清除不合格的監理公司，避免惡性競爭，維護監理市場次序，促進工程監理行業的健康發展。

作者：劉軍 單位：荊門市東鑫建設監理有限公司

參考文獻

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關鍵詞:機電工程；施工管理；問題及對策

1.機電工程管理中遇到的問題

1.1機電工程總體管理水平不高，工程設計落后

現在的社會已經是科技化信息化的社會，建筑施工行業也越來越趨向于此，但是許多建筑企業依然使用過去較為傳統的管理方式，沒有辦法及時獲取建筑信息資源，即使獲得的部分資源，但是因為信息鏈接不完整，處理問題也顯得十分不完整，不但不能解決幾點施工工程的需求，無形當中會增加企業的建筑施工成本。既滿足不了經濟市場的需求，還會是企業因為信息不通暢技術資源欠缺給企業帶來危機的。沒有完整管理體系，造成工程各個環節連接不到，例如，工程造價環節，工程造價直接影響著工程設計，對施工材料以及施工設備選擇當，會直接影響工程造價，影響整個工程的進行。甚至會出現者，對工程造價方案私自進行使用，造成工程建筑單位的損失。

1.2機電工程施工人員的素質不高

現在我國機電工程施工人員，大多數有包工頭直接帶隊參與進來，許多施工人員既沒有專業的技術水平也沒接受過專業的培訓，這樣在施工時，對可能出現的問題不能準確分析做出判斷，提供解決方案，這樣會導致系列問題發生。機電工程整個建筑工程當中最為實用且需求最高的項目之一，因此機電工程的質量勢必會影響整個項目的進度。但是，由于機電設備安裝施工人員沒有專業技能，切實際施工經驗欠缺，加之，建筑施工單位對機電設備安裝人員的技能培訓過于忽視，只注重施工進度忽視工程質量，也會使得施工人員的基本專業水平與素質無法提升。

1.3機電工程中造價管理不理想

建筑施工單位對機電工程造價管理過于混亂，甚至一些企業為了經濟系利益不按規定標準，簽定合同，整體的工程造價超出預期設定。還有的建筑施工單位在工程結算時提高整體工程數額，用來加大其他項目的價格。還有的施工單位在是建筑施工中使用劣質材料但價格卻高于質量較高的材料，不但增加了安全隱患也影響了企業的繼續發展與后期經濟效益。

2.機電工程管理的管理對策

2.1提高機電施工人員整體素質

機電工程施工人員專業技術水平與素質水平普遍不高，若想改變現在這種狀況，必須增加企業對員工的培訓，教育。建筑施工企業，可以定期開展有關機電工程專業技能教育培訓工作，并實行考核與獎勵機制確保培訓效果。另外，建筑企業也可以聘請先進的外來水平進行實際操作，確保員工按照操作的規章制度執行。對于施工人員來說，安全的施工理念必須貫穿整個工程，務必加強施工人員的安全教育工作。

2.2加強安全與風險管理

建筑施工管理人員以及其管理部門，對施工現場實地考察，對于可能存在的施工隱患加以分析，并提出相應的整改措施。對可能出現的危險進行及時的指正，并告知其避免危險的放，防患于未然。建立安全與風險管理的示意圖，監理部門進行審核，得到明確答復后，在進行施工。此外，在施工過程中確保文明施工。施工現場設立警示標牌，對于危險的地點設備準確表明，對于施工現場的建筑垃圾即使處理，按照建筑垃圾堆放標準進行處理，保證施工現場的環境衛生整潔干凈。

2.3完善機電工程監理制度

監理的工作職能主要是為了保證工程的有效性。監理工作可以把施工過程中各環節可能出現或是已經出現的問題、漏洞及時發現，并且做出相應處理措施，積極解決問題，確保工程質量。因此，建筑施工企業必須完善機電工程監理制度，發揮其最大的職業價值。

3.機電工程驗收階段的管理

3.1制定嚴格的工程驗收依據

機電工程建筑施工前，會有施工合同、施工圖紙等相關文件配合施工，對施工要求明確注解，工程施工完成后必須達到上述要求，同時，還要達到國家規定的政策標準，工程驗收階段，嚴格按照我國相關的質量標準要求進行驗收作為最終工程的質量標準依據。

3.2嚴格遵守機電工程驗收標準

機電工程中有明確的參考標準及要求，因此在驗收過程中必須達到相關的質量規定標準。首先必須達到國家法律法規標準，其次，符合施工合同中的其他標準要求，對于所使用的施工設備以及所達到的施工效果嚴格按照合同約定進行。

3.3規范工程竣工結算

機電工程施工結束以及驗收達到標準之后，需要進行結算工作，結算時把所欲設計大的施工費用整理出來，向建筑使用方進行工程款的結算。對于在機電工程施工過程中，因各種原因導致的工程延期，以及設備不當等，出現的資金損失問題，及時作出調整，并且需要，簽字確認。

4.結束語

機電工程施工管理工作是一項較為繁瑣復雜的工作，管理質量的好壞直接影響著整個機電工程的整體治理，因此，必須提高對對機電工程施工管理工作的研究與探討工作。完善其中的各種管理制度，規范操作流程，加強建筑安全與建筑風險的管理，積極努力的提高機電工程施工管理水平與質量。

參考文獻

[1]李桓棟.關于機電工程施工管理中的問題及對策[J].江西建材,2017,

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1.1施工過程受環境影響大

工程的施工質量在一定程度上會受到環境因素的影響，施工環境主要包括了工程技術環境、人文環境還有勞動環境[1]。其中，工程技術環境主要包括了地質、水文還有氣候等自然條件，這些條件相對來說都比較難以控制，屬于大自然的不可抗力。假設一旦出現地震、洪水這樣的自然災害，會給工程的施工建設帶來十分巨大的損失，通常是不可彌補的。人文環境通常指工程當地的社會經濟水平和風俗民情等。一個地方的經濟發展水平會給這個地方的工程建設帶來直接的影響，通常情況下，經濟水平高的地方在工程建設方面的水平和質量也就越高，反之就會越低。此外，這些環境因素通常都并不是固定不變的，會隨著時間的推移發生相應的變化，這也會給工程建設及其管理帶來一定程度的影響。

1.2無法全封閉施工，管理困難

因為市政工程是城市發展的基礎性設施，為廣大城市居民的生產生活提供基礎性的服務，所以通常需要在人口比較密集的地方進行施工，而為了不影響周圍居民的正常出行和活動，市政工程在建設過程中往往很難做到完全的封閉式施工。也正是因為施工現場不能實行全封閉，導致了工程施工現場進出的人員多且雜，這一情況不僅給工程的施工帶來了很大的安全隱患，還給工程建設的管理工作帶來很大的困難[2]。

1.3地下管網多、難遷移，施工復雜

工程的建設施工需要進行地下管線的建設，而這項施工通常比較復雜，也缺少相關準確的勘察資料，如果是在老城區，原本的地下管網就已經十分復雜，再修建新的管網，勢必會給施工建設帶來一定的復雜性和困難度，已經存在的地下管網也很容易受到新建管網的影響。此外，施工技術還有待提高和創新。因為像基坑開挖、邊坡塌陷等通常會造成大面積的土體變形，而在壓樁、震動壓實、沉井、井點降水的施工過程中會對土體產生不同程度的隆起或者沉降，還有大型機械的使用可能會使地下未知的管網出現斷裂、變形的問題等等。這些不確定的影響因素都給地下管網的建設帶來了較大的困難，同時也工程建設的管理工作帶來了一定的影響。

1.4交通對施工干擾大，管理難度大

市政工程作為城市發展的基礎性設施，它的作用是給人們的日常生活提供便利，提高人們的生活水平，通常需要在人口比較密集的地方進行施工，而人口密集的地方往往交通流量也比較大，這就給工程的建設施工造成了影響。在工程建設的過程中不得不占用部分交通路段，而造成交通的臨時擁堵，這時相關部門就需要制定出合理的交通組織方案，盡可能少地占用交通路段，減少施工給行人和行車造成影響，避免出現不必要的沖突[3]。這在一定程度上也增加了施工管理的費用，降低了工程施工的效率，給管理工作帶來了很大的難度。

1.5信息傳遞出現誤差，管理難度增加

市政工程的建設施工通常是一個長期性的過程，有關項目建設的信息數據量常常很大、周期也很長，這就給信息數據的管理工作造成了一定的麻煩，一旦相關人員在對數據信息進行記錄、收集和整理的過程中出現一些差錯，就很可能造成數據信息的丟失，從而給項目的管理工作帶來巨大的影響。目前，在我國的工程建設施工中對于信息管理這一塊還缺乏完整的制度和相應的技術條件，所以會出現工程信息的傳遞出現誤差，這也在一定程度上增加了工程管理工作的困難。

2市政工程管理對策

2.1做好施工前期準備工作

市政工程的建設過程十分復雜且周期長，在施工建設中受到環境因素的影響較大，因此在開始施工前必須作好相關的準備工作，例如對地質條件進行前期的勘察工作，以便在工程開始建設之前設計出科學合理的施工方案。工程施工的地質條件是十分關鍵的環節，它決定了一個工程的建設質量是否符合標準以及是否可以投入使用，因此需要進行準確的地質勘察[4]。對于地質脆弱的地方，要及時地制定出應對策略，采用合理的施工技術，盡可能保證地質條件的完整性和穩定性，為工程的建設打下堅實的基礎。對工程的地質條件有了充分的了解才能在此基礎上制定出科學合理的施工計劃，規劃出合理的施工程序。

2.2對施工現場做好嚴格管理

市政工程的建設施工涉到方方面面的問題，小到施工材料的擺放，大到施工人員的管理，相關部門一定要做好相應的管理工作，并制定嚴格的管理措施。因為，工程建設很多時候都需要高空作業，如果材料的擺放不符合規定的話，很容出現高空墜落，從而引發不必要的安全事故。

2.3制定合理的施工方案

工程項目的施工很大程度上受到周圍環境的影響，需要根據天氣情況制定合理的施工方案，適當調整施工計劃。例如，在陰雨天可以安排一些可以在雨天條件下開展的項目；在晴好天氣就適當增加人員和機械，加快主體工程的建設進度。還要注意做好防災、防汛、防暑和避險的工作，這都需要對施工方案進行一定程度的調整。

2.4加強施工監理力度

目前我國在工程建設方面的監理力度還不夠，缺乏監理方面的專業人才。很多施工現場聘用的的監理人員都是退休人員，他們的文化素質通常很低，而且也沒有相應的監理工程師資格，嚴格意義上是無法勝任監理工作的；并且，在很多監理人員的監理日記中會看到很多錯別字，記錄得不完整，也無法反應工程的實際狀況，這都給工程的監理工作帶來了不利影響[5]。因此，為了保證工程建設的施工質量，必須要加強施工的監理力度，要不斷提高監理人員專業素質。

2.5加強人員管理

市政工程建設的施工強度往往很大，施工人員在工作過程中產生的體力消耗很大，在長時間的勞作中，容易出現注意力不集中的情況，也會產生一定程度的疲勞，這都可能使他們在施工中出現操作失誤，從而引發安全事故。因此，相關管理人員一定要注意加強施工人員的自我保護意識以及安全施工意識，始終把安全施工作為首要宗旨，這樣才能有效保證工程建設的施工質量和施工進度。市政工程建設的過程和復雜，涉及到的人員眾多，因此要做好對人員的管理工作，使施工現場能夠井然有序，這樣才能保證工程建設在一個有序的環境中穩步推進。2.6實行責任制，明確分工工程建設的周期長、工序繁雜，對專業度的要求很高，因此需要相關部門嚴格按照規定實行責任制，讓參與到工程建設和管理中的每個人都各司其職。讓專業的規劃設計人員負責工程的規劃設計，讓專業的勘察人員負責項目的前期勘察，讓專業的管理人員負責項目的管理工作，這樣才能使工程建設在合理有序的環境中展開。否則，讓缺乏管理經驗的人來負責工程管理，勢必會給工程的管理工作帶來很大的麻煩，不利于整體的工程建設。

3結束語

篇10

關鍵詞：施工企業　成本　問題　對策

成本管理是項目部指導項目經營活動，強化成本過程控制、降低成本消耗、提高企業效益的重要保證。

1.施工企業成本管理過程中存在的問題

1.1思想管理方面

1.1.1各部門重視和協作程度不夠

各個部門、項目部和施工單位責權不明。財務部門是成本管理的主要部門，對本部門成本管理的重視程度不夠，造成施工部門只重視施工進度，采購部門只重視某項目的原材料的余缺，管理部門只負責日常生產管理，財務部門只負責材料的支出和日常的記賬和核算，每一個部門的工作相孤立，財務部門不清楚施工單位的實際支出和材料剩余，這樣不利于材料的精確核算，容易造成資產流失

1.1.2忽視全過程管理

成本管理是一個全過程的管理體系。但是在我國目前的施工過程中，成本管理過于重視事中的執行控制，將大量時間的經歷耗費在憑證的審核、領用材料的數量、材料存量等方面上，不能夠加大成本控制的強度，導致材料、人工的定價、設計的施工圖紙出現了不合理的現象。另外在執行完畢后出現的問題不進行反饋上報，對下一階段的問題階段不進行糾正，不對整個成本管理體系進行完善，也是施工管理企業成本管理出現問題的重要原因。

1.2業務人員能力問題

1.2.1標書成本控制不夠嚴格，利潤點較低；投標時惡性競爭，相互壓低報價，低價中標嚴重地制約了項目的效益水平。

1.2.2目前我國施工企業在前期的預算編制上預算制定不合實際，不夠細化、不嚴謹、不科學，完全依靠事中執行控制階段發現問題并進行調整，在實際執行過程中的隨意性就會加大，就違反了預算的剛性原則，這就會對其他工程的資金需求量產生影響，損害工程進行的整體性。

1.2.3建筑施工過程中配備的財務人員業務水平較高，側重于日常的施工支出做憑證、做報表等，而對施工過程中的成本管理重視程度不夠，不具有發現問題和分析問題的能力。

1.2.4其他人員，比如施工過程中購置的水泥等經過財務人員審核后應該立即入庫，或者按照建筑工程進度進行領料，但是往往出現無所謂的態度或者因雨造成損失，這也就增加了施工建筑的成本。

1.2.5 內部審計的獨立性不強，審計效果差，并且目前施工企業的內部審計側重于會計憑證的正確性審計，實際和計劃的差異性審計等，審計方法落后，審計范圍較窄，審計方法落后。

2.對策

2.1思想上重視成本管理

作為企業的一員，不論是經理等高級管理人才，還是收料員等基層員工，必須樹立“企業為家，我是主人翁”的精神，從思想上重視建筑施工企業的盈與虧。建立健全項目成本責任控制體系，明確項目部機構。一般以項目部經理為項目成本管理為第一責任人，下設工程科、經營科、物設科、財務科，以及辦公室等部門，各部門各司其職，施工過程中精心組織，互通有無，為降低成本盡責盡職。

2.2業務人員分工與協作，降低成本

2.2.1依據招標工程項目特點，建立健全的投標目標成本測算制度及審核制度；對項目成本、管理、利潤及稅金等各費用各項分解。結合項目類別、投資主體、地區差異等因素確定成本報價，確保投標報價的合理性并降低虧損的風險性。對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤。

2.2.2合理確定目標成本。根據承包合同工程量清單及報價、分包單價、市場價格水平、投標期間的成本預測、潛在利潤點、不平衡報價策略、施工現場條件等數據資料，以工程量清單為主線，測算項目總成本，形成項目總成本計劃。從項目工程目標成本的制定、勞動定額的計算、實物量的消耗，到實際成本的核算都要進行動態跟蹤和信息反饋，為預測、決策及制定管理措施提供科學依據。

2.2.3成本控制中心依據定額水平和投標水平，結合實際生產情況對數據收集、統計，按工序對目標責任成本預算進行合理分解，將責任量化、分解至班組和個人，在項目開工后三個月內建立項目切實可行的成本管理在制度。成立成本控制小組負責協調、監控項目成本過程控制中出現的問題，針對具體的情況及時做出應變和決策；施工成本的事前有效控制，先算后干，使施工管理的各項工作有計劃、有步驟地進行，避免施工生產的盲目性和隨意性。

要根據過去承擔的工程項目及施工任務特點，對勞動組織安排、機械設備調度及材料領用等做出統籌安排。為保證成本管理體系的正常進行，施工各部門也必須相互配合，加強溝通明確各部門的職責。對崗位進行細化，將崗位責任嚴格到人，落實到人，明確其職責權限的控制范圍。完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

2.2.4要重視事前審計、事中審計和事后審計三個階段，在事前，要加強對施工項目合同和其他有關的項目的科學性、合理性的立項審計，對與成本有關的定價和數量方面的合同嚴把審計關，爭取從源頭上降低增大成本的可能性。加強全過程跟蹤審計，對基建項目執行過程中成本耗費大的步驟和過程實施成本審計，從領料單、出庫單和結余量等關鍵環節著手，細化審計，抓審計重點。項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據。根據審計結果兌現獎罰，并對項目遺留問題做出處理。

參考文獻：

[1]張濤.管理成本會計[M].經濟科學出版社.2001.8.

[2]馬四海.淺談施工項目成本管理存在的問題及對策[J].山西建筑2004.30（9）：100-101