導語：如何才能寫好一篇社區森林防火方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“迎接，防火保平安”

二、總體目標

森林防火宣傳活動形式多樣、突出主題。努力營造“森林防火，人人有責”的濃厚氛圍，全面提高社會公眾的森林防火意識，最大限度減少森林火災的發生，為了維護我街道森林資源安全和建設生態xx提供有力保障。

三、工作時間

2017年10月10日至2017年12月31日

四、工作措施

（一）充分利用多媒體宣傳森林防火。

1、各社區應著力開展森林防火知識宣傳。及時刊登禁火通告，大力宣傳以法治火的重要性，違章用火引起森林火災應承擔的法律責任。

2、開展“迎接，防火保平安”的森林防火專題宣傳活動。通過制作“森林防火，人人有責”為主題的微信宣傳幻燈片，并在微信公眾號等媒體、社交軟件上進行廣泛宣傳。

（二）切實做好野外火源管理宣傳。

當前，隨著秋冬兩季到來，天氣干燥，森林防火形勢變得嚴峻，為抑制森林火情發生，確保森林防火工作有序開展，針對野外用火大量增多和林內可燃物成倍增長的實際，各社區要在重要進山入口設置警示牌和懸掛標語，著力宣傳野外安全用火規定；大力宣傳森林防火禁火通告，引導群眾禁止在山腳田邊燒秸稈堆積肥；廣泛宣傳進入林區嚴禁野外用火，讓廣大群眾自覺遵守林區用火規定，切實消除火災隱患。

（三）深入基層開展森林防火宣傳工作。

1、各社區要積極組織各社區老人會、護林員及治安巡邏隊員開展森林防火宣傳，盡量將禁火通告等森林防火宣傳材料分發到家家戶戶；要充分利用農村廣播、村宣傳欄，在宣傳月期間，開展一期以“秋冬季森林防火”為主題的宣傳活動。

2、開展森林防火宣講活動。社區老年會，組織森林防火宣傳教育流動宣講隊，以專題學習、授課講解以案釋法等形式宣講森林防火知識，提高老人等重點人員的森林防火意識。

（四）開展森林防火安全教育活動。

各社區抓好森林防火宣傳工作。以“迎接，防火保平安”為主題組織專題森林防火宣傳活動進社區，入農戶，訪企業；在森林防火危險地段設置固定森林防火宣傳牌，在各林區主要進山路口、旅游景區等人口密集區域掛設森林防火標語、橫幅。

五、工作要求

（一）高度重視。各社區要高度重視，加強領導，不僅要把秋冬季森林防火宣傳活動作為2017年森林防火一項重要工作，而且把它作為一項政治任務來抓，認真做好森林防火宣傳各項工作。

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一、全面壓實安全責任，提高重視程度

我鎮根據《省森林草原防火宣傳月實施方案（試行）的通知》《市森林防火宣傳月實施方案》文件要求，聯系鎮派出所、鎮社會治理和應急管理辦以及全鎮11個村居委會對本轄區內的安全風險形勢研判，積極開展風險隱患排查，同時充分利用鎮級大會、村壩壩會、村廣播等多種形式開展森林防火宣傳工作。

二、廣泛參與

本鎮認真貫徹上級精神指示，鎮黨委書記郭靈僧、鎮長帶頭宣傳落實《關于公職人員帶頭落實森林草原防滅火要求的規定》，全體鎮村干部認真學習了“五個帶頭”“五個不準”，本鎮4月2日開展了森林防滅火承諾活動。組織培訓學習《省人民政府2021年森林防火命令》《關于建立“兩書一函”制度督促森林草原防滅火工作責任落實的通知》《關于分區分級抓好森林草原火險精準防控工作的通知》等系列規章制度。

三、扎實開展日常宣傳和防范工作

由鎮長牽頭，各聯片領導、鎮派出所、鎮社會治理和應急管理辦、各駐村干部及各村社具體負責落實，責任到人，做實做細安全防范各項工作。在清明節前對我鎮轄區內的重點目標和重要場所進行了消防安全檢查；鎮社會治理和應急管理辦、鎮派出所加大了對森林防滅火宣傳巡邏。鎮村干部開展安全安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭（以下簡稱“五進”），大力加強公眾森防安全教育。

四、做細宣傳工作

我鎮堅持剛性執行“四個一律”工作要求，完善森林防滅火群防群治末端發力終端見效工作機制和森林防滅火值班制度。利用多種形式開展線上線下宣傳工作，截止目前為止，我鎮11個村、社區，累計設置森林防火臨時檢查卡點55個，卡點值守人員累計124人，巡護人員累計400余人。鎮級撲火應急處置隊員30人。制作懸掛橫幅標語36幅，宣傳標牌9個，防火令40張，宣傳督查車標識牌1個。縣上分發加本鎮制作宣傳資料，累計發放宣傳資料2000余份。

五、強化宣傳效果

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中全會精神為指導，深刻認識當前森林草原防火工作面臨的新形勢、新任務，堅持“預防為主，積極消滅”的工作方針，不斷創新森林草原防火宣傳形式，全面提高社會公眾的森林草原防火意識，大力營造人人關注森林草原防火的濃厚氛圍，最大限度地減少森林草原火災發生，保障人民生命財產和森林草原資源安全。確保全省順利實現連續40年無重大森林火災的奮斗目標。

二、宣傳內容

（一）《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規章制度、工作部署。

（二）森林草原火災的危害性、森林草原防火預警信息及響應措施、預防森林草原火災重要措施、撲救森林草原火災安全避險常識、林區野外火源管理及農田秸稈禁燒規定。

（三）中國森林防火微信公眾號、省應急管理官方微信、省應急管理官方微博、省森林防火微信公眾號、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報警電話“12119”。

（四）森林草原火災案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無私奉獻的先進典型。

三、時間步驟

宣傳教育活動分為三個階段

（一）開展階段（春防：3月15日至4月19日，秋防：9月15日至9月30日）制定森林草原防火宣傳教育活動方案，組織學習《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規，制作、粉刷、維護森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威，布設防火宣傳旗警示牌，印制宣傳單、聯防公約、標語等宣傳品。

（二）重點階段（春防：4月20日至5月20日，秋防：10月1日至10月31日）全面啟動森林草原防火宣傳教育活動方案，開展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動，重點做好以“堅決實現連續40年無重大森林火災”為主題的宣傳活動。在清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段，重點做好農事用火、節假日、旅游景點、森林草原防火區和高森林火險區的宣傳教育工作。

（三）結束階段（春防：5月21日至6月15日，秋防：11月1日至11月30日）重點做好宣傳教育工作的檢查、總結，回收保管森林防火宣傳物品。

四、主要工作

（一）提高思想認識，加強組織領導

面對森林草原防滅火工作的新形勢、新任務、新要求，要提高政治站位，明確工作目標，進一步提高思想認識，使宣傳工作各項措施落實到位。各鄉鎮、場站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作，把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來抓，主要領導要對宣傳工作親自部署、親自檢查，主管領導要認真組織實施、落實責任人員，把各項具體工作落到實處。繼續加強與氣象部門的會商和信息共享、信息工作，不斷健全完善森林草原火險預警信號聯合制度，及時準確預警信息。要主動與新聞媒體聯系，播發《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》、《省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和當地《禁火通告》，確保宣傳工作順利進行。

（二）制定宣傳方案，有序開展工作

各鄉鎮、場站要依據《森林草原防火宣傳方案》，結合實際情況，制定出詳細的、可操作性強的年度宣傳教育工作方案，有計劃、有步驟開展實施宣傳教育工作。組織有關人員認真學習森林草原防火的方針、政策、法律、法規以及森林草原火險知識、防火安全常識，提高政治理論水平和業務能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設施的更新、維護工作，及時對固定宣傳牌進行粉刷，繼續強化森林草原防火預警信號的宣傳。各鄉（鎮、場）要在顯著位置設置森林草原火警電話“12119”標識旗和火險預警旗，根據實際情況合理確定布設密度，使當地居民及時了解森林草原火險狀態。

（三）突出工作重點，創新宣傳形式

一是開展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動。各地要積極動員社會力量，以東北大秧歌、廣場舞、露天演出等群眾喜聞樂見的宣傳方式，集中開展大型的森林草原防火宣傳活動。開展森林草原防火宣傳“進校園、進社區、進鄉村、進農戶、進生產企業、進旅游景區”等活動，形成濃厚的森林草原防火氛圍，消滅宣傳死角，實現防火宣傳范圍全覆蓋。結合“5.12”防災減災日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國中小學生安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段。開展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動。二是移風易俗宣傳。在“清明節”、農歷七月十五等祭祀高峰時段，大力倡導和推廣掃墓獻鮮花、網上祭奠等文明祭掃方式，逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統祭奠習俗，讓“無煙上墳”、“文明祭祖”意識深入人心。三是旅游景區宣傳。在“五一節”、“國慶節”等森林旅游集中時段，通過利用旅游景點的宣傳欄、警示牌、標語、門票等媒介，加強游客森林草原防火知識教育，提高游客森林草原防火意識。四是走村入戶宣傳。充分利用宣傳車延伸宣傳距離遠的優勢，深入林區偏遠鄉鎮、街道、社區、廠礦、集市、學校和分散村屯、零散住戶等重點部位通過設立宣傳點、流動宣傳車、宣傳一條街，懸掛標語、條幅，發放宣傳單等形式開展宣傳，消除森林草原火災隱患死角。林區鄉鎮、村組要開展對小孩、老人和無民事行為能力的特殊群體及監護人的宣傳教育工作。五是聯防聯戶宣傳。通過“區域聯防”、“村民聯防”、“警地聯防”等形式，不斷提高森林草原火災高發時段及行政交界區域林區鄉鎮、“聯防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過現地發放《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農田集中的森林草原防火區邊緣插“禁火旗”的做法，營造禁火聲勢、宣傳禁火新規，有針對性地大力宣傳焚燒秸稈的規定。七是警示教育宣傳。要大規模開展以“不忘教訓、警鐘長鳴”為主題的警示教育活動，宣傳報道先進集體、先進個人的事跡，樹立崇尚先進、趕超先進意識，提高社會關注度。八是40年無重大森林火災宣傳。突出做好“省實現連續40年無重大森林火災宣傳”，要利用各種渠道，采取多種形式，搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現出的英雄事跡、感人事故、經驗做法和先進典型，制作宣傳卡、宣傳冊、宣傳片，召開座談會普及森林草原防火知識。

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今年由于天干物燥，到目前為止，我縣共發現衛星熱點8個，其中境外衛星熱點2個，發生森林火災21起，其中一般森林火災16起，較大森林火災5起，總過火面積2262.2畝，受害面積1433畝。出動撲火人工1830人次，出動撲火車輛120余輛。森林防火工作形勢十分嚴峻，為認真做好今年的森林防火工作，我縣認真抓好以下工作： 一是加強領導，落實責任。全縣各級黨委、政府、指揮部成員單位和林業部門高度重視森林防火工作，把森林防火擺在重要的議事日程，切實加強領導，狠抓落實。二是加強宣傳教育，增強防范意識。我縣把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，貫穿于森林防火的始終，做到防火期未到宣傳教育先行，并在宣傳形式，宣傳內容上力求創新，讓廣大群眾在森林防火宣傳教育中受到了警示、得到啟示，不斷增強了全民的森林防火意識。在全縣重點林區放映森林防火宣傳電影11場，用廣播電視播放森林防火重要新聞，在縣、鄉主要街道懸掛森林防火宣傳布標，到目前為止，我縣共發放戶保證書8.5萬份，發放《森林防火條例》宣傳光碟200碟，開展廣播電視宣傳400余次，發放宣傳資料500余份，出動宣傳車輛20余次，刷新宣傳標語1130余條。在林區要道、風景區及國道附近新建和刷新森林防火宣傳標牌95塊，形成了強大的森林防火宣傳攻勢。三是加強火源管理，堵住火災源頭。進入森林高火險期，強化組織領導，加強火情監測，嚴格火源管理，完善各項應急預案，提高快速反應能力，確保萬無一失，護林員實行執證上崗，全天候開展巡山護林，對進入林區人員進行火源檢查，在重點林區、風景區實施入實名登記制及火源檢查制，確保火源管理抓的死、管得實。。認真落實五項百分百制度。四是加強崗位培訓，增強業務技能。我縣舉辦森林防火指揮員培訓班，對各鄉（鎮）45名森林防火指揮員開展培訓，通過培訓，使我縣森林防火指戰員的防火理論水平和實戰技能得到了進一步加強和提高，全縣的森林防火隊伍體系建設得到了進一步強化和完善，同時也增強了各級撲火指揮員和專業隊員的憂患意識和防范意識，為確保今后一個時期全縣森林防火工作的順利開展奠定了良好的基礎。五是加強巡山護林，清除火災隱患。我縣認真完善護林員管理制度，制定管護制度，簽訂管護責任狀，并在20__年1月10日前將護林員馬夾及護林員證發放到各鄉（鎮），并要求各鄉（鎮）召開護林員培訓會，實行護林員統一著裝，盡職盡責，開展巡山護林，及時清除火災隱患。

二、集體林權制度改革

__縣現有林業用地241.9萬畝，其中生態公益林124.9萬畝，商品林117萬畝，森林覆蓋率53.8%，活立木蓄積550萬立方米。深化集體林權制度改革共涉及全縣109個村委會（社區），817個村民小組，涉及林改面積155.8萬畝。

為切實抓好我縣深化集體林權制度改革工作，在上級黨委、政府的正確領導和關心支持下，我縣按照中央、省、市深化集體林權制度改革的要求，積極推進林權制度改革工作。一是加強領導，精心組織。建立了縣、鄉、村、組四級工作機構，抽調109名副科以上領導干部和327名工作人員，組建了村委會（社區）林改工作指導組，負責村委會林改工作業務指導和技術服務，預算了560萬元作為林改工作經費，統一購買了林改辦公設備和工具，保障了林改工作的順利開展。針對我縣林業技術人員不足，技術力量薄弱實際，為保障林改工作的穩步推進，聘請了__市開發區金立科技有限公司專業技術人員，對我縣宗地外業進行調查和技術指導。二是注重宣傳，營造氛圍。充分調動廣大農民群眾參與、支持林改的積極性。組織業務培訓，使參與林權改革的工作人員和基層干部成為林改工作的“明白人”。規范了林改秩序，從根本上遏制了部分乘林改之機亂砍濫伐，哄搶林地、違法交易林木、林地現象的發生，為推進林改營造了一個規范有序的環境。三是摸清底子，制定方案。深入調查研究，確保底子清、情況明、措施力。科學制定了方案，做到一村一案，符合群眾意愿和具有可操作性。開展試點工作，認真總結經驗，為全面啟動林改奠定堅實的基礎。抓好糾紛調處，確保林改工作順利推進。縣、鄉、村糾紛調處組密切配合，深入到界線糾紛現場實地勘察，積極排解糾紛矛盾。四是督促檢查，確保質量。縣人大、政協督促檢查組，經常不定期地下到各鄉（鎮）村、組對全縣林改的進度和質量進行督促檢查，指導完善林改操作程序，確保集體林權制度改革規范操作，確保林改質量。充實技術力量，加快林改進度。為力爭年底完成全縣集體林權制度主體改革任務，縣委、縣政府于11月3日及時下發了《關于進一步加快推進集體林權制度改革工作的緊急通知》（師辦通〔20__〕66號），進一步明確了各級、各部門的職責任務，提出了加快推進全縣林改工作的措施，進一步促進了全縣林改工作。各鄉（鎮）、林改工作組全面加快了踏山定界、宗地調查和林權證發放等工作，為年底基本完成主體改革任務奠定了堅實的基礎。五是規范

檔案，強化管理。縣林改辦與縣檔案局聯合對全縣林改檔案的整理、裝訂進行指導，并總結出全縣林權檔案管理操作程序，為全縣林權檔案管理奠定堅實的基礎。

截至目前，全縣109個村委會（社區）全部建立了組織領導機構，參加林改工作人數2870人，109個村委會（社區）817個村小組全部制定了林改方案，完成 750個村民小組的界線確認，670個村民小組的宗地調查，排查529起糾紛，調結495起，總調處率94%，群眾滿意率達到96%。完成確權面積142萬畝，確權率占91%，確權81200宗地，發放林權證48930本，完成林權登記面積96萬畝，發證率占62%。集體林權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，__林產業發展又迎來了新的春天。在木材深加工基地暨木材交易市場、集體林權制度改革和人工商品林試點采伐三大動力的推動下，全縣群眾造林、育林、護林的積極性顯著提高。群眾每砍伐1立方米杉木比以前多增加收入200元以上，在林區因賣樹收入在100萬元以上的農戶屢見不鮮，每年70000立方米人工商品林采伐指標仍不能滿足群眾需求，山區到處呈現出群眾搶購苗木，把閑置農地也栽上樹的喜人景象。20__年僅群眾自發造林面積就達13.7萬畝，“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標基本實現。目前，全縣各鄉鎮正緊張有序全面開展林權制度改革的內外業掃尾工作，確保今年3月底完成主體改革任務。

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為切實抓好我縣當前森林防火工作，縣政府決定召開全縣森林防火工作電話會議。會議的主要內容是：深入貫徹落實全國、全省森林防火工作電視電話會議精神，通報近期全縣森林防火工作情況，分析森林防火工作面臨的形勢，進一步安排部署當前的森林防火工作。下面，我講兩點意見。

一、前一階段森林防火工作回顧

我縣去冬以來的森林防火工作，在縣委、政府的正確領導下，通過各鄉鎮黨委、政府的精心組織、周密安排，各級森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協作，森林防火戰線廣大干部職工的真抓實干，取得了明顯成效。主要表現在：

一是防火責任落實到位。繼續實行了四線四級森林防火責任機制，層層簽訂了《*年森林防火目標管理責任狀》。縣政府與16個鄉鎮、藥山自然保護區管理局、國營躍進林場簽訂了18份；縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份；各鄉鎮與鄉鎮單位簽訂了240份，與教師簽訂了1082份；各鄉鎮政府與村民委員會、機關站所簽訂了353份；同時，林業站（場、所）與護林員簽訂了《*年森林管護責任書》639份。進一步明確了各級各部門的職責，做到責有人擔，事有人管，在全縣形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，確保了森林防火工作的順利開展。

二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專人分片到16個鄉鎮和藥山自然保護區、國營躍進林場，對全縣165名專業撲火隊員、155支13612名半專業撲火隊員，進行了撲火技能和安全自救知識培訓，并動員廣大公民積極參加義務撲火隊，建成并培訓了義務撲火隊974支23706人。在縣城又對48名縣級森林防火撲火隊員進行了滅火技能及安全自救知識培訓，組織觀看了《撲救森林火災典型傷亡案例分析與安全常識》錄像和《吸取慘痛教訓，關注森林防火》展板，進一步提高了防火隊伍撲火技能，為高效安全滅火打下了堅實的基礎。

三是宣傳工作深入開展。全縣印制了《森林防火戶主通知書》9萬份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬份分發到農戶家中，并在人員過往頻繁的林區或集貿市場的醒目位置進行張貼；在林區掛森林防火宣傳標語牌38塊，出動宣傳車102臺次，利用廣播電視宣傳森林防火法律法規463場次，通過宣傳，“12119”森林報警電話已深入人心；縣電視臺還在元旦、春節期間連續播出《*縣人民政府關于切實做好元旦（春節）期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告；藥山自然保護區、國營躍進林場安排車輛進入轄區周邊鄉鎮集貿市場宣傳森林防火安全知識32場次；城鄉中小學校春季學期上森林防火課2321課時，寫森林防火作文38727篇、書寫森林防火標語731條、書寫致家長或親友的森林防火公開信38727封、出森林防火黑板報215期；林業員書寫臨時性森林防火標語5130條。通過行之有效的宣傳，使我縣的森林防火宣傳活動深入了村、組、林區、社區、學校、農戶，深入了城鄉公民，深入了人心，基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區。

四是火災隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮玉屏山燒除可燃物2.1公頃，提前消除了林區火險隱患；二是組織林區群眾在道路兩旁及墳塘周圍等容易著火的部位割除7米寬的隔離帶151.95公頃；三是清理枯枝落葉456.24公頃；四是安排林區建房群眾將采伐作業區的剩余物清理運出林區；五是下發《森林火險隱患整改通知書》16份，責成相關責任單位及時進行了整改；六是對縣內的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人，落實了監護責任人。

五是防火經費保障到位。全縣森林防火經費已落實6.9萬元，其中，縣政府安排3.3萬元，省財政廳下達森林防火經費1.5萬元，縣林業局自籌2.1萬元。

六是火情次數明顯下降。進入今年防火期以來，全縣只發生荒火3起，過火面積12畝，均比去年同期明顯下降。山火主要發生在白鶴灘、金塘、紅山等3個鄉鎮，其余鄉鎮均未發生火情，為促進全縣經濟社會持續、快速、健康發展作出了積極貢獻。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素，存在著不少薄弱環節。

一是部分群眾防火意識差，野外違規用火現象突出。分析今年起火的原因，不管是違規用火，還是未成年人玩火引起，都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關系。二是憂患意識不夠強，措施落實不夠有力。個別鄉鎮和護林員憂患意識不強，僥幸心理突出，經驗主義嚴重，面對嚴峻的森林防火形勢，沒有采取有針對性的、超常規的預防措施，林下倒損植被清理、受損防火設施修復等災后恢復重建工作進展緩慢，森林防火的管護責任、防范制度、隱患整治、隊伍建設等措施落實不力。三是應急保障還存在一定問題。目前，我縣專業撲火力量還很薄弱，應急處置森林火災的效率還較低，撲救安全保障難度較大，特別是村、村民小組的基礎應急撲救力量更為薄弱，應急物資的準備也很不充分。

上述問題如果解決得不好，極有可能導致大的森林火災，將會給森林資源和人民生命財產帶來難以挽回的損失。因此，各鄉鎮、各有關部門絕不可掉以輕心，要充分認識當前森林防火的嚴峻性和艱巨性，正確面對工作中存在的各種困難和面臨的嚴峻挑戰，切實增強森林防火的責任感和緊迫感，清醒認識所肩負的重大政治和社會責任，從思想上倍加重視，采取超常規辦法和比往年更嚴、更實、更有效的措施，在行動上狠抓落實，全面開創我縣森林防火工作新局面。

二、認清形勢，加強領導，強化措施，堅決打好期森林防火攻堅戰

盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩態勢，取得了顯著成績，森林火災防控水平和應急處置能力不斷提高，災害損失保持了整體下降的良好勢頭，但應當清醒地看到，我縣在經歷了低溫雨雪冰凍災害之后，森林防火面臨許多困難，形勢顯得更加嚴峻。一是氣溫轉暖回升，森林火險等級將持續高位發展。據氣象部門分析預測，今年雨季開始前，我縣大部分地區氣溫偏高，降水偏少，將出現中等強度的春旱及初夏連旱，并多大風天氣，森林火險等級較常年偏高，發生森林火災的危險性增大。二是低溫冷凍災害后，森林火災隱患明顯增多。今年1月以來，我縣遭受嚴重的雨雪冰凍災害，造成大量樹木折斷、凍死和干枯，林下可燃物載量急劇增加，加之森林防火基礎設施嚴重受損，森林火災的整體防控能力被嚴重削弱，災后進入林區抗災救災人員增多，森林火災隱患增大，森林防火形勢異常嚴峻。三是生產用火與森林防火的矛盾十分突出，野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產、煉山造林和災后恢復重建的繁忙時期，野外生產生活用火急劇增多，加之“清明”、“五一”等重要節日臨近，進入林區上墳燒紙和游玩人員增加，非生產性火源呈上升趨勢，火災隱患問題突出。為切實抓好當前的森林防火工作，我們一定要深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，準確把握形勢，突出工作重點，加強薄弱環節，增強應急能力，提高防控水平，真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，確保不發生重大森林火災，確保不發生重大人員傷亡，努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此，必須著力抓好以下六個方面的工作：

（一）提高認識，進一步落實責任。

今年，我縣林區出現了許多植被因災枯死、林內易燃物急劇增加的新情況，決定了森林防火工作任務比往年更加艱巨。為此，各鄉鎮、各有關部門務必深刻領會回副總理和孔副省長的重要講話精神，在森林防火期內，各鄉鎮必須加強對轄區內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，解決好森林防火隊伍建設、防火值班、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題；必須全面落實政府負總責、林業部門擔主責、森林防火指揮部成員單位、護林員各司其責的“四線四級”森林防火責任機制和鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到鄉鎮長、村主任、村民小組長、家長、林權所有者這“五個”關鍵人身上，落實到基層林區，落實到山頭地塊，落實到防火一線；必須強化和完善森林防火行政領導負責制，特別是林區政府的主要領導，要把森林防火工作作為一項極端重要的工作，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節整改，發生火災要親自到現場組織指揮撲救；必須加大依法治火、責任追究和火案查處力度，對發現火災隱患不作為、不整改、發生山火不報告而貽誤撲火戰機，對因、失職瀆職引發森林火災，對防火責任不落實、組織撲火不得力導致發生重特大森林火災或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，依法依紀從重從快嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）精心組織，抓好災后火患清理。

一方面，要本著“輕重緩急、突出重點”的原則，組織技術人員，盡快修復損壞的森林防火基礎設施設備，使森林防火預測預報、了望監測、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項設施設備恢復到災前水平，同時要合理調整布局，增加設備，以適應當前高火險需要，確保火災預防和應急處置工作不受大的影響。另一方面，要按照“統籌兼顧、先急后緩”的原則，充分依靠和廣泛發動群眾，采取積極措施，清除林下可燃物。縣林業主管部門和鄉鎮、村要明確一名領導專抓此項工作，制定科學的清理方案，有計劃、有步驟地開展工作，特別要做好林緣等關鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對重點林區、重點火險區、聯防區的敏感部位、林區公路沿線、林村交界存在的可燃物，要采取掛牌督辦等方式，明確清理責任，組織專門力量，限期清除山腳林緣可燃物，切實降低可燃物載量，最大限度減少森林火災隱患，同時對林區重要場所和重點保護單位，要提前開設防火隔離帶，隔斷可燃物的連續性，最大限度降低森林火險的危險性，防止發生大面積、高強度的森林火災。同時，各鄉鎮、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區一線，扎實開展全方位、多層次、拉網式的火災隱患大排查活動，對于排查出來的火災隱患，要明確整改責任、措施和時限，堅決進行整改治理，確保整改到位。

（三）防患未然，進一步抓好野外火源管理。

當前個別鄉鎮發生山火，究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災隱患整治不徹底。森林防火期內，各鄉鎮、各部門、各單位要嚴格執行野外用火管理制度，嚴禁任何單位和個人在林區和林緣的一切野外用火，林區一律實行封山管理，嚴禁火種入山，明確守山責任，加大巡山力度，這是減少和預防森林火災的重要基礎，也是貫徹主動預防的首要前提，各鄉鎮和林業部門一定要把這項基礎性工作做深做實。一要全面落實野外火源管理五個100％的措施。做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書、防火檢查站（哨、卡）對進入林區的人員100%進行實名登記、林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實責任監護人、對違規用火要100%進行查處和責任追究，切實加強野外火源管理。二要全面執行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間，要通過增設卡哨和火源檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度，做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候，切實把火源堵在山下林外，防止掃墓和游玩人員失火引發森林火災。三要全面排查并消除火災隱患。這次電話會議后，各鄉鎮要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災隱患大排查活動，檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。要安排人員對森林防火的重點部位、高火險區、敏感區和火情火災多發區進行管理，要派出工作組進行蹲點督察和巡回檢查宣傳，做到宣傳不到位、隱患不除，工作組不撤。各鄉鎮森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯系掛鉤點進行檢查。藥山自然保護區、國營躍進林場附近的施工單位要切實履行森林防火職責，與鄉鎮一道，及時查清和消除火災隱患，切實加強用火監控管理，徹底杜絕違規施工引發森林火災現象的發生。森林公安、派出所要加大火案查處力度，組織人員進行專項治理，直接用身邊的案例開展警示教育，確保林區森林資源和群眾生命財產安全。縣森林防火指揮部辦公室要對這次檢查排查活動落實情況進行督查，防止出現重檢查輕整改的現象。四要全面開展森林防火宣傳教育。總結過去一個煙頭、一根火柴、一個疏漏、一個過失就招來一場山火的深刻教訓，根本問題在于森林防火宣傳教育不到位，部分群眾防范意識不夠強。當前，各鄉鎮、村（社區）組要加大森林防火宣傳教育工作力度，采取編寫宣傳提綱、印發宣傳通告、上防火課、開防火會、播放防火光碟（磁帶）等方式開展森林防火宣傳教育活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，讓森林防火宣傳進鄉村入家門、進社區入單位、進學校入課堂，堅決消除防火教育的盲區死角，使森林防火安全知識家喻戶曉、人人皆知，不斷增強全民的森林防火法制觀念和責任意識，不斷提高群眾防范火災的應急避險和自救能力。尤其是要加強對兒童和中小學生的安全防火教育，對呆、傻、聾、啞和未成年人進行嚴格監護,防止非行為能力人引發山火。縣廣電局等新聞媒體要堅持正確的輿論導向，積極宣傳森林防火法律法規及防撲火知識，積極報道安全防范和處置森林火災的典型事例，并大力宣傳報道火災案件責任追究查處情況，建立健全社會對野外火源管理的監督機制，不斷增強全民的森林防火意識，營造濃厚的森林防火氛圍，從源頭上消除火災隱患。

（四）嚴陣以待，進一步做好應急保障準備。

森林火災突發性強，破壞性大，特別是重特大森林火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件，撲救極為困難。各鄉鎮要本著屬地管理、嚴密防范、分級響應和以人為本、科學指揮、安全撲救的處置原則，結合當前森林火情火險特點，進一步完善處置森林火災應急預案，充分做好撲火隊伍、撲火經費、撲火物資和通訊聯絡、后勤保障等各項準備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災防撲救戰備物資。各鄉鎮要加強撲火設備建設，不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年，縣森林防火指揮部在已有森林防火隊伍的基礎上，還要組建不少于50人的縣級防火專業隊伍，并全力做好防火服裝、器械的保障工作，切實提高森林防火的保障力。各專業撲火隊以及公安、民兵應急分隊，務必高度戒備、嚴陣以待，做到召之即來、來之能戰。一旦發生火情，能夠迅速集結，全力以赴，速戰速決，堅決“打早、打小、打了”，力爭當日將山火災情消滅在初發階段，并全面推行火場清守責任制，做到余火有人清、火場有人守，堅決避免山火復燃，保證首次撲救成功，防止和避免因火災初發時的輕視和僥幸而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重的情況發生。

（五）以人為本，進一步做好防撲火安全管理。

撲救火災技術性強，危險性大，我們一定要把以人為本放在首位，切實做好防撲火安全管理。一要牢固樹立以人為本、科學撲救的思想，按照《云南省處置森林火災安全規范》健全完善森林防火安全責任制，確保防撲火安全保障措施落實到位。二要針對林改后防撲火危險因素增多、風險增大的實際，采取多種形式抓好對森林防火指揮部成員、鄉鎮、村組、林場干部的防撲火業務知識培訓，強化防撲火科學指揮，熟練掌握安全撲火的基本戰術、火場組織指揮要領，防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。同時，還要加強對各類防撲火人員和林農的安全教育培訓，讓他們掌握森林火災基本規律和安全避險基本技能。三要加強火場一線管理。撲救森林火災要堅持以森林消防專業隊伍為主，其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊員必須經過崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，具備應對突變情況的自救能力。嚴禁安排無撲火經驗的干部帶隊到火場一線指揮，嚴禁組織婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火。還要防止村民無組織上山撲火，嚴防群死群傷事件發生。

（六）堅守崗位，密切監控森林火情火災。

在森林防火期間，各鄉鎮政府分管領導、森林防火指揮部所領導、林業站、場、所值班人員人必須堅守崗位，履行職責，恪盡職守、勤奮工作，無特殊情況一般不得外出。要嚴格執行24小時值班帶班和重要火情火災報告制度，并加強森林火情火災信息歸口管理，所有火情火災信息和撲救情況上報都要經縣森林防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一，防止多頭自行上報而影響防火政令和火情信息暢通，影響正常工作和火情處置。火情監測上，巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度，全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控，做到火險早預報、火情早發現、火災早處置，力求把火災消滅在萌芽狀態。

（七）加強督查，確保森林防火各項措施的落實。

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一、產業發展

我鄉今年新發展核桃300畝，嫁接改良300畝，加強金坪歸里300畝核桃示范片管理；培養核桃管理和嫁接技術鄉土人才57人，并建立核桃專業鄉土人才檔案。在重大宣傳活動節點和核桃生長重要時節，組織人員宣傳核桃整形修剪、水肥管理和病蟲害防治等核桃管理，宣傳核桃的營養價值、利潤和種植優勢等，積極引導林農發展核桃產業。

在縣委、縣政府的關心和支持下，我鄉對村一帶的三葉木通（俗稱八月瓜）進行了提升建設，制定和上報了《鄉村野生三葉木通提升建設規劃》，申請了建設資金，建設和改造了簡易生產便道，采購生產工具和宣傳三葉木通的管理技術和采摘要求。通過縣委、縣政府的積極爭取，成功的引進采購商進行采購0.5噸。

二、林業有害防治和檢疫工作

鄉林業站根據縣林業局的要求和工作需要，制定了2015年度監測、防治和檢疫方案，做好核桃云斑天牛、核桃落果、切稍子蠹、松瘤蟓等主干害蟲的發生上報工作，做好鄉境內的云南松危險性病蟲害枯木清理除治工作。并根據縣病蟲害防治中心的計劃安排，在安全村澗槽崗進行病蟲害防治實驗，并配合縣林業局做好林業有害生物普查工作和不明原因松樹枯死檢查、調查上報工作。

三、森林防火

積極學習、觀察和宣傳森林防火條例、學習上級森林防火文件，積極完善相關檔案資料，規范檔案管理。

制定了2014和2015年度本鄉的森林防火應急處置辦法，針對本轄區內涉林企業、在林區施工企業和各村，制定和落實了各項護林防火責任制，簽訂了責任書；特別針對癡呆傻等重點人員，與其監護人簽訂責任，加強監管。定期組織相關企業、基干民兵和應急隊伍進行森林防火安全培訓和實戰演練；定期檢查防火設施和滅火裝備，補充和完善滅火工具。在防火期，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，接到火情報告及時到達現場協調人力物力，及時控制處置火情，減少損失。在2014年10月至2015年10月，鄉境內共發生了6次山火，鄉林業站工作人員和值班人員及時趕到現場妥善處置火情。特別是2015年3月19日發生在共和村二組黃邊上的山火，為保證第二日的黃果柑節的順利開展，鄉配合縣林業局和滅火隊，共組織了63人次進行滅火和值班。事后，鄉林業站積極配合森林公安查處火案，積極協調受損農戶的補償工作。

在重大宣傳活動節點和防火時節，鄉林業站工作人員深入學校、社區和林權，宣傳森林防火工作，積極做到“進學校、進社區、進林區”，做到“有隊伍、有經費、有制度、有預案、有裝備、有措施”（“三進六有”）。

四、森林資源保護管理

今年是全國森林資源二類調查工作重點年，鄉林業站積極配合林業局和調查單位開展我鄉的森林資源二類調查工作。

按照縣林業局下達的森林采伐指標進行采伐，嚴格控制森林采伐量，依法依歸辦理采伐審批，加強林木采伐監管檢查，做到無亂砍濫發、偷拉盜運、無證經營木材（包括林下植物）違規采集林下植物的現象；積極協助查處林業行蹤案件，積極配合做好林地變更工作。

加強林地管理，依法進行林地征占用，做到無未批先占、不批就占、少批多占林地的現象；加強征占用林地后的植被恢復管理工作，協助辦理林地征占用后續工作。

鄉天保人員按照計劃開展好巡護工作，認真宣傳森林保護，勸解和防治牛羊踐踏林木，做到轄區內無毀林開荒行為和燒制木炭的行為發生。

五、天然林資源保護工程

加強集體公益林管理，與天然林農戶和集體組織簽訂管護合同，按時進行巡護和檢查，按時上報檢查情況；并層次簽訂管護責任書，制定考核目標、辦法和獎懲規定，做到制度、責任、人員和范圍的“四上墻”；加強管護人員的管理，要求管護人員將責任，不弄虛作假，巡護不留死角，要求巡山日記記錄完整規范；按時完成集體和個人公益林的年度檢查，生態效益補償費的兌付工作；做好天保站的日常管理，及時上報信息、報表和相關材料。

六、退耕還林工程

做好本鄉2000-2003年的退耕還林工程建設成果鞏固工作，加強退耕還林工程建設和管理，嚴禁在退耕還林地種植高桿作物，發現一起嚴處一起，嚴禁復耕、損毀樹木，做到面積保存率達100%，苗木保存率80%以上。2015年度退耕還林檢查，對全鄉自1999—2003年的6503.21畝退耕還林進行了全面檢查，檢查結果：1、1999年度退耕還林面積1452.93畝，合格面積1375.37畝；2、2002年春季退耕面積1977.04畝，合格面積1375.46畝；3、2002年追加退耕面積1498.79畝，合格面積1386.28畝；4、2003年退耕面積1574.45畝，合格面積1573.75畝。

同時，鄉林業站做好征占用退耕還林地的調查核實和異地置換工作；做好退耕還林配套荒山造林的管護與上級檢查工作；做好退耕還林示范片建設工作，達到示范建設效果。

七、造林綠化

鄉林業站在鄉黨委政府和縣林業局的安排部署下，順利完成年度造林綠化工作，完成共和村一組集中安置點的綠化工程的面積丈量、設計協調、工程財評等工作，近期將會啟動工程的實施；做好義務植樹和四旁植樹工作，建立義務植樹基地，積極宣傳義務植樹，完成義務植樹盡職率達標95%的目標；積極開展綠化模范單位、綠化示范村（組、戶）申報、創建工作。

八、野生動物保護

在全國重要宣傳日（2月2日世界濕地日、4月宣傳周、10月野生動物宣傳月等），積極開展宣傳活動，做到活動有方案、有組織、有記錄、有總結。

對轄區內的鳥類棲息地、繁殖地和遷徙通道加強巡護、并形成了長效機制，對發現的疫情及時上報；依法打擊破壞野生種植物的行為，及時救助野生動物；做好轄區內賓館、飯店、農家樂、藥店的監督活動，禁止銷售野生動物制品等。

九、安全生產和法制工作

積極開展依法治林、依法行政工作，努力構建和諧林區；對轄區內涉林企業和村組簽訂相關生產責任書，配合安辦積極宣傳安全生產知識，做到全年無安全生產事故發生。

十、內業工作

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一、加強領導，明確責任

為加強安全生產工作的領導，成立了以鎮黨委副書記、鎮長為組長，各分管領導為副組長，各辦、中心負責人為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮社會治理辦。召開森林防火暨安全生產大排查大整治工作安排會，明確了各級各部門職責。制定了集中開展安全生產大檢查工作實施方案，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，各分管領導負責檢查分管行業、領域安全生產工作。

二、強化宣傳教育，樹牢安全風險防范意識

為提高全民安全風險防范意識，我鎮大力開展安全事故和森林防火教育工作，及時組建宣傳分隊在集鎮區、學校、村委會、村小組開展宣傳，制作大型戶外宣傳廣告4塊、發放森林防火宣傳單30000余份；小型宣傳牌5000塊、累計出動宣傳車133臺次，出動人員379人；廣播宣傳22場次；累計巡山護林100余次，落實殘疾人監護。在重點林區、重點路口、連片墳場設置卡點發放各類宣傳資料5000余份，拉橫幅20條。

三、突出重點，強化措施

鎮黨政主要領導牽頭，認真落實大檢查各項工作。重點檢查森林防火、地質災害點、道路交通、煙花爆竹等工作。

1.森林防火。一是嚴格執行森林防火鎮黨政班子領導輪流帶班制和防火辦工作人員值班制，堅持做到森林高火險期24小時值班。二是設置卡點。在進村必經路口設置森林防火宣傳檢查點，配備一名村干部和一名網格員，對進出車輛和行人特別是上山祭祀人員做好登記、宣傳。三是組織巡邏。各村成立由村干部、網格員、志愿者等組成的一支30人的民兵應急分隊和54支540人的應急義務撲火隊伍，（其中：鎮1支30人、各村10人），每天上山巡邏。

2.地質災害點。加強轄區內地質災害防治工作，在汛期內對可能發生滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害區段進行監測和巡回檢查，發現險情應及時處理和報告；做好汛期值班值守工作，嚴格落實村干部帶班、監測人員24小時值班制度，確保相關信息及時、準確上報和處置；加強群眾特別是地質災害隱患區群眾的防災和安全教育，特別樹立好“預防為主”的觀念，進一步加強群測群防工作，努力提高對地質災害的防范意識和安全意識。

3.道路交通。每月召開一次道路交通安全工作例會，認真研究我鎮道路交通安全工作的重大問題。落實交通安全責任制，以各村（社區）委員會為單位，簽訂道路交通安全目標責任書。加大對轄區內兩輪、三輪摩托車管理，利用各類交通事故圖片及傳單的形式在群眾中廣泛宣傳，大大的提高了駕駛員的安全意識。組織轄區內機動車駕駛員參加道路交通法律法規培訓，并印發《道路交通安全法律法規宣傳手冊》。有效遏制了重特大交通安全事故的發生。

4.危險化學品和煙花爆竹。加強危險化學品生產儲運、煙花爆竹企業安全生產。加強防雷電設施的檢測維護，對易受洪水、泥石流等自然災害威脅的化工企業和煙花爆竹倉庫，提前采取相應的防范措施，防止災害事故發生；對于油氣長輸管線周圍存在滑坡、山洪等地質災害的，采取相應的工程防災措施，確保安全運行。

5.水庫。預報有強降雨時，要立即部署停產撤人，組織開展對水庫排洪設施、壩體穩定性以及周邊環境的檢查，確保防排水系統暢通。切實落實各項安全防范措施，嚴格落實汛期24小時專人值守監控制度。

6.建筑施工場所。加強對建筑工地、生產廠房、臨建設施的排查，嚴格落實龍門吊等起重機械設備和腳手架、模板支撐系統等高空作業設備設施的防風加固措施，對營地、工棚、倉庫要合理選址，嚴格控制安全距離；對施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、等地質災害危險全面掌握、超前防范、徹底治理。加強對施工作業現場的防災保護工作，遇雷雨、大風等極端天氣時，要按規定停止相關作業。

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扎實推進造林綠化和生態修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態文明建設步伐。加強值班執勤制度，做好非重點期間森林防火工作;下面小編和大家分享20xx林業局生態保護工作總結文章，提供參考學習，歡迎大家閱讀。

 

 

20xx年上半年，林業局在市委、市政府的正確領導下，在上級林業主管部門的科學指導下，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，扎實推進造林綠化和生態修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態文明建設步伐。現將半年來的重點工作總結和下步工作安排匯報如下：

一、上半年工作情況

(一)搞好造林綠化和森林資源調查工作

1、按時完成上級下達的造林任務

xx年我市營造林項目主要有低產低效林改造項目和油茶造林項目，低產低效林改造任務7400畝，分為更新營造珍貴樹種500畝、更新營造其他樹種1800畝、補植補造2800畝、撫育改造2300畝。油茶造林1000畝。2月份，我市召開了20xx年全市春季造林綠化工作會，將xx年的造林任務進行了分解，要求各鄉鎮政府要全力以赴，及時組織當地村、組農戶按照造林技術要求進行造林，截至5月底全面完成了xx年的造林任務。

2、認真抓好環xx公路沿線通道綠化項目的后期管養工作

環xx沿線通道綠化項目東起海會鎮彭山村宗家嶺，西至溫泉鎮隘口村付家，綠化長度33.4公里。項目綠化總投資近3200萬元。按行政區劃劃分為海會鎮、白鹿鎮、溫泉鎮三個標段。全線景區出入口大型綠化節點5處，分別是海會鎮東門節點、溫泉鎮白鹿書院出入口節點、觀音橋出入口節點、秀峰出入口節點、溫泉鎮桃花源出入口節點。項目已于去年4月底前全面完工。xx年項目管護期在5月份到期，準備移交至屬地管理。xx年年初，對項目三個標段進行普查，對白鹿標沿線和溫泉標桃花源節點部分死樹缺株進行了補植。

3、全面啟動第七次森林資源二類調查工作

按照省、九江市統一部署安排，xx年上半年全面啟動了第七次森林資源二類調查工作。一是成立了高規格領導小組，分管副市長為組長，市自然資源局局長、市林業局局長為副組長，各鄉鎮(場、處)長、有關單位負責人為成員。二是制定了工作方案和操作細則，召開了工作啟動和技術培訓會。三是組建了專業調查隊伍。從市林業局機關股(室)、東牯山林場等單位，挑選具有調查工作經驗、身體素質好、責任心強、業務過硬的專業技術人員組成專業調查隊伍。分成14個外業調查工作組、2個質量督導檢查組。調查人員均通過培訓取得了上崗資格證。四是采購了調查所需物資(地形圖、平板電腦、羅盤儀、野外數據采集儀等)，制作固定樣地水泥樁，購置野外勞保用品等。

4、做好江西省第二次林木種質資源調查工作

按照省林業局統一部署，開展了全省第二次林木種質資源調查工作。xx市作為九江地區三個重點區域之一，林業局高度重視，認真組織實施。通過公開招投標，聘請具有調查資質的公司對我市林木種質資源進行了細致調查，目前已形成林木種質資源調查成果，現正在開展補充調查，接受省局驗收。

(二)抓好森林資源保護與管理工作

1、打造林長制升級版

按照上級林業主管部門的統一安排，20xx年是我市實施林長制升級版年，在過去半年時間來，市委市政府高度重視，統一安排部署，整體推進，取得了明顯效果，有效的推進了林長制升級版的實施。

(1)進一步強化組織和宣傳培訓。

一是召開了xx市第二次總林長會議。5月29日，市長嚴盛平主持召開全市20xx年度總河(湖)長、總林長會議，會議認真分析總結了我市林長制實施以來的工作成果，和存在問題，討論了2018年林長制實施工作考評，通過了林長制20xx年工作要點。

二是開展了xx市實施林長制升級版宣傳月活動，進一步推進了我市林長制實施的影響。為確保林長制工作順利推進，形成xx市林長制的社會推進效應，林長辦緊抓宣傳入口，利用標語、橫幅、宣傳牌以及各種會議、培訓班的形式，多范圍、多形式開展宣傳，上下形成林長制大氣候;尤其是在各鄉鎮、各林業重點村，干部群眾已經形成了林長制工作必須做、林長制任務必須完成的思想概念，市林長辦已經召開多次利用會議和微信群等方式進行安排、部署，對各鄉鎮的工作開展情況進行評析，并且進行培訓，講解林長制的政策、分析林長制升級版的要求、解析林長制升級版工作必須做的政策基礎，強調實施林長制升級版工作的重要性和實際意義。

(2)進一步健全一長兩員制度建設：實施林長制的根本落腳點就是落實一長兩員。在實施林長制各項管理措施的同時，市林長辦研究出臺了xx市林長制生態護林員管理辦法，全市以北部xx主體(也是我市國家重點公益林)為重點，設立督導員共計70余人，已經落實村級護林員120余人，基本形成了資源管理、管護網絡。上半年，我市緊緊抓住xx山南公益林重點，組織護林員進入日常管理。以國營東牯山林場為進入口，整合原有護林員隊伍和其他環境管理人員隊伍，共計安排生態護林員15人，護林員到崗到位進入林長制護林模式，使全場近60000畝森林得到有效保護，做到了樹有所養、林有所護。

2、加強森林和濕地資源保護

(1)查處涉林案件，嚴厲打擊違法犯罪

持續對破壞森林資源違法犯罪行為進行嚴厲打擊。xx年上半年，共查處林政案件20起(其中非法處置疫木案7起，破壞濕地案6起，失火案5起，擅自改變林地用途案及濫伐林木案各1起)，共處理22人，罰款34.8萬元。有效的震懾了違法犯罪分子，維護了林區、湖區安全穩定，保護了森林資源。

(2)修復濕地生態，加強濕地和候鳥保護

一是濕地和野生動物保護工作有序開展。去冬今春林業局多次開展野生動植物及越冬候鳥和濕地保護專項行動和宣傳教育活動。聯合xx國家級自然保護區、市森林公安一道針對性地對全市的餐飲業及農貿市場進行了多次暗訪，未發現一起非法經營野生動物的案件。在沿山沿湖各鄉、鎮、處主要街道、集市、學校、車站等地懸掛了醒目的橫幅宣傳標語，同時組成宣傳小分隊利用宣傳車深入鄉、村分發了4萬余份宣傳單。

活動期間我市共清除天網千余米，平退非法圍湖和占用濕地近十畝，拯救國家二級保護動物10余只，出動警力、人員300人次，出動車輛50余臺次。同時聘請專職護鳥員，對我市的湖岸線進行全天候監控，市電視臺對我們所開展的每項工作都進行了現場采訪和跟蹤報道。通過這些宣傳教育活動，進一步促進了我市廣大人民群眾愛護野生動物、保護濕地生態的積極性。xx年1月份，對我市野生動物馴養戶進行一次全面的清查，對臺賬登記制度、種源的合法途徑和疫源疫病監測加大監管力度，確保了我市野生動物能夠休養生息和資源的穩定增長。

二是中央財政鄱陽湖國際重要濕地生態補償項目建設順利推進。2014-2017年我市鄱陽湖國際重要濕地農田補償資金已全面完成，所有資金通過農戶一卡通賬戶全部足額發放到了農戶手中。2018年補償表已公示完畢，資金正在發放。補償范圍覆蓋4鄉13個行政村48個自然村，受益15370人。2014年鄱陽湖濕地生態補償社區生態修復項目已全部完成;2015、2016年蓼南鄉、蛟塘鎮、沙湖山管理處三鄉項目已完成;2018年池塘改造項目已完成清淤。

(3)加強病蟲害防治，保護森林生態安全

一是打響松材線蟲病xx保衛戰。松材線蟲病疫木清理百日攻堅戰后，我市迅速行動，市政府常務會研究了除治方案，按照方案職責分工，各地迅速開展除治工作，增添措施落實各項防控任務，特別是疫木清理和處置工作得到快速推進。指揮部辦公室將全市松材線蟲病除治防控圖進行掛圖指揮作戰，各地倒排時間表，克服惡劣天氣，采取天晴大干，小雨當晴天干的形式，搶抓時間，在三月底完成松材線蟲病除治工作，疫木清理率為100%，合格率100%。4-5月松材線蟲病通過國家、省、市驗收。另外，對秀峰、太乙村、三疊泉、觀音橋景區7034株松樹進行打孔注藥，3-4月釋放天敵花絨寄甲20萬頭。

二是開展越冬代松毛蟲防治。根據春防工作安排，4月在都昌購置3500個白僵菌高效粉炮，通過第三方聘請施藥工人在白鹿鎮、溫泉鎮、華林鎮常發區進行防治，經檢查驗收，防治效果較好。

三是開展銀杏大蠶蛾的防治。四月份，購置一噸噻蟲啉對三疊泉、太乙村、秀峰、溫泉桃花源景區大量發生的銀杏大蠶蛾病蟲害進行防治，效果明顯。

四是開展森林植物檢疫。六月上旬，對xx年的育苗地進行了產地檢疫，檢疫面積1300畝。

五是開展檢疫執法工作。為防止松材線蟲病的擴散和蔓延，森林公安、執法大隊、林檢站先后多次組織行動進行專項治理，共查獲非法加工，非法調運7起，通過執法，有力打擊了偷運疫木的猖獗之勢。

(4)壓實防火責任，確保森林防火安全

xx年上半年全市森林防火工作主要是以狠抓責任落實，強化宣傳教育，嚴控野外火源，森林火險隱患排查，強化應急響應，嚴格責任追究，確保了xx自然保護區等重要區域的森林防火安全。

一是防火責任體系進一步健全。我市森林防火實行行政領導負責制，市森林防火指揮長由市政府市長擔任，各鄉(鎮)森林防火指揮長由政府主要領導擔任，市、鄉層層下達《年度森林防火責任書》，全面落實政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，林業局局長為具體責任人。實行了市領導班子成員分片包干，市指揮部成員單位劃分責任區，市直(駐市)責任單位包村、鄉鎮干部包山頭、墳頭、村干部包組、組長包戶、學校包學生等責任制，切實將山頭地塊落實到具體責任人。

二是營造深厚的宣傳教育氛圍。宣傳教育始終貫穿于整個半年度森林防火工作全過程。市指揮部以森林防火宣傳月和森林防火平安市縣創建活動為契機，大力營造森林防火氛圍。

三是加強野外火源管控。為加強野外火源管理，嚴格落實七個不準，全面停止煉山等特殊用火的審批，所有單位和個人不得以任何形式開展野外用火。同時對存在問題下達整改通知，限期整改。對一切存在火災隱患、防火難度大的地方，集中組織人員進行一次地毯式的排查。另外，天晴期間或高火險天氣時，市、鄉、村干部堅持下到基層或責任區進行督查，嚴管野外火源。

四是落實應急響應措施。各級防火組織堅持24小時值班和領導帶班，對每個熱點均由鄉鎮副科級以上領導到現場核查，1小時內將核查結果上報市防火辦。為加強應急響應機制，市防火辦已擬修訂《xx市森林火災應急預案》、《xx市森林防火行政首長負責制實施辦法》、《xx市森林防火領導責任追究實施辦法》，送審稿已提交市政府申請通過。市指揮部成員單位市民政局針對xx年清明節期間專門印發《關于確實做好20xx年清明節期間森林防火緊急通知》、《20xx年清明節期間森林防火應急預案》，確保群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。市指揮部針對春節、全國兩會、清明節等重要時段制定專門應急預案，以應對突發事件的發生。

二、存在問題和工作計劃

(一)造林綠化及管護工作

存在問題：

一是營造林投入與產出懸殊過大，現階段營造林國家補貼最高達到500元/畝，而實際造林需要近1500元/畝，成林周期長，投入大，造成當前林農對造林的積極性不高。

二是科技隊伍薄弱，營林工作是一項對技術要求高，責任心要求強的工作，而營林工作環境艱苦和地位低下，現在的技術人員多半是半路出家，很少受到專業培訓，營林隊伍嚴重斷檔，無法滿足當下工作的需要。

下半年工作計劃：

一是認真抓好xx年造林項目的檢查驗收工作，確保綠化項目出成效。

二是認真抓好我市2020年的造林項目的申報和計劃落實。

三是采取各項措施抓好歷年來工程項目管理。進一步做好自查，為明年補植補造摸好底。

(二)林長制工作

存在問題：

一是經費還沒有落實，目前的經費只是林業局在少量行政經費中自籌，爭取進入財政預算，還有很多工作要做;

二是全面的護林制度開展，也還有很多工作要做，護林員到崗到位、護林員的巡查制度的確立、督導員的督導記錄等還要進一步完善，

三是林長制實施成果的檢查還要進行認真地工作，xx年恰逢松材線蟲病暴發，全市森林資源的損耗量極大，森林資源管理、森林資源培育面臨全新的挑戰，林長制實施的成果的檢驗標準就是森林資源保有量的檢驗標準，這方面我們依然還有很多工作要去完善。

下半年工作計劃：

一是要繼續完善林長制制度建設，盡快出臺林長制考核管理辦法。不歸類于形式，看實際;不籌統于面上，看疏漏;不強調于統一，看特色，xx年我市還要繼續加強林長制的組織體系完善、盡快出臺林長制考核管理辦法、各項制度完善和工作實績考核完善，再加強、再努力，確保20xx年形成穩健的林長制管理體系。二是努力解決林長制工作經費問題，尤其是護林人員經費問題，在整合各項管護經費的同時，爭取財政解決，解決后顧之憂。三是加強培訓。計劃進行監督督導培訓班、護林員培訓班，不僅僅只是進行班內培訓，還要進行班外培訓、實地培訓、操作過程培訓，努力規范和提升管護隊伍工作水平和成效。

(三)森林資源調查工作

存在問題：

森林資源二類調查工作屬野外作業，時間跨度大、條件艱苦、任務艱巨、質量要求高、采用新技術手段較多，外業調查及內業匯總等工作量十分龐大，需要大量的人力和財力作為工作保障。據測算，我市完成此項工作約需經費120萬元。但目前市政府先期安排工作經費只有20萬元，資金缺口很大，嚴重制約了相關工作的順利開展。

下半年工作計劃：

一是全面完成樣地調查、小班調查等外業調查工作。

二是完成內業數據整理、統計匯總和成果編制，采取邊調查邊審核的方法，審核審查數據庫，完成數據庫匯總分析，以及成果材料編訂和審定等工作。

三是積極籌措資金，確保上述各項工作順利開展。

(四)松材線蟲病防控工作

存在問題：

一是部分鄉鎮重視程度不夠。沒有將松材線蟲病防治工作列入重點，導致工作滯后較嚴重。

二是疫木管理不嚴，各地普遍缺乏有效監管。

三是除治山場監管不力。簽訂的《疫木除治現場監管人員責任書》流于形式，各地山場缺乏有效監管，皆伐山場疫木流向不明確。

下半年工作計劃：

一是采取回頭看形式，加大清理枯死松樹力度。采取拉網式清理，以山場為單位，不留死角將山場枯死松樹、枝椏、樹樁按照松材線蟲病處理規程清理干凈;

二是對村民房前屋后疫木、枝椏進行再檢查，堅決收繳干凈，不留后患;

三是建立長效機制。組織除治隊對枯死松樹進行長年清理，采取見一棵枯死松樹清理一棵的方式將疫情壓縮到最低限度。四是加大疫木檢疫力度。對處理、流動的木材進行嚴格檢疫，一旦發現疫木流失，嚴格追究相關責任人的責任。

(五)森林防火工作

存在問題：

一是火災隱患依然存在。隨著松材線蟲病除治的開展，大批民工上山除治枯死松樹作業，林內枯枝急劇增多，火災隱患劇增;環xx周邊地區驢友、登山客人數急劇增多，人員活動點多面廣而無規律，野外火源管控難度加大。

二是工作機制有待進一步完善。有的地方森林防火工作重形式、輕實效，沿湖個別鄉鎮仍存在盲區、死角;有的地方仍然存在重打輕防，未能做到預防為主，導致森林火災時有發生。

三是隊伍建設相對滯后。個別鄉鎮防火辦規范化建設還沒完全落實到位，人員配置不精干;半專業撲火隊建設還需加大力度提高;全市巡山護林員工資待遇偏低，巡山積極性不高。

下半年工作計劃：

一是加強值班執勤制度，做好非重點期間森林防火工作;

二是在全市開展十查十看森林防災風險隱患排查;

篇9

關鍵詞:香格里拉 森林資源 資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數游客前來“朝圣”，產生了巨大的旅游效益，有力地促進了當地經濟與社會發展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎，是全球生物多樣性的重要組成部分，現已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一。基于此，強調香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經濟和社會的持續發展，改善生態環境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三省（區）交界處，在東經90o35′-100o19′、北緯26o52′-29o16′之間，全州平均海拔為3380米，州內氣候屬于溫帶—寒溫帶氣候，年平均氣溫4.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環境和復雜的生態環境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區。據統計，分布在迪慶州境內的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來講，香格里拉的森林資源具有林業用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經發生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調查顯示：全州林業用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態系統的脆弱性，森林植被已經發生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產品的單一的工業依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現成效，使境內的森林資源得以休養生息，降低了各種自然災害發生的頻率，為野生動物提供了生存環境和棲息地，奠定了社會和經濟發展的堅實基礎，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經初現成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節導致了脆弱的生態環境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內完全恢復，它需要數代人做出不懈努力，才可能再現英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統性

除國家法律法規外，關于香格里拉森林資源保護的地方性法規、規章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關規定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規范比較全面，但是仔細研究會發現這些規范仍然比較凌亂，缺少系統性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業行政部門和執法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業職工失去勞動對象，企業停產，職工減收。為解決相關問題，全州采取撤銷森工企業建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業實行屬地管理，全州6戶森工企業實行轉產分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區職工群眾和原來服務于森林采伐業的第三產業的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區管理落后

香格里拉境內有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區，這些保護區對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎設施落后，管理人員不足，且缺乏專業技術人才，整體素質不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當地社區的經濟收入減少，對當地社區和農戶產生了不利影響，自然保護區與當地社區的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩定與發展。

5.農村能源建設有待加強

山區群眾建房、生產以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業用材和薪柴的需求又是采伐率據高不下最主要原因。如果改變人們以木材為主用能結構，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內，香格里拉縣環保局至少關閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規模破壞生態的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據統計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態植被，由于高原脆弱敏感的生態系統使生態環境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發的重要原因之一。

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7.生態旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區中，有44%的保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉為例，從90年代中期開始大力發展旅游業以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統，加劇了當地的水土流失。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數據來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數量急劇上升，僅4月間，一個鄉的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發揮森林的多種效益，實現香格里拉的可持續發展，可以根據我國《民族區域自治法》、《森林法》，將現有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規、規章及政策進行整合，制定統一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統領現存規定森林資源保護具體方面的地方法規規章，使整個地方法規系統化，更好的貫徹執行上位法律規范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規體系的系統性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業執法隊伍建設和提高自身執法能力、建立健全執法人員獎懲制度、加強對執法人員監督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環境意識、生態意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現有效的行政執法。

2.實施國有森林資源管護經營責任制，促進林區職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經營責任制的基本內容是，在國有森林資源所有權、林地用途、森林經營規程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業戶數分成對應的管護經營責任區，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發利用林內的山副產品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區統一由自然保護區管理機構管理，保護區以外的國有林統一由各國有林場經營管理，集體林由集體林權屬單位經營管理，林業工作站負責監督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區后，其他部分按職工戶數劃分為責任區，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區職工群眾提供廣闊就業天地有機結合起來，將會產生一人管護，全家就業的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎設施建設。提高管理機構的基礎設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網絡系統建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質，滿足保護區工作的需要。其三，自然保護區與當地社區共建。其實社區是當地自然資源的使用者，只有當地社區也加入并以社區為基礎的自然保護區系統才有可能真正達到有效持續的保護，才可能減輕國家對自然保護區的財政負擔。為達此目的，應充分運用當地豐富的礦產、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態旅游項目；推廣科學種田、養殖、放牧；對林副產品進行合理有序開發與保護。最終形成當地居民持續的替代經濟收入，這樣既可促進經濟發展又可有效保護天然林，處理好了發展與保護的關系。

4.推進農村能源改革，合理改善農村用能結構

加強農村能源建設，保護森林和維護生態，對于促進香格里拉農村經濟、社會和生態環境的可持續發展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節柴灶等替代能源，轉變用能結構，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農村新能源代替燒柴，每戶農戶一年可以節省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農村能源建設工作是一項系統工程，需要大量資金和技術的投入，需要相關部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領導和鼓勵。為進一步推進農村的能源改革，政府應解決相關資金技術問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農村能源建設，采取相應的政策鼓勵農民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權益，調動全社會造林綠化的積極性；其二，規定優惠的措施，鼓勵開發“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經濟發展；其六，對基礎設施建設項目進行環境影響評價，盡量減少對生態環境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發揮森林的生態效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態旅游管理，避免對環境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態旅游相應的政策、經濟、法律手段落實的方式，提高旅游經營管理者的環保意識。其二，加強游客管理。根據生態資源的承載量，控制游客的數量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態環境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區內的環保指示牌，發放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環保，增強環境意識。其三，完善生態旅游相關立法和執法，保證生態旅游的健康發展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎上，縣政府與鄉鎮政府、鄉與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態保護理念，提高生態意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經濟發展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態保護理念，為求發展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命宗教信仰的藏區，人與自然和諧發展的理念基礎仍然是較為堅定的。因此，我們仍然可以通過高僧生態保護講座等形式，宣傳人類同自然環境協調發展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

參考文獻

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一、把握形勢，強化認識，切實增強做好“兩防”工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱形勢嚴峻，主要表現在五個方面：一是今年發生大洪水和伏旱的可能性較大。據區氣象部門預測，今年全區月降水偏多，月下旬有連陰雨時段，盛夏期有次全區性暴雨天氣過程；從月日前后開始有天左右的一般伏旱，總的趨勢與往年相比趨于正常。但根據萬州“十年有九旱、久旱有久雨”的歷史規律，必須正確認識目前專業技術部門預測的局限性，因而不排除今年發生大洪水和伏旱的可能性。二是防汛抗旱基礎設施脆弱，抗災能力差。全區座中小型水庫中，有三分之二是病險水庫，尤其是部分小（二）型水庫和山坪塘安全隱患更多。臨河場鎮的堤防標準普遍較低，多數場鎮還達不到年一遇的防洪標準，特別是分水、余家、鐵峰、甘寧等部分臨河場鎮基本不設防。農村旱片死角和部分場鎮人畜飲水困難，“靠天吃飯”的狀況還未根本改變。三是汛期自然災害種類多，發生頻率高。在汛期，風暴、洪澇、干旱、地質災害等交替發生，此起彼伏。四是災害損失重，恢復重建難度大。不要說一年有次全區性暴雨天氣，就次可能就承受不了，去年“”鐵峰大滑坡，搬遷多人，直接經濟損失多萬元，到現在恢復重建都還有相當大的困難。五是交通通訊條件差，救災成本高。至今還有不少水庫不通公路，不通電話，不少通了公路的路況也相當差，一旦出現災情，調車調人，疲于應付，成本相當高。

森林防火工作形勢也相當嚴峻。截止月日，全區已發生山火起，比去年同期增加近一倍，過火面積余畝，受害面積畝。雖然多是荒火，但這種勢頭令人擔心。全區現有森林面積萬畝，加上近年來的新造林，總面積已超過萬畝。其中面積最大的龍駒鎮，已接近萬畝森林，萬畝以上的鄉鎮有個，萬畝以上的村就有多個。要確保森林受害率不突破上級下達的萬分之一的控制指標，也就是說全區森林受害面積要控制在畝以內，難度相當大。而且森林防火工作與防汛抗旱工作一樣，也存在防火基礎設施脆弱，交通通訊條件差，防火成本高等問題，特別是有的鎮鄉對火源管理不力，野外違章用火難以禁絕，農民鏟草燒灰的惡習難改，有的地方對農民的宣傳教育有所放松。防汛抗旱、森林防火，年年在講，年年在抓，但仍有少數鎮鄉的同志甚至是領導同志僥幸心理和厭倦、畏難情緒較重，責任制落實較差，這是工作中的最大隱患。

二、突出重點，做好預案，進一步提高抗災救災能力

各鎮鄉、街道要結合實際，找準這兩項工作的重點，有針對性地研究預案和工作方案。就全區而言，防汛抗旱的重點有四個方面。

一是水庫的安全度汛。小（一）型以上的水庫，請各地按照區防辦批復的防洪度汛方案，做到“領導、人員、物資、措施”到位，嚴格按預案要求抓好落實。鎮鄉、街道直接管理的小（二）型水庫，各地要督促水庫管理單位編制防洪度汛預案和工作方案，加快審批，監督落實。特別是已租賃、承包給業主的小型水庫和重點山平塘，一定要落實防汛責任。對一些安全隱患突出的水庫，要堅持限制蓄水或空庫度汛，并落實專人，加強監測，同時結合實際作好群眾疏散轉移的各項準備。對一些在建的重點水利工程，如大灘口水庫、五橋河堤、天仙湖等，有關部門要督促工程建設業主編制和落實工程度汛方案。

二是河道清障。按照有關法律法規的規定，對影響行洪安全的障礙，必須嚴格實行“誰設障、誰清理，誰主管、誰負責”的制度，堅決予以清除，堅決禁止任何形式在河道上亂建、亂搭、亂倒的行為發生。各地要掌握情況，嚴格把關，加強反饋，有關部門要大膽執法，嚴格執法。對一些典型事件，必須公開曝光，聯手整治，嚴肅處理。

三是地質災害防治。全區共有地災點處，在城區和場鎮附近特別是沿江移民鄉鎮尤為突出，危害極大。由于涉及人員多，治理難度大，目前多數地災點只能做到監測防范。各鎮鄉、街道一定要進一步摸排情況，每個地災點都要落實專人負責監測，并做好撤離、搬遷和救援預案。預案一定要做全面、周密、細致，包括撤離信號、轉移路線、安置地點、救助措施，不但要寫上預案，更重要的是要加強宣傳，讓涉及區域內的群眾人人皆知，千方百計避免造成人員傷亡和重大財產損失，確保群眾的生命財產安全。

四是科學蓄水用水。各類水利工程要以保證人畜飲水和農田灌溉為中心，在保證度汛安全的基礎上，盡可能多蓄水，科學調度用水。目前，我區多數小（二）型水庫、重點山坪塘已承包或租賃給業主經營，養魚和用水的矛盾非常突出。水利部門和各鎮鄉、街道一定要協調好農民用水和業主養魚的關系，加大水事糾紛的調處力度，水利、環保部門要在堅持依法行政的前提下，堅決整治養魚污染水質的行為，確保農民生活、生產用水需要。今后，要禁止在以人畜飲水為重點的水利工程施肥養魚。

森林防火的重點有三個，即管野住外火源，管住特殊人群，管住關鍵時段。管住野外火源最根本的措施是“嚴罰重處”，堅決

????????杜絕野外違章用火。要真正做到不論是誰，見煙就查，見火就罰。鎮鄉、街道要督促各有林村、社區完善村規民約、居民公約，將防火工作納入其中，發動群眾齊抓共管。管住特殊人群，就是要對癡、呆、聾、啞及中小學生、小孩等高危人群，逐一落實監護責任和監護人，嚴加監護。林區中小學校，要堅持開設防火課，加強對中小學生防火意識的教育。管住關鍵時段，就是要在“雙搶”時節、高火險時段、節假日，把責任落實到每一天、每個人、每塊林上，增派巡山護林人員，加強防火督查，硬看死守。特別是收割季節，各鎮鄉、街道林業站所的工作人員，要加強督促檢查，嚴肅處理野外違章用火行為。同時，各鎮鄉、街道和防火責任單位也要做好防火預案，尤其是防火隊員、防火物資、指揮體系、信息傳遞、毗鄰鄉鎮增援機制一定要落實。防汛預案和防火預案，各地都要加強宣傳，加強演練，增強群眾防范意識，增強隊伍實戰經驗，努力提高抗災救災能力。

三、強化措施，增強手段，確保各項工作的落實

第一，要落實責任，明確人員。各地要抓緊健全指揮機構和工作機構，明確分管領導和具體工作人員以及工作職責，真正做到一級抓一級，層層有人負責。同時，要抓好到村、到戶、到人的責任制落實，各鎮鄉、街道要抓好對村組和有關站所的督促檢查，確保不走過場。指揮部各成員單位，不但要明確分管領導，也要落實具體工作人員，特別是在“兩防”工作的關鍵時段，要增派人力，深入鎮鄉、街道，深入林區村組，加強督促檢查和指導工作。防洪辦和防火辦要加強對責任制落實情況的督促檢查，確保責任落到實處。

第二，要組建搶險救災隊伍，加強演練。區里要組建搶險救災預備隊伍，請防火辦、防洪辦抓緊落實，武裝部、駐萬部隊要給予大力協助。鎮鄉、街道也要按規定建立一定人數的防汛搶險隊伍、防火隊伍，防汛隊伍按規定每個鎮鄉、街道不少于人，防火隊伍不少于人，隊員必須做到名符其實、聯系暢通。各鎮鄉、街道要組織隊員開展撲救知識培訓和技術演練，相關部門要加強指導，真正做到一有險情，能“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。重點水庫、險工險段、重點林區、重點村組按規定也要建立相應隊伍，各鎮鄉、街道和各有關部門務必抓好督促落實。

第三，要做好物資、通訊準備，確保搶險需要。防洪辦、防火辦要根據實際情況，對各鎮鄉、街道、各個重點單位下達物資儲備計劃，并加強檢查落實。各鎮鄉、街道和重點單位的物資準備一定要數量齊、質量好，并落實專人、專庫保管維護，確保戰時所需。防汛物資，如麻袋、鐵絲、鐵锨、手電筒、沙土、沖鋒舟等要一應俱全，盡可能充足一些，包括存放的地點、保管責任人都要認真考慮。撲火工具要及時補充，做到人手一件。通訊工具要有多手準備，確保信息暢通。各地務必要安排一定經費，保證物資準備落實。

第四，加強制度建設，建立“兩防”工作長效機制。首先是組織機構要落實，宣傳教育要強化。兩項工作都是長期性的，要保證有一套班子、有人手專門抓。宣傳教育要根據情況的變化，在宣傳的內容上、宣傳的形式上、宣傳的密度上不斷創新，在全社會形成濃厚的氛圍，不斷強化干部群眾的防范意識。其次是完善工作制度。包括信息收集制度、災情上報制度、值班帶班制度都要健全。特別是值班工作一定要落實，確保信息暢通。值班不僅針對汛期，要一年天、每天小時都要落實。防火辦、防洪辦要加強平時的抽查。災情報告一定要按規定、按程序上報，切忌多頭上報、亂報、錯報和漏報，這方面鎮鄉、街道要引起高度注意。再就是健全責任追究制度。不論是防汛，還是防火，只要是由于工作不到位、組織不力等人為因素造成嚴重后果的，必須實行責任追究。

四、統籌兼顧，把握主線，切實抓好當前農業和農村工作

第一，抓好農村“雙搶”工作。當前正值小春搶收、大春搶栽的時節，農村用水問題、臨時性勞動力緊缺問題比較突出，各鎮鄉、街道要組織力量加強協調，妥善處理各種糾紛，化解各種矛盾，對勞動力緊缺的家庭，要發動群眾互幫互助，適時搶收搶栽，確保小春糧食顆粒歸倉，大春作物滿栽滿插。各級干部和農業、水利、農機等部門特別是鎮鄉涉農站所的技術人員，要深入田間地頭，搞好技術指導，推廣先進適用技術。

第二，抓好牲畜的春防工作。重點防控禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，各鎮鄉、街道要督促農戶和集中養殖場業主，嚴格按規定落實牲畜消毒、檢疫、免疫等措施，牲畜圈舍消毒面、重大疫病免疫密度必須達到，做到不留死角，不留隱患。同時，要抓住當前畜禽產品市場旺銷的契機，大力引導重專大戶和業主加快畜禽品種改良，盡快擴大養殖規模，努力提高經濟效益，確保畜牧生產繼續保持較快的增長速度。

第三，抓好產業化項目基地建設。各地要結合實際，按照已經確定的產業化項目，狠抓大戶的培育，狠抓基地建設，擴大基地面積，提高基地建設質量。當前，柑桔、筍竹、香料等多數種植類項目，苗木已經栽植到位，關鍵是督促引導農戶和業主除草施肥，防病治蟲，加強苗木管護，加快苗木生長。有關部門要制定各種苗木的管護技術規范，加強技術指導，抓好督促檢查。鎮鄉在抓產業化基地時，一定要注重示范引導，盡可能集中連片，集中精力抓幾個像樣的示范片，建幾片規模大、質量高的項目區，只有這樣，才能爭取上級更大的投入，才能加快推進項目的建設。

第四，抓好農村勞動力轉移就業工作。一要組建專門的班子，落實具體人員抓這項工作；二要做好基礎工作，掌握本轄區勞動力資源狀況；三要做好農民培訓的“生源”組織工作，積極配合主管部門、主辦學校，動員組織更多的農民參加技能培訓，提高就業能力。四要做好信息的收集、傳遞工作，及時向有關部門反饋，切實維護農民工的合法權益。

第五，抓好經濟強鎮工作。經濟強鎮要抓好支柱產業的培育和發展，圍繞本地的優勢資源，大力招商引資，增強集鎮的產業支撐能力。我們確定的個經濟強鎮，產業發展都有一定的基礎，現在關鍵是咬定目標不放松，盡快把優勢產業做大做強。

????????杜絕野外違章用火。要真正做到不論是誰，見煙就查，見火就罰。鎮鄉、街道要督促各有林村、社區完善村規民約、居民公約，將防火工作納入其中，發動群眾齊抓共管。管住特殊人群，就是要對癡、呆、聾、啞及中小學生、小孩等高危人群，逐一落實監護責任和監護人，嚴加監護。林區中小學校，要堅持開設防火課，加強對中小學生防火意識的教育。管住關鍵時段，就是要在“雙搶”時節、高火險時段、節假日，把責任落實到每一天、每個人、每塊林上，增派巡山護林人員，加強防火督查，硬看死守。特別是收割季節，各鎮鄉、街道林業站所的工作人員，要加強督促檢查，嚴肅處理野外違章用火行為。同時，各鎮鄉、街道和防火責任單位也要做好防火預案，尤其是防火隊員、防火物資、指揮體系、信息傳遞、毗鄰鄉鎮增援機制一定要落實。防汛預案和防火預案，各地都要加強宣傳，加強演練，增強群眾防范意識，增強隊伍實戰經驗，努力提高抗災救災能力。

三、強化措施，增強手段，確保各項工作的落實

第一，要落實責任，明確人員。各地要抓緊健全指揮機構和工作機構，明確分管領導和具體工作人員以及工作職責，真正做到一級抓一級，層層有人負責。同時，要抓好到村、到戶、到人的責任制落實，各鎮鄉、街道要抓好對村組和有關站所的督促檢查，確保不走過場。指揮部各成員單位，不但要明確分管領導，也要落實具體工作人員，特別是在“兩防”工作的關鍵時段，要增派人力，深入鎮鄉、街道，深入林區村組，加強督促檢查和指導工作。防洪辦和防火辦要加強對責任制落實情況的督促檢查，確保責任落到實處。

第二，要組建搶險救災隊伍，加強演練。區里要組建搶險救災預備隊伍，請防火辦、防洪辦抓緊落實，武裝部、駐萬部隊要給予大力協助。鎮鄉、街道也要按規定建立一定人數的防汛搶險隊伍、防火隊伍，防汛隊伍按規定每個鎮鄉、街道不少于人，防火隊伍不少于人，隊員必須做到名符其實、聯系暢通。各鎮鄉、街道要組織隊員開展撲救知識培訓和技術演練，相關部門要加強指導，真正做到一有險情，能“召之即來，來之能戰，戰之能勝”。重點水庫、險工險段、重點林區、重點村組按規定也要建立相應隊伍，各鎮鄉、街道和各有關部門務必抓好督促落實。

第三，要做好物資、通訊準備，確保搶險需要。防洪辦、防火辦要根據實際情況，對各鎮鄉、街道、各個重點單位下達物資儲備計劃，并加強檢查落實。各鎮鄉、街道和重點單位的物資準備一定要數量齊、質量好，并落實專人、專庫保管維護，確保戰時所需。防汛物資，如麻袋、鐵絲、鐵锨、手電筒、沙土、沖鋒舟等要一應俱全，盡可能充足一些，包括存放的地點、保管責任人都要認真考慮。撲火工具要及時補充，做到人手一件。通訊工具要有多手準備，確保信息暢通。各地務必要安排一定經費，保證物資準備落實。

第四，加強制度建設，建立“兩防”工作長效機制。首先是組織機構要落實，宣傳教育要強化。兩項工作都是長期性的，要保證有一套班子、有人手專門抓。宣傳教育要根據情況的變化，在宣傳的內容上、宣傳的形式上、宣傳的密度上不斷創新，在全社會形成濃厚的氛圍，不斷強化干部群眾的防范意識。其次是完善工作制度。包括信息收集制度、災情上報制度、值班帶班制度都要健全。特別是值班工作一定要落實，確保信息暢通。值班不僅針對汛期，要一年天、每天小時都要落實