導語：如何才能寫好一篇交通違法處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 教育出版融合發展是新時代的要求

近年來，隨著傳統出版的轉型和教育改革的深入，教育出版社的發展面臨新的挑戰和機遇。一方面，互聯網技術的快速發展和普及，推動出版業進入融媒體時代，國家通過各種方式支持出版業融合發展。原國家新聞出版廣電總局和財政部在2015年3月的《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》提出:“推動傳統出版和新興出版融合發展，把傳統出版的影響力向網絡空間延伸，是出版業鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要，是履行文化職責的迫切需要，是自身生存發展的迫切需要。另一方面，教育產業也在不斷進行教學改革和考試改革。比如，201了年9月起，北京、天津等第二批高考綜合改革試點省(區、市)進入高考綜合改革實施階段，新一屆高一學生將在三年后采用“3+3”的高考模式。河南省2018年秋季入學的普通高中一年級學生將開始實施新的學考辦法。在社會新環境的影響下，傳統教育出版社應自覺擔負起出版創新的歷史責任，在提供內容更加優質、服務更加精準的傳統出版產品的同時，搭建教育資源共享和互動交流平臺，使傳統出版和數字出版能長期、有效地融合發展。

在新技術不斷創新、新思維蓬勃發展的背景下，傳統教育出版社必須進一步適應和把握融合發展新常態，積極尋求轉型升級的有效途徑。筆者所在的大象出版社(其前身是河南教育出版社)就非常注重互聯網背景下數字出版與傳統出版的融合發展。近年來，在出版轉型的發展過程中，大象出版社構建了富有特色的數字教育產品生態圈，打造了多種產品體系。這些產品相互融合、互為補充，為廣大教育工作者和學生提供了除傳統教輔圖書外的高附加值服務圈0 2016年11月，大象出版社入選原國家新聞出版廣電總局出版融合發展(鄭州)重點實驗室;2016年12月，“大象e課”被國際智慧教育展覽會主辦方授予“出版與教育行業創新融合品牌”榮譽稱號。進入新時代，出版業跨入融合發展這一歷史進程，出版社應積極搭建融合發展平臺，提升傳統教育出版的服務價值。 二、教育出版融合發展重在實踐創新

在出版融合發展的趨勢下，融合只是手段，發展才是最終目標。融合是為了更好地利用新技術，讓產品內容增值，維護原有的客戶群體，擴大產品市場。我們以大象出版社的考試與教學測評服務系統為例，探究融合發展的特點。

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關鍵詞：違法記分；行政處罰；行政許可；行政確認；救濟途徑

2021年12月17日，公安部面向社會公布第163號令即《道路交通安全違法行為記分管理辦法》。該辦法將于2022年4月1日起正式實施，其立法主旨在于通過發揮管理、教育、引導的功能，提升駕駛員交通安全意識，減少道路交通違法行為。違法記分作為交通違法處理的方式，在我國交通行政管理領域中由來已久，其得以適用的法律依據散見于《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車駕駛證申領和使用規定》，以及前述的公安部單獨新制的部門法規《道路交通安全違法行為記分管理辦法》中。依據現行法律規范，違法記分對交通違法者將可能引發嚴重的法律后果，包括駕駛資格的剝奪以及駕駛證審驗期的延長等。正因為此，實踐中被予以違法記分的駕駛人迫切關注的問題，毫無疑問地始終聚焦在記分是否符合實體法和程序法的規定，以及認為違法記分使用存在違法情形時的救濟途徑。

一、交通違法記分的法律規定

依據現行法律規范，違法記分是交通行政管理部門對發生交通違法行為的駕駛人給予行政處罰的同時，另依據其違法行為的程度在一個記分周期內作出的分值記錄。

（一）違法記分分值相關法律規定

駕駛人交通違法行為的嚴重程度決定違法記分的分值等級。對于嚴重妨礙交通安全的違法行為，如：酒后駕駛機動車，使用偽造、變造的機動車號牌，或代替實際機動車駕駛人接受交通違法行為處罰和記分牟取經濟利益等行為，一次記12分。對于性質較為惡劣的，如：駕駛機動車在高速公路上違法停車，駕駛故意遮擋機動車號牌的機動車上路行駛，駕駛與準駕車型不符機動車的等，一次記9分；對于駕駛機動車不按規定使用燈光、不按規定系安全帶的行為等記1分。而對于情節輕微的交通違法行為，僅給予警告處罰的，免予記分。違法記分實行固定周期內累積制度，也即機動車駕駛人如有多起交通違法行為的，將分別給予記分且全部記分在一個記分周期內累積計算。在一個記分周期期限屆滿時，如駕駛人累積記分不滿12分的，該記分周期內的記分將予以全部清除。但記分清除須以違法記分所依附之行政處罰的罰款已由駕駛人繳納完畢為前提條件。也即：如在一個記分周期內，雖然累積記分未滿12分，但駕駛人有罰款逾期未繳納的，則記分周期內未繳納罰款的交通違法行為對應記錄的違法記分將自動轉入下一記分周期。

（二）違法記分執行相關法律規定

違法記分依附于駕駛人因交通違法所受到的行政處罰而存在。具體表現在，行政機關在告知擬作出行政處罰決定的同時應一并告知違法記分的分值，并在實際做出行政處罰決定的同時一并記錄違法記分分值。除此之外，在行政處罰決定被依法變更或撤銷的同時，違法記分也應一并變更或撤銷。

（三）違法記分減免相關法律規定

為了加強違法記分的教育與引導作用，現行法規在優化調整記分分值的基礎上，設置了學法減分的規定，即：駕駛人在違法記分累積不滿12分的情況下，可通過參加交通行政管理部門組織的道路交通安全法律、法規及相關知識學習或參與交通行政管理部門組織的交通安全公益活動，來實現違法記分的扣減。其中，參加網上學習的，在3日內累計滿30分鐘且考試合格的，一次可扣減違法記分1分；參加現場學習的，滿60分鐘且考試合格的，一次扣減違法記分2分；參加公益活動的，滿1小時為一次，一次扣減1分。但駕駛人在一個記分周期內累計扣減分數以6分為限。學法減分旨在通過懲罰與教育并舉的措施，引導駕駛人自發提升交通安全意識、自覺遵守交通法律法規。一般而言，駕駛人通過接受交通安全教育等形式申請扣減交通違法行為記分的，交通行政管理部門均應依法受理。但倘若駕駛人存在一些法定情形，則將依法喪失申請扣減違法記分的資格。包括：1．在當前記分周期內或者上一個記分周期內，已有兩次以上參加滿分教育記錄的；2．在最近三個記分周期內，駕駛人曾出現過交通事故后逃逸，或者飲酒后駕駛機動車，或者使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、駕駛證、校車標牌，或者使用其他機動車號牌、行駛證，或者買賣違法記分行為且受到過行政處罰的；3．機動車駕駛證尚處實習期內，或者機動車駕駛證已逾期但未審驗，或者機動車駕駛證被扣留、暫扣期間的；4．駕駛人名下登記有安全技術檢驗超過有效期或者未按規定辦理注銷登記的機動車的；5．在最近三個記分周期內，駕駛人在參加交通安全教育扣減交通違法行為記分或者機動車駕駛人滿分教育、審驗教育時，存在有弄虛作假、冒名頂替記錄的。

二、交通違法記分的法律性質

交通違法記分制度是行政機關即交通行政管理部門行使的行政職權，針對行政相對人即駕駛人，就特定事項即交通違法行為，作出的有關其權利和義務的單方行為。違法記分毋庸置疑可定性為行政行為。但具體而言，違法記分到底屬于何種行政行為？學術界和實務界一直存在較大爭議。目前，主要包括以下觀點：

（一）交通違法記分屬于行政處罰

持此觀點的學者認為，每一次違法記分都是對駕駛人駕駛資格的一次量化，當記分達到一定數值時，將導致駕駛人駕駛證被吊銷的法律后果［1］。從實體上看，是行政主體對行政相對人某種資格的限制與剝奪；從程序上看，是基于行政相對人違法行為而產生的處理結果［2］，兼具懲罰性與處分性，符合行政處罰的本質，因而應將違法記分定性為一種行政處罰，且是交通行政處罰的并列處罰［3］。司法實踐中，該觀點已在個案中被采納。在上訴人班某明訴被上訴人某縣公安局交通警察大隊行政訴訟二審案件（案號：（2017）黔27行終6號）中，上訴人認為正是由于其被上訴人一次記12分的行為，導致了上訴人駕駛證被扣留、駕駛許可被直接剝奪、合法權益受到實質影響，因而主張二審法院在審查案涉其他行政處罰行為的同時一并審查違法記分這一行政行為。二審法院雖然最終做出了“駁回上訴、維持原判”的終審判決，但卻對案涉違法記分的法律性質旗幟鮮明地給予了定論，即：違法記分并不是交通行政管理部門對其行政行為許可的一種監督檢查，而是一種行政處罰行為，因此上訴人在二審中要求將違法記分與其他行政處罰行為一并處理于法有據。

（二）交通違法記分屬于行政許可

持此觀點的學者認為，違法記分關聯的是行政相對人即駕駛人的駕駛資格，而駕駛資格的取得毫無疑問源于交通行政管理部門的行政許可行為。依據我國《行政許可法》第十條之規定，行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。駕駛人對駕駛資格的取得、持有、喪失并非一成不變，其往往會因駕駛人違法行為的發生而處于動態的變化過程中。也即交通行政管理部門對于駕駛資格的行政許可行為不僅包括行政許可的做出，還自然而然地應體現在對行政許可的監督上，而違法記分登記以及因違法記分所產生的后續法律責任正是行政許可監督的應有之義。從立法角度看，依據我國《行政處罰法》第八條關于行政處罰種類的規定，違法記分既不屬于羅列的六項行政處罰種類之一，也不屬于兜底條款所述的法律行政法規規定的其他行政處罰。反倒是違法記分所顯現的過程附屬性、單次記分效果隱性以及累計記分懲戒效果疊加性等特點［4］，使得其作為行政許可的后續監督環節，與行政處罰行為存在明顯的區別。司法實踐中，也有個案在裁判中采納了這一觀點。在再審申請人松原市某交警大隊訴被申請人于某林行政訴訟再審案件（案號：（2020）吉行再24號）中，再審申請人主張一、二審法院將違法記12分認定為行政處罰，進而又以該行政處罰對被申請人權益影響重大應適用一般程序而非簡易程序為由，最終判決撤銷案涉行政處罰決定，乃系適用法律錯誤。再審法院經審理查明：除認定違法記分依法不屬于法定行政處罰種類外，還根據機動車駕駛人管理的相關記分、審驗及監督管理的規定認定，違法記分雖然根據不同情形可能導致駕駛人參加學習、考試以及降低準駕車型等后果的發生，但其實質上仍系交通行政管理部門對駕駛人取得駕駛資格后所實施的行政監督管理措施，其性質屬于許可駕駛后的監管行為。違法記分依法依附于相關的行政處罰，違法記分的后果并不能改變其所依附的行政處罰的處理程序。最終，再審法院基于此觀點，撤銷了原一、二審判決，駁回了被申請人的訴訟請求。

（三）交通違法記分屬于行政確認

持此觀點的學者認為，違法記分完全符合行政確認的法律特征，即：是一種“判斷”或者說是一種客觀認識活動，其并不需要行政機關主觀意志發揮作用，行政機關只有依法作出或不作出的義務，而不具有任何自由裁量的余地［5］。依據現行法律法規，違法記分僅僅是交通行政管理部門對于駕駛人交通違法行為對應記分分值的確認，是一種行政主體基于行政職權實施的以影響和改變事實狀態為目的的對行政相對人的提醒［6］，其并沒有直接剝奪行政相對人的權利，也不具有實質制裁性。即使是在一個駕駛周期內，違法記分達到或累計達到12分，也并非直接實現對駕駛人駕駛資格的剝奪，而是需要交通行政管理部門依據“違法記分已達12分”的事實另行作出一個“扣留機動車駕駛證”的行政處罰決定才能完成。由此可見，違法記分實質上是且僅是一種行政確認行為，旨在實現對違法行為在性質和數量兩個維度上的數字化管理。在后續行政處罰行為作出前，違法記分作為獨立的行政確認行為而存在；在后續行政處罰行為作出后，違法記分便作為行政處罰行為的必要前提，被后續行為所吸收，成為行政處罰行為的組成部分［7］。

三、交通違法記分的救濟途徑

實踐中，違法記分均因駕駛人交通違法行為所引發，但依據現行法律規范，并非所有的交通違法行為都會產生違法記分。有些交通違法行為既不產生行政處罰，也不產生違法記分，如“違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的或初次違法且危害后果輕微并及時改正”的行為；有些交通違法行為僅產生行政處罰，而不產生違法記分，如違法行為屬于應記分行為范圍之外的；有些交通違法行為既產生行政處罰同時也產生違法記分。對于既無行政處罰也無違法記分的，因交通行政管理部門并未做出任何影響到駕駛人實際利益的行為，也就不存在所謂的救濟。對于僅有行政處罰而無違法記分的，駕駛人可依法在法定期限內向作出行政處罰的行政機關的同級人民政府或上級交通行政管理部門提起行政復議，或者向作出行政處罰的行政機關所在地區人民法院提起行政訴訟。而對于既有行政處罰也有違法記分的，依據公安部最新的《道路交通安全違法行為記分管理規定》第十六條之規定，違法記分僅隨其所依附的行政處罰之變更、撤銷而變更、撤銷。因而，在救濟途徑上，如僅針對違法記分直接提起復議或訴訟，往往會因司法實踐中個案裁判對于違法記分法律性質的認定差異而被駁回①。更為適當的，是駕駛人首先以違法記分所依附的行政處罰行為為客體，通過復議或訴訟的方式先行獲得復議機關或司法機關對行政處罰行為的變更或撤銷，進而引發對違法記分的連動變更或撤銷，以最終實現對違法記分的救濟。

參考文獻

［1］王春英．對駕駛證記分行為屬于行政處罰駕駛人有權提起行政訴訟［N］．人民法院報，2016-08-17（6）．

［2］萬紅．道路交通違法記分的法律屬性與立法完善［J］．中國人民公安大學學報（社會科學版），2014，30（4）：90-94．

［3］王學輝，王亞棟．論作為行政處罰種類的交通違法記分［J］．西部法學評論，2019（3）：46-56．

［4］徐曉明．行政許可后續監管體系中的違法行為記分制度研究［J］．浙江社會科學，2014（4）：55-63，157．

［5］胡淑麗．交警行為之定性研究［J］．法制與社會，2008（25）：32-34．

［6］陳燕．初析交通違章記分的行為性質［J］．文教資料，2006（30）：175-176．

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹落實“五整頓”、“三加強”以及“五進”宣傳活動工作，努力減少道路交通事故的發生，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。

二、組織領導

為確保此次嚴重交通違法行為專項集中整治各項工作的順利開展，鄉政府成立集中整治嚴重交通違法行為工作領導小組，由*鄉人民政府副鄉長劉堅任組長，*鄉人民政府副鄉長兼派出所所長阿永亮、戛灑交警中隊中隊長王弟才、*鄉農機站站長李天壽、*鄉安監站站長馬恒強、交通管理所所長兼路政工作站站長羅有華任副組長，交警中隊民警及協管員、派出所部分民警及協警員、農機站、安監站、交通管理所、路政工作站人員為成員，*鄉人民政府副鄉長兼派出所所長阿永亮負責集中整治行動的組織、指揮、協調。領導小組下設集中整治嚴重交通違法行為工作辦公室在戛灑交警中隊，由戛灑交警中隊副中隊長(*片區民警)莫興家任辦公室主任，負責集中整治期間信息收集匯總和上報。

三、工作目標

通過開展此次行動，重點整治一批突出交通違法行為、秩序比較混亂、事故隱患多的路段和點，依法查處一批涉及酒后駕駛、違法載人、無證駕駛、超員超速、脫檢車輛、報廢車輛上路行駛等嚴重道路交通違法行為，進一步凈化道路交通環境，堅決遏制重特大道路交通事故高發的態勢，減少道路交通事故，特別是群死群傷特大道路交通事故。

四、工作措施

(一)集中整治時間為7月20日至28日。

(二)嚴查各類嚴重道路交通違法行為。

1、嚴查酒后駕駛違法行為。結合轄區酒后駕駛違法行為的發生規律和事故特點，集中開展統一行動。同時，嚴格按照執法程序，做好取證工作。

2、嚴查客車超員違法行為。要繼續保持客車超員的查處力度，堅持對7座以上公路車輛逢車必檢，逐一核查乘載人數并做好登記。要采取流動巡邏與固定執勤、區域聯勤相結合的勤務方式，加強事故多發路段、時段的巡查，及時發現和查處客車超員以及倒運超員乘客逃避檢查的違法行為。要嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例的規定，對客運車輛超員違法行為進行處罰。對超員車輛所屬客運企業兩年以內有超員違法行為記錄并受到處罰的，應當依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規定對客運單位直接負責的主管人員依法處罰。

3、整治小組要結合轄區實際，投入全部道路交通技術監控設備，科學合理設立固定測速點或流動測速點，加大對夜間等重點時段和路段的管控力度，嚴查超速行駛違法行為。

4、嚴厲查處農村地區低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人、貨運機動車違反規定載客的違法行為。在本轄區農村趕集日、節慶日和婚喪嫁娶日，設立重點路段和集市執勤點，加強路面秩序管理，嚴厲查處低速載貨汽車、拖拉機、摩托車違法載人的嚴重交通違法行為。

5、嚴厲查處無證駕駛以及脫檢車輛、報廢車輛上路行駛的交通違法行為。整治小組要結合轄區實際，開展“錯時”工作制，堅決打擊利用交警下班時間出行的違法車輛。

除上述嚴重違法行為外，要結合轄區實際，將未按規定讓行、違法會車、違法停車等其他嚴重違法行為一并納入整治的重點。

(三)營造濃厚宣傳氛圍

1、7月15日以前，要組織各村委會領導成員，各村委會駕駛員及車主，通報戛灑“6·18”特大道路交通事故和此次開展的集中整治行動。

2、積極協調新聞媒體，向社會通告此次開展的集中整治行動。要發揮各新聞媒體和公安自身的宣傳力量，有力組織好集中整治行動的宣傳報道。要公開曝光一批嚴重交通違法行為，以及嚴重交通違法行為導致的道路交通事故，營造全社會關注交通安全的良好氛圍。

3、充分利用在電視臺、報刊、網絡等新聞媒體設置的交通安全宣傳欄目、專版等，大量刊播集中整治宣傳報道，持續不斷地擴大宣傳面，提高影響力，爭取社會各界和人民群眾的理解和支持。同時，在國道、省道和旅游線路等主要交通干線粘貼集中整治嚴重交通違法行為宣傳標語，發放酒后駕駛等嚴重違法行為危害后果的宣傳材料。

4、積極推廣丘北經驗，充分發揮農村道路交通管理“四支隊伍”的作用，要建立和完善農村地區“一盯一”“一幫一”的監管辦法，完善農村道路交通管理基礎臺帳工作，強化對重點單位和重點人群宣傳，組織開展有針對性的宣傳教育工作，做到運輸企業特別是長途客運企業一個不漏，重點駕駛人一個不漏，中小學校一個不漏。

5、動員轄區各單位及廣大人民群眾積極參與道路交通安全管理，發現交通違法就立即禁止并報告相關職能部門處理。

(四)在8月1日以前，對轄區路段再一次進行事故隱患點、段排查，將排查情況形成材料，及時上報當地人民政府和縣交警大隊。

五、工作要求

(一)認清形勢，全力開展專項集中整治

各參戰部門要充分認識當前道路交通安全的嚴峻形勢，集中力量和裝備，全力以赴抓好專項集中整治行動各項工作的落實。領導既要靠前指揮，以身作則、做出表率、落實責任。又要充分調動廣大參戰人員的積極性，克服麻痹懈怠、疲勞厭戰的情緒，發揚連續作戰精神和不怕吃苦的優良作風，確保各項工作任務的完成。

(二)積極主動，當好政府的參謀助手

各參戰部門要在黨委政府的統一領導下，認真對本地道路交通安全形勢進行研判，查找存在的問題和薄弱環節，全面落實道路交通安全工作職責，大力開展“平安暢通縣區”“平安暢通鄉鎮”創建活動，深入推廣丘北經驗，努力解決農村群眾出行不安全的問題，最大限度地消除交通安全隱患，全面推動“云南經驗”在我鄉深化落實。

(三)形成合力，加大農村道路和城鄉(鎮)道路管控力度

結合本地實際，緊緊圍繞農村地區重點管理區域、重點路段和重點時段，充分發揮各職能部門的作用，密切配合，切實加強客運車輛、低速載貨汽車、拖拉機及其駕駛人的教育和管理，落實標本兼治、疏堵結合的措施。

(四)嚴格執法，注重執法效果

要形成嚴查嚴重交通違法行為、嚴防重特大道路交通事故的高壓態勢。對各類嚴重交通違法行為，依法該罰款的一律罰款、該扣證的一律扣證、該吊銷的一律吊銷、該拘留的一律拘留，切實做到處罰一起，糾正一起，教育一起;要嚴格執行違法信息異地轉遞制度，嚴禁對異地機動車駕駛人違法行為只罰款不轉遞;要嚴格依法對超員客運車輛所屬客運企業和相關人員進行處罰。整治小組在專項集中整治中貫徹落實理性、平和、文明、規范執法的要求，切實規范路面執勤執法行為，將安全教育、安全提示有機融入執法，達到法律效果與社會效果有機統一。

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春運期自1月11日開始至2月19日結束，為期40天。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、國家和省經濟工作會議精神，堅持“以人為本、安全第一、組織有序、優質便捷”的原則，切實加強組織領導，密切協調配合，綜合施策整治，確保春運期間道路交通事故死亡指數不超過去年同期，不發生一次死亡3人以上特大交通事故，客運車輛超員交通違法行為發生率不超過3%，超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等各類嚴重交通違法行為有所下降，全力保障人民群眾在春運期間的出行安全。

三、組織領導

為切實加強春運工作的組織領導，建立領導責任機制，確保春運工作的順利進行，市政府成立春運道路交通安全保衛工作領導小組（見附件），領導小組下設辦公室，具體負責全市春運工作的組織調度和督查落實。各相關部門也要成立春運工作領導小組，加強領導，落實責任，確保春運道路交通安全有序。

四、具體要求

（一）強化路面管控。科學調整警力，加強路面管理，進一步加大對超員、超載、超速、強超強會、酒后駕駛、無牌無證、闖紅燈、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的執法力度，特別要加強客運車站周邊道路，長途客車出市路段和事故多發路段的巡邏力度，嚴格查處長途客車違法行為。對農村地區無牌無證機動車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人等嚴重違法行為予以嚴厲懲治，確保交通安全。禁止一切車輛在江河湖泊冰面上行駛。轄區內如有危險路段，要協調有關部門采取阻斷和封閉等有效措施，設立明顯標志。

（二）抓好源頭管理。交通管理部門要強化對交通運輸企業的監督管理，認真落實“三關一監督”制度，對所有參加春運車輛進行安全檢驗，檢驗不合格的堅決不允許參加春運，把住客運車輛出入口，嚴防車輛“帶病”上路。要突出抓好易燃易爆危險物品的管理，嚴禁易燃易爆危險化學物品進站上車。落實超長線路客運班線配備雙班駕駛員的規定，充分發揮GPS等先進科技手段的作用，加強對客車運行途中的動態監控；交警部門要同客運企業法人及駕駛員簽訂責任書，明確監管責任和安全主體責任，明確責任追究標準和辦法，保證責任落實；對交通違法計滿12分、在重大交通事故中承擔同等以上責任、連續兩次超員20%以上的駕駛人，要禁止駕駛春運車輛，同時抄告企業并令其停駛；要加強對危險化學品運輸企業的管理，深入企業提前對車輛進行檢驗，對檢驗不合格的收回準運證，停止其運行。

（三）充分發揮交通安全檢查服務站的作用。今年1月5日起已全面啟動春運交通安全服務站。服務站要嚴格做到有點、有警、有記錄，對違法行為形成震懾力。杜絕“有站無警、有警無為、有錯不糾”的現象發生。各服務站要認真履行工作職責，對經過的7座以上公路營運客車、危化品車輛逐車檢查登記，開展交通安全宣傳活動，為過往車輛提供便民服務。對超速50%以上、客車超員20%以上的交通違法行為，除依法處罰駕駛人外，及時通報車輛注冊地公安交通管理部門處理，確保行車安全。

（四）加強重點車輛管控。把校車、危險化學品運輸車輛作為春運期間的管控重點，堅決預防校車及危險化學品運輸車輛交通事故。在寒假和開學前對校車安全隱患進行集中排查，確保校車安全技術狀況良好。堅決取締貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生。對取得駕駛危險化學品運輸車輛資格的駕駛人集中進行一次以危險化學品運輸裝載、行駛速度和發生事故后處置知識為主要內容的安全教育。安監、交通、質監部門要組織對轄區內所有從事危險化學品運輸的車輛進行集中安全檢驗，重點檢查車輛安全技術情況，罐體安裝是否牢固，以及罐體后部、兩側是否噴涂和懸掛符合國家標準的危險化學品警示標志。

（五）大力開展交通安全宣傳教育活動。各部門要嚴密落實交通安全責任制，細化宣傳教育活動。要組織客運企業負責人、管理人員和所有從事春運的客運駕駛員進行一次集中的道路交通安全宣傳教育，教育面要達到100%。通過電視、廣播、報紙等媒體向社會宣傳道路交通安全法律常識，隨時春運期間道路交通安全信息，提出交通安全注意事項。特別是要抓住春運“宣傳日”等時機，開展以“關愛生命，平安出行”為主題的宣傳教育活動，強化交通安全宣傳效果。

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一、指導思想

以市委、市政府工作部署為指針，以鞏固城市街道改造成果為目的，以樹立城市交通文明形象為目標，在市區聯合整治機動車擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為，規范城市道路交通秩序，樹立遵章守法、文明交通、安全出行的良好城市形象，為深化“三優”文明城市建設做貢獻。

二、整治時間

本次整治活動自2011年9月28日起至12月28日止，共3個月。

三、整治重點

（一）重點整治違法行為。嚴格取締亂停亂放、亂鳴喇叭、不遵守交通標志標線、超限超載、超員超速和不作密閉運輸、污損城市街道的交通違法行為。

（二）重點整治車輛。城市客運車輛、大型貨運車輛和城市建設工程車輛。

（三）重點整治區域。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場。

四、整治目標

通過聯合整治，擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為明顯減少，和平大街、中心大街和紅旗路成為交通文明樣板街，達到車輛行駛有序、停放規范、無超載超限車輛、無污損不密閉運輸車輛。

五、整治任務

嚴格取締亂停亂放、爭道搶行、隨意調頭、闖燈、壓線等不遵守交通標志標線的交通違法行為。依法采取罰款、記分和拘留等行政強制措施。

嚴禁超限超載、大噸小標、非法改裝、拼裝車輛上路行駛，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，依法處罰上述交通違法行為。區實行貨運車輛限時通行辦法，禁止時限內不準大貨車出入區。

依法嚴格取締不按照規定行駛的客運車輛；整治有密閉裝置不用和密閉裝置破損不修復的貨運車輛；整治不按規定使用標準苫布密封、包扎、捆綁、覆蓋的貨運車輛；整治運輸煤炭、建筑垃圾等散裝貨物過程中遺撒、泄漏，污染道路的運輸車輛；整治隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的運輸車輛。

六、整治措施

由市公安交通警察支隊、市交通運輸局、市城市管理行政執法局、市市容環境衛生管理局聯合在新聞媒體整治城市道路交通秩序公告，營造整治氛圍。

建立公安交警、交通運輸、城市執法、市容環衛等部門聯席會議制度，定期召開部門負責人會議，總結工作情況，安排部署工作任務。各有關單位指定專人為聯絡員，及時溝通情況，反饋信息，協調聯合整治行動。

成立聯合檢查組，由公安交警、交通運輸、城市執法、市容環衛等部門各派駐專人檢查登記過往車輛，嚴禁違法貨運車輛通過固定檢查崗、出入市區。各檢查組須配備車輛、手持對講機等設備。

聯合檢查人員對和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場聯合檢查，統一執法，對違法車輛按照各部門職責權限移交處理。在聯合檢查活動中要堅持嚴格執法、嚴肅處罰的工作原則，逐車檢查，逐臺登記，依法按照上限處罰。

（一）公安交警部門整治措施

根據《中華人民共和國道路交通運輸安全法》，嚴格按照此次整治工作要求，負責貨運車輛超高超載和客運車輛超員等違章行為的管理和處罰。

1．打破常規。全市交警部門要采取節假日串休等方式，確保節假日警力不少于日常工作的二分之一。市區白天12小時有警力，和平大街等重點路段要實行晝夜巡邏。

2．全警參戰。整治期間，市交警支隊、區交警大隊機關民警在保證日常辦公需要的同時，無緊急工作的民警全部投入路面日常管理，市交警支隊機關除窗口單位民警外其他部門人員要參與路面值勤，區交警大隊機關內業、宣傳、事故民警編入現有中隊參加路面日常管理。

3．死看死守。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路設立固定檢查崗，路口指定專人值守，全天有警力巡邏。

4．定崗定員。以和平大街、紅旗路、中心大街為重點，市區道路要全方位管控，各交警中隊要包路段，民警要包路口，及時疏導車輛，取締違法行為。

5．加強宣傳。各主要街道設立永久警示指示標志，民警向過往車輛發放宣傳資料。協調報社、電臺、電視臺等新聞媒體定期宣傳交通法規。組織民警深入學校、企業、社區宣傳交通安全常識。

6．突出重點。組織專業人員對全市主干街道公交線路進行調研，配合交通運輸部門調整公交車輛流量、流向，設立公交線路，合理設置公交站點，做好駕駛員和車主思想工作，保證市內客運車輛有序運行。對主干街道，劃設客運車輛專用線和停車站點。

（二）交通運輸部門整治措施

開展治理超限超載專項行動，重點對車輛超限超載、大噸小標問題進行嚴管重罰，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，嚴禁車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋，強化源頭監管，實施標本兼治。

1．廣泛開展宣傳活動。迅速在全市范圍內集中開展強化“治超”宣傳活動，采取新聞媒體宣傳、印發宣傳資料、懸掛橫幅和標語等多種手段，全方位、多角度開展“治超”宣傳工作，取得社會輿論的廣泛理解和支持，形成“治超”專項行動的強大輿論氛圍和高壓態勢。

2．強化“治超”工作源頭監管。建立超限超載源頭治理工作機制，引導貨源企業依法配載、貨運企業依法裝載，督促有關職能部門加強對貨物配載、裝載源頭的監督管理。對貨運源頭單位實行巡查管理，對確定的重點監控路段或者貨運站派駐專人監督管理，切實加大監管力度。加強對機動車維修企業的監管，對非法改裝道路運輸車輛的機動車維修企業，根據相關規定責令改正，并予以處罰；對貨運經營者擅自改裝已取得營運證的車輛，根據相關規定責令改正，并予以處罰。

3．加大路面治理力度。以“治超”檢測站為依托，采取固定檢測與流動巡查相結合的方式，按照“執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化”的要求，采取“堵截、勸返、疏導、卸載、處罰、賠補”等方式開展“治超”工作。以“治超”檢測站為管理重點，打擊非法短途駁載運輸行為，堵疏結合，控制源頭，不斷強化“治超”工作。

（三）行政執法部門整治措施

按照此次整治工作要求，加強對市區城市道路市容環境衛生秩序管理，對從事散裝貨物運輸的單位和個人實行友情告知，簽訂文明運輸管理協議。

1．從事運煤、沙、水泥、渣土等易飛揚物體的運輸車輛，應車容完好，箱體嚴密，并采用專用苫布密封。包扎、覆蓋至車箱體，禁止易飛揚物體遺撒、污染街路。

2．實行“錯時管理”貨物運輸車輛，做到提前上班、延遲下班、夜間延時執法，每天20時至凌晨2時對建筑工地運輸車輛進行嚴格管理,使其達到百分之百密閉，減少街路污染。

3．運輸建筑垃圾車輛應密閉運輸，不得遺撒、泄漏，不得產生揚塵和隨意傾倒。擅自傾倒建筑垃圾的，根據《省城市市容和環境衛生管理條例》，處以每車2000元以上5000元以下罰款，并滯留運輸工具。

4．運輸建筑垃圾車輛須申辦建筑垃圾準運證，未辦理準運證運輸建筑垃圾的，依法予以行政處罰。根據《省城市市容和環境衛生管理條例》，處以每車500元以上2000元以下罰款。

5．進入城鄉出入口和駛出施工現場的車輛輪胎未進行清洗，污染道路和運輸建筑垃圾及散裝貨物、液體貨物車輛不密閉運輸、遺撒、泄漏污染街路的，根據《省城市市容和環境衛生管理條例》，處以每車500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節嚴重的，予以滯留車輛。

（四）市容環衛部門整治措施

按照此次整治工作規定的固定道口，對貨運車輛違章行為進行監管的同時，設立巡邏中隊，對市中心區各建筑工地運料貨運車輛及重點路段貨運車輛進行流動巡查，不留管理盲點，發現問題，及時解決。

1．對密閉裝置破損不修復的貨運車輛，予以警告并限期修復，未及時修復的，予以強制修復。

2．按照《省城市市容和環境衛生管理條例》有關規定，對未參加密閉改裝的貨運車輛嚴格管理，要求其使用標準苫布密封、包扎、覆蓋、捆綁，并督促其進行車輛密閉改裝。

3．對運輸途中造成遺撒、泄漏的貨運車輛，嚴格按照標準進行管理。

4．對城區貨運、客運車輛的車容車貌進行監管，確保車容整潔，客運車輛隨車配齊“三帶”（笤帚、撮子、垃圾容器），禁止沿途拋灑廢棄物。

5．嚴厲打擊私排亂卸固體廢物行為。

七、組織領導

為保證整治城市道路交通秩序工作順利完成，成立市整治城市道路交通秩序工作領導小組。

領導小組下設辦公室，負責綜合協調等日常工作，主任由李強兼任。辦公地點設在市交警支隊，聯系電話：。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門要把此次整治工作納入日程，擺上位置。要建立主要領導親自抓、主管領導具體抓，逐級對應的領導體系，確保任務明確、責任到人。

篇6

今年下半年以來，凌云縣公安局交警大隊在凌云縣委、政府及上級公安機關的正確領導下，在縣優化軟環境培強軟實力工作領導小組辦公室的指導下，認真按照上級的部署和要求，深入貫徹黨的十七大精神、和楊洪波書記2010年6月4日在全市優化軟環境增強軟實力活動動員大會上的講話精神，堅持科學發展觀，緊密結合創先爭優活動，采取各種有效措施，著力解決當前交警大隊交通安全管理效能及隊伍建設方面存在的突出問題，提升執法質量，優化軟環境建設，促進交通管理等各項工作落實，使優化軟環境增強軟實工作取得了明顯成效。

一、統一思想，加強領導

6月4日全市優化軟環境增強軟實力活動動員電視會議后，根據各級領導各級部對交管工作提出的新要求、新建議，耿交警大隊領導班子多次召開班子和中隊領導干部會議，研究部署優化軟環境建設工作，成立了以大隊長畢三華為組長、教導員李小山為副組長、各中隊長、車管分所長為成員的大隊優化軟環境建設領導小組，下設辦公室公室在大隊辦公室。制定下發了《凌云縣公安局交警大隊關于開展優化軟環境增強軟實力活動實施意見》，同時安排組織全體民警認真學習國務院《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國公務員法》。《行政機關公務員處分條例》、《公安機關人民警察紀律條令》、《公安機關人民警察著裝管理規定》、《警車管理規定》以及全市經濟社會發展軟環境增強軟實力建設會等相關會議、文件和領導講話精神。并聯系實際，深入開展“優化軟環境增強軟實力，交警怎么辦”的討論活動，提高認識、端正態度，把全體民警的思想統一到“一切著眼于發展，一切服務于發展，用發展凝聚人心，用發展破解難題，用發展為民造福，用發展創建事業”上來。通過對優化軟環境建增強軟實力工作進行全面動員部署，進一步統一思想，凝聚警心，營造了以交管工作要為耿馬、為臨滄發展作貢獻的良好氛圍。

為推動軟環境建設工作開展，在半年工作總結會上，大隊長在會上就如何在交通安全管理工作實際中優化軟環，要落實的車管、交通事故處理、違法處理等業務的具體內容作了細化和強調，會后，大隊領導深入各中隊基層，對各中隊優化軟環境建設及行風、政風開展走訪調查活動，主動聽取社會各階層對交警大隊軟環境建設的意見。走訪中，大隊領導積極與各行業人民群眾溝通，主動向人民群眾或一些行業代表人匯報交警工作情況，誠懇地征求對交警大隊各項工作的意見和建議。走訪活動得到人民群眾的支持和贊同，人民群眾從關心交警隊伍建設和交通管理工作出發，對交警大隊、中隊日常工作提出一些中肯的意見和建議。在人民群眾提出的意見和建議中，主要涉及交通違法處理、交通標志標、交通基礎建設、民警和協管員規范執法、執法形象、車駕管服務、窗口作風等方面。在此基礎上，大隊著手進行研究，并有針對性地制定具體的整改措施，在落實整改上下功夫，達到了整改措施、時限要求、分管領導、具體責任人的“四落實”。目前，通過邊學習，邊整改，取得良好的成效。

二、明確分工，落實責任

從落實領導責任制和責任追究入手，進一步增強大全隊民警開展交管工作為加快臨滄越式發展創造良好環境的事業心和責任感。大隊領導按分管對象，對各中隊、車管分所負責，中隊領導對民警負責的局面。使優化軟環境增強軟實力工作職責清楚、責任明確，內容具體。通過明確分工和責任，通過具本抓措施的落實，進一步增強了大、中隊領導和民警對優化軟環境增強軟實力工作的緊迫感和危機感，

三、制定措施，健全制度

為推進優化軟環境增強軟實建設工作，大隊修改下發《凌云縣公安局交警大隊隊伍建設和業務工作考核辦法》，側重增加了優化軟環境增強軟實力方向的考核管理措施。7月份推出3項便民措施和3項限時辦結事項，并在抓落實上下功夫，現已取得較好的效果。下半年以來，在優化軟環境增強軟實力方面，無一違規或違反服務承的諾問題發生；隊伍未發生大的違紀問題，未發生有理上訪和有理投訴案件；執勤執法和事故處理未發生一起行政訴訟案件。突出體現在以下方面：

一是抓執法細節，提升服務水平。進一不強化和規范處理交通事故的辦案程序，加強辦案檢查和監督工作，確保辦案公平公正。對于每一起事故的處理，無論大小，都能耐心分析，做好調解，盡量讓當事雙方達成協議，圓滿和諧地解決。二是堅持執法辦案回訪制度。通過傾聽當事人對案件受理、調查處理、辦案結果、執法態度等方面的陳述和意見，不斷提高執法質量和服務水平。三是在執勤執法工作實踐中，堅持人性化執法服務，做到糾違先敬禮，態度要和藹、用語要文明、違法要告知、輕微交通違法行為以教育放行為主，對 111項違法行為做到首違不罰。且無論何種違法行為在處理中都能做到耐心解釋，認真教育，盡量讓違法人員心服口服，避免因處理解釋不到位而引發爭執。四是送服務上門，將服務做到家。車管及宣傳業務由專職民警或協管員根據群眾需求，每月開展送牌下鄉、送法下鄉活動，讓廣大百姓能在家門口、機動車銷售點、社區辦理好牌證手續，同時讓人民群眾在家門口就受到交通安全學習和教育。五是提高辦事效率，要求事故處理要在程序規定的時間內用最短的時間辦結；摩托車駕駛證辦理業務不超過兩個星期；摩托車登記業務要做到當日辦結。六是改善服務設施，優化服務環境。大隊在車管辦證大廳、事故調解室、違法處理辦專門設置了群眾休息區，辦證服務區、宣傳教育室，配備了飲水機、紙杯、筆、剪刀等工具，免費為辦事群眾提供各種服務設施，大大方便了辦理業務的群眾。

四、下一步努力方向

在認真總結今年以來優化軟環境增強軟實力工作的基礎上，對下一步，大隊將在以下幾方面繼續努力開展好優化軟環境增強軟實力工作。一是加強領導，高度重視，將優化軟環境增強軟實力建設工作納入日事議程，貫穿交管工作始終，求真務實，常抓不懈，千方百計地提升交警系統的軟環境建設水平。二是要認真踐行關于優化軟環境增強軟實的服務承諾，落實制度，為凌云縣經濟建設的大局服好務。對上級公安全交通管理機關制定、公布的便民措施以及優化軟環境增強軟實力的工作制度，要求全體民警和交通協管員入心入腦，時刻銘記，自覺付諸實踐，決不允許違規、違諾問題發生。三是要加大紀檢、監察的力度，商請有關部門深入執勤一線、深入辦事窗口進行檢查督察，對各級各部門發現和提出的問題及時整改、查處，對影響和破壞軟環境建設的人和事嚴肅處理，決不姑息遷就。

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上海市道路交通管理條例 第一章 總 則

第一條為了加強道路交通管理，保障道路交通有序、安全、暢通，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內道路交通規劃與設施、車輛和駕駛人、道路通行、道路停車、綜合治理等活動，適用本條例。

第三條本市道路交通管理應當堅持適應超大型城市特點，與城市規劃、建設相協調;堅持綠色交通理念，優先發展公共交通;堅持動態交通和靜態交通協調發展，合理配置道路資源;堅持依法管理，嚴格查處道路交通違法行為;堅持以人為本，為公眾提供便捷、高效的服務。

第四條市、區人民政府應當保障道路交通管理工作與經濟建設和社會發展相適應。

公安機關負責道路交通安全管理工作。

交通行政管理部門負責道路與交通設施的規劃、建設、管理，以及交通綜合協調等工作。

規劃國土資源、住房城鄉建設、財政、經濟信息化、司法行政、質量技術監督、工商行政、環境保護、城管執法等部門應當按照各自職責，共同做好道路交通管理工作。

第五條本市加強道路交通文明建設，各級人民政府應當以弘揚尊法守法，綠色、安全、文明出行等理念為重點，通過宣傳教育，不斷提高社會公眾的道路交通安全意識和交通文明素質。

第二章 交通規劃與設施

第六條市交通行政管理部門根據城市總體規劃和綜合交通發展規劃，組織編制道路交通專業規劃，納入相應的城鄉規劃。

編制控制性詳細規劃應當與道路交通相關專項規劃相銜接，并征求市交通行政管理部門、市公安機關以及專家和公眾的意見，根據意見對規劃草案予以修改完善。

第七條市級系統層面的道路交通基礎設施專項規劃，由市交通行政管理部門與市規劃國土資源行政管理部門共同組織編制;市級項目層面的道路交通基礎設施專項規劃，由市交通行政管理部門組織編制。區級層面的道路交通基礎設施專項規劃，由區交通行政管理部門會同區規劃國土資源行政管理部門組織編制，并報市交通行政管理部門與市規劃國土資源行政管理部門備案。

在編制前款規定的道路交通基礎設施專項規劃時，應當征求市公安機關以及專家和公眾的意見。

第八條本市實施公共交通優先發展戰略。市交通行政管理部門應當會同市公安機關，根據公共交通客運需求和道路通行情況，編制本市公交專用道專業規劃，構建適應超大型城市特點和符合優先發展公共交通戰略的公交專用道體系。

設置公交專用道，應當綜合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素，并根據實際情況予以調整。公交專用道上應當設置專用標志、標線，明示通行時間。

在公交專用道上設置的公交站點，可以利用信息化手段公布公交線路、車輛、班次到站時間等信息。

第九條交通行政管理部門應當定期組織開展客流調查以及公共汽(電)車的線路普查，會同公安機關以及住房城鄉建設等部門制定公共汽(電)車線路的新辟、調整、終止計劃，優化公共汽(電)車客運線網，推進與軌道交通網絡以及其他交通方式的有效融合和銜接，提高公共交通系統的整體效率。

交通行政管理部門應當會同公安機關科學、合理地設置公共汽(電)車具體的線路和站點，方便乘客候車、乘車，方便公共汽(電)車停靠，方便路面公共交通與軌道交通等交通方式的換乘。

第十條本市倡導慢行優先，改善慢行交通環境，保障慢行交通通行空間。完善非機動車和行人的過街通道，優化交叉路口設計;完善系統、連續的非機動車道網絡，優化非機動車標志、標線配置;加強軌道交通站點周邊非機動車道、步行通道的建設和管理。

改建、擴建城市道路，應當保障非機動車和行人安全通行。機動車和非機動車、行人混合通行且存在交通安全隱患的道路，應當設置隔離設施。

第十一條交通行政管理部門會同公安機關等相關部門對根據國家和本市規定需要開展交通影響評價的建設項目，依法組織開展交通影響評價。規劃國土資源行政管理部門應當結合交通影響評價意見，對該項目的建設工程設計方案進行審核。

第十二條建設項目的交通設計應當符合國家和本市相關技術標準。建設項目的出入口與道路銜接的，規劃國土資源行政管理部門對其建設工程設計方案進行審核時，應當按照有關規定征求交通行政管理部門、公安機關的意見。

第十三條新建、改建、擴建道路，建設單位應當編制道路交通組織方案，并經公安機關審核同意;其中交通標志、標線和可變車道、路口誘導屏的設計，應當經交通行政管理部門審核同意。

新建、改建、擴建的道路應當經公安機關和交通行政管理部門驗收合格后，方可交付使用。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用或者損毀交通標志、標線等交通設施。

第十四條已經投入使用的道路，公安機關可以根據道路交通管理的需要，及時調整道路交通組織方案。公安機關負責交通信號燈的新增和調整;交通行政管理部門負責交通標志、標線的新增和調整。

對于常發性擁堵區域和路段，市公安機關應當會同市交通行政管理部門以及所在地的區人民政府，制定優化道路交通組織方案并推進實施。

第十五條城市快速路(含高架道路，下同)、隧道、橋梁等道路應當按照科學、安全、暢通的原則，設置限速標志、標線。

第十六條交通行政管理部門、公安機關應當按照有關規定和標準，科學、規范、合理地設置交通信號燈、交通標志和標線等交通設施，并依據職責分工，保持各項交通設施功能完好。對配時不合理的交通信號燈或者容易造成辨認錯誤的交通標志、標線，交通行政管理部門、公安機關應當及時進行科學合理的調整。

交通設施損毀、缺失或者存在安全隱患的，設施管理養護單位應當及時修復、更換，排除隱患。

道路兩側及隔離帶上種植的樹木或者其他植物，設置的廣告牌、管線等，應當與交通設施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。

第十七條設置橫跨道路的管道、橫幅等物體的，物體下沿距地面不得小于五點二米;在沿街建筑物上向人行道延伸物體的，物體下沿距地面不得小于二點五米，物體邊緣距車行道不得小于零點二米。

第十八條新建軌道交通站點、公共汽(電)車站點，應當按照規劃要求，配套建設機動車和非機動車停車設施。

鼓勵區人民政府對其轄區內現有軌道交通站點、公共汽(電)車站點進行停車設施改造，滿足社會公眾綠色出行需求。

第三章 車輛和駕駛人

第十九條機動車和按照本市有關規定應當注冊登記的非機動車以及其他通行工具，應當經公安機關注冊登記，取得車輛號牌、行駛證或者行車執照等登記憑證后方可上道路行駛;自行車、殘疾人手搖輪椅車等非機動車實行自愿登記。

經注冊登記的車輛，發生登記事項變更、所有權轉移、用作抵押以及報廢、滅失等情況的，應當按照規定辦理變更登記、轉移登記、抵押登記和注銷登記。

第二十條市人民政府應當根據本市交通發展規劃、道路通行條件、道路交通管理和環境保護的實際情況，采取相應的車輛登記限制措施，并向社會公布。

第二十一條本市對車輛號牌的發放實行總量調控。

機動車號牌額度年發放量、發放以及注冊登記辦法，由市交通行政管理部門會同市公安機關和其他有關部門提出，報市人民政府批準后實施。

第二十二條尚未注冊登記的機動車，因提取車輛、申請注冊登記需要臨時上道路行駛的，應當取得公安機關核發的臨時行駛車號牌。

公安機關根據前款規定核發臨時行駛車號牌，不得超過兩次;每張臨時行駛車號牌的有效期限不得超過十五日。

第二十三條本市對符合國家和本市標準要求的電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車實行產品目錄管理制度。禁止生產、銷售不符合國家和本市要求的電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車。

在電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車的銷售場所，銷售者應當在顯著位置張貼本市電動自行車和殘疾人機動(電動)輪椅車的產品目錄。

禁止拼裝、加裝、改裝的非機動車上道路行駛;任何單位和個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車號牌、行車執照，禁止使用其他非機動車的號牌、行車執照。

第二十四條向本市公安機關申領機動車駕駛證，應當持本市戶籍證明或者《上海市居住證》等在本市居住、居留的證明。

在道路上學習機動車駕駛技能，應當在教練員隨車指導下進行。禁止教練員酒后教練機動車。

第二十五條公安機關對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行駕駛證累積記分制度。

禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分，禁止介紹替代記分。

第二十六條現場發現的道路交通違法行為，公安機關未當場作出行政處罰決定的，應當出具《道路交通安全違法行為處理通知書》或者《公安交通管理行政強制措施憑證》。當事人應當在接到上述通知書、憑證之日起十五日內接受調查、處理。當事人逾期未接受調查、處理，違法事實清楚的，公安機關可以依法作出行政處罰決定。

第二十七條交通技術監控設備記錄的道路交通違法行為，公安機關調查核實無誤后，應當及時錄入道路交通違法信息管理系統，并通過郵寄等方式將處理通知送達機動車所有人或者管理人;也可以通過手機短信等方式提醒有關當事人。駕駛人或者機動車所有人、管理人應當自處理通知送達之日起十五日內接受調查、處理;對違法行為無異議的，可以通過網絡或者電話等形式接受處理。駕駛人或者機動車所有人、管理人逾期未接受調查、處理，違法事實清楚的，公安機關可以依法作出行政處罰決定。

交通技術監控設備記錄的超限運輸等道路運輸違法行為，交通行政管理部門調查核實無誤后，通過郵寄等方式將處理通知送達道路運輸企業。道路運輸企業應當自處理通知送達之日起十五日內，到交通行政管理部門接受調查、處理。道路運輸企業逾期未接受調查、處理，違法事實清楚的，交通行政管理部門可以依法作出行政處罰決定。

第二十八條公安機關應當為單位和個人查詢道路交通違法、機動車駕駛證審驗、變更機動車登記信息等提供便利。

機動車所有人、管理人和駕駛人應當經常查詢車輛或者其本人交通安全記錄;登記的通訊地址、電話等聯系方式發生變更的，應當在變更之日起三十日內向公安機關備案。

第四章 通行管理

第二十九條下列車輛，可以上本市道路行駛：

(一)經注冊登記的機動車，但全掛車、三輪汽車、輕便三輪摩托車、普通正三輪摩托車以及外省市號牌低速貨車除外;

(二)按照本市有關規定注冊登記的非機動車;

(三)自行車、殘疾人手搖輪椅車;

(四)市人民政府允許上道路行駛的其他車輛。

外省市號牌拖拉機以及前款規定以外的其他車輛和其他通行工具，不得上道路行駛。

第三十條市公安機關根據必要、合理和有利交通暢通的原則，可以對機動車、非機動車以及行人采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區域和核發機動車通行憑證、限制通行、禁止通行、疏導等交通管理措施。

采取前款規定的交通管理措施，應當通過設置交通標志、標線或者通知、決定等方式明示。車輛駕駛人和行人應當遵守上述交通標志、標線指示和通知、決定規定。

第三十一條禁止貨運機動車在城市快速路、高速公路客車專用道行駛。

交通行政管理部門應當通過設置交通標志、標線等方式予以明示。

第三十二條城市快速路禁止拖拉機、非機動車、行人通行，并禁止下列機動車行駛：

(一)摩托車;

(二)輪式專用機械車;

(三)鉸接式客車;

(四)全掛拖斗車;

(五)拖掛施工機具的車輛;

(六)專項作業車;

(七)帶掛車的汽車;

(八)懸掛教練汽車號牌和試驗用臨時行駛車號牌的機動車;

(九)設計最高時速低于六十公里的機動車。

第三十三條公交專用道在規定時段內供公共汽(電)車專用行駛，其他車輛不得駛入，但下列車輛可以借用公交專用道行駛：

(一)執行緊急任務的特種車輛;

(二)實施清障施救作業的車輛;

(三)正在運載學生的符合《校車安全管理條例》規定的校車;

(四)正在載人的核定載客人數二十人以上的載客汽車;

(五)根據交通信號指示允許借用公交專用道的車輛。

雙休日和全體公民放假節日全天允許其他車輛駛入公交專用道。

第三十四條駕駛機動車上道路行駛，不得有下列行為：

(一)同方向有兩條以上機動車道的道路未設置限速標志、標線的，在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過每小時六十公里，在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過每小時八十公里;

(二)一次連續變換兩條車道;

(三)機動車駕駛人未使用安全帶;

(四)在高速公路上行駛時，超過座位數搭載乘客;

(五)安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;

(六)駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時，未配備或者未正確使用兒童安全座椅;

(七)撥打接聽手持電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為;

(八)道路交通安全法律、法規規定的其他禁止行為。

第三十五條駕駛非機動車上道路行駛，不得有下列行為：

(一)違反規定，不在非機動車道內行駛或者未靠車行道的右側行駛;

(二)通過設置有交通信號的路口，不按照交通信號的指示通行;

(三)逆向行駛;

(四)駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車未隨身攜帶本市殘疾人證;

(五)駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車載人或者駕駛其他非機動車違反國家和本市有關規定載人;

(六)非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車;

(七)道路交通安全法律、法規規定的其他禁止行為。

倡導駕駛電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車上道路行駛時佩戴安全頭盔。

第三十六條行人應當遵守下列規定：

(一)在人行道內行走，無人行道或者人行道有障礙物無法行走時，可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內行走;

(二)行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施;通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過;

(三)不得跨越、倚坐道路隔離設施;

(四)道路交通安全法律、法規的其他規定。

第三十七條機動車乘坐人在配有安全帶的座位就座時，應當使用安全帶。

第三十八條車輛和行人在道路上通行，應當遵守下列讓行規定：

(一)同方向行駛的右轉彎機動車和左轉彎非機動車均被放行的，通過路口時左轉彎非機動車優先通行;

(二)相對方向行駛的左轉彎機動車和非機動車均被放行的，通過路口時非機動車優先通行;

(三)車輛在有交通信號控制的路口遇放行信號時，先予放行的車輛和行人優先通行;

(四)車輛駛入、駛出、穿越道路時，在道路內正常行駛的車輛、行人優先通行;

(五)行人因無人行道或者人行道有障礙物借用非機動車道、機動車道時，行人優先通行;

(六)道路交通安全法律、法規規定的其他讓行規定。

第三十九條本市外環線以內以及公安機關規定的其他區域為機動車禁鳴喇叭區域。

第四十條交通行政管理部門、公安機關應當加強對道路交通情況的實時監測。發現道路交通擁堵的，公安機關應當及時派員進行指揮疏導。

車輛在道路上發生故障、交通事故或者違反交通標志、標線指示，已經或者可能造成道路交通擁堵，駕駛人未及時自行移動車輛的，公安機關應當采取措施，盡快恢復交通。

第四十一條本市實行機動車交通事故快速處置機制。對事實清楚、車輛可以移動的機動車物損交通事故，當事人應當在固定證據后迅速撤離現場。撤離現場后，可以至交通事故保險理賠服務中心集中辦理交通事故處理、勘驗定損、保險理賠等業務。具體規定由市公安機關會同保險監督部門制定。

第四十二條交通事故死亡人員身份無法確定的，本市道路交通事故社會救助基金管理機構可以要求保險公司和事故責任人承擔賠償責任，并代為保管賠償款。

第五章 停車管理

第四十三條本市道路停車泊位的設置實行總量控制，并建立道路停車泊位動態調整機制。本市外環線以內一般不再新增全天性道路停車泊位，逐步減少現有全天性道路停車泊位。本市外環線以內，有下列情形之一的，可以設置時段性道路停車泊位：

(一)停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的;

(二)停車需求集中但現有停車資源無法滿足的中小學、幼兒園和醫院，其周邊道路條件允許的;

(三)夜間停車需求集中但現有停車資源無法滿足的商業街區，其周邊道路條件允許的;

(四)停車資源嚴重不足區域的人行道范圍內，條件允許且不影響行人正常行走的。

第四十四條公安機關應當根據本市道路停車泊位設置規劃，在不影響道路交通安全、暢通的前提下，結合區域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力，經征求交通行政管理部門意見后，確定道路停車泊位設置方案。

交通行政管理部門應當按照道路停車泊位設置方案，劃設停車泊位標線，設置道路停車標志，公示停車收費標準和道路停車規則，并按規定落實監管責任。

任何單位和個人不得以安裝地鎖、劃設標線等方式擅自設置道路停車泊位。

在道路上停放機動車，應當在道路停車泊位內停放。

第四十五條區人民政府應當指定專門管理部門設置非機動車道路停放點。

在道路上停放非機動車，應當使用非機動車道路停放點，不得在停放點以外區域停放。

第四十六條設置禁止停車標志、標線或者禁止長時停車標志、標線，應當根據道路條件和通行情況，遵循規范、科學、合理的原則。

時段性臨時停車需求突出的路段，可以設置禁止長時停車標志、標線并增設輔助交通標志，引導機動車在規定時段內有序臨時停車。

機動車駕駛人應當遵守禁止停車或者禁止長時停車標志、標線的指示。

第四十七條機動車在未設置禁止停車或者禁止長時停車標志、標線的路段臨時停車，應當緊靠道路右側，機動車駕駛人不得離車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離。

第四十八條區人民政府應當根據區域停車需求，加強公共停車場(庫)的建設和管理。

倡導道路沿線有條件的單位和住宅小區，建設機械式立體停車設施。

第四十九條鼓勵醫院、學校和其他企業、事業單位在滿足自身停車需求的情況下，向社會公眾開放其專用停車場(庫)。鼓勵住宅小區與周邊專用停車場(庫)對口協作，對停車泊位的利用實行錯時互補。

第五十條交通行政管理部門應當建立道路停車泊位的信息共享機制，推進停車誘導信息化系統建設。

鼓勵利用移動終端應用軟件等多種媒介，方便社會公眾出行前查詢停車泊位信息和預訂車位，實現自動計費支付等功能。

第五十一條機動車違反約定且長期占用道路停車泊位的，道路停車泊位的管理者可以告知機動車所有人限期將機動車移出道路停車泊位。機動車所有人逾期未予移出的，道路停車泊位的管理者可以將機動車轉移至路外停車場地。

第六章 綜合治理

第五十二條本市建立道路交通綜合治理機制，以政府部門為主導，加強基層治理，落實單位交通安全責任，引導社會公眾積極參與，通過推廣使用先進技術、信用信息歸集和使用、廣泛開展宣傳教育等多種手段，推進道路交通協調發展。

第五十三條本市倡導出行優先選擇公共交通;倡導有條件的單位推行錯時上下班、居家辦公等措施;倡導依法采用新能源汽車分時租賃、公共自行車租賃等方式出行。

本市倡導先取得機動車號牌額度再購置車輛，倡導先取得停車位所有權或者使用權再購置車輛，合理調控機動車擁有和使用。

第五十四條區人民政府所屬的城市網格化管理機構網格監督員，在對工作責任網格進行巡查的過程中，發現道路交通違法行為的，應當及時收集證據、上報信息，并對反饋的處置結果進行核查。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當利用城市網格化管理平臺，加強對道路交通相關管理事項的組織協調和指導監督。

第五十五條公安機關在完成車輛登記和駕駛證核發等相關行政程序時，應當對車輛所有人、機動車駕駛人進行道路交通安全法律、法規的教育。

公安機關、交通行政管理部門在作出行政處罰決定，發還被暫扣的機動車駕駛證等證件，或者解除扣留車輛的行政強制措施時，應當對違法行為人進行道路交通安全和交通運輸法律、法規的教育。

第五十六條本市推廣運用大數據、物聯網等先進科技手段，創新交通管理工作模式，提升交通管理工作水平。

公安機關、交通行政管理部門應當充分運用先進的智能化手段，利用互聯網、移動終端應用軟件、交通誘導顯示屏等多種媒介，及時實時路況、交通擁堵指數，為社會公眾提供信息引導服務。公安機關可以利用直升機、無人機等開展空中巡查，配合地面交通疏導和管控。

第五十七條本市實行道路交通違法行為記錄與機動車交通事故責任強制保險費率掛鉤制度，對保險周期內有多次或者嚴重道路交通違法行為記錄的，應當提高其保險費率。

鼓勵電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車所有人投保第三者責任保險。

第五十八條有下列情形之一的，相關信息納入本市公共信用信息服務平臺：

(一)實施嚴重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證、吊銷機動車駕駛證、拘留等行政處罰的;

(二)由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;

(三)發生交通事故后逃逸的;

(四)一年內有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。

第五十九條機關、企業、事業單位、社會組織應當加強對所屬車輛和駕駛人的交通安全管理，并履行下列義務：

(一)組織制定本單位的交通安全制度，落實交通安全責任制目標，開展職工交通安全宣傳教育活動;

(二)定期進行車輛安全檢查，及時排除車輛故障，保障車輛安全性能，制止不符合運行安全技術條件的車輛上道路行駛;

(三)建立對所屬車輛駕駛人的交通安全教育學習制度，督促車輛駕駛人遵守道路交通安全法律、法規以及相關規定;專業運輸單位和機動車較多的非專業運輸單位，每月應當對所屬駕駛人開展不少于一次的交通安全教育;

(四)專業運輸單位和車輛較多的非專業運輸單位應當配備交通安全專職人員，并加強車輛營運安全管理和營運場所秩序管理;

(五)法律、法規規定的其他交通安全管理義務。

客運車輛、危險化學品運輸車輛和專門為工程建設服務的車輛應當按照有關規定安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀、車載衛星定位終端或者轉向可視系統，并接入相關政府部門的動態監控系統。

運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應當按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土。

公安機關應當對機關、企業、事業單位、社會組織所屬車輛和駕駛人交通安全管理加強指導和宣傳。交通行政管理部門應當對專業運輸單位安全運輸加強監督管理。市交通行政管理部門、市公安機關應當建立信息交換機制，共享營運車輛、營運駕駛員及其交通安全違法、事故責任承擔情況等信息。

第六十條利用互聯網、軟件工具等提供召車信息的服務商，應當向交通行政管理部門提供客運服務駕駛人和車輛的信息。

第六十一條公安機關、交通行政管理部門實施下列道路交通管理事項前，應當公告相關方案，聽取與管理事項相關公眾的意見：

(一)公交專用道的設置與調整;

(二)單行道的設置與調整;

(三)公共汽(電)車線路的設置與調整;

(四)道路停車泊位的設置與調整;

(五)禁止停車或者禁止長時停車標志、標線的設置與調整。

公安機關、交通行政管理部門應當及時研究公眾意見，對單位和個人提出的合理化建議，應當在決策時予以采納;對反映集中的意見不予采納的，應當予以回應。

第六十二條新聞出版、文廣影視、教育等部門和工會、共青團、婦聯等群眾團體應當做好交通安全宣傳教育工作。

學校應當開展交通安全專題教育活動，將交通安全教育納入法制課程教育的內容。

機動車駕駛培訓機構在開展培訓過程中，應當加強對教練員、學員的交通安全教育。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展交通安全和尊法守法的宣傳報道。

第六十三條鼓勵社會公眾有組織地參與道路交通志愿服務，協助公安民警維護交通秩序和宣傳道路交通安全法律、法規。

鼓勵醫院、學校配合公安機關疏導周邊道路交通擁堵，勸阻周邊道路交通違法行為。

社會公眾發現道路交通違法行為的，可以向公安機關舉報。公安機關對社會公眾提供的視聽資料等證據材料進行調查核實后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛人的，對駕駛人依法予以行政處罰。

第六十四條交通事故當事人可以通過行政調解、人民調解、司法調解等多種方式，解決道路交通事故損害賠償爭議。

人民調解委員會、人民法院可以在公安機關事故處理場所設置調解點;保險同業公會可以組織保險公司進駐公安機關事故處理場所，及時提供保險理賠服務。

第七章 執法監督

第六十五條公安機關、交通行政管理部門等應當嚴格、規范、公正、文明執法，加強對執法人員的管理、教育和培訓、考核，提高執法人員的素質和道路交通管理水平。任何單位和個人都應當尊重執法人員，對其依法履行職務的行為予以配合。

第六十六條公安機關、交通行政管理等部門及其執法人員應當嚴格遵守法定職權和執法程序。

公安機關、交通行政管理等部門應當推行執法標準和指引，根據道路交通執法統一的要求，為執法人員提供健全、完備、可操作的執法指引。

第六十七條公安機關、交通行政管理部門等應當公開辦事制度和辦事程序，依托互聯網平臺和移動終端，推行預約、一站式等便民措施。

市交通行政管理部門應當會同市公安機關建立道路交通通行狀況實時監測機制，交通信息，引導交通出行。

第六十八條公安機關、交通行政管理部門與負有道路交通管理工作職責的其他部門應當緊密配合，提高工作協同性，并建立排堵保暢、信息通報、聯合執法、案件移送等協作機制。

城管執法部門在執法過程中發現道路交通違法行為的，應當將相關信息通知公安機關或者交通行政管理部門。

第六十九條作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離;不得以罰款數額作為行政機關績效考核指標。

第七十條公安機關、交通行政管理部門等應當加強執法指導和監督，實施執法質量考評、執法責任制和執法過錯追究制度，并接受社會和公眾的監督，防止和糾正道路交通執法中的違法或者不當行為。

公安機關、交通行政管理部門等應當公布舉報電話，受理群眾的舉報和投訴并及時調查處理，反饋查處結果。

第七十一條警務輔助人員在公安民警的指導和監督下，協助開展疏導交通、勸阻、糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、開展交通安全宣傳教育等工作;所取得的證據，經調查核實后可以作為公安機關作出行政處罰的依據。

公安機關應當加強對警務輔助人員的管理、培訓、考核。考核不合格的，不得上崗。

警務輔助人員履行職責時，應當統一著裝、攜帶證件、佩戴統一的標識。

第八章 法律責任

第七十二條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關法律、行政法規有處理規定的，從其規定。

第七十三條違反本條例第十三條第三款規定，擅自設置交通標志、標線等交通設施的，由交通行政管理部門、城管執法部門以及公安機關依據各自職責處二百元以上二千元以下罰款，并責令立即恢復原狀，拒不恢復的代為恢復，所需費用由違法行為人承擔。

違反本條例第十七條規定，未遵守橫跨道路的管道、橫幅設置規定的，由公安機關責令改正，對個人處二百元以上一千元以下罰款，或者對單位處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十四條違反本條例第十九條第一款規定，非機動車未按規定注冊登記的，由公安機關處五十元以上二百元以下罰款;其他通行工具未按規定注冊登記的，由公安機關處一百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第二十三條第一款規定，銷售未納入產品目錄的電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車的，由工商行政管理部門處五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第三款規定，使用偽造、變造的非機動車號牌、行車執照或者使用其他非機動車的號牌、行車執照的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規定，教練員酒后教練機動車的，由公安機關處五百元以上三千元以下罰款，并處暫扣六個月機動車駕駛證，情節嚴重的，并處吊銷機動車駕駛證。

違反本條例第二十五條第二款規定，由他人替代記分的，由公安機關處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的，由公安機關處一千元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證;介紹替代記分的，由公安機關處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的，沒收違法所得。

第七十五條違反本條例有關機動車通行管理規定的下列行為，由公安機關依據下列規定處罰：

(一)違反本條例第三十條第二款、第三十二條規定，未遵守以通知、決定等方式明示的交通管理措施，未遵守城市快速路限行規定的，處二十元以上二百元以下罰款;

(二)違反本條例第三十四條第(二)項、第(四)項規定，駕駛機動車一次連續變換兩條車道，在高速公路上行駛時超過座位數搭載乘客的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款;

(三)違反本條例第三十七條規定，在配有安全帶的座位就座時未使用安全帶的，對機動車乘坐人處警告或者二十元以上五十元以下罰款;

(四)違反本條例第三十一條、第四十六條第三款規定，駕駛機動車未遵守交通標志、標線指示的，依據違反交通標志、標線的規定處罰;

(五)違反本條例第四十七條規定，現場發現機動車違法臨時停車的，公安機關可以口頭警告，令其立即駛離，駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關指定的地點停放;

(六)違反本條例第四十七條規定，交通技術監控設備記錄機動車違法臨時停車的，公安機關設置的警示牌、電子標識等給予的警告或者推送的即時信息視為警告、令其立即駛離，駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第三十四條第(四)項規定，公共汽(電)車在高速公路上行駛時超過座位數搭載乘客的，由交通行政管理部門對車輛單位處五百元以上五千元以下罰款。

第七十六條違反本條例第三十五條第一款第(四)項、第四十五條第二款規定，駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車未隨身攜帶本市殘疾人證，在道路上停放非機動車未使用非機動車道路停放點的，由公安機關處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

違反本條例第三十五條第一款第(五)項規定，駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車載人或者駕駛其他非機動車違反國家和本市有關規定載人的，由公安機關處二十元以上五十元以下罰款;駕駛非機動車從事客運活動的，按照有關規定處以一千元以上五千元以下的罰款。

第七十七條違反本條例第四十四條第三款規定，擅自設置道路停車泊位的，由交通行政管理部門處五百元以上五千元以下罰款，并責令立即恢復原狀，拒不恢復的代為恢復，所需費用由違法行為人承擔。造成道路損壞的，違法行為人應當依法予以賠償。

第七十八條違反本條例第五十九條第一款規定，機關、企業、事業單位、社會組織未履行交通安全管理義務的，由公安機關或者交通行政管理部門責令改正，必要時可以責令停業整頓;造成重大交通事故的，處二千元以上一萬元以下罰款;造成特大交通事故的，處一萬元以上十萬元以下罰款;對交通安全專職人員和其他直接責任人員，處警告或者二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第五十九條第三款規定，運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土的，責令改正，對駕駛人處五十元以上二百元以下罰款，可以并處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證;對車輛單位處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第六十條規定，提供召車信息的服務商未向交通行政管理部門提供客運服務駕駛人和車輛信息的，由交通行政管理部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款。

第七十九條執行職務的公安民警發現機動車在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達到五起以上的，可以先予扣留機動車行駛證，并通知機動車所有人、管理人或者駕駛人及時接受處理，處理完畢后，發還機動車行駛證。

第八十條機動車一年內在本市有下列道路交通違法行為記錄累積達到十起后再發生交通違法行為的，公安機關依據法律規定給予有關證照的處罰：

(一)在未設置禁止停車或者禁止長時停車標志、標線的路段違反停放、臨時停車規定;

(二)違反規定駛入公交專用道;

(三)在高速公路路肩上行駛;

(四)在本市外環線以內以及公安機關規定的其他區域和路段鳴喇叭。

第八十一條執行職務的公安民警發現有下列情形之一的，可以先予扣留車輛或者通行工具，并通知當事人及時接受處理：

(一)違反本條例第十九條第一款規定，未按規定注冊登記的非機動車以及其他通行工具上道路行駛的;

(二)違反本條例第二十三條第三款規定，拼裝、加裝、改裝的非機動車上道路行駛，使用偽造、變造的非機動車號牌、行車執照或者使用其他非機動車的號牌、行車執照的;

(三)違反本條例第三十條第二款規定，未遵守以交通標志、標線或者通知、決定等方式明示的交通管理措施，采取其他措施無法避免危害發生或者無法控制危險擴大的;

(四)違反本條例第三十五條第一款第(六)項規定，非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車的;

(五)道路交通安全法律、法規規定可以扣留車輛或者通行工具的其他情形。

當事人接受處理后，應當立即發還車輛或者通行工具，但未按規定注冊登記的非機動車以及其他通行工具，其領取人應當采取托運措施。

對拼裝、加裝、改裝的非機動車，由公安機關依法予以恢復原狀;對偽造、變造的非機動車號牌、行車執照或者使用其他非機動車的號牌、行車執照，由公安機關予以收繳。

當事人逾期未接受處理，并經公告三個月仍未接受處理的，由公安機關將拼裝、加裝、改裝的非機動車送交有資質的企業拆解，將其他車輛和通行工具依法處理。

篇8

一、 指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持以科學發展、富民強市為主題，以預防重特大道路交通事故為第一要務，以增強人民群眾交通安全感和滿意度為目標，以牢固樹立執法為民思想為核心，以科技強警和信息化建設為支撐，以隊伍正規化建設為保證，緊緊抓住社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，不斷推進公安信息化、執法規范化、和諧警民關系“三項建設”，著力提高實戰打擊能力、預防管控能力、排堵通暢能力、應急處突能力、優化服務能力。以新的思路、新的理念、新的舉措、新的作為、新的業績努力實現公安交管工作新跨越，以昂揚向上的資態和卓有成效的工作實績全力營造安全暢通、和諧穩定、文明有序的道路交通環境。

二、工作目標

20__年全縣道路交通管理工作總體要求是創新特色、打造品牌、營造亮點，爭創一流，單項工作求跨越、重點工作求突破、整體工作提檔次。要達到的目標是：（一）道路交通保持平穩態勢，重特大交通事故得到有效遏制，不發生惡性特大交通事故，萬車死亡率低于全市水平，交通死亡事故逃逸案件偵破率達×%以上；（二）管控措施扎實有效，道路交通暢通有序，不發生長時間、大規模、區域通擁堵；（三）“三項建設”不斷深化，信息化建設強勢推進，規范化執法明顯提升，警民關系進一步和諧，各項重大工作任務全面落實；（四）應急處突能力不斷提高，特勤警衛任務圓滿完成；（五）隊伍建設不斷加強，警務管理進一步規范，杜絕發生嚴重影響公安交警形象的違法違紀問題，杜絕因管理和執法不當引發的和輿情危機。縣委、縣政府和上級公安機關的認同度、社會認知度和人民群眾的滿意度切實增強。

三、 任務措施

堅持“警力跟進警情，執法力求規范，服務順應民生，管理緊扣警務”的原則，圍繞全年總體目標，20__年公安交管工作任務概括為：把握兩個重心、力促四個突破、建立六項機制。

（一）把握兩個重心：一是牢牢把握隊伍正規化建設這個重心，精心打造學習型、創新性、服務型、廉潔型警隊。大隊將20__年確定為交警作風建設年，全隊要通過扎實深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，下茬立勢解決在理想信念、宗旨意識、執法執勤、為民服務、作風紀律等方面存在的突出問題。要以“忠誠、為民、公正、奉獻”為核心價值，凝聚力量、鼓舞斗志、引領隊伍。要堅定理想信念，把政治建警的要求落到實處。要增強實戰本領，把教育訓練落到實處。要激發生機活力，把科學管理落到實處。要整肅紀律作風，把廉潔從警落到實處。要把和諧警營建設作為新時期建警之要、帶警之道，積極營造心平氣順、率先力行、和睦共事的領導班子，全力構建榮辱與共、風清氣正、愛崗敬業、干事創業的民警隊伍，大力弘揚特別能戰斗、特別能吃苦的交警精神。領導班子要著力練就領導藝術、指揮調度、宏觀調控的本領；科室民警要提升作風硬、有素質、會指導、能協調的能力；車管、事故等窗口崗位民警要鍛造快節湊、高效率、守規程、講正氣的作風；一線執勤民警要堅持每日一練、每周一學、每月一考活動，切實提高事故處理，應急處突、排堵保暢、搶險救災、特勤警衛等的演練，不斷提高善戰能力。要狠抓民警日常行為規范和作風養成，進一步規范指揮動作、規范執法行為、規范舉止言行，努力做到警務管理像部隊一樣嚴格，學習氛圍像學校一樣濃厚，民警間關系像家庭一樣和睦。與此同時，全體民警要按照文化育警的要求，不斷加強法律法規、政治理論、科學文化、人文經濟等系統學習，大隊領導班子及科所隊長學習筆記×萬字以上，每位民警學習筆記不得少于×萬字，堅持集體學習與個人自學相結合，不斷充實完善自我，切實提高維護社會穩定水平、打擊違法犯罪水平、事故預防水平、道路管控水平和服務群眾水平。要建立問責律警制度，針對民警在日常工作學習、生活中可能存在違反各種制度、規定和工作紀律的苗頭，及時懲戒警示，防患未然，以“零容忍”的鐵腕嚴整警風警紀，確保交警隊伍健康發展。二是牢牢把握道路安暢這個重心，確保道路交通平穩態勢。要緊緊抓住事故預防這一要務，以安全聯席會議制度，進一步健全社會化事故預防工作機制和源頭預防、查糾預防、基礎預防、科技預防等管控措施。國、省道重點預防×人以上特大事故，縣鄉道路和低等級公路重點預防“冷門”事故。全面推行交通事故民事賠償人民調解制度，年底前建立人民調解工作室，調解案件比例達到×%以上。不斷健全社會救助基金機構，確保受害人得到救助。要進一步深化“平安暢通縣”和示范公路創建活動，嚴歷懲處嚴重交通違法行為，實行精細化目標管控，確保嚴重道路交通違法行為得到有效遏制。年內開展三次有規模、有聲勢、有目標、有重點的“雷霆”系列整治行動，對那些影響道路交通暢通安全的超員、超速、無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證行駛、摩托車、三輪車、低速載貨汽車非法營運載客，出租車、客運車、工程車、不按規定行駛經營以及機動車亂停

亂放、亂鳴喇叭、不系安全帶、行人橫穿馬路等違法行為進行強力整治。要認真落實領導包片、中隊包線、民警包段的工作責任制，及時掌握路況路情，因情施策，大膽探索，不斷創新管理模式，促使交通管理更加科學嚴密、實用有效。要大力推進交通管理服務站建設，不斷延伸管理觸角，努力促使交通管理網絡化、系統化、社會化。

（二）力促四個突破：一是車駕管工作要有新突破。以等級化評定為載體，加快素質型、規范型、服務型、廉潔型、高效型車管所建設，廣泛深入的開展人民滿意車管所評選活動，不斷延伸車管業務，嘗試在中隊設立車駕管業務，盡可能解決群眾報戶辦證難的問題。積極推行流動車管所服務，為群眾提供更加便捷的優質服務。要爭取推行告知服務，對機動車臨近檢驗、報廢和駕駛人換證等提前告知，提醒群眾按期辦理相關業務。要嚴格執行考試工作紀律，規范考試程序，完善考試流程，確保駕駛人考試質量，盡力解決好群眾反映強烈的突出問題。要進一步完善機動車登記、駕駛人管理系統信息應用功能，進一步完善場地駕駛技能考試系統，切實加強機動車登記、檢驗工作的監督管理，實行摩托車“帶牌銷售”，提高機動車注冊登記率、檢驗率和報廢率。二是信息化建設要有新突破。堅持以信息化引領公安交管工作現代化，加快實現由傳統警務向現代警務轉型。要以信息化高端應用為突破口，加快科技強警步伐。以信息化綜合應用為載體，牽引警務機制改革。以信息化基礎應用為支撐，大力推進警務工作網絡化，以信息化執法應用為抓手，推進執法規范化建設。要不斷完善信息平臺、車輛和駕駛人管理、交通違法處理、交通事故處理、劇毒化學品運輸等信息系統功能，全面提高信息化在交通管理中的應用水平。一線民警實行“警務通”執法，減少執法環節，確保及時有效。要盡力爭取多方支持，加快電子監控系統，建設和公路卡口建設，強力使其在查緝布控，糾違治亂中發揮應有作用。要利用先進的交通控制系統，監控系統，定期分析路況流量，增強道路管理的針對性和有效性。要進一步完善互聯網服務平臺，加快公安交管信息與社會信息的交換共享，積極有效的向社會提供交通違法告知、車駕管服務項目、工作流程、收費標準。要積極探索網上預約服務，為群眾提供便捷服務。要狠抓現代科技技能的學習掌握，×歲以上民警必須掌握微機基本技能，×歲以下民警必須熟練應用微機開展本職工作。三是執法規范化建設要有新突破。要廣泛深入的開展社會主義法治理念教育、執法為民教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從警教育，確保執法效果和社會效果的統一，要不斷規范執法用語、執法動作、執法態度、執法文書和執法程序，健全執法制度，堅持執法質量考評和每月案卷評查，積極推行攝像、錄音等執法音像記錄和電子文檔，使執法更具有權威性和保障力。四是優警強警要有新突破。要積極回應廣大公安交通民警的所需、所想、所盼、所求，促使民警身心均衡發展。要進一步凈化優化執法環境，堅決依法嚴厲打擊襲警、辱警等不良事件，要理直氣壯的為民警撐腰壯膽、排除干擾、解除憂患。要想盡一切辦法為民警提拔任用、職級待遇、生活工作、住房辦公等創造條件。要舍得投資，為民警裝備必須的交通工具、警械器材和防護設備。要靈活把握政策，搞好民警福利待遇，為交管工作注入活力，增添后勁。

（三）建立六項機制：一是建立月講評工作機制。按照“十先百優”創評活動的總體部署，全隊每月進行一次講評，通過現場觀摩會、經驗交流會、工作匯報會、對策研討會以及明察暗訪等形式，總結工作得失，分析交通形勢，研究管理對策，部署交管任務。二是建立聯合考核機制。依據實際情況，制定科學、合理、操作性強的考核辦法，半年、年底抽調各科所隊長及骨干進行聯合考評，增強考核工作的透明度。三是建立督導包干機制，繼續實行大隊領導分包科室責任制，在加強日常聯系的同時，凡所包轄區發生重大交通事故或重大擁堵，要在第一時間趕赴現場協調指揮。四是建立基層鍛練和“熱點”崗位輪換交流機制。為鍛練機關民警，解決一線警力不足的實際問題，大隊抽調×歲以下年輕民警下派進行鍛練，體驗下情，積累實戰經驗。熱點崗位滿3年以上的民警分期輪換交流，盤活警力資源。五是建立交叉檢查機制。重大專項行動，由大隊統一指揮，實行分包片區交叉檢查，相互學習，取長補短，共同促進。六是建立新聞機制。及時通報公安交管工作和隊伍建設情況，交通動態，宣傳交安法規，教育鼓舞群眾。

四、工作要求

（一）20__年公安交管工作迎來新一輪機遇和挑戰，全力做好公安交管工作具有特別重要的政治意義和現實意義。對此，廣大民警務必保持清醒頭腦，堅決貫徹和執行好縣委、縣政府、縣局黨委和市支隊的重大部署和決策，做到不折不扣，令行禁止；堅決樹立爭先恐后，勇創一流的決心和信心，嚴格崗位目標管理，強化交管措施，誓奪優秀警隊；堅決執行各項警令禁令，視形象為生命，全力塑造公安交警新形象；堅決關注民生，以人民滿意為標準，不斷拓寬為民、利民、幫民的服務舉措，爭取人民群眾的最高獎賞。

（二）各科室要結合實際制定切實的工作方案，明確任務、落實責任，突出抓好群眾反映強烈的熱點、難點問題，要以牢牢把握隊伍建設為重點，規范執法為生命線，安全暢通為要務，提高全民交通意識為主題，建立交通管理長效機制為主攻方向，多策并舉、狠抓落實，努力實現事故少、秩序好、黨委政府放心、人民群眾滿意的目標。

篇9

一、指導思想

依照《中華人民共和國道路運輸管理條例》和有關法律法規規定，以構建規范有序、人民群眾滿意的交通運輸市場秩序為目標，堅持疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法懲處的原則，采取上下聯動、部門配合、集中整治與長效管相結合的方式，全方位整頓交通運輸市場秩序，嚴厲打擊各類非法營運行為，維護經營者合法權益，為廣大人民群眾提供安全、暢通、有序的交通運輸環境，為推動振興和群眾安全滿意出行提供堅實有力的保障。

二、組織領導

為切實加強對專項整治行動的領導，成立專項整治行動領導小組：

組長：

副組長：

三、工作目標

在客運站、出租車站點等人流集中區域，廣泛搜集道路運輸領域的違法信息線索，根治重點領域，全面凈化運輸市場秩序。

(一)堅決打擊非法營運行為。

堅決取締無證無照、利用報廢車、“套牌車”、假冒出租汽車標志車等非法從事道路運輸經營的“黑車”，取締非法從事客運經營的私家車。重點整治群眾反映強烈的客運站周邊、歷史形成的“跑線車”站點及各鄉鎮自發形成的“黑車”出租車“跑線車”站點等違法經營重點區域。

(二)嚴厲懲處非法營運組織活動。

嚴厲打擊利用徽信、電話、APP等即時通信方式建立的黑平臺”，非法組織客源、調度車輛定線運營的牽頭者和組織者。

(三)重點整治道路旅客運輸市場秩序。

嚴厲打擊客運班車擅自終止經營和增加班次、不按規定站點停靠和不按規定線路行駛、轉賣旅客行為；嚴厲打擊出租汽車以欺騙、脅迫或暴力手段招攬旅客、漫天要價、不打表、中途加價以及拒載、議價、途中甩客、倒客、故意繞道行駛、打罵乘客等違法行為。

(四)健全和完善組織開展打擊轄區內道路客運非法營運管理和長效工作機制，確保工作長期堅持并實現常態化管理。

四、方法步驟及任務分工

(一)方法步驟

此次專項行動分三個階段進行，時間從2019年9月日開始至2019年11月30日結束。

第一階段：宣傳發動階段(2019年9月1日-9月6日)

領導小組辦公室組織召開部署會議，全面啟動專項整治行動。加大宣傳力度，利用廣播電視、微信公眾號等手段廣泛宣傳專項整治的內容以及非法營運的危害；同時利用宣傳車進行常態化宣傳，此項宣傳工作貫穿整個專項行動過程；向社會公布非法營運舉報方式，發動廣大群眾共同參與打擊非法營運行為；搞好執法人員規范培訓，提高執法水平；摸排全縣非法營運活動基本情況，明確打擊工作的重點區域、重點目標，為下步工作開展做好準備工作。

第二階段：打擊整治階段(2019年9月7日-11月24日)

各相關部門按照工作職責，組織力量分片區對城區以及各鄉(鎮、街道)重點交通路段、客運站、高速路口、公交車站、城鄉結合部等非法營運行為較集中的區域進行查處，嚴厲打擊非法營運車輛和非法營運組織，確保專項行動取得實效

第三階段：總結提高階段(2019年11月25日-11月30日)

專項整治行動領導小組對專項整治行動開展情況和整治效果進行檢查驗收，按照堅持專項行動和長期管理相結合的原則，認真總結好的經驗和做法，研究建立打擊非法營運綜合治理長效機制。

(二)任務分工

縣運管所：牽頭組織實施全縣打擊非法營運工作。

縣公安局交警大隊：配合查處非法營運行為；在查處機動車超速、超載、無牌無證駕駛、違章停放等交通違法行為過程中，發現涉嫌非法營運的，移交運管部門處理。

縣公安局治安大隊：負責維護執法現場秩序，嚴厲查處行政執法過程中當事人威脅、辱罵、傷害、脅追及妨礙執行公務等違法行為；協助客運管理部門對不配合檢查的當事人，按有關規定對非法營運行為進行調查取證，并依法打擊處理。

縣公安局巡警大隊：負責配合查處非法營運違法行為及相關案件。

四、工作要求

(一)統一思想，提高認識。各相關部門要充分認識打擊非法營運工作的重要性、艱巨性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，把思想、行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，從維護廣大人民群眾的切身利益、維護社會穩定以及促進道路運輸市場健康發展的高度，把打擊非法營運工作列為工作重點，認真貫徹落實打擊非法營運工作的各項措施和任務，全力推動打擊非法營運工作。

(二)依法行政，文明執法。執法人員必須以事實為依據，以法律為準繩，堅持依法行政、文明執法，嚴禁“粗暴執法”、“野蠻執法”，做到打擊非法營運證據充分、程序合法。加強對非法營運人員的教育，依法進行處罰，對逾期不接受處理、不執行處罰決定、帶頭尋釁滋事妨礙執法的嚴格依法處理，構成犯罪的，依法追究法律責任。

(三)嚴厲打擊，加強源頭管理。縣運管、交警等部門要健全聯動執法機制，加大對重點區域、重點線路、重點時段的管控，對非法營運行為堅決依法嚴處，要做到“三個一律”：對查獲的非法營運車輛車主和參與非法營運的人員，證據確鑿的，一律依法從重處理；對有組織的非法營運組織，一律依法打擊；對機關工作人員參與或保護非法營運行為的，移交紀檢監察部門，一律依紀依法從嚴懲處。此次打擊非法營運專項行動結束后，各單位要按照“三個一律”的要求，繼續從嚴打擊非法營運行為，要切實加強非法營運的源頭管控，對轄區內主要進出口道路、重點路段進行設卡，嚴厲查處非法營運行為。

(四)總結經驗，建立機制。專項整治行動領導小組辦公室牽頭制定相應的工作制度及督查考核辦法，定期做好總結、分析工作，建立打擊非法營運聯合執法制度化、常態化的長效管理機制，保持打擊非法營運高壓戀勢。及時收集整理工作動態、查處情況，定期編寫信息報送有關領導及領導小組成員單位有關負責人。

篇10

【關鍵詞】汽車租賃業，問題，發展，對策

汽車租賃業在國際上經過100多年的發展，已經是一個非常成熟的行業。我國汽車租賃業至今只有二十多年的歷史，是一個新興行業。近幾年來，汽車租賃業發展很快，行業的格局發生了很大的變化，由大城市向中小城市發展，沿海經濟發達地區向中西部地區發展，并開始向一部分鄉鎮延伸。汽車租賃行業已進入了快速發展的初級階段，呈現規模化、網絡化、品牌化方向發展的態勢。

一、發展汽車租賃業的重要性

汽車租賃是一種新型交通運輸服務業態，是城市交通的一個組成部分。汽車租賃具有方便、經濟、機動靈活的特點，服務于外資、大中型企業和廣大民眾等需求。其重要作用：一是能為人民群眾提供個性化的出行方式；二是為國家和省市政府舉辦重大社會活動提供交通保障；三是通過融資租賃形式給道路運輸企業提供汽車裝備，增加道路運輸能力；四是發展汽車租賃可在一定程度上緩解城市交通擁堵。

汽車租賃業是汽車產業鏈的重要組成部分。在整個汽車產業鏈中，汽車租賃的上游是汽車制造商、下游是二手車交易市場與各類消費群體，汽車租賃的功能是在其上下游之間促進汽車所有權、使用權的轉移和貨幣資本的循環流動。汽車租賃業和汽車制造業關系密切，汽車制造業通過汽車租賃為其新車的推廣和銷售服務。在美國汽車廠家銷售給汽車租賃公司的車輛占汽車銷售總量的30%以上，從發展趨勢我國的汽車租賃在汽車產業鏈中的作用會越來越大。

在我國旅游運輸企業基本上客運的一個業務類別，車型相對單一，無法滿足個性化旅游交通的需求。在很多城市，越來越多的自主旅行者都依靠汽車租賃提供交通工具和服務。隨著旅游者消費檔次的提高，使用小型交通工具，自主設計旅游路線的自助旅游需求量不斷擴大，這為汽車租賃帶來較大的潛在需求。

二、汽車租賃業的市場需求

隨著社會經濟的高速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，汽車租賃已成為新型的消費模式，租賃市場需求很大，主要體現在以下幾方面：一是有駕照無車的本本族人數越來越多，潛在的個人租車用戶在逐年擴大。二是旅游業的發展推動了汽車租賃業，租車市場潛力無限；這就隱藏著汽車租賃的無限商機，是一個尚待開發的巨大市場。三是企業租車用戶在不斷增長：外資企業為了少占資金，節省用車成本，大多數都采取租車；很多國有大中型企業是長租客戶；一些私營企業主比較喜歡租車；一大批持幣觀望的企業改買車為租車。四是國家機關公務用車制度改革，將派生出相當數量的租車用戶。五是大專院校、科研機構、醫院等事業單位是潛在的租車用戶。六是人的消費觀念正在發生深刻變化。越來越多的人發覺買車不如租車。用車觀念的轉變，為汽車租賃業創造了新機遇。

以上幾點，足見中國確確實實有一個潛力巨大的汽車租賃市場，汽車租賃業是一個前途光明的朝陽產業。

三、汽車租賃業發展中存在的幾個問題

我國汽車租賃業已有長足的發展，但存在一系列制約發展的問題，如政策法規不完善，誠信體系不健全，汽車租賃企業規模小、經營不規范、管理水平落后、網絡化程度低，直接影響了汽車租賃行業快速、健康發展。存在的幾個主要問題是：

一是租賃車輛的定位問題。汽車租賃是人車分離，汽車租賃企業向客戶提供車輛使用權，不提供客運服務，承租人在車輛使用上與自備車相同。因此，租賃車輛不應該定為營運車輛。因為定位不準，嚴重挫傷汽車租賃企業的經營積極性，不利于汽車租賃行業的健康發展。

二是汽車租賃行業管理問題。 2004年7月國務院取消了對汽車租賃的行政許可，汽車租賃市場全面放開，汽車租賃業有了較快的發展。但行業管理滯后，一段時間處于無頭管理的真空地帶。自從國務院明確汽車租賃歸交通運輸部管理后，迄今仍未有全國性的汽車租賃統一法規，而各省市陸續出臺汽車租賃管理辦法、規定，差異性也很大。大體分為二類：一類行政許可制；另一類備案制。我認為全國統一法規，建議實行備案制為好。但還需要規定準入門檻，一般不少于20輛為宜，經濟欠發達地區和縣以下可放寬至不少于10輛。企業要具備法人資格，車輛不能私人掛靠，一定要在企業名下。對企業不按規定備案的要進行處罰，對不符合條件的企業限期整改，甚至取消汽車租賃資格。

三是汽車租賃經營車輛范圍問題。現在不少省市地方法規規定，把租賃車輛限于9座及以下的小客車，我們認為這是不合理的。汽車租賃業務范圍應該涵蓋所有汽車種類的租賃，這樣應該包括小轎車、商務車、大客車、貨運車、特種車等，國外的汽車租賃就是這樣的。如果從大客車租賃的安全考慮，關鍵是加強安全管理。如建立健全安全管理制度，配備安全專管員；增加乘座人員意外險；駕駛員要達到營運車駕駛員的標準。但不能為了考慮安全問題，就不讓經營大客車租賃。

四是帶駕租賃的問題。帶司機汽車租賃是市場客觀的需要，也是汽車租賃服務的延伸。隨著社會經濟的發展，租車要求提供帶司機的需求日益擴大，主要是外資企業、政府舉辦大型社會活動、高端客戶商務活動等。可有的管理部門往往以帶司機租賃會沖擊包車和出租車業務為由，不允許帶司機租賃。實際上政府舉辦的各類大型活動都指定汽車租賃要帶司機服務，關鍵是如何實施管理的問題。至于中高檔車輛用于商務活動的帶駕租賃，運管部門可選擇有一定經營規模的租賃企業，進行資質認定后允許帶駕租賃服務。

五是租賃車交通違法處理問題。目前，公安交警部門對租賃車交通違法的非現場執法，是對車不對人，這給汽車租賃企業帶來很多麻煩，如果客戶不主動去處理，租賃公司只能代人受過，替人買單，既要罰款，還要記分。有的企業不得不買分或通過鏟分機構，這樣容易滋生腐敗和危害社會秩序。我們建議將租賃車交通違法記錄直接轉移至承租人，真正處罰違法當事人。只有采取這種責任轉移的辦法，才能從根本上解決問題。

六是防范騙車問題。由于信用體系不完善，社會誠信度不高。汽車租賃企業對騙車采取了不少防范措施，雖有一定效果，但騙車還是防不勝防，時有發生。騙車發生后，報案難、立案難、索車難，搞得汽車租賃企業有苦難言。要解決這個問題，一是各汽車租賃公司繼續加強自身的防范措施；二是呼吁國家盡快完善信用體系；三是公安部門加大打擊力度；四是江蘇省人大通過把汽車租賃行業列入特種行業管理。貴陽市人民政府出臺“貴陽市機動車租賃治安管理辦法”，這些地方的做法值得各地借鑒。

四、汽車租賃業的發展方向

從國際汽車租賃業發展經驗和我國汽車租賃業發展環境來看，汽車租賃業規模化、網絡化、品牌化是發展方向。汽車租賃業在發展過程中，應注重與汽車產業、金融保險、旅游等行業的相互合作，積極采用信息化先進科學技術，不斷提升汽車租賃業服務水平。一是汽車租賃規模化。目前，世界汽車租賃市場發展勢頭十分迅猛。一些汽車租賃公司從最初的小規模經營，通過兼并重組，資源整合發展成為租賃網點遍布全球主要國家、擁有數十萬輛租賃車，數萬名雇員的特大型跨國公司。規模化經營已成為全球汽車租賃業發展潮流，只有通過規模化經營，降低單位成本，才能產生規模化的效益。美國汽車租賃業走的就是一條不斷整合、兼并重組的發展之路。20世紀90年代，美國汽車租賃企業多，規模也較小；90年代后，美國汽車租賃業開始兼并重組，逐步形成大的汽車租賃公司。通過重組，美國汽車租賃市場的集中度逐年上升，前三家最大的汽車租賃企業所占市場的份額2010年已達到86.6%，這三大公司是安特普利斯（占52.5%）、赫茲（占17.8%）、安飛士巴基特（占16.9%）。規模較小的租賃企業可通過與經營管理較好、規模相對較大的企業合作，實行合并重組、資源整合；也可以通過自強、自立，走差異化發展之路。發展特色經營，鞏固原有用戶群體優勢，把自己的這塊蛋糕做好。

二是汽車租賃網絡化。網絡化發展是汽車租賃業發展的主要方向，建立全面覆蓋的汽車租賃網絡，使各地租賃門店共享客戶資源，可以降低汽車租賃經營風險，解決租賃車輛的調度問題，還能為消費者提供異地還車便利服務。國際上大型汽車租賃企業都高度重視營業網點的網絡化建設，不斷擴大服務范圍，建立了與現代汽車社會相適應的專業化、網絡化的汽車租賃服務體系。

美國安特普利斯汽車租賃公司作為全球最大的汽車租賃企業，已經在北美、南美、歐洲、中東地區建立了汽車租賃網絡。我國一些規模較大的汽車租賃企業（神州、一嗨、首汽、安飛士等）也開始不斷提升網絡化服務水平，已經建立覆蓋北京、上海、深圳、廣州、杭州等一、二線城市的營業網點，形成統一品牌，統一服務，統一管理的服務網絡，便于異地租還車。

汽車租賃的網絡化發展，有利于為客戶提供多方位的優質服務和產品，最終實現規模化經營的最優化和利潤最大化，有利于汽車租賃企業拓展市場，擴大品牌影響力。

三是汽車租賃品牌化。品牌是一個企業生存與發展的靈魂。國外大型汽車租賃企業高度重視品牌建設，把企業品牌當作生命，當作企業之本。汽車租賃企業要始終堅持汽車租賃品牌，既是對企業自身的自信，也充分保護客戶權益，贏得客戶的信任。國外汽車租賃企業的兼并重組較為頻繁，但是為了維護顧客對汽車租賃品牌的忠誠度，打造“百年老店”。我國汽車租賃企業也開始注重品牌的培育。