導語：如何才能寫好一篇農村旅游發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：休閑農業；鄉村旅游；科學規劃；創意農業服務

Abstract: with China's rapid economic development, China's agriculture has entered a new stage of development, the conditions of rural areas have undergone profound changes. A new type of tourism is booming, "Nongjiale" tourism. This is a kind of agricultural production, rural landscape, product of the local culture and the modern tourism, leisure and entertainment combination model between agriculture and tourism, is a unique form of rural tourism in china. This paper has emerged through the investigation and study of "Nongjiale" tourism and related discussion, analysis of rural tourism, "Nongjiale" and rural landscape planning, which broadly defines "the definition and connotation of Nongjiale", namely the generalized "Nongjiale" tourism refers to all the rural tourism activity occurred in the rural the landscape environment of the various forms of agricultural production and rural life happens or. This paper analyses the relationship between rural tourism, leisure agriculture and rural tourism "Nongjiale"; analysis the reason of Nongjiale rise, and puts forward some "Nongjiale" tourism issues.

Keywords: leisure agriculture; rural tourism; scientific planning; Creative Agriculture Service

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近年來，隨著我國休閑農業和鄉村旅游的產業規模日益壯大，我國農業進入了新的發展階段，業態類型也在不斷的多元化，一種新型的旅游形式便蓬勃發展起來---“農家樂”鄉村旅游。這是一種將農業生產,農村自然景觀,鄉土文化與現代旅游度假、休閑娛樂相結合的新型農業與旅游業交叉的產物,是我國獨具特色的鄉村旅游形式。已從農民自發發展逐步向規劃引導轉變，經濟規模已從原來的零星分布，分散式經營轉變為集群分布,集約式經營。目前全國共有8。5萬個村莊開展鄉村旅游。全國鄉村旅游經營戶超過了170萬家，從也人員2600萬人。而其中農家樂約150萬家。根據調查統計，我國約有70%的旅游資源分布在農村以及中西部地區。而西安作為世界四大文明古都之一，居中國四大古都之首，是中華文明的發揚地。依托西安市已有的區位優勢，同時也擁有豐富的自然資源。而這些都為農家樂的發展提供了豐厚的歷史文化資源。

面對日益增多的農家樂等小型田園經濟的快速發展 ，人們從中找到了一種回歸自然從而獲得身心放松，愉悅精神的休閑旅游方式。而這些正是農村與城市的區別，農村最重要的特色也即是他的本色就是綠色生態的鄉土文化魅力，所以在對農家樂的規劃上應以人與自然的和諧發展為主旨。樹立科學發展觀，結合地形因地制宜，依山就勢。

當今的農家樂具有鮮明的特點：1投資較少規模設施簡易；2成本低廉價格適中；3客源不穩隨著節日季節有明顯的波動提供的服務相對簡單；4發展較為迅速形式越來越多樣化。無論是城市開發，還是旅游串連，都要做到統一規劃，整體營銷，所帶動的，并不僅是一個行業的經濟收益，還能帶動一個產業鏈、甚至一個城市綜合經濟體的升華。

以西安灞橋區“黃鄧村”農家樂為例

旅游市場定位：核心市場是西安市及周邊專項市場是白領市場，家庭自駕游市場

旅游產品定位：主要以休閑度假為主

總體創意思路：突破旅游空間，創新多元化休閑體系

黃鄧村的規劃思路：主要從空間的突破為基礎，從新的視角理解農家樂，開發多種休閑娛樂方式，農產與休閑并存的生產區，同時擁有淵源的歷史和濃厚的文化。

規劃理念：立足宏觀全局，以文化為先導，激活鄉村旅游資源，綜合發展產業鏈，實現從‘傳統農業鄉鎮’到‘主題旅游小鎮’的轉型

黃鄧村“農家樂”位于灞河右岸的灞橋鎮西北、分布在白鹿塬北坡，灞河之畔。景色十分優美，一年四季都有不同的自然景觀。春天果樹開花繁茂，夏天秋天果樹成熟結果，自然資源極為豐富。尤其進入夏天以來，每個月都有新鮮的水果成熟。黃鄧村圍繞果蔬產業，通過多種主題活動，不斷激活并深挖人文、生態為主題的 農家樂休閑旅游，在展現區域特色的基礎上，也樹立了黃鄧村特有的品牌，更有力帶動了周邊經濟文化的可持續發展。借助櫻桃產業不斷拉動區域農家樂休閑游市場持續向好發展。

目前，西安市休閑方式呈現出這樣幾個發展趨勢：其一，中高端休閑方式更為大眾接受。其二，休閑方式更加時尚化多元化，注重精神休閑方式的影響力增加。其三，休閑時間更加的廣泛化和日常化，不局限于周末和假期。

存在的問題：大范圍內，粗放式開發多，高層次精品少；區域范圍內，品種單一，趨同化。其中很重要的原因就是缺乏科學規劃。農家樂只是滿足市民對農村的好奇，還不能充分滿足休閑的需求。低層次開發的實際效益不足以激發供給主體——農民及企業的積極性1）農家樂的特色越來越淡，農家樂的味道越來越大眾化，搞的有點像餐館或招待所，缺乏創新意識；2）從業人員整體素質有待提高，經營者的眼光有待放長遠，衛生狀況比較差，沒有品牌意識；3）缺乏有力的統一管理，本地區形成惡性競爭，沒有差異化經營；4）片區農家樂還沒真正形成氣候，缺乏整體包裝和推廣，象酒店式管理那樣能有農家樂專業管理公司對其進行品牌包裝和宣傳；5）缺乏對客戶體驗的調查，總體來說客戶滿意度一般，沒有持續性營銷方法和長遠吸引回頭客；

然而注重對鄉村資源的深刻了解，民俗文化及生態科技的探索研究，以及國家農村與城鄉統籌政策及休閑旅游產業發展的趨勢，以現代服務業理念打造最具開發價值與市場競爭力的休閑農業產品，充分發揮休閑旅游的引擎與產業整合作用，提升產業價值，帶動區域產業升級與城市化大發展。

形成關于休閑農業、鄉村旅游、民俗文化、生態科技、民居建筑、創意農業景觀等諸多方面導向下發展新農村建設、古鎮古村、郊野生態休閑、農業生態園、農莊度假村等。

發展創意農業服務要在規劃設計上打破單一的規劃模式 ，在規劃設計上可以采用按照區域生態區規劃、生態農業示范園、農業產業園、休閑農業修改性詳細規劃，同時多元化的開發景觀資源，例如農業景觀、景區景觀、休閑農莊景觀、鄉村旅游景觀、廣場景觀高爾夫球場景觀、園林景觀等。

農家樂的景觀規劃要從細節著手，作到畫龍點睛，重點突出體現地域性特著的文化符號，具體到實踐當中，應該針對具體的區域，先刻畫出地域文化的主脈絡，通過進一步的概念化，歸納出成系統性的文化符號再將這些符號演繹到具體建筑與景觀改造的工作當中。

參考文獻：

[1] 盧小琴. 荊州桃花村農家樂旅游開發研究 [J]. 長江大學學報(自然科學版). 2011 (07)

[2] 劉曉華. 陜西省延安市“農家樂”旅游發展研究 [J]. Journal of Landscape Research. 2009 (07)

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關鍵詞：鄉村旅游；項目開發；開發問題；對策

引言

從上世紀八十年代開始，隨著環境保護觀念逐步的深入人心，在旅游環境向田園回歸以及農村經濟自身尋求發展和突破的雙重作用之下，鄉村旅游得到了迅速的發展。鄉村旅游項目的開發在促進農村經濟發展、滿足人們休閑需求的同時，也呈現出了一些問題，影響到了鄉村旅游的持續穩定發展。

一、鄉村旅游開發過程中存在的主要問題

（一）缺乏一個科學而合理的鄉村旅游整體發展規劃，重復建設現象比較嚴重

當前大部分的農村地區都沒有建立起當地的鄉村旅游發展規劃。從廣西農村地區的情況來看，絕大部分的鄉村旅游都是農民自主以農田、魚塘、果園和山林等鄉村自然資源為依托而建設起來的小規模旅游項目。這導致農村旅游項目的規模偏小，沒有鮮明的特色，而且沒有一個長遠的發展規劃，導致發展規劃處于無序發展的狀態。這些問題在鄉村旅游項目開發的過程中予以重視，否則將使得未來只能使用價格作為最主要的競爭方式。而一旦出現價格戰，不但不能夠通過鄉村旅游來幫助農民提高其收入，反而傷害了他們自身的利益。

同時，缺乏整體規劃的另外一個表現就是鄉村旅游缺乏規范的高質量服務，一些鄉村旅游的檔次較低，服務質量跟不上消費者的需求。例如，鄉村的道路設施沒有跟上來，道路狹窄、凹凸不平；房屋的取暖制冷設施不完善或者是居住條件較差等；鄉村的客房、衛生間以及廚房等衛生條件較差；停車場等公共設施過于簡陋、對應的設備不足等。

（二）鄉村旅游資源缺乏深度開發，文化內涵亟待加強

當前，廣西省的鄉村旅游項目開發還處于一個探索性的階段，部分人將我國鄉村旅游項目開發的內容總結為——“幾間房子，幾張桌子，爬爬山，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚蝦”。這種評價在一定程度上可能存在著夸大的成分，但是它在一定程度上說明了我國當前鄉村旅游的開發現狀：當前的鄉村旅游項目開發初具規模，硬件基本能夠滿足消費者的部分需求。但是，還存在著一些不足，尤其是在軟實力方面還沒有予以開發。尤其是在當地鄉土文化的開發，以鄉村民俗為代表的文化產品的開發深度亟待加深。簡單的來講，就是當前的鄉村旅游項目和產品只能夠滿足部分游客低層次的感官需求，而對于內在的精神層面的感受和需求則缺乏對應的關注。

再次，鄉村旅游項目缺乏文化內涵的另外一個原因就是由于鄉村旅游開發和發展過程中沒有一個有效的自我定位。自我定位的模糊是導致鄉村旅游項目缺乏文化內涵的一個重要因素。在城市化進程加快的過程中，一些鄉村自身極具鄉土氣息的特有資源不斷消失，開始出現了城市化的苗頭，尤其是鄉村中的一些自然和半自然的生態環境與景觀都遭到了破壞。使得鄉村旅游項目的開發不能把握好自身的優勢，更加不能形成自己的品牌。

（三）旅游者自身行為不夠成熟

我國當前的一些旅游者的行為基本還停留在一個較低的層次，主要偏重的依然是物質享受，對精神享受不予重視。同時，日常休閑的意識不夠強，主要是在一些較重大的節假日休閑較多。再者，各個地區的城市消費水平是不同的，開展鄉村旅游項目較早地區消費水平可能較高，例如長沙的人均消費在200～800元之間，濟南的一些地區則基本在200元以下。

消費者基本將鄉村旅游定位在觀光旅游的層次上，基本沒有參加旅游地區所提供的體驗性娛樂活動。主要注重的是物質享受，其中土特產和土家菜是消費者最為津津樂道的特色。而國外的一些鄉村旅游者，其主要的服務對象是那些接受教育程度高、經濟條件好的人。他們選擇鄉村旅游和度假不是由于費用的考慮，而是需要在鄉村度假的過程中獲得凈化空間下的精神享受，而不僅僅只是物質享受。同時，一些游客還存在這“湊熱鬧”的心理，一般只是在旺季出行，而淡季則較為冷清，導致了旺季基礎設施超載、服務質量下降的問題。

二、解決鄉村旅游開發過程中存在問題的若干策略

（一）預先整體規劃，逐步可靠執行

在進行鄉村旅游規劃的過程中，必須將整體規劃和區域旅游整體規劃、鄉村周邊城市發展的整體規劃協調起來，使之服從并結合區域旅游規劃和城市的發展規劃。在整體規劃的過程中，應該在其中將當地鄉村旅游發展資源的結構優勢、開發的具體區域范圍、旅游項目以及相關的配套工作都要詳細的列出。在對景觀建筑以及旅游設施的建設方面，應該注意其與周邊環境的協調性，力爭實現自然環境與人工環境之間的完美統一。這就要求鄉村旅游開發過程中保持這樣三個基本狀態：景觀設施的生態化、建筑材料的原始化以及餐飲食品的原生態化。

在景觀建設的過程中，尤其要結合廣西省自身的自然資源特殊，要保護好鄉村既有的原生態自然風光和環境，尤其是要注重森林和植被的保護工作，對鄉村中的自然水景和原生態濕地系統要予以完全保護，然后以之為中心打造出和諧自然的濱水景觀。而在道路交通的建設方面，應該盡量采用由卵石和片石組成的石階，或者是由碎石鋪成的小道，然后以藤蔓植物和樹木等來予以點綴，以營造出“小橋流水人家”的田園休閑氛圍。在建設的過程中切忌大量的采用金屬質感的建筑材料，諸如鋁合金、瓷磚、不銹鋼等材料。簡而言之，就是要在建設的過程中力爭打造出田園原始味道的景觀，而不是城市化的景觀。這就要求建設的景觀不應該是簡單的模擬和仿造，同時還要考慮可持續發展的需要，切忌短視行為的出現。

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滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。它對提高農民收入、增加就業、調整農村經濟結構、改造鄉村環境、保護非物質文化遺產，促進農業可持續發展、加快城鄉一體化進程等有積極作用。蓬萊市旅游資源相當豐富，但是鄉村旅游發展起步雖早卻嚴重滯后。2012 年蓬萊市委市政府啟動蓬萊美麗鄉村創建活動，力爭到十二五末，在全市創建蓬萊美麗鄉村40 個左右，促進蓬萊鄉村旅游跨越發展。目前鄉村旅游在西方發達國家已具有相當的規模，走上了規范化發展的軌道。本文重點探討西方發達國家在發展鄉村旅游中政府干預的若干措施，以期對我市發展鄉村旅游提供有益的啟示。

鄉村旅游產業涉及農戶、旅游企業、政府、非政府組織等發展主體，縱觀世界發達國家鄉村旅游的歷史，政府介入發揮主導推動作用是促進鄉村旅游發展的基本道路。

發達國家大都把鄉村旅游作為政治任務或公益事業來發展，主動謀劃，不同程度地采取了一些促進措施，積極發揮政府旅游和農業等職能部門的組織、規劃、協調、宣傳、推動的作用。

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近幾年來,我們以科學發展觀為指導,以“提振精神、提升形象、提高執行力”為契機,全面促進交通事業蓬勃發展。三年累計完成交通基礎建設投入達5.6億元,連續三年保持億元以上投資水平,其中2009年達1.8億元。改造(建設)完成干線公路“十二路十四橋”,計161公里、900多延米。硬化通村公路總里程1600公里,全縣649個行政村通暢率達98%。配套建成五級客運站4個、招呼站89個、候車亭182個,全縣行政村通客車率達89%。先后完成巴河航道疏浚及浠河航道炸礁工程,建成達標渡口24個。水陸交通基礎設施和功能進一步完善。

規范行業管理。一是養護管理堅持干支并重。列養公路路面暢通整潔率、坑槽修復率、邊溝排水通暢率達95%;農村公路養護認真貫徹實施《浠水縣農村公路養護管理辦法》,形成了長效機制。農村公路路面整潔率、路肩完整率、邊溝排水通暢率達90%以上,二是路政管理堅持打防并重。公路治超實行政府主導、部門聯動、源頭治理、重拳出擊,超限運輸率控制在5%以內。三是運輸管理堅持水陸并重。農村區間運輸市場規模化、集約化經營程度明顯增強。運輸市場監管力度進一步加大,秩序明顯好轉。港口碼頭實行統一規劃利用。四是安全管理堅持責權并重。做到了安全生產管理制度、措施、責任及隱患排查整改“四個落實”,態勢平穩。全縣交通面貌發生了根本性變化,較好地服務了群眾安全便捷出行、服務了新農村建設和縣域經濟建設。

狠擂項目建設。近年來,縣政府確定的浠散路大修、浠水大橋危造及通村公路建設等實事工程,時間緊、任務重,資金壓力大。我們交通部門緊緊圍繞全縣大局,克服資金等各種困難,“先動手、不伸手”,確保了各項實事如期完成,確保了縣政府在人大會上的承諾按時兌現。特別是2009年浠散路大修工程,按縣定方案,資金缺口巨大。但我們交通一班人,精心設計,優選方案,從嚴管理,狠擂進度,確保了當年建設當年完工。浠水大橋改造更是創造了我縣橋梁建設史上最好最快紀錄。我們用實干和實績贏得了省市縣的充分肯定,贏得了一定的資金和政策上的支持。目前,浠散路續建工程、紅色旅游路工程、黃標線大修工程及羅蘭路大修工程等全部重點項目,按年初制定的時間表全面啟動,順利推進。累計完成工程量800萬元。通村公路建設掃尾工作快速推進,已完成路面工程30公里,占年度計劃的60%。農村交通五級客運站、候車亭及招呼站等配套建設同步推進,正在抓緊實施中。

科學謀劃未來。我們緊緊圍繞縣域經濟發展規劃,精心謀劃“十二五”交通發展規劃。結合交通運輸部、省交通運輸廳“十二五”規劃,主動對接,積極做好路橋改造、內河航運、物流發展、農村交通等綜合發展規劃。結合縣域經濟社會發展目標,精心策劃,積極做好服務核電、工業園區、產業基地、旅游景區(點)、物流基地、港口碼頭等公路發展規劃。結合全縣交通網絡和新農村建設需要,統籌謀劃,積極做好干線公路(浠蘭一級公路、麻團公路、北部山區腹地公路),農村斷頭路、循環路、通組公路、農村公路危橋及長江岸線開發等重點項目規劃。同時積極向上爭取更多更大的項目進入省市“十二五”規劃籠子,并取得了初步成效。

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［論文摘要］隨著我國人均收入的不斷提高和雙休日的實行，越來越多的人利用節假日外出旅游，特別是近年出現的鄉村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉村旅游的出現為城里人提供了方便，同時也帶動了農村旅游經濟的發展。不過也出現了諸多不如人意的問題，如衛生條件較差、基礎設施不完善、缺乏整體規劃、產品形式單一雷同等。要想發展農村旅游經濟就必須采取措施，解決鄉村旅游出現的問題。如制定科學的高水平的區域發展旅游規劃，實施“政府主導型”旅游發展戰略，多渠道籌集旅游發展資金，加強宣傳等。

現代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實際上就是最大程度按照大多數人的收入水平和閑暇時間來開展旅游活動，旅游業也采取各種措施吸引盡可能多的人消費自己的產品，使企業占有最大的市場份額。自上世紀六十年代大眾旅游興起以來，經常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發達國家每人每年外出旅游3至4次，在英國已占到全國人口的55%，瑞典更高達75%，休閑度假已成為發達國家人們生活中必不可少的組成部分。

在我國現階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節余卻不足以很風光地遠行逍遙。而社會時尚的召喚、追求生活質量的意識，促使現今中國平民十分渴望休閑度假。但是，國內旅游業卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國，因為人均收入水平較低，旅游者占總人口的比例依然很小，而且主要集中在城市。對大多數人來說，旅游還是奢侈品，只有少數市民節衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費遠遠不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對國內游客的旅游熱點，因季節性強、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價格上漲、質量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點的門中門、票套票和部分旅游業的不規范操作行為，也使某些旅游企業聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國家財力的耗費，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無力消費、望洋興嘆；一邊是旅游熱點的季節性人口過密，一邊是大眾化旅游產品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產品不如人意之間的尖銳矛盾，使國內旅游市場上形成一個巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時候，幾個人自發去郊游，在農家短暫歇腳休息卻產生了國內旅游業一個影響深遠的新生事物——“鄉村旅游”，即以農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動以及傳統的民俗為資源，融觀察、考察、學習、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。

一、鄉村旅游的興起無疑帶動了農村旅游經濟文化的發展。

1.吸納農村多余勞動力，增加農村收入。鄉村旅游以“離土不離鄉”的形式為農民提供了新的就業門路。廣東河源市的蘇家圍景區，自2000年開展鄉村旅游以來，當地農民的人均年收入從當年的1000多元上升到3000多元。鄉村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農民，也享受了經濟社會的成果，走上了致富之路。

2.促進農村文化發展。鄉村旅游在城鄉之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉村旅游活動中感受到了農村生活的風貌，同時傳播了城市文明。農民群眾在旅游服務實踐中開闊了視野，學習了先進的經營理念和生活方式。

3.帶動相關產業發展。旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，這使得以農業為主的農村經濟結構得到優化和補充，帶動了相關產業的發展。

二、鄉村旅游出現的諸多問題抑制了農村旅游經濟的發展。

1.各區域“各自為政”，難成規模效益。鄉村旅游一般以戶為單位，沒有統一規劃，盲目開發資源，不做切實可行的旅游發展規劃，導致農村旅游業不能健康持續發展。

2.缺乏宣傳，沒有品牌效應。一些鄉村旅游經營者市場促銷意識不強，缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性。

3.鄉村旅游開發資金嚴重不足。旅游資源的開發需要強大的資本做后盾，農村旅游資源的開發更需要大量資金做支撐。農村一直以農業經濟為基礎，其經濟實力還很薄弱，由于鄉政府不可能對其旅游發展做大規模投入，加之農民收入有限，因而資金短缺就成為制約農村旅游經濟發展的另一個重要因素。

4.基礎設施建設仍需不斷加強。由于資金投入不足，一些鄉村旅游點在交通、食宿、衛生等方面存在較大的差距，制約著進一步發展。

5.鄉村旅游總體水平不高，資源開發力度小、層次低，特色不夠明顯，內涵不夠豐富，缺乏上規模、上檔次的名牌拳頭產品。尤其是在鄉村文化方面的發掘和運用不夠。一些鄉村旅游點在開發建設上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農家本色。

三、如何解決這些問題，推動鄉村旅游經濟發展。

1.制定科學的高水平的區域發展旅游規劃。資源要轉化為現實的產品必須實施科學的規劃。在發展旅游經濟的大好形勢下，鄉村旅游必須適應形勢，站在全局的高度，重新制定一個科學的、高層次的、高水平的旅游發展規劃。在區域旅游發展中突出重點，形成特色，這樣才能保障鄉村旅游業健康有序的發展。

2.加強宣傳,樹立企業良好形象。積極向相關媒體提供新聞線索，想辦法通過電視臺、日報、周刊、廣播電臺、旅游網等媒體的報道（轉載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農民增加收入的“寶地”，逐步擴大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。

3.多渠道籌集旅游發展資金。制約鄉村旅游發展的另一個重要因素是缺乏旅游開發資金，因此如何籌集資金發展農村旅游成為鄉村旅游開發中的一個難題。鄉村旅游經濟發展，在融資方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國家發展農村經濟的大好時機，抓住政策大力發展農村旅游經濟。二是利用各種優惠條件，豐富的旅游資源吸引各種投資，包括外商投資、企業投資和利用民間資本等多種形式的投資。

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（1）現代農業環境下催生生態旅游的根源在現代農業環境下發展生態旅游的原因主要有以下4個方面：①隨著我國社會經濟事業的發展，新型城鎮化和城鄉一體化建設不斷深入，農業已從傳統的生產方式轉向了旅游休閑、觀光度假、購物體驗、生態、教育等方面。②生態資源在現代農業中大量體現，吸引了大量的都市游客。城市居民到農村旅游帶去了大量的科技思想、市場信息，也推動了農業現代化的發展。③目前特大中心城市集群的生態環境越來越惡劣，人們向往回歸自然的生活。目前，都市圈內旅游資源的開發已近極致，城郊旅游在時間和空間距離上都有利于城內游客的轉出。④中國在傳統意義上是一個農業大國，當前城市人口大多來自農村，可以算作是農民的后代。受中國傳統文化的影響，人們往往把自己的根歸結到農村，這樣就推動了農村生態旅游的快速發展。

（2）現代農業規制下的生態旅游優勢。這種模式是農業經濟與旅游經濟的混合體，它的產品既是農產品，也是旅游產品。現代農業廣泛采用最新的農業科技成果，如無土栽培、農業生態和環境技術、農產品加工技術等，它向游客展示了最新的科技成果和科學技術。它是集科研、觀賞、度假、生產、加工等于一體的，參與性、知識性和娛樂性最為明顯。在現代農業生態園區，游客可以欣賞農業景觀，還可以親自參與其中，體驗農民生活。現代農業視域下的生態旅游具有農業生產的特點，它所生產的農產品都是綠色健康的，可以讓旅游者能夠食用到最新鮮和最健康的原生態食品。

（3）發展前景預期。從客源分析，現代農業與生態旅游相融合的旅游模式主要是以城鎮人口為主體客源市場，城市人口越多，提供的客流量也就越大。休閑、飲食、文化的消費需求都可以在對農業和農村的生態旅游過程中得到實現。因此其客源市場較為寬廣。從政策環境看，現在許多城市和地區，無論從旅游道路交通和硬件接待設施等來衡量，還是從服務水平、政策導向等軟環境來看，特別是政府制度安排來說，都為現代農業視域下生態旅游的發展提供了良好的保障。目前類似成都地區的城鄉統籌發展較好，在這樣一個大背景下發展現代農業指導下的生態旅游，可以促進城鄉統籌的協調發展。

2實踐層面的突出問題

目前，我國廣大農村地區都在開展相關的實踐，尤其以現代農業產業園區為載體，有效實現了農業與旅游的融合。但從總體看，仍然存在一定的共性問題。一方面，總體發展規劃不夠全面，行業發展政策引導不力，還存在著一些產業發展的自發行為，開發理念落后、決策不力；另一方面，經營管理水平不高，重點不突出、項目雷同，尤其是沒有形成自己的品牌。從產業結構與產品質量分析，該模式的產業發展層次不高，一二三產業結合不緊，產業及產品開發缺乏文化內涵。

3對策與建議

（1）高端理念引領規劃布局。要充分認識維護農村生態環境的重要性，正確處理好旅游開發和環境保護的關系，在旅游開發和環境保護的相互關系中探尋內在規律，結合研究生態農業旅游開發與環境保護，采用較為合理的措施，促進旅游同自然、文化、環境融為一體。在編制地區產業發展規劃時，一定要重視現代農業園區的建設，發展生態旅游要將農業的自然景觀、人文景觀等融入到旅游產品的開發中來，開發出各種內容豐富、農業文化內涵深厚的旅游產品。

（2）打造多維復合型產業空間。以建設一個占地3000~10000畝的現代農業主題園區為例，從總體上可以把園區分為交通集散區、門景區、設施農業展示區、農業觀光區和綜合辦公區五個區域，其中以農業觀光區為主。農業觀光區又可分為觀光（成片的農田景觀、規模種植的有機蔬菜、瓜果等景觀）、采摘（蔬菜、水果）、農業科普（現代農業高新技術）、農業體驗（編織農具等傳統農用工具）、觀光休閑（觀景臺、特色農家樂、鄉村菜館等）。

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關鍵詞：城郊型農村；農業；旅游；

中圖分類號： F59 文獻標識碼： A

引言

在河南考察期間，對“三農”工作作出了明確指示：“要重點抓好糧食生產、現代農業建設、城鄉一體化發展；糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟；要立足打造全國糧食生產核心區這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢、取得新突破；糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破；家庭經營和規模經營要統一起來，積極穩妥推進土地流轉，加快農業現代化進程。”所以，在城郊型鄉村的產業發展之中也應當認真貫徹的重要指示，以農業為根本，以旅游為突破，走特色生產之路、走結構創新之路、走市場經濟之路、走科技發展之路、只有通過不斷的完善與堅守，才能促進我國城郊型鄉村產業的進一步發展。

一、城郊型鄉村的概述

改革開放前的30年，計劃經濟體制下城鄉分隔的二元結構，扭曲了經濟建設中城鄉、工農等關系，城鄉結合部的城市郊區是城鄉二元矛盾的焦點。實行土地承包和家庭經營后，城郊農民依托城市市場，發展多種經營和商品性農業的積極性空前高漲，但與傳統派購制度形成沖突。正是在這種矛盾和沖突中，為適應社會需要和市場經濟，從傳統農業分化出以鮮活農副產品生產為主的城郊型農業，其理論內涵在實踐中不斷豐富和發展，因此，城郊型農業是都市型農業起點，都市型農業是城郊型農業轉變的目標。通常而言，城郊型鄉村主要是指大中城市郊區，其有著經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，農業集約化、規模化經營水平高，土地產出率高，農民收入水平相對較高的特點，是大中城市重要的“菜籃子”基地。近年來，我國城鄉人地關系危機日趨嚴峻，鄉村在快速城鎮化發展之下面臨著鄉村人員流失、土地資源流失及農業產業無突破等困境，尤其是城郊型鄉村長期處于一種突變、混沌、無序和轉型的發展狀態。因此，對于城郊型鄉村產業發展規劃的探討，具有非常重要的現實意義。

二、城郊型鄉村農業的發展

從傳統意義上講，城郊型農業就是指位于城市郊區，以滿足城市居民對鮮活農副產品需求為目的的生產供應型農業。但隨著社會經濟體制、交通通信條件和人們思想觀念等的改變，城郊型農業已突破了傳統概念的局限。在外延上，由城市所屬的近郊區向行政區劃以外的遠郊發展，由面向一個城市擴展到面向周邊多個城市。在內涵上，不僅單一地為城市供應農副產品，也為城市提供工業原料和勞務服務，還包括通過生態、觀光、旅游農業來滿足城市居民精神文化生活的需求；在農業為城市服務的同時，依托城市引進資金、技術、人才等生產要素。即城郊型農業的規模優勢更加突顯，覆蓋范圍不斷擴大，服務內容更加豐富，城市輻射不斷加強。因此，現代城郊型農業是指位于半城市化的城市郊區，利用優越的地理位置，以城市為依托、以鮮活農副產品和副食品生產為重點，最大限度地滿足城市市場和生態環境需求，城鄉經濟相互滲透的一種區域性高效型可持續發展的農業。另外，其著地域位置好,與市場聯接緊,集的化程度高,示范帶動作用強等特點。

1．城郊型農業的基本功能發展的概況

由于城市居民生活水平的提高、城郊型農業功能不斷深化。立足于生產、生活、生態的有機結合，注重農村與城市協調、人與自然和諧，通過對近（城）郊農村經濟、社會、生態等功能開發，實現城市與郊區相互依存、相互補充、相互促進，最終達到一體化發展是城郊型農業發展的宗旨。該宗旨決定了現代城郊型農業不僅應具備傳統的經濟和政治功能，還應包含社會、生態和文化功能。

2．城郊型農業發展規劃

城郊型農業近年因從傳統農業向現代農業過渡步伐加快,農副產品產量大幅度提高,在滿足城市生產、生活需要方面發揮了很大作用。但農產品結構單一,農副產品供給不足的被動局面仍未從根本上扭轉。特別是隨著城市的發展和人民生活水平的日益提高,對“米袋子、菜籃子”需求量更大,標準更高。因此,可以說抓好城郊型農業是建設城市、發展城市的客觀要求。

（1）從地域特征及周邊發展環境考慮，走特色化生產之路。打造地域農產品品牌效應，進一步提高城郊型農業發展水平，必須緊緊按照“綠色、生態、優質、高效”的要求，以服務城市、繁榮經濟、優化生態為核心，努力打破傳統的生產模式。

（2）全面推進農業建設園區化、產業化、生態化，大力發展設施農業、生態農業、休閑農業，促進產業結構升級與轉型，走創新化之路。全面的促進城郊型農業發展水平提升。

(3)強化服務市場功能，走市場化之路。努力向效益、生態、休閑農業拓展，使農業向綠色安全農業、休閑觀光農業、生態農業轉變，成為具有生產、觀光、旅游、休閑等多項功能融合的現代農業。

三、城郊型鄉村的旅游發展規劃

城鄉居民收入的增加、閑暇時間的增多、生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望在典型的鄉村環境中放松自己的身心。于是，農業與旅游業結合的新型產業―鄉村農業休閑旅游應運而生，鄉村休閑旅游是以遠離都市的鄉野地區為目的地。與此同時，城郊型鄉村旅游發展不能夠脫離生產，應圍繞生產組織相關旅游方式；應建立地方特色，并通過分析未來旅游人群構成，從而設置與其相關的設施。其次，也須注重鄉村原有的風貌景觀元素，進而培養城郊型鄉村的核心競爭力。

1．合理制定城郊型鄉村土地利用規劃

城郊土地利用方式是影響城郊旅游可持續發展的重要因素之一，特別是在城鎮化推進的背景下，合理制定城郊土地利用規劃顯得尤為重要。同時，促進城郊地區城市用地和農用地的節約化利用，整治其他可利用的土地資源，在滿足城市發展空間需求的同時，確保城郊農用地的數量和規模，維護鄉村性旅游資源滋生的土壤，為城市鄉村旅游可持續發展贏得資源載體和空間場所。

2．科學制定城郊旅游發展規劃

依據土地利用規劃所劃定的農用地紅線范圍，考慮城鎮化發展的空間動向，對城郊鄉村旅游資源空間布局和開發進行合理規劃。同時以市場為導向，以特色為依據，精心設計旅游產品和旅游項目；合理規劃旅游接待設施、服務設施、游憩設施，并保護城郊鄉村實體景觀、文化資源及自然環境，實現城郊鄉村旅游的可持續發展和科學發展。

3．空間上區別開發，按圈層分層次發展

以近郊、中郊、遠郊為空間范圍劃分3個圈層，分層次地對各圈層的鄉村旅游產品區別開發。在近郊區宜開發對城鎮化適應性較強的休閑、娛樂、健身等參與性旅游產品；中郊區宜開發鄉村實體景觀、鄉村文化等鄉村性強的旅游產品，如農業觀光、農業休閑、鄉村民俗和生活體驗、鄉村聚落參觀等；遠郊區則適宜開發生態旅游、生態農業觀光、鄉村度假等為主題的旅游產品。

結語

綜上所述，為確保城郊型鄉村產業的整體發展，我們需要充分重視其農業與旅游等方面的發展規劃，走村民自發、政府引導、外部資金適當扶持的建設之路，通過科學及合理的發展規劃和布局，進一步確保城郊型鄉村的快速發展，從而為當地人們創造更美好的生活條件。

參考文獻：

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【關鍵詞】農業旅游；管理體制；政府作用

農業旅游作為一項新興的旅游項目，20世紀90年代以后，在我國開始出現，并得到了較快發展。盡管我國的農業旅游總體上還處于市場培育階段，產業化經營也處于初級階段，但農業旅游在增加就業機會、帶動農村經濟發展等方面的作用已顯現無疑。

縱觀我國農業旅游的發展歷程，我們不難發現，作為新興的旅游產品，其發展離不開各級政府的政策扶持和引導。因此，政府如何在農業旅游發展中起到適當的作用就成為一個有重要意義的課題。在農業旅游向高水平發展的過程中，政府應扮演什么樣的角色、發揮什么樣的作用呢？

一、阻礙我國農業旅游向高水平發展的因素

盡管我國農業旅游資源豐富，農業旅游發展勢頭迅猛，對發展農業旅游的認識比較明確、發展農業旅游已具備了良好的基礎、發展農業旅游已形成了一些新的模式，開展農業旅游業已取得了一些成績，但農業旅游的發展應該說才剛剛起步，農業旅游產品也僅僅為雛形，仍存在著諸多阻礙其向高水平發展的因素。

（一）觀念落后，對發展農業旅游的作用認識不清

目前，長期的封閉落后造成農民陳舊、保守的思想觀念，沒有意識到農業資源還可以作為旅游資源來開發，認為發展旅游與種植農產品相比，風險較大，農民參與發展旅游的積極性、主動性不高；再加上，由于我國農村經濟的市場化程度不高，開放程度較低，農民自我發展的意識不強、顧慮多；對發展農業旅游的持續性看法片面。即使在開展農業旅游較為成功的地方，也多重視經濟效益，忽視潛在的社會效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的認識，更多看重門票、服務和直銷產品的收入。因此，如何正確引導農民加大開發旅游的積極主動性，使農業旅游能夠順利快速的發展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。

（二）發展農業旅游的投入問題

農業旅游的投入問題，一直成為阻礙農村發展農業旅游的重要因素之一，尤其是在欠發達地區。配套設施落后，基礎條件差。主要表現為農村路網、水電氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設備等基礎設施的供給嚴重不足，旅游服務設施條件相對落后。這種配套設施的滯后嚴重制約了農業旅游的發展。

（三）管理體制問題

1．缺乏統一的全國性的關于規范農業旅游管理方面的專門法規，缺乏對農業旅游主體的基本規范。沒有有效的協調和數量控制，出現了較為嚴重的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低，缺乏統計和評估機制，使農業旅游產品的質量較差，服務不規范，游客的怨言很多。

2．缺乏農業旅游發展目標和長遠發展規劃；

3．行業管理和相關制度不健全，助長了農業旅游市場的無序；

4．農村“一家一戶”的個體經營形式，松散的基層組織管理體制和薄弱的基礎條件，也使農戶無力組織大規模的宣傳促銷活動，從而制約了農業旅游的發展。

以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業運作、農民的參與是不可能的，需要政府發揮作用，尤其是在政府主導發展旅游產業的大背景下，政府的積極作用對于推動農業旅游的發展也必不可少。也就是說，在農業旅游發展的現有階段，政府可以在創造一個優良的基礎設施環境、政策扶持、管理體制改革等各方面發揮作用，扮演好政府應有的角色。

二、發揮政府在農業旅游發展中的作用

在農業旅游的發展中，政府的作用應建立在積極審慎地把握當前農業旅游發展形勢的基礎之上，應當處理好“寬”與“嚴”的關系問題，即政府的作用應當有合理邊界，在農業旅游發展的不同階段，政府應當發揮不同的作用。在農業旅游發展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農業旅游的發展仍然停留在初期萌芽階段，政府在農業旅游發展中的主導作用主要應體現在觀念先導，宏觀指導，政策引導，完善和改革旅游管理體制，提供必要的資金、技術、政策支持，營造良好的旅游發展環境等方面。

（一）合理規劃，提高認識

在農業旅游發展初期階段，農業旅游的發展由于缺乏總體規劃，各個農業旅游點各自為戰，產品單一、重復雷同等現象嚴重，這給農業旅游的深度開發造成了困難，不利于農業旅游的持續健康發展，而規劃的制定單靠某個企業是無力完成的，需要政府直接或間接介入。

各級政府部門應在國家發展農業旅游總原則的指導下，通過對各地區農業旅游資源的普查，編制合理的農業旅游總體發展規劃，進而形成省、縣、鄉各級農業旅游發展規劃，并將其融入整個旅游產業規劃當中。由政府牽頭編制的規劃應立足于高起點、高標準的開發方向，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，起到宏觀指導的作用。

規劃不能停留在為“規劃”而“規劃”，不能流于形式，要結合實際，具有可操作性，使其能真正地發揮指導作用。也就是說，在規劃過程中，應加強學習和調研，避免閉門造車，既要學習和借鑒農業旅游發展較為成熟的國家的成功做法，如阿根廷政府從2000年開始制定和推行的鄉村旅游業發展計劃，推出了“馬背上的阿根廷”、“南美土著部落”、“農莊生活”、“鄉村手工制作”、“鄉村美食”以及“鄉村節日之旅”等旅游項目，并在全國20個省、44個城市舉辦這方面的巡回展覽和專題研討會議，向全國的農牧業生產者提供鄉村旅游知識培訓；還成立了“阿根廷鄉村旅游網”，鼓勵所有農牧業生產者加盟。也要考慮本國的國情、當地的自然環境特點和社會經濟文化發展以及市場需求狀況，明確農業旅游的功能定位。

總之，通過合理規劃，達到整合農村各類旅游資源，解決農產品的季節生產與全年觀光經營的矛盾的目的，使以規劃為指導的農業旅游的開展能真正改善農村產業結構、提高農民生活水平、改變農村面貌。

（二）制定法律、法規，規范農業旅游管理

發展農業旅游必須有切實可行的法規作保障，必須制定切實可行的行業標準。要圍繞“上質量”、“上檔次”、“上規模”的要求，對農業旅游的市場、價格、服務質量、經營管理制定農業旅游管理辦法和行業管理規范化標準，對農業旅游點的開辦條件、審批辦法、管理制度等事宜予以明確等方式，形成完整的法律體系，并依據法規整頓農業旅游市場秩序，促進農業旅游產業管理體系的進一步完善，創造優良的旅游軟環境。如各級地方政府可根據國家農業示范點的評選標準細則，結合各地的實際情況制訂出臺《農村農業旅游管理辦法》及相關標準，促進標準統一的規范化開發和管理。

對開展農業旅游實行嚴格準入制度，即開展農業旅游須到各級政府旅游部門進行登記注冊，并通過考核后發放許可證書。同時，對各種形式的農業旅游點有針對性地進行分類管理，如農業生態園區可納入全國旅游景點（區）的評級管理中，“農家樂”可按旅游飯店星級評定制度進行管理，開展星級“農家樂”的評定工作等。如成都市人民政府制定了《成都市農家樂旅游服務暫行規定》和《農家樂開業基本條件》、《農家樂旅游服務質量等級劃分及其評定》兩個地方標準，對農家樂進行規范化管理。成都市旅游局和成都市質量技術監督局根據市政府文件精神共同制定了《成都市農家樂旅游服務質量等級評定實施細則》等做法，值得全國各地政府效仿。

（三）加強組織管理，制定優惠扶持政策

由于農業旅游是新生事物，涉及行業和領域比較廣泛，需要各級政府、部門加強組織管理、制定一系列強有力的優惠扶持政策。

1．理順管理體制，建立、完善組織機構。農業旅游開發是一個涉及面廣，內容龐雜的系統工程，必須理順管理關系，建立各旅游相關機構分層管理、互相協作的組織管理機制，才能實現農業旅游從無序發展、規模分散、粗放經營管理向規模效益型的有序良性循環方向發展。根據旅游業聯動性強，涉及的產業和部門多，需要各部門共同協作配合的特點，應從“大旅游、大農業”的角度來改革和完善管理體制，嚴格行業管理。各職能部門、經濟杠桿部門、管理部門要更新觀念，明白發展農業旅游會帶動本部門的發展，打破行業界限。

政府應在加強農業旅游組織機構建設方面發揮主導作用，通過建立以政府和旅游局為主導，由農業、林業、城建、文化、國土、工商、稅收、交通、環衛等部門組成的農業旅游開發領導小組，對農業旅游開發進行宏觀調控、統籌協調和監督檢查；在開展農業旅游的各村設立景區管理委員會或管理處、投訴舉報站，負責景區經營管理、安全衛生管理和服務質量監督，加強景區的監督和管理工作。然后，探索新的管理模式，成立必要的農業旅游協調機構和行業協會，為農業旅游的健康發展創造條件。

隨著我國農業旅游的發展，出現的各種問題不可能全由政府部門出面解決，一些無法解決的問題，通過鼓勵農民建立行業協會，在法律允許的范圍內積極協調、妥善處理，以規范農業旅游的經營與管理。

2．制定農業旅游開發的優惠扶持政策。政府應為發展農業旅游制定出臺一系列關于促進農業旅游的若干政策建議，在合理布局、農業旅游的投入產出、價格、農業旅游資源開發等方面構建完善的政策支撐體系，通過這些政策，從財政、稅收、土地、人才引進、籌資、獎勵、培訓引導、項目審批等方面，鼓勵支持農業旅游項目的內外資引進，促進農業旅游的開發建設，進一步優化以農業結構、旅游產業結構、商品結構為主的農業旅游經濟結構；還可以設立農業旅游發展基金，對重點農業旅游項目進行貼息貸款支持與獎勵等。

同時，政府要在利益協調、資金投向以及政策法規等方面給予傾斜和支持，為農業旅游的發展提供一個良好的社會、政策環境。利用優惠的產業政策引導農民積極參與農業結構調整和農業旅游產品開發，吸引投資者參與農業旅游的開發。通過相關項目審批政策與稅收的優惠，支持傳統農業進行產業轉型改造，鼓勵農村發展以旅游為龍頭的第三產業，并在新建旅游設施、旅游商品生產、旅行社組建等方面，提供更為便利的條件和優惠政策支持。

（四）加強基礎設施建設，完善旅游服務功能，改革現行投資體制

一方面，基礎設施作為一項公共產品，應當由政府來提供。農村地區屬于經濟相對落后的地區，農村路網、水、電、氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設備等基礎設施和旅游服務設施條件相對落后。基礎設施滯后的問題，一定程度上成為困擾農業旅游發展的瓶頸。政府應承擔牽頭開發農業旅游線路的職責，加大農村基礎設施和旅游服務設施建設投入，以消除農業旅游發展的最大障礙。

要加快農業旅游基礎設施建設，需要政府解放思想，大膽開拓，優化投資環境，拓寬基礎設施的投資渠道，可以通過以下一些方式來進行：

一是政府可以進一步加大對農村的基礎設施建設投入，在涉及農業旅游發展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權招標等方式，推進基礎設施的建設，改善農業旅游的硬件環境，提升景區景點的綜合服務功能，促進農村經濟的發展。二是可以采用公共物品私人供給的方式，農業旅游基礎設施的建設資金在依靠財政資金投入的同時，也要爭取內資、外資、信貸資金、社會資金及其它資金的投入。三是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當地的農業旅游資源優勢，調動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發農業旅游的投入，形成全方位發展農業旅游業的新格局。對于資源條件較好的農村，政府可以通過營造優良的基礎設施環境來進行招商引資，投入資金進行項目包裝，建立開放性、多元化的市場融資渠道與運營機制，為我國農業旅游發展創造更大的空間。

三、結語

總之，政府在農業旅游發展過程中不能管得過多，管得過死，在發展初期扶持引導，起主導作用。但農業旅游的發展要進一步成熟，向更高層次提升，最終還得靠市場的力量，政府職能轉向服務為主，政府作用的重心有所轉變。

【參考文獻】

[1]陳素誼，等.廣東觀光農業旅游開發探討[J].云南地理環境研究，2005，（1）．

[2]胡衛華，王慶.“農家樂”旅游的現狀與開發方向[J].桂林旅游高等專科學校學報，2003，（1）．

篇9

 

桂林市是農業大市，有農業人口399萬，耕地面積496.63萬畝，水田面積389.96萬畝，2015年全市農林牧漁業增加值達到543.88億元。其中水果、糧食、蔬菜等農作物生產在廣西農業生產中舉足輕重。但是，隨著社會的發展和市場經濟的不斷變化，農業農村基礎設施薄弱，農業產業規模不大、效益不高，農業發展后勁不足等因素嚴重制約了農業經濟的可持續發展，嚴重影響桂林從農業大市向農業強市的轉變。

 

就資源稟賦而言，桂林市具有獨特的自然資源和氣候條件，非常有利于現代農業的發展和提高。現代農業的發展由傳統農業向現代農業轉變是世界各國農業發展的共同趨勢， 特色現代農業是我國西部農業現代化的基本取向[1]，譚善梅認為，桂林應當加快推進由傳統農業向特色現代農業轉變[2]。

 

2014年，廣西啟動現代特色農業(核心)示范區建設，桂林市規劃了29個在2016年以前建設的市級以上示范區，目前已啟動了15個示范區的建設。至2015年底，興安縣、荔浦縣、陽朔縣等3個現代特色農業(核心)示范區被認定為自治區級示范區，全市9個示范區已獲市級考評認定。示范區建設提升了桂林市現代農業發展水平，拓展了農業功能，推動了農村人居環境改善、探索了農村改革新辦法。但是仍然面臨很多困難和挑戰，需要進一步明確思路，創新體制機制、加大投入、加強隊伍建設。

 

1 主要成效和基本經驗

 

1.1 主要成效

 

1.1.1 促進農民增收 示范區主導產業突出，集成和推廣了一批先進農業生產技術，提高了單位面積產值。通過示范區建設，增加了農業產業附加值，促進了農民增收，核心區的農民年人均收入超過1.4萬元。荔浦砂糖桔核心示范區涌現一大批種植收入超幾十萬元、百萬元的致富領頭人，其中年收入超100萬元的農戶達12戶。

 

1.1.2提升發展水平 示范區通過實施自治區級、國家級標準園建設，全面實行了特色產業標準化生產，農業生產更規范。在建設過程中，加強了與中國農科院、華中農大等科研院校合作，向示范區內農技人員和農民傳授種養先進技術和科研成果，集成和推廣了一批先進的農業生產技術，促進了科技成果的應用，生產技術更先進。示范區強化了技術裝備的投入，包括與農業生產密切相關的水、電、路等基礎設施，示范區信息網絡設施完善，設施更現代化。

 

1.1.3 拓展農業功能 依托獨特的旅游資源，把示范區的創建與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游緊密結合，通過拓展示范區的科普、教育、休閑、觀光等功能，挖掘鄉村景觀、文化和地方特色，利用農業的生產過程、農民生活和農村生態，為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務，促進了休閑農業發展。陽朔縣引進深圳企業成立百里新村旅游投資開發(深圳)有限公司，與桂林華天國際旅游有限公司等企業合作，將農業與旅游有機結合，2015年示范區已接待國內外旅客10多萬人次。

 

1.1.4改善農村人居環境 以開展“美麗廣西，生態鄉村”活動和改善農村人居環境工作為載體，推進“綠色村屯”創建，抓好“飲水凈化”和“道路硬化”，突出鄉土特色、綜合整治提升示范區內鄉村風貌，實現“田園變公園，家園變花園，農舍變旅館”，農村人居環境日益改善，涌現出恭城紅巖村，荔浦柘村等一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的社會主義新農村的美麗縮影。

 

1.1.5拉動“帶狀”經濟發展 通過發揮示范引領和龍頭帶動作用，示范區所在區域經濟逐步形成了“帶狀”發展的良好態勢，初步形成了“荔浦至修仁沿國道線20多公里長的萬元增收示范帶”，“沿靈渠南渠水路30公里長的休閑農業示范帶”，“漓江西岸百里新村溝域經濟帶”，“漓江東岸百里生態示范帶”等“帶狀”經濟發展雛形。

 

1.1.6探索農村改革新辦法 將示范區建設與特色產業基地建設、“互聯網+農業”、農村土地確權、城鄉一體化發展、文化旅游開發、新型農業經營主體培育等相結合，努力將示范區打造成為現代農業的展示窗口，不斷發揮農村改革的試驗區、新農村建設先行區的作用。

 

2基本經驗

 

2.1規劃先行

 

結合桂林實際和原有產業基礎，因地制宜，逐一逐點進行高標準編制規劃，為示范區建設提供建設依據。制定了《桂林漓江流域現代(生態)農業示范區規劃》、《湘江流域特色效益農業產業發展規劃》、《桂林資江流域葡萄產業發展規劃》、《桂林桂江流域特色效益農業產業提升規劃》、《桂林市農業(種植業)發展“十二五”規劃》和《桂林西部山區特色效益農業發展規劃》，對區域農業功能定位、發展方向、發展重點、發展布局進行了調整優化。通過《規劃》實施，不斷優化產業結構，將優勢品種集中到優勢區域規模發展，打造了80萬畝高山蔬菜、100萬畝優質糧、200萬畝特色水果等一批特色產業基地。每個縣基本上都形成了“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局和1～2個主導產品。

 

2.2農旅結合

 

把示范區的創建與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游緊密結合。興安縣利用靈渠(南渠)水路貫穿葡萄核心示范區的優勢，沿20多公里長的靈渠(南渠)兩岸建設休閑綠道，打造現代休閑旅游與農業觀光相結合的特色旅游路線，把多年形成的旅游資源和特色農業示范區的建設串聯整合起來，形成“景觀相隨、景隨步移”的農業休閑旅游格局。陽朔縣將農業與旅游有機結合，示范區內的七仙峰鄉村旅游生態園集茶文化體驗、餐飲、住宿、攝影及休閑旅游一體，沿途有社會主義新農村民居旅游、休閑度假山莊、攝影基地、烏龍泉石頭城、金桔采摘園等。

 

2.3統籌城鄉發展

 

通過加強示范區鄉村生態文明建設，實施硬化、凈化、亮化、綠化、美化工程，推進農村的設施化、現代化，改善農村環境面貌。結合正在開展的新型城鎮化建設，突出抓好城鎮基礎設施建設，不斷提高中心城鎮的輻射帶動能力。通過把示范區建設與城鄉一體化發展統籌推進，示范區群眾的生產生活環境進一步改善，生活水平進一步提高，幸福感進一步增強。

 

3問題與挑戰

 

3.1 農業產業化水平不高

 

未能充分挖掘與農業產業配套銜接的加工、流通、餐飲服務業等同步協調發展，特別是精深加工嚴重滯后。示范區以銷售原料和初加工產品為主，科技含量低，入駐的企業自主品牌不多，尤其是名牌產品更少。4個自治區級示范區基本上以鮮果銷售為主，幾乎沒有精深加工。

 

3.2 經營組織化程度不強

 

農業經營組織化作為現代農業的重要特征，要實現現代農業的跨越式發展，必須建立與現代農業相適應的新型農業經營體系，積極發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體，不斷提升農業競爭力。桂林市雖然有市級以上重點農業龍頭企業 169 家，農民專業合作組織 3089個，但入駐示范區的農業龍頭企業、農民專業合作組織比較少。陽朔金桔、荔浦沙糖桔、靈川葡萄等3個示范區總共只引進3家企業及10家合作社。

 

3.3 人才、技術缺乏

 

示范區人才、技術支撐力不足，有的示范區農業基礎設施落后，農產品生產基地規模不大，科技含量不高，制約了示范區建設質量。農業科技人員明顯不足，基層農技推廣人員普遍存在年齡偏大、素質偏低等問題，許多新技術、新品種、新工藝無法應用于生產一線，很大程度制約生產標準化、要素集成化的進一步提升。荔浦縣共種植沙糖桔30萬畝，由于部分種植戶種植技術不高，施用化肥太多，使沙糖桔品質受到一定程度的影響。

 

3.4財政投入力度不足

 

縣級財政普遍比較薄弱，各示范區的財政投入較少，投入示范區基礎設施建設資金更有限，一些縣只進行了少量的資金投入甚至沒有投入。政府在引導各涉農項目向示范區傾斜過程中，因資金整合投入需多部門、多渠道，在進行具體整合、協調使用操作時有一定難度，而且各項惠農補貼品種也較為單一，多樣性不足。荔浦縣沙糖桔示范區2014年已投入2000多萬元進行水、電、路、水利等基礎設施建設，但休閑觀光基礎設施資金仍然缺口約5000多萬元。

 

4思路與任務

 

4.1 總體思路

 

以深化農村改革為動力，以農業轉型升級和農民增收致富為目標，按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興區”的原則，結合桂林實際和原有產業基礎，強化運行組織化、裝備設施化、生產標準化、技術集成化、經營產業化，堅持與統籌城鄉一體化發展相結合，與建設桂林國際旅游勝地特別是休閑農業、鄉村旅游相結合，建設一批要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約的可復制推廣的現代特色農業示范區。

 

4.2 主要工作任務

 

4.2.1創新體制機制 示范區有沒有生命力，關鍵在于體制機制的創新。創新土地流轉方式，做好土地經營權流轉工作，推進適度規模經營，探索土地托管服務、土地股份合作、土地互換耕作等方式，推動流轉一片土地，帶動一個產業。創新農業經營方式，逐步建立以專業大戶、家庭農場為基礎，以合作社為紐帶，以龍頭企業為核心的新型農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。創新金融服務，與金融管理部門和金融機構協調溝通，向他們推薦優質示范項目，支持開發“一對一”金融信貸產品，創新特色化、差異化服務模式。

 

4.2.2.培育新型農業經營主體 新型農業經營主體和服務主體是構建新型農業經營體系的支撐力量。嚴格按照《桂林市大力培育新型農業經營主體和服務主體的實施意見》要求， 加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。

 

4.2.3抓好資金整合投入 創建示范區，資金投入是關鍵。整合涉農資金集中投向示范區，加大示范區的水、電、路、通信等建設力度。發揮財政資金的杠桿作用，積極撬動、引導金融資本和社會資本投向示范區建設，通過財政資金的持續扶持，推動基礎設施建設、新技術新品種的引進、研發中心建設等項目的實施。加大示范區招商引資力度，精心策劃，拿出好項目、好政策、好環境、好服務，盡全力吸引市內外資本投資桂林、建設示范區。

 

4.2.4構建農業科技人才隊伍 農業科技人才隊伍在推進農業結構調整、產業化進程、新農村建設、維護農產品質量安全、推廣先進適用科技等方面發揮關鍵作用，建立完善有效的激勵機制并加強隊伍建設。圍繞特色優勢產業和現代農業發展目標，提高科技創新和儲備能力，依托重大人才和重大科技項目，吸引、選拔、培養農林科研拔尖人才。立足農業產業發展、農業科技創新對科技人才的需求，加強基層農技推廣人員隊伍建設。適應農村改革發展和農民增收致富的需要，以村“兩委”干部、農村黨員、大學生村官、農民專業合作負責人、種養大戶、涉農企業負責人為重點，培養一批新農村建設亟需的帶頭人隊伍。

篇10

一、引言

2013年，《海南省鄉村旅游總體規劃》通過專家評審，對全省鄉村旅游資源進行統一規劃建設，把鄉村度假旅游提升到與海洋旅游、文化旅游并列的海南未來三大旅游產品。海南利用熱帶海島優勢，在濱海旅游方面已經先行一步。而近年來，隨著休假制度的調整，人們生活水平的提高和生活觀念的轉變，鄉村游開始異軍突起，成為受人們青睞的一種旅游方式。走在國內旅游行業前列的海南，也逐步開始把鄉村游作為“主菜”來經營。

在這種大背景下三亞也應該加快鄉村旅游的發展步伐，統籌規劃發展方案，為鄉村旅游的發展尋求更好的出路。以往各地的實踐證明，鄉村休閑旅游的發展可以充分開發農業資源，帶動農村的各個行業的發展，比如餐飲業、住宿業、商業及其他服務業，增加農村的就業崗位，增加農民收入，而且可以促進城鄉文化和思想觀念的交流，增強相互了解，通過城市帶動農村，實現城鄉協調發展。

二、三亞鄉村休閑旅游的發展狀況

2009年7月，三亞市政府通過的《三亞市熱帶特色現代農業發展規劃》提出，將通過休閑觀光農業的發展促進農業新型產業的成長，開辟當地農民增收的新途徑，并進而延伸來三亞游客的旅游空間。

按照規劃設置，三亞休閑觀光農業在總體上要形成“東西兩翼蝶形伸展、中部縱向點片鑲嵌”的發展格局。圍繞著東部、中部和西部三大鄉村旅游功能區的開發，依次打造“親近三亞之旅”、“浪漫天涯的魅力”、“將美麗進行到底”三大特色鄉村旅品牌。

從區域旅游整體發展的角度，三亞休閑觀光農業發展將堅持“鞏固中部、開放東部、拓展西部”的戰略，即以西部地區熱帶高效農業展示為基礎，開發旅游勝地周圍鄉村特色旅游項目，逐步搭起連接東、西部鄉村生態景區的橋梁；帶動東部的鄉村旅游線路從沿海向農場、種植園、產業基地延伸，建立開放型度假區；拓展西部鄉鎮旅游發展路徑，挖掘地方文化的淵源，設計風格獨具的文化生態旅游景區。

按照09年的《三亞市熱帶特色現代農業發展規劃》算，現在三亞的鄉村旅游發展目前已到中期，取得了一定的成果，但離預想得到的效果還很遠。具體表現在以下幾方面。

（一）初具規模。據不完全統計，三亞全市工商部門登記注冊的休閑觀光農業景并不多，包括亞龍灣玫瑰谷、老馬驛站戶外俱樂部、新農村農家樂、檳榔河文化旅游區、小魚溫泉景區、鳳凰花海以及三亞周邊一些鄉村開展的采摘項目等。（陽光海南網）

三亞經過多年的努力鄉村旅游初具規模，分布在三亞市區周邊的各個鄉鎮，這些鄉村旅游項目每年分流著三亞部分游客。每到過年、寒暑假、五一、十一的小長假都有不少游客選擇到市區周邊的鄉村去游玩。比如五月份這段時間正是三亞芒果成熟的時候，五一期間及周末都有許多游客到荔枝溝南新農場的芒果園或者到海棠灣林旺的果園去體驗采摘的樂趣。眼下迎來了六月份，荔枝即將成熟，又會有新的一波采摘荔枝的沒有的來襲，果農們也要為接待游客們做足了準備。

（二）經營規模小、景點少，經濟效益差。雖然早在2009年三亞市政府就制定了關于三亞鄉村旅游的發展規劃，至今已五年過去了，但是發展規模還是比較小，沒有形成一條統一完整的旅游產業鏈。目前三亞的鄉村旅游大多屬于企業或者農戶自發組織經營的，尚處在發展初期。各個景點分布零散，沒有統一組織，也沒有旅行社專門提供的旅游路線。客源要靠自己去尋找，或者靜等旅客上門。所以有些知名度小鄉村旅游項目就顯得比較被動。其中原因除了自身問題外，還有就是被三亞濱海旅游的光環所掩蓋。近年來，三亞的度假酒店和海濱度假區發展很快，逐漸形成了海棠灣、亞龍灣、大東海和三亞灣度假群落。大多數人所知道三亞都是三亞的海，對于三亞的鄉村了解還是比較少的。在濱海旅游的陰影下，鄉村旅游的發展舉步維艱，無論從政策上還是宣傳關注度上得到的支持都比濱海旅游項目要少得多。

三、三亞鄉村旅游存在的問題

（一）宣傳力度不夠

說到三亞，人們首先想到的是碧海藍天。都以三亞的海為出名，所以三亞的鄉村旅游被海洋旅游的名氣所掩蓋，在夾縫中生存，對三亞不了解的人很少知道三亞的鄉村旅游。我們上各大旅游網站或者三亞的旅游官網看到的都是比較高端的濱海旅游度假信息，很難找到與鄉村旅游有關的信息，信息傳播不出去，當然就很難發展壯大起來。

（二）統一的規劃程度不夠，特色不鮮明

目前，三亞鄉村休閑旅游基本上是以鄉村企業、農民自主開發的為主，缺少統一、整體規劃，設計項目時沒有經過周祥的市場調查，沒有發揮本地的特色，出現許多類似的項目相互搶奪游客資源。

功能不配套，基礎設施不完善。三亞農家樂旅游項目主要在市區周邊，近年來三亞市政府為了支持旅游發展也修了不少連接周邊鄉村的道路，但是鄉下的餐飲、住宿設施條件還是比較差的，比如餐飲上都是路邊小攤販為主。游客對于鄉村旅游的期待不僅是觀自然景、吃農家飯、住農家院，也不僅僅是體驗到種田采摘果實的喜悅，更應該要完善住宿、餐飲、衛生、安全防護、停車場、標示解說、露營裝備等配套設施。

（三）沒能充分發揮熱帶農業和地方特色民俗文化的優勢

隨著三亞旅游國際化的發展，越來越多的外國友人來到三亞，對他們來說，來三亞不僅僅是來看海，除此之外豐富的熱帶雨林資源、少數民族風情、鄉村的風土人情也是能吸引他們感興趣的游覽景點。三亞不僅是有陽光、海水、沙灘、綠色植被、潔凈空氣，而且還擁有河流、港口、溫泉、田園、熱帶動植物、民族風情等各具特色的旅游資源，而這些大都分布在農村，但是這些優勢并沒有完全加以挖掘來發展鄉村度假。三亞市的建設是按照現代城市的模版來建造的，到處都是毫無特色的現代高樓。在鄉村很多原始的、有民族風情的民宅也拆了建起現代化的小洋樓，毫無民族特色。鄉村旅游缺特色是阻礙其發展的重要原因。

四、解決問題的對策

（一）加強宣傳力度，提高知名度

為擴大游客市場，要增加宣傳投入。需要利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙、網絡等進行宣傳，比如在旅游網站或官方網站上做一個鄉村旅游的專題板塊，讓更多的人知道三亞不僅有海，還有美麗的鄉村。

利用農村節慶假日組織觀光旅游，舉辦農產品展覽會等活動進行吸引游客，擴大宣傳效果。比如三亞的熱帶水果比出名，其中種植比較多的是芒果，一到芒果成熟的季節可以組織果農們舉行“三亞芒果節”的節慶活動等等。

加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，東起海棠灣西至崖城，打造一條或幾條完整的鄉村旅游路線，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。

（二）搞好科學規劃，突出農業特色

三亞在發展鄉村旅游方面應該根據旅游市場需求來制定發展方案，針對不同的游客提供不同的旅游產品，比如省外城市老年人群體就開發生態療養度假型產品，城市居民期望回歸田園生活，體驗農耕文明的就開發農事體驗型產品，增強旅游活動的互動性。逐步完善在食、住、行、游、購、娛等方面的設施。

鄉村游不像長途旅游，省時、省錢、又方便，周末就可以輕松出行，但游人大多選擇景區就是因為其有著更完善的服務。鄉村度假的游客少，除個人偏好外，很大一部分原因是農家樂的宣傳和管理不到位，游玩項目比較單一和老套，同時也缺少特色。在這方面鄉村旅游單位就不要盲目跟風，不要搞形式單一、雷同的旅游產品，應該創辦有特色的餐飲、特色住宿、特色觀光和特色娛樂等等。[3]

（三）開發熱帶農業旅游，展現黎苗民族風情

根據市場的需求適時的種植熱帶農作物和水果，充分發揮海南熱帶資源的優勢。三亞的旅游者大多來自溫帶和寒帶地區，比如國內游客以東北三省和四川省的居多，外國游客主要來自俄羅斯、日本、韓國的高緯度的國家。對于這些客人來說，熱帶風情具有極大的吸引力，不僅是熱帶海洋，也包括熱帶農業和雨林。

三亞的黎族、苗族等少數民族聚居地主要是在城市周邊的鄉村地區，所以如果開發好這些民族資源，將會對鄉村旅游發展有很大的幫助。但是開發的同時更要注重保護，保護好民族特色不喪失，民俗風情不被破壞，生態環境保持良好。

五、結束語