導語：如何才能寫好一篇高等教育與基礎教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）“努力辦好人民滿意的教育”的新要求

創新精神是創新型人才的核心特征。創新型人才是民族興旺發達的根基，是在當今信息時代、知識經濟時代的國際社會競爭中取得優勢的根本。作為人口大國，如何把勞動力紅利轉化為人才紅利，在當今國際競爭日益加劇、國內老齡化社會初露端倪的關鍵時期尤為重要。“十年樹木，百年樹人”，基礎教育是整個教育體系的基礎。培養創新型人才需要用全新的視角審視當前的教育機制，推進教育工程的系統化建設，做好基礎教育與高等教育的合理銜接，真正辦好人民滿意的教育。

（二）立德樹人的新要求

在社會轉型期，面對青少年中出現的問題，人們越來越清醒地認識到，智育、體育和美育的單一或不均衡發展都不利于人才培養，德育的不合格則會使得培養的人才成為社會危險品，重視德育已經成為社會的共識。黨的“十七大”在要求全面貫徹黨的教育方針的基礎上，提出“育人為本，德育為先”。“十”報告把立德樹人作為教育的根本任務。這些內容體現了對德育認識的不斷深化。“立德”首先是教師立德。教育者先做到立德，才能形成自身的美德，才能培養出有良好品德的學生。其次是學生要立德，在教育過程中，幫助學生打下一個良好的道德基礎，才能培養出真正的合格人才。最后是教育要立德。教育立德的重要體現之一就是保證教育質量。如果不能保證高質量的教育，將無法面對學生、家庭和社會對教育的期盼，也就意味著教育失去了道德。以立德樹人為目標的教育，貫穿基礎教育和高等教育的全過程。

二、影響基礎教育與高等教育有效銜接的因素

（一）應試教育的模式化影響

長期以來，我國基礎教育培養的目的性很強，進入大學成為衡量合格人才的唯一標準，以分數為指向標的教學模式已經固化到學校、教師、家長和學生的頭腦中。如果說教師為了孩子的分數嘔心瀝血，那么家長為了孩子的分數更是殫精竭慮，學生則要實現家長和學校的意志。在整個基礎教育階段，考試指揮棒一直發揮主導作用，忽視學生綜合素質的培養，沒有很好地貫徹德、智、體、美全面發展的教育方針，往往把考試成績作為評判學生優劣的唯一標準。基礎教育階段重智力、輕德體美教育的發展，致使相當一部分高等教育階段的學生不能適應新的學習環境，入學后往往因為心理放松而不思進取，對新的學習方式和自我管理為主的學習生活感到迷茫困惑、對新環境和新同學難以適應而產生孤獨感，以及與同為基礎教育階段的優秀學生共處而失去原來的優越感。從深層次來看，這些現象源于學生、家庭、社會等方面教育觀念的影響，是基礎教育和高等教育銜接中出現的問題。

（二）重學歷、輕成才的功利化思想影響

目前，國內高等教育已經進入普及化階段。高校為社會培養了大量的人才，為經濟社會改革發展作出了重大貢獻，為全面建成小康社會奠定了基礎，但我們必須清醒地認識到，高等教育的人才培養模式還有許多弊端。（1）重專業、輕基礎。輕視基礎教育，導致專業面拓展受限，知識結構單一，與社會需求復合型人才不符。（2）重理論、輕實踐。只重知識傳授，輕視實踐實習，導致學生空有理論而缺乏實踐能力，甚至沒有實際動手能力，沒有達到全面提高綜合素質的要求，也給就業帶來壓力。（3）重知識、輕思維。長期以來，以灌輸式教學方式傳授知識，忽視學生獨立思考能力的培養，導致創造性思維不足。（4）重提高、輕合作。在提高學生知識水平的過程中，往往輕視團隊精神培育，相互之間的合作意識不足，難以形成交流、合作之間的思維啟迪和碰撞，與協同創新的需要不符。（5）重特色、輕人文。許多高校以發展特色為立足之本，忽視了人文學科建設，忽略人文精神的培養，與素質教育的要求不符。這些弊端源于傳統的教育模式和教育體制，把考上大學簡單地等同于成才；在嚴進寬出的高等教育模式下，把高等教育簡單視同走過場，把學歷與能力畫等號；在當前就業形勢嚴峻的大背景下，把能就業當成評估高等教育培養效果的主要評價標準。這些弊端盡管體現在高等教育階段，但從深層次來看，與基礎教育是密不可分的，因為教育機制的固化性、教學模式的延續性對教育系統工程具有深遠的影響。學生的思維模式、實踐能力、協同合作精神和人文精神的培養與塑造不是僅靠高等教育就能完成的，它是一個潛移默化的過程，在基礎教育階段就必須加以培養。

三、高等教育與基礎教育的銜接方向

（一）建立符合立德樹人培養目標需要的基礎教育模式

第一，抓好養成教育，重點突出人格培養，克服重智輕德現象。學生在基礎教育階段被動接受知識的教育模式，極易導致主體性缺失、依賴性增強、自我管理能力明顯不足。到了高等教育階段，部分學生缺乏道德自律和自主學習精神，自我管控能力差，甚至不能明辨是非。因此，基礎教育階段不僅要抓好學習成績，更要抓好養成教育，尤其要把品德教育放在首位，注重人格培養，堅決杜絕重智輕德現象，為進入高等教育階段打好基礎。

一方面，要重視文化素質在人格養成中的基礎性作用。人的內在素質是構成人格的核心要素。構成內在素質的精神境界、思想意識、價值觀念等因素都與人的文化素質有關。人的思維方式、價值取向是文化素質的內涵和積淀，人的精神風貌、行為方式是文化素質的外在表現，文化素質是提高自身修養、完善自我的重要基礎，決定人的品位和品質。因此，以人格培養為重點的養成教育必須以提高人的文化素質為前提和基礎，然而在現實教育中，卻存在分數等同于文化素質的偏見。人格培養的正確路徑應跨越應試教育的束縛，切實落實德智體美全面發展的素質教育，依靠綜合教育推動人格培養，通過提升思維能力推動人格水平。

另一方面，要針對特定年齡段促進自我教育意識的養成。良好的人格品質是知、情、意、行等要素的和諧統一。認知教育是良好人格形成的前提，但僅有認知教育還不能實現知行統一，還要有諸多的實際情境感知，逐步增強個體的養成意識。實際上，人格的培養主要取決于個體主動自覺的程度。初中階段是學生自我意識表現、發揮最快的階段，教育者要有明確的目標，在強化情境陶冶以及行為訓練的過程中，注重尊重和調動其主體能動性，喚起受教育者自我教育意識的高度覺醒。人格培養質量與育人環境息息相關，良好的人格養成需要家庭、學校、社會的共同努力。

第二，重視學生的主動學習，重點養成獨立思考習慣，奠定創新思維基礎。學生的學習能力包括課堂上的聽講和理解能力、課后總結與自我學習能力、深入思考問題和解決問題的能力等。長期以來，注重結果忽略過程的教學方式，把許多敢想敢做的智慧火花湮滅在考高分、升學率等功利化的需求中，因此，改變傳統教學模式勢在必行。在傳授學生知識的同時，要教會學生自學的方法，引導學生養成獨立思考的習慣，逐步培養探究事情根源的精神，學會思考，敢于創新，這才是合格教育的基本要求。良好的思考習慣、正確的思維方式是相伴一生的學習能力。基礎教育階段要把培養科學的思維方式放在首位，引導教育學生跳出傳統的思維定式框架，發展獨立思考和獨立判斷能力。聯合國教科文組織曾談到：今后的文盲將不再是不識字的人,而是不會自學和學了知識不會應用的人。

（二）建立符合培養創新人才需要的高等教育培養模式

第一，轉變傳統的教育思想觀念，構建培養創新型人才的教育模式。雅斯貝爾斯認為，“大學教育是一個潛移默化的過程，目的是為了獲得一種意義深遠的自由。”約翰•亨利•紐曼認為：“大學是傳授普遍知識的場所。”“大學的目的是理智的而非道德的；大學以傳播和推廣知識而非增擴知識為目的，也就是自由教育。”他們從本真的角度對大學教育進行了哲學闡釋，也對大學理念進行了最好的詮釋。當然，時代背景不同，辦學目標也不同，大學對社會進步的推動作用也不同。在當前基礎教育和高等教育的“二元化”教育模式下，高等教育應該超越為知識而知識的辦學理念，注重培養創新型人才，并努力構建與之相符合的高等教育模式，在教與學兩個環節實現突破性的變革。

一方面，要改變傳統的僅僅局限于傳道、授業、解惑的教學模式，因為簡單的知識傳授或專業教育在一定程度上限制了學生的思維空間，不利于培養學生的創新思維。因此，要有科學的教學方法，一是積極開展研究性教學。教師要把自己的科研融入教學，通過科研與教學的融合，把教師的思維方法傳遞給學生，極大地提升學生的創新思維能力。同時，要拓寬專業培養口徑，從更寬廣的視域為培養創新人才奠定基礎。二是積極推行師生互動式、啟發式和實踐教學模式。改變長期以來教師臺上講、學生臺下記的單向灌輸式教學模式，轉變學生學習知識的被動狀態，通過教與學的雙向互動和教學過程中的啟發引導，調動學生主動思考，積極融入教學過程，并通過實踐教學提升思維空間，消化理解理論知識。

另一方面，要改變學生一味接受傳統教學模式的習慣。從開始接受知識的初期，學生基本上被動地獲取知識，在書本知識、學校教育是正統教育的認知下，在升學率及其相關利益的指引下，受好奇心等因素驅動下的主動學習被冠以“不務正業”之名。經過基礎教育階段，學生被動學習的方式固化下來，在一定程度上限制了學生創造性思維的發展。進入高等教育階段，在基礎教育階段形成的學習慣性使得學生在自主學習、管理、生活等方面受到了很大的影響，離實現德、智、體、美全面發展的目標更遠。因此，要逐步改變高等教育階段學生的學習方式，提高他們在思考、生活、實踐等方面的能力。一要把好“入門關”。在新生入學初，及時進行學習模式變更引導教育，明確高等教育階段自主學習、自主管理等特點和要求，確立學生的自立意識。鑒于心理成熟期的不同，對學生要進行跟蹤式指導，這就對師資隊伍建設尤其是輔導員隊伍建設提出了高要求，不僅要求輔導員有耐心、責任心，也需要有高水平的思想境界和綜合素質，真正從“授魚”改為“授漁”，為培養創新人才打好基礎。二要引導學生突破學科、專業束縛，廣泛涉獵。高等教育在鞏固學生專業教育的同時，要引導、鼓勵學生廣泛涉獵各學科的知識，給學生自主選擇的空間，體現大學的包容精神。豐富的綜合知識積累是培養創新人才必備的基礎。實踐證明，專業劃分過細，會限制學生的知識結構和思維空間。

第二，培養學生的合作精神。專業分工越發達，就越需要協同合作。團隊精神、協作意識已成為實現創新的必要條件，這在科研領域已成為一種趨勢。美國社會學家哈里特•朱克曼對1901～1972年286位諾貝爾獎獲得者的研究發現，與別人合作進行研究的有185人。在諾貝爾獎設立的第一個25年，合作的比例是41%；在第二個25年，合作的比例是65%；在第三個25年，合作的比例是79%。美國哈佛大學心理學教授喬治•赫華斯博士通過多年研究得出這樣的結論：一個人事業的成敗在于人品的優勢，與同事真誠合作是成功的九大要素之一，而“言行孤僻，不善與人合作”排在失敗的九大要素之首，可見合作對于創新的重要意義。當前，加快轉變經濟發展方式成為深化改革、鞏固改革開放成果的關鍵步驟，而協同創新則是國家創新驅動發展戰略的關鍵因素。因此，培養學生的團體精神與合作意識是培養合格人才的必備素質之一，是高等教育的重要使命。營造利于學生之間相互交流、相互合作的校園文化，是培養學生合作精神的最佳途徑。

（三）轉變辦學模式，實行開放式辦學，做好基礎教育與高等教育的合理銜接

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［關鍵詞］計算機；教育發展；教學研究

前言

計算機基礎教育，是計算機理論知識普及和通用計算機應用技能普及型教育，其核心是培養學習者的計算機素養并掌握未來工作生活相關的計算機使用技能。隨著計算機知識體系迅速膨脹、計算機應用領域不斷延伸、社會需求的多樣化演變及教育相關科學和管理的發展，計算機基礎教育與教學迎來了很多新的形勢，如何應對新形勢，未來如何發展已成為計算機基礎教育必須，而且迫切要考慮的問題。

1計算機基礎教育面臨的新形式

需求是社會發展的本原動力，生產力是社會發展的推動力，而科技毋庸置疑是第一生產力。計算機基礎教育在其生產和發展過程中要對所面臨的新形勢進行新的構建，進而實現自身的變革和對自身的改造和重塑，其所面臨的新形勢體現在如下幾個方面。1.1新課改的不斷推進從本質上說國家多輪次的基礎教育課程改革的根本動因在于其所面臨的社會環境和需求的改變。最新一輪的課程改革中國家教育部有針對性的提出了“深化教育改革，全面推進素質教育”的總體方針，摒棄傳統的知識性教育，將素質教育提升到前所未有的高度。科技技能素質在素質教育中占重要的位置，計算機基礎教育是科技技能素質的基礎構成之一，因此，新課改的提出和推進也為計算機基礎教育提出了以提升科技素質為目標的教學要求。1.2高等教育的轉型高等教育的轉型本質上體現了高等教育發展對社會及經濟發展的適應性，其轉型表現在以下兩個方面：首先，2014年起高等教育實現了由外延式發展向內涵式轉型發展。外延式發展時代，計算機基礎教育關注更多的是在學生數量不斷增長的情況下如何完成教學的任務，而內涵式發展更關注如何更好的實現教育教學的質量。內涵式發展時代計算機基礎教育的迫切問題是教育結構和人才培養結構的優化。其次，高等教育的功能性轉型。2014年起國家教育部逐步提出了地方性高等院校由研究型向應用型人才培養轉變的功能性轉變的方針，600多所高校轉為應用型高校，2017年又將一批本科院校明確定義為職業院校，更加明確了教育要服務于社會需求，加強技能型、應用型人才的培養方針。向應用型轉變的也成為計算機基礎教育發展所要面臨的新問題。1.3教育本身的發展帶來教育理念的轉變教育理念是關于教育方法的觀念，是對教育發展的主觀的、理性的的認知，是教育的人文研究，包括教育思想、教育觀念、教育主張等。傳統的教育理念注重知識輕能力、注重理論輕實際、注重記憶輕思考、注重知識灌輸等方面。經過長時期的歷史發展證明：傳統教育理念已經難以展現較好的教育效果，更難以滿足社會的需求。取而代之的是不斷涌現的現代教育理念，如以人為本、自由全面發展、因材施教、教育內容開放化、教育多樣化等教育理念，每種理念都有其核心思想包含其中，成為教育的指導，這種形勢下計算機基礎教育必須要適應其所采取的教育理念才能取得好的教育效果，如何適應教育理念的改變，也是計算機基礎教育面臨的新形勢。1.4教育信息化的不斷前行教育信息化存在于教育的管理、教學和科研等各個方面，是將現代化的信息技術引入到教育領域當中，其朝著多媒體、網絡化、數字化和智能化的方向發展。其目的在于促進信息技術與教育的融合發展，適應社會信息化發展的人才要求，通過推動實現教育的現代化。信息化教育時代的到來對教育的網絡構建、教育資源建設、信息技術的應用、教育信息的產業化管理和具有信息化素質的人才的培養，提出了新環境下的新的要求，計算機基礎教育的開展也必然要融入到信息化發展的新浪潮，改革和重塑以求得健康、快速發展。1.5教育相關高科技產品的不斷出現科技是第一生產力，教育的發展落后于科技的發展，但卻要能夠適應科技發展帶來的新形勢。網絡科技的發展使教育跨越了時空的界限，移動智能科技和無線通信技術的發展使教育變得隨手既是，多媒體技術（如3D投影技術、虛擬影像技術）使教育變得更加生動形象，更具體驗感。這些都豐富了教育的形式和手段，計算機基礎教育如何應對這些變化，如何應用這些新技術進行輔助教育值得思考。1.6計算機應用領域無限滲透計算機由最初的用于科學計算發展的現在，已經滲透到幾乎所有社會應用，休閑、娛樂、生產加工、科學處理、虛擬仿真和智能化應等無處不在。因此，計算機基礎教育不在是只關注計算機原理和基礎編程，朝著多元化的方向發展，應用的寬度和廣度必將帶來計算機基礎教學內容的變革。

2計算機基礎教育發展方向

2.1實現教育由傳統理念向現念的轉變隨著計算機應用領域的拓展和計算機應用的普及，除計算機專業之外，更關注計算機的應用是實踐價值，相應的教育理念也不應在局限于傳統的理論化知識性教學。在理念上一定要尊重社會的需求建立以需求為本，以學生為本，助力于全面發展和多元化發展的大的思想格局。2.2緊隨時展，拓展計算機基礎教育內容傳統的計算機基礎課程教學內容主要集中于計算機原理與基礎、計算機語言和辦公軟件應用三個方面。但隨著計算機教育的普及和深入，學生往往在初級教育階段就已經接觸并學習了相應的內容。在大學的計算機基礎教學中應加入更多的應用技能教育，如圖形圖像處理、多媒體信息處理、網絡、電子商務和管理信息化等多元化、多樣化的內容，進而服務于其它學科的教學，迎合未來職業發展的多樣化需求。內容的拓展不只是計算機教育的廣度，從深度上也應進行深入，如同樣是辦公自動化可以結合社會應用加入高級技能培養的教育教學內容。2.3實現計算機基礎教學方法多樣化目前，計算機基礎教學的方法還集中講授法和演示法方面，相應的方法在知識傳輸和定性內容實踐方面有一定的優勢，同樣也需引入討論法、案例法、項目驅動法和自主學習法等，使教學方法多樣化更好的迎合教育理念轉變帶來的需求。其中，項目驅動法就計算機基礎教學而言，在學生自主學習構建、實踐和創新內力、提升學生關注度和積極性等方面具有較好的效果，受到計算機基礎教師的普遍關注。2.4計算機基礎教育要充分利用現代化、先進的教學手段教學手段是教師與學生之間經行教學活動相互之間進行信息溝通的工具、媒體和設備等。教育手段與科技發展息息相關，先進的科技成果引入計算機基礎教學成為必然。計算機基礎教學手段不能再只是書本、計算機和投影，而應是以多媒體科技應用，以大規模網絡科技應用為方向的先進教育設施的引入。2.5引入多元化的計算機基礎教學評價形式基于筆試和機試的，依靠定成績的模式在計算機這類技能型培養的學科，在學生綜合素質考核和應用技能考核方面略顯不足。為了應對，國內外學者結合教育理念和教育形式進行了大量的研究和探索。如基于項目制的計算機基礎教學中引入教學成果的社會評價來對學生和教師進行檔案式評價。2.6加強實訓/實驗及創新教育大量的計算機基礎教育工作者和研究者已經意識到實訓/實驗教學在計算機基礎教學中的重要性，提出了多種形式的實訓/實驗教學形式，如提升實踐課程的學習時間、加強需求現場的問題式教學、采用項目式的教學形式等。國家教育部也提出了加強實訓/實驗教學培養的推動方案，大學生創新創業技能項目，通過國家扶持拉動實訓/實驗及創新能力的培養。

3結論

計算機基礎教育存在于各級教育層次，本研究所指的是大學階段的計算機公共基礎性教育，社會發展是引發教育發展變革的直接動力，計算機基礎教育的發展面臨諸多的新形勢，各種問題亟待解決。本文從社會需求和科技發展兩個大的方面分析了計算機基礎面臨的各種新形式，并由新形勢引出計算機基礎教育未來發展的方向分析。研究具有一定的深度和廣度，并對實際教育發展具有重要的指向作用。

主要參考文獻

［1］呂捷,王維民.大學計算機基礎課程報告論壇論文集［M］.北京：高等教育出版社,2008.

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關鍵詞：計算機基礎；教學研究；醫學信息；醫科院校

0　引言

計算機技術應用已經覆蓋醫學領域的各個方面，并已形成“醫學”與“信息學”交叉的、有其相對獨立的基礎性理論和應用技術的醫學信息學科學。許多發達國家都己把醫療衛生信息化作為國家發展的重要戰略來考慮。國際醫學計算機技術應用的趨勢和重點可歸納為兩個方面：一是以電子病人信息為中心的整個醫學電子信息系統的建立和整合；二是醫學信息的標準化建設。因此，醫科院校的計算機基礎教育至關重要。

1　擺脫計算機基礎課程應試教育的困境

目前面對嚴峻的就業壓力，許多學生為了增加就業，努力去考各種證書，當然計算機等級考試證書也不例外，而醫科院校的計算機基礎教學一直以來都是在“公共計算機基礎教學”的框架內進行的，正是由于計算機等級考試的大綱內容的限制，學生把精力都花費在大量的試題練習和考試技巧上，只關注各種證書考試及等級考試的內容，而無視計算機技術在本專業的應用，以及對醫學發展的重要性。為此，高等醫科院校計算機基礎教學必須改革，要徹底擺脫“公共計算機基礎教學”的框架，開展更符合醫學計算機技術應用發展需要的醫學信息學專業教育，是高等醫科院校計算機教學改革的必然方向。

2　高等醫科院校計算機教學的改革措施研究

計算機基礎教學是高等教育中必不可少的基本內容，它對于培養學生掌握計算機的基礎知識和技能、提高學生的基本素質都具有十分重要的意義，而醫科院校的計算機基礎教學目前還存在以下不足之處：①高等醫科院校計算機教學的大多數內容與中小學的計算機教學內容要求重復；②高等醫科院校計算機教學工作，跟不上醫學計算機技術應用的發展的速度，沒有掌握廣泛的醫學信息學知識的醫生將很難適應醫療衛生信息化的工作環境；③醫學教育如何順應醫療衛生信息化的改革趨勢已成為當前高等醫學教育的重大課題。因此，高等醫科院校計算機基礎教學的改革勢在必行。本文從以下幾個方面提出了改革措施。

2．1　課程體系改革

首先要改變學生只注重計算機等級考試或其他證書考試的思想觀念，引導他們擺脫各種考試內容的局限性，教師要合理安排教學內容，要根據不同的專業進行設置，從而使學生能充分發揮自主能動性，并提高其動手解決實際問題的能力，讓學生在解決問題的基礎上深入掌握計算機的應用能力，建立起適應當代高等醫科院校計算機基礎教育的教學模式。

其次就是要合理設置課程體系。課程體系是由若干個相互聯系、相互影響的課程按一定的結構組成的具有實現人才培養目標功能的統一體。課程是構成課程體系的基本要素，它是由具有一定相關性的教學內容有機結合而成的結構體系。要從人才培養目標出發，合理地選擇計算機基礎教學內容、優化課程體系，以培養學生的計算機素質和計算機應用能力為目標，讓學生掌握計算機的新知識和新技術，培養學生利用計算機解決實際問題的能力。在教學過程中結合醫科院校各專業的特點，開設與專業相結合的應用課程，可將計算機基礎教學課程體系分為三層結構，即計算機技能層、計算機技術層、計算機拓展層。在課程設置上要有多樣性和靈活性，增加選修課的比重，滿足不同層次學生的需求。

最后在教材體系上，多引用一些能反映計算機前沿知識和特色知識的教材，并縮短教材的使用周期。

2．2　計算機基礎教學與專業知識相結合

對于醫科院校的學生來說，計算機基礎課程只是一門工具課，學習計算機課程的目的就是學會使用這種工具并為其專業服務。要有針對性地開展系統的醫學信息學教育，給學生提供足夠的上機操作機會，使他們在實踐中理解計算機的基本知識，掌握計算機的操作技能和編程手段，提高學生對計算機技術在醫學中發揮重要作用的意識，讓學生更好地利用計算機去解決專業領域中的問題及日常事務問題。

2．3　合作開發小項目，提高學生學習興趣

對于有限的課時來說，課堂教學遠遠不能滿足那些對計算機有特殊愛好的學生，特別是一些入學時計算機基礎較好的學生，如何讓其興趣向更積極的方面發展，在追求素質教育的今天，更應該對這些愛好者加以引導、培養。所以，必須有計劃、有實質性內容地開展課外實踐活動，組織課題小組，用所學的計算機知識進行小項目的開發或網頁制作等，并將其和一些競賽結合起來，培養學生的團隊協作能力，集體主義精神，這對提高學生的計算機應用能力，對如何解決問題的思維能力，及遇到困難時的心理素質的培養，無疑是非常有益的。

3　我校計算機基礎教學的改革實踐

3．1　課程體系改革實踐

計算機基礎教學改革的目的是提高學生的計算機基本素質和動手能力，培養學生應用計算機技術在本專業領域中的創新能力，培養學生以計算機為工具的分析問題、解決問題的能力和團隊協作精神。因此，從知識、能力、素質要求出發，我校的計算機基礎教學提出了三層結構的課程體系，目的是與專業相結合重基礎、強實踐，培養學生的綜合應用能力。

第一層為技能層次：主要包括“計算機應用基礎”和“VB程序設計基礎”課程，為必修課。為后續計算機技術、拓展層課程打好基礎。

第二層為技術層次：開出大量以計算機應用技術為基礎并結合前沿技術發展的限選課，如數據庫技術、多媒體技術及應用、Java程序設計、網站開發與網頁制作、醫學信息等課程。

第三層為拓展層次：重點開設計算機和計算機網絡技術與專業緊密結合的應用選修課，如醫院管理信息系統、網絡工程、循證醫學中的計算機檢索技術等課程。

由于學生來自不同地區不同的學習條件及家庭環境，計算機的基礎是不一樣的，所以后兩個層次課程供學生根據個人狀況和興趣進行選修。

3．2　開展網頁大賽與計算機應用基礎小項目開發

為了進一步激發大學生學習現代信息技術的興趣和愛好，培養創新精神，提高運用多媒體形式表達信息、創造性地使用信息的實踐能力，我校連續3年舉辦大學生網頁制作大賽，鼓勵廣大學生積極探索、勇于創新，樹立關注生活和關注社會的良好意識，善于發現和捕捉教學與生活中的問題點、興趣點和閃光點，創作出有助于理解課堂知識、有助于開闊視野、有助于社會公益事業的作品，并評選出一、二、三等獎予以鼓勵。除此之外，我們的計算機應用基礎課程為了培養學生的動手能力， 在該門課程的考核中設置了小項目合作開發，要求每組最多5人，應用所學的程序設計語言，合作開發一個與醫學相關的小項目。合作開發培養了學生的團隊協作能力、集體主義精神，有助于提高學生的計算機應用能力，學生從中受益匪淺。

3．3　考試機制的改革――突出綜合應用能力的考核

為增強和培養學生的動手能力和綜合應用能力，我們把考核的重心放在學生的綜合應用能力上，并不斷的建立健全考核的標準，使考核更加具有科學性和綜合性。從2000級開始，將考核改為60％筆試加上40％的平時綜合評定。其中40％的平時綜合評定成績包括應用所學知識制作小項目(20％)、上機作業(10％)+考勤(10％)。自2002級開始利用實現計算機基礎課程機考。考試結果表明：重基礎、強實踐、突出綜合應用能力的考核可以更充分的調動學生學習計算機基礎課程的積極性，教學效果提高了、綜合應用能力也提高了，課程及格率自然也提高了。

3．4　我校學生計算機等級考試結果分析

2005、2006年全市高校計算機等級考試的平均合格率、優秀率與我校情況的對比如表1所示。

上海市等級考試試題靈活性強，操作實踐要求高，應用性強，要求學生應用所學的知識解決實際問題。

通過上面的數據可以看出，我校學生通過計算機基礎教學的改革，連續2年的合格率、優秀率均超過上海市平均。學生的成績有明顯的提高，動手操作能力增強。這足以說明我校的計算機基礎教學改革是很有效的。

3．5　進一步改革高等醫科院校計算機基礎教學的幾點設想

(1)徹底摒棄目前的“雙基”教育，把“雙基”教育的要求納入到社會化考試的范疇之中，對學生只提要求，不再專門進行教學；或將“雙基”教育的內容融入到醫學信息學的基礎教學中去。

(2)有針對性地開展系統的醫學信息學教育。由于醫學信息學研究的范圍包括整個醫療衛生領域，因此開展醫學信息學教育必須根據不同的培養對象和培養層次，設置不同的教學內容。

針對不同的培養對象如在臨床專業中設置臨床支持系統的系列課程；在放射醫學專業中設置醫學圖像處理課程；在公共衛生專業中設置衛生信息資源的系列課程等。

針對不同的培養層次在本科生中開設醫學信息學的基礎性課程，如醫學信息學導論、計算機技術(數據庫、網絡、多媒體)應用基礎，醫學信息標準化的理論和規范等；在研究生中進行更高層次的針對醫學某一應用領域的信息化理論的學習和研究工作。

(3)根據醫學計算機技術應用發展的重點，參考IMIA(國際醫學信息學會)等醫學信息學權威機構的教學指導性意見，組織專家建立醫學臨床、醫學檢驗、放射醫學、衛生統計、公共衛生、衛生行政管理(包括醫院管理)等專業的醫學信息學教學體系，包括制定教學目標、課程設置、教材等。

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一、高等教育存在的外部哲學基礎的缺陷及其可能帶來的危害

不可否認布魯貝克的高等教育哲學基礎是在對西方高等教育發展史冷靜審視后，從哲學視野做出的高度概括，并且給予了不同時代的高等教育、同一時代不同國家的高等教育的研究和實踐以強有力的解釋和指導。但如果從“任何教育都是培養人”這一毋庸置疑的命題出發，辨析布魯貝克的高等教育哲學基礎，我們會發現其存在較明顯的理論漏洞。從本體論上來看，任何教育的第一意義上存在是人，也就是說，教育是培養人的，人應該是教育的出發點和歸宿。高等教育只有通過給予個體生命存在最真誠的關切，才能在社會和人類的發展中得以存在。顯然布魯貝克的觀點跨越了教育的這一內在依據，高深專門知識和社會的需要都不是高等教育本體意義的存在，它們只是高等教育真正從人出發之后而產生的兩種外在哲學依據。所以，離開個體的生命存在去尋求高等教育存在的理由無異于無源求水、無本求木。但若干年來，無論是高等教育理念的剖析還是高等教育研究的拓展，無不以這兩大哲學基礎作為依據。甚至于不少研究者已經把這一結論看作好似自然科學中的公理和定理，不需證明，只要在需要時拿來用即可。所以，以高等教育存在的外部哲學基礎為本進行理論研究和實踐必然會帶來一些弊端和危害。

首先，它會導致高等教育過程中教育與學生關系的倒置，教育本應從學生出發，是學生成長的最有效工具，學生的自覺性、主動性完全可以在教育全過程中得以充分體現。但這種外部的哲學基礎所導致的知識和社會雙本位，卻使學生變成了教育的工具，成了探究知識和服務社會的中間環節。

其次，認識論的哲學基礎和政治論的哲學基礎往往與兩種教育模式相伴隨。知識本身即為目的的高等教育價值觀極易導致注入式模式，即教師將選擇好的知識和觀念強行灌注給學生，學生除了接受和服從，別無選擇。為社會需要服務的高等教育價值觀在教育教學實踐中往往表現為訓練式模式，這一模式認為，外部環境決定了人的成長，只要在教育中對學生加以適當訓練，學生就會成為符合社會期望的人。這兩種教育模式都扭曲了“教育是培養人的”這一終極命題，“馴化人”這一外在標準取代了“培養人”這一內在依據。

最后，這兩種哲學基礎本身的局限性使二者在現代社會都面臨著挑戰并身處困境。對認識論而言，人類的知識不斷累積和科學方法的精致化帶來了知識的“相對性”、“專門化”和“抽象化”，產生了知識的疏離。社會分工的細化和學科發展的分化造成了不同領域中的人們難以溝通，最終人類所創造的知識反過來制約了人的思想和言行，造成了人存在與認知的疏離;而政治論的盛行已造就了功利主義在社會各個領域大行其道，也導致教育以功利主義作為其主導價值取向，這帶來的直接后果是人的工具化，進而割裂了作為一個完整的人的精神與肉體的統一性。顯然，我們應當把人作為高等教育存在的邏輯起點與內在依據，這不僅能為高等教育存在的外部依據找到支撐，更能賦予高等教育應有的內在品質。

二、高等教育存在的內部哲學基礎———人的存在論

人生成于教育，人提升于教育，這決定了我們必須把人作為教育的中心和重心，把“人的存在”作為任何一種教育形式存在的內在依據和邏輯起點。但在教育中要遵循這一依據首先要求我們理解人的存在與動物存在的本質區別，只有這樣才能揭示出人之所以要接受教育的原因以及應該接受怎樣的教育。

(一)人是精神性的存在。人與動物之所以有區別，其最根本的原因就在于人是有尊嚴、有價值的精神性存在，而動物不是。誠然，一個人的生活如果沒有價值和尊嚴其生命也可以得到維持，但這樣的生活跟動物的生存又有什么區別?所以精神成為人之所以作為人的決定性因素，人的所有思想和行為也因此具有了深刻的內涵和意義。人的存在如果沒有了精神作底蘊，人類和社會的情形將無法設想，赫舍爾指出:“我們所面臨的最可怕的前景是，這個地球住滿一種‘存在物’———雖然從生物學上說，他們屬于人類，但缺少從精神上把人同其它生物區別開來的性質。”［3］由此可見，人作為自然界長期進化的產物，必須完成對自身“物”的本性的超越———即賦予自身以精神，使人活得有尊嚴、有價值、有權利。但人要從本質上實現這種超越，就離不開教育。只有教育能引領人跨越其“物”的本性，賦予人生活的意義和價值，使人從工具化的存在狀態中解脫出來。教育也必須擔負起這項使命，深入人的精神領域，引領人的精神發展。

(二)人是自由性的存在。在哲學史上，存在主義哲學大師幾乎無一例外都將“自由”視為人存在的本質。黑格爾認為:“人之所以為人的本質———是自由。”［4］他認為，追求自由和產生自由是精神的本質屬性，自由是精神的內核和真理。馬克思也曾指出，自由自覺的存在才是人的本質性存在。通俗地來講，人是自由性的存在就意味著人是自主、自律、自為的存在;意味著人是主體和主人，而不是客體和工具。但人的自由性并不是與生俱來的，只有通過后天接受正確的教育才能具備，只有真正的教育才能賦予人正義和民主，培養出自覺、自律、自為的自由人。但要切記這里所說的自由絕不是我行我素、信馬由韁，更不是肆無忌憚、胡作非為，一定要正確理解、悉心把握人的自由性的精髓，千萬不要使自由教育走向極端甚至反面，從而背離了教育的初衷。

(三)人是創造性的存在。動物一出生便伴隨著本質的獲得，并不需要在以后的生存過程中再生成;而人則截然不同，盡管人在出生時其遺傳基因已經為人的生長、生成奠定了不可或缺的基礎，但這一基礎并不能生成人的尊嚴和價值，更不能決定人的人格和思想，這些需要人在自身成長過程中不斷反思、批判、超越自己才能真正獲得，并逐步向著更新、更高、更美的境界發展。從這個意義上來說，人的一生是不斷生成、不斷創造的一個過程，創造性是人存在的本質屬性。對于這一點，哲學大師赫舍爾也認為人的存在是一個連續不斷地選擇、生成和創造的過程，從來就不是完成時，更沒有一勞永逸的終極狀態。綜上所述，我們可以得出這樣的結論:創造性的存在是人與其他事物的一個根本性區別。人在創造中獲得了作為人的依據、權利和意義。但在人的存在過程中，尤其是在生命的初始和成長階段，誰來幫助其不斷進行選擇、生成和創造?不難發現最合理的方式是教育。只有通過教育中教育者和受教育者的互動作用和協同活動，受教育者才能真正完成自我生成、自我提升和自我創造，從而使個體不斷地走出自我局限、超越自我，創造出真正的生命意義和價值。與此同時人的創造性存在必然對教育提出相應的要求，即教育者應使教育過程成為個體的自我作為和自我創造的過程，而不是按照社會的要求和規范對個體進行強硬加工的過程。總之，人是精神性、自由性和創造性的存在是人之所以為人的最根本的原因，脫離它們空談“人”無異于建造空中樓閣，是沒有任何意義的。但要實現人作為精神性、自由性、創造性的存在，是離不開適宜的教育的，即那種以人的精神性、自由性、創造性為初衷，旨在生成人、提升人的教育。所以，任何教育都應首先把人的存在作為其存在的哲學基礎，在教育的視野中真正把人聚焦在中心，實行以學生為主體的價值導向性教育，使人不斷走出原有的狀態和品性，趨于更完美的境界。

三、內部哲學基礎與外部哲學基礎的“倒三角”關系

綜合以上一、二兩部分所談內容，筆者認為高等教育存在的內部哲學基礎是人的存在論，外部哲學基礎即布魯貝克的認識論哲學基礎和政治論哲學基礎。我們不妨用“倒三角”來描述三種哲學基礎的關系，下面的一個角代表人的存在論，它有力地支撐著上面兩個角，分別代表認識論和政治論。人的存在論是認識論和政治論的基石，而認識論和政治論又相互促進，政治論主張的實現需以認識論為依托，認識論目標的達成離不開政治論的激勵，三角形構成穩定的層次結構，三個角和諧共存于一圖中。其具體的含義為:高等學校內部各個環節應以人的精神性、自由性、創造性存在作為起點和終點，從而培養出有理想、有道德、有智慧的個體來實現對知識的保存、繼承和不懈的探究，同時為社會的發展注入生生不息的強大動力。這樣，高等教育存在的內部哲學基礎和外部哲學基礎便達到了調和與統一，不僅在邏輯上經得起推敲，更為高等教育的研究和實踐找到了理論起點。四、樹立以個體發展為本的全面的高等教育價值觀高等教育的健康持續發展有賴于建立正確合理的高等教育價值觀。高等教育存在的內部哲學基礎告訴我們:在高等學校內部，應把學生作為精神性、自由性、創造性的存在，把生成個體、提升個體這一“軸心原則”落實到高校的各項具體工作中。也就是說，我們一定要樹立以學生個體發展為本的教育價值觀，并在教育過程中真正落實學生的主體地位，充分發揮學生的主體作用。

(一)樹立以個體發展為本的全面的高等教育價值觀。以知識承載為本、以社會需要為本和以學生發展為本是三種傳統的高等教育價值觀。在不同的歷史階段、在不同的社會背景下，甚至在同一國家的不同高校，常常表現為一種價值觀占據主導。但從高等教育存在的三種哲學基礎的關系來分析，其所對應的三種高等教育價值觀也不是互相沖突的，而是可以根據一定的邏輯關系進行整合和協調的。高等教育存在的內部哲學基礎———人的存在論要求高等教育要以學生發展為中心，以培養富有自由性、創造性的個體為根本目的;并在這一核心思想的指導下對學生進行知識的傳授和創新，從而達到承載、探究知識的目的;最終這些自尊、自律、自我創造的個體會把知識和能力作為實現自己的工具來毫無保留地回報給社會，推動社會的進步。由此可以看出，我們應該建構的是以個體發展為本的全面的高等教育價值觀。我們可以這樣描述高等教育價值觀:以個體發展為本就好比要把一支箭磨得很鋒利，然后射中知識探究和社會需要兩只大雕，可謂一箭雙雕。

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關鍵詞： 高等教育 高等教育立交橋 學分銀行 學分認證機制

構建終身教育體系、建設學習型社會是我國社會發展的趨勢。高等教育作為我國教育體系的重要組成部分，是實現終身教育的重要途徑之一。近年來，世界各個國家和地區致力于建立“學分銀行”制度，以踐行終身學習的理念和推動學習型社會的建設，如歐洲學分轉換系統、澳大利亞學分轉換計劃和韓國學分累積制度等。學分認證是“學分銀行”的核心和基礎，是高等教育大眾化的要求，同時也是教育終身化的前提。

一、高等教育和高等教育立交橋

高等教育是中等教育之后所實施的各種專門教育。在我國，高等教育包括普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學考試、電大開放教育和現代遠程教育等形式。高等教育立交橋是指通過對不同的教學計劃和課程體系的整合協調，實現不同層次、不同類型的高等教育在人才培養過程中的相互溝通、相互銜接。在我國，高等教育立交橋的構建已經有了一些實踐，比如高等教育自學考試和其他高等教育形式的銜接、職業教育與學歷教育的互通認證等，但總體來說還處于初級階段，與發達國家相比差距很大。因此，要樹立終身教育思想和終身學習理念，就必須建立起貫穿各級各類高等教育的銜接機制，促進高等教育一體化的發展。

二、高等教育學分認證機制的構建

（一）建立高等教育學分互認機制。

學分是用于計算學習者學習量的一種計量單位。學分互認機制是將以前在別處已經獲得的學分轉換為當前所需的學分，實質上是對學習者有效學習成果的認定。各級各類高等教育之間學分的互認和轉換、國家認可的教育培訓課程和資格證書與相關學分之間的互認和轉換，可以整合現有教育資源，為學習者提供更為豐富的學習內容和更加優質的教學服務，滿足學習者個性化學習的需求，有利于復合人才的培養。而我國各級各類的高等教育目前仍以分數衡量學習者的學習成果和知識量，并沒有形成以考查實際能力為核心的評價機制。因此，為了激勵學習者有效學習，應當建立一種體現高等教育差異化特征的、多元化的學習成果認證機制。高等教育立交橋學分互認機制包括正規教育內部的學分互認和正規學習之外的學分互認。

1.正規教育內部的學分互認

高等教育內部層次復雜、辦學形式多樣，既有正規的高等教育系統，又有非正規、非正式的高等教育系統。在正規教育內部，對于不同層次不同類型的高等教育機構而言，各自學分的構成及其價值的諸多差異直接導致了院校之間學分互認困難重重。雖然許多高校已經在進行學分互認的嘗試，但多數只對排名在自己前面的院校的學分比較認可，對其他院校的學分則不予認可。因此，可以按照教育資源、教學設備、師資力量等標準將各高等教育機構的“學分銀行”分成若干級別。在國家課程標準的基礎之上，同級別之間院校的“學分銀行”中相同課程的學分可以相互轉換，低級別院校的“學分銀行”認可高級別院校的“學分銀行”中相關課程的學分。再者，應當確定一個適當的學分互認權數，以便于計算各級別院校之間的互認學分，特別是高級別院校的“學分銀行”對低級別院校的“學分銀行”中相關課程學分的認可。另外，不同級別院校的“學分銀行”之間還可以通過建立合作課程、簽訂學分互認協議等方式促進教育資源共享。

2.正規教育之外的學分互認

正規教育之外的學分互認主要指發生在非正規教育、非正式教育內部之間的學分互認。高等教育的學習者大多已成年，其通過非正規教育、非正式教育所獲得的知識、經驗和個人工作經歷都可以按照一定方式、一定比例轉換成相關的學分。職業資格認證表明勞動者從事某一職業所具備的專業知識和職業技能。學習者的職業資格認證同樣可以根據相關規定轉換成相應的學分，記錄到學習者的個人終身學習賬戶上。這樣，具有一定職業資格的學習者可以免修部分課程，甚至可以直接申請獲得相應的學歷證書、學位證書。

無論是正規教育內部的學分互認還是正規教育之外的學分互認，都應該建立起科學、公正的學分互認的操作規范，包括學分互認的課程標準、同質課程之間的學分互認、異質課程之間的學分互認、考試評分標準、考試評分審核等。由于學分互認的復雜性和重要性，教育部應該建立專門的學習互認機構處理所涉及的有關具體事務，各院校或各高等教育機構有必要調配專門人員對學分互認進行統籌管理，具體包括：介紹可以進行學分互認的課程目錄和職業資格認證目錄，不同類型的學分互認的計算方法，對學習者提出建議和咨詢，負責協調工作以確保學習者在校外學習成果得到認可，等等。

（二）建立高等教育的學分兌換機制。

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關鍵詞：職業教育 職業特性 初等教育

中圖分類號：G712 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.17.125

職業教育是讓受教育者獲得職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。目前，我國的職業教育類專業大都采用“工學結合、校企合作、頂崗實習”的培養模式，每年培養數十萬的職業類人才。傳統認為，初等教育是屬于普通教育下的師范教育，盡管有著知識積累與傳承的這層特殊面紗，使得教師教育帶有普通教育的知識特點，但是這無法遮掩“教師”是一個特殊職業技能崗位，也無法回避我們必將用職業教育的視角來看待教師教育。

1 初等教育專業的職業特性

職業教育的特性是其“職業性”，其基本內涵是“職業導向”。職業教育成效如何取決于它所培養的人才能否勝任其面臨的崗位。我國初等教育專業所培養的大多是面向小學及教育崗位的人才。專家認為學前教育的主要職業特性是保育，是小學教育的前奏;中學教育的主要職業特性是學科教育，是小學教育的后續篇章;小學教育是兩者的銜接，其低學段具有一定的保育性，高學段具有一定的學科教育性，它不僅要傳遞知識，更為重要的在于把握兒童成長的方向，不僅要保證兒童掌握基本知識和技能，而且更要幫助兒童學會學習，注重培養兒童的社會意識、創造能力、合作精神以及對自然科學知識的興趣等，為其今后一生的可持續學習，成為開放的、具有全球視野的人打下基礎。因此，促進小學生養成良好的品德與學習習慣是小學教育的基本目標。由此而言，養成性成為初等教育的主要職業特性。

2 職業特性對教師的要求

小學教師以小學生的教育為己任，而不僅僅以小學學科知識的傳授為己任。小學生教育過程中育人是目的，知識的傳授是手段。養成性作為初等教育的主要職業特性決定了初等教育的重心在于養成教育，這要求養成教育的執行者――小學教師必須具備以下素養：

2.1 知識體系――全科發展

職業視野下的小學教師知識結構與其職業對象密不可分。小學教師的職業對象是小學生。就認知特點來看，小學生的思維感知技能等方面都處于迅速發展的階段。無論多么復雜的新事物，小學生都可以將其作為整體逐步同化納入自己的認知體系進而掌握事物的整體特征。這一階段的兒童不會像成人一樣面對新鮮事物就立即將事物劃分為各個零部件，了解零部件之后再加以整合進而認識新事物，小學生認識世界的過程是綜合的整體的。美國卡內基教學促進基金會前主席波伊爾也曾指出初等教育區別于學前教育、中等教育、高等教育的最基本要素就是聯系：人與人是互相聯系的，各門課程與知識是互相聯系的，課堂內容與文娛生活是互相聯系的，學習與學生生活是互相聯系的。因此，小學階段需要有全科型教師對學生進行全方面知識的講授，這有利于教師引導其更加全面發展的同時加強對學生整體素質的把握。目前，不少國家實行全科小學教師即是一個有力的佐證。

2.2 教學技能――知識傳授的保證

目前，中國的教師國編招考政策允許綜合型大學的學生通過統一考試進入教育行列。而教育專業的學生有別于其他專業學生的特殊性之一是學生在校期間的接受了專門的教學技能培養。初等教育專業定性在教育，決定了初等教育專業培養的學生必須通曉教育理論，熟練教學實踐技能。當前，無論是國外還是國內，對職前教育培養都加強了實踐教學教育。大多數采用2+1的培養模式和院-校合作的方式。但是小學教師的職業技能與中學教育技能不同，小學生模仿能力強，有很強的向師性，教師往往是學生的榜樣，因此教師的教學技能必須規范。其次，理論研究和實踐經驗都表明，教育對象越是低齡，對教師的教育教學技能性和藝術性要求越高。兒童知覺過程的直覺性，使他們喜歡教師采用直觀的教學呈現方式進行教學。因為兒童記憶的具體形象性，使他們更容易記住那些形象生動的事物。另外，兒童思維想象的獨特性和情感的易感染性和彌散性等心理特點也都使得他們特別喜歡藝術活動。這些都要求小學教師在教學過程中，能結合小學生的心理特點，借助圖片、聲音、影像等生動活潑的載體，必要時輔之以兒歌、童謠、舞蹈、簡筆畫等形式幫助學生加深對知識的理解，并吸引學生的注意力，提高課堂效果。

2.3 職業的認識

教師職業是一種特殊的職業，是一種用生命感動生命，用心靈去澆灌心靈的職業。作為小學教師的初等教育專業畢業生對小學生的影響可以說是終身的，他們的工作態度，有時甚至一個隨意的動作、一個不經意的眼神，都會在小學生們幼嫩的心里激起陣陣漣漪。小學教師的培養應該強調文化底蘊、通識教育、養成教育，使之具有較高的職業水準，使他們深刻認識什么叫教育，什么叫孩子，什么是初等教育，明確初等教育的養成教育意識，懂得養成教育的原理與方法，這樣才能促進他們的學生養成良好品德、良好習慣，才可能促進其生命的健康成長，真正實現對人的教育意義。

參考文獻：

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[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020[EB/OL].http：///jrzg/.2010-07-29.

[5]劉春玲.論小學教育專業學生應具備的語文教學技能[J].赤峰學院學報，2008，（8）.

[6]司成勇.當代小學教育專業教師職業技能訓練的內容、途徑與策略[J].當代教師教育，2009，（9）.

[7]雅斯貝爾斯著，鄒進譯.什么是教育[M].三聯書店，1991.

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關鍵詞：高等繼續教育；函授站；退出機制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）07-009-02

隨著近年來我國高等繼續教育事業的不斷發展，作為其主要辦學形式之一的函授教育，由于其生源廣、覆蓋面大、辦學收益較高等特點，得到了迅速發展。各高等學校（成人高校）紛紛與校外企事業單位及相關教育機構進行合作，建立校外函授站（點），開展高等繼續教育教學活動。函授教育的快速發展，為滿足人民群眾就近學習，接受再教育發揮了重要作用。但是，當前函授教育中出現了一些不容忽視的問題。由于高等繼續教育函授站退出機制還不完善，一些在辦學過程中存在嚴重違規辦學行為、難以保證正常教育教學工作的函授站未能及時地清理，直接影響了函授教育教學質量和主辦高校的辦學聲譽，進而影響到我國成人高等函授教育事業的健康發展和社會的和諧穩定。因此，必須進一步完善高等繼續教育函授站的退出機制，以保證高等繼續教育事業健康發展。

一、存在的主要問題

（一）缺乏高等繼續教育規范辦學的預警機制

在現行的教育體制下，主管高等繼續教育工作的教育行政主管部門除了3～5年一次的大規模檢查評估及一年一度的函授站年檢、年報，難以及時、準確地把握高等繼續教育的實時現狀，特別是函授站規范辦學的基本情況，對存在的違規辦學行為不能做到事前預警、及時發現和處理，由此引發了一系列影響社會穩定的事件。

（二）對違規函授站的處理相對滯后

目前，高等繼續教育函授站的退出主要包括兩種情況：一是因函授站已無生源可招或是其他原因，主辦高校和函授站設站單位主動終止協議，停止辦學；--是因函授站教學環境、教學條件不足以滿足辦學要求，或是存在明顯違規辦學行為而受到教育行政主管部門處理，被勒令停止辦學。針對第二種情況，目前主要是通過教育行政主管部門的檢查評估，發現和處理有問題的函授站。由于大規模的檢查評估工作一般3～5年才一次，時間跨度太大，對于存在嚴重問題的函授站的處理工作明顯滯后。作為教育行政主管部門，為保證高等繼續教育事業健康、可持續發展，必須拿出切實可行的退出機制，特別是具體的退出標準，以便及時有效地處理這些存在問題的函授站。

（三）被處理函授站的善后工作無序

部分存在嚴重問題的函授站經教育行政主管部門處理后，特別是部分被取消辦學資格的設站單位，為了挽回經濟損失，千方百計推脫善后工作的責任。而主辦高校和教育行政主管部門不能及時有效地介入，使善后工作更加無序。大量函授學生流失，學生的經濟損失得不到及時的補償，希望繼續求學的學生求學無門，思想波動較大，從而增加了社會的不穩定因素。

二、如何完善高等繼續教育函授站的退出機制

（一）建立高等繼續教育規范辦學的預警機制

建立高等繼續教育規范辦學的預警機制，具體地說，就是要建立一個高等繼續教育辦學情況的信息收集、處理、評價系統，及時發現、反饋針對高等繼續教育的評價信號，并將評價信號快速提交給教育行政主管部門，以利于教育行政主管部門做出決策，預防和迅速處理一些可能影響社會穩定安全的事件。

教育行政主管部門要建立一定的高等繼續教育辦學信息的采集機構，它的組成應具有相當的廣泛性，由主辦高校、函授站，以及學員、家長及社會團體等共同參與，面向社會，通過電話、網絡等建立信息收集系統。

其工作方式應具有較強的靈活性，可以通過對函授學生的問卷調查了解學生，或間接通過學生了解其父母、親友對高等繼續教育辦學的意見、建議，或是對學生所在主辦高校及函授站日常教學、管理工作的意見等；也可以借鑒其他研究機構、學術團體等的報告和資料；還可以通過網絡搜集各種相關的材料和信息。當然，教育行政主管部門所進行的檢查評估和年度的年檢、年報也是重要的信息來源。

該系統在收集了大量的信息，特別是一些主辦高校和函授站違規辦學的信息后，將這些信息進行分類、整理，向教育行政主管部門負責人做出預警報告，教育行政主管部門要針對預警報告，提前判斷其發生后果的可能性、范圍及程度，進而提出具體防范措施。

（二）明確相關標準，建立“紅黃牌”退出機制

為加強對函授站的宏觀管理，規范辦學行為，強化函授站基本建設，保證日常教育教學質量，可以考慮在函授站管理中明確相關標準，試行“紅黃牌”退出機制。

如果在招生環節，函授站出現未經授權以主辦高校的名義進行招生宣傳，委托招生中介機構或個人進行有償組織生源，招生人員虛假宣傳、夸大宣傳，將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式進行捆綁招生，招收未通過國家高等繼續教育考試的所謂“超前生”、“預科生”等情況，一旦查實這些違規行為，教育行政主管部門應及時對相關函授站亮“黃牌”，予以減少招生計劃、暫停招生、限期整改等處理。經教育行政主管部門責令整改后仍不能改正的，就應對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。情況特別嚴重，已產生不良社會影響的，應直接對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。

在日常教學工作中，函授站不得將學歷教育與技能培訓等其他非學歷教育形式捆綁進行教學；函授站應嚴格執行主辦高校培養計劃，認真組織完成專業實驗、實訓課程的教學與考核工作；嚴格督促任課教師依據教學計劃、教學大綱和教材的要求，結合學生特點認真備課、教學，做好學生平時成績的評定工作；按照畢業設計（論文）相關要求做好畢業設計（論文）工作，保證正常的教育教學秩序。如果出現教育、教學秩序混亂，難以保證正常教育、教學工作等情況，教育行政主管部門應及時對這些函授站亮“黃牌”，責令其限期整改。經教育行政主管部門責令整改后仍不能改正的，就應對其亮“紅牌”。撤銷該函授站。情況特別嚴重，已產生不良社會影響的，應直接對其亮“紅牌”，撤銷該函授站。

除了招生、教學環節，相應的標準還應包括學籍管理、學生管理、教育收費等環節。當然，要取消一個函授站的辦學資質，教育行政主管部門還應結合檢查評估和年檢、年報情況，從函授站基本辦學情況及其違規辦學行為的嚴重性等方面進行綜合考慮，給予“紅黃牌”處理。

（三）及時做好被處理函授站的善后工作

教育行政主管部門在取消函授站辦學資格時，應監督、指導函授站設站單位做好相應的善后工作。

1.要深入調查函授站被取消辦學資格后存在的安全穩定隱患，摸清各類不穩定因素，適時采取針對性措施，防患未然，盡可能將各種不穩定因素消除在萌芽狀態。要責令函授站設站單位在終止辦學過程中，全力維持函授站的穩定和正常的教育、教學秩序，實現安全平穩過渡。必要時要派出得力干部或工作組監督函授站設站單位開展善后工作。

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【關鍵詞】高等職業教育 產業化 理論

一、高等職業教育的現狀

隨著中國高等教育大眾化進程的不斷推進，高等教育為社會服務的廣度和深度都在不斷加強，中國高等教育正由傳統單一的精英教育向多層次、多類型、全方位的大眾教育系統轉化。在高等教育系統化發展的進程中，高等職業教育得到了迅猛發展，并以其特有的辦學方式、直接而鮮明的社會定位和社會聯動性，迅速得到了社會的廣泛認同。高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，無論是教育規模，還是社會服務水平，都有了大幅度提升，已成為了大學利用其優質資源為社會提供有效教育服務的重要渠道。其教育地位得到了不容爭辯的確立和鞏固。然而，伴隨著繼續教育的迅速發展，多種辦學體制和機制的廣泛應用，高等職業教育社會化趨勢日益明顯，市場屬性的競爭局面已經形成，尤其是高等職業教育直面市場并隨市場聯動的辦學特征，更為教育短缺時代相對穩定的高等職業教育發展帶來了許多問題與挑戰，在漸趨成熟的市場運行中，高等職業教育改革已無法回避，如何理性適應社會需求與社會競爭，科學把握高等職業教育辦學方向和培養定位，成為現代高等職業教育的必然思考，也是保持高等職業教育科學健康發展的關鍵。

二、社會市場觀的基本思想和特點

社會市場觀是現代企業管理中的一種重要經營思想和經營原則，是現代企業經營管理理論不斷進步和發展的產物。社會市場觀念產生于20世紀70年代以后，當時市場觀念已被西方發達國家企業所普遍接受。但是，在實踐中，過度競爭惡化了市場環境。人們經過不斷反思，產生了生態學市場觀念，并進而出現了社會市場觀念。社會市場觀念繼承和發展了市場觀念和生態市場觀念，將生態平衡理論和社會系統發展思想導入了企業經營管理學，認為：企業應該像一個生物有機體一樣，使它的行為和周圍的環境保持協調平衡的關系，才能得到正常的生存和發展。社會市場觀念作為現代企業經營管理的基本原則，有以下幾個重要觀點：

1.社會市場觀念仍然強調“市場需求導向”。即堅持滿足市場需求是企業生產經營活動的出發點和歸宿。

2.社會市場觀念強調有條件地滿足市場需求。即滿足市場需求的目標和過程不是盲目的，和不受限制的，而必須依據自身的條件出發和消費者和社會的長遠利益。它要求企業在在認識市場的同時也要充分了解自我，了解社會。

3.社會市場觀念體現了市場需求與自身條件的有機統一。突出強調了企業自身、消費者和社會的長遠利益的有機統一，既不能單純地從市場需求出發，而不考慮自身條件；也不能不顧市場需求，只看內部能力，同時要兼顧三者的長遠利益。認為只有堅持三者的動態平衡，達到有機統一，才能真正實現滿足市場需求，獲得生存和發展的機會。

三、社會市場觀是現代高等職業教育的辦學理論

1.高等職業教育與社會發展的聯動性，決定了其“市場需求導向”的辦學思路

高等職業教育的繁榮與發展是整個高等教育發展的結果，其得益于社會快速進步所產生的職業教育需求。滿足社會職業人士對知識補充和更新的需求，直接與社會職業要求相對接，是社會對高等職業教育的要求，也是高等職業教育的辦學理念，因此，在高等教育中，高等職業教育更具有直接而鮮明的社會聯動性，高等職業教育也必然是隨社會職業發展而發展，隨社會職業變化而變化，并在尋找需求和滿足需求的過程中，不斷進步和發展。高等職業教育突出的市場化特征，決定了其“市場需求”的辦學導向和辦學思路。

2.教育資源的有限性決定了高等職業教育有限度地選擇教育范圍

就具體大學而言，無論其教育規模有多大，與整個社會教育需求相比，其教育范圍都是有限的。有限的教育資源決定了有限的培養能力，也必然使高等職業教育不可能面向所有的社會需求，因而有選擇地確定自己的教育范圍和培養目標，是各高等職業教育重要的教育決策。依托現有資源為社會提供教育服務，是一種慣行的思路，應該講也是集中表達了教育需求與滿足教育需求能力之間的辨證統一關系。

3.高等職業教育的生存與發展最終是取決于其滿足社會需求的程度和水平

高等職業教育的產生是社會發展的產物，社會需求是催生其發展的驅動力。與所有的社會服務一樣，高等職業教育也有質與量的問題，存在提供服務與接受服務的矛盾。隨著受教育者選擇教育能力的增強，影響受教育者選擇教育的因素開始發生變化，即，由簡單的獲取型向滿足型轉化，其中教育需求的滿足程度成為新的追求焦點。教育需求與教育選擇層次的提高，必然引發教育者辦學思路的改革。因而，滿足社會需求的程度與水平，即辦學質量的高低，是新一輪高等職業教育競爭的核心問題，也是高等職業教育生存與發展的基石。

4.社會市場觀是現代高等職業教育的產業化理論

社會市場觀突出的內外平衡理論和社會系統發展理論直接表達了持續、協調發展的思想，它糾正了傳統不顧主觀條件，急功近利的思維導向，立足長遠，堅持外部環境與內部條件的有機統一、堅持各方利益協調發展，倡導以需求為導向，充分依托和挖掘自身有限資源、選擇性建設有效資源，“有所為，有所不為”，持久發展思想，是科學發展觀和社會和諧發展的直接反映，其深刻內涵對高等職業教育發展有著十分重要的借鑒、指導意義。

四、社會市場觀對高等職業教育科學發展的重要啟示

1.樹立完善的市場觀，科學確立發展目標

高等職業教育中的完善市場觀，就是辦學思想、出發點及目標必須立足于社會需求，改變教育短缺時代“以我為中心”的思維模式，在眾多的需求中尋找適合自己的服務對象，并從而確立自己的教育項目和發展方向。這種服務目標的確定，一是要取決于社會需求，二是要依托一定的內部條件，三是作為教育這種特殊行業，還必須要符合社會利益和社會發展的趨勢，三者缺一不可。科學確立發展目標，對高等職業教育是一個戰略決策問題，是其所有管理中最重要的一環，這種目標的相對明確性、具體性和可實現性，是高等職業教育生存發展的科學基礎。就高等職業教育而言，差異化辦學策略是一種必然選擇。

2.理性設計和制定可行性發展計劃

設計和制定可行性發展計劃，是一個將辦學目標具體化的過程，是實現辦學目標的具體步驟。高校的辦學目標是一個相對穩定、長遠的追求，其能否實現，關鍵是各階段、各部門要不斷清晰自己的工作任務，并賦予實際行動。社會市場觀念的核心思想，是強調把握需求與滿足需求能力的平衡，突出了實現目標的條件基礎和系統化過程。在這一過程中，既要深刻理解和把握辦學目標，注意把握實現目標的節奏，規模與質量的平衡，發展與資源建設的協調，又要充分估計和依托不斷發展變化的外部環境和內部條件，在復雜的環境中尋找實現目標的有利因素，在現實條件中挖掘實現目標的可能，從而快速推進現實狀態向理想狀態的過度——實現辦學目標。

3.有效促進有限資源的建設

學校的發展歸根結底是其滿足社會需求能力，即通常講的辦學實力。因此，資源建設歷來是與學校發展相同步的，這也驗證了社會市場觀念的基本思想。然而，大學自身資源的有限性，以及其教育與社會發展的緊密聯系，都決定了高等職業教育資源建設的艱巨性和復雜性，有限資源的有效建設成為學校健康發展的重要課題。一是要求大學必須時刻把握學校的發展目標和社會定位，改變傳統的“大而全”、“小而全”的建設思維，實施選擇性建設和重點豐富；二是要密切關注和敏銳捕捉社會發展和新技術革命所帶來的新要求、新變化，完善資源建設的現代化水平；三是提升內部資源的整合度和使用效率，發揮整體資源的系統優勢。

4.放大資源視域，增強社會資源共享和利用的意識和能力

高等職業教育偏職業性教育的特點決定了其教育資源建設在相當程度上具有社會現實性和普遍性，雖然這種特征增加了高等職業教育資源建設的難度，但客觀上也為大學教育提供了廣闊的社會資源領域，為高等職業教育拓展和利用教育資源成為可能。因此，樹立大系統、大資源觀念，增強社會資源共享和利用的意識和能力，在互利的前提下，積極開展多角度、相對穩定的有效聯合教育，符合高等職業教育的規律，也應成為現代高等職業教育資源建設的重要途徑。

5.以科學的質量體系形成相對優勢地位，實施差異化辦學和“品牌”戰略

教育品牌是學校的名稱、標志和為教育對象提供教育服務的各要素的社會知名度、認可度的總合，是內涵與外延的統一。樹立市場意識，品牌意識、實施差異化辦學戰略對高等職業教育至關重要，它決定了高等職業教育發展定位、市場定位，直接影響高等職業教育的生存與發展。社會市場觀念以市場為導向，以資源為依托的選擇性、重點發展思路，直接反映了集中優勢，發揮特長，促進科學質量體系形成的現實要求，是高等職業教育以相對優勢地位，打造教育品牌的重要理論支撐。

6.堅持大學在社會職業教育中的辦學導向作用

大學是社會思想和文化的重要創造和傳播者。高等職業教育雖然與大學普通教育相比具有鮮明的市場特征，但和大學教育的社會屬性是一致的。以長遠的觀點出發，圍繞社會進步和受教育者的根本利益辦學，是高等職業教育的重要使命和利益所在。因此，要堅持用社會市場觀念科學指導高等職業教育。

參考文獻

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[3]張兆琴，鄭玉林.中國高等職業教育特色分析[J].理工高教研究，2004，4.

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1 引 言

在改革開放不斷加深的背景下，高等教育的發展也呈現出跨越式的發展，整體的規模以及水平都有了很大程度上的提升。但是在高等院校發展的過程中，資金不足已經成為了制約其進一步發展的重要阻礙，許多學校由于經費不足而難以開展相應的高水平教學工作。所以說，必須要積極的構建高等教育財政支出績效評價機制，對于財政支出進行科學合理的把控，進而最大程度上提升資金的使用效率，更好地促進高等教育的發展。

2 高等教育財政支出績效評價實施的必要性

2.1 緩解辦學經費短缺

在我國目前的高校教育發展當中，資金的不足在很大程度上受到了經費使用效率較低的影響，許多學校在開展相應的教學工作當中，由于經費問題在很大程度上制約了教學質量的提升。通過制定出完善的財政支出績效評價機制，能夠極大地提升資金的使用效率，進而更好地發揮出其在緩解經費緊張方面的作用，為協調經費不足與教育事業發展的矛盾做出更大的貢獻。所以說，必須要建立起完善的高等教育財政支出績效評價制度，更好地緩解高等院校的辦學經費短缺問題。

2.2 促進教育改革實施

在目前的高等教育發展當中，資金的使用狀況直接影響著其教學質量的提升。而通過完善高等教育財政支出績效評價機制，能夠明確高校內部的資金使用狀況，從而更好地發現其中存在的問題，為教育改革工作的開展提供可靠的保障。特別是在建立起財政支出績效評價制度以后，能夠對于高等院校的資源配置情況有一個更為清楚的了解，從而根據其中存在的問題，更好優化自身的資源配置，促進整體管理水平的提升，進而更好地發揮出其在推動社會發展方面的作用。所以說，為了更好地進行教育改革，必須要建立起完善的財政支出績效評價機制，保證各項改革措施的準確性，為教學水平的提升打下良好的基礎。

3 高等教育財政支出績效評價中存在的問題

3.1 立法工作缺失

在我國當前的高校財政支出績效評價當中，由于相應的立法工作缺失，使得許多的具體工作無法得到有效的開展，這就在很大程度上阻礙了其整個機制的構建，對于高等教育教學質量的提升產生了十分不利的影響。特別是在缺乏相應立法工作的基礎上，高等院校許多的評價標準制定以及評價方式的選擇都面臨著眾多的難題，這就對于高等院校的財政支出績效評價體制的完善產生了極大的阻礙。因此，在缺乏相應立法工作的基礎上，許多績效評價標準的制定存在嚴重的問題，對于高等教育的發展產生了十分不利的影響。

3.2 支出監督機制不完善

在目前高等院校經費緊張的情況下，資金使用效率較低是主要的原因之一。而在目前高等教育財政支出績效評價體系當中，支出監督機制存在嚴重的漏洞，并沒有嚴格按照相應的監督機制來對自身的財政支出進行管理，這就在很大程度上影響了其資金使用效率的提升，對于高等院校教學質量的提升產生了嚴重的影響。除此之外，在高等院校目前的財政支出績效評價當中，僅僅是對其存在的問題進行審查，并沒有去深究這種問題產生的原因，進而采取相應的解決措施來更好地促進監督工作的開展，這就使得其整體的資金使用效率受到了極大的影響。

3.3 重視程度不足

財政支出績效評價機制的建立，最主要的是為了更好地進行資金的優化配置，從而充分的提升資金的使用效率，為高等教育教學質量的提升提供有力的保障。但是在我國目前的高等院校發展當中，資金大都來源于政府的財政支出，這就使得其對于績效管理的重視程度不夠，對于資金的使用效率以及效果缺乏一個正確的認識，這就在很大程度上影響了高校資金的使用效率，對于教學工作的開展產生了十分不利的影響。特別是在重視程度不足的情況下，高等院校在資金的監督管理當中也就存在很大的問題，沒有形成一個完善的監督責任制，無法有效地發揮出各項資金的使用效果。

4 完善財政支出績效評價機制對策

4.1 強化立法工作

為了更好地完善我國目前高等院校教育工作當中的財政支出績效評價機制，必須要強化相應的立法工作，為各項績效考核標準提供一個科學的指導，進而在最大程度上為績效評價機制的完善提供可靠的保障。這就需要國家立法部門在現行的各項高校法律當中，強化相應的績效評價管理內容，從而對高等院校的財政支出進行有力的制約，促進其資金使用效率的提升。特別是在完善的法律規范下，高等院校的各項財政支出能夠更好地接受監督，為教學質量的提升打下良好的基礎。

4.2 構建內部會計預算體系

在建立完善的財政支出績效評價工作當中，離不開必要的會計工作的開展，只有依據真實準確的會計信息，才能更好地構建起相應的績效考核平臺，為緩解其經費緊張打下良好的基礎。因此，高等院校應該構建起內部會計預算體系，通過利用科學的會計計算手段與方法，對于自身的各項財政預算進行更為科學的計算，從而為高等院校教學質量的提升提供可靠的保障。除此之外，在構建內部會計預算體系當中，必須要建立起完善的預算支出考核機制，從而利用科學準確的考核結果，更好地開展相應的資金預算工作，促進資金使用效率的提升，為教學工作的開展做出更大的貢獻。

4.3 健全相應配套制度與設施

高等院校在發展的過程中，自身的基礎設施相對來說較為完善，但是在涉及財政支出績效評級當中，其自身的配套制度以及設施還存在著很大的問題，這就使得其績效評價機制的建立遭受了很大的阻礙。因此，在完善高等教育財政支出績效評價體制的過程中，必須要建立起完善的配套設施與制度，通過構建完善的信息網絡平臺以及數據庫，為績效評價制度的完善提供可靠的數據支撐。除此之外，教育以及相應的財政主管部門應該對自身的財政支出進行合理的規劃，通過科學準確的分類，更好地促進財政支出績效評價體制的建設。高等院校也應該充分發揮出自身的教育宣傳工作，保證各部門能夠加深對于財政支出績效評價制度的認識與理解，為其下一步的完善工作提供可靠的保障。

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關鍵詞：高等教育 財政支出績效評價

        1 高等教育財政支出績效評價研究的背景與目的

        教育能使受教育的人，無論是從思想，學識還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財經類院校在校大學生，在享受學校的種種優惠政策的時候，我也常常會思考國家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發揮到了最大的作用。這也就是高等教育財政支出的績效評價。

        任何組織的運作目標都是要提高績效，因此“績效導向”成為了組織管理的核心觀念。“績效”源于英文中的Performance。可見，“績效”既涉及“執行”和“履行”的過程性行為，同時也包含“表現”和“成績”等結果。受托經濟責任理論認為，隨著人類社會發展，財產所有權與財產經營管理權的分離，客觀上導致了財產委托者對財產受托者進行經濟監督的需要，這就直接導致了績效評價的產生。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經濟主體在受托責任上的具體履行過程，二是反映高校受托經濟責任履行的最終結果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財政支出績效評價即要考慮資金運用的過程，也要考察資金運用的效果。

        高等教育財政支出績效評價體現了績效評價和教育本質屬性的統一，即都是旨在提高教育責任和效率。并且它是以國家教育政策為導向，以社會效益為主，經濟效益為輔，主要還是對高等教育的一種監督和提升，提升高等教育的質量。

        20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了“3E”原則，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財政支出績效的評價工作。

        經濟性原則是指財政支出績效評價必須首先考慮可操作性。評價的成本不能太高，不能只注重評價的結果而不注重評價的過程，要充分考慮評價的可操作性和可比性。比如在不同高校的評比中，不能只注重最后的那個結果，還要考慮他們各自的成本和效率。

        效率性原則是指效率是評價的核心，評價的目的就是要提高資金運用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現在高校普遍面臨的問題。提高資金運用的效率不僅可以提高學校的收益，還可以對國家財政支出產生正的外部性。

        有效性原則是指高校對資金的分配對將來是否會產生有利的影響。比如學校把資金獎勵給作出卓越貢獻的老師，老師便會更加努力的做科研；學校把資金用于美化校園，學生便會從此受益，學校的口碑自然就會好起來；學校把資金用于基礎設施的建設，提高學校的硬件水平，提高教學質量，這便會提高學校自身的水平。

        有了“3E”原則，高等教育財政支出績效評價工作便有了合理可靠的理論依據。

        2 高等教育財政支出績效評價的現狀及存在的問題

        我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下三個方面。

        2.1 沒有相關方面的法律和制度保障。雖然我國財政支出績效評價制度建設一直在進步、一直在發展，但目前有關我國高等教育財支出績效評價的相關法制建設卻近乎空白，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的進一步發展，阻塞了前進的道路。沒有相關法律法規的支持，就很難順利的制定績效評價的有關政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執行力也體現不出來。

  2.2 有效的監督機制尚未形成。對高等教育財政支出績效評價的監督也是評價工作中很重要的一環，沒有合適的監督機制，績效評價也就不能順利的得到效果。在監督方面，我們對高等教育財政支出的評價不能只局限于是否合理合法，而要更多的注重是否有效率，也不能找到問題就算了，還要監督有關部門來整改，分析問題找出原因并得到解決的方法。監督過程直到問題被解決了，才能結束。

        2.3 高等學校的績效評價氛圍不夠濃厚，財政支出績效意識不夠強烈。許多高校都不注重管理和監督，這樣導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，效率低下。比如學校申請到了一筆資金，可能把它分配用于建設教學樓，但是學校領導只是重視這筆錢是不是決定用在建教學樓上，而沒有重視這筆錢的具體用在了教學樓的哪個地方，這樣就容易引起不必要的浪費，資金便沒有被充分利用。這就是高等學校不重視財政支出績效的現象，使得高校會盲目的申請經費，不顧國家財力可能性，盲目制定發展計劃，浪費國家有限的教育資金。