導語：如何才能寫好一篇污染治理報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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規模化畜禽養殖業和區域畜牧業的迅速發展，特別是生豬飼養量的不斷增加，大量廢棄物給周圍環境帶來了較大的壓力，導致農村生態環境問題日益突出，不同程度制約了當地畜牧業持續穩定發展。近幾年，各地為實現畜牧業的可持續發展，采取了許多有效措施，在控制畜禽養殖對環境的污染方面取得較好效果，積累了一定的經驗，為促進我省畜禽養殖場污染治理奠定了良好基礎。

一、采取有效措施，實行綜合治理

1．切實采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養殖對環境的污染，采取各種措施。如杭州市根據城市發展的需要，20xx年6月，市政府批轉了市農辦、市農業局和環保局聯合提出的《杭州市畜禽養殖業污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內全面完成畜禽養殖業污染綜合整治工作。重點對現有養殖場污染進行綜合整治，削減敏感區域的飼養總量，推行清潔生產和生態化養殖。嘉興市政府20xx年11月下發了《嘉興市農業農村面源污染防治工作實施方案》，要求各地切實做好農業農村面源污染治理工作，對各級政府及有關部門提出明確目標與任務，要求到20xx年底，存欄生豬100頭以上的60%養殖戶，生豬糞尿采用無害化方式處理，其它散養戶要以外送或聯建治污設施的方式，使無害化處理率達到80%；到20xx年底，所有存欄100頭以上的養殖戶必須全部采用無害化處理方式，其它散養戶的生豬糞尿無害化處理率要達到100%，并落實了行政、法律、技術及資金貼補等有效措施。通過各方協同努力，畜禽糞便污染管理已進入有序狀態，對減少農村面源污染，改善投資環境起到了良好的作用。

2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級為治理畜禽養殖污染，省、市、縣各級多方籌集，增加投入進行污染綜合治理。如秀城區由部、省及市、區共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發酵池1100立方米，年可處理養殖污水6.4余萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮星輪村進行養殖污染治理試點的基礎上，完成了全縣9個養豬萬頭村的整治，有效地改善了當地生態環境。海寧市采取“3個1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財政補助1000元，鄉鎮財政補助1000元，飼養戶自己承擔1000元)，在規模養殖場中全面推廣沼氣池無害化處理豬糞尿技術，經過近兩年努力，使85%的規模養豬場實現糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結合當地實際，采用三格式無動力厭氧發酵技術，到目前為止，已基本完成了對存欄生豬200頭以上規模場的糞尿污染治理。杭州市在禁養區范圍內已關閉苗豬市場2個，養豬場8個，養牛場6個，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養區內已關停7個規模養豬場，其中已搬遷2個場，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養區內已有10個規模場實施污染治理，實現了達標排放，占總量的43.2%。

3．建立畜牧小區，實行生態養殖。多年來，在各政府重視和相關部門的支持下，我省畜禽規模養殖發展迅速，已形成了以規模養殖為主體的畜牧生產新格局中。隨著畜禽養殖規模的不斷擴大，由于部分養殖場畜禽糞尿處理不當，對環境造成了一定的污染，受到了社會各界的廣泛關注和重視。為此，省農業廳多次研究如何解決畜牧養殖污染問題，提出了建設畜牧生態小區，以解決農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題，20xx年在省財政的大力支持下，開始進行畜牧業小區建設試點工作，20xx-20xx年在試點的基礎上安排1300多萬元，建立了30個畜牧生態小區。實踐證明，畜牧小區建設實現統一規劃，集中飼養、統一污染處理等方法，不同程度地解決了農村因畜禽養殖可能造成的環境污染問題。

4、研究和推廣養殖場污染防治綜合配套技術。近幾年，不少生產科研單位對畜禽養殖污染防治技術進行了不少研究，已取得了不實用技術，在防治環境污染上產了積極作用。去年，為加快配套技術研究，省農業廳和省科技廳安排200萬元，聯合對畜禽養殖場及畜牧小區污染綜合治理工程技術進行了聯合招標，目前項目已組織10多個單位進行聯合攻關。其綜合配套技術研究從五方面進行，一是從畜禽營養學等角度，研究提高飼料的環保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機肥，使糞資源化，三是研究生物和化學的技術，對污水進行處理，使其達到農用標準或直接排放標準。四是研究畜禽養殖場清潔生產技術，通過對生產過程中主要產生污染的環節實行全程控制，達到控制和防治畜禽養殖可能對環境的污染。五是研究新型的環境保護型的畜禽舍。

二、控制畜禽規模養殖場污染的生態方式

我省畜禽養殖場的污染防治基本上以“方便、經濟、有效”為原則，以綜合利用為主，設施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：

1、“果（林、茶）園養豬”。豬糞尿分離后，豬糞進行經發酵生產有機肥，豬尿等污水 經沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式占規模豬場的20.3%，主要分布在中、大規模豬場。優點是養殖業和種植業均實現增產增效，缺點是土地配套量大，部分場污水處理不充分。

2、“豬—沼—果”。豬糞污水經沼氣池發酵產生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農作物。此類模式占規模豬場18.5%，以家庭養豬場應用為主。優點是實現了資源兩次利用。

3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發酵后外賣，污水經厭氧發酵后進入氧化塘、人工濕地，最后流入魚塘、蝦池。此類模式占調查數的14.6%，但大部分豬場污水未經過人工濕地處理，直接進入魚塘、蝦池。優點是占地較少，投資省，缺點是干糞依賴外售，污水使用不當會影響魚蝦生產。

4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進行干濕分離，干糞發酵后養殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用于養魚。此類型的有5個場，占調查數的0.8%。優點是生態養殖，投資省，缺點是勞動強度大。

5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發酵外售，污水經生化池逐級處理，或經過過濾膜過濾后外排。此類型有8個場，占調查數的1.2%。此類模式占地少，但運行費高。

6、“果園養雞，稻田養鴨”。利用承包的果園、林地放養土雞，改善肉雞風味，提高肉雞售價，雞糞基本滿足果園有機肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長籽期、早稻割后、晚稻割后這三個時間段養殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式占我省肉雞和鴨養殖量的40-60%。

7、“牛、羊—牧草”。糞尿進行干濕分離，干糞堆積發酵后還田種牧草，污水厭氧發酵后入田肥牧草。此類模式占我省牛羊養殖量的80%以上。

三、畜禽規模養殖場污染控制對策

從立足生態建省，實現畜禽養殖污染減量化、生態化、資源化目標出發，畜禽規模養殖場污染控制重點抓好以下幾方面：

1、合理規劃，統籌安排畜牧用地。畜牧產業區域布局要按生態農業發展的要求，進行統一規劃，把畜牧場與農田、魚塘、園地一并規劃。養殖場(或小區)建設提倡與農田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養殖水面和山林統一布局，實行農牧結合的生態經營模式，力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標準配套規劃建設現代化畜牧場（畜牧小區），努力實現從傳統農業“資源－畜產品－廢物排放”的生產過程向“資源－畜產品－再資源化”生產過程轉變。

2、應用畜禽養殖清潔生產技術。清潔生產是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用于畜牧生產全過程。首先采用科學合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分。其次應用科學的房舍結構、生產工藝，實現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量和降低污水氨、氮濃度。

3、加快生態畜牧養殖小區建設。各地實施表明，畜牧小區的建設對改善農村環境產生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區建設，建設一批配套土地和一定污水處理設施的畜禽養殖小區，以吸引中、小規模戶進場飼養，實現養殖場與村莊分離，改善農村環境。小區要選擇合適的生態養殖模式，采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式，實行生態養殖，促進農村畜禽養殖場環境綜合治理。

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結合當前工作需要，的會員“晚風細雨”為你整理了這篇貫徹落實汾河流域水污染治理專項督察反饋意見整改情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

依據《太原市關于做好省級生態環境保護督察反饋意見整改銷號管理工作的通知》要求，對照《太原市貫徹落實山西省汾河流域水污染治理專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），我縣立即組織相關單位對境內汾河干流“四亂”問題進行了拉網式排查，并舉一反三對全縣境內其他主要河流進行了排查，經核查，部分河段沿線確實存在亂堆垃圾的行為。為有效防范和堅決遏制污染、破壞河道水環境的違規行為，婁煩縣采取以下整改措施并完成了整改處理：

一是加大宣傳力度，在汾河干流沿線醒目位置設立了警示牌，嚴禁在河道亂堆、亂占、亂采、亂建，傾倒各類垃圾渣土、排放污廢水等污染水環境的行為。

二是下發加強巡河通知，強化河長及巡河員履職盡責。要求鄉村兩級河長及巡河員嚴格按照婁煩縣河長制辦公室印發的《河長巡查制度》要求頻次、內容加強河道水域日常巡查。

三是深入開展聯合執法檢查，嚴厲打擊涉河涉水違法違規行為。加強涉河巡查檢查，重點查處“亂采、亂堆、亂占、亂建”等涉河“四亂”問題，以及在河道水域內傾倒垃圾渣土、偷排亂倒等污染河道水質、破壞水環境和水生態等涉河涉水違法違規行為。做到及時發現、及時制止、及時處理，實現動態清零。

針對排查中發現的汾河羅家曲段、龍尾頭段河道灘涂堆放垃圾的問題，采取以下措施進行整改：

一是責成縣水務局及屬地鄉、村兩級河長迅速清理堆放的垃圾，恢復河道原貌。

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摘 要：天然產物一直是生物活性分子特別是藥物的重要來源。天然產物往往與生物大分子之間存在著密切而復雜的相互作用關系，從而表現出調控生命過程的宏觀功能。然而，多數活性天然產物在自然界的含量有限，其作用靶點和作用機制尚未清楚，成為研究未知生命過程和疾病發生發展機制以及開發相應藥物的重要瓶頸。進行天然產物結構―靶點―機制的全方位的化學生物學研究，將為闡明生命過程的分子機制提供理論基礎，為尋找治療方案和新藥靶點提供可行思路，從而為服務人類健康事業、生物醫學產業和科學技術自身發展等方面的國家重大需求做出貢獻。該研究圍繞天然產物的化學結構如何關聯其作用靶點從而調控生命過程這一關鍵科學問題，針對以下幾個活性天然產物開展合成―靶點―機制的研究：（1）腫瘤細胞遷移抑制劑fusarisetin A。癌轉移是導致癌癥病人死亡的主要原因。從分子層面上，癌轉移依賴于腫瘤細胞遷移和入侵的發生。天然產物fusarisetin A具有較強的腫瘤細胞遷移和入侵抑制作用，但對細胞增殖和細胞本身沒有明顯毒性。該化合物靶點未知，天然來源稀少，對其作用靶點和機制的研究將為理解腫瘤細胞遷移這一重要生命過程提供有效的途徑。（2）抗耐藥性抗菌藥物達托霉素。達托霉素是過去10年中獲批上市且尚未產生耐藥性的極少數抗菌藥物之一，可能通過細胞膜的破壞作用，或通過抑制YycFG介導的信號轉導，或抑制細菌細胞壁肽聚糖的生物合成等產生抗菌活性。這些獨特的作用方式預示了新型靶點的存在。在當前抗生素過度使用的背景下，將為新型抗生素的創制提供機遇。（3）新型免疫抑制劑sanglifehrin A （SFA）。免疫抑制劑SFA能夠有效地抑制白細胞介素2依賴的T細胞增殖和有絲分裂原激活的B細胞增殖。它能夠與親環蛋白結合，并且同時作用于另一未知的靶點蛋白從而產生活性，但與目前廣泛使用的免疫抑制劑CsA、FK506、rapamycin等有著完全不同的作用途徑，對其靶點和機制的闡明對理解免疫過程的分子機理具有重要科學意義。具體包括以下幾方面研究內容：（1）以上天然產物及其類似物的功能性和多樣性導向的化學合成。（2）以上天然產物在生物體系中準確、全面的靶點識別。（3）以上天然產物與生物靶點在原子水平上的結合方式及其作用機制。

關鍵詞：腫瘤細胞遷移抑制劑 抗耐藥性抗生素 免疫抑制劑 化學合成 靶點識別 作用機制

Abstract： Natural products have been an important source of biologically active substances， in particular， drugs. They regulate biological events through the interaction with biomacromolecules. However， many natural products are scarce in nature， and their targets and modes of action are often unclear. These disadvantages hamper the studies of biological events and disease mechanisms using the tool of natural products， as well as drug discovery potentially. Thus， the systematic study of the scalable synthesis， target identification， and modes of action， of phenotypically active natural products is essential to take full advantage of the superior properties of natural products. We choose fusarisetin A， daptomycin， and sanglifehrin A as targets as well as tools for such systematic studies.

Key Words： Tumor cell migration inhibitor； Anti-resistance antibiotic； Immunosuppressive agent； Chemical synthesis； Target identification； Mode of action

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第一條為了提高環境污染治理設施運營管理水平，規范環境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。

第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。

未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。

第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。

各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。

資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。

環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。

第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發證日期和證書編號。

第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。

第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；

（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；

（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：

（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；

（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。

省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。

第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。

國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：

（一）需要增加新的運營專業類別的；

（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；

（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；

（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：

（一）單位發生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；

（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；

（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。

第四章監督管理

第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。

縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。

項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。

省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；

（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。

第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規定，持證單位提交《環境污染治理設施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環境保護部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；情節嚴重的，由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十條違反本辦法規定，偽造、變造、轉讓資質證書的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十一條依照本辦法規定，被處以吊銷資質證書處罰的單位，三年內不得重新申請資質證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內從事環境污染治理設施運營的外商投資企業，必須符合國家有關外商投資的法律規定和產業政策要求，并依照本辦法的規定申請領取運營資質證書，取得運營資質證書后，方可從事污染治理設施運營活動。

第三十三條下列文件的格式和內容由國家環境保護總局統一規定：

（一）環境污染治理設施運營資質證書申請表；

（二）環境污染治理設施運營資質證書；

（三）環境污染治理設施運營情況年度報告表；

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有利于實現專業化。“誰污染、誰治理”是我國環境污染治理的基本原則，但隨著環境污染治理工作的要求越來越高，企業注重生產而忽視治污的短板及局限性就日益顯現出來。要想治污工作取得預期效果，就有必要委托第三方專門承擔治污工作，這是治污專業化發展的必然要求。

有利于節約社會成本。環境污染實行第三方治理，是將分散于各企業的治污工作，由第三方負責運營，可以實現治污工作的規模化和集約化，會降低治理環境污染的成本，節約社會成本。

有利于社會監督。環境污染治理工作備受公眾關注，但是企業如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監督不易。實行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業和社會公眾的監督，更好地推動治污工作的開展。

山東 趙連卿

環境污染

要走專業化之路

酒企制酒是行家，但在環境污染治理方面，卻可能是外行。茅臺公司與貴州華源環保科技有限公司簽署污水處理系統第三方協議，將污染治理交給后者，這是現代化的治污模式，為我省全面推行污染第三方治理開了個好頭，值得充分肯定和推廣。

工業污水處理，不僅要讓污水經過科學處理達標排放，更要盡可能地把處理過的污水再利用，一方面可以節約和保護有限的水資源，一方面也有助于企業節約成本。讓酒廠專心產酒，電廠專心發電等等，把治污交給專門的行家去辦，各司其職，各得其所。

有的企業也許會擔心引進第三方治污，會增加成本。其實，自己治污無力，一旦有意無意排污而遭受處罰，付出的經濟成本更大，且造成不良社會影響。即使自己認真治污，需增加必要設備、人手等等，付出的成本也必然不菲。外地不少先進企業早就推行第三方治污模式。實踐證明，只要形成統一開放、競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理市場機制，將環境污染治理專業化，效果會更好，達成雙贏。 貴州 辛呈

需進一步細化和完善

環境污染第三方治理好處不少，但還有一些問題需要解決，比如如何確保第三方治理比排污企業自己治理更有優勢;雖然第三方治理通過服務合同的簽訂，但在現有法律下卻沒能實現法律責任上的轉移，一旦發生超排等行為，執法部門該怎么處理;如何有效預防治污市場低價惡性競爭。

所以，還需要政府做好相關的制度設計，來確保“環境污染第三方治理”能順利進行。一方面要提高排污企業的違法成本以及監管力度，防止因監管不嚴，排污企業不治理或者不達標排放，從而大幅降低治理成本，造成第三方治理的成本優勢不存在。

另一方面是明確第三方治理的法律責任，從過去“誰污染、誰治理”的治污政策，轉變為“誰治理，誰負責”或者雙方共同負責，使執法部門在處理違規現象時能有法律依據。還有，可針對不同類型行業，依據現有經濟技術條件，按照行業污染治理平均成本和運營合理利潤水平，制定工業污染治理的門檻價格，預防市場低價惡性競爭。 貴州 吳禮建

監管機制要跟上

要確保環境污染第三方治理達到預期目的，還應做到：

環保部門要加強對第三方治理單位監管，嚴格監督其建立健全管理制度，規范設施運營崗位管理、設施運營操作規程、運營記錄等。對管理不到位，故意不正常使用環境污染治理設施、偷排、漏排、直排污染物的，應吊銷其資質證書，責令其退出治污市場。

排污單位要加強對第三方治理單位的監督，安裝相關監控設備，發現治理單位有不正常使用環境污染治理設施，治污不達標時，應及時向環保主管部門報告，由環保主管部門依法予以處罰。如果整改不力，排污單位應及時終止與其的運營合同，并要求賠償經濟損失。

篇6

一、完成主要工作

(一)制定實施方案。根據四川省城鄉環境綜合治理工作領導小組《關于進一步深化城鄉環境綜合治理的意見》(川城鄉治〔XX〕1號)和遂寧市城鄉環境綜合整治指揮部《關于做好XX年城鄉環境綜合治理工作的意見》(遂市整治〔XX〕1號)要求，制定了遂寧市環境保護局《XX年城鄉環境綜合治理環境保護實施方案的通知》(遂環發〔XX〕4號)，成立了工作領導小組，明確工作目標、工作內容和組織保障體系。

(二)加快我市小流域環境綜合整治進度。XX年4月，市委副書記楊天宗在遂委督辦〔XX〕42號文件中批示：城鄉環境綜合治理的核心和關鍵在治理本源上。明確三縣兩區要加大小河流綜合治理。按照天宗書記指示，我局成立專門工作組，下發遂寧市環境保護局《關于開展小流域水環境污染調查工作的通知》(遂環〔XX〕101號)，要求我市三縣兩區現場摸底所轄范圍內所有小流域水環境情況(包括各鄉鎮的生活污染治理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理等)。6月初，局黨組召開黨組會，對各縣區上報的小流域水環境情況進行分析、匯總，并以大英縣郪江河和射洪縣沈水河兩條具有代表性的小流域作為污染治理試點，于7月編制《遂寧市重點小流域污染治理方案》，呈市委、市政府審議。目前，各縣區正按《實施方案》精心組織、狠抓落實。

(三)督導農村環境連片綜合治理進度。XX年我市農村環境連片治理分三項內容：重點示范區、典型帶動區和國控出川水質斷面環境綜合治理。涉及三縣一區(射洪縣、蓬溪縣、大英縣和船山區)11個鄉鎮30多個村，投資總額4500余萬元，其中中、省補助專項資金2472萬元。1-8月，我局對綜合整治項目進行了5次督導。目前，項目按工程進度持續推進中。

二、存在的主要問題

(一)農村環境綜合整治點多、面廣，治理難度大。隨著農村經濟快速發展和各種人為因素影響，農村點源、面源污染危害日趨嚴重，導致耕地退化，同時自然環境日益惡化，嚴重影響農村生活環境，綜合整治工作難度加大。

(二)自然災害導致治理效果不明顯。6月30日，我市發生特大洪澇災害，淹沒了大片村莊、沖毀了已綜合整治的項目，給農村生活居民的生活環境造成了嚴重影響，治理效果表現不明顯。

三、下步工作打算

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關鍵詞：農村環境 污染治理 河北

隨著農村經濟的發展，農村的環境問題已經成為各方普遍關注的一個現實問題。近年來，河北省的農村環境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。

一、河北省農村環境污染現狀

為了了解河北省農村環境污染的實際情況，我們通過文獻調查、實地考察、問卷調查等形式開展了一系列的調查研究，結果表明，農村一些地方的環境污染問題已經影響了農村居民正常的生產和生活。

（一）水環境污染

河北省環保廳的2009年環境狀況報告顯示，河北省農村環境問題已經成為制約農村社會發展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運東水系多項污染物超標，主要污染物為氨氮和揮發酚等。

（二）生產污染

問卷調查的結果表明，有87%的被調查者認為河北省農村存在環境污染問題，其中認為嚴重和很嚴重的比例達到42%。農村環境的污染源主要有工業污染、畜禽養殖污染、化肥與農藥污染。對于農村環境污染的狀況，有37%的被調查對象認為“越來越嚴重”。

（三）生活污染

據河北省承德市環保局的統計，在承德市205個鄉鎮中，絕大多數鄉鎮尚未建立環保基礎設施；在2554個行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態；全市農村每年產生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農村最大的污染源。

二、河北省農村環境污染成因

（一）農民自身缺乏環境保護的理念

受傳統生活習慣的影響，河北省農村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現象長期存在；而在農業生產過程中，不講究科學規律，隨意使用化肥、農藥的現象普遍存在。許多農民對于因環境污染引起的生存環境惡化、水質污染超標、農產品農藥殘留超標、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題。可以說，農民自身不良的生活、生產習俗是造成農村環境污染的一個重要原因。

課題組的問卷調查結果也印證了以上結論。對于調查問卷中“農村環境污染產生的影響”選題，有36%的被調查者認為沒有明顯的影響。多年的生活習慣使很多的農民對于農村環境污染問題很不敏感，認為農村就應該是這個樣子，因此對于環境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調查者表示秸稈會就地焚燒；50%的被調查者表示養殖業的糞便就地堆放；88%的被調查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農民使用農膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。

（二）政府缺乏對農村環境保護的重視

地方政府更多考慮的是經濟發展問題，而對于農村經濟發展過程中引起的環境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標的情況下，地方官員對于由于經濟發展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態度，致使一些地區的經濟上去了，而環境卻在不斷地惡化。

農村環境保護本身是一項公共事業，公益性強、沒有投資回報或投資回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，政府應當成為農村環境污染治理的主導力量。然而，長期以來農村從財政渠道得到的污染治理和環境保護建設資金微乎其微，難以申請到用于農村環境專項治理的資金，導致了農村環境保護與污染治理資金投入、技術投入以及環保基礎設施投入的嚴重短缺。

與此同時，由于環境保護與治理資金分散到農業、水利、環保等多個部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，有限的環境治理資金無法發揮應有的作用。此外，地方政府也缺乏對農民環保知識和有關政策的培訓，沒有專職農村環境管理與監督人員。據課題組的調查，有65%的被調查者沒有接受過上級環境保護部門的環保教育。

（三）農村環境保護法規不健全

在我國目前的諸多環境保護法規中，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農村環境污染控制政策，沒有充分考慮到農民的需求和參與。有關農村生態環境的立法缺位，對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業生產的水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染的意義不大，而對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。

（四）農業生產方式落后

土地資源的有限性，使得土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的使用成為提高單位土地產出水平的重要途徑。化肥、農藥使用量相對較大的果蔬生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。農民對科學用藥、平衡施肥等先進生產技術知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行針對性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，盲目施肥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且嚴重污染了環境。據統計，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠遠超過發達國家設置的安全上限。

三、河北省農村環境保護和污染治理的對策

（一）發揮公共財政作用，加大農村環保資金投入力度

對于農村環境污染的治理，國家應當通過環境專項資金和財政資金等途徑進行多方位的投入。國家財政每年應安排一定的專項資金，用于加強農村環境保護和建設，中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。

地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理的開展。

（二）建立農村環境保護與污染治理的多渠道投入機制

通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護，擴展農村環保資金的來源渠道。要完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，引導各種資金、社會力量和資源參與農村環境保護與治理建設。通過建立激勵機制，動員和鼓勵當地的企事業單位、社會團體、企業家、社會名流以及所有熱心農村公益事業的人士，投資農村環境保護事業。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵和引導農民積極參與農村環境保護與治理事業。

（三）建立農村環境補償機制，保障農村公平發展機會

農村環境補償機制是利用國家的宏觀調控、法律、行政等手段解決享有環境權利不公問題的機制。其內容包括兩方面：一是對農村自然環境的補償，即對已經遭受破壞的農村生態環境進行恢復與重建，對面臨破壞威脅的農村生態環境進行保護，如退耕還林、污染治理、天然林保護、瀕危物種保護等。二是對農村環境影響行為人的補償，即對農村環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠（或懲罰與禁止），如對退耕農民的錢糧補貼、對開礦者征收排污費、對綠色環保產業減免稅收等。

參考文獻：

①劉艷東. 從百村調查看承德農村環境問題. 承德日報，2009―4―16

②劉艷東. 承德農村地區環境問題的報告. 中國特產報，2009―6―26

③唐日梅，楊玲．新農村環境保護問題的理性分析及對策. 沈陽建筑大學學報（社會科學版），2009（4）

④陳鳳榮. 創新村級公益事業建設投入機制研究．農村經營管理，2009（3）

⑤ 姚良云．淺談農村環境保護與新農村建設．科技資訊，2010（3）

⑥2008年全國與各省市化肥施用量統計

⑦ 省略/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm

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以科學發展觀為指導，以改善縣城環境質量，保障人民群眾身心健康為目標，按照“冬病夏治”的治污思路，堅持“輿論引導，政策激勵，治理為主、拆除為輔”的原則，因地制宜，注重實效，集中時間，集中精力，對全縣的鍋爐及茶浴爐污染實施強制性整治，使縣城環境質量得到明顯改善，為縣城居民創造良好的生產生活環境。

二、縣城環境質量現狀

（一）空氣質量現狀：由于二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項綜合污染指數一直居高不下，形成城區低空面源污染。

（二）燃煤鍋爐、茶浴爐污染現狀：隨著縣城建成區范圍的逐年擴大，城鎮居民人口、城市基礎設施和居民住宅建設步伐不斷加快，未實行集中供熱區域的生活用燃煤鍋爐及茶浴爐數量不斷增加，現已達140多臺。在城市環境綜合整治過程中，部分單位雖然對原有鍋爐進行了治理，取得了一些效果，但由于受燃料結構限制、未安裝除塵設施、各自為政分散供熱、環保設施不運行或運行不正常等多種原因的影響，縣城空氣質量仍呈惡化趨勢，嚴重影響和威脅人民群眾的生命健康安全。

三、治理范圍與要求

（一）治理范圍

1、縣城區域內所有燃煤鍋爐、茶浴爐均屬此次專項整治范圍。共涉及110個單位105臺鍋爐，40臺茶浴爐（具體名單附后）。

2、已安裝除塵設備但設備老化、除塵效率低下的也屬于此次整治范圍。

（三）具體要求

1、縣城區集中供熱管網覆蓋區域內，具備集中供熱條件的所有燃煤采暖鍋爐，全部入網集中供熱，并拆除現有燃煤鍋爐。

2、不在縣城區集中供熱管網覆蓋區域內，供熱能力1.4MW（含1.4MW）以下的燃煤鍋爐，限期改用氣、電、型煤等清潔燃料，拆除現有燃煤鍋爐。

3、不在縣城區集中供熱管網覆蓋區域內，供熱能力1.4MW以上的燃煤鍋爐，限期完善脫硫除塵設施，做到污染物達標排放。

4、城區內現有茶浴燃煤鍋爐限期改用氣、電、型煤等清潔燃料，拆除現有茶浴燃煤鍋爐。

5、新購買的鍋爐必須符合環保要求，安裝鍋爐必須履行環保審批手續，否則不得安裝使用。

6、各住宅小區要整合資源，實施聯片供熱，打破單位部門之間的界限，統一管理，減少鍋爐煙囪的數量，降低污染物的排放量。

7、縣城區現有的餐飲業和單位食堂大灶，禁止使用原煤，改用油、氣、型煤等清潔燃料，3個灶口以上的必須安裝油煙凈化設施。

四、時間安排

全縣鍋爐煙塵污染專項整治行動，從2月1日開始，到10月31日結束。分三個階段進行。

第一階段：（2月1日——2月28日）摸底排查階段。主要任務是對全縣建成區范圍內的燃煤小鍋爐進行集中摸底排查，登記造冊。在此基礎上，制定切實可行的專項整治行動方案，拿出有效的治理措施。

第二階段：（3月1日——8月31日）清查治理階段。主要任務是全縣所有鍋爐產權單位和業主，對所擁有的燃煤鍋爐實施全面清查治理，并嚴格按照縣政府的要求，安裝有效的消煙除塵設施和脫硫設施，取締小茶浴爐。

第三階段：（9月1日——10月31日）監測驗收階段。主要任務是對全縣的鍋爐進行全面監測驗收，對監測不達標或根本沒有采取措施治理的鍋爐將責令限期治理，對逾期未能完成治理任務的，予以關閉。

五、組織領導及工作職責

（一）組織領導

為切實加強對此次專項整治行動的組織領導，決定成立*縣鍋爐煙塵污染專項整治行動工作領導組，其組成人員如下：

組長：*縣委常委、政府副縣長

副組長：*縣政府辦副主任、政府督查室主任

*縣環保局局長

成員：*縣環保局副局長

*縣環保局副局長

*縣公安局副局長

*縣安監局副局長

*縣質監局副局長

*縣工商局副局長

*縣供電支公司副經理

領導組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由牛啟忠兼任。

（二）工作職責

縣環保局負責制訂城區鍋爐集中整治工作方案，依法查處未經環保審批、無治理設施、超標排放的燃煤鍋爐，開展對鍋爐整治工作的技術指導和已整治鍋爐的監測驗收。

縣公安局負責集中整治鍋爐煙塵污染專項行動，維護現場整治秩序。

縣安監局負責對鍋爐安全生產的督促檢查。

縣質監局負責對無制造許可證經營的鍋爐予以取締，對無上崗操作證的鍋爐限期整改，開展對鍋爐整治工作的節能技術指導和已整治鍋爐的安全驗收。

縣工商局負責對無照經營的鍋爐予以取締，對限期未完成鍋爐治理任務的企業吊銷工商營業執照。

電力部門負責對縣政府下達停業整頓和關閉通知的單位及業主實施強制性斷電。

六、治理方法與步驟

（一）各單位要制定鍋爐污染治理方案，并報環保部門備案。各單位家屬區的鍋爐由本單位負責治理，若干個單位合作建設的住宅樓，由合作單位共同籌資并委托一個主要單位完成治理任務。任何單位不得以物業管理或居民自治等理由，拒絕治理鍋爐污染。

（二）各單位的鍋爐污染治理工作，由各鍋爐產權擁有單位按本方案的具體要求負責實施。環保部門、質監部門要對產品進行審查，避免安裝偽劣產品設施從事鍋爐污染治理，影響治污效果和造成損失。

（三）各單位治污結束后，要以書面形式申請環保部門進行監測驗收。同時以書面形式委托縣環境監測站進行服務性監測。環境監測站依照國家標準進行科學布點、采樣、測定和化驗分析，并向委托單位和整治工作領導組提出監測報告，領導組依據監測報告組織環保、質檢、勞動等部門進行驗收，并出具驗收報告。

（四）凡通過監測達標驗收的單位，憑驗收報告向財政、環保部門提出書面申請，政府將拿出部分治理資金用于補助治理單位。各鍋爐治理單位憑驗收報告申請補助資金。

（五）對拒不執行政府要求進行鍋爐污染治理的單位，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規定，處以高限罰款，直至關閉。

七、主要措施

（一）加強組織領導，提高思想認識。鍋爐煙塵污染專項整治是有效改善縣城空氣質量，提高人民生活水平，保障人民群眾身心健康的一項重要舉措。各級各部門要把此項工作作為當前的一項重要任務來抓，周密計劃，認真落實，確保鍋爐污染治理順利完成。

（二）加大宣傳力度，搞好輿論監督。充分利用廣播、電視等新聞媒體，做好鍋爐污染治理的宣傳報道工作。治污期間，新聞單位及時對各單位污染治理進行全方位的報道，利用輿論監督公開曝光一批整治工作開展不力的部門和單位。

（三）狠抓責任落實，確保任務完成。各鍋爐產權單位的負責人是本次專項整治的第一責任人。各相關責任單位必須結合實際注重實效，及早制定治理方案，對鍋爐進行安裝、更新，改用有效的除塵脫硫設施，并確定專人負責此項工作，確保此項任務如期完成。

（四）加大執法力度，強化監督管理。縣政府將組織監察、環保等部門組成專門執法檢查組，依照有關法律、法規和規章制度，對鍋爐污染治理進行定期不定期組織督促檢查，實行半月一檢查，一月一通報，發現問題及時處理，對拒絕按縣政府要求安裝消煙除塵脫硫設施的單位和業主，要依法給予處罰并堅決予以查封，對相關責任人追究行政責任，并按照縣委《領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》進行考核，考核的結果作為各級領導提拔任用和獎懲的依據。

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    本文通過對理論界現有零散、碎片化的研究成果進行梳理,從總量規模、資金來源、使用方向和運作效率四個層面對浙江省綠色投資的發展現狀進行分析。(一)綠色投資的總量規模浙江省綠色投資目前尚處于發展的初級階段,具有典型的政府主導型特征,以財政支出為主要來源。2006-2010年間,浙江省地方財政環保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長了4.04倍,這說明隨著工業化和城市化進程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴峻的生態環境危機,各地普遍增加了用于環保治理的投入(見表1)。從省級層面來看,浙江省財政環保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長了71.34%。這一數據明顯低于地方財政環保投資的增長幅度,說明“十一五”期間浙江省環保投資增長主要得益于地方財政支出,省級層面的財政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來源資金來源即綠色投資的融資渠道,包括各類投資主體對環境保護所進行的投資,體現了其在環境保護中所發揮的作用和承擔的責任。從行業劃分的角度來看,當前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業,社會資金和民間資本的進入相對有限,外資的進入基本為空白(見表2)。例如,2010年浙江省國有經濟的環保投資總額為277620萬元,是非國有經濟的1.79倍,私營經濟的48.75倍。由于當前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對于外資如何進入還沒有一個明確規定,再加上綠色投資的初期成本高,運轉周期長,預期收入不明朗,因此外資的進入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類環保支出占環保總支出的比重,反映了綠色投資的組成結構。當前浙江省環保投資主要由工業污染源治理投資、城市環境基礎設施建設投資和新建項目“三同時”投資組成。2001-2006年,浙江省環保投資由1604148萬元增加至2800052萬元,增長了74.55%。在拉動環保投資增長的各因素中,工業污染源治理投資的貢獻最大,增幅為262.51%;新建項目“三同時”的作用次之,增幅為209.53%;城市環境基礎設施建設投資的貢獻最小,僅增長了44.33%。這說明浙江省生態治理的成效主要得益于工業污染治理力度的加大,同時也印證了浙江省環境污染的歷史欠賬較多,環保投資面臨的當期支出需求巨大。(四)綠色投資的運作效率綠色投資的運作效率是投資成果的最終體現,主要反映在拉動經濟增長、優化生態環境和促進社會和諧三個方面。具體來看:(1)生態建設全國領先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計建成6個國家生態縣、43個國家級生態示范區、7個國家環境保護模范城市和274個全國環境優美鄉鎮。(2)生產能耗持續下降。2011年浙江全省規模以上工業單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個縣級以上城市環境空氣質量達到二級標準占92.8%,生活垃圾無害化處理率達97%。(4)生態修復成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態環境治理率提高至91%,城市建成區綠地率達35.2%,全年近岸海域赤潮發生次數減少2次,累計面積減少59%。

    浙江省綠色投資的競爭優勢與顯性不足

    (一)浙江省綠色投資的競爭優勢1.經濟效益層面:政府雄厚的財政實力為綠色投資提供了充足的資金來源浙江省經濟發展水平相對較高,政府的財政資金比較充沛,因而綠色投資的發展具有堅實的經濟基礎。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長了4.51倍。與之相適應,綠色投資的規模總量也持續上升。2000-2007年浙江省環保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長了2.13倍,特別是2003年和2006年的環保投資增速最快,分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比,1999年之后浙江省環保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1),這說明環保投資與地區經濟發展水平緊密相關,同時也印證了環保投資在浙江經濟社會發展中的重要地位。2.社會效益層面:明確務實的生態建設規劃為綠色投資提供了政策支持近年來浙江省堅持以生態省建設為抓手,全面部署和推進生態文明建設,為綠色投資發展提供了有效的政策支撐:(1)堅持生態立省方略,加快建設生態浙江。在完成“811”環境污染整治行動和“811”環境保護新三年行動的基礎上,浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態文明建設推進行動,以確保生態環境質量持續改善。(2)積極推進制度構建,強化綠色投資的法律支撐。在加快生態補償機制、排污權有償使用和交易機制、流域環境監管機制建設的基礎上,嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度,實行最嚴格的污染減排制度,建立健全了生態文明建設評價指標體系。(3)深化循環經濟試點,推進綠色產業集聚。2011年12月浙江省政府了《關于印發浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開展“911”循環經濟行動,即:發展循環經濟九大領域、打造循環經濟九大載體、實施循環經濟十大工程,以提高綠色投資的生態治理效率。3.生態效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運作效率當前浙江省綠色投資存在的一個突出問題是高增長的環保投資并未帶來高效率的污染治理,特別是工業“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創新,積極推進資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽市的實踐最具代表性。通過制定發展規劃,加大落后產能關停淘汰力度,推行清潔生產和加強資源綜合利用,富陽市證明了強化環保投資不應盲目擴大治污設備的購置,而應當把資金用于污染集中治理、污染處理技術更新和資源利用方式轉換上去。對于一些規模小、污染重、治理難度大的企業,最明智的做法是及時調整產業和產品結構,并適當延長產業價值鏈,進而實現資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長的穩健性不足,對經濟發展的拉動作用有限對投資增長穩健性的考察主要是從經濟增長彈性、財政收入彈性和固定資產投資彈性三方面展開的。首先,浙江省綠色投資的經濟增長彈性表現出迂回下降的態勢,由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩定增加。其次,財政收入彈性增長有限且不穩定。2006-2010年浙江省財政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長了94.86%,但只有2008年的財政收入增長彈性達到19.3%,說明浙江省目前尚未建立環保投資與財政收入同比增長的內生機制。第三,固定資產投資彈性下滑態勢明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產投資的優先領域,長期來看其在固定資產投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場化進程帶有明顯的“壓縮型”特點,體制慣性強、轉換難度大、執行成本高,加上環境問題帶有顯著的外部性特征,市場機制通常面臨失靈問題,因而長期以來政府客觀上扮演了實際投資者的角色。由表5可知,當前浙江省的綠色投資主要來源于傳統渠道,新型的環保融資模式尚未建立,社會參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產值由12.35億元增加至224.06億元,增長了18.14倍,但同期企業繳納的排污費僅由5.15億元增加至10.36億元,增長了2.01倍。這說明浙江經濟的快速發展帶來“三廢”排放量的急劇增加,但企業用于污染治理的投入卻遠遠沒有跟上污染程度的加深,致使浙江省環保投資的歷史欠賬進一步加大。3.綠色投資的區域發展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區的資源稟賦、財政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規模來看,浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續增長型,包括杭州、寧波、紹興和臺州,其環保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續下降型,包括溫州和湖州,其環保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看,杭州市表現出明顯的下降趨勢,由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現出明顯的上升趨勢,由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區表現為小幅振蕩,并保持在一個相對穩定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環保投資相對治理效率不斷下降,但其絕對值仍然較高,目前僅次于衢州,達到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環境治理效率并非經濟發展水平的單調增函數,浙江省各地區的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。

篇10

關鍵詞：海域污染；問題；建議

中圖分類號：K921 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國海域污染現狀

近岸海域是海陸相互作用相當劇烈的區域，自然環境本身就比較敏感。隨著我國經濟的發展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區域自然就稱為人們開發利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產業聚集，人口密集，環境脆弱。2010年，我國海洋環境質量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發事故災害對海洋生態環境的損害嚴重。近岸局部海域富營養化、海洋環境災害頻發和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環境狀況的突出問題。

二、我國海域污染來源

海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發。陸源污染的排放是我國海域污染最主要原因。首先，隨著城市規模的擴大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設施不夠先進，大量生活廢水排入海域，工業污染物質成為我國近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國的集約農業發達地區，在農業耕作時施用的化肥、農藥產生的污染物，相當部分隨地表徑流進入海域。

海上開發也加劇了海域污染。盲目的大規模養殖使得本來就已經富營養化的養殖海域營養過剩，養殖生物病害頻繁發生。隨著我國能源需求的不斷擴大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發生的次數，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發活動也會造成海域環境的污染。

三、對我國海域污染治理的建議

1.做好海域環境管理機制研究

建立新的污染治理機制、探索生態補償機制。“以獎促治”是國家根據對地方環境質量目標實現情況和污染治理任務完成情況的評估考核結果，按照一定比例以一般性轉移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎勵給當地政府，并由其主導繼續用于污染治理，是一種經濟獎勵的新機制。

2.建立入海污染總量控制體系

發達國家實踐經驗表明，環境質量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實現，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環境目標之間的定量關系問題。通過對污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對建立總量排放制度提供理論基礎；提高源頭污染控制技術，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業生產設施、改善治污設備，提供治污資金等鼓勵大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開發及經濟規劃體系

我們要按照相關國家規劃、專項規劃以及區域性規劃合理地開發利用海洋資源，如漁業資源規劃、海洋油氣資源規劃等。同時，海洋開發經濟規劃也很重要。通過對我國海洋經濟合理正確地引導，防止為了海洋經濟的急速發展而盲目地開發海洋資源。

4.加強科技攻關，創新海域污染治理新技術

注重技術創新研究，開展了污水處理設備成套化技術研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環境監測體系，隨時掌控海域環境狀況；建立環境安全應急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環境相關的各類法律法規

雖然與海洋環境相關的各類法律法規有數十部，但由于缺乏相配套的實施細則，可操作性不強。例如：中華人民共和國海洋環境保護法第13條規定對違反有關排放污染物等規定行為的處以罰款，但是沒有根據違反的程度作出規定，導致海監部門只能根據這條規定對那些對海域污染特別嚴重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護海洋環境的意識和提供群眾保護環境機會