導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃工作前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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城鄉規劃專業培養目標

本專業培養德、智、體、美全面發展，具有良好職業道德和人文素養，掌握城鄉總體規劃、城鄉詳細規劃、各專項規劃以及規劃管理基本知識，具備規劃設計、城建管理能力，從事城鄉規劃設計、城鄉規劃管理工作的高素質技術技能人才。

城鄉規劃專業就業前景

當今中國正處在城鄉發展的轉型期，新型城鎮化建設、城鄉統籌發展、鄉村振興等都離不開規劃人才。隨著國家機構改革的完成、自然資源部的組建以及相關政策的陸續出臺，國家提出構建基于生態文明建設的國土空間規劃體系。

該體系要求規劃管制核心由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變，統籌配置城鄉人居環境在內的各類要素的空間資源，實施“多規合一”實現全域全類型用途管控，規劃行業在機構設置和工作體系等方面將經歷重大變革和全新探索。

同時，隨著信息科技的不斷發展，“大數據”引入城鄉規劃領域建立城市時空大數據平臺，構成為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數據的重要基礎，也體現了城鄉規劃和數學、統計和計算機等學科的交叉發展。這些發展、轉型、變革都為本專業的學子提供了廣闊的發展空間。

拓展閱讀：城鄉規劃專業就業方向

隨著城鄉統籌發展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規劃得當,關系著城市的發展與穩定布局。隨著互聯網的普及和公眾參與熱情的提升,城市規劃者開始從幕后走到前臺,城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鄉規劃專業主要就業崗位為：建筑設計師、規劃設計師、建筑師、城市規劃師、景觀設計師、規劃師、城市規劃設計師、設計總監、景觀方案設計師、助理規劃師、方案設計師、設計部經理等等。

從事行業：

畢業后主要在建筑、餐飲業、房地產等行業工作，大致如下：

1 建筑/建材/工程;

2 餐飲業;

3 房地產;

4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);

5 教育/培訓/院校;

6 互聯網/電子商務;

7 廣告;

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1、 中學教師：從事校園地理教學工作；

2、大學教師：從事城鄉規劃專業，旅游專業的地理教學工作，教學大部分要求地理專業學士學位及以上；

3、編輯：就業于地圖出版社從事地圖的繪制與編輯工作；

4、公務員：就業于地質局，國土規劃局，環境保護局，水文水利廳，氣象局，城鄉規劃研究院工作；

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（一）加強和諧城鄉規劃工作。以實施“和諧城鄉建設行動”為抓手，高標準做好各類規劃的編制工作，組織編制城市綜合交通、綠地水系、地下空間開發利用、防災減災、公共服務設施等專項規劃，編制和完善控制性詳細規劃，實現城鎮規劃區內建設用地控制性詳細規劃的全面覆蓋和及時更新。年內完成縣市城市總體規劃修編和新一輪鄉鎮總體規劃編制審批工作。指導村莊建設規劃編制工作，在新型農村社區建設試點的基礎上，以點帶面，全面推進，力爭3年完成我市村莊建設規劃編制工作。將城市規劃編制經費納入各級財政預算，確保經費有穩定的來源。

（二）開展城市總體規劃評估。進一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰略高度解決《市城市總體規劃》實施過程中出現的問題，處理好城鎮化、城鄉一體化問題，協調好城市化與城市發展的關系，全面客觀的認識總體規劃，找準城市總體規劃實施中需要調整的方向，為新形勢下的城鄉規劃建設提供指導。

（三）加強城鄉規劃戰略研究。深入開展都市區發展戰略研究，積極探索城市發展規律，確定都市區發展目標、發展策略、都市區空間架構，進一步推進都市區內各城市一體化融合發展，提升都市區的輻射帶動力和區域影響力。適時舉辦都市區發展論壇，邀請上級領導、知名專家學者對都市區發展研究成果進行指導，聽取專家學者意見，制定具有可操作性的保障措施。積極開展高鐵時代城市發展研究，探究高鐵對社會經濟和沿途城市發展的影響，總結歸納高鐵背景下的城市建設經驗教訓，用戰略眼光，找準城市發展定位，借助高鐵沿線區位優勢推動城市快速發展。

（四）加強城市色彩和重點地段城市設計研究。圍繞構建統一和諧的城市風貌，加強城市色彩研究，組織編制城市色彩規劃，進一步美化城市，提高檔次。組織開展城市中心區、重點地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設計，集中打造城市新亮點。

（五）加快重要地塊和重點項目規劃編制。高起點編制重要片區詳細規劃和年度重點工程建設規劃，著力構建以總體規劃和專業規劃為指導、控制性詳細規劃為基礎、修建性詳細規劃和專項規劃為依據、重點片區和重點項目規劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學規范的城鄉規劃體系，為城市建設管理提供科學藍圖和法定依據。

二、加強規劃管理，提升規劃工作質量

（六）進一步理順規劃管理體制。正確把握戰略轉型時期城鄉規劃工作的任務和要求，解放思想，更新觀念，牢固樹立規劃發展一盤棋的觀念，進一步理順規劃管理體制，優化規劃審批流程，建立健全相關機構，以更加積極的態度、更加有力的舉措，全面推進規劃事業健康向上發展，努力促進規劃事業大繁榮。

（七）進一步規范審批程序。健全完善規劃委員會，嚴格執行規劃分級審批制度；嚴格按照法定程序編制、審批、實施、修改城鄉規劃，杜絕隨意修改、變更經依法審定的詳細規劃、規劃設計條件以及建設工程設計方案；嚴格實行城市（縣城）規劃區內規劃集中統一管理和規劃“六線”管制；規范“一書兩證”行政許可行為。

（八）進一步加強批后管理。按照《城鄉規劃法》的要求，強化城鄉規劃管理，積極開展建設工程竣工測繪，嚴格實施規劃竣工驗收制度，保障城鄉規劃的嚴肅性和權威性；探索建立城鄉規劃監管溝通協調機制，積極配合城管執法局加強對城鄉規劃實施的監管，進一步做到建設項目從審批到施工的“無縫隙”監管，杜絕建成區內擅自變更建筑功能的違法行為。

（九）進一步健全規章制度。深入實施《城鄉規劃法》，結合即將頒布實施的《省城鄉規劃條例》，做好《市城鄉規劃管理技術規定》的修訂工作，抓緊《市城市規劃管理辦法》的起草工作。

三、加強軟硬件建設，提升規劃管理效能

（十）推進“數字規劃”管理系統建設。將城鄉規劃納入“數字”地理空間框架建設示范工程，采取“邊建設，邊應用”模式，在構建“數字”地理空間框架建設項目的同時,啟動“數字規劃”管理系統工程一期建設，以規劃“一張圖”管理和城市規劃高仿真三維輔助審批系統為核心應用，建立具有寬泛的可擴展性和較高水平的全新“數字規劃”管理系統平臺，構建覆蓋規劃管理、規劃編制與研究等規劃工作全過程的“數字規劃”體系。

（十一）繼續開展好規劃培訓交流活動。創新形式，豐富內容，定期開展規劃干部讀書會交流活動。組織開展規劃決策能力提升培訓，增強各級領導規劃意識，提升戰略眼光，拓展工作思路，提高決策水平。組織規劃管理和技術人員開展高規格、多層次的業務培訓。鼓勵各級規劃管理部門、規劃編制單位的在職人員參加繼續教育和專業培訓。鼓勵本地規劃設計單位與國內外知名規劃機構開展交流與合作，提高規劃設計隊伍的整體素質。

（十二）加快籌建規劃協會。積極組建市城鄉規劃協會，總結和交流我市規劃編制、規劃管理、城市勘測、工程設計、工程咨詢的成績與經驗，搭建城鄉規劃領域相互學習與溝通的平臺，組織開展規劃課題調研、規劃考察交流、主辦規劃刊物，促進規劃行業的交流與合作。

（十三）全速推進規劃展覽館布展工作。精心組織規劃展覽館布展設計，圍繞“孔孟之鄉、運河之都、水城風貌、生態宜居”城市發展定位，運用宏大的場景、翔實的資料、藝術的構思、高科技的手段，生動形象地展現發展歷程、發展成就和發展前景。按照布展工作時間節點，全力做好規劃展覽館布展的各項工作。各縣市區規劃主管部門積極做好配合工作。

四、加大宣傳力度，提升規劃影響力

（十四）加強規劃宣傳，營造良好氛圍。以實施“六五”普法規劃為契機，組織干部職工進一步抓好《城鄉規劃法》和配套法律法規的學習，不斷強化法律意識，增強依法行政能力；不斷加大城鄉規劃法律法規的宣傳力度，通過新聞媒體、規劃展示、印發材料等形式多樣的宣傳，營造人人關心規劃、人人重視規劃、共同遵守規劃的良好氛圍。

（十五）推行政務公開，完善聽證制度。堅持“陽光規劃”，繼續推行城鄉規劃“六公示一公開”制度，全面公開城鄉規劃工作的全過程，接受社會監督，不斷提升城鄉規劃審批決策的科學化和民主化水平。進一步完善規劃行政許可聽證制度，對利益相關方和人民群眾普遍關注的焦點問題，組織公開聽證，化解矛盾，維護群眾的“知情權、參與權和監督權”，最大限度地維護和保障人民群眾切身利益。

五、加強自身建設，提升規劃隊伍素質

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收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農業大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業大學風景園林與城市規劃系講師，博士，主要從事區域發展與城鄉規劃、景觀規劃設計的研究，（E-mail）。

摘要：生態文明建設是當前中國城鄉建設的重要內容，其對城鄉規劃建設有三方面的新要求：城鄉統籌的規劃體系，多規融合的規劃管理以及對生態、綠地等要素的重視。文章針對生態文明建設時期城鄉規劃專業的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉村研究等方面的學科優勢，提出農林院校城鄉規劃專業的特色化教育應重點放在三個方面：生態景觀設計、土地利用、鄉村規劃。

關鍵詞：生態文明建設；農林院校；城鄉規劃；教育特色化；專業建設

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉規劃專業與社會經濟建設有著十分密切的聯系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區面積擴大了3-4倍[1]。大規模的城市開發建設帶來對城市規劃專業人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規劃專業，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發展。開設城市規劃專業的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統建筑學背景的院校；二是以區域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養的學生擅長物質城市空間形態的規劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區域分析及宏觀社會、經濟分析，培養的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等為代表，其注重城市規劃中的生態規劃、園林綠化、景觀規劃設計等領域的研究[5]。

由于社會經濟發展背景的不同，不同的城市對城市規劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經濟環境在不斷地發生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發展以物質性大規模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態建筑的院校城市規劃專業人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發展的主要任務逐漸過渡到轉變經濟增長方式、提升人居環境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經濟分析、區域規劃的地理學研究的院校城市規劃專業提供了發揮空間。第三階段，即目前生態環境建設已經成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經濟增長模式帶來的生態破壞、環境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態文明建設上升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰略高度。生態文明建設時期的到來為農林院校城市規劃專業的發展提供了重要契機。

一、生態文明建設時期城鄉規劃社會需求的特點

生態建設是現代城市規劃的重要內容。從現代城市規劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態環境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態城市、綠帶控制、生態可持續發展等規劃理念中，均突出強調了生態環境建設的內容；目前全社會對生態環境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態文明建設提出了更高的要求[6]。中國經歷了30余年的粗放式經濟增長時期，經濟快速發展帶來的是生態破壞、環境污染等問題，因此，生態文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態文明建設重點圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面來展開。生態文明建設力度的加大，也必將使城市規劃專業的社會需求發生重大轉變，其轉變的主要特點表現在以下幾個方面。

（一）城鄉統籌的規劃體系

城鄉統籌規劃體系的內涵是將城市和鄉村視為一個整體來進行規劃。城市和鄉村密不可分，城市是城鄉區域的中心，為城鄉區域提供現代化工商業服務設施；鄉村是城市的發展腹地，為城市的發展提供勞動力資源和空間（特別是生態環境空間）。2008年《城鄉規劃法》取代原來的《城市規劃法》，標志著城鄉統籌規劃體系的正式建立和實施，城鄉統籌規劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規劃納入到統一的規劃編制管理體系中；其次是在城市總體規劃中更加突出城鄉一體的布局模式；第三是建立并完善鄉村層面的規劃。近年來新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、村莊整治規劃等一系列鄉村層面的重要規劃在全國鋪開，是城鄉統籌規劃體系實踐的體現，它為城市規劃專業的發展提供了廣闊空間。

（二）多規融合的規劃管理

生態文明建設時期的規劃管理強調多規融合。負責城鄉空間規劃布局的主要有建設部門的城市（鄉）規劃系統，國土部門的土地利用規劃系統，以及發改部門的產業發展布局規劃系統。多規融合的規劃管理模式要求多部門的通力合作、協調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規銜接”〔包括城市（鄉）規劃和土地利用規劃〕、“三規合一”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃〕、“多規融合”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃、國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃、旅游規劃等〕模式正是順應了生態文明建設時期城市規劃管理工作的要求。

（三）重視生態、綠地等空間要素

生態文明建設時期的城市規劃重視生態、綠地等空間要素的布局，生態、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環境質量等。當前在城市（鄉）規劃工作中開展的一些生態、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統規劃、綠道網建設、國家生態園林城市評選等，充分體現了生態文明建設時期人們對生態、綠地等空間要素的重視。

（四）構建節約型城鄉空間布局模式

生態文明建設時期的城鄉空間布局模式強調節約理念，節約型城鄉空間布局主要是針對改革開放以來經濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，構建節約型內涵式的城鄉空間布局模式；節約型城鄉空間布局主要從節能、節水、節材、節地四個方面對新時期城鄉規劃提出了更高的要求，同時也為城鄉規劃專業的發展指明了方向。

二、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育的優勢

生態文明建設時期，農林院校城市規劃專業有了用武之地，其依托自身學科優勢，可以在相關領域發揮更加深遠的影響和作用。從學科發展來看，生態文明建設時期農林院校開設城市規劃專業的優勢主要體現在以下三個方面。

（一）以風景園林為主要依托的生態學優勢

風景園林專業是農林院校的傳統優勢學科，農林院校開設的城鄉規劃專業大多依托風景園林專業的學科優勢，如北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等。在生態文明的建設中，與城鄉規劃聯系緊密的風景園林專業的傳統優勢將得到進一步發揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業、林業等生態學研究領域的優勢也有了展示的空間，在推進生態文明建設的城鄉規劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優勢

土地利用布局是城鄉規劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優勢。負責土地管理工作的部門主要有規劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業部門有密切聯系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮土地分屬農業部和建設部主管，因此農業院校在土地管理方面有較強的優勢，全國開設土地資源管理專業的高等院校中農業院校占多數。

然而由于國土部門和建設部門在土地規劃和管理方面往往難以保持協調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉規劃專業的整合與聯系一直不太緊密。在生態文明建設的多規融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規劃與城鄉規劃方面的協調將得到加強，這也為密切兩個專業的聯系提供了機遇，為農林院校城鄉規劃專業的發展提供了發展空間。

（三）以鄉村為重點的地域空間研究優勢

鄉村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉村區域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優勢。生態文明建設中的城鄉規劃重點是城鄉統籌，而鄉村區域規劃研究是城鄉規劃的薄弱環節，這就更需要農林院校在鄉村研究中發揮自身的優勢，為城鄉統籌的規劃工作提供強有力的支持。

三、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育特色化方向

要促進生態文明建設，農林院校城市規劃專業教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發展的方向。結合學科優勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態景觀設計

景觀設計是農林院校城市規劃最具特色的專業，其專業教育的重點主要包括：

1.綠地系統規劃

隨著生態文明在城鄉建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統規劃已由過去僅作為總體規劃的一個專項規劃上升到單獨的規劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區域性生態綠化網絡系統的方向發展。城鄉建設對綠地系統規劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統規劃應當進一步作為農林院校城市規劃專業的核心優勢和特色進行培育。

2.園林景觀設計

生態文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規劃專業特色化教育的重要內容和方向。

3.生態環境規劃

宏觀生態環境規劃是城鄉統籌規劃體系新的內容，農林院校在生態環境相關研究領域具備較強優勢，可以作為城市規劃專業特色化人才培養的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉規劃專業的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優勢，應當加強與城鄉規劃專業的整合，開拓新的發展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優化是生態文明建設的重要內容之一，在“多規融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業與城鄉規劃專業的整合十分必要。（2）地理信息系統。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優勢，目前地理信息系統在城鄉規劃中發揮著越來越重要的作用。生態文明建設中，隨著規劃空間的不斷擴大，地理信息系統將具有更加廣闊的應用前景。

（三）鄉村規劃

生態文明建設中的鄉村規劃是城鄉規劃體系中不可或缺的基層規劃，規劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉規劃專業進一步發展的重要動力。農林院校在鄉村規劃領域具備較強的優勢，應當在鄉村規劃中發揮重要作用。因此，鄉村規劃同樣應當作為農林院校城鄉規劃專業發展的重點方向。

四、結語

生態文明建設是促進城鄉規劃進一步發展的重要動力，農林院校的城鄉規劃專業在其中應當發揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉規劃要求的變化，發揮自身的優勢，明確專業發展定位，找準學科發展方向。本文從社會實踐需求角度出發，分析生態文明建設時期城鄉規劃的新特征，立足農林院校的學科優勢，提出了農林院校城鄉規劃專業特色化教育的重點發展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。

參考文獻：

[1]單賽賣，韓立云.“ 建設熱”時代背景下城市規劃教育的理性思考[J].新課程研究（中旬），2009（12）：17-19.

[2]李翅.風景園林類高校城市規劃專業教育的特色研究——以北京林業大學為例[J].中國林業教育，2009，27（3）：16-19.

[3]馮維波，裴雯，巫昊燕，等.城市規劃專業課程設置構想——融合建筑學與地理學的城市規劃教育模式[J].高等建筑教育，2011，20（3）：52-56.

[4]千慶蘭，鄧清華，宋建陽.資源環境與城鄉規劃管理專業區域與城市規劃模擬實驗課程改革構想[J].高等理科教育，2007（5）：122-124.

[5]鄭瑋鋒.農林院校城市規劃專業培養模式探索[J].高等建筑教育，2012，21（6）：32-35.

[6]卓健.城市規劃高等教育是否應該更加專業化——法國城市規劃教育體系及相關爭論[J].國際城市規劃，2010，25（6）：87-91.

Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

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【關鍵詞】城鄉規劃；就業；招生

目前開設城鄉規劃專業（本文下文簡稱城規專業）的學校有188所，涉及一本、二本、三本院校，河南省有17所院校開設城規專業。隨著城規專業的畢業生數量的增多，該專業在社會上逐步被了解、認識，但是該專業新生招生學生有50%都為調劑生，學生入學后對專業的認識也感到迷茫，多數家長也表示不知該專業大學期間所學內容、學生畢業有何去處，為了摸清社會三線城市市民對城規專業的認識程度，我們針對新鄉市部分市民進行了問卷調查，通過問卷分析進而指導城規專業的招生工作。同時我們還對河南科技學院新科學院城規專業往屆畢業生就業狀況進行了跟蹤調查。具體調查分析情況如下。

1 城規專業認知度問卷調查

1.1 問卷調查結果

調查中，學生占了10%，他們中有部分是高中生，他們對城規專業的了解程度是比較淺的，個別甚至從未聽說過有此專業；還有一部分是高校本科的學生，相比較他們對城規專業了解較多，并且對城規專業未來的就業前景持樂觀態度；退休職工占5%，他們對此專業也是知道甚少，并表示莫不關心；從事服務行業的人員占30%，他們學歷相對較低，多數為高中及以下，對此專業的了解程度更少，甚至是根本未聽說過；從事醫療行業的人員占8%，他們學歷一般為本科及以上，對城規專業的認識程度僅停留在聽說過的層面，更不了解城市規劃的重要性；從事與城規相關專業的20%，他們幾乎一致表明，城規是非常重要的，就業前景較好；政府部門行政人員占5%，他們對城規專業有一定了解，也都認為該專業很重要；還有22%為不愿透漏職業者，他們學歷相對較低，一般為高中以下，此部分人員表示對城規專業了解甚少。

1.2 問卷結果分析

問卷調查結果顯示受教育程度越高，對城規專業的了解相對就越多，對該專業了解比較多人員都表示會推薦自己的孩子、親朋好友家的孩子上大學讀此專業。相反，對城規專業知之甚少的人員，表示此專業有點不具實用性，不會推薦自己的孩子學城規。問卷結果也解釋了獨立學院城規專業錄取新生百分之五十為調劑者的原因。

2 新科學院往屆城規畢業生跟蹤調查

針對新科學院城規專業往屆畢業生進行了部分跟蹤調查，調查學生為2008-2011年城規專業部分畢業生，調查學生人數占就業學生總人數比例為51%。現將就業調查結果分析總結如下。

2.1 畢業生就業單位分布情況

所調查的學生就業單位分布有：各級規劃設計院、設計公司、地市級規劃局、房地產公司，還有地市級事業單位（教育局、局、質檢局等）、企業單位和特崗教師等。從事與本專業相關工作的約占2/3，其中，進規劃設計院的學生54人，進規劃局的10余人。其余27名學生，在市級事業單位、國有企業或考特崗教師。

2.2 畢業生工資待遇情況

1）在規劃設計院工作的畢業生。這部分學生工資待遇差別較大，主要與學生工作的年限、個人的設計能力以及城市級別有關。2008年的畢業生，在二線城市工作的，目前月薪一般是1萬元以上，在大都市或沿海城市工作的年薪在20萬左右，也有30萬以上的；2010年的畢業生，在二線城市工作的，目前月薪是0.5～1萬元，個人能力強的的年薪也有20萬元出頭的；2011年的畢業生，在二線城市工作月薪在0.5～0.6萬元的較多，在大都市（深圳、上海）工作的也有月薪1萬元以上的。

2）在規劃局工作的畢業生。這部分學生主要是在地市級城市的規劃局，由于學校、學歷的層次，沒有到省會城市及以上規劃局的。在市級規劃局工作的同學，一年之后月薪一般在0.5～0.6萬元左右，進縣級規劃局的工資在兩三千左右。在規劃局工作的同學相對要清閑些，但是工資待遇沒有在設計院工作的同學高。

3）在其他單位工作的畢業生。進事業單位、企業單位或考特崗教師的學生，工資待遇和其他專業的學生區別不大，一般在0.1～0.3萬元之間。

3 調查結果分析總結

通過對城規社會認知度和城規專業畢業生跟蹤調查，并將兩項調查結果研究分析，得出以下結論。

1）城規專業需要加大社會宣傳力度。可以利用周末、寒暑假學生社會實踐進行宣傳，此種方式比正規媒體宣傳更能為市民接受。在發放問卷過程中，遇到對城規專業了解較少的市民，我系實踐團隊都對其進行解釋，民眾都較信服，了解之后表示此專業確實不錯。

2）城規專業學生就業前景好，工資待遇、福利等和工作時間長短、專業技能聯系很大。

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[關鍵詞]CDIO 城鄉規劃專業 課程體系 實踐教學 特色專業

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0156-04

隨著城市化進程的加快，城市規劃學科的作用日益突顯，“規劃”對城市和鄉村的發展起到了前瞻性的作用，全國各地每年都編制大量的規劃方案，有多少能夠得到實施？實施效果如何？多少方案促進了城鄉建設？有多少阻礙了城鄉發展？有多少毀壞了歷史的遺跡？有多少打破了生態平衡？此類問題逐漸呈現在廣大城鄉規劃工作者的面前。這些問題同樣引發了對城鄉規劃專業教育模式的思考。城鄉規劃專業是集理論、技術和實踐于一體的學科，涵蓋城鄉發展的各個領域，是經濟、文化發展的支柱，擔負了創造歷史、承載歷史、繼承傳統、弘揚文化等多重使命，原有填鴨式和紙上談兵的教學手段和方法已無法滿足學科發展和社會發展的需求，CDIO工程教育模式的引入將有助于創建有特色的城鄉規劃專業，有助于提高教學質量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一組英文縮寫，是針對有實踐需求的工程類學科開發的一種全新工程教育理念、實施措施和檢測標準（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，構思、設計、實施、運作），2000年由美國麻省理工學院聯合瑞典查爾姆斯技術大學、林克平大學以及瑞典皇家技術學院成立了CDIO國際合作組織，以MIT為首的幾十所大學采用了該種教育模式并獲得一定的成功。CDIO教學模式將理論教學和工程和實踐融為一體，以產品設計從研發到生產運行的生命周期為載體，采用理論與實踐相結合的教學模式，鼓勵學生動手實踐，以主動的方式學習工程類學科。CDIO理念繼承和發展了歐美多年來的工程教育理念，系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施措施以及檢驗測評的12條標準。

二、基于CDIO模式的特色專業建設

（一）專業建設現狀

1.逐步更新培養計劃和課程設置

從2005年至今，逐年對培養計劃進行完善，已將生態學基本理論作為專業必修課程融入培養計劃，修改了專業基礎課課程設置，取消了部分重復課程。

2.已經初步形成一體化實踐教學體系

北航北海學院可利用的各種專業實驗室面積1891 平方米，全校設備總價值295.92萬元，能基本滿足學生實驗、實訓、實習是實踐教學的三個關鍵環節的需求。

3.已將職業資格認證培訓納入實踐教學體系

開設建筑師實務、規劃實務等課程，且聘請一級注冊建筑師和注冊規劃師授課，引導學生參加資格考試的培訓，聘請有經驗的專家進行講座。

（二）特色專業建設目標

1.人才培養目標

確立以培養適應城鄉規劃專業的技術和管理人才為目標。完善專業培養計劃，采用CDIO的理念優化人才培養方案，在學科交叉的背景下，引入生態學專業基礎課程，制訂出符合社會需求的專業人才培養計劃。培養既掌握生態學理論，又具備實際操作經驗的新型規劃人才，實現人才培養目標，體現專業特色和人才培養特色。

2.課程體系建設目標

建立完善的課程體系、學生考核和評估體系，以學科基礎課、學科專業課為主線確定課程設置，同時融入生態學基礎課程，組織多種實踐實習課程教學，讓理論與實踐相融合，推動課堂教學方式改革，完善生態課程體系和老村莊調查與研究實踐課程體系建設。

3.實驗室和實訓基地建設目標

按照300-350個在校生的規模完善設計室和實驗室建設，到2015年實現學院專業實驗室面積2500平方米，全校設備價值350萬元；實現實踐基地數量：20個。這些實習基地包括甲級設計單位、國內外設計公司、高等學校和企業等。推進學校與企業的進一步合作，結合市場需求，充分利用企業的人才、設備和情景資源，為學生提供更多的實踐機會。

（三）特色專業建設成果

本專業于2006年3月經教育部批準開設，同年開始招生。專業自開設之初就開設了生態學原理、普通生態學等生態學課程，目前在此基礎上，增加了規劃生態學、建筑生態學兩門課程作為專業主干課程，編寫了兩本專業教材，并已經列入培養計劃，且正在執行。這兩門課程所有的自編教材已經被列入《廣西壯族自治區高等學校優秀教材計劃項目》。精簡了重復的專業基礎課程，創建了造型基礎課課程體系，2012年根據國家公布的歷史文化名村目錄增加了老村莊調查等課程，結合畢業設計進行老村莊系列調研工作。申報創建特色專業后，完善了規劃生態學、建筑生態學兩門特色課程教學。新建老村莊規劃調研和實踐的系列課程體系，組織完成編著《老村莊歷史與文化》《老村莊調查與研究》專業基礎課教材，《老村莊的規劃布局》專業課教材等。

1.人才培養方案和計劃的制訂

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂有特色的城鄉規劃專業人才培養計劃，發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念，進行以能力為核心的課程體系和教學內容的改革，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，創建理論與實踐相結合的有特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手職業能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。通過3-5年的建設，形成鮮明的專業培養特色。

2.CDIO模式下的課程設置

為創辦特色專業課程體系，我院從基礎課到專業課的建設重點放在形成幾個板塊的課程體系上。專業課程主要分為：專業基礎課程群、規劃生態基礎課程群、城鄉規劃專業課程群、老村莊調研與實踐課程群，這些課程都是設計表達、設計工程和設計理論的綜合體現。課程體系設置見表1。

（1）專業基礎課程介紹――以造型基礎為例

造型能力是一個綜合素質，對于建筑、規劃、園林等工科設計類專業的學生來說，培養基礎造型能力是關鍵。因此針對學科特點對原有的素描、色彩、構成等課程進行精簡改革，創立造型基礎課程，融入素描、速寫、平面構成、圖形設計、色彩原理、色彩寫生等課程的內容，通過5年的試行，證明其適合城市規劃、城市建筑、園林景觀設計等非美術專業的零繪畫基礎的學生使用；同時編寫了針對性較強的配套教材《造型基礎――形態篇》和《造型基礎――色彩篇》，被列入中國建筑工業出版社“十二五規劃系列教材”，向全國同類院校和專業進行推廣。創建了合理的評分體系（包括：教學大綱，教案設計，實踐課程設計，標準化評分體系，學生作業及教學成果展覽等），建立相對統一、完整的教學課件，并將課后作業展覽融入教學計劃，作為課程評價體系的一個因素。

（2）生態規劃課程介紹――以規劃生態學為例

經過6年的實踐和探索，生態規劃課程體系取得了一些成果，規劃生態學課程建設效果最為顯著。主要成果如下：

A.引入生態規劃課程使學生學習的積極性和熱情有所提高，絕大多數學生對課程內容和授課方法比較認可，對教學整體評價很高。

B.課程設置增強了學生的實踐和自主科研能力，具有生態規劃知識的畢業生獲得了用人單位的認可，學生的就業率能夠達到90%，有部分學生因為有了生態學基礎被香港和國外院校錄取攻讀碩士學位。

C.生態類課程自成體系后，促進教師的自我提高和師資隊伍建設。青年教師繼續學習和深造的積極性有所提高，已派教師到國內外著名院校進行交流訪問和學習。

D.課程特色同時提升了本院城鄉規劃專業的影響力。課程組的教師從事城鄉規劃項目編制或評審工作增多，在區域業內產生了良好的反響。

（3）老村莊調研課程介紹――以老村莊歷史文化保護為例

中國傳統村落（也叫傳統村落或老村莊）是農耕文明的精髓、中華文化和民族歷史的體現，雖經歷久遠的年代，但至今仍然留存和發展著；其村落選址、村落空間格局、建筑環境、建筑風貌都未有過大的改變，蘊含了豐富的歷史文化資源和生態景觀資源，是人類的自然遺產，是活化石，是生態的博物館。傳統村落的保護規劃勢在必行，老村莊調研課程體系的創建，意在引導學生自主研究問題，繼承中華傳統，挖掘其文明價值及傳承的意義。在開設老村莊歷史文化、老村莊調查與研究、老村莊規劃布局等課程后，為了更好地實施老村莊調研課程體系，學院將專業認知實踐課和畢業設計統一命題為“老村莊系列專題”。

（4）其他實踐課程介紹

結合獨立院校學校和工科設計類專業特色，注重學生實踐能力的培養，在專業課程中60.6%的課程均設有課程設計的實踐課來配合理論教學，分學期安排實踐類型的課程，使專業實踐性課程共占總學分15.28%，除通過多門課程的教學實習外，還組織學生參加各種實踐、實習、項目和競賽等活動。例如：指導學生參加“大學生創新創業訓練計劃”（項目名稱：北海市“老街”的保護性規劃，項目編號：CX201307），指導學生參加“全國城市規劃專業指導委員會年會”競賽等，確保學生更多地接受到動手實踐方面的基本訓練，使畢業生能掌握從事城鄉規劃、設計、管理和研究工作，具有能參加小城鎮規劃、交通和市政工程規劃、城市設計等專業規劃工作的基本能力。

3.實驗室和實訓基地建設

堅持以“一切為了學生，為了學生的一切”為宗旨，以就業為導向，走產學結合的發展道路，以“服務社會、服務地區”為己任，以培養創新型、應用型、高素質技能型人才為目標，以“技術+技能型”的培養規格為準則，加快實踐教學的改革。注重校企合作基礎，創建無縫對接的實訓基地。實驗室建設規范管理，責任到人，改革管理方法與手段，充分利用實驗室的設備為學生提供校內實踐場所，增強學生的動手能力。對實踐類型的課程注重課程體系各課程內容之間的協調與統一，理論教學大綱、教學進度表、實踐課大綱、實踐教學進度表、考試大綱、考試評分標準等教學文件在充分討論的基礎上規范統一，建立課程負責人制度，即課程體系中的主要課程指定專人負責，由課程負責人（主講教師）全面負責該課程的教學安排與建設。注重科學合理的教學方法與手段的使用，課堂講授與課外實踐結合，訓練、講解與展開討論結合，為增加直觀感受，拓展知識視野，將課后進行的作業展覽寫入教學大綱，作為課程考核的一部分，為學生提供教學成果的展示平臺，也彌補了精簡課時情況下大容量教學內容的要求。規范的過程管理和責任制，多樣化的教學方式，保證了高質量日常教學的正常開展。校外實踐合作單位包括：北海市城鄉規劃院、摩德工程咨詢（上海）有限公司等。

（四）目標完成情況

三、結語和展望

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂和完善了城鄉規劃專業人才培養計劃，在開設普通高等學校本科專業目錄規定的核心、主干課程的基礎上，跨學科整合城鄉規劃專業課程：強化生態學課程，加強規劃設計的針對性和實用性。課堂教學與課外實踐相結合，注重課堂上進行案例分析、方案設計；課外聯合企業和設計院提供參與實際項目的機會，以提高學生社會責任及專業素質。

今后將在發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念的基礎上，完善以能力培養為主線的核心的課程體系，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，結合CDIO理論，創建理論與實踐相結合的特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。再通過3-5年的學科建設，形成鮮明的專業培養特色，并建成系列校級和區級精品課程，也為以后廣西區和國家精品課程的申請打下基礎。最終實現以生態學為背景的跨專業培養模式，為社會培養復合型人才。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 董杰，馬曙曉.基于CDIO教育理念的城市規劃專業改革的思考[J].山西建筑，2012（35）：264-265.

[2] 李曼麗.用歷史解讀CDIO及其應用前景[J].清華大學教育研究，2008（10）.

[3] 龐然，吳彪.基于CDIO培養模式的交通運輸系統規劃課程改革與探索[J].林區教學，2013（10）：88-89.

[4] 孫明，劉維彬，王玉芬.融入CDIO理念的高校城市規劃畢業設計教學模式研究[J].森林工程，2012（5）：113-117.

[5] 孫明，閆建新，朱天宇.基于CDIO模式的城鄉規劃學畢業設計教學體系探索[J].山西建筑，2013（35）：251-253.

[6] 夏宏嘉，李冬梅，張卓.基于CDIO模式的城市規劃專業實踐教學改革[J].山西建筑，2012（5）：270-271.

[7] 于學斗.CDIO理念在高校實驗室規劃管理及實驗教學中的借鑒和探索[J].電腦學習，2010（2）：55，56，62.

[8] 張洪祥.基于CDIO工程教育模式的園林規劃設計課程教學改革探析[J].重慶工貿職業技術學院學報，2013（3）：21，23，20.

篇7

為深入貫徹落實科學發展觀，提高全市城鄉規劃、建設、管理水平，促進城鄉協調發展，加快推進全面小康社會建設，特提出如下意見。

一、充分認識加快城鄉建設的重要意義

（一）加快城鄉建設是統籌城鄉發展的必由之路。當前，正處于工業化加速、城鎮化提升、農業產業化拓展的重要時期。堅持以工促農、以城帶鄉，加快城鄉建設步伐，全面提升城鎮化和城鎮現代化水平，促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射，形成城鄉一體化新格局，是順應經濟社會發展規律，應對區域競爭、提升綜合實力的必然選擇；是統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設的客觀要求；是改善城鄉發展環境，提升“三個核心指標”，加快全面小康社會建設的重要途徑。

（二）加快城鄉建設是實現跨越發展的迫切需要。城鎮化水平是衡量經濟社會進步程度的重要標志。近年來，我市城鄉建設取得了顯著成績，城鎮建成區面積不斷擴大、城鎮配套功能不斷完善、城鎮人居質量不斷提高、城鎮綜合實力不斷增強，廣大群眾享受到了城鎮化發展帶來的可喜成果。但由于我市發展不足、發展不充分、發展不協調依然是發展中的突出矛盾和問題，城鄉建設工作與省內發達地區相比，還存在較大差距，主要是城鄉規劃管理水平較低、城鎮基礎設施建設滯后、生態園林城市建設推進較慢、城鎮風格特色不夠突出、城鎮化發展水平低于全省平均水平，嚴重制約著全市經濟社會又好又快發展。要在日趨激烈的區域競爭中追趕前進、超常突破、跨越發展，必須高起點、高水平、高質量地加快城鄉建設，努力開創城鄉建設工作新局面。

二、加快城鄉建設的發展思路、基本原則和主要目標

（三）發展思路。以科學發展觀統領城鄉建設，緊緊圍繞提升“三個核心指標”，以建設天藍地綠、山清水秀、景美民富的國家級生態園林城市為總體目標，以城鎮擴容、建設、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點，遵循統籌城鄉、布局合理、規劃先行、節約資源、配套建設、完善功能、因地制宜、分步實施的原則，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，統籌城鄉協調發展。建設以城為中心，其他縣城為重點，孟定、南傘、滄源口岸為對外窗口，沿交通主軸線鄉鎮為節點的三級城鎮網絡體系，切實提高城鄉建設發展水平，努力形成產業支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美的現代城鄉體系。

（四）基本原則

──統籌城鄉協調發展原則。整體推進城鄉產業、基礎設施、生態環境、社會保障和公共服務體系建設，全面提升城鎮輻射帶動農村、農村吸納城鎮文明的能力，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、優勢互補、共同協調發展的格局。

──生態文明規劃城鎮原則。堅持規劃先行，以人與自然和諧發展為準則，突出環境友好和生態文明這一主線，圍繞“生態興市”、“生態立市”、“生態強市”做好規劃編制，發揮資源稟賦，促進生態改善，確保經濟、社會、自然環境的永續發展。

──園林宜居建設城鎮原則。以基礎設施建設、公用設施建設以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點，高標準規劃，高水平設計，高速度建設，推進整體景觀和生態環境布局的系統性、均衡性，完善城鎮功能，打造園林城市，改善人的居住質量。

──文明先進經營城鎮原則。堅持走可持續發展的道路，加大市場化經營管理城市的力度，促進城鎮資金、人才、信息有效聚集和合理流動，強化土地、水、能源等重要資源的保護和高效利用，將市場經濟、循環經濟的發展理念貫穿于經營城鎮的各個環節。

──整潔有序管理城鎮原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進文明創建和城市管理工作的長效機制建設，打造整潔優美、暢通有序、文明靚麗、適宜創業的城市管理環境。

──特色風格塑造城鎮原則。立足城鎮生態環境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、發展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發展前景有機結合起來，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個性鮮明、風格獨具、內涵豐富的城鄉格局，塑造城市形象。

（五）發展目標。到2012年，實現城鎮建設總投資80億元以上；8縣（區）城及孟定鎮控制性詳細規劃全覆蓋，完成42個鄉鎮總體規劃、300個村莊規劃的編制；城市供水普及率達95％以上；新增城鎮建成區面積5平方公里以上；城鎮綠化覆蓋率達到30％以上；全市所有縣級以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設施，污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達到100％；全市城鎮化水平每年提高1.5個百分點，達到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設施以及城市公共交通、公園、廣場、環衛、供電、消防等基礎設施和公用設施進一步完善，城市基礎設施現代化水平明顯提高；一批“三農”服務型、旅游型、工業型、商貿流通型、口岸型的小城鎮得到較好的發展，生產生活用水滿足潔凈化需求，就地轉移農村富余勞動力的能力明顯增強；基本建立城鎮低收入困難家庭住房保障體系，農村地震安居房建設有效推進，人居質量明顯提高。

三、強化規劃優先意識，發揮規劃引領調控作用

（六）突出規劃主導作用。全面貫徹落實《城鄉規劃法》，牢固樹立“富規劃窮建設”的理念，堅持以人為本，始終把規劃工作放在城鄉建設的首要位置，突出規劃在城鄉建設、管理、經營等各個環節的“龍頭”地位和引領作用。以城鄉規劃為依據，制度創新為動力，功能培育為基礎，加強管理為保證，科學制定和有效實施城鄉規劃，推進城鄉規劃管理工作健康有序發展。

（七）加快規劃體系建設。

（八）完善規劃審批機制。按照“規劃權高度集中，建設權分級負責，管理權下放基層，經營權各級共享”的思路，建立統一、集中、高效的規劃管理體制和市、縣（區）協調配合的決策管理機制，完善市縣兩級城鄉規劃建設管理委員會制度。城區的規劃管理權在市級，堅持市級規劃、市區共建的原則，城規劃區內的建設項目設計方案一律報市城規委審定；其它縣城的總體規劃、控制性詳規、綠地系統專業規劃以及縣城標志性、控制性等重點建筑設計方案須報市城規委審查備案。各職能部門要密切配合、加強溝通，實現規劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及各專項規劃的相互銜接一致，實現城鄉建設有序推進。大力推行信息公開制度，利用電視、報刊、網站等媒體及時向公眾提供規劃的編制、審批和實施等信息，通過座談會、聽證會、征詢意見等方式，建立公眾參與規劃編制、審批、實施和調整的長效機制，確保規劃編制、審批和實施工作公開、公平、公正、透明。

（九）加強規劃監督管理。城鄉規劃一經編制完成、批準實施，必須嚴格執行、實施到位。嚴格按照規劃審批建設項目、推進城鄉建設，對不執行規劃的，一經發現，堅決制止。嚴格按照法定程序監督規劃編制、修編以及實施、管理工作，堅持做到沒有規劃不供地、不建設，設計方案不成熟的一律不得開工建設。加強規劃執法管理和效能監察，市人民政府對縣級政府實施督查巡查制度，對各縣（區）規劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監督，堅決杜絕隨意調整、肢解規劃的現象，保證城鄉規劃的有效實施，維護規劃的科學性、嚴肅性和權威性。

四、加快基礎設施建設，優化城鄉協調發展環境

（十）加快城鎮基礎設施建設。按照拉開城鎮框架、拓展城鎮空間、優化城鎮布局、健全城鎮功能、做美城鎮形象的要求，以市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，突出抓好城鎮路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，不斷提高市政基礎設施的承載能力和服務水平。加快建設一批面向社會、面向群眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，提高運營效率，逐步構建起覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的社會公共服務設施配套體系，努力實現人人享有基本公共服務的目標。突出重點、合力抓好城中心城市建設，充分發揮中心城市在全市城鄉建設發展中的輻射帶動作用。按照政府主導、有序競爭、政策扶持、優先發展的原則，發展公共汽車、出租汽車等多種形式的公共交通，提高城鄉交通的整體效能。

（十一）加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設。堅持政府主導和市場推進并重，深化項目前期工作，嚴格項目建設管理，加快推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，積極探索和建立城鎮污水垃圾處理投資多元化、運營主體企業化、運行管理市場化和行業發展產業化等長效管理機制。到2012年，8縣（區）城和孟定鎮全面建成城鎮污水、生活垃圾處理設施并投入運營，全市主要污染物排放總量基本滿足環境容量要求。

（十二）抓好小城鎮和村莊建設。按照統一規劃、統一設計、統一配套、統一征地、統一施工、統一管理的建設模式，加快小城鎮飲水安全、道路、供排水管網、環衛設施等重點基礎設施建設，有條件的要加快建設污水處理和垃圾處理設施，改善基礎設施條件，提高小城鎮吸納人口、增強就業和聚集產業的能力。按照我市新農村“十四個一”的建設內容，強化工作措施，加快實施中小學危房改造、鄉村衛生室建設、農村公路通達通暢工程、人畜飲水工程、集貿市場建設等重點項目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村人居環境和生態環境，充分展現現代農村繁榮、文明、進步的新景象。

（十三）積極開展生態建設。各縣（區）要編制生態園林城市規劃，切實保護好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創建生態園林城市，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，認真抓好城市綠化、美化建設。把生態建設和環境保護與自然資源的合理利用結合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮建設發展結合起來，切實保護城市自然景觀和歷史文脈，實現資源的永續利用，創造以人為本、人與自然和諧相處的城市環境，打造出具有特色、風格獨具、生態良好、環境優美的生態園林城市。以村容整潔和提高農民生活質量為目標，采取綜合創建與單項工程建設相結合的辦法，切實做好村容村貌規劃，村莊整治和環境美化工作，全面推進文明生態村建設。

（十四）著力提高人居質量。各縣（區）要根據當地居民收入水平和居住需求情況，以滿足普通居民住房為重點，制定住房建設規劃，加快建立大多數家庭購買或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購買經濟適用住房，以及部分高收入家庭購買或承租高檔商品住房相結合的新型住房供應體系。以建設良性生態環境為宗旨、以創造良好的人居環境為目標、以小區式開發建設為主要形式，做好城鎮規劃區范圍內的住房建設和保障工作，做到高起點規劃、高水平設計、高質量施工、高標準管理，一律停止單位集資合作建房，嚴格限制個人自建住房。著力改善民生，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應納入保障性住房供應體系，高度重視廉租住房建設，認真落實低收入家庭住房租賃補貼政策，解決好低收入家庭住房困難問題；切實抓好農村抗震安居房建設，不斷提高農村人居質量，改善城鄉人居環境。強化引導和監管，進一步規范物業管理市場，提高物業管理服務質量，新建的住宅小區物業管理及公用設施設備維修資金的收繳應達到100%，不斷擴大物業管理覆蓋面；加強房屋租賃管理，嚴格執行房屋租賃備案制度，規范城鎮房屋租賃行為，確保租賃市場的健康發展。

五、切實加強綜合管理，不斷提高城鄉建設管理水平

（十五）積極開展創建活動。各縣（區）要結合實際，以創建國家級園林城市、文明城市、衛生城市為契機和動力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質，為提升城市管理水平提供根本保證。

（十六）加強城鄉環境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環境綜合整治定量考核管理和“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環境綜合整治，重點整治城鎮和村莊出入口、城鄉結合部、新老城連接點、小城鎮主干道、居民社區的“臟、亂、差”現象，做到強勢推進、全面覆蓋、長效管理、不留死角，塑造城鎮文明新形象。切實加強城鎮改造和建設中的綜合管治工作,對供水、供電、通信、有線電視、消防等各類管線設施建設必須做到統一規劃、統一建設、統一管理。

（十七）探索經營城市的有效模式。進一步優化招商引資環境，加大招商引資力度，盤活城市存量資產，積極鼓勵支持集體、企業、個人投資參與城鄉建設，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開市政公用設施經營市場，積極推進垃圾清運、污水處理、公共綠地養護、環衛保潔、停車泊位等領域市場化運作，逐步把市政公用事業從政府的行政管理轉變為產業經營，從無償投入轉變為有償投入，逐步實現市政公用設施的有償使用，減輕政府負擔，降低管理成本。

（十八）著力提高城鄉管理水平。堅持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉管理行政綜合執法體系，推進城鄉管理工作向科學化、規范化、制度化方向發展，不斷優化人的創業環境和居住環境。加大科技投入，充分運用地理信息系統、遙感、網絡、多媒體等現代技術和科技手段來管理城鄉，不斷提高管理效率和管理水平。嚴格按照國家規范標準，設計建設各類房屋建筑，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，強化對建筑節能、環保工作的監管。加強對建筑業的培育和監管，支持建筑企業進行制度創新，推進建筑業技術進步，引導建筑業從粗放型的傳統行業，向管理科學、技術創新、資源節約的現代產業轉型，做強做大建筑企業，增強活力與市場競爭力。

六、筑牢產業基礎，促進城鄉建設加快發展

（十九）以新型工業化帶動城鎮化。在推進城鎮化過程中，堅持新型工業化帶動戰略，立足豐富的生物資源、礦產資源、水電資源優勢，堅定不移地走新型工業化道路，把工業化發展同城鎮化建設緊密結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，通過加快建立獨具特色的工業體系支撐城鎮發展，通過建設特色鮮明的現代化城鎮促進工業發展。

（二十）以農業現代化推進城鎮化。以城鎮為依托、市場為導向，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，形成糧、畜、經濟作物構成基本合理的農業生產格局。大力培育和發展農業產業化龍頭企業，逐步實現傳統農業向現代農業轉化，把農村富余勞動力合理有序地向城鎮轉移，加快推進農業現代化；通過農業現代化整合資源、聚集人氣，促進城鎮建設和發展。

（二十一）以現代服務業提升城鎮化。現代服務業是未來經濟結構中的主體，在推進城鎮化過程中要積極擴大開放，大力招商引資，興辦商業市場，做活繁榮城鎮，進而達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險、旅游和中介服務等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果。

（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮化。樹立強烈的文化意識，切實保護好具有地方特色的文化遺存，發揚現代文化精粹，充分把握城鄉建設的總體輪廓，對城鎮功能結構、文化內涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號、標志系統、重點景觀等進行科學設計，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優勢轉化為發展優勢，鑄就各具特色的城鄉個性，逐步提升城鎮文化品位。

七、堅持改革創新，建立完善城鄉和諧發展的體制機制

（二十三）深化城鄉配套改革。進一步深化戶籍制度改革，重點是統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、培訓就業、子女入學、社會保障等方面不受身份限制，與城鎮居民享受同等待遇。進一步改革勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，讓農民進城就業、就醫、子女上學等方面不受限制，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠；建立統一的城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的機制，完善勞動用工登記管理制度，監督用人單位與城鄉勞動者依法簽訂勞動合同；加強勞動保障體系建設，完善鄉（鎮）、社區勞動保障平臺，加大各項社會保險投入，給予外來人員與城鄉居民同樣的勞動保障服務。以市、縣（區）各級財政為主體，社會捐贈和社會互助為補充，多種方式籌集資金，切實加大農民和外來人員的社會保障覆蓋面。繼續積極穩妥地推進行政區劃改革，優化調整鄉鎮行政區劃，因地制宜地擴大城鎮規模，適度集中經濟和社會管理職能，促進區域基礎設施統一布局和共建共享，增強城鎮聚集效應。

（二十四）創新投融資體制。建立財權和事權相匹配、相統一、相協調的城鄉建設財政投入體制，促進城鄉資源合理流動與優化配置，逐步加大對城鄉建設特別是基礎設施建設的投入力度。統籌全市城市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業附加費、城市基礎設施配套費等城建規費足額征收，并全部用于城鎮維護建設。將城鎮土地收益納入政府財政預算管理，重點用于城鎮基礎設施建設和土地開發整理。促進公共領域投融資體制改革，加大基礎設施、公用事業領域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設，提高城鄉公共服務的供給能力，完善城鄉公共服務職能。加快以城市投資開發有限責任公司為重點的融資平臺建設，切實整合城市優良資產和優勢資源，提高城市開發建設項目的融資能力，形成政府主導、政企分開、市場化運作的投資經營管理體制。深化水務體制改革，進一步理順關系國計民生的城市涉水行業的管理機制。

（二十五）合理配置土地資源。

──以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權公開交易制度，實行土地使用權依法有償轉讓，加快土地資源向土地資本轉變。

──科學調整和修編土地利用規劃、城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，合理確定房地產開發用地總量和布局，以保障城鎮廉租安居住房用地為重點，規范房地產業的土地供給，適當增加中低價位普通商品房和經濟適用房土地供應量，嚴格控制高檔商品房和別墅類建設的土地供應。新區開發的房地產項目用地原則上不得低于50畝；老城區房地產項目開發用地原則上不得低于10畝。

──實行集體建設用地的有條件交易制度，在符合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，實現集體土地的合理流轉。集體土地流轉收益納入農村集體財產進行嚴格管理，專戶儲存，按規定比例專項用于農民的社會保障安排。嚴格執行征地補償標準，確保城鄉建設的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。

──加強政府對土地市場的調控能力，加大土地整理力度，根據環境容量和公共服務基礎設施配套情況，設定投資門檻和土地利用效益標準，確定土地開發的空間布局、分區、分地塊的技術經濟指標，使土地的開發使用符合城鄉規劃要求，提高土地利用效率。城市規劃區范圍內，按照集約節約用地的要求，嚴禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進行規劃、立項、審批和出讓；嚴禁分戶劃地自建住宅；嚴禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點式開發建設；嚴禁在公路兩側紅線控制區：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米、村道3米內修建永久性構造物和設施。

（二十六）創新城市開發建設機制。積極探索“政府為主導、居民為主體、開發商為龍頭”的城市開發建設新機制。創新城鎮拆遷開發模式，除市鎮公共基礎設施及公益項目用地外，凡可以進行市場化開發經營的拆遷項目，倡導積極探索實施政府為主導、居民為主體、開發商為龍頭、市場運作、集約經營，由被拆遷人自行拆遷、自行開發、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規定程序產生社團法人作為拆遷人履行拆遷人職責，確定拆遷開發具體模式，組建開發實施主體，申請房屋權屬認證工作和拆遷開發方案核準工作，組織拆遷評估確認或委托有資格的房地產價格評估機構進行評估等。對被拆遷人的拆遷補償，提倡采用產權調換的方式回遷就地安置補償，特殊情況可采用貨幣補償，嚴禁劃地安置。

（二十七）建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制。

──建立城鎮化發展評估體系。改變單純以經濟增長率、硬件設施建設等指標評估城鎮發展質量的片面做法，建立包括人文關懷、文化建設、生態環境保護在內的全面、綜合、科學的城鎮化發展評估體系，探索建立與城鎮化發展緊密銜接的政績評價標準與機制，實現對城鎮化發展的動態指導與監控。

──建立城鎮化工作績效的考核反饋機制。通過對城鎮化發展績效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結合的政策制訂機制，增強政府科學決策能力，提高政策措施的實施績效。

八、提供有力保障，確保城鄉建設又好又快發展

（二十八）加強領導，為城鄉建設提供組織保障。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，切實提高對城鄉建設工作重要性的認識，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，把加快城鄉建設放到更加突出的位置，堅持用改革的思路、開放的理念、創新的辦法，加快城鄉發展步伐。各有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強協作配合，形成工作合力。建設部門要切實負起責任，統籌抓好城鄉建設的各項工作，發展改革、財政、國土、環保等相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動制定加快城鄉建設的配套政策和具體措施，確保城鄉建設的各項工作落到實處。紀檢監察部門要加強效能監察，嚴肅查處城鄉規劃建設管理工作中的違紀違規行為，促進城鄉建設健康有序發展。

（二十九）加大投入，為城鄉建設提供財力保障。各級政府要加大城鄉建設公共財政的支持力度，在財政預算中明確一定比例的資金專項用于城鄉規劃和城鄉建設。年起至2012年，市政府每年安排500萬元，主要用于城規劃的編制、修編，各縣城規劃的編制和城鄉建設管理以及污水、生活垃圾設施建設及廉租住房建設的補助（具體補助辦法另行制定）。

（三十）完善政策，為城鄉建設提供土地保障。落實好國家土地政策，建立和完善土地收購儲備和出讓制度，嚴格管理土地一級市場，科學調整和修編土地利用規劃、城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，加強土地計劃調控，合理調整用地結構，建立城鄉統一的土地資源優化配置、節約用地、集約用地的新機制。全市建設用地年度指標，除確保重點建設項目外，優先安排中心城市和中心城鎮建設，嚴格控制零星一般性項目供地。對規劃城鎮建設用地和列入年度用地計劃的，簡化用地審批手續。小城鎮建設用地的有償使用收益，主要用于小城鎮基礎設施建設和土地開發整理。

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關鍵詞：城市道路；交通規劃；課程建設

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Abstract： With the adjustment of the discipline in 2012 as the background， the human geography and urban planning management（referred to as urban and rural planning and management）training objectives and training courses and employment direction as the starting point， expounds the characteristics of city road and traffic planning course， and human geography in Inner Mongolia Agricultural University and Inner Mongolia University of Finance and Economics 300 students as the research object， analyze the data by using SPSS software. On this basis this article puts forward several suggestions on the construction of city road and traffic planning course.

Key words： urban road； traffic planning； course construction

0 引 言

城市道路與交通規劃課程是城市規劃專業的一門重要專業課程，它解決的是城市道路與交通規劃的基本知識、理念、原則、思路、程序、步驟與方法等。通過這門課程的學習，使學生在掌握道路工程知識、設計基礎知識的同時，能夠對城市交通理論基礎、研究方法有一定的了解，對培養學生實踐能力具有重要的作用與意義。鑒于此，文章以內蒙古財經大學與內蒙古農業大學300名學生為研究對象，并以調查問卷的方式收集數據，運用SPSS軟件對數據進行分析處理，結合以培養學生創新能力、實踐能力為視角對該課程建設進行了研究，并將其與城鎮化社會發展相銜接，培養學生道路規劃實踐、創新能力，以滿足社會規劃類人才的需求，同時也豐富了該城市規劃專業教學理論，對于提高專業教學水平，實現應用型人才培養也具有一定意義。

1 研究方法

本文從課程目標、課程定位、培養課程及就業方向為切入點，運用問卷調查、訪談及數據定量分析3種研究方法對該專業培養模式進行了研究。筆者于2015年6月1日至6日對2校2015級8個班城鄉規劃管理專業學生進行了問卷調查，對部分專業教師與相關專家進行訪談，并針對該專業畢業生就業情況進行了統計，共發放調查問卷300份，回收291份，有效問卷279份，有效率93%。運用SPSS11.3 軟件對所獲取的數據進行統計分析。

2 調查結果

（1）學生對該專業了解情況。其中27%的同學最初喜歡本課程，50%的同學通過對該課程的學習后，逐漸喜歡本課程，23%的同學對本專業沒有興趣。

（2）對本課程應采取的課程定位的判斷。認為應將課程定位向道路橋梁建設專業方向傾斜的學生最多，占63%；而認為應該定位為城市與區域規劃、環境管理、城鄉規劃和城市規劃等方向的學生人數和比例都差不多，為37%左右。這給我們課程方向的確立提供了需求依據。

（3）課程設置選擇。其中50%的同學選擇課程設置應該是豐富多彩、各有涉及，46%的同學認為設置課程應該精而專，4%的同學選則了其他。

（4）本課程建設建h。22%的學生認為應改換課程名稱；而有78%以上的學生認為應該明確課程定位，修改課程設置方案，增加硬件、完善實踐和調整課程體系；其次，有70%以上的學生認為應該改變課程教學方法。這為我們課程設置的修訂和培養模式的改革提供了方向和依據。

（5）學生對本課程實踐教學內容建議。其中60%的同學贊同實習課程；22%的同學不贊成實習課程，認為課程設置不合理，實習課程數量較少，系統性差，課程內容較多。這個問題是城市道路與道路交通專業實習課程設置中普遍存在的問題，是人才培養模式改革中最難解決的問題。

（6）教學手段與方法。認為現行教學內容理論較多而實踐較少的學生最多占78%以上；其次，認為注重教而輕視學生也較多，占46%；而認為沒有充分利用現代教學手段的學生則較少，所占比例不到21%。可見，由于課程體系設置中實踐課程太少，老師在教學中也比較重理論，而輕視實踐。

（7）就業方向與本課程的關系。其中33%的同學希望能夠從事與本課程及城縣規劃專業對口的崗位，67%同學不打算從事與本課程及城鄉規劃專業對口的崗位。

（8）大學生就業難問題是什么。其中34.62%的同學認為本專業課程設置與工作崗位需要脫節，專業方向不明確是造成畢業生就業困難的原因，38.46%的同學認為責任在于自己，23.08%的同學認為眼光高，3.85%的同學認為社會需要本專業的學生太少。

（9）學生對本規劃專業前景預判。其中70.38%的同學認為專業發展前景良好，對其充滿信心；7.69%的同學旁觀者的態度，覺得無所謂；19.23%的同學認為該專業沒有多少意義，急需整改。

（10）學生是否有轉專業的打算。其中3.85%是從其他專業轉過來，3.85%將轉到其他專業，26.92%的同學未想過轉專業，57.69%的同學想過轉專業，7.69%的同學選擇其他。

3 城市道路與交通規劃課程建設的幾點思考

（1）課程培養目標和方向定位。課程培養目標與定位的設定需要考慮就業與學科自身性質兩個方面，二者缺一不可。根據上述調查可以看出學生對課程培養目標與課程定位具有強烈的興趣，希望課程培養目標設定為具有課程基本理論、知識與能力，具備創新、實踐能力，能夠從事區域交通規劃相關工作的應用復合型人才。應用復合型人才主要體現有兩點，第一，具有創新精神；第二，具有實踐能力。所以本課程的培養目標與方向定位應該緊緊圍繞“創新”與“實踐”。能夠從事在科研機構、高等學校、企事業單位和行政管理部門與本專業相關工作。

（2）專業課程體系構建。課程體系建設對于專業培養能否達到培養目標具有決定性意義，也是本專業人才培養模式中核心內容，結合上述調查結果，可以看出專業課程設置的靈魂應該是培養出具有創新精神與實踐能力的學生，能夠達到社會對該專業人才需求的標準。增加實踐課程開設數量，提高實踐課程質量，積極建設實踐教學平臺（校內外），樹立“夯實理論基礎，實踐理論結合，實踐能力檢測”的基本思路，結合專業自身特點設置專業課程體系。特別是實踐教學改革關系到學生能否順利就業，對專業設置尤為重要，因此，實踐教學改革工作應該被重視；實踐教學改革應以社會需求為方向，通過實踐課程優化、實踐教學師資隊伍建設以及校內外實踐基地建設，提高實踐教學效果，積極建設實踐教學評價體系，反饋實踐教學效果。

（3）實踐教學改革。本課程作為培養實踐能力和創新能力為根本的基礎課，創新性實踐教學顯得尤為重要，但該專業實踐教學課程跨度大，內容龐大，因此本專業實踐教學具有系統性特點。實踐性教學是能否培養出具有實踐能力學生的關鍵點，其中內容涉及廣，包括實踐課程改革方向、實踐課程優化、實踐教學師資隊伍建設、實踐教學評價體系建設、社會競賽對實踐教學的檢驗、校內外實踐教學基地的建設等多方面。

（4）教學模式改革探索。激發學生創新能力與實踐能力；增強課內外的互動，要求相關教學老師進行教學過程設計改革，采取先講解，學生思考并提問，而后老師回答的模式，啟發學生參與社會實踐，鍛煉學生的就業能力；引導學生對專業問題進行創新、實踐探索，考核時要求學生撰寫論文與課程設計，讓學生掌握撰寫科研論文與參與社會實踐的能力。積極拓展實踐教學平臺，培養了具有創新、實踐能力的復合應用型人才。成立了測量實驗室（內蒙古財經大學西區校園地形圖測量實習基地，條件成熟，2009級、2010級兩屆同學順利完成實習任務，效果良好）。在該測量學實踐教學的基礎上，2009年、2011年參加了全區大中專院校測量大賽，取得了良好的效果。成立了Auto CAD實驗中心、數字化測圖實習中心、計量地理學實驗中心，實驗課開課率達到100%，且效果良好。成立了遙感與地理信息系統重點實驗室――內蒙古財經大學3S聯合實驗室。校外實踐教學基地也逐步穩定完善：如岱海實習基地、蠻漢山實習基地、大同實習基地、小井溝實習基地等已成熟，已有5屆學生在此實習基地完成大一自然地理野外實習。另外北京城市規劃展覽館實習基地實踐教學為“城市道路與交通規劃”學生實踐能力、創新能力的培養上提供了一定的硬件條件和基礎。

（5）加強實踐教學體系改革與創新。學院成立之初就樹立了以學生為本，基礎理論教學、實踐能力提高、綜合素質培養相互協調發展并以實踐能力、創新能力培養為核心的實踐教學理念，確立了“以提高學生綜合素質為目標，以培養學生創新實踐能力為核心”的實踐教學理念，構建了以學生為主體、教師為主導，以強大的現代信息技術為支撐，以實驗室內實驗、野外考察和社會具體項目為載體，綜合運用演示式、啟發式、互動式、研究式教學的實踐教W模式。

4 結論與建議

本文所思考的城市道路與交通規劃課程設置問題，主要體現在《城市道路與交通規劃課程體系建設》中該培養模式自2012年實施以來，取得了良好的效果，主要表現為：

（1）教師的“教”與學生的“學”積極性高漲；

（2）課程目標與課程體系清晰，學生與教師都具有明確的目標；

（3）學生實踐能力與創新能力逐漸增強，不僅在一系列大賽等活動中獲得成績，而且學生能夠完成實習公司的相關業務。

參考文獻：

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[4] 劉東. 城市道路交通管理規劃[J]. 公安大學學報，2001（5）：12-17.

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為切實做好年城鄉規劃建設管理工作，進一步加快城鎮化進程，特制定本意見。

一、工作思路

以科學發展觀為指導，深入落實“四件大事”，強力推進“四大戰略”，緊緊圍繞縣委十二屆九次全委會確定的“358”工程，按照城市建設“三年大變樣”的工作要求，以“爭創國家園林城市、成功創建國家5A級景區”為目標，以開展“城市管理提升年”活動為載體，以基礎設施建設、舊城改造、新區拓展為抓手，強力實施“東進、西擴、南延”城市發展戰略，高起點完善城市規劃，高速度推進城市建設，高標準實施城市管理，促進城鄉統籌，實現城市建設新跨越。

二、工作目標

圍繞100個城鎮重點建設項目，全力推進城市建設各項工作。全年新增城鎮建成區面積0.76平方公里，增加城鎮人口0.62萬人，提高城鎮化率1個百分點，達到31.6%，力爭全年完成城市建設投資40億元。具體目標是：

——基礎設施建設項目：新開工基礎設施建設項目6個，續建12個，力爭完成投資12億元。

——房地產開發項目：新開工商品房面積100萬平方米以上，竣工房地產面積50萬平方米以上。

——城市房屋征收：完成12個片區舊城改造，完成房屋征收40萬平方米。

——村鎮建設：完成農村危舊房改造3500戶，新居建設1000戶，建設康居點10個。

——保障性用房：完成10萬平方米公租房、6萬平方米廉租住房建設。

——綠地系統：新增公園綠地10萬平方米；綠地率達到43.3%；城市綠化覆蓋率達45%；人均公園綠地面積達到17.8平方米。

三、工作重點

（一）高點定位，深入推進城鄉規劃全覆蓋

一是加強規劃編制。圍繞縣城“一城四組團”、“一體兩翼”發展格局，統籌考慮城鄉空間布局和功能布局，加快完善中心城區“一城四組團”控規編制及整合，完成龍潭、麻旺兩個市級中心鎮控規編制，高標準編制渤海新城區、國際休閑旅游度假區修建性詳規。開展城市綠地、森林公園、重要交通節點等專項規劃編制，完成15個中心村規劃編制和農村風貌民居設計工作。

二是加強規劃管理。充分發揮規劃龍頭作用，嚴格堅持部門業務辦公會預審、專家委員會評審及規劃委員會審定“三級審查”和“一書三證”制度。嚴格規范規劃編制、決策和審批程序，建立健全規劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規劃編制的公眾參與度和規劃執行的透明度。

三是加強規劃執法。強化規劃的效能監察，以中心城區“拆違行動”為重點，強化對中心城區“一城四組團”及龍潭、麻旺市級中心鎮范圍內的執法監察工作，堅決打擊違法違規建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）高速建設，持續加速城鄉建設步伐

一是加快市政基礎設施建設。加快推進、花園橫向通道等重點項目建設，全面建成老城路網體系；啟動大劇院、圖書館等重點項目建設，建成游泳館；完成河綜合整治，建成十里濱河景觀帶；完成縣城污水二、三級管網建設，建成污水管網處理系統；依托城南迎賓大道，打造以商貿物流為業態的城南新區。

二是加快兩翼基礎設施建設。東翼方面，加快鐘渤快速通道建設，12月底基本建成通車；啟動龍潭組團主骨架路網建設，力爭完成投資10億元。西翼方面，基本完成國際休閑旅游度假區核心區基礎設施建設，全面掀起旅游地產建設，力爭完成投資10億元。

三是加快景區基礎設施建設。強勢推進景區基礎設施建設，確保9月份主景區、向游人開放，力爭渝東南民俗風情街開街迎客，10月份基本建成國家森林公園的配套設施，確保成功創建國家5A級景區。

四是加快集鎮基礎設施建設。扎實推進“十個一”工程建設，完成巴渝新居建設1000戶，完成危舊房改造3500戶，建成農民新村10個。

五是加快房地產開發。加快推進龍騰盛世、桃源新都會、碧津廣場、萬僖中央廣場、華章財富國際等房地產開發項目，啟動城南新區、絲綢廠片區、建華廠片區、氣象局片區等房地產項目建設，全力提升宜居水平。全年力爭新開工商品房100萬平方米，完工50萬平方米，完成房地產投資20億元以上。

六是加快實施舊城改造。完成區等續拆項目房屋征收工作，啟動并完成氣象局片區、片區等片區房屋征收，完成城市房屋征收40萬平方米。

（三）高效管理，全面打造生態宜居環境

一是創新城市管理新機制。優化、完善綜合執法機制。通過整合相關部門城市管理職能，集中統一行使城市管理執法權，逐步實現管理無空檔、責任不推諉、執法有成效的工作局面。積極開展車輛亂停亂放、游攤游販、城市牛皮癬、環境衛生、城市“十亂”等專項治理；有效開展文化市場、交通秩序、經營秩序、規劃執法、環境保護綜合整治。

二是實施四化工程建設。推進綠化工程建設。圍繞創建國家園林縣城，繼續推進大樹進城、千萬綠樹進縣城、見縫插綠等工作，升級縣城主次干道綠化檔次；力爭全年新增城區公園綠地面積10萬平方米，人均公園綠地達到17.8平方米，城市綠化覆蓋率達45%。推進美化工程建設。全面啟動縣城三縱十三橫房屋立面改造工程，確保年底前全面完成。推進亮化工程建設。繼續實施十里河堤亮化工程，對河全面實施亮化，打造十里濱河景觀帶；結合房屋立面改造工程，同步實施亮化工程，整體提升縣城夜景形象。推進白改黑工程。以大道酉二中至黨校路段、西山大道二期、老干局至環城路橫向通道為重點，對縣城三縱十三橫路網體系全面實施白改黑工程，對城市背街小巷全面實施硬化，升級城市道路等級，確保城市道路黑化率達到100%。

四、工作措施

（一）加強組織領導。進一步強化指揮部運行機制，繼續實行重點項目縣級領導聯系制度；嚴格目標管理，倒排工期，倒逼推進，實行扁平化管理，掛圖作戰。

（二）拓寬融資渠道。堅持以地建城，以地養城，通過信貸、債券、信托等方式籌集發展資金，走市場化經營城市的路子。要以整治儲備建設用地、盤活國有資產存量土地等方式籌集城市建設資金。要精心包裝城建項目，加大招商引資力度。全方位開放城市建設投資市場，精心包裝一批具有市場前景的項目，建立城鄉建設項目庫，加大招商引資力度，借助外資、吸取先進經驗，實施建設。全年力爭籌集40億元以上資金投入城市建設。

（三）營造濃厚氛圍。進一步加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，引導廣大市民自動自發支持房屋征收、支持建設，自覺執行建設規劃，營造良好城鎮建設環境。

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堅持以人為本、全面協調、可持續的發展觀，是中央提出的經濟和社會發展新方向，上述三個觀點：“堅持以人為本、全面協調、可持續發展”，則是科學發展觀的核心內容。作為開發區的國土資源管理工作來講，更要努力研究和認識科學發展觀的深刻內涵，探索經濟發展與國土資源保護與利用之間的最佳平衡點，對今后發展的方向進行重新定位和思考。下面就結合開發區的實際情況，談幾點個人想法。

一、廊坊開發區經濟高速發展，土地利用潛力前景堪憂。從1992年建區到20*年底，廊坊開發區累計實現國內生產總值142億元，工業總產值225億元，工業銷售收入218億元，財政收入18.8億元，出口創匯4.9億美元。其中20*年實現國內生產總值42億元，比上年增長36.8；工業銷售收入62億元，增長34.7；財政收入6億元，增長33.4；實際利用外資8426萬美元，增長11.2；實際引進內資25億元，增長11.5；貿易出口9940萬美元，增長23.3；固定資產投資24.3億元，增長19.7。開發區的經濟取得了高速的發展，但付出的代價是到2010年的規劃用地指標已提前用完，目前的出路是想通過規劃的修編進一步追加用地指標，以維持今后開發區的發展。現在開發區已經出現了無地可用的困難局面，因此我們必須重新審視過來開發區在土地利用上的做法，用科學的發展觀指導確立今后的發展方向。

二、開發區城市規劃需要重新定位，集約利用土地勢在必行。近年來，開發區城市建設迅速發展，城市化進程不斷加速，城市功能不斷完善，規模不斷擴大，對于促進經濟社會發展發揮了重要的作用。但是，在城市快速發展中，出現了土地粗放利用的問題。廊坊開發區截止到20*年底共批準征用土地24761畝，按產業分類，工業項目211宗，面積8782畝，占35.5；住宅類用地23宗，面積2289畝，占9.2；商服類用地52宗，面積1853畝，占7.5，公用設施用地30宗，面積713畝，占2.9，公共建筑用地26宗，面積7267畝，占29.3，交通用地7宗，面積3593畝，占14.5，特殊用地1宗，面積264.畝，占1.1。從目前開發區的用地結構分析，開發區應是以工業為主的產業區，如果建成功能齊全的小而全城市部局，勢必會造成資源的浪費和重復建設。因此在今后的規劃思想上我認為應堅持以下原則：發揮城鄉規劃的調控作用和有效實施的關鍵是提高規劃的科學性，要將科學發展觀作為規劃編制的指導思想；規劃理念上要以人為本，促進全面、協調、可持續發展；規劃方法上要善于統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧協調發展；規劃內容上，突出強制性內容，有效配置資源，保護資源環境；規劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的城鄉規劃體系。要根據“五個統籌”的要求，調整規劃的編制內容。規劃編制要由注重確定開發項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重確定城市性質、功能、規模、定位轉向注重控制合理的環境容量，確定科學的建設標準，以促進開發區的可持續發展。同時，規劃編制要體現市場經濟規律，考慮開發區的運行成本。比如當今交通越來越發達，人的活動范圍越來越大，就應當考慮結合人的流動來確定開發區的城市功能問題。有些功能設施要考慮與市區共同享有。

三、以科學發展觀為指導，研究和制定開發區發展新思路。開發區今后的發展思路是：堅持高科技、外向型、園林式、現代化的總體定位，堅持以信息產業為重點的現代制造業為主體、以會展旅游兩大新興產業為兩翼、以科教產業為助推器的產業定位，努力把廊坊開發區建設成為產業結構合理，經濟和社會事業協調發展的現代化新經濟區。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：新建廊坊開發區高新技術創業中心；繼續改進和完善招商機制，改進和完善機關內部管理體制；在投資規模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現突破，特別是在特大項目（內資10億元以上、外資1億美元的生產性項目）的引進上要實現突破。在發展高科技、實現產業化方面，繼續堅持以項目建設為重點，著力引進世界500強和跨國公司企業及研發機構，整體引進國家科研院所和大專院校具有自主知識產權企業，大力發展機械、電子信息、生物醫藥、新材料等技術密集和知識密集型企業，努力把廊坊開發區建成以發展高新技術產業、外向型經濟、旅游會展經濟為重點，新興第三產業高度發達，集新型高科技產業區、現代高教區、綠色環保區、文化先導區、旅游休閑區和城市化示范區于一體，經濟和社會各項事業協調發展，帶動全市經濟快速發展的高科技、外向型、園林式、現代化的全國一流開發區。要實現這一目標，土地管理和利用要堅持做好以下幾個方面的工作：

一是嚴格審批，優化配置。根據企業的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據。在保證企業正常用地要求的基礎上，堅決避免多占或濫占土地現象，使進區企業達到用地指標上的最小化，實現配置資源與效益產出的最佳組合。

二是項目進區，擇優汰劣。在進區項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強項目進區前期的考察工作，嚴把項目進區關。著力引進技術含量高、市場前景廣、發展潛力大的企業。堅決防止那些檔次低下用地規模又大的項目進區。