導語：如何才能寫好一篇公共交通管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標

據(jù)上級各交通運輸主管部門的部署,經(jīng)街道黨工委、辦事處研究,決定調整街道農(nóng)村公路交通管理站,負責鄉(xiāng)、村道的日常管理工作，組織實施鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理，監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護資金，落實專人具體責任，全面提高、完善我處公路設施、排水系統(tǒng)，美化路容路貌，增強防毀抗災能力，保證行車的安全、舒適和暢通。

二、工作職責

(一)辦事處農(nóng)村公路交通管理站職責

1.負責轄區(qū)內農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護工作。

2.負責轄區(qū)內農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的編制工作,并結合實際,執(zhí)行農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理計劃。

3.負責轄區(qū)內農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,簽訂養(yǎng)護合同,并指導農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,對全處農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行檢查、指導、考核。

4.積極鼓勵推動農(nóng)村公路建設,實行“一事一議”政策,并積極多方籌資用于農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護管理。

5.負責農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理工作開展情況的統(tǒng)計，及時上報各類報表，完善農(nóng)村公路管理臺賬。

6.在交通主管部門農(nóng)村公路管理機構的指導下開展工作，并接受其檢查與考核。

7.協(xié)助交通主管部門對建設、養(yǎng)護管理質量進行監(jiān)督、指導。

8.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內農(nóng)村公路的路政管理工作。

(二)辦事處農(nóng)村公路交通管理站站長職責

1.服從交通運輸主管部門、辦事處的指揮，做好轄區(qū)內農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理的全面工作。

2.負責農(nóng)村公路工作安排,簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護合同,并指導農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,組織對轄區(qū)內公路養(yǎng)護管理進行檢查、考核。

3.積極鼓勵推動農(nóng)村公路建設實行“一事一議”政策,并積極籌資用于農(nóng)村公路的建設養(yǎng)護。

(三)辦事處農(nóng)村公路交通管理站監(jiān)管員職責

1.負責監(jiān)管轄區(qū)內農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理工作。

2.協(xié)助交通主管部門對建設、養(yǎng)護管理質量進行監(jiān)督、指導。

3.對養(yǎng)護管理資金使用進行監(jiān)督管理，確保專款專用。

4.認真貫徹安全生產(chǎn)的勞動保護法規(guī)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，安全監(jiān)督檢查工作做到經(jīng)常化、制度化，確保安全生產(chǎn)無重大事故。

5.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內農(nóng)村公路的路政管理工作。

(四)辦事處農(nóng)村公路交通管理站統(tǒng)計員職責

1.負責農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護工作開展情況的統(tǒng)計工作,及時上報各類報表,完善農(nóng)村公路管理臺賬。

2.負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的巡查、檢查、考核、評比工作。

3.負責養(yǎng)護經(jīng)費的發(fā)放工作。

(五)辦事處農(nóng)村公路交通管理站護路員職責

1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站、居委會的指揮做好本人責任區(qū)內的農(nóng)村公路日常路政管理工作。

2.負責管好責任路段內綠化苗木,保證成活率,要及時修剪,保證美觀。

3.在日常巡查和管理作業(yè)中,要保持標志、標牌完整、清潔，發(fā)現(xiàn)違章建筑、挖據(jù)公路及設立非交通標志等侵占公路路產(chǎn)路權的行為，給予及時制止，或匯報有關部門處理。

4.在公路因水毀等自然災害造成公路中斷或影響正常通車時，服從辦事處農(nóng)村公路管理站的統(tǒng)一指揮，及時上路除險，確保及時恢復通車。

(六)辦事處農(nóng)村公路交通管理站養(yǎng)護隊伍職責

1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站、居委會的指揮做好本人責任區(qū)內的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作。

2.上路進行養(yǎng)護作業(yè)時,必須穿著統(tǒng)一標志服,作業(yè)時必須注意安全,如因本人原因造成安全事故的,由本人承擔全部責任。

3.在上路養(yǎng)護作業(yè)時,發(fā)現(xiàn)安全隱患要設立警示標志并及時向居委會或辦事處農(nóng)村公路管理站匯報。

4.在大雨中或雨后、大雪中或雪后要及時上路進行排水或除雪作業(yè),保證行車安全及公路暢通。

三、工作要求

（一）細化工作,落實責任

管理站各組成人員要結合自身工作職責,制定工作計劃,分解工作任務,做好日常責任工作,全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任。

(二)把握安全,加大排查

轄區(qū)內各農(nóng)村公路養(yǎng)護管理相關人員要堅持“以人為本,安全第一”的原則,在保護好自身安全的基礎上,切實開展公路養(yǎng)護工作,加大對汛期、十一黃金周、本地旅游節(jié)氣等關鍵時期和旅游旺季的道路安全隱患排查,及時匯報道路安全狀況,保證道路通暢。

篇2

一、當前客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系的現(xiàn)狀

（一）政府部門對客運交通經(jīng)濟的扶持力度不足

政府部門對客運交通經(jīng)濟的扶持力度不足是限制客運交通發(fā)展的一個重要方面。相比與客運交通作為公共服務體系的一個分支，為了保證其正常運營，交通管理條例下的管理體系下交通經(jīng)濟管理體系，需要政府制定一系列經(jīng)濟管理政策以及經(jīng)濟扶持條例。否則在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長，石油、燃氣、電力、車輛零配件及各種原材料價格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運交通必然會出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會更加嚴重。客運交通為整個社會群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對整個客運交通的發(fā)展起到了限制作用。

（二）客運交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法

由于我國城市公共交通相對發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個大型的法律管理體系，因此對于交通經(jīng)濟管理體系的調控作用也會因為其局限性而削弱。

（三）公眾對交通經(jīng)濟管理政策的制度參與度低

公眾參與管理，對于客運交通經(jīng)濟管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系政策的制定有著重要的作用。當前我國公眾對于交通經(jīng)濟管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會等形式走過場，另外公眾對于自己參與管理的權利缺乏有效認識，導致很多政策的制定都違反了其服務大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當然會導致民眾不滿。

二、客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系優(yōu)化的相關策略及具體應用

（一）政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持

加強政府對城市公共交通的經(jīng)濟扶持，對客運交通的發(fā)展有著至關重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關的優(yōu)惠政策與交通管理條例，以及根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續(xù)發(fā)展。對此國內外都有深刻認識，例如，在濟南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應當提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經(jīng)濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規(guī)也有定，“當公共市郊客運由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟方面的任務，而這個任務又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經(jīng)濟補償。”由此可見，政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經(jīng)濟管理有著重要影響。

（二）加強客運交通管理條例的統(tǒng)一立法進程

加強對客運交通管理條例的進程是我國城市交通發(fā)展的必然趨勢，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對客運管理體系進行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟管理體系中的經(jīng)營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例。客運交通經(jīng)濟管理是一項復雜且任務繁多的管理工作，政府應該建立一個一個全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進整個客運交通經(jīng)濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經(jīng)濟管理工作的失真和混亂，進而改進和優(yōu)化整個客運交通經(jīng)濟管理體系。

（三）加強公眾在交通經(jīng)濟管理政策制定中的參與度

由于公共客運交通政策直接關系到公眾的切身利益，加強公眾在交通經(jīng)濟管理政策制定中的參與度，對于客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系政策的制定有著重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，公眾對參與公共政策指定的意識逐漸加強。因此，引導加強公眾參與交通經(jīng)濟管理政策，是科學、民主制定政策的重要措施。在很多的客運交通站點，一些便民的服務設施應該得到完善，并且設置充足的意見和建議箱，這樣就使得人們在使用客運交通時能夠享受的一些基本的義務和權力。整個客運交通經(jīng)濟管理體系應該面向公眾實行透明化、公開化的管理，有效地對整個客運交通經(jīng)濟管理體系進行監(jiān)督和評估，體現(xiàn)出面向大眾、服務大眾的宗旨。

篇3

關鍵詞：不良天氣；山區(qū)高速公路；交通安全；

引言

不良天氣是影響山區(qū)高速公路交通安全和運輸效率的重要因素。本文分析了不良天氣對山區(qū)高速公路安全的影響，指出了當前山區(qū)高速公路交通安全存在的問題，提出了不良天氣條件下山區(qū)高速公路交通安全管理的改善策略。

1 不良天氣對山區(qū)高速公路行車安全影響分析

雨、雪、霧等不良天氣條件下山區(qū)高速公路的車輛行駛環(huán)境與正常狀態(tài)下相比有較大變化，不良天氣主要改變了能見度和路面附著系數(shù)，同時也對駕駛人的駕駛行為和車輛性能造成一定影響。

1.1 雨天環(huán)境影響分析

從泰贛與昌金兩條高速公路在各種天氣條件下的事故統(tǒng)計比例中可以看出，雨天引起的簡易事故和一般事故所占比例分別為35%和29%。在各種不良天氣中，雨天對山區(qū)高速公路的影響最大。降雨會在空氣中形成水霧，能見度大幅度下降[1]。同時，由于空氣潮濕，會在車輛擋風玻璃、車窗上形成薄霧，也會在后視鏡上形成大量水滴，對駕駛人視線干擾較大，影響對前方路況和交通標志的辨識能力。降雨也會造成路面積水，降低路面附著系數(shù)，在車輛高速行駛過程中可能出現(xiàn)“水滑”、甩尾

等狀況，而且制動距離將增加兩倍以上，容易造成交通事故。值得注意的是，由于小雨致使路面更加濕滑，且駕駛人對小雨的重視程度不如暴雨，因此，小雨比暴雨的潛在危險性更大。

1.2 雪天環(huán)境影響分析

從事故與路面狀況關系的統(tǒng)計結果中可以看出，冰雪引起的事故比例為73.2%，降雪對山區(qū)高速公路路面狀況影響較大。降雪時能見度較低，對駕駛人視線干擾較大，影響駕駛人對路面標線、交通標志和前方路況的辨識能力。路面積雪會降低路面摩擦系數(shù)，尤其在高海拔地區(qū)，極易形成風吹雪路段，積雪在車輛碾壓作用下，表面會變得堅硬、光滑，影響車輛制動距離和控制性能，極易發(fā)生事故。當晴天時，路面積雪的反射光，造成駕駛人眩光，影響視距，嚴重影響山區(qū)高速公行車安全。

1.3 霧天環(huán)境影響

常見事故發(fā)生的主要原因如下：

1）霧天道路能見度降低，尤其在濃霧期間，能見度極低，路側景物模糊不清，駕駛人無法根據(jù)參照物判斷車速，因而無法把握好車速，潛意識里認為車速不高，致使超速行駛引起事故。霧天也會給駕駛人造成一定的心理壓力，使得駕駛人疲勞，緊張，發(fā)生意外時，容易采取不當?shù)拇胧亩鴮е率鹿拾l(fā)生。

2）由于霧天空氣中懸浮著大量小水珠，對光線有很強的散射和吸收作用，使得在霧天條件下事物輪廓的清晰度降低，駕駛人對前方路況、可變情報板、交通標志和后方車輛的辨識困難，無法保持車輛安全行車間距，影響駕駛人的觀察和判斷能力，易引發(fā)連環(huán)追尾。

3）霧天空氣濕度大，小水滴會在路面會形成一層薄膜，降低輪胎與路面的摩擦系數(shù)，增加車輛制動距離，也會引發(fā)追尾事故。

4）山區(qū)高速公路上經(jīng)常出現(xiàn)“團霧”，“團霧”的“象鼻”曲線規(guī)律很難預測，駕駛人難以提前得到警示信息，易引發(fā)重大交通事故。

2 不良天氣條件下山區(qū)高速公路交通安全管理策略

不良天氣條件下山區(qū)高速公路的交通安全管理是按照相關規(guī)則和要求，合理的引導、限制和組織交通分流，預防事故的發(fā)生，保障高速公路交通安全、暢通。雨、雪、霧都屬于不可抗拒的自然因素，所以只能通過相關策略減小不良天氣條件的影響，保障山區(qū)高速公路的安全、通暢。

2.1 加強可變限速控制

由于山區(qū)高速公路天氣狀況復雜，每個路段的天氣狀況不同，固定的限速控制不能靈活的應對不良天氣造成的影響。應根據(jù)具體的不良天氣狀況、交通狀況和道路狀況對車輛速度做出分天氣、分路段、分車型的可變限速控制，保證各路段車輛以安全速度行駛，避免發(fā)生事故。

山區(qū)高速公路上出現(xiàn)不良天氣狀況時，交通流隨即發(fā)生變化波動，車速離散性增大，而車速離散性大正是引起事故的主要原因。可變限速控制從根本上減小車速離散性，當不良天氣發(fā)生時，有效的可變速度控制，既能降低單個路段內高速車輛的比例，使車輛運行速度均勻，并可根據(jù)相鄰兩路段限速值的配合減小其速度差，降低連環(huán)追尾事故的發(fā)生率。

通過山區(qū)高速公路行車安全影響分析得出，能見度和路面附著系數(shù)是不良天氣條件下影響山區(qū)高速公路安全的重要因素。因此，應通過分析不同天氣條件、與能見度、路面附著系數(shù)之間的關系，分車型確定合理的限速值。還應綜合考慮道路條件、交通環(huán)境、會車視距、停車視距、事故多發(fā)點等因素，在確保道路安全運營和運行效率的前提下，科學合理地制定限速值。當某路段發(fā)生不良天氣時，根據(jù)天氣狀況、路面狀況、交通狀況，通過可變情報板或可變限速標志制定好的限速值，限制車輛運行速度。

2.2 加強冬季路面清理管理

1）提前做好準備工作

準備工作主要包括以下幾個方面：

（1）除雪機械設備的準備：在降雪前，將除雪機械設備維修好，油料備足，確保隨時可以使用。

（2）防滑防凍材料的儲備：根據(jù)以往降雪情況，儲備足量防滑防凍材料，保證用時隨即可取。

（3）山區(qū)高速公路的養(yǎng)護：提前對路面、路肩、橋頭、橋梁伸縮縫進行保養(yǎng)，以便除雪機械充分發(fā)揮作用。

2）根據(jù)雪情變化選擇適當方案

根據(jù)雪情報告，立即組織相關人員按除雪方案進行作業(yè)。在除雪過程中不斷監(jiān)視雪情變化，根據(jù)不同天氣及路面狀況修改除雪方案，選擇適當處理方法。此外，山區(qū)高速公路降雪有明顯的區(qū)間之分，同時，坡陡彎多影響作業(yè)速度，因此，應將下雪路段根據(jù)道路條件分成多個作業(yè)區(qū)間，可加快作業(yè)速度。

2.3緊急救援策略

如何在事故發(fā)生后較短的時間內，高效的處理交通事故，避免事故進一步惡化，是緊急救援的關鍵。為解決緊急救援中存在的困難，提出如下策略：

1）及時檢測和傳遞交通事故信息

山區(qū)高速公路一旦發(fā)生交通事故，事故檢測、傳遞和確認的速度將直接影響緊急救援時間。通過在山區(qū)高速公路沿線布設現(xiàn)代化的檢測設備和通訊設施，快速、準確的將檢測到的信息傳遞給管理者，可以第一時間確定事故地點，減少事故后的混亂，縮短救援時間。

2）設置合理數(shù)量的救援點

緊急救援點就是擁有一定數(shù)目的救援人員、救援車輛和救援設備的場所。在發(fā)生事故后，救援點的救援人員能夠配備所需救援車輛和設備在第一時間到達事故現(xiàn)場，控制危險源，搶救傷員，指導并組織人員疏散、自救并做好事故現(xiàn)場清理工作，最大可能的消除危害后果。山區(qū)高速公路地形復雜，坡陡彎急、橋多隧長，在事故多發(fā)路段設置救援點，可以在最短時間內進行緊急救援，能夠較好地減少事故傷亡率、降低事故損失、避免二次事故的發(fā)生、提高緊急救援的服務水平。

3 結束語

隨著我國高速公路逐步進入網(wǎng)絡化時期，做好不良天氣條件下山區(qū)高速公路的交通安全管理工作已顯得越來越重要。山區(qū)高速公路交通安全管理的目的是為車輛提供安全、暢通的行駛環(huán)境。在不良天氣頻發(fā)、地形復雜的山區(qū)高速公路，道路管理者應根據(jù)天氣、地理、交通特征，采取有效措施，預防事故發(fā)生及減輕事故程度，確保道路的安全與暢通。

參考文獻

[1]董斌， 唐伯明，劉唐志.冰雪路面事故成因分析及對策探討. 交通標準化， 2010 （13）： 137-140.

篇4

作者親身經(jīng)歷了津濱輕軌東海路至中山門段新線開通，全面參與了延伸項目中山門至十一經(jīng)路段、十一經(jīng)路至天津站段的運營籌備工作的全過程。本文以津濱輕軌西延伸開通項目為案例進行研究，總結了項目管理在延伸項目信號系統(tǒng)調試工作中的應用。

津濱輕軌延伸項目簡介

津濱輕軌東海路至中山門地上線路于2004年開通運營，延伸項目中山門至天津站站為天津市地鐵9號線，一期中山門至十一經(jīng)路三個站2011年5月1日開通，二期十一經(jīng)路至天津站兩個站于2012年10月15日開通。中山門站為雙線側式站臺，站前與站后設單渡線；十一經(jīng)路為雙線島式站臺，站后設計有存車線，擔任臨時折返線。

兩次延伸，每次信號系統(tǒng)均實現(xiàn)完整的ATC功能（包括ATP、ATS、ATO功能），調試時間分別為3個月和2個月。期間各項工作有序開展，嚴格控制工作質量和工期，至開通試運營，既有線運營與延伸線工程調試均沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。項目安全、順利推進，與各有關人員發(fā)揚積極向上的團隊文化分不開，也與項目管理有效應用與實施分不開。

另外，公司設建發(fā)總部負責延伸項目的建設工作，設運營總部負責既有線與延伸線的運營工作。

項目定義與決策工作

既有線延長項目，需要在既有線信號系統(tǒng)基礎上，將既有線和延長項目整合成一個整體信號系統(tǒng)，信號調試需要占用既有線與延伸線的全部線路，占用運營車輛、人員，占用既有設備檢修維護時間，同時，每次調試，特別是控制中心軟件升級、接口車站軟件升級，列車車載軟件升級，都有可能出現(xiàn)問題，影響既有線運營安全和秩序。

在信號開始調試前2--3個月由安全技術部門調研有關工程總體情況并與建設管理機構協(xié)商，提出項目的提案。經(jīng)運營部門決策機構研究，決定成立專項配合項目組，參與工程建設專業(yè)管理機構的工作、協(xié)調有關工作，明確保障既有線安全運營、保障信號調試總體工程進度的工作目標和工作任務。

項目計劃和設計階段

項目組織管理

一般情況下，運營管理采用職能式的組織架構，在處理日常性的運營事務中可以發(fā)揮較好的作用，但是面對延伸線開通這種一次性事務較多、創(chuàng)新性工作較多的項目型工作，就顯得效率低下、程序繁瑣了，為此，需在確保既有線運營工作不受影響的前提下，抽調相關部門骨干人員成立項目管理辦公室，以“強矩陣型組織”開展工作：

為了保證調試工期，在運營結束后，每周需要安排4--5的時間進行列車調試，這樣就占用了大部分本來應該進行既有設備檢修維護的時間。為了保證既有運營線路各系統(tǒng)設備的可靠運行，日常設備維護、檢修絲毫不能降質量。另外，為便于調試，全線信號操作權一般會交付工程人員，但既有線區(qū)段軌旁活動的管理及供電管理仍由運營負責，需要與工程人員進行溝通、協(xié)調，確保安全。

為此成立協(xié)調工作組：每周召開工作例會，統(tǒng)籌、協(xié)調各方面工作，主要包括：調試進度、調試計劃、調試中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調解決車輛配合、行車組織配合、專業(yè)配合等問題；成立施工計劃管理組：每周召開例會，一方面調動可利用的一切人員增加上線作業(yè)人數(shù)和施工機具，壓縮時間；一方面合理編排施工計劃，合理利用一切可利用的時間，盡量使各項施工、維檢修同步展開。

同時，每次調試，特別是控制中心軟件升級、接口車站軟件升級，列車車載軟件升級，運營人員的操作辦法都應及時調整，對可能遺留的問題，提前準備降級操作辦法和應急處置預案。

為此成立規(guī)章及應急預案組：參加協(xié)調會議，根據(jù)調試進度修訂相關規(guī)章制度，對有可能發(fā)生的問題進行充分研討，提前編制應急處置預案，提前組織開展培訓和訓練，提前組織落實宣傳服務等各項準備工作。

項目計劃書

在項目提案書的基礎上，編訂一個各部門共同遵循的《項目計劃書》，有效地進行項目的總體策劃，確定實際可行的工作目標，集成和分解專業(yè)計劃，有效地推動、協(xié)調各部門工作：

內容包括，項目計劃任務和工作目標，里程碑計劃，項目組織及工作開展機制，各專業(yè)計劃范圍及時間、內容、質量要求，各工作間的銜接與配合，以及計劃甘特圖。

專業(yè)計劃包括：

為確保項目管理辦公室工作質量控制和工作成效，提出明確的工作質量要求：

以確保既有線安全運營、促進信號調試工程進度為總體目標，倡導和引導全體人員注重工作績效。時間緊、任務重，項目組成員要緊緊圍繞工作目標，實打實，硬碰硬，高度注重各分項工作的效率和最終成效，并將此要求納入各級人員的績效考評和績效管理。

對于重要、緊急事項，要特事特辦。通過各種快捷溝通方式溝通、請示，不等不靠，立即實施，追求成效，對于緊要事項項目組成員可以直接向項目辦公室主任匯報溝通。

倡導雷厲風行的工作作風。項目組主要負責人要深入一線，主動溝通，掌握動態(tài)，深度挖掘需要解決的問題，立即研究辦法和措施、快速見到成效。

實施科學管理。按項目總體要求及工作職責，策劃各組工作，各組應按照項目管理模式開展工作；定期組織檢討，糾正項目偏差，提出解決問題的辦法和意見，提出和項目進度簡報；

落實會議管理各項措施，執(zhí)行OA文件24小時辦結制度；

落實質量監(jiān)控和追蹤制度，強化主動工作意識，倡導頭腦風暴法工作方法，確保各項工作高質量完成；

注重數(shù)據(jù)材料、影像資料的積累，通過開展總結工作，不斷提升工作品質。

項目管理辦公室工作流程

項目管理辦公室成立之后，可以更好、更快捷的協(xié)調運營各部門開展專業(yè)工作及質量控制工作，根據(jù)項目的特點和優(yōu)勢，確定項目辦公室工作流程，如下：

項目溝通管理

項目組成員除參加信號調試協(xié)調、施工協(xié)調、規(guī)章及預案研討等專業(yè)會議外，項目管理辦公室建立專項例會制度：

會議周期為每周一次，視情況可臨時增加例會次數(shù)。會議時間為每周一上午9：00，主持人為項目辦公室主任，固定與會人員包括項目辦公室主任、各項目組組長、各主要業(yè)務部門負責人，根據(jù)會議需要可臨時增加與會人員，會議議程包括：

項目辦公室匯報項目整體工作進展；

各項目組匯報工作計劃完成情況、未完成項目原因及變更方案；

項目辦公室部署下階段重點工作及質量要求；

研討各組需要協(xié)調確定的工作事宜；

會議組織要求：

會前各項目組進行充分準備；

會議長度不宜超過1.5小時；

會后4小時內形成會議紀要并下發(fā)。

項目風險管理

信號調試需要占用既有線與延伸線的全部線路，為了保證調試需要的工期，在運營結束后，每周需要安排一定（本工程高峰期時每周5天）的時間進行列車調試，這樣就占用了大部分本來應該進行既有設備檢修維護的時間。存在系統(tǒng)設備失修影響既有線運營的風險。

因為正線運營涉及到線橋、隧道、信號、通訊、車輛等眾多系統(tǒng)設備，各系統(tǒng)間存在千絲萬縷的接口，我們采用“系統(tǒng)分解法”提前預想、分析、識別項目風險。將復雜的項目分解成一系列簡單和容易認識的子系統(tǒng)或系統(tǒng)元素，從而識別項目各子系統(tǒng)、系統(tǒng)元素和整個項目中的風險。

每次調試，特別是控制中心軟件升級、接口車站軟件升級，列車車載軟件升級，都有可能遺留問題，需要與工程專業(yè)人員提前預想，制定有針對性的預案，日常做好應急準備。

為便于調試，信號操作權一般會交付工程人員。但列車調試區(qū)段軌旁活動的管理及供電管理仍由運營負責，一旦溝通聯(lián)絡不及時、不到位，存在列車運行安全風險。

為此，我們使用了“情景分析法”識別項目風險。對信號調試過程中各作業(yè)狀態(tài)及對比日常變化進行詳細描述與分析，識別出項目風險及項目風險因素。

根據(jù)不同的風險，我們采取了不同的應對措施。

對于由于信號調試有可能造成運營系統(tǒng)設備失修造成的風險，采取遏制措施，一方面調動可利用的一切人員增加上線作業(yè)人數(shù)和施工機具，盡量壓縮施工時間；一方面合理編排施工計劃，合理利用一切可利用的時間。同時，加強施工現(xiàn)場管控與調度組織。

對于信號系統(tǒng)軟件升級和系統(tǒng)設備調試列車運行中的風險，采用風險化解和風險應急措施。在信號軟件升級施工中，一方面提前聯(lián)絡施工單位制定、落實風險控制措施，安排專業(yè)骨干人員盯控關鍵環(huán)節(jié)化解風險，另一方面提前制定專項預案，安全、高效實施應急處置。在調試列車運行中，建立施工計劃確認制度和聯(lián)絡溝通制度，一旦出現(xiàn)問題，能夠做到相互及時溝通，確保安全。遇有其他臨時施工，建立征得信號調試負責人的準許制度。

項目完工與交付階段

以全部列車完成車載ATP、ATO軟件刷新測試、控制中心軟件升級完成集成測試為標識，信號系統(tǒng)調試工程完成，配合工作現(xiàn)場部分亦即宣告完成。

項目的總結工作包括：項目開展的評審總結與報告，項目中現(xiàn)場作業(yè)規(guī)章制度、有關機制和應急預案評審總結，結合延伸項目開通工作項目團隊及個人績效評審及總結。

參考文獻

戚安邦《項目管理學》 南開大學出版社

篇5

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準則

市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何社會經(jīng)濟活動都應納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導，按法定程序進行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應的法律法規(guī)，并以此為綱領指導政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗，我國應建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準則。當前，應盡快出臺一部具有權威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《城市公共交通法》應對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質、規(guī)劃、設施建設、線路經(jīng)營、服務質量和安全責任、監(jiān)督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關鍵

城市公交事業(yè)民營化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務的實際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營，沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務質量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關鍵。城市公交事業(yè)民營化重構政企關系，政企分開，即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。

面對走向民營化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過組建一個獨立、公正的規(guī)制機構（如城市公共交通監(jiān)管委員會）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場行為。城市公共交通監(jiān)管委員會的職能定位為合理授權、完善規(guī)制、適當監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價格規(guī)制政策、制定公交服務的質量標準和安全標準、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務、確定公交補貼方式和額度等。

政企分離后，公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則開展正常的經(jīng)營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營為扶持、以股份制經(jīng)營為運作機制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機，向國內外開放城市公交市場，積極引進外部資金，運用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個層面上展開競爭。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團式經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應等相關領域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進入其他城市的公交客運市場。

三、有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標導向

競爭是市場經(jīng)濟最顯著的特征。“競爭出質量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營又會扼殺競爭活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力便構成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標導向，對城市公交規(guī)制并舉。

其一，適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營公交企業(yè)進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。城市公交市場應在政府的監(jiān)控下，實行有限度的競爭，適當控制進入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營，對新增的公交客運線路或收回的現(xiàn)有公交客運線路的經(jīng)營權，以拍賣、公開招標方式，讓符合市場準入條件的公交企業(yè)公平競爭，由提供最低報價的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營權，規(guī)制機構與之簽定特許經(jīng)營合同，準許其經(jīng)營城市公交業(yè)務。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機構可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運的終身制，把競爭機制注入城市公交行業(yè)。

其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經(jīng)營者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營問題。如果政府對公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會使公交服務供給得不到有效的保障，進而影響城市公交的穩(wěn)定運營。因此，政府必須要求已獲準入的公交企業(yè)負供給責任，從而對它們實施退出規(guī)制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應列為退出對象。其次，退出對象補償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場的經(jīng)營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后，引入新的經(jīng)營者。在妥善處理企業(yè)退出公交運營的過程中，應該同時引入新的經(jīng)營者，讓符合條件的公交企業(yè)進入客運市場，以確保公交運營的連續(xù)性。

四、激勵性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段

激勵性規(guī)制是相對于政府單方強制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率，通過激發(fā)、引導的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。其實質是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權，促使公交企業(yè)降低成本、提高質量、改善服務，誘導公交企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵方法是多樣的，主要有：

一是在公交票價規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機制。公交票價是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點，需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，在規(guī)制機構指導下制定市場競爭價格。我國城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營的，政府規(guī)制機構可以運用區(qū)域間比較競爭機制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運營效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競爭。

二是建立規(guī)范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業(yè)的扶持和財政資助體現(xiàn)了政府公共財政的職能，體現(xiàn)了政府為社會提供公益性公共產(chǎn)品的責任。我國應確立重點扶持城市公交企業(yè)財政補貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評估機制，對公交企業(yè)的運營成本和費用進行年度審計與評價，根據(jù)票價收入情況，結合公交企業(yè)服務質量評價的成績，合理界定和計算政策性虧損基數(shù)，切實發(fā)揮政府財政補貼在城市公交發(fā)展中的作用。

三是提高城市公交服務質量。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務質量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務模式，推出特色服務、特需服務、精品服務等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務。比如，通過車型和票價的差異，開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路，相應地將票價上調至2～4元。

摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進民營化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進行政府規(guī)制改革，以彌補市場失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應遵循以法律制度為準則、以有效競爭為目標導向、以激勵性規(guī)制為手段、實現(xiàn)政企分離的政策思路。

關鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競爭

參考文獻：

篇6

為保障乘客安全，規(guī)范本市客運市場秩序，制止車輛非法客運行為，根據(jù)本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內各類機動車、非機動車非法客運的查處及相關管理活動。

第三條（管理部門）

市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）負責本市行政區(qū)域范圍內車輛非法客運查處的管理；浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、南匯、奉賢、青浦、崇明等區(qū)、縣交通行政管理部門（以下稱區(qū)、縣交通管理部門）負責本轄區(qū)范圍內車輛非法客運查處的管理。

市和區(qū)、縣交通行政執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱交通行政執(zhí)法機構）按照規(guī)定職責，負責本轄區(qū)范圍內車輛非法客運的監(jiān)督檢查。

公安交通管理部門負責非法客運的車輛違反道路交通安全的監(jiān)督檢查。

第四條（禁止行為）

禁止下列行為：

（一）無動力裝置的人力三輪非機動車加裝動力裝置；

（二）無牌、無證車輛上路行駛；

（三）違反道路交通安全規(guī)定，車輛非法載人；

（四）三輪非機動車非法加裝座位等客運設施；

（五）非營業(yè)性客運的汽車安裝客運營運設施或者標識；

（六）各類機動車、非機動車非法客運。

第五條（監(jiān)督檢查）

交通行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門應當加強對車輛非法客運和非法客運的車輛違反道路交通安全的監(jiān)督檢查，并建立相應的監(jiān)管檔案，對機場、碼頭、火車站、公共交通樞紐站、軌道交通站點等主要交通集散地，應當加大對車輛非法客運的查處力度。

被檢查的單位或者個人應當配合管理部門的檢查，并提供相關的資料，不得拒絕、阻撓。

第六條（暫扣車輛的處理）

交通行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對非法客運的車輛予以暫扣，并通知當事人在規(guī)定的期限內到指定的地點接受處理。

被暫扣的車輛達到報廢條件的，依法予以報廢。

按期接受處理并履行行政處罰決定的，交通行政執(zhí)法機構或者公安交通管理部門應當及時歸還暫扣車輛；逾期不接受處理的，交通行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門可以依法作出行政處罰決定。

當事人無正當理由逾期不履行行政處罰決定的，按照有關規(guī)定公告后，交通行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門可將暫扣車輛依法予以拍賣，拍賣所得扣除拍賣費用、車輛停放費用、罰款數(shù)額后尚有余款的，交通行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門應當通知當事人領取。

第七條（證據(jù)采集）

交通行政執(zhí)法機構查處車輛非法客運時，現(xiàn)場應當有兩名以上的執(zhí)法人員，并收集相應的證據(jù)。下列資料可以作為認定車輛非法

客運的證據(jù)：

（一）現(xiàn)場筆錄；

（二）現(xiàn)場錄音、錄像；

（三）其他證明車輛非法客運的證據(jù)。

第八條（行政處罰）

違反本規(guī)定第四條第一項、第二項、第三項規(guī)定，無動力裝置的人力三輪非機動車加裝動力裝置、無牌或者無證車輛上路行駛、車輛違反道路交通安全規(guī)定非法載人的，由公安交通管理部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。涉及車輛非法客運的，移送市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門依法處理。

違反本規(guī)定第四條第四項規(guī)定，三輪非機動車非法加裝座位等客運設施的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本規(guī)定第四條第五項規(guī)定，非營業(yè)性客運的汽車安裝客運營運設施或者標識的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上3000元以下的罰款。

違反本規(guī)定第四條第六項規(guī)定，非營業(yè)性客運的汽車非法客運的，按照《市公共汽車和電車客運管理條例》、《市出租汽車管理條例》、《市道路運輸管理條例》的有關規(guī)定處罰；

摩托車和非機動車非法客運的，由公安交通管理部門負責道路檢查，收集有關證據(jù)后，將案件材料移送市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本規(guī)定，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門負責處罰的，市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門可以委托交通行政執(zhí)法機構進行處罰。

第九條（案件移送）

交通行政執(zhí)法機構和公安交通管理部門在查處車輛非法客運時，發(fā)現(xiàn)有違反稅務、環(huán)保、規(guī)費收繳、道路交通安全、客運經(jīng)營等有關規(guī)定的行為，但不屬于本部門管理范圍的，應當及時移送相關管理部門，由相關管理部門及時予以處理。

第十條（妨礙公務的處理）

交通行政執(zhí)法機構在查處車輛非法客運時，有下列情形之一的，可以移交公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪暫扣的非法客運車輛的；

（三）暴力破壞執(zhí)法設施、執(zhí)法車輛的；

（四）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

篇7

6月19日，《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會第四次會議審議。強化安全、提升服務成為立法重點，其中有關乘客禁止行為的條款引發(fā)各方熱議。

 

20年：法制建設與線路延伸同行

上海軌道交通走過了20年的發(fā)展道路，而這20年也是上海軌道交通法規(guī)制度不斷完善的過程。

1993年5月28日，地鐵1號線南段建成通車，標志著上海地鐵“從無到有”的新突破。為提前應對1號線建成后的管理需要，市政府于當年6月制定了《上海市地鐵管理辦法》。1997年12月，地鐵2號線開始建設，1號線全線運營也有兩年，市人大常委會將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，審議通過了《上海市地下鐵道管理條例》。2002年，本市已有3條軌道交通，通車總里程達65公里，其中高架軌道為主的明珠線一期長29.3公里，而《上海市地下鐵道管理條例》對輕軌和磁懸浮等軌道交通的法律關系缺乏具有針對性的規(guī)范要求。為此，市人大常委會于當年5月審議通過了《上海市軌道交通管理條例》，覆蓋了上海全部軌道交通類型。

 

20年后的今天，包括磁浮示范線在內，上海軌道交通運營線路已有13條、468公里，全網(wǎng)日均客運量622萬人次，全年客運總量22.75億人次，占全市公共交通客運量的37.5%。軌道交通單日最大客流出現(xiàn)在2013年3月8日，達848.6萬人次。據(jù)預計，到“十二五”期末，軌道交通全網(wǎng)日均客運量將達到800萬人次左右，公共交通客運分擔率約為50%。

 

20年間，上海軌道交通已由單一線路運營走向了網(wǎng)絡化運營，從大規(guī)模建設為主轉向了以運營管理為主的新階段，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡運營管理規(guī)模大、系統(tǒng)運行關聯(lián)度高、維護保障復雜性強、突發(fā)事件影響廣等新特征。如今，不僅軌道交通運營安全風險防控的難度更大了，乘客對軌道交通服務的要求也更高了。據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，市人大代表共就軌道交通提出224份書面意見，涉及規(guī)劃建設、應急管理、安全運營、服務規(guī)范、票價制定等方面，市人大常委會也多次開展專項監(jiān)督。2009年公交優(yōu)先專項監(jiān)督、2011年城市運行安全專項監(jiān)督中，軌道交通運營安全都是調研的“重頭戲”。特別是“9·27”軌道交通10號線列車追尾事故發(fā)生后，市人大常委會于2012年啟動軌道交通安全專項監(jiān)督，吸引80多位市人大代表參與，他們分散、小規(guī)模地對軌道交通站點進行明查暗訪，督促政府和運營企業(yè)采取有效的安全管控措施，并對條例修訂提出了許多真知灼見。2013年，《上海市軌道交通條例》修訂提上議事日程。

 

關鍵詞之一：安全

統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年至2012年，本市軌道交通共發(fā)生門夾傷事件756起、縫隙踏空事件410起、掉下站臺事件92起。2011年7月28日，地鐵10號線發(fā)生反向行駛事件；同年9月27日，10號線追尾事故又引起各方關注。這些運營安全事故的發(fā)生，暴露出軌道交通安全管理體系中存在制度空白和操作盲點。為提高安全運營水平，做好安全事故防范和處置，《條例（修訂草案）》作了四方面規(guī)定。

 

首先是強化軌道交通企業(yè)的安全主體責任。明確軌道交通企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；開展經(jīng)常性安全隱患排查，定期對軌道交通設施設備進行安全檢查，及時消除安全隱患。

 

其次是規(guī)定市交通港口局應當建立并實施定期安全評價和日常動態(tài)監(jiān)督檢查兩項安全監(jiān)管制度。目前，安全評價已在開展，運營時間10年以下的線路每5年進行一次運營安全評價，運營10年以上的線路每3年進行一次運營安全評價。市交通港口局可以委托專業(yè)機構參與安全評價和動態(tài)監(jiān)督檢查工作，使檢查更為專業(yè)、客觀和公正。

 

第三是新增應急管理方面的內容。政府要制定軌道交通突發(fā)事件應急預案，軌道交通企業(yè)則要據(jù)此組織編制本企業(yè)的應急預案。應急預案編制后，相關政府部門與運輸企業(yè)應定期組織演練，提高應急處置能力。

 

第四是細化安全檢查。世博會舉辦期間，本市在所有軌道交通車站設置了安全檢查設施、設備，對乘客攜帶的物品實施安全檢查；世博會后，保留了安全檢查制度。2011至2012年，軌道交通安檢站共安檢物品8.67億包次，收繳各類違禁品10萬余件，其中汽油、油漆等易燃液體2000余升，管制刀具、仿真槍4000余件。2013年春運期間，地鐵安檢查堵煙花爆竹211起，查獲鞭炮43萬響、爆竹510個、各類煙花1720只。常委會組成人員認為，現(xiàn)行的安全檢查制度仍有存在的必要性，而且應當嚴格執(zhí)行。

 

關鍵詞之二：服務

軌道交通運量大、快捷、可靠，吸引了大量客流；但其封閉性、系統(tǒng)性的特點也使得乘客對運營信息服務、問詢服務、延誤處理等服務需求更為迫切。近幾年，軌道交通企業(yè)向社會公開了列車具體運營時間、運營間隔，乘客不僅可以從顯示屏等媒介上了解列車的運行狀況和換乘指示，還可以到車站內的問詢服務中心尋求幫助。軌道交通因故障不能正常運行15分鐘以上時，乘客可以退票，并得到延誤證明。2005年至2012年，軌道交通行業(yè)在兩年一度的市文明行業(yè)評比中連續(xù)四次被評為市文明行業(yè)，并在窗口行業(yè)服務滿意度調查中得到了社會的認可。為進一步規(guī)范和完善服務措施，《條（修訂草案）》就運營服務設立專章，對制定服務規(guī)范和編制運營計劃、提供信息服務和急救、乘客退票和延誤證明等作出規(guī)定。

 

在審議中，常委會組成人員認為，樹立公共服務的意識是本次法規(guī)修訂的亮點，但名為“運營服務”的專章中，仍然保留了較為濃厚的行政管理色彩，針對乘客的限流、禁止行為等內容偏多，而軌道交通企業(yè)、管理部門的責任則比較單薄，管理標準、服務標準也不夠明確。建議增加運營服務的內容，管理方面的規(guī)范則可以單列專章。

 

《條例（修訂草案）》規(guī)定，軌道交通在客流激增可能危及運營安全時，企業(yè)可以采取限流措施。在審議中，有常委會組成人員建議，要明確并嚴格限制停運措施的適用條件，在發(fā)生重大事故導致軌道交通停運等重大問題時，應提前向社會公告；同時還要完善限流和停運的后續(xù)處理措施。對于因軌道交通線路設計缺陷而導致的“長期限流”，不能由軌道交通企業(yè)自己說了算，這類情況僅僅通過限流來應對不夠慎重，應該找到問題的癥結，予以徹底解決。

篇8

論文關鍵詞：公交事業(yè),民營,政府規(guī)制

一、概述

（一）政府規(guī)制的內涵

對政府規(guī)制的研究自其出現(xiàn)以來就從未間斷過，學術界關于政府規(guī)制的定義呈現(xiàn)百家爭鳴的狀態(tài)。政府規(guī)制涉及經(jīng)濟、政治、法律等眾多學科，從經(jīng)濟學、政治學和法學角度審視政府規(guī)制，更能深刻理解其內涵：經(jīng)濟學視角：確定政府干預與市場調節(jié)之間的分界線；政治學視角：以利益博弈來約束政府，政府規(guī)制的核心在于清除利益集團的干擾，防止政府失靈。法學視角：依法行使規(guī)制權。

（二）重慶市城市公交的屬性

城市公用事業(yè)分為非經(jīng)營型和經(jīng)營型兩類，也就是經(jīng)濟學上所說的純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重慶市城市公交事業(yè)具有經(jīng)營性的收入，屬于經(jīng)營型城市公用事業(yè)，是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。

二、政府規(guī)制在重慶市城市公交事業(yè)民營化中的作用

重慶市城市公交事業(yè)實行民營化改革，不但不能取消政府規(guī)制，而且在許多方面要加強政府規(guī)制，其作用主要表現(xiàn)在以下三方面：（1）抑制公交企業(yè)制定壟斷價格。從理論上講，當私人企業(yè)一旦進入重慶市城市公交行業(yè)，擁有特許經(jīng)營權后，就可能會制定出大大高于成本的價格，以取得壟斷利潤，其結果必然扭曲分配效率。這就需要政府對重慶市城市公交服務進行價格規(guī)制。（2）防止公交企業(yè)過度競爭。

為了防止過度競爭，需要政府對重慶市城市公交行業(yè)實行進入規(guī)制，通過設置進入壁壘，抑制公交企業(yè)過度進入，保證重慶市城市公交服務供給的穩(wěn)定和高效率。（3）督促公交企業(yè)承擔必要的社會責任。重慶市城市公交事業(yè)民營化并不能以民營化名義來推卸公交企業(yè)履行公交服務職能，政府有義務督促公交企業(yè)承擔基于法律規(guī)定和承包契約的企業(yè)責任以及本應由政府承擔的公益責任。

三、重慶市公交事業(yè)民營化實踐中出現(xiàn)的問題

重慶市重慶市城市公交事業(yè)民營化的優(yōu)點十分明顯，如拓寬了資金來源渠道、提升了公交市場競爭活力、提高了公交服務質量、推動了政府職能轉變等，同時也帶來了一些負面的影響，需要政府加強宏觀調控，讓公私公交企業(yè)更好地為公眾服務，促進公交可持續(xù)發(fā)展。

（一）公交管理體制混亂

重慶市城市公共交通是一個復雜的大系統(tǒng)，包括基礎設施的規(guī)劃、建設和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施，重慶市城市用地布局、土地開發(fā)、環(huán)保，交通安全等相關方面，必須高度協(xié)調統(tǒng)一。然而重慶市城市公交管理體制混亂，新增客運中巴車需經(jīng)市計委、市建委、市交通局、市公安局按照乘車需求和道路、運力情況，綜合測算論證并提出意見，報市政府審定批準后，才能辦理各種營運手續(xù)，從事營運活動。目前重慶市城市公交管理體制有三大弊端：一是政出多門，管理混亂。二是機構重疊，效率低下。三是政策不一，城鄉(xiāng)有別。

（二）公交線路特許經(jīng)營不規(guī)范

自公交行業(yè)引入私人資本后，公交企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，現(xiàn)有公交企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主體分散、缺乏骨干企業(yè)。不論國有或是私營的公交企業(yè)都興起承包風，往往采用掛靠公司形式下的單車承包經(jīng)營，公交企業(yè)取得線路經(jīng)營權和運力指標后，通過轉包給承包者，穩(wěn)收承包金，轉嫁了新線路經(jīng)營風險。然而承包經(jīng)營具有諸多弊端：一是以“包盈不包虧”為原則，公交企業(yè)在投標時過分重視對線路盈利能力的評估，競相爭奪“熱線”，不予理會“冷線”，忽略了公交的公益性；二是嘗到承包經(jīng)營“甜頭”的公交企業(yè)把主要精力用在積極申請新開線路上，無暇對承包出去的線路、承包車輛、駕駛人員、服務質量進行有效管理；三是多家承包者無序競爭，變相分割新線路，常因線路行駛問題發(fā)生沖突而導致車輛損毀和人員傷亡，埋下安全隱患。

（三）公交服務質量有待提高

重慶市城市公交低水準的服務質量常成為乘客投訴和媒體曝光的對象，直接影響其承擔的客運比例。重慶市城市公交低水準的服務質量常常表現(xiàn)為以下幾個方面：一是安全性。不少破舊的公交車經(jīng)常“帶病”作業(yè)，營運途中拋錨事件屢屢發(fā)生，安全狀況堪憂；一些司機搶站趕超，隨意停靠，出現(xiàn)夾傷、摔傷乘客等不安全事件；公交車上扒竊之風已有下降，但仍然比較嚴重。二是方便性。線路設置不合理、線路網(wǎng)密度低、線路銜接較差，乘換車不方便、步行距離大；夜班車和通宵車甚少，無法滿足市民夜間出行的方便需求。三是迅速性。因缺乏公交車專用通道，交通道路堵塞對公交運送速度干擾嚴重，導致乘坐公交車耗時太長。四是準時性。大部分公交線路的服務間隔固定，調度調節(jié)能力較低，無法適應交通擁堵的狀況，有時會出現(xiàn)公交車服務空白。

（四）法律框架亟待完善

由于我國對公共交通研究不深，重慶市城市公共交通立法已經(jīng)跟不上重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是原國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，這些規(guī)定、辦法和條例對于加強重慶市城市公共交通管理，促進重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于它們法律層級低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對重慶市城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

而對重慶市城市公交行業(yè)的具體規(guī)制，各級政府特別是地方政府多以政策為主，而政策往往不夠明確、隨意性大且大多傾向于公交企業(yè)。這造成了政府規(guī)制缺乏依據(jù)，重慶市城市公交改革缺乏綱領性的指導，重慶市城市公交的發(fā)展依賴于政府的行政干預和協(xié)調，無法可依的現(xiàn)象影響了重慶市城市公交事業(yè)的健康發(fā)展。

四、對策及建議

（一）政企分離

政府擁有大量的經(jīng)濟資源，而公交企業(yè)力量相對較弱，因而政府在促進重慶市城市公交發(fā)展方面應承擔更多的責任。面對走向民營化的重慶市城市公交事業(yè)，政府必須從直接管理經(jīng)營轉變?yōu)楹暧^管理市場，從管理行業(yè)轉變?yōu)楸O(jiān)管市場，從對公交企業(yè)包攬轉變?yōu)閷娯撠煟霸谝?guī)制中服務，在服務中規(guī)制”。在重慶市城市公交事業(yè)民營化中應把政府的職能定位為：合理授權，完善規(guī)制，適當監(jiān)管。

在重慶市城市公交事業(yè)實行政企分開之后，現(xiàn)公交企業(yè)經(jīng)營機制的根本性轉變。一是企業(yè)體制上的股份制。二是企業(yè)結構上的集團式。作為一個“多產(chǎn)業(yè)、多層次、多結構”的綜合性公交企業(yè)，客觀上要求其內組織結構和管理體制相互適應，才能形成統(tǒng)一指揮、運轉靈活、協(xié)調發(fā)展的企業(yè)管理模式。

（二）組建獨立的政府規(guī)制機構

我國進行了“大部制”改革，撤銷建設部，新組建交通運輸部，負責原交通部的和原建設部指導重慶市城市客運的工作。此次政府機構改革側重于加強我國政府的宏觀調控能力，因而需要通過組建獨立公正的政府規(guī)制機構來加強重慶市城市公交微觀規(guī)制能力。

結合我國重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的具體情況看，由于我國規(guī)制改革的法律法規(guī)極不完善，我國重慶市城市公交事業(yè)設立獨立的規(guī)制機構時，應融合國內外的設置模式，組建“一城一交”獨立規(guī)制機構，如一個重慶市城市設立一個重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會。

重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會是依法享有規(guī)制權的行政主體，獨立于政府與公交企業(yè)，在重慶市城市公交事業(yè)政府規(guī)制體系中居于核心位置。作為行使第四種權力的重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會，以打破傳統(tǒng)三權分立格局的姿態(tài)而橫空出世。

（三）有效競爭：放松規(guī)制與規(guī)制重建雙管齊下

重慶市城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營公交企業(yè)進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。現(xiàn)階段及今后一段時期內，政府應根據(jù)重慶市城市現(xiàn)有的公交市場容量，除了對進入者進行必要的準入條款約束之外，還要對進入者的數(shù)量和規(guī)模進行適當控制，以優(yōu)化資源組合、減少投資浪費、規(guī)范客運市場競爭，使其成為重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的一種補充。

實施公交專營管理是完善市場競爭機制的一種有效方式，按照所有權與經(jīng)營權相分離的原則，通過公開招標、授予等方式優(yōu)選經(jīng)營者。從國際經(jīng)驗看，（1）線路專營模式是比較合理的選擇；（2）推行公交線路特許經(jīng)營。所謂特許經(jīng)營權，實際上是政府按照大眾選擇重慶市城市公交服務的意愿為公交企業(yè)進入重慶市城市公交行業(yè)而特別設立的門檻和標準。公交線路特許經(jīng)營提高了公交客運市場的可競爭性，減輕了政府的負擔，也消除了規(guī)制雙方的信息不對稱。

（四）規(guī)范重慶市城市公交服務的標準體系

重慶市城市公交服務是一面透視鏡，折射出一個重慶市城市的文明程度。重慶市城市公交服務是在保持乘客的屬性及形態(tài)均不改變的情況下，使乘客發(fā)生空間位移，創(chuàng)造出具有移動價值的產(chǎn)品，具有即時性、社會性、時效性、不均衡性等特性。基于公交服務的特性，針對公交企業(yè)的運營，政府應以乘客需求為導向，制訂服務標準的具體指標與準則，對重慶市城市公交的服務表現(xiàn)進行評核，并承諾向社會公布，接受社會監(jiān)督。一是提高乘客的公交服務滿意度。二是滿足乘客多元化乘車需求。三是實行社會服務承諾制。其一，規(guī)范工作人員的上崗要求；其二，開展“公交優(yōu)秀”活動。爭創(chuàng)“文明線路”、“文明車組”、“文明司機”、“文務員”，制定競賽內容、考核內容、考核標準、評比條件和獎勵方法；其三，“六定”運營。即按規(guī)定的線路、路號、班次、價格、站點、時間進行營運。

（五）完善法律法規(guī)

當前，重慶市城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革迫切需要一部具權威性、全國性的法規(guī)來作為綱領性的指導，應盡快出臺《重慶市城市公共交通法》，為重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《重慶市城市公共交通法》應對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括重慶市城市公共交通的性質、規(guī)劃、設施建設、線路經(jīng)營、服務質量和安全責任、監(jiān)督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各重慶市城市之間的差異大，需要以《重慶市城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點的、具體的、操作性強的《重慶市城市公共交通管理條例》。目前，上海、北京、青島、長沙、廣州、成都等十幾個城市制定了公交管理的地方性法規(guī)或規(guī)章。此外，還需制定《重慶市城市公共交通專營管理實施辦法》、《公共交通服務規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)。

參考文獻

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篇9

有的限速不合理，比如旅游路限速40公里/時，明顯太低；有的限制右轉不合理；有的丁字路口限制直行車輛通行不合理，比如濟洛路堤口路接口，舜耕山莊接口等；有的右轉車輛在接近路口時應可以暫時和公交車道并行，取消目前的限制，如經(jīng)一路天橋接口、經(jīng)十路、舜耕路接口等；現(xiàn)在停車場明顯偏少，車輛太多無處停放，可以在不影響交通的情況下多設一些路邊停車場多劃停車線，方便群眾停車。

一、關于旅游路等限速的問題

在城市道路上設置限速標志時，關于限制的時速值需要遵循如下幾個標準：

1、國家相關規(guī)范標準規(guī)定城市主干道最高限制時速為50公里，城市快速路限制時速可提高至60公里。

2、在道路建設時最高設計時速的限制：因為道路設計部門在道路設計時，根據(jù)道路的轉彎半徑、彎道長度、彎道間距、高架路防撞墻的最大設計受力強度等技術因素，確定了道路的最高設計限速，公安交通管理部門在設置限速標志時，不能隨意突破這個最高限制值。

3、旅游路、順河高架路建設部門提供的最高設計限速值是60公里。

因此，公安交通管理部門在設置限速度標志時不能隨意設置最高限速。為了確保行車安全，只能在國家相關標準、道路設計最高限制值范圍內設置最高限速。旅游路、順河高架路最高限速是60公里。

二、關于濟濼路堤口路路口、舜耕路千佛山南路路口等“T”型路口限制直行不合理的問題

1988年國務院的《中華人民共和國道路交通管理條例》第十條第二款規(guī)定：右轉彎的車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛，遇有前款（二）、（三）項規(guī)定時，在不妨礙被放行的車輛和行人通行的情況下，可以通行。

由于受交通流量等方面因素的影響，為保證對T型路口右邊無橫道的橫過道路的非機動車和行人的通行權利，年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》取消了此項規(guī)定，故T型路口右邊無橫道的直行車輛也應遵守交通信號通行規(guī)定。

三、關于停車場明顯偏少，車輛太多的問題

春節(jié)前夕，遵照市委、市政府部署要求，我局組織交警部門對我市機動車停車場現(xiàn)狀進行了全面調查摸底和專項調研，在此基礎上撰寫了《關于進一步加強和改進我市機動車停車場規(guī)劃建設管理的情況報告》，分析了停車場在規(guī)劃、建設、管理等方面存在的問題，查找產(chǎn)生這些問題的原因，同時結合實際，借鑒外市地先進經(jīng)驗，提出了緩解停車難問題的“十條措施”，上報市政府，得到了市領導的充分肯定。市委副書記、市長張建國，市委常委、常務副市長王良，副市長齊建中等市領導先后在《報告》上做出了重要批示，責成規(guī)劃局、公用事業(yè)局、交通運輸局、城管局認真研究，積極采納，提出意見，盡快解決我市城區(qū)停車難、停車亂、不方便、不規(guī)范的問題。

在《報告》中，建議市政府借鑒國內其他城市的先進經(jīng)驗做法，從政策引導、規(guī)劃建設、科學管理、價格調節(jié)等十個方面入手，在全市逐漸形成“以配建停車場為主，公共停車場為輔，路面臨時停車場補充，規(guī)范有序，安全便利，協(xié)調發(fā)展”的現(xiàn)代化城市停車格局，并結合停車管理工作實際，提出了緩解停車難的十條措施。

一是在保障“無車族”路權的前提下，深挖路內停車資源，做到在不影響交通的前提下緩解停車泊位不足的問題。充分挖掘路內停車資源，對市區(qū)內具備停車條件的主次干道、支路、背街小巷以及人行道、非機動車道進行全面調查摸底，在充分保障行人、非機動車等“無車族”路權的前提下，由公安交警部門統(tǒng)一劃定停車區(qū)域，最大限度增加路內臨時停車泊位，緩解沿街企事業(yè)單位、商家停車泊位不足的問題。

二是堅持以人為本，解決市民臨時停車需求。對確有臨時性停車需求、但停車資源確實無法滿足實際需求的單位，如學校、醫(yī)院、餐飲場所及居民小區(qū)等，允許其在指定地點和規(guī)定時段內臨時停放，并在上述單位門口和周邊區(qū)域設置臨時停車標志，由交警、交通協(xié)管員加強停車管理，做好指揮、疏導等工作。

三是依法嚴管，整治車輛亂停亂放行為。進一步加大對違法停車的整治力度，以主次干道、商貿(mào)中心、餐飲娛樂以及車站、景區(qū)等窗口部位為重點，加大停車秩序整治力度，嚴查亂停車等交通違法行為，落實規(guī)范化管理，完善停車指示標志，保障良好的通行秩序和停車秩序。

四是健全完善城市停車規(guī)劃、建設和管理法規(guī)體系。由市法制辦牽頭，對《市市區(qū)停車場規(guī)劃建設和管理辦法》（1998年）進行修改、完善，進一步明確配建停車場、公共停車場、路內臨時停車場的建設、管理責任主體。由市建委牽頭，會同規(guī)劃、公安等部門，研究制定《市市區(qū)停車場建設總體規(guī)劃》。在老城區(qū)內停車需求集中區(qū)域，選址規(guī)劃建設立體停車場（樓），在奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)和長清大學園區(qū)等新建片區(qū)，規(guī)劃、建設公共停車設施。結合城市規(guī)劃建設，合理規(guī)劃、建設公共停車場（樓）等停車設施，做到布局合理，比例適當，使用方便。

五是加強對配建停車場的管理，集中解決挪用停車場問題。由公安、建委、規(guī)劃等部門共同對配建停車場被占用、挪用的情況進行整治，能恢復的一律恢復，確實無法恢復的，采用異地補建等措施恢復停車泊位數(shù)量。同時，恢復公安交警部門在建筑物配建停車場的審批職能，完善新建、改建建筑物配建停車場的審批—驗收—使用監(jiān)督的工作機制，嚴格執(zhí)行配建標準與準則。

六是規(guī)范住宅區(qū)停車管理，住宅區(qū)停車位不能“只售不租”。按照《山東省物業(yè)管理條例》的規(guī)定，由市建委牽頭，完善相關規(guī)定，規(guī)范住宅區(qū)停車位（庫）的使用管理，對沒有售出的停車位（庫），一律采取出租的方式，禁止“只售不租”、出現(xiàn)車位大量空閑的現(xiàn)象，以提高小區(qū)停車位（庫）的利用率。對開放式小區(qū)，與周邊單位開展共建活動，雙向利用停車資源。

七是改革現(xiàn)有停車收費政策。由市物價局牽頭，建立多元化的停車收費標準。按照重點區(qū)域高于中心區(qū)域、中心區(qū)域高于一般區(qū)域，同一區(qū)域路內臨時停車高于公共停車場、白天高于夜間、節(jié)假日高于平時的標準，適當提高停車收費標準，提高路內臨時停車泊位周轉率、利用率。

八是大力倡導單位內部停車場向社會開放。建議市政府出臺相關意見，積極鼓勵、倡導各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體錯時、有償開放內部停車場，允許社會車輛在夜間和節(jié)假日停放。同時加強公車管理，公車不到住宅小區(qū)“過夜”，減輕小區(qū)停車壓力。

篇10

治安管理處罰條例最新全文

第一章　總　則

第一條　為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民的合法權益，保障社會主義現(xiàn)代化建

設的順利進行，制定本條例。

第二條　擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公私財產(chǎn)，依照《中華人民共和國

刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的，依照本條例

處罰。

第三條　在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本例。

在中華人民共和國船舶或者航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條　公安機關對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結合的原則。

第五條　對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安

機關可以調解處理。

第二章　處罰的種類和運用

第六條　對違反治安管理行為的處罰分為下列三種：

(一)警告。

(二)罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照

規(guī)定。

(三)拘留：一日以上，十五日以下。

第七條　違反治安管理所得的財物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒收，違反治安管理使用

的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。

第八條　違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔醫(yī)療費用;如果

違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負擔的，由其監(jiān)護人依法負責

賠償或者負擔。

第九條　已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，

免予處罰，但是可以予以訓誡，并責令其監(jiān)護人嚴加管教。

第十條　精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責

令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應予處罰。

第十一條　又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。

第十二條　醉酒的人違反治安管理的，應予處罰。 醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人

的安全有威脅的，應當將其約束到酒醒。

第十三條　一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第十四條　二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。 教唆或者脅迫、誘騙他人違反

治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

第十五條　機關、團體、企、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責任人員;單位主管人員指使的，

同時處罰該主管人員。

第十六條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：

(一)情節(jié)特別輕微的;

(二)主動承認錯誤及時改正的;

(三)由于他人脅迫或者誘騙的。

第十七條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：

(一)有較嚴重后果的;

(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;

(三)對檢舉人、證人打擊報復的;

(四)屢犯不改的。

第十八條　違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 前款期限從違反治安管理

行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第三章　違反治安管理行為和處罰

第十九條　有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;

(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的;

(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;

(四)結伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動的;

(五)捏造或者歪曲事實、故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的;

(六)謊報險情，制造混亂的;

(七)拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條　有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的;

(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、運輸、攜帶或者使用危險物品，尚未造成嚴重后果不夠刑事處罰的;

(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;

(四)經(jīng)營旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供群眾聚集的場所，違反安全規(guī)定，經(jīng)公安機關通知不加改正的;

(五)組織群眾集會或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動，不采取相應的安全措施，經(jīng)公安機關通知不加改正的;

(六)違反渡船、渡口安全規(guī)定，經(jīng)公安機關通知不加改正的;

(七)不聽勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險航行，尚不夠刑事處罰的;

(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動指示標志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的。

第二十一條　有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)設置、使用民用射擊場，不符合安全規(guī)定的;

(二)未經(jīng)批準、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴重后果的;

(三)在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、標志、防圍的，或者故意損毀、移動覆蓋物、標志、防圍的。

第二十二條　有下列侵犯他人人身權利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)毆打他人，造成輕微傷害的;

(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;

(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;

(四)虐待家庭成員，受虐待人要求處理的;

(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;

(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的;

(七)隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報的。

第二十三條　有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的;

(二)哄搶國家、集體、個人財物的;

(三)敲詐勒索公私財物的;

(四)故意損壞公私財物的。

第二十四條　有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購買的;

(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的;

(三)違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的;

(四)利用會道門、封建迷信活動，擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財物，尚不夠刑事處罰的。

(五)偷開他人機動車輛的。

(六)違反社會團體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊登記以社會團體名義進行活動，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會團體名義進行活動，尚不夠刑事處罰的;

(七)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國務院公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構成新的犯罪的;

(八)冒充國家工作人員進行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。

第二十五條　妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)在地下、內水、領海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家的;

(二)刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴重后果的;

(三)故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的;

(四)故意損毀或者擅自移動路牌、交通標志的;

(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設施，尚不夠刑事處罰的;

(六)違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹木的;

(七)違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的。

第二十六條　違反消防管理，有下列第一項至第四項行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項至第八項行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：

(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災現(xiàn)場秩序，尚不夠刑事處罰的;

(三)拒不執(zhí)行火場指揮員指揮，影響滅火救災的;

(四)過失引起火災，尚未造成嚴重損失的;

(五)指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的;

(六)違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;

(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、 水泵、 水塔、蓄水池等消防設施或者將消防器材、設備挪作他用，經(jīng)公安機關通知不加改正的;

(八)有重大火災隱患，經(jīng)公安機關通知不加改正的。

第二十七條　違反交通管理，有下列第一項至第六項行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告; 有第七項至第十一項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)挪用、轉借機動車輛牌證或者駕駛證的;

(二)無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機動車輛，或者把機動車輛交給無駕駛證的人駕駛的;

(三)在城市集會、游行，違反有關規(guī)定妨礙交通，不聽民警指揮的;

(四)無理攔截車輛或者強行登車影響車輛正常運行，不聽勸阻的;

(五)在縣級以上公安機關明令禁止通行的地區(qū)，強行通行，不聽公安人員勸阻的;

(六)違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的;

(七)駕駛未經(jīng)交通管理部門檢驗和批準行駛的機動車輛的;

(八)駕駛機件不合安全要求的機動車輛的;

(九)飲酒后駕駛機動車輛的;

(十)指使、強迫車輛駕駛人員違反交通規(guī)則的;

(十一)未經(jīng)主管部門批準，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。

第二十八條　有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)駕駛機動車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標志、信號指示的;

(二)非機動車駕駛人員或者行人違反交通規(guī)則的;

(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;

(四)在機動車輛上非法安裝、使用特殊音響警報器或者標志燈具的。

第二十九條　違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項至第三項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告;有第四項或者第五項行為的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)不按規(guī)定申報戶口或者申領居民身份證，經(jīng)公安機關通知拒不改正的;

(二)假報戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;

(三)故意涂改戶口證件的;

(四)旅店管理人員對住宿的旅客不按照規(guī)定登記的;

(五)出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報登記住宿人戶口的。

第三十條　嚴厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責令具結悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以xx罪論處。

第三十一條　嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　嚴厲禁止下列行為：

(一)賭博或者為賭博提供條件的;

(二)制作、 復制、出售、 出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng);構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章　裁決與執(zhí)行

第三十三條　對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

第三十四條　對違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

(一)傳喚。公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對于當場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制傳喚。

(二)訊問。 違反治安管理的人， 應當如實回答公安機關的訊問。訊問應當作出筆錄;被訊問人經(jīng)核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應當在筆錄上簽名。

(三)取證。公安機關收集證據(jù)材料時，有關單位和公民應當積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時，證人應當如實反映情況，詢問應當作出筆錄。證人經(jīng)核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章。

(四)裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關條款裁決。裁決應當填寫裁決書，并應立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應當協(xié)助執(zhí)行裁決。

(五)對違反治安管理的人，公安機關傳喚后應當及時訊問查證。對情況復雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不得超過二十四小時。

第三十五條　受拘留處罰的人應當在限定的時間內，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。 在拘留期間，被拘留人的伙食費由自己負擔。

第三十六條　受罰款處罰的人應當將罰款當場交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內送交指定的公安機關。無正當理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應執(zhí)行。 公安機關或者公安人員收到罰款后，應當給被罰款人開具罰款收據(jù)。罰款全部上交國庫。

第三十七條　裁決機關沒收財物，應當給被沒收人開具收據(jù)。 沒收的財物全部上交國庫。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個月內查明原主的，依法退還原主。

第三十八條　被裁決賠償損失或者負擔醫(yī)療費用的，應當在接到裁決書后五日內將費用交裁決機關代轉;數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機關通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財物折抵。

第三十九條　被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后五日內作出裁決;不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后五日內向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第四十條　對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。

第四十一條　公安人員在執(zhí)行本條例時， 應當嚴格遵守法紀， 秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊。禁止對違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　公安機關對公民給予的治安管理處罰錯誤的，應當向受處罰人承認錯誤，退回罰款及沒收的財物;對受處罰人的合法權益造成損害的，應當賠償損失。

第五章　附　則

第四十三條　本條例所說以上、以下、以內，都包括本數(shù)在內。

第四十四條　對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定。

第四十五條　本條例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》同時廢止。

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記者昨日從市公安局獲悉，為確保平安圣誕新年夜期間我市社會治安秩序平穩(wěn)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市公安局依法于20xx年12月24日、25日、31日對渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)的部分區(qū)域實施交通安全管控。

管控區(qū)域

渝中區(qū)解放碑步行街

江北區(qū)觀音橋步行街

沙坪壩區(qū)三峽廣場

沙坪壩區(qū)大學城熙街

南岸區(qū)南坪步行街

南岸區(qū)萬達廣場

九龍坡區(qū)楊家坪步行街廣場

管控措施

20xx年12月24日、25日、31日10時至次日凌晨2時，管控區(qū)域占道停車位禁止停放車輛，商業(yè)配建停車場(庫)禁止臨停車輛停放。

20xx年12月24日、25日、31日18時起，減量控制進入渝中區(qū)商圈、江北區(qū)商圈、南岸區(qū)商圈、九龍坡區(qū)商圈、沙坪壩區(qū)商圈等運營公交車輛數(shù)量;20時起，東水門大橋、千廝門大橋進入渝中區(qū)方向禁止任何車輛及人員通過;兩路口、一號橋路口、長江大橋北橋頭、凱旋路路口、棉花街下口禁止除公共交通(空車)以外的車輛駛往解放碑方向。

20xx年12月24日、25日、31日19時起，軌道交通1號線不停靠渝中區(qū)小什字站、較場口站、七星崗站和兩路口站;軌道交通2號線不停靠渝中區(qū)較場口站和臨江門站;軌道交通3號線不停靠渝中區(qū)兩路口站、江北區(qū)華新街站、觀音橋站、紅旗河溝站;軌道交通6號線不停靠渝中區(qū)小什字站、江北區(qū)大劇院站、紅旗河溝站、南岸區(qū)上新街站。

管控區(qū)域內商場將在12月24日、25日、31日提前1小時停止營業(yè)。