導語：如何才能寫好一篇高速公路交通安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】高速公路； 交通安全；預防對策

0.引言

我國高速公路發(fā)展迅速，在短短10多年的時間里就走過了發(fā)達國家三四十年的發(fā)展歷程。1989年我國大陸高速公路通車里程僅為271公里；到1999年突破l萬公里；2001年底達到1.9萬公里；2002年底達到2.52萬公里；2003年底為2.97萬公里，居世界第二位；2004年底達3.42萬公里，新增4500公里。據交通部《國家高速公路網規(guī)劃》，到2020年，我國高速公路網將要達到8.2萬公里，可以覆蓋l0多億人口，接近高速公路世界第一的美國8.8萬公里的規(guī)模。高速公路在國民經濟的發(fā)展中占據越來越重要的位置，但是，隨之而來的高速公路交通事故也日益增加。自1988年我國第一條高速公路通車以來，交通事故數和死亡人數持續(xù)上升，僅1994～1999年6年間共發(fā)生交通事故46500起，死亡6374人。其中1998年交通事故死亡人數為l486人，較1997年增長25.72%，1999年死亡人數1687人，又比1998年增長13.5%，平均每百公里死亡23.8人，為普通公路的4-5倍，而國外高速公路死亡事故僅為普通公路的1/3～l/2

1.我國高速公路交通事故的基本特點

高速公路較普通公路的顯著特征是路面寬闊、封閉立交、交通設施完備。由于高速公路采取了全線封閉立交等一系列安全措施，排除了行人、非機動車輛對交通過程的干擾，這為高速公路的行車安全提供了有效保證。經分析，我國高速公路的交通事故呈現以下特點。

(1)重大、惡性事故多。高速公路由于交通流量大，車輛的行駛速度高(一般行駛車速均達100km/h左右)，一旦發(fā)生交通事故，后果嚴重，一般為多人傷亡、多輛車輛受損甚至報廢，其危害性和經濟損失通常是普通公路上同類交通事故的數倍乃至十多倍。

(2)尾碰撞事故多。據資料E，追尾碰撞是目前我國高速公路各類交通事故中較多的一類事故，約占事故總數的30%～40%。經分析：造成這類事故的最主要原因是高速行駛的車輛因超車不當、急轉向、急制動及違章操作等造成尾隨車輛避讓不及所致。

2.我國高速公路交通事故誘發(fā)因素分析

高速公路交通是由人、車、路三要素構成的一個具有特定功能的閉環(huán)系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，雖然人是影響道路交通安全中的最活躍要素，但就絕大多數交通事故而言，一起交通事故的形成與發(fā)生，并非僅由人、車、路三要素構成的交通系統(tǒng)中的某個單一要素失控所致，而往往是由其中兩個或兩個以上要素共同作用的結果。

2.1人的因素

2.1.1駕駛員對高速公路行車安全缺乏深刻理解

在我國，許多駕駛員在未上高速公路行車以前，對高速公路的認識與了解主要是通過耳聞與目睹途徑獲得的。由于缺少高速公路上的駕車經歷，對高速公路安全行車的知識一般是零散和不完善的，通常對高速行駛的正面作用關注較多，而對高速行駛的負面作用思考較少，這導致他(她)們對高速公路的行車安全往往存在片面甚至不正確的認識，當其有機會駕車在高速公路行駛時，部分駕駛員因盲目追求高速而導致交通事故。

2.1.2駕駛員違章操作行駛

近l0年來，我國汽車駕駛員隊伍呈現多元化的明顯特點。現有的汽車持證駕駛員中既有通過嚴格專業(yè)訓練培養(yǎng)出的.也有速成培養(yǎng)出的。由于我國汽車駕駛員成份的復雜性，駕駛員違章操作行駛亦是我國高速公路上交通事故發(fā)生的重要原因之一。當前高速公路上的違章類型主要有超速行駛、超載行駛、違章超車、違章停車、變道不當、穿越中央隔道、不保持安全車距、疲勞駕駛、不系安全帶駕車等。

2.2車輛因素

高速公路是為車輛高速行駛設計的，需要良好的技術狀況與之相適應，我國國內生產的汽車，除部分轎車外，大部分汽車(尤其是大中型貨運和客運車輛)技術狀況較差，車速超過設計標準，不適應高速公路的行駛要求，特別是車輛的轉向、制動系統(tǒng)帶“隱患”高速運行，造成機件失靈，極易發(fā)生事故。

2.3道路與環(huán)境

對一些設置不當、信息提供不合理的標牌、標志進行重新布置。當前，我國高速公路上的部分路段存在著提供的行駛信息安全感過高的傾向，如5km長的直線路段不設置醒目的警告標志，這極易誘導超速行駛而駕駛員自己還不知。就有利于交通安全而言，對一些設置不當、信息提供不合理的標牌、標志應按使需傳遞的信息能夠最方便、最及時為駕駛員接收的原則進行重新布置。

3.交通事故預防對策

高速公路對國家政治和經濟建設的重要性是一般公路無法比擬的。在高速公路上一旦發(fā)生事故，將成為公眾輿論的焦點，政治影響大，人員傷亡、車輛和道路損失伴隨著的經濟影響也將十分嚴重。隨著中國高速公路事業(yè)的飛速發(fā)展，為提高高速公路運營和建設階段的行車安全，有效減少交通事故的發(fā)生和損失，筆者提出主動性和被動性二種交通安全對策。

3.1主動通安全對策

3.1.1交通安全教育

由上述統(tǒng)計分析可知，人的因素是肇致交通事故的主要原因，因此，高速公路安全管理部門應重視對高速公路使用者的宣傳、教育和培訓工作，提高其交通安全素質。由分析可知，超速行為占駕駛員肇事因素之首位，有必要采取情報板信息和雷達測速等措施，嚴格控制車速，嚴禁超速行駛。結合高速公路行車特點，要普及交通法規(guī)，使車輛駕駛員掌握普通公路與高速公路駕駛的差異：車輛高速行駛過程中，駕駛員不可無故左右急打方向盤，以免車輛失控撞上護欄。

3.1.2車輛的維護

加強對駛入高速公路車輛技術性能的檢測與管理。針對高速公路運輸的特殊性，補充、完善安全標準中高速行駛部分的內容。強化對在用車輛技術性能的檢測，以區(qū)分許可行駛車輛和不許可行駛車輛。對檢測符合高速公路行駛要求的車輛發(fā)放帶有標志的許可證。對檢測不符合高速公路行駛要求的車輛，視其技術性能的差異作出相應處理，對其中技術性能比較好的車輛，明確指出改進的內容，待改造完成、檢測合格后發(fā)放許可標志。對其中技術性能不佳的車輛，禁止上高速公路行駛。同時提高國產汽車的安全性和舒適性。

3.2被動通安全對策

由于交通事故時有發(fā)生，因此，人的被動通安全措施顯得非常重要。被動通安全措施主要指安全帶、安全氣囊的使用以及事故發(fā)生后的事故急救措施。

3.2.1充分利用安全帶的保護作用

安全帶是最基本、最簡單、最有效的乘員保護裝置。大多數國家都對行車中安全帶的使用做了強制性規(guī)定，并把這種規(guī)定落實到實際工作中。1994年中國公安部頒布《高速公路交通管理辦法》要求駕駛員和前排乘車人員必須系安全帶。但是由于力度不夠和認識不足，忽視了安全帶的使用。一旦發(fā)生交通事故，人員極易受到傷害。因此。對此問題應該引起高度重視，采取必要措施提高安全帶的使用率。

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關鍵詞：湖南；高速公路；建設；管理

中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A

高速公路的發(fā)展不僅僅是經濟的需要，也是人類文明和現代生活的組成部分。湖南自1989年開始建設高等級公路，到2007年，湖南高速公路總里程達到1，765公里，基本形成“地市暢通、連接縣市”的快速交通網絡。但縱觀湖南高速公路的建設與管理，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、湖南高速公路總量明顯不足

高速公路的發(fā)展水平在一定程度上可以衡量一個國家的經濟發(fā)展水平，一個國家生產的社會化程度越高，對交通運輸的依賴性越強，高速公路也越發(fā)達；相應地，高速公路的迅速發(fā)展對促進經濟發(fā)展、區(qū)域合作、投資環(huán)境改善、交通出行消費、生活水平提升等諸多方面都帶來了巨大影響，帶動經濟社會的進步。發(fā)達的高速公路網不僅是交通現代化的主要標志，也是一個國家、地區(qū)現代化的重要標志。相比較而言，湖南高速公路總量明顯不足。

1、湖南高速公路低于國內外平均水平。與發(fā)達國家相比，湖南高速公路的密度、人均擁有量等方面都處于較低的水平上。據統(tǒng)計，按面積密度，每百平方公里擁有高速公路，美國為0.95公里、日本為1.61公里、德國為3.1公里、法國為1.99公里，湖南僅為0.58公里；按人口密度，每萬人擁有高速公路，美國為3.4公里、日本為0.49公里、德國為1.4公里、法國為1.87公里，湖南僅為0.18公里。（表1）

美國以州際公路為主體的高速公路網已經連通了所有5萬人口以上的城市；德國所有5萬人口以上的城市及90%不足5萬人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已經連通所有10萬人以上的城市。湖南高速公路僅覆蓋了省會長沙和東、中部人口超過20萬以上的大、中城市。從國內來看，湖南省高速公路的發(fā)展水平不僅大大落后于世界發(fā)達國家，落后于廣東、江蘇等發(fā)達省份，也落后于中部其他五省。（表2）

由表2分析可知，不考慮沿海發(fā)達省份，江蘇每百平方公里擁有高速公路為湖南的4倍多，每萬人擁有高速公路為湖南1.8倍多；僅在中部六省中，高速公路總里程數、每百平方公里擁有高速公路數、每萬人擁有高速公路數三項指標的排名，湖南都位居最后第六名；與中部六省排名第一的河南相比，河南高速公路總里程數為湖南的1.95倍，每百平方公里擁有高速公路為湖南的2.5倍，每萬人擁有高速公路為湖南的1.35倍。因此，湖南迫切需要繼續(xù)加快高速公路發(fā)展。

2、與交通運輸遠景需求相比存在很大差距。根據湖南全面建設小康社會的奮斗目標，今后25年，湖南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，經濟將得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，經濟總量和發(fā)展內涵都將提升到一個更高的水平。據有關部門預測，到2030年，湖南人口將達8，400萬人，城鎮(zhèn)人口超過5，000萬人，人均GDP將超過5，000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的轉變以及外向型經濟的進一步發(fā)展，都要求有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的高速公路交通運輸網絡和服務體系與之相適應。要適應全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現現代化的需要，湖南高速公路通車里程與遠景需求相比差距甚遠。

二、災害管理系統(tǒng)不完善

高速公路交通災害是指事前不可預見的（如檢測設備的精度較低或目前尚缺乏檢測設備），或不易預防的（如強臺風、地震等）任意發(fā)生的（泥石流等），將對高速公路正常運營的效率與效益產生巨大負面影響的事件，諸如交通事故、濃霧、雪阻、水毀、火災等，并對生命財產和社會生活造成災難性后果的事件。為確保高速公路安全暢通，歐洲各國均在高速公路上安裝了齊全的交通設施和先進的通信與監(jiān)控系統(tǒng)，廣泛應用事故監(jiān)測與預防系統(tǒng)，同時推行智能運輸系統(tǒng)管理。美國建立了“交通災害事情預防與事故管理”機制，同時也采用了智能運輸系統(tǒng)管理，并設立了交通災害專項基金――緊急救助。從這一點來看，湖南的高速公路交通災害預警系統(tǒng)還不十分完善。

1、災害管理對象單一化。目前，湖南高速公路交通災害預警系統(tǒng)包括兩種體制：一是警戒體制，即氣象條件更加惡化、發(fā)生災難的危險性增加、或局部地區(qū)已發(fā)生災害、或由于這些原因造成交通混亂時應預先設置的體制；二是緊急體制，即在出現嚴重災害或發(fā)生混亂時所采用的應急體制，該體制本身一方面要處理這些問題，同時需要時還要依賴于各方面的援助。這兩種高速公路交通災害管理體制，雖然基本上能夠實現災害發(fā)生時的事態(tài)控制及緊急救助、災害發(fā)生后災情加重預警，并根據災害的程度差異采取不同層次的控制方案，實現人力、財力與物力資源的最優(yōu)配置，但只對異常天氣條件下形成的自然或人為交通災害進行預報、緊急戒備和救助，而不能有效地監(jiān)控及預報其他并非異常天氣條件下形成的交通災害，諸如對高速公路交通正常運營造成重大影響的車輛事故、交通堵塞、突發(fā)性自然災害等都沒有涉及。

2、災害預防方式簡單化。雖然采用氣象預報、養(yǎng)護路政及交警巡查、交通監(jiān)控及緊急電話系統(tǒng)等多種方式進行災害的識別，但是這些方法只是一種簡單的識別及預報，而不能有效地通過監(jiān)控各種致災因子的發(fā)展情況來識別災害發(fā)生的前兆，以及時采取對策控制災害的發(fā)展趨勢。

3、缺乏高速公路專項救助資金體系。湖南沒有建立相應的交通災害專項救助資金體系，不能及時地調撥資金對相應的高速公路及時地緊急維修，減少因自然災害和大災難造成的危害，或修復幸存下來的設施及其永久性設施。一旦發(fā)生重大交通災害，巨大的資金缺口和物資需求，阻礙著災后重修重建，使災情得不到及時有效緩解。

4、缺乏有效的高速公路智能管理系統(tǒng)。湖南的高速公路智能管理系統(tǒng)非常不健全，除了收費系統(tǒng)一直在不斷更新外，沒有交通管理、行前信息和行程中信息、緊急救援智能管理程序。不能對高速公路路況實施全時監(jiān)控，及時發(fā)現交通異常狀況，提前預警，將交通災害扼制在災前。以湖南省2008年冰災為例，全省16段高速公路先后阻斷，其中京珠高速公路湖南段1月26日至28日，滯留車輛達3萬輛，滯留人員近10萬人。雖然此后我們眾志成城戰(zhàn)勝了冰災，但是我們得反省，由于缺乏交通災害預警系統(tǒng)，沒有在災情發(fā)生之前，根據氣象預報對高速公路進行防冰、抗凍準備，及時調動相關機械設備、防路面冰凍物資，將冰災在蔓延前得到有效控制，并且由于缺乏高速公路管理導致災情的不斷蔓延，雖然事后管理調度有方，將高速公路盡快地疏通了，但巨大的經濟損失已經造成，高速公路交通運輸中斷數日、救災物資不能及時運送、旅客被圍困在高速路上、交通事故頻發(fā)。

三、運營管理水平有待提高

高速公路作為交通運輸的基礎設施，其運營管理是一個完整的系統(tǒng)工程。運營管理水平的高低直接影響高速公路的使用效率和收益。從目前湖南高速公路運營管理現狀來看，還突出存在以下幾個方面的問題：

1、管理體系不順暢。高速公路的交通安全管理在分工上雖屬公安的職能，但確系高速公路運營的重要環(huán)節(jié)。公路管理部門負責公路養(yǎng)護、路政管理和通行費的征收；公安部門負責交通安全、事故處理、公路治安工作。當事故發(fā)生后，往往出現公安、交通兩個部門職能交叉而致的現場處理權力爭端，人為造成高速公路交通非正常中斷，產生惡劣的社會影響。

高速公路的監(jiān)控體系主要由兩個部分組成：一是高速公路的交通監(jiān)控系統(tǒng)；二是高速公路的收費監(jiān)控系統(tǒng)。湖南高速公路上目前安裝的監(jiān)控系統(tǒng)，主要以收費監(jiān)控系統(tǒng)為主，存在“重收費、輕交通”的現象，即絕大多數高速公路僅僅投入運營了收費監(jiān)控系統(tǒng)，只有少數高速公路上應用了交通監(jiān)控系統(tǒng)。形成這種現象的原因是目前我國的高速公路交通管理和收費管理分由公安交通警察和高速公路經營公司兩家管理，交通警察管交通卻沒有足夠經費購買高昂的路上交通監(jiān)控系統(tǒng)，高速公路經營公司有資金購買設備卻只能閑置，因為它無權進行交通管理。我國運用交通監(jiān)控系統(tǒng)較早的廣州－佛山高速公路，早在1989年就曾承擔國家“七五”重點攻關項目研制開發(fā)了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)，實現了道路實時通行信息的收集、傳遞、處理和等功能，有效地預防了交通事故和交通堵塞的發(fā)生。

2、高速公路投融資問題突出。湖南高速公路建設積極招商引資，通過轉讓收費經營權和共同開發(fā)，使投資主體形成了多元化格局，高速公路也由此得以快速發(fā)展。目前，湖南高速公路建設開發(fā)總公司在全省高速公路所占里程比重已降至50%以下，50%的高速公路或將經營權轉讓，或已與民營資本擁有者簽訂了合同、協議，特許其投資、建設、經營和養(yǎng)護。但是，引進資金不到位、工程質量有隱患、銀行信貸和還貸風險大、路地協調矛盾多、行業(yè)管理困難，加上一些政府部門在高速公路建設管理和招商引資中“越俎代庖”，令高速公路建設管理部門和投資者遭遇尷尬。如長常高速益陽段，該段高速公路共計73.083公里，于2003年10月由湖南省交通廳作為招商引資項目，以17億元的價格將30年的收費經營權轉讓給中國瑞聯實業(yè)集團公司，2004年1月1日正式移交。這條高速公路在轉讓后的2004年2月6日，原高速公路管理局局長才在局黨委會上通報了有關情況：省交通廳代替作為業(yè)主的省高速公路建設開發(fā)總公司行使了轉讓權，既沒有競標，也沒有評估，轉讓后才通過評估機構得出一個14.89億元的評估價格。由于轉讓程序不規(guī)范，轉讓合同又存在諸多問題，如原有職工安置等轉讓合同一直沒有涉及，也給受讓方的受讓和經營帶來許多意想不到的麻煩。這條招商引資“應急之作”的高速公路，麻煩不斷，使轉讓方與受讓方同時遭遇尷尬。

3、運營管理失重。由于高速公路運營管理及還貸資金都來源于通行費收入，而以收費管理為主以收代管，不重視路政、養(yǎng)護、監(jiān)控和服務區(qū)的管理，嚴重影響了運營效益的提高，資產封閉凝固、激勵機制缺乏、運輸效率低下等現象日益突出。除此之外，收費、養(yǎng)護、交通安全、監(jiān)控管理以及緊急救援體系還存在各種突出問題。近年來，湖南已建成高速公路的路面損壞非常嚴重，特別是在通往經濟發(fā)達地區(qū)的高速公路主干線，在開通運營數年后，還遠未達到其大修年限或使用壽命時，高速公路都不得不經常實行部分封閉加以維修。作為湖南省第一條高速公路――長潭高速公路，當時設計使用年限為20年，然而受超限超載運輸等因素的影響，長潭高速在啟用僅6年后，2003年5月，長潭高速開始大修，改造耗資4億余元，幾乎等于“重新建一條長潭高速的三分之一”。雖然從2007年6月1日起，湖南為建立防止超限超載運輸長效機制，鼓勵運輸車輛合法裝載，保證高速公路安全暢通，實施高速公路計重收費，但成效依然有待商榷。

4、政企不分。雖然湖南高速公路資產管理采取的也是直接隸屬省交通廳的企業(yè)模式，但仍延續(xù)了一般公路的特點，即所有權管理與行業(yè)管理混為一體。省高速公路管理局和省高速公路建設開發(fā)總公司之間的行業(yè)管理職能和行業(yè)所有權職能并沒有科學合理的界定，因此易出現以下弊端：（1）高速公路資產行業(yè)主管部門行使所有權職能不利于建立宏觀調控體系，行業(yè)主管部門的管理職能應該是政府的宏觀規(guī)劃在資產管理上的延伸，應協助國家承擔宏觀計劃調控的任務。這種調控不應是指令性的，而主要應該通過行業(yè)政策，行業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃來實現。企業(yè)應面向市場，成為市場的主體。如果行業(yè)主管部門行使所有權管理職能，則易造成企業(yè)自的削弱，不利于企業(yè)走向市場和實現高速公路資產的保值增值功能；（2）高速公路行業(yè)主管部門行使所有權職能很容易造成主管部門利用所有權行使社會經濟管理職能，忽視商業(yè)化運作規(guī)則，損害所有權利益。行業(yè)主管部門既是企業(yè)所有者和經營者，又是行政管理者，很難分清所有者行為和行政管理者行為的邊界，造成所有者行為的弱化和行政管理行為的強化，而沖淡所有者權益；（3）行業(yè)主管部門行使所有者職能不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，導致高速公路資產低效配置。由于高速公路行業(yè)主管部門直接投資并經營高速公路資產，同其他經濟組織經營高速公路資產，其競爭條件不平等，不利于社會公平，易助長高速公路資產低效經營配置。

5、經營權管理體系不完善。突出表現在：（1）對高速公路經營權的范圍和價值認識不清晰。高速公路的特許經營權表現為無形資產，有其自身的特殊性質。經營權范圍取決于政府授權，授權內容不同則經營權的價值不同。但當前對經營權范圍及經營權價值沒有準確的界定和可量化操作的規(guī)則，隨意性較大；（2）各種法律、法規(guī)制度不配套。交通部在1996年頒布了《公路經營權有償轉讓管理辦法》，對轉讓公路權的一些原則與一般性的規(guī)定進行了適度的規(guī)范，但缺乏具體的實施計劃，沒有形成成套的管理體系；（3）高速公路產權市場發(fā)育不完善。高速公路經營權轉讓是一種交易行為，但目前湖南還沒有形成一個統(tǒng)一的、信息暢通、制度完善的高速公路經營權產權市場，市場對資源的配置作用還沒有充分發(fā)揮出來；（4）授權對象可選擇的范圍較窄。由于沒有形成發(fā)育良好的高速公路產權市場，進入高速公路產權市場從事公路經營的經濟組織太少，實際交易中，可供選擇的授讓對象少，缺乏競爭；（5）經營評估不規(guī)范。高速公路經營權的評估一般都采用收益現值法和重置成本法。在評估時一般都忽視了高速公路經營權自身的特點和要求，沒有真正形成一種適合于高速公路資產評估的程序與方法。

（作者單位：湖南省高速公路管理局）

參考文獻：

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[2]鄒立新，李曙光.萬眾一心打通京珠大動脈.我國交通報，2008.3.

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[4]侯嚴峰，劉文杰.高速路投資主體多元化還能走多遠.經濟參考報，2005.10.

篇3

[關鍵詞]高速公路　經濟效益　社會效益

一、前言

根據我國《公路工程技術標準》規(guī)定，高速公路指的是“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。高速公路屬于高等級公路，其建設情況反映了一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度乃至經濟發(fā)展的整體水平。世界各國對于高速公路并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，但是達成了這樣的共識：指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路。此外，有不少國家對部分控制出入口、非全部采用立體交叉的直達干線也稱為高速公路。

二、提高高速公路經濟及社會效益的措施

公路運輸具有門到門直達運輸的靈活性，大大地提高了運輸的速度，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，交通運輸在國民經濟建設中起著越來越重要的作用。它成了制約我國經濟發(fā)展的基礎性建設。高速公路建設是一個國家的經濟發(fā)展水平和一個國家經濟實力的象征。目前，我國的高速公路實際上是一種以收費還貸為特征的服務性行業(yè)，其主要目標是：通過為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務，而最大限度地獲得經濟效益和社會效益。如果要實現這個總體目標要求，則必須堅持“以人為本”，加強對于高速公路的管理，增強其運營效率。

1、建立健全的管理制度，增強其運營效率

高速公路營運管理工作是一個新型的行業(yè)，在這個行業(yè)里，一方面要設置健全的組織和管理機構，另一方面，還要根據其不同特征性，制定與之相匹配的規(guī)范而科學的規(guī)章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機構的科學性、嚴密性和權威性。作為高速公路的運營管理。如果可以在制度上創(chuàng)新，那么則可以使得運營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規(guī)范順利進行，以此來保證高速公路的社會化效益和經濟效益的最大化。

目前，隨著高速公路營運事業(yè)在我國的發(fā)展，相關的高速公路部門已經制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費管理條例》《高速公路管理條例》等。這些有關高速公路的相關規(guī)章制度的實施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運營單位，他們可以根據自身的不同情況再制定具體的適合自己區(qū)域的相關制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運營可以有章可循，使工作可以更加科學而有條不紊的開展。如果各地根據高速公路運營準則作出了相應的細則規(guī)范，可以使各部門的管理做到公平、公正、公開，使其管理有理有據，使各部門的工作人員可以按規(guī)章制度辦事。這種方式的管理，既可以避免漏收的現象，也可以防止工作人員四方車輛的貪污行為發(fā)生。

2、深化服務質量，展示“窗口”風采

高速公路屬于一個新型的服務性行業(yè)，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務，對高速公路營運的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實現高速公路的社會效益和經濟效益。

要樹立起高速公路的優(yōu)質服務形象，就需要從以下的幾個方面人手：第一，定期開展道德培訓和業(yè)務培訓的課程，要求從業(yè)人員在道德培訓中樹立起“為人民服務”的主人公意識；第二，根據各地的實際情況，適時適當的開展有關“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務總則要求，制定符合各部門的細節(jié)化要求以及標準化措施。作為基層而言，其收費站接觸最多的就是群眾，因而要積極的簡歷文明窗口，使群眾滿意其服務，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴格要求，從基本的儀貌到語態(tài)都要進行認真的培訓，并定期對其工作進行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務，使得接受服務的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細節(jié)要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實踐都完全有一種“為人民服務”的熱情，從而實現經濟效益和社會效益的統(tǒng)籌。

3、堅持以人為本，引入競爭機制

對于現代化高速公路的管理應該以現代管理原則為要求和依托，建立起良好的服務文化，以此激勵工作人員在工作中的積極性，而這一切的基礎則是“以人為本”。因為只有在這樣的理念樹立下，才可以使高速公路的管理工作實現效率與經濟之間的和諧發(fā)展。

作為高速公路的管理，可以像企業(yè)一樣引入競爭機制，建立起規(guī)范化的、競爭上崗的方式對員工定期或者不定期地進行業(yè)務的綜合考評，使得在工作崗位上的每一個工作人員都可以真正地發(fā)揮自己的才能，真正的人盡其才，使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發(fā)揮，這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。

4、精簡機構，降低運營成本

在我國，高速公路的投資主體是多元化的，這樣的多元化投資可以有效地實現項目在建立過程中的融資，可以規(guī)避企業(yè)應該承擔的風險。但是這種融資方式也會導致在對高速公路的管理中須發(fā)一定的統(tǒng)一性，使得效率低下，并且在某些時候，還會造成人才浪費。作為相關地段的高速公路管理者，首先就是應該根據本地區(qū)的情況合理布局各個部門，并制定相關的政策規(guī)定，使得工作人員可以充分的明白自己的職責所在。對一些臨時性增添的崗位，部門領導也可以使用兼職人員，這樣一方面可以在規(guī)定的時間內完成工作任務的目標，另一方面，又可以合理有效地利用人力資源，從而降低高速公路營運成本，有效地提高高速公路的經濟效益。在高速公路管理的眾多項目中，以下的幾種如設備養(yǎng)護、道路養(yǎng)護以及綠化等等這些比較復雜的，而且人力要求較多的，專業(yè)性的工作，可以不再本部門內部設置一些專業(yè)人員，而是采用工程招標的形式進行。這樣既可以節(jié)省人員，避免人員上的浪費，從而降低營運成本；又可以有效地提高設備的使用率，有效的使企業(yè)實現增值。

5、提高高速公路的通行效率

隨著高速公路的不斷發(fā)展，其設備以及技術也在不斷的更新中。從目前來看，日本包括歐洲以及美國等，他們都逐漸地實現了智能化交通。在我國，很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。

智能化交通指的是在較完善的交通基礎設施的條件下，將先進的信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術和系統(tǒng)綜合技術有效的集成并應用于整個運輸系統(tǒng)，以解決交通安全性、運輸效率、能源和環(huán)境問題，從而建立起大范圍內發(fā)揮作用、適時、準確、高效的綜合運輸和管理系統(tǒng)。智能化交通的實施可以有效地減少工作人員，當客戶從收費站經過的時候，可以通過智能化系統(tǒng)完成收費、檢測以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數量，也可以避免人為操作出現的可能性失誤。

作為我國的高速公路管理部門，可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關系，積極的開發(fā)系統(tǒng)軟件，這樣可以促進我國高速公路實現智能化，有效的提高高速公路的運營效率。因為智能化的運用，首先可以在過收費站的時候，實現不停車收費，這樣就可以縮短每輛車過收費站的時間，從而在單位時間內可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。

6、積極地拓展高速公路的產業(yè)鏈條，提高產業(yè)的附加值

作為高速公路而言，并不是一種單一的經營模式，作為管理層可以積極的對高速公路的價值進行開發(fā)，使其的產業(yè)價值得到體現。這需要做到以下的幾個方面：第一，作為高速公路管理者應該積極地完善高速公路的服務設施，應該加強高速公路的綠化；其次，開發(fā)高速公路的“經濟走廊”優(yōu)勢，在高速公路沿線可以設置相關的廣告牌位進行競價拍賣，第三，開展沿線區(qū)域的互動發(fā)展。高速公路的建立可以有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴大市場，帶動沿線的經濟以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展。

三、結語

隨著經濟的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，提高高速公路通行率，建立微笑服務，實現經濟效益和社會效益完美結合的方法也在不斷的更新，因而這有待于我們在日后的工作中不斷的根據情況的變化，進行發(fā)現和改進。

參考文獻

[1]孟祥如．我國高速公路交通管理的對策分析，現代交通管理．2000．

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關鍵詞：公路；施工；安全問題；防范措施

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

公路施工的安全管理就是從工程的開工到竣工,整個實施過程所組織安全生產的安全管理活動。實施公路施工安全管理,則是對公路施工項目中人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理,有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除和避免事故,保護勞動者的安全和健康。加強對施工單位的有效監(jiān)督,明確安全責任人,預見可能發(fā)生的一切不安全因素。制訂施工期間道路交通安全工作計劃和簽訂安全責任書和預案。

一、公路施工過程中安全管理的重要性

加強安全生產監(jiān)督管理是防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，以及促進公路交通事業(yè)健康良性發(fā)展和提高經濟效益的需要。具體可分為以下幾個方面。

1、安全生產是人命攸天的大事，如果不重視安全管理，則發(fā)生安全事故。20世紀90年代以來，我國大批原有高速公路由于使用年限較長或者重載車輛使用過度，為了保持高速公路的道路服務水平達到高速公路服務能力的要求，需要對原有路面進行改造維修。但由于我國高速公路路面改造維修的工程總量大，許多高速公路路面維修工程是在工期十分短的時間內進行施工。這就不可避免出現了為數不小的施工安全事故。

2、公路工程施工安全管理工作作為公路工程管理的一部分，它是順利施工、按期竣工和確保質量和創(chuàng)造最佳效益的重要保障。施工安全如果忽視則會關乎每一個人的出行安全，由于近幾年來公我國公路施工存在安全意識不夠、保護措施不當的問題，導致安全事故屢見不鮮，給人民群眾的財產安全和生命安全造成了威脅。

二、公路施工存在的安全問題分析

1、 安全管理薄弱

很多企業(yè)為了獲得高額利潤，通常將工程轉包給低級資質的企業(yè)。有的企業(yè)的某些機構的設置也是形同虛設。施工也由分包自行組織。分包企業(yè)通常為了節(jié)約資金，搶工期，就會對工程選擇一切從簡。企業(yè)內許多的安全管理措施也是能免則免。

2、操作人員的安全意識與技能弱

目前，很多公路工程施工企業(yè)，不管是高級資質的還是低級資質的企業(yè)，通常都是在勞動市場來招聘民工施工。而這些民工并沒有經過專業(yè)培訓，文化教育水平也比較低。安全意識不強烈，對施工環(huán)境不熟悉，缺乏安全意識，自我保護能力弱，不能很好地辨別出危險因素的存在。

3、安全防護投入不足。當前，公路建筑市場競

爭日趨激烈，很多施工企業(yè)為了拿到工程，不惜惡意降價，以至于一些工程在中標后，只剩下工程直接費，而少了安全生產經費、現場管理費等間接費；且在施工過程中，一些施工企業(yè)片面地追求降低工程造價，更是直接將安全經費忽略不計，致使安全防護設施防護不到位、安全防護用品不能及時發(fā)放、安全事故率增加等情況。

4、安全教育及培訓不到位。目前，很多施工企業(yè)對施工從業(yè)人員的教育培訓的意識非常淡薄，現有的培訓機制不甚健全，甚至有些企業(yè)覺得根本不必要對在職人員或農民工進行教育培訓，這就致使很多從業(yè)人員根本不懂得安全生產知識和安全操作規(guī)程，在施工過程中，無法按照規(guī)范進行施工操作，極易出現安全問題。

三、公路施工安全防范措施

1、改善公路施工組織的管理措施

（1）建立并完善公路安全施工責任制度和體系制度是一切活動的前提，沒有相關的制度約束，就成了沒有規(guī)矩的游戲。在安全管理中，責任制是核心，沒有責任制的強力約束，一切條文規(guī)定都是空話。所以，在公路安全管理中，建立健全安全責任制度體系是先決條件。

（2）責任明確化，實行責任到人

明確企業(yè)各級管理人員的責任，特別是主要負責人，項目負責人的責任。并且在此基礎上，建立責任考評制度，構建有效的安全管理體系，讓人們做到各司其職，有條不紊。

（3）安全管理人員要恪盡職守，做好監(jiān)督

項目部應該成立專門的安全管理小組，負責日常的安全管理工作。其工作的主要內容有：不定期檢查施工現場，排除安全隱患；對工作人員的穿著、安全帽穿戴等情況進行監(jiān)督；檢查安全帶保險扣等物件的安全性；控制違規(guī)施工等情況的發(fā)生；對負責爆破、拆卸、混凝土施工人員和設備提供安全防護；對違反安全施工的情況予以制止，嚴重時可以予以處罰。堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2、加大施工設備的資金投入，保證施工安全

設備操作人員應按照機械操作指南妥善操作，避免違規(guī)操作。對于機械設備要按照相關的保養(yǎng)手冊或者保養(yǎng)制度，進行定期保養(yǎng)，防止機械出現老化或者故障隱患。在施工現場，有些設備利用率高，容易出現損壞，對于這些設備，工作人員就需要做好定期檢查工作，跟蹤診斷，保持預防性修理狀態(tài)，避免事后修理。如果機械設備發(fā)生突發(fā)性異常，應及時停機檢查，并向技術人員報告，以便組織人員進行現場檢修。

3、改善施工作業(yè)環(huán)境

（1）預防生產性粉塵和噪音的危害

想要預防粉塵和噪音的危害，首先要加強對這方面的組織和宣傳工作，培養(yǎng)大家的防范意識，做好預防工作。對于粉塵和噪音危害出現較多的施工階段，建立起相關的危害檢測制度，要求相關的檢測人員做定期的檢測，醫(yī)務人員對工作環(huán)境做出評價和指導，如果不達標，則需要及時地進行整改，改善施工人員的工作條件和工作環(huán)境。其次，對于一些工作崗位，不可避免的會出現粉塵危害。在這樣的工作環(huán)境下，技術人員應采取相應的措施，降低施工環(huán)境中的粉塵濃度，保障施工人員的人身安全。一般的做法都是采用濕式作業(yè)，這種方法既經濟又能很好的抑制粉塵的飛揚效果。濕式作業(yè)通常都應用于濕式鑿巖，沖刷巷道，凈化進風等。對于噪音的危害，一般都需要在設備上下功夫，降低噪音源。

（2）防暑降溫

對于夏季的高溫，建議采用小換班制，多頻次短時間的作業(yè)；延長午休時間；休息點應設置風扇、清涼用品等；有條件的也可安裝空調。

4、建立健全安全生產教育培訓制度。建立健全安全生產教育培訓制度是指對從業(yè)人員進行安全生產的教育和安全生產技能的培訓，并將這種教育和培訓制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識和安全生產的管理水平，減少、防止生產安全事故發(fā)生的各種措施。安全教育主要包括安全生產思想教育、安全知識教育、安全技能教育、安全法制教育四個方面，其中對新職工的三級安全教育（即

企業(yè)培訓教育、分公司或項目部培訓教育、班組培訓教育），是安全生產基本教育制度。培訓制度主要包括對施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓，特別是在采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，對作業(yè)人員的培訓。

總之，在公路工程施工中做好安全管理，不僅能保證工程的順利完成，減少經濟損失，而且對于施工人員的人身安全也是非常重要的。在這樣一個以人為本的社會，我們在施工過程中應該把安全放在第一位，做好安全預防，提供良好的安全環(huán)境。這樣才能使整個公路工程和諧地竣工。

參考文獻：

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篇5

為進一步加強安全生產基層基礎工作，按照《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》國發(fā)〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署。推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主題，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)〔2011〕23號）國發(fā)〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神。以扎實開展全國“安全生產年”全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為黨的十和市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標

重特大事故控制在2次以內，――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%較大事故控制在45次以內。重大未遂事故起數同比下降5%

配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設全面開展，――安全監(jiān)管合力全面增強。全市各級政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任全面落實；安全監(jiān)管網絡延伸到村居。安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化試點探索取得明顯進展。

AB級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，――企業(yè)主體責任落實到位。落實企業(yè)主體責任行動縱深推進。企業(yè)生產經營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設；新安裝道路防護欄1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制。完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。

提升全民安全意識；企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區(qū)100個，――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略。創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。

三、工作重點

圍繞實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業(yè)主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，按照“鞏固、落實、深化、提升”工作方針。有效提升全市安全生產保障能力。

一）全面提升安全監(jiān)管效能。加強安全監(jiān)管規(guī)范化建設。

強化市級安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區(qū)縣（自治縣）重點行業(yè)監(jiān)管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區(qū)縣（自治縣）安全綜合監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設，――強化安全監(jiān)管能力建設。按照“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)進一步規(guī)范設置安全生產監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的安全生產監(jiān)管工作。

全市各級政府分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員的培訓覆蓋面要達到100%建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，――提升安全監(jiān)管隊伍素質。實施各級安全監(jiān)管人員“素質提升工程”健全集約化培訓、專業(yè)化培訓和定期輪訓機制。2012年。積極推進崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位補貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

強化安全監(jiān)管部門與司法機關的聯合執(zhí)法，――嚴格安全生產監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領域）安全生產聯席會議作用。建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，強化委托機關的監(jiān)督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

二）全面落實企業(yè)主體責任。開展企業(yè)安全標準化建設。

依法依規(guī)加強安全生產，――全面落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準。加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產主體責任行動，制定完善行業(yè)量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業(yè)。堅持分類指導，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章立制，規(guī)范生產經營行為。2012年年底前，重點行業(yè)（領域）AB級企業(yè)達到85%以上。

全面推進企業(yè)安全生產達標創(chuàng)建工作，――全面推進企業(yè)安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》安委發(fā)〔2011〕4號）要求。建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續(xù)達標、動態(tài)達標和本質達標。嚴格按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和相關規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的區(qū)縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查。2012年年底，全市創(chuàng)建220個職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，――全面建立企業(yè)安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

三）全面提升安全保障能力。實施科技興安戰(zhàn)略。

并將專項資金納入同級財政年度預算，――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度。做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業(yè)（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小煤礦、小非煤礦山、小危化企業(yè)主動關閉“以獎代補”政策。

全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統(tǒng)60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS和船載GPS終端安裝，――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統(tǒng)計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規(guī)予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統(tǒng)和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；建立高速公路交通安全保障服務系統(tǒng)。2012年。完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統(tǒng)建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，危化品生產經營場所現場電子監(jiān)測監(jiān)控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”要加快實施建筑施工現場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產誠信評價體系。要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

全面建成國家（陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍建設，――加強安全生產應急救援工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則。配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

四）嚴防重特大事故發(fā)生。深化安全專項整治。

堅持企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動。持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，――深化重點行業(yè)（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”七大要素”建設。鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；統(tǒng)一校車標識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區(qū)及支流水域安全監(jiān)管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監(jiān)管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展煙花爆竹“三超一改”超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業(yè)（領域）安全專項整治。

嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業(yè)（領域）非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。堅決做到四個一律”對違法生產經營建設的單位，――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態(tài)勢。一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續(xù)利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

五）構建安全發(fā)展社會環(huán)境。實施文化強安戰(zhàn)略。

加快建設安全技術職業(yè)學院和考試考核基地，――提升從業(yè)人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學機制。中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升安全工程學院辦學水平。支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業(yè)，實行“教考分離”大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓工程，企業(yè)“三項人員”企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業(yè)負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業(yè)工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

切實加強安全文化建設，――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發(fā)展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動。打造安全文化精品。利用“安全與法”渝州安全”中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）進企業(yè)、進家庭、進機關、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

社區(qū)最安全”理念，――大力加強安全社區(qū)建設。全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導“安全社區(qū)我創(chuàng)建。開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區(qū)100個，創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。

四、工作要求