導語：如何才能寫好一篇財務預算管理存在問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公立醫院 財務預算管理 存在問題 對策

在新的醫院財務會計制度下，公立醫院要想做好財務預算管理，就需要建立健全全面預算管理制度，包括預算編制、執行、考核和監管等制度。醫院財務預算主要由收入預算和支出預算組成。編制收支預算必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。不得編制赤字預算。醫院財務預算經預算管理委員會及職代會審議通過、衛生主管部門審批后，要嚴格執行批復的預算，除特殊情況外，一般不得對預算進行調整，并加強階段性及年終性財務預算結果的分析和考核，逐步與科室年終綜合考核掛鉤。

一、公立醫院財務預算管理存在的問題

（一）預算管理體制不完善，管理意識薄弱

由于長期以來公立醫院財務管理工作都處于傳統財務管理模式，使得大多數公立醫院的財務預算管理工作仍處于粗放型管理的階段，并不能建立起一套完善的預算管理機制，而一套健全的醫院預算管理體制應當包括完整的預算管理制度（包括預算管理委員會的建立及其職責）、預算管理實施細則以及相應的配套管理制度。而當前大多數公立醫院預算管理工作的突出問題就是預算管理體制不健全，甚至許多公立醫院只有一些不成文的規章制度，并沒有一套較為完整的預算管理體系，更談不上建立起一套完善的預算管理體制。預算管理體制的不健全導致大多數公立醫院在實際預算管理過程中不能充分發揮預算管理的作用，影響醫院財務管理工作的高效運行。領導的不夠重視，財務管理人員能力的受限，知識較為陳舊，專業素質水平不高，以至于很難達到醫院的實際工作要求，因此，使得大多數公立醫院預算編制和審核的隨意性很大。

（二）財務預算編制依據及方法不夠科學

首先，目前許多公立醫院的預算編制部門僅為財務部門，沒有其他重要部門的參與，財務部門對醫院的人員變動、設備物資采購計劃及維修改造工程等具體情況均不太了解，從而無法制定全面的財務預算。

其次，預算編制依據的確定及編制方法不合理、不科學，基本上都采用傳統的一些預算編制方法，比如固定預算法和定期預算法，依據以往的經驗，編制方法過于簡單，既沒有預計醫院自身未來情況的變化，也沒有考慮外部政策的變化及醫療市場動態。

（三）預算執行、考核和監管機制不健全

當前我國大多數公立醫院面臨嚴重的預算執行效果差的問題，不重視預算執行和預算考核，醫院資金支出可以不受預算的控制，預算管理沒有嚴肅性和權威性。這一方面是由于公立醫院的預算管理機制不健全導致的預算方案本身缺乏執行力，造成預算在編制階段就注定其不能得到充分有效地貫徹實施；另一方面是由于醫院在實際預算執行過程中缺乏有效的監管手段，沒有將預算執行考核與醫院科室核算有機結合，即使建立了預算考核激勵機制，但考核目標體系并未以預算為主導，多以經濟效益指標結合醫療和科研指標作為考核主體，從而淡化了財務預算管理的目標，對超預算等缺乏嚴格的處罰規定，不利于財務預算管理的實施，也使得監管的重要作用沒有能夠在預算實際執行過程中得到充分地發揮。

二、 促進和提高醫院預算管理的對策

（一）建立和完善預算管理體制

公立醫院預算管理體制的建立、完善是一個復雜的系統性過程，涉及面較廣，因此必須構建合理的財務預算組織機構才能順利實施，公立醫院可以根據自身的實際情況，構建財務預算管理委員會、預算管理辦公室，財務預算管理委員會是預算管理的最高領導機構，一般由院長擔任主任委員，成員由醫院其他分管領導及職能科室負責人（醫務科、護理部、醫學工程科、總務科和財務科等）組成。預算管理辦公室為醫院預算編制常設機構，由財務部門人員組成，主要負責預算草案的編制以及初步的分析測評。而全院其他所有預算科室則是本科室預算的編制和執行部門，由科室負責人對其全面負責。同時，需要在基層預算部門設置預算員，以確保預算編制的準確及時以及預算管理過程的順利進行。

財務預算組織機構成立之后，首先院領導要高度重視，只有院領導能夠充分重視財務預算管理的重要作用，才能推動醫院各科室、各部門積極配合財務預算管理機制的建設工作，從而確保健全的預算管理體制在實際執行過程中能夠被有效地遵守和實施。同時醫院領導層需要加大對人才引進，吸引專業素質過硬、工作勝任能力強的人才加入，對當前大多數公立醫院不合理的人才隊伍結構進行逐步的替換和改善。

（二）完善預算編制方法

編制預算的方法有很多種， 常用的編制方法如零基預算、滾動預算、彈性預算、固定預算等等， 它們在編制上各有利弊，使用什么方法編制預算對預算目標的實現有著至關重要的影響， 從而直接影響到預算管理的效果。對不同的預算編制對象，可以根據其業務特點采用不同的編制方法， 關鍵是看該方法是否具有可操作性、適用性和實用性。例如對辦公用品、水、電等數額相對穩定的項目按近三至五年實際發生的均值的相應比例采用固定預算法來編制；對專用材料購置費和藥品費等與業務量有直接關系的成本費用項目采用彈性預算編制；對基建維修改造項目等預算變化較大的采用固定預算和零基預算相結合來編制，這樣既能避免全部采取零基預算編制過于復雜， 又使預算更具有科學性、可操作性和適應性。同時，按照重點優先，兼顧一般的原則，合理安排財務資金，必須優先保證人員經費支出、對個人和家庭的補助支出以及醫療業務活動開展必不可少的支出，然后根據醫院財力實際情況， 進行設備更新、基礎設施改造、信息化建設等。

（三）進一步加強對財務預算的執行、考核和監管工作

財務預算的效果如何，除了預算編制的適應性、合理性、科學性外，還有很大程度在于預算的執行情況。預算經過審批后，要嚴格執行預算，除特殊情況外，一般不得對預算進行調整。執行情況最終要落實到考核上，否則各個部門沒有動力完成預算，預算編制質量和執行的效果都無從考量，因此醫院領導層還應當加大對預算監管建設的支持力度，首先要保證預算管理與醫院整體經營發展戰略目標相一致；其次，還應當對各級科室的預算完成情況實施有效地監管，特別是應當建立相關的預算管理績效考核體系，調動科室成員及其負責人執行預算的主動性和積極性，在年終將預算指標的完成情況與科室年終獎形成直接掛鉤。只有這樣才能確保財務預算管理與醫院的發展相適應，以此推動預算執行、考核和監管工作的穩步發展。

參考文獻：

[1]杜佳清.對新制度下醫院全面預算管理若干問題的探討.商情，2013.12

[2]臧素潔亓 偉，穆凡哲 .醫院預算管理現狀分析及對策研究.創新醫學網，2011，5

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【關鍵詞】高校財務預算存在問題編制執行

一、引言

財政部1997年頒布《高等學校財務制度》后,各高等學校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區分資金的來源和性質,而將學校所有的收入和支出納入預算管理的范疇。預算管理成為高校財務管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發展、師資隊伍的打造和教育教學設施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財務核算方式,高校在財務上逐步出現了資金需求量大、收支渠道增多、經費供需矛盾加大的局面。因此,加強高校預算管理,利用有效的財務預算來優化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預算編制的方法,規范預算編制程序,建立良好有序、公平合理的預算管理體制機制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預算管理中存在的問題分析后,從預算編制原則、編制方法和程序、強化高校預算執行和考核等方面著手,對如何讓進一步加強高校預算管理提出一些改進措施和對策。

二、目前高校財務預算管理存在的問題

1、預算編制缺乏資金長期規劃意識

許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的長期發展規劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學定位,理清了辦學思路,規劃了發展道路,但是在資本投入上缺乏預算、謀劃和運作,造成了長期目標僅僅停留在戰略層面上,長期規劃和具體操作相脫節,不利于高校按照既定規劃科學發展。

2、預算編制方法不科學

一些高校在編制預算時由財務部門大權獨攬,按照“基數+增長”的增量預算方法,依據上一年度的會計數據,對外按照上級確定的預算額度套編預算報表,對內根據各職能部門的情況適量增減,造成預算執行情況和財務核算不相符合,出現對內預算和對外預算、財務預算和會計核算的“兩張皮”現象,財務預算成了擺設,削弱了預算管理在財務管理中的重要作用。

3、預算編制數字不準

在編制預算時缺乏認真細致的準備工作,缺乏量化分析和科學論證,本單位收入、支出數字模糊不準確,僅依據往年的習慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經費上苦樂不均,部分職能部門和項目資金充裕,出現資金沉淀和囤積現象;部分職能部門和項目資金不夠用,資金提前用完,出現無米下鍋和追加預算現象。預算僅僅是分配額度,監控不到資金的實際效果,造成預算編制偏離了財務計劃的軌道。

4、預算執行控制不嚴

高校由過去的行政辦學逐步轉變為法人辦學,許多領導沒有認識到預算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學校既定的預算方案,領導帶頭突破預算控制指標,在預算執行中帶著個人感彩去處理突破預算的問題,片面強調客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預算責任落實到位和科學理財的責任感,造成預算變動頻繁,不能適應科學有效的財務預算管理和監督機制的需要,致使預算剛性不足、約束力不強,預算過程中的經濟責任名存實亡。

三、預算編制的原則

1、要堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則

編制預算時堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則,是高校圓滿完成教育事業的重要保證。預算編制時要充分考慮到學校的辦學方針、中長期規劃和教學改革等重點投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運作與戰略發展相適應,更好地實現高校科學發展。

2、要堅持廣泛參與、公開透明的原則

編制預算時堅持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進校務公開的一項重要內容和發展趨勢。預算編制時要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預算編制“二上二下”的程序和數字調整的原因,明確各職能部門的責任,公開預算方案,做到高度透明,積極發揮師生員工的外部監督作用。

3、要堅持保障重點、兼顧一般的原則

編制預算時堅持保障重點、兼顧一般的原則,是保證預算科學合理的重要依據。編制預算時應該將有限的資金有效地配置到最需要的項目上,各職能部門在組織、運用資金時,要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點項目資金的高效配置和使用,避免資金浪費。同時,安排預算時還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。

四、高校預算編制的方法和程序

目前,高校在預算編制方法上有零基預算法、滾動預算法、彈性預算法以及幾種預算編制方法的結合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預算法和滾動預算法相結合的方法來編制預算,采用較民主的“二上二下”的程序。

1、確立以零基預算法為主的編制方法

零基預算法全稱為“以零為基數編制計劃和預算”的方法,它不同于傳統的增量預算編制方法,打破了傳統預算編制的“基數”概念,根據高校的性質和事業計劃及任務,綜合高校財務收支狀況,從零開始重新進行預算的編制方法。零基預算法比其他預算方法更加注重預算資金的效益和使用效果。

(1)認真分析上年度的預算執行情況,掌握預算年度的事業發展計劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實際情況的分析對比,找出收支的規律;通過了解和掌握預算年度的各項計劃,明確輕重緩急情況,做到預算安排時有所側重、兼顧一般,為預算年度的編制工作夯實基礎。

(2)確定預算編制的基本數據和各項標準。預算編制時應向各職能部門摸清師生員工數、當年招生數、基建等有關編制工作的經常性經費數據資料,重新確定好人員經費的標準和公用經費的標準,預算出人員經費和正常開展工作的辦公公用費用,優先考慮安排必保性項目資金,其次安排專項項目資金。要求提出預算申請的職能部門對尚未完成的項目,提交計劃完成情況,新增項目需提交可行性研究報告和經費報告。

(3)計算匯總,編制方案。根據預算編制情況,設計出預算表格,如預算總表、專項經費表、人員數據表、定額支出表等,按照定額和有關規定,計算匯總收入、支出數,對各項目的性質、目的、輕重緩急程度、使用效果進行調查分析,依據學校的總體規劃和年度工作計劃,進行綜合平衡,編制出預算方案。

2、以滾動預算法為輔助的編制方法

滾動預算法是指在預算的執行過程中自動延伸,使預算期永遠保持在一年,凡預算超過一個月(季)后,根據前一個月(季)的運行結果并結合執行中發生的變化等信息,對余下11個月(3季)加以修訂,并自動后續1個月(季),重新編制新12個月(4季)的預算,使總預算仍保持1年的預算期。它的要點在于不將預算期與會計年度掛鉤,而是始終保持12個月,即每過一個月就在原預算基礎上增補下一個月預算,從而逐期向后滾動,連續不斷地以預算形式規劃未來經濟活動。滾動預算,采用“長計劃,短安排”的辦法可以彌補年度預算的缺陷,并能根據當前預算的執行情況,及時調整和修正,這樣可以使預算更加切合實際,具有很強的靈活性和相關性。對于涉及到高校發展的重大項目、學校發展的中、長期計劃,均可采用這種方法編制預算。

3、采用“二上二下”的編制程序

“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠利益的辯證關系,克服困難,齊心協力,處理好預算收入、支出的關系。高校應當在校長和分管財務的校領導帶領下,組織成立由財務處牽頭,人事、教務、學生、工會、后勤等主要部門參加的預算委員會,負責全校的預算編制論證工作。

“一上”是由高校根據上一年度的會計資料,采用零基預算和滾動預算相結合的方式,通過對經費收入、支出預算的統計,根據學校中長期發展規劃及來年工作計劃,對重要支出項目充分論證,按照輕重緩急程度編制預算上報主管部門。

“一下”主管部門根據高校職工編制人數、學生數、資產情況等資料審核預算報告,結合當年財力情況下達收入、支出等各項預算控制數,反饋各高校。

“二上”是各高校在主管部門預算控制數的基礎上,確保重點、兼顧一般,進一步協調學校各職能部門和項目,編制明細的收入和支出預算,預算報告上報主管部門。

“二下”是指主管部門批復后的預算方案一經傳達不能輕易改變,財務處根據預算控制數,將預算指標分解下達到執行預算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預算的透明度,以便全校師生監督執行,增強預算監督的外部力量和輿論氛圍。

五、加強高校預算的執行和考核

1、強化執行國庫管理制度

當前高校實行的財政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主的現代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費現象。高校實行國庫集中支付,財政按照國庫資金支付數反映支出。因為高校經費預算在批復后,調整預算經費程序復雜,預算經費和項目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據學校發展規劃和年度工作計劃如實編制預算,重視預算編制的準確性。加強落實國庫管理制度,將促使高校加強預算執行的監督,嚴格執行預算。

2、全面統籌各項財務收入,認真審核各類支出數

高校在組織預算收入時應檢查各項收入來源是否正當、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實上交、私自隱匿的收入應按照國家治理“小金庫”的有關規定,對責任人進行處理。同時認真審核各職能部門預算支出數,將預算內外收支、事業收支和其他收支等統統納入部門預算,統一編制,統一管理,統籌安排,合理使用。做到優先安排急需項目資金,滾動預算專項項目資金,列出詳細的定額標準,逐步做到人員經費按人頭、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。

3、建立有效的預算管理激勵和約束體制機制

高校應將預算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲措施,強化節約有獎超值要罰的制度。對積極增收節支、預算方案執行良好的職能部門,經考核屬實后,給予一定的精神和物質獎勵;對有隱匿收入、預算方案執行差的職能部門給予通報批評或嚴肅處理,通過考核和獎懲的結合,優化預算支出結構,提高預算支出效益,維護預算的嚴肅性和有效性。

六、結束語

高校財務預算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業務性強,是一項重要且復雜的財務工作。在預算工作中人是預算方案的制定者、預算信息的使用者、預算工作的執行者,是財務預算工作結果好壞的決定性因素。各高校應在科學發展觀的統領下,堅持以人為本,發揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學的編制程序和方法,改革創新,樹立科學理財的理念,建立公正透明的預算管理體制和約束有效的執行制度,加強財務管理,不斷提升辦學和育人工作水平,更好地完成高校的各項事業計劃。

【參考文獻】

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關鍵詞：企業財務預算管理 預算編制 預算控制 預算考評 預算分析

財務預算是指對企業現金收支、財務狀況以及經營成果等進行的各項預算。是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理是一種現代企業管理模式，是企業財務管理工作的具體化和系統化的體現。它是對財務預算的編制、執行、分析、考評等各個環節實施自始自終的過程控制。它通過對業務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰略驅動和業績評價，來實現企業的戰略和計劃目標。它涵蓋了成本管理、銷售管理、資金管理等諸多方面的內容。是企業財務工作由被動的核算型向主動的管理型轉變的一項突破。是企業發展的重要保證機制，也是企業經營過程中主要的和有效的內部控制機制。

一、企業財務預算管理中存在的問題

企業財務預算管理工作實施過程中，一些企業對財務預算管理的理解還比較膚淺，對預算管理運行環節也不太清楚，特別是在編制程序、財務預算執行、預算的調整和控制方面以及預算分析、考核、評價、獎罰等方面都存在一些問題。具體表現為：

（一）對財務預算管理缺乏認識

一些企業的領導總認為預算只是財務部門的事情，與其他部門無關，所以也就不讓其他職能部門去配合。造成財務部門主觀想象、任意編制預算方案，使編制的預算不切實際而無法執行，因此發揮不了預算管理的效能。我們再從預算編制的范圍來看，很多企業只注重編制銷售和費用預算方案，但卻忽視了資本支出預算的編制，因而對重大的投資不進行事前安排，使投資方向與主管業務得不到相互支持，投資資金也無法進行規劃，結果大量被占用，產生不了效益。可以說，投資預算是當前企業進行財務預算管理的軟肋，也是財務預算管理急需加強的地方。

（二）對財務預算管理缺乏科學性與合理性

預算編制應該是科學合理的，經過努力最終目標是可以實現的。而預算執行部門從自身的利益出發，對預算有關的一些信息不公開，不能與其他部門進行溝通，造成制定的預算標準過低，不能充分發揮工作人員的潛能，難以調動員工的工作積極性。同樣，過高的預算標準，使執行部門人員操作起來十分困難，難以達到預算目標。特別是有些企業為了達到實現預算的目標，在編制預算時，有所保留。并且編制預算方法也比較簡單，不能靈活機動地采用多種編制方法，無法準確反映市場變化情況對預算執行的影響，導致預算失去了作用，造成經常性地進行預算調整，大大影響了預算的有效性和嚴肅性。也就是使預算逐步脫離實際而無法執行，降低了預算的科學性。

（三）對財務預算管理缺乏執行控制

預算管理的重點內容是預算的執行和控制。對預算執行過程的監督也就是預算執行控制。如果企業不對預算進行監督和控制，只注重編制預算方案，那么整個企業的運作過程與預算就會形成兩張皮。企業的財務預算也只能成為一種擺設，失去了自身存在的意義。還有一些企業雖然在預算編制上顯得非常重視，專門設置了預算職能部門參與預算編制工作，但很少參與預算執行控制過程，也就是不重視預算的執行過程，使預算控制的管理職能大打折扣。

（四）對財務預算管理缺乏健全的獎懲機制

有些企業不重視財務預算的考評，沒有把預算作為考核評價的標準和依據，使約束和激勵機制如同虛設。此外，有些企業在財務預算中建立的獎罰激勵機制，作用不明顯。考核中過多地強調客觀因素對預算績效的影響，故意回避主觀方面的因素，并且考核中有濃厚的個人感情，使考核工作只能成為一種形式；造成對預算取得成效的單位和個人很少獎勵，對在預算中存在問題的違規單位和個人的處罰也很輕微，因而妨礙了預算工作的開展。

二、解決企業財務預算管理上的問題的辦法和應采取的措施

預算管理是以價值形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標等各個方面信息的預算。企業財務預算管理是一個系統的過程，應高度重視預算的編制、執行、控制和調整，忽略其中任何一個環節都會對預算管理工作產生較大的影響。要使預算管理工作進行的順利并收到實效，必須正確樹立預算管理理念，增強預算管理意識，并借助電算化信息技術手段，才能保證預算管理工作的順利進行。

（一）企業領導必須重視和支持財務預算管理工作

企業領導要把企業財務預算管理作為企業管理的一項系統工程加以重視，并要直接參與，在一些具體環節上如對財務預算管理中的授權和審批要親自介入，而且要對財務預算管理的整個過程進行落實。

（二）要讓全體員工參與和認同企業財務預算管理工作

在財務預算管理工作中，從預算的編制到預算的執行控制，需要企業各部門和全體員工的通力合作。這就要求企業全體員工要樹立預算觀念，增強預算意識，同時要積極參與到企業預算管理工作中，為企業財務預算管理工作操心出力，發揮應有的作用。

（三）要大力運用和發揮信息技術進行財務預算管理

預算管理是一項十分繁雜的系統工程。從預算編制到預算的執行控制，其工作量非常大，這就需要建立一個先進科學的內部信息系統。進行預算分析和獲取準確的數據報表以及對預算編制和、執行和控制等日常管理工作都需要通過預算管理的軟件來完成，并通過電子網絡來及時監控和修正預算結果，及時傳遞和共享預算信息。

（四）要建立財務預算管理組織、制度和運轉體系

1、設立預算管理組織體系

預算管理組織體系是預算管理機制運行的前提條件，要想實現預算管理目標，必須建立預算管理組織體系。一是成立預算管理委員會。它是預算管理的領導機構，負責有關預算管理的政策、規定、實施細則的審定，審議預算的編制方案，預算的執行和監控、預算的調整、考評等具體工作。二是成立由財務部門牽頭的預算辦公室。在預算委員會的領導下，預算辦公室負責預算管理具體的日常工作。三是確立預算管理職能部門。對所有的預算項目按照各職能部門的不同進行分工、管理。

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[關鍵詞]全額預算 基建財務 問題與對策

近年來通過對政府投資水利建設項目的財務管理模式進行不斷的改革和完善,公益性水利項目應組建事業性質的項目法人,具體實施工程建設,已成為通行做法。按全額預算單位體制組建項目法人,符合國家有關水利基本建設管理規定,有利于向上爭取建設資金補助;管理經費列入財政預算,有利于機構經費基本性保障,實現專業化管理,保證工程建設的實施。取得的成績有目共睹,但實踐中也存在一些亟待解決的問題。

一、 當前全額預算水利單位基建財務管理存在的問題

(一)兩類資金來源渠道影響工程建設成本歸集的完整性

在全額預算水利單位體制下,建設資金來源渠道有兩大類:基建撥款和預算撥款。基建撥款按基本建設資金管理程序撥入,是建設資金來源的主要部分,為全部的工程款、征遷款及部分建設管理費。這部分資金按基建財務管理制度進行管理和使用,列入工程建設成本。預算撥款按全額預算單位費用標準編列,主要是人員經費和公用經費,按預算單位財務管理制度進行管理,遵循行政事業單位相關管理程序進行使用,不列入工程建設成本。而作為工程建設管理單位,從實質上講在建設期,部門預算中的人員經費是建設單位人員經常費的一部分,公用經費是工程管理經常費的一部分。這部分費用不列入工程建設成本,將導致工程建設成本歸集不完整。

(二)公用經費定額管理方式導致工程管理經費不足

按全額預算水利單位經費管理方式,按在編人員編列的定額公用經費,難以滿足工程管理實際開支需要,影響工程高效推進。預算中安排的公用經費,僅能維持單位常規支出。項目法人所承擔的工程建設任務,也要相應支出辦公、差旅、會議、水電費等工程管理經費。由于全額預算單位經費管理方式所限,財政不核撥專門管理費,只好在公用經費中列支,出現了工程做得越多反而導致公用經費越緊張的狀況。

(三)人員經費定額限制不利于調動工作積極性

由于財政預算人員經費額度限制,項目法人工作人員收入水平與常規事業單位同類人員相當,但工程建設單位夜間巡查,加班現象十分普遍,工作強度明顯大于常規事業單位,收入水平應體現工作強度和績效,否則不利于調動工作積極性。而財政部門認為,對事業單位獎金福利實行限高托低后,單位各項考核獎勵性補貼須控制在市財政規定額度內,不得突破。財政部門很難為項目法人開特殊口子提高人員經費預算標準。

(四)適用政府采購管理制度的局限性

預算制度規定全額預算單位在編制年度預算的同時,應按照政府采購目錄和限額標準,編制采購預算。對全額預算水利建設單位,當前部分意見認為,凡是歸屬政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務,如管理用設備、房屋租賃等事項,不論資金來源均應納入政府采購范圍。導致工程設備、工程車購買和技術服務、監理用房租賃等按預算管理要求和政府采購方式進行,程序復雜,審批手續繁多,而且由于政府采購部門水利專業性不強,影響了工程建設進度和質量。

(五)資金撥付審批環節多不利于提高支付效率

實施財政直接支付為加強水利建設項目資金管理和監督,保證專款專款工具事業單位專用,減少撥付環節,提高資金使用效益,起到了積極作用。但若遇工程變更比較多的項目,財政在審核撥付資金時,所需時間較多,可能延誤建設工期;另外實施過程中還存在審批環節多,手續繁雜,影響資金支付效率的情況,以一個購買起重機設備合同為例,合同金額僅29萬元,分三次財政直接支付了20萬元,分別為3萬元、9萬元、9萬元,每次付的金額不大,手續卻一個不能少。若遇到相關人員外出,審批周期會延長,資金不能及時支付。

二、 解決全額預算水利單位基建財務管理當前存在問題的對策

下面針對全額預算水利單位體制下,實施工程建設過程中存在的諸多財務問題,提出一些對策和建議。

(一)建設資金只由基建撥款提供以使財務核算完整歸集工程建設成本

基本建設資金和部門預算資金性質不同,在工程建設期,為防止工程管理費因在部門預算資金中列支,導致工程建設成本歸集不完整的情況發生,資金只由基本建設資金一個口子提供,建設期間所發生的管理費用包括一切人員經費和公用經費,按基本建設財務管理制度執行,在項目建設管理費中列支。作為全額預算單位的預算資金,留存不用或先開支,年底全額轉入項目建設管理費,以確保投資資金核算的完整性,使財務核算完整歸集工程建設成本。

(二)建設管理費本著“按事定費”的原則進行編列

管理經費不能按全額預算單位經費管理方式,以實有在編人數定額核定,而應按“按事定費”的原則進行核撥, 即在工程概算核定的建設管理費范圍內加以控制。建設管理費實際使用時,不按預算單位經費管理制度進行管理,而按基本建設財務管理制度相關規定進行管理,也可按代建制政策安排專門的建設管理費。

(三)制定工程建設目標考核獎懲辦法

為調動工作積極性,收入水平適當體現工作強度和績效,由投資主管部門制定專門的工程建設目標考核獎懲辦法,結合工作績效、加班等情況進行獎勵,考核獎列入建設管理費,不列入預算撥款,不受行政事業單位預算約束。

(四)由基建資金支出的采購資金按專門的工程招投標管理辦法支付

水利基本建設項目,一般規模較大且組建了專業的項目法人,并不適用政府采購相關規定。招投標工作應按水利工程相關招投標制度進行,相應地按照《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等法律法規的要求,進行采購資金的支付工作。

(五)建設資金按季申領并由項目法人審核支付至用款單位

為簡化辦事程序,提高資金支付效率,建議由項目法人在每季度初編制建筑安裝、設備投資、待攤投資和其他投資等季度資金需求計劃,提出撥付申請,報主管部門審核。投資主管部門批準后,將資金撥付到項目法人的基建專用帳戶,再由項目法人負責審核撥付到相應的用款單位,并按期向相關主管單位反饋資金使用情況。

參考文獻:

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[3]財政部. 基本建設財務管理規定,2002

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關鍵詞 企業財務預算管理 問題 解決方案

財務預算管理主要是依據企業的戰略目標，結合管理層預測和決策，對企業一段時間內的資金籌集、使用以及劃分等狀況進行有效的規劃、跟蹤，從而保障企業的生產經營活動可以依據戰略目標進行，以實現企業戰略目標的有效管理。[1]因此，實施財務預算管理工作是實現企業有效運行的主要依據，是降低企業經營風險，提高企業管理效率與經營效益的有效途徑。本文主要是對企業財務預算管理中存在的問題進行研究與分析，并且制定完善的解決方案。

一、財務預算管理的意義

財務預算管理是企業對其資本進行合理有序管控的手段之一。首先財務預算是根據企業的戰略發展所制定的財務規劃決策，再以此作為管理依據，并貫穿全經營過程，從整體上使企業始終朝著戰略發展方向發展，保證效益。[2]其次，財務預算管理能充分調動各個部門的積極性，明確規定了相關人員的責任和目標，提高企業的運營效率。再次，實施財務預算管理有利于企業的績效考核，根據預算執行情況來評定工作成效，分析差異改進工作，更能客觀地反映員工對企業的貢獻大小。最后，實施財務預算管理工作有助于構建科學的、完善的、規范的財務活動機制，促使企業各項支出都依據預算進行，優化財政支出結構，提升企業的工作效率和管理水平，防治腐敗問題的出現。

二、當前財務預算管理存在的問題

（一）重視程度不足

雖然現階段很多企業都開展了財務預算管理模式，但仍有些許問題制約其效果。形成的主要原因：企業領導者對于財務預算管理工作并不太重視，認為財務預算管理工作并不能為企業的發展帶來有效的經濟利益，反而導致更多的經營支出。這種錯誤的觀念不改變，將會導致企業的財務預算管理工作無法有效實施。[3]還有一部分的領導者認為企業的財務部門已經制定了完善的財務管理制度，再實施財務預算編制和管理工作是多余的。還有一些企業的領導者對于自身的財務預算管理工作并沒有深入的研究與分析，認為財務預算管理工作只與財務部門相關，與其他部門沒有聯系，導致其對財務預算管理的相關工作并不注重。除此之外，部分企業財務管理人員的素質較低，導致企業相關工作人員沒有認識到財務預算管理的重要性，這也是企業不注重財務預算管理工作的另一個原因。[4]

（二）財務預算編制質量不高

預算編制是企業實施和管理預算的重要基礎和依據，相關的工作與多個部門有關，是一個需要各部門共同參與認真對待的工作。

現階段，有的企業的預算編制工作僅僅是財務部門一個部門的工作范疇，并且編制時間也非常緊張，促使財務預算編制內容較為簡單片面。[5]同時，由于缺少其他各部門一同對全面收支狀況進行有效的、科學的、詳細的規劃和論證，預算編制可能嚴重與業務相脫節。

另一方面，有的企業雖然各業務部門參與預算編制，但是為了部門利益，有些業務部門可能故意把預算目標降低或故意把預算標準拓寬，以為本部門業績完成留出更多空間導致預算編制基礎失真。[6]或者各部門僅考慮本部門利益，不考慮其他部門的利益，導致預算編制全面協調性差。

有的企業預算編制僅考慮公司短期目標，不考慮公司的長期目標；有的企業，預算編制只考慮以往事實，不考慮未來可能；有的企業，預算編制只著眼全年數據，不關注各月狀況。

有的企業沒有信息化系統作支撐，完全依賴電子表格等進行手工預算管理，數據的采集、計算、分析過程中，可能出現錯誤，也可能影響預算編制質量。

（三）財務預算執行能力不完善

有的企業在經營過程中雖然制定了財務預算，但仍存在經費超支的情況，造成此類情況的重要原因就是所編制的財務預算缺少可操作性，流于形式，無法應用到實際工作中，促使其難以發揮出預算控制的作用。

有的企業在預算執行過程中，執行部門未對預算目標進行有效分解和詳細說明，執行者無據可依，或者獲取信息不對稱，理解不到位，導致預算執行與預算目標嚴重偏離。[7]

有的企業，在預算執行過程中，執行部門未及時跟蹤、分析、總結本部門執行情況，既不管是否出現偏差，也不管出現的偏差是有利偏差還是不利偏差，更不管各項偏差形成原因，只管仍然按部門既定計劃埋頭苦干，從另外一方面導致財務預算執行不到位。

（四）對財務預算管理缺乏健全的獎懲機制

健全的獎懲機制包括科學的考核評價體系和有效的獎懲體制。

有些企業不重視財務預算的考核評價，或在考核評價中評價不能全面完整地反映執行情況；要么考核評價中帶有濃厚的個人感彩，使考核評價失去客觀公正性。不以預算作為考核評價的標準和依據，無法科學合理地將公司實際運營情況與公司管理目標計劃相對照，使考核評價失去意義，從而導致預算管理的失敗。

有些企業雖然有科學的考核評價體系，但沒有建立獎懲體制；也有些企業雖然建立了獎懲體制但是執行不到位；還有些企業建立的獎懲機制與考核評價體系不匹配……沒有有效的獎懲體制作支撐，無法有效調動各部門員工對預算執行的積極性，也無法約束限制全體員工按預算合理開展自己的工作，最后，預算管理工作只能流于形式，以失敗告終。

三、解決對策

（一）強化重視

強化重視是一個從上至下的過程，首先要以領導層作為模范，當領導充分意識到這一工作的重要性后，會通過行政手段，下達強有力的指令，使預算管理能夠順利開展，降低阻力。直接影響這個企業是否重視財務預算管理。因此，在實際發展過程中，首先要求企業領導者自身需要加深對財務預算管理觀念的認識和理解，并且不斷提高對財務預算管理工作的關注，從而為企業財務預算管理工作的發展構建良好環境。企業領導者還需要協調各個部門之間關系，充分調動各個部門加入到企業財務預算管理工作中的積極性，從而保證對企業進行全方位的預算管理工作，以有效提升企業生產經營效率，促使企業向著新時代的發展方向不斷前進，從而實現企業發展所設定目標。

（二）提高預算編制質量

提高預算編制質量是強化企業財務預算管理的基礎環節。其主要的工作分為以下幾點：第一，保障財務預算編制時間。企業在進行預算編制時，需要先進行全面的調查、分析，規劃，并預留有足夠的時間開展上述工作。第二，需要遵守財務預算編制原則。目標的制定，既要保短期穩定，還要求長期發展；數據的采集使用，既要考慮到歷史信息，還要考慮未來預測；資金籌措安排，既要考慮年度收支需求，還要考慮各月收支平衡；第三，選擇科學的財務預算編制方法，有助于提升預算編制的有效性。預算編制工作者需要摒棄傳統意義上的方法，結合新時代的技術和觀念發展新的方法，促使企業預算有效的結合實際狀況實施，依據復式預算管理方案細分年度預算經費收支，保障預算做到量入為出，不斷提升預算編制工作的可操作性，增加企業預算工作的約束力。

（三）強化預算執行力

預算編制只是預算管理的一方面，即便制定了科學、完備的預算編制，沒有強有力的執行力，那也毫無價值。為強化執行效果，首先要將財務預算進行細化，根據企業各部門的工作、權責，配給相應的指標，并將指標進一步細化，落實到個人。與此同時，部門內應制定強制性規定，以此獎懲措施，確保預算方案的有效落實。再次，各部門對執行過程中出現的偏差應及時分析及時更正，以增強可行性。

（四）財務預算考核

財務預算管理在執行過程中，需要考核具體的開展情況，這不單單是對上一階段的總結，還是要在總結的過程中發現問題，特別是造成實際支出與預算產生偏差的主要因素，分析原因加以改進。為避免工作流于表面，還應根據考核結果進行獎懲，也可將預算指標完成情況良好的部門或個人作為典型，向單位全員進行宣傳，并額外給予獎勵，以此提升積極性。

（五）借助信息技術提升效率

預算管理從預算編制到預算執行到預算考核，覆蓋環節和使用數據繁多，這就需要構建一個優質的科學內部信息系統以提高預算管理效率和效果。實施預算分析、獲取數據信息、預算編制和跟蹤、評價和管理等管理工作都需要依據預算管理的軟件進行，同時依據電子網絡實現數據的傳遞、信息的共享、統一調度和全面監管。

四、結語

財務預算管理是企業管理工作的重要組成部分，貫穿于企業運營全過程，體現企業的綜合管理能力。財務預算工作的有效實施，需要全員重視、科學編制、部門協作、獎懲分明、動態調整、信息化管理。良好的財務預算管理是企業實現戰略目標的有利保證。

（作者單位為杭州賽石園林集團有限公司）

參考文獻

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關鍵詞：企業財務;財務預算;問題

在現代企業的管理文化中，企業的管理，歸根到底就是對財務的管理，因此構建完善的財務管理系統對企業的管理很重要。所謂的財務預算是在業務預算和資本預算的基礎上做出的現金流量安排，以及對一定時期內的損益表和一定時期期末的資產負債表的預計。財務預算管理更側重于公司對資金的運用，同時指導著公司的籌資管理，當企業的財務預算出現問題的時候，影響的是整個企業的運作發展。

一、編制財務預算時缺乏戰略指導、難以融入市場環境的應對措施

企業編制財務預算的目的是防范財務風險，更好的實施企業的經營目標。但是，在編制財務預算之前，企業并沒有具體的戰略計劃，財務戰略要依靠企業戰略，當企業沒有給出具體的指導的時候，財務預算的編制就可能出現只注重短期效益的情況，難以跟上企業的進程。另外，企業常常以封閉的心態來制定預算，不進行市場調查和預測分析，導致財務預算不能完全融入市場環境，實施起來很不容易，使企業的預算工作難以發揮其自身的作用。

面對這樣的一種問題，我們所給出的具體措施為：企業應建立面向市場，面向企業總體發展戰略的財務預算體系。在編制預算之前，應認真分析企業的資源，明確企業的長期發展目標，在此基礎上完成的財務預算，才是科學的、可行的。還應給為了應對市場的變化，提前做好市場調研，使編制的財務預算具有客觀公正性和時效性。在編制預算指標時還應該具備一定的彈性，以防發生預想不到的變化時給企業帶來不必要的風險，讓預算經得起時間的檢驗。

二、企業財務預算的管理不能與整體融合的應對措施

很多企業不具備完整的預算指標體系，不能將組織經營的各個階段有機地結合在一起，只是對成本費用或現金支出進行了預算控制。有的企業只注重利潤預算，沒有考慮到虧損。而在實際中財務預算管理需要全方面、全過程的控制，這種缺乏整體的觀念會導致財務預算管理中出現覆蓋不到的點，也可能造成對企業的盈虧把握不全面的情況，影響了預算管理的效果。

面對這樣的問題，需要的應對措施為：將公司的各種財務指標進行細分，科學確定財務預算管理責任的各個單元。將企業的每項經濟活動都納入到財務預算管理的環節中，通過目標細致分解，層層落實，確定每個管理部門中每個人員的職責所在，使權責明確。還要建立嚴格的預算管理機構，加強多個部門預算實施過程和結果進行的監督管理，以免因為管理不善而造成經濟損失。

三、編制寬余，財務預算失去作用的應對措施

預算寬余的現象在很多國有企業中非常普遍，財務預算的執行者利用職權方便和管理寬松，故意將預算的標準放松。財務預算的寬余會使員工的積極性受到打擊，會出現少勞多得的員工，更會出現工作的懈怠。同時也會使公司內部的資源配置不均衡，使公司的短期活動脫離了長期的目標，從而影響了企業的長期發展。

應對措施為：公司要嚴格檢測財務預算數據，要使預算的數據與實際相結合。編制財務預算的時候一般要遵循“統籌兼顧，量入為出”的原則。財務預算需要各個部門對其在預算期間內的各項經濟活動做出全面的預計，并進行盡可能準確的預算，同時還要避免預測過程中的片面性，避免財務數據不真實，導致了資金的浪費，使財務預算不切合實際。

四、財務預算執行過程缺乏監督的應對措施

雖然企業都了解財務預算對自身的重要作用，但是很多企業沒有嚴格執行財務預算機制，缺乏對預算機制的監控。在市場發生重大變化或者發生其他事情而使預算不能實現的時候，財務預算不能做好應急反應，使其脫離了實際，變成空洞無味的數據信息，這也是財務預算工作難以發揮作用的一大問題。

所要做出的應對措施為：企業采用動態管理的方式實時監控財務預算的實施過程。企業一味地采用靜態預算指標，會使企業財務預算出現盲目性、滯后性、缺乏彈性的問題。所以企業要積極尋求科學合理的方法加強動態管理。例如，可以采用零基預算、概率預算、滾動預算等。

另外，企業還應該強化預算控制力度，及時的反饋預算的執行情況。企業相關的各項活動都應該圍繞預算展開，每個部門的每一項業務的發生都要受到預算的嚴格約束。在進行預算的調控時，要對調整范圍、程序、權限進行嚴格的規范，從制度上約束每個員工的行為，保證預算在不失控制作用的基礎上具有一定的靈活性。同時財務部門還應該及時向執行部門反饋預算實行狀況，以便各部門及時了解本部門的財務收支情況，在發現問題的時候及時解決，確保經濟活動不偏離本部門的財務預算目標。

五、財務預算執行情況缺乏有效考核機制的應對措施

企業財務預算目標沒有很好的實現，考核和獎懲制度不健全也是其中的原因。企業以預算標準考核責任單位和責任人，并且用考核的結果對其獎懲時，被考核的人員過多地強調客觀因素的影響，考核者則常常以個人情感因素去評價單位的經營指標，使整個考核過程不是在客觀的條件下進行。考核后沒有相應的配套獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作變成一種形式，此時預算也因此失去了權威性和嚴肅性，不再具備約束性，影響了預算管理激勵機制作用的發揮。

此項問題的解決措施為：企業應該不斷完善財務預算考核體系，建立一套完整的考核和獎懲制度。企業應將預算指標值與實際執行結果進行比較，激勵成績、發現問題，分析對策，進一步完善對預算工作的管理，確保企業戰略目標的最終實現。業績考核指標不僅包含了結果性的預算數據，更要注重過程性的業務考核，既要考核預算最終目標的實現情況，又要評價影響企業目標實現的主要成功因素。要根據每個單位的特點建立日常的監控制度，通過及時的信息反饋和相應的考評，把預算過程具體到每個環節，形成具體有效的激勵機制。

六、總結

在經濟全球化的今天，企業之間的競爭越來越激烈，這也就要求企業不能在每個小的環節出現問題，這也就離不開預算以及預算管理。可以說，風險無處不在，所以企業和財務預算也應該跟緊企業所處市場的步伐。整個預算的過程是一個整體，通過預算來確定目標的實現途徑，通過預算來優化資源配置，實現企業戰略目標，預算的最終目標是超越預算。

參考文獻：

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關鍵詞：預算管理；內部控制

全面預算管理作為一種科學的控制行為，是將企業的決策計劃目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的一種企業內部管理活動或過程的總稱。其中財務預算是企業全面預算的一部分，財務預算就是以貨幣形式表現，反映企業財務目標，控制企業財務活動，保障企業財務目標順利實現的各種具體預算的有機整體。它包括營運收支預算、資本性收支預算、現金流量預算和資產負債預算。財務是企業的核心，財務控制是財務管理的重要環節，與財務預測、財務決策、財務分析與評價一起組成財務管理系統。只有有效的進行財務預算并進行良好的控制，企業才能有良好的經營業績。

一、財務預算管理的作用

財務預算是企業預算管理的關鍵，實行財務預算管理是企業資本經營機制運行的必然需要，企業要進行資本經營，必然要引入財務預算管理機制。財務預算與企業現金收支、經營成果和財務狀況有關，并反映出各項經營業務和投資的整體計劃。其主要作用表現在以下幾個方面：

(一)促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力和企業的綜合管理水平

財務預算管理以市場為導向，是連接市場與企業的紐帶和橋梁。通過財務預算管理，可以合理配置企業內部資源，以保證最大限度滿足市場需求，長期市場上獲得最大收益。首先，通過財務預算管理可以控制成本費用，降低成本費用是提高經濟效益的關鍵，從而為直接提高企業經濟效益奠定了堅實的基礎。其次，財務預算管理實行程序化管理，指標層層分解，落實到各責任單位，將經濟效益目標落到實處，為提高企業經濟效益提供了可靠的保證。第三，財務預算管理與其他管理相結合，為提高經濟效益提供了廣闊的空間和充足的時間。因此，財務預算管理能夠減少決策盲目性，降低決策風險，合理地挖掘現有資源潛力，努力使決策達到科學化，使企業的行為符合市場的客觀需求，進一步提高企業的綜合盈利能力。

(二)可以有效的規避財務風險

財務預算管理是在科學經營預測與決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規劃，使生產經營活動按照預定的計劃與規劃進行流轉和運動，以實現企業理財目標的有效管理機制，因此財務預算既著眼于公司資金的運用，同時指導公司的籌資策略，合理安排公司的財務結構。企業的財務預算就是要處理好資產的盈利性和流動性，財務結構的成本和風險的關系。而財務預算可以提供現金流量預算，使經營者能夠及早采取措施。為企業合理回避財務風險提供有力保障。

二、企業財務預算管理中存在的問題

(一)部分企業的領導者對財務預算的認識程度不夠

目前來看，部分企業的領導者對于財務預算管理的認知不夠，對于財務預算管理只是片面的理解，認為財務預算只是制定一個計劃，并沒有從整個公司的運營來考慮，財務預算與企業現金收支、經營成果和財務狀況有關，并反映出各項經營業務和投資的整體計劃。財務預算的最終目標就是編制合并財務報表，從而為企業的全面預算管理服務，但是領導層往往將這些層面隔離開來，僅僅當成一個形式，并沒有認識到其與企業績效的關聯性，因此，企業領導層應該要更加重視財務預算管理的重要性。

(二)企業財務預算失去其應有的監督與激勵作用

財務預算只是企業全面預算的一部分，在進行財務預算的過程中要注意與其他部門進行配合，但是在現實中往往出現各部門缺少協調的情況，這樣就缺少了其它部門對整個財務預算的監督，往往只是財務部門單獨行事，使預算失去它控制費用的作用。企業編制財務預算的目的就是為了防范風險，更好地實現公司的經營目標。可是現實中很多企業編制的預算沒有與企業集團的發展目標相一致，使得公司的短期目標脫離了長期目標，將短期目標扭曲，進而影響企業的長期發展。而且企業財務預算過于松弛，公司的經營者為了自己的利益進行會計造假，使公司的發展潛力受到損害，預算的松弛還會影響公司的業績評價，使得預算反饋不及時，預算不能實現時還不及時做出調整，預算與市場相脫離，整個預算指標體系體系難以被市場所接受，不合理的預算指標使得考核缺乏客觀性和公正性。

(三)企業資金管理中存在問題

目前雖然很多企業建立了財務預算管理制度，但是預算往往不完整，企業資金流動缺乏統一的籌劃和控制，企業目前費用預算的超支時有發生，使預算的嚴肅性受到損害。在考核指標的設置上單純偏向于一個方面，考核指標不具體，有的指標單純追求利潤，忽視風險，有的企業在制定財務預算時，僅限于營業收入及成本支出的預算，而對于企業的資本性支出及現金流量等方面的預算制定的卻很少。超預算的情況時有發生，考核不嚴格，懲罰不分明，對預算執行結果的考核缺乏應有的措施，市場是錯綜復雜，瞬息萬變的，企業的資金預算必須充分考慮這種多變性，對其管理的內容做出系統性、全面性的安排。當市場的激烈競爭改變了事先的估計和假設時，企業的應變措施是以調整預算或加大預算執行力度或兩者并行等方式來以變應變、以動制動，增強對市場的適應能力，確保預算目標的實現。

三、加強財務預算管理控制的對策

(一)提高企業的領導層對于財務預算管理的認知程度

目前，部分企業對財務預算管理的認識制度不夠，因此，下一步就要提升領導者對企業財務預算管理的認識程度，企業最高領導層的認識程度決定了財務預算管理的實施力度，因此要讓領導者從企業治理以及企業管理創新的高度來認識財務預算管理，首先要讓領導者重視起來，建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執行、監督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。這樣既有利于規范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實施并控制經濟活動全過程，又有利于企業財務預算管理控制，管理制度約束和監督、檢查、考核有機結合。其次，要借鑒國外的經驗，在企業成立一個專門的預算委員會，由領導者親自掛帥，讓預算在權利方面有一定的保障，使預算順利推行，從而保證經濟資源充分利用，企業經營管理水平不斷提高。

(二)建立有效的激勵與約束機制，定期檢查預算的執行情況

財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統一，分級負責的管理方式。通過建立嚴密的預算管理組織機構，強化對各部門預算執行過程和結果的監督、控制、管理和考評。這樣，就可以避免由于內部管理不善、控制薄弱而造成的經濟損失。在激勵機制的設置上，應該將考核的目標定位在對費用以及成本的控制上，因為財務預算最主要的目的就是為企業最有效的節省資金，或者說使企業資金得到效用最大化，要細致分解各項指標，科學確定財務預算管理的責任單元。通過預算管理，強化企業內部管理，發展內部控制。將企業所有的經濟活動都納入到預算管理的環節中，通過自上而下、自下而上的指標細致分解、層層落實，使各個部門的方向明確、責權利清晰。其次，為了實現目標，企業必須定期對預算執行情況進行監督檢查，分析存在的差異，按照經濟責任制落實獎罰措施，并把預算指標的完成情況作為考核預算指標責任人工作業績的硬性指標。做到事前、事中控制，還要做到事后分析，對年度財務預算的執行情況，要結合年終財務結算的編審情況，搞好綜合分析。對每項預算的執行情況都要作出詳細分析說明及評價。

(三)強化企業的資金管理，建立行之有效的政策

企業財務管理的核心是資金，資金是企業的血液。在進行財務預算時，應處理好資產結構中的盈利型與流動性，資本結構中的成本與風險的關系，合理地規劃與控制企業的現金流量，回避由于喪失償債能力而導致經營失敗。現在企業財務預算管理中資金常常會出現問題，領導者往往從自身的利益出發制定有利于自身的政策，這就嚴重的影響了企業的長遠發展，為了避免這種現象的發生，就應該從以下幾個方面來控制預算管理中存在的問題，要合理確定應收賬款管理制度，保證資金正常流入，降低賒銷風險。其次，充分利用商業信用，合理占用應付賬款等結算資金，控制采購支出時間，第三，加大清欠力度，減少不必要的資金占用。而且資金管理的監督考核必須以事前計劃、事中控制為基礎，出現異常情況能及時發現和糾正，有效避免了事后承受巨額虧損的可能。通過強化資金集中管理，加強企業的財務管理，有效地防范財務風險。

四、結論

總之，以提高經營績效為目標的財務預算管理，能統一企業所有者、管理層和企業員工的管理目標，可以規范企業管理行為，培育企業積極向上、崇尚節約的企業理財文化，并確保企業會計信息的透明和準確，在確保企業效益的同時，提高了企業的管理水平。因此我們要針對企業財務預算中存在的問題，提出有效的治理對策，使財務預算管理日益在企業內部控制中發揮核心作用。

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篇8

關鍵詞 企業 財務預算 不足 對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

財務預算（以下簡稱預算）是指與企業現金收支、經營成果和財務狀況有關的各項預算。財務預算是預算管理體系中的重要組成部分。從時間上可劃為年度預算、季度預算和月度預算。而財務預算管理則是對財務預算的編制、執行、分析、考核等各個環節實施自始至終的過程控制。財務預算管理是企業財務管理工作的具體化。它涵蓋了成本管理、銷售管理、資金管理等諸多方面的內容，是企業經濟鏈條中的首要環節，也是在市場經濟條件下，財務工作由被動的核算型向主動的管理型轉變的一項突破。預算是現代企業下一步發展戰略與經營目標的細化發展的要求，預算管理是企業發展的重要保證機制，是企業經營過程中最主要和有效的內部控制機制，是財務集中控制的重要一環。因此，我們要理順預算管理體制，劃清預算工作界面，強化管理預算基礎工作，科學測算預算定額，使預算實現對各業務計劃和規劃的歸納與綜合，確保預算貫徹企業整體經營戰略。

一、財務預算管理中的不足

（一）編制程序和方法方面存在的主要問題。

1、預算編制滯后。一般編制預算按照上下結合、分級編制、逐級匯總的程序進行，即財務預算委員會于每年10月底以前提出下一年度財務預算目標，并確定財務預算編制的政策，下達各預算執行單位；各預算執行單位結合自身特點以及預測的執行條件，于11月底以前提出本單位下一年度的財務預算方案，上報預算委員會辦公室；預算委員會辦公室對各單位上報的財務預算方案進行審查、匯總，提出綜合平衡的建議；在各單位修正調整的基礎上，預算委員會辦公室正式編制出企業財務預算草案，提交預算委員會審議批準。

在實際工作中，企業總的預算目標和預算編制政策遲遲不能下達或上下級單位之間溝通不暢等原因，以致預算在預算年度一季度甚至二季度末才能下達，預算編制滯后，影響預算控制的效用。

2、預算執行單位從自身的短期利益出發，對預算所需要的有關信息有所保留，不能進行有效的溝通，或夸大預算需求，導致預算松弛，缺乏科學性、客觀性，預算有效性差。

3、預算審查平衡、審議批準缺乏科學性，不泛上級領導根據硬性指標壓縮下屬單位預算指標的情況，導致預算指標不合理。

（二）財務預算執行和控制方面存在的主要問題。

1、預算指導不能貫徹執行，經營業務和財務收支隨意性大，導致預算管理虎頭蛇尾。個別預算執行單位不重視預算執行，聽之任之，經常超預算支出。 預算計劃的編制，就是要讓企業各個部門的開支按照預算計劃進行，統一安排，節約資源，提高資金使用效率。但是企業在財務預算執行過程中，并沒有建立完善的內部控制制度，開支隨意，支出審批程序不完整，按照經驗進行資金支出，開支浪費，支出隨意性大，使得預算計劃執行不實，影響了預算計劃的約束作用，使得預算計劃形同虛設。

2、對預算執行過程中出現的新情況、新問題及出現偏差較大的重大項目等異常情況，未能及時查明原因，提出改進經營管理的措施和建議。 在預算計劃執行過程中，往往可能遇到新的情況，預算計劃也應進行應當調整。但部分企業在實際遇到問題時，并未提出相關措施和建議，僅是隨意超支，不按照預算計劃進行。造成預算執行不符合實際。

（三）預算的調整方面存在的主要問題。

個別預算執行單位濫用預算調整政策。不注重日常預算控制，一旦出現超預算指標情況，馬上向預算委員會提交預算指標的調整報告，甚至存在一個預算年度多次調整預算的情況，導致超預算或無預算的項目可能因為預算調整權的濫用而照樣展開，預算對實際行為的預控作用嚴重受損。結果則是：預算執行單位圓滿完成年度預算指標，而上級匯總單位卻是預算超支。

（四）預算分析、考核、評價和獎罰方面存在的主要問題。

1、預算執行單位對執行預算的偏差，未能充分、客觀、詳細地分析產生偏差的原因，未能及時提出相應的解決措施和建議。

2、考評制度未能貫徹、落實到位，造成預算不能成為企業的硬約束，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性。

3、獎罰激勵機制作用不明顯。上級管理部門在年終考核預算責任單位時，一方面被考核方過多強調客觀因素對活動績效的影響故意回避主觀方面的原因，考核方常常有濃重的個人感情去評價被考核方，使考核工作流于形式；另一方面對預算工作富有成效的單位和個人很少獎勵，對實際發生的預算內浪費嚴重或突擊花錢等問題的違規單位和個人的處罰手段很輕微，不痛不癢，獎罰激勵機制如同虛設，導致影響預算管理工作的深入開展。

二、有效實施預算管理的措施

（一）落實預算目標，加強信息溝通，解決預算滯后和預算松弛問題。

預算管理是以價值形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標等各個方面信息的預算，企業應根據企業戰略目標確定總的預算目標和預算編制政策，指導下屬預算執行單位及時編制預算。企業在編制預算時，應實現資源共享，多方及時溝通，解決預算編制過程中出現的信息不對稱和過分強調本單位（部門）利益等根源性問題。

（二）預算編制兼顧剛性原則和彈性原則。

預算編制和執行強調剛性原則，同時考慮預算環境的變化，業務流程結構的變化和外部市場環境的變化對預算指標的影響，同時考慮個別單位業務的特殊性，嚴格按規定的調整預算的程序進行審批調整。對例外事項進行管理，保證預算指標的科學性、準確性和有效性。

（三）強化預算執行控制，及時反饋信息。

預算管理要發揮作用不僅要堅持過程控制更要注重結果考核。預算一經批準下達，各責任單位就必須認真組織實施，將財務預算指標層層分解，形成全方位的財務預算執行責任體系。預算開始執行后，必須以預算為標準進行嚴格的控制，支出性項目必須控制在預算之內，收入性項目必要完成，現金流必須要滿足企業日常和長期發展的需要，預算的執行和控制是核心環節，需要企業上下各部門和全體員工的通力合作完成。財務預算委員會日常工作機構跟蹤監督財務預算的執行情況，及時向預算執行單位、財務預算管理委員會提供財務預算的執行進度、執行差異及其對企業財務預算總目標的影響等財務信息。

（四）建立預算執行情況報告制度，強化預算差異分析。

企業實行預算管理各層次的經營者和部門負責人都有明確的經營責任和行政責任，所以預算執行情況便是他們首要關心的信息。這是一種常規的、制度化的分析，在建立企業局域網的條件下，一般由公司財務部直接從計算機中取數，對一些變動異常的指標加以簡練的文字說明。在季度和半年度時則進行詳細的指標分析和趨勢分析。同時，自半年度后，每月的分析都要預測年度預算完成情況，以便經營者心中有數，嚴格控制預算的執行。

財務預算委員會的日常工作機構人員要定期組織召開預算執行分析會議，通報預算指標執行情況，責成有關單位分析財務預算與實際執行的差異原因（對預算差異進行深入的、定量的分析），提出改進管理的措施及建議。研究、落實解決財務預算執行中存在問題的政策措施，糾正財務預算執行的偏差。

（五）落實預算考評和強化獎罰激勵機制的作用。

在企業預算管理體系中，預算考評起著檢查、督促各級責任部門和個人積極落實預算任務，及時提供相關信息以便糾正實際和偏差，幫助管理者了解企業生產經營情況，為實現企業總體目標發揮重要作用。預算提供了明確的一定期間要求達到的經營目標，是業績評價的考評標準和重要依據。

預算年度終了，預算管理委員會應報告財務預算執行情況，并依據預算的編報質量、預算完成情況和預算審計情況對預算執行單位進行量化考核，考核單位應嚴肅預算考核紀律，對預算執行單位做出客觀、公平公正的評價，落實獎罰的方式。獎罰的力度要適當加大，以鼓勵先進，鞭策后進，同時使單位預算管理的作用得以充分發揮。

三、結論

總之，明確以預算管理為核心，強化預算管理制度建設，規范預算管理體系，擴大預算管理范圍，確立自下而上和自上而下相結合的預算管理方式，完善預算管理基礎。

（作者：中國水利水電第八工程局有限公司資金管理部，會計師，大學本科，畢業于湖南省委黨校，研究方向：財務管理）

參考文獻：

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【關鍵詞】財務預算管理；存在問題；對策

“凡事預則立，不預則廢”，“人無遠慮，必有近憂”。這是告誡人們無論做什么事，不僅要考慮當前，還應審時度勢。這樣，才能興利除弊，防患于未然。作為企業，特別是在激烈的市場競爭環境下更是如此。“企業以盈利為目標，經營以財務預算為核心，財務預算是駕馭企業最主要的韁繩”，這是企業管理者們在實踐中早已取得的共識。因此，抓緊韁繩，確保駕馭目標方向準確,對于提高企業經濟效益,具有重要意義。

一、企業財務預算中存在的主要問題

（一）重短期，輕長期

有些企業在財務預算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發展目標，使各期編制的財務預算銜接性差，預算指標與企業長期發展戰略不相適應。調控目標短期化，是一種重數量輕質量；重短期經濟效益，輕資源深層次開發的粗放行為，把可持續發展當成短期成本來控制，強化的是一種短期行為，弱化的是可持續發展。因此，大家去爭做“短跑冠軍”，不愿做“長跑健將”。這種行為極大損害企業科學發展的方式，非但沒有引起重視，反而一次次要求提高這種政策的執行力。恰恰相反,執行的越好,損失就越慘。

（二)重部門，輕整體

正如我國經濟體制由計劃經濟過渡為市場經濟一樣,我國大部分企業的預算管理模式也由財務單一型轉變為多部門復合型。但也有部分非國有企業尚未具備真正有效的法人治理結構，董事會在財務預算編制過程中的實際參與程度較低，加上對開展財務預算管理工作的重要性認識不足，缺乏整體觀念，沒有將組織經營的各單位、部門和相關階段有機的結合起來，財務預算工作最后都被迫落在財會部門，財會部門關起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預算管理，往往難以發揮財務預算的控制作用，致使財務預算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

（三）重靜態，輕動態

在預算編制方法的選擇上，多數企業對業務預算、資本支出預算和財務預算等仍采用傳統的固定預算、定期預算等方法編制，所有的預算指標在執行過程中都保持不變，運行結束時將結果直接與預算指標進行比較。這種靜態預算編制方法適用于業務量波動不大的企業。當企業銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態預算指標則表現出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價的有效基準。所以，企業應積極尋求科學、合理的方法，因地制宜地加強動態管理。使預算更加切合實際，實現與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態的角度把握企業近期的規劃目標和遠期的戰略布局。

（四）重編制，輕控制

主要表現在：預算保證書上手印一摁，責任狀上姓名一簽，就基本萬事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上學”落實預算目標的單位不在少數。不分析生產變化、不考慮市場價格浮動、不對照前因后果，就是死抱預算方案，以靜制動，以不變應萬變。例如，有些企業的業務招待費、會議費支出，表面上每年有預算，其實年年在上升、在超支。特別是當企業生產經營發生重大變化，預算已不能實現時，既無相應的應急預案，更沒有及時做出調整，使脫離實際的預算成為管理的“裝飾品”。

（五）重客觀，輕主觀

部分企業在預算指標分配時，企業上下一片東奔西走，上下齊心找領導，發動大家做工作，討價還價蔚然成風。年終考核時，更是四面出擊，挖空心思找客觀，努力尋問找挖潛。預算指標考核兌現時,本應以實績應對考核，變成了以問題、客觀“挖潛增效”。結果是“問題戰勝了方案，客觀戰勝了主觀”。文件硬、執行軟成為預算考核的軟肋。

二、加強財務預算管理的對策

（一）以戰略目標為指導，以完善制度為重點，強調財務預算管理與民主管理相結合

企業財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對企業的資金運動所作的具體安排。可見，以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理，能夠使企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來，促進可持續發展。因此，企業在開展財務預算管理之前應明確自己的戰略目標，在此基礎上編制各期的預算，使企業各期的預算前后銜接，避免預算工作的盲目性。同時完善制度是基礎，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長遠、只重顯績不重潛績的各種制度。二是建立健全內部約束機制，加強財務預算管理工作，結合相應的政策法規，成立預算管理組織機構，如財務預算委員會或總經理辦公會，負責財務預算管理工作的具體事宜，并確定企業法人代表為第一責任人，切實加強領導，明確責任。三是要強化民主管理，提高各單位、部門在預算管理中的主動性，廣泛征求他們的意見，讓民主管理從口號變成實際行動。

（二）以完善“三個結合”為切入點，強調預算與執行的結合

越來越多的管理實踐表明，財務預算從編制、執行到管理，不純屬是一種財務行為，更不僅僅是財務部門可以包攬的。沒有技術與經濟的結合，沒有相關部門、單位的配合，財務預算就成了空中閣樓，花拳秀腿。

1.固定預算與彈性預算的結合。固定預算的特點是符合業務水平比較平衡的項目。彈性預算的特點是比較適用于變化較大的項目。通過財務與生產部門的結合，對固定費用或隨業務量變動不大的折舊、管理費用等，采用固定預算編制，強調的是對一種水平法的控制。對于隨業務量變化較大的材料、燃料等費用，采用彈性預算編制，強調的是對變動過程的控制。通過這樣的分級預算編制，改變過去那種單一的模式，細化完善了預算的內容，豐富了管理的方式，做到了收支配比。

2.增量預算與零基預算的結合。增量預算的特點是考慮了歷史成本，但卻不注重現有的資源數量。零基預算的特點是不考慮歷史成本，重視現有的資源數量。通過財務與企業管理部門的結合，對于自然災害、社會援助等預算之外的費用，根據整體的預算盤子，及時進行調整和綜合平衡，確保預算的約當進行，強調的是對突發成本的控制。對于企業發生的管理費用、財務費用和經營費用，則采用零基預算的編制方法，上級給多少，就編制多少，上面給下多少，就花多少，與歷史數據脫鉤，強調的是對現有資源的配置。通過增量預算與零基預算相結合，使預算更貼近實際。

3.定期預算與滾動預算的結合。定期預算的特點是以基期為出發點，缺少連續性。滾動預算的特點是以連續為特點，具有持續性。根據這個特性，在預算的編制中，把資金、成本、利潤等當期財務管理目標與企業的未來發展規劃結合起來，在“一切收入進入財務的籠子，一切支出納入計劃的盤子”中編制實施預算管理，做到控制當年、盯著明年、規劃后年。強調基期發展的同時，又強調未來的發展，解決管理中重短期，輕長期的問題。

（三）以科學發展觀為指導，以完善糾偏粗放行為為挖潛點，強調精細管理與挖潛增效相結合

精細管理的誕生和實施，標志著以大規模投資拉動贏利增長的模式與科學的發展觀不相適應。同時標志著，以精細管理為代表的挖潛增效模式，將成為企業深化預算管理的未來發展方向。

1.樹立“用數字說話，用流程辦事，靠制度管人”的預算管理理念。財務管理是一種價值管理、定量管理。過多的定性管理和經驗感覺，本身就是一種缺少科學依據的粗放管理的表現。以“用數字說話，用流程辦事，靠制度管人”作為預算管理理念，首先將企業所有的經濟活動都納入到財務預算管理的環節中，通過目標細致分解、層層落實，確定各部門管理人員的職責范圍、管理權限以及相應的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責權利清晰。其次建立嚴密的預算管理組織機構，強化對各部門預算執行過程和結果的監督、控制、管理和考評。同時采取“理論先行、操作跟進、逐步完善、總結提高”的科學方法，積極主動地開展、引導挖潛增效。2.以提升經濟效益為出發點，精細糾粗每一個核心環節和控制點。“從財務的觀點看經營，從經營的角度看財務；用“換位思考”來分析，用“倒算方法”來解決”。經過研究分析，“二八”現象同樣適用于企業挖潛增效。也就是說，決定挖潛增效的少數事件即“二”，決定了挖潛增效的廣度和深度，是大多數的“八”，反映的只是挖潛增效的一些個別現象，不決定本質。為此，我們積極開展要素分析，找出了關鍵要素，即影響經營發展的相關要素、重大投資中的關鍵要素和資金管理中的核心要素，簡稱“三要素”。所謂經營發展的相關要素，指產量、成本、效益。即產量的增減引發一系列的成本費用支出，導致效益發生變化。所謂重大投資中的關鍵要素，指企業每年的投資方案，即方案的優劣決定項目建成后的產出及挖潛增效的效能。所謂資金管理中的核心要素是安全與運作。“安全才能回家”不僅是安全行業的一句口號，也是資金管理的一條格言。引喻到財務上，就是“安全運作才有效益”。對“三要素”采取“一類一策”的辦法，分別實現控制管理。對于經營發展的相關要素，采取產量與成本掛鉤的辦法，站在戰略的高度實行持續經營的宏觀管理。對于重大投資中的關鍵要素，從優化設計方案，到立項、實施、監督、考核等全過程進行管理，站在確保投入產出角度實施綜合平衡的管理。對于資金管理中的核心要素，重點是完善細化每一個核心環節和控制點，逐一精細糾粗，達到“規范操作流程、加強細節控制，實現穿透管理”的目標。三類要素的控制，歸納起來就是三句話：“戰略管理靠制度、過程管理靠流程、流程管理靠細節”。根除“善小而不為”的思想作風和行為。

3.以不斷完善細節控制為重點，提高控制效果。根據每年不同的新情況、新問題，實施“預算從零開始，業務從預算開始，管理從平衡開始，考核從業績開始”的辦法，用“新思路、大財務”的經營思維，不斷進行對投資、成本、資產、利潤等核心指標細化、補充和完善，強調核算初始就應立足于細化，既清楚地反映了業務，又為實施價值流、物流的動態管理打好了基礎。

4.以科學管理替代經驗管理，提升預算管理的科技含量。通過技術與預算管理相結合的辦法，科學地探討預算與現實的內在規律，使預算管理與實際操作貼近企業生產實際，由基層強調客觀改為發揮主觀能動性，由被動管理改為我要管理，提高預算的執行力。

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[關鍵詞]公立醫院；全面預算管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716270

1相關概述

當前，我國就深化醫藥衛生體制改革進行深入推進，將減輕居民醫療負擔，減緩看病難、看病貴的問題作為目標，旨在建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體制。在新醫改下，醫藥衛生體制改革提上了日程，并進一步明確了我國醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標，通過健全完善醫療衛生體系，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度，確保醫藥衛生體系的規范化、科學化運行，這都對醫院全面預算管理質量提出了更高的要求。

實施全面預算管理是提高醫院資金使用效率和效益的重要手段，有助于提高預算項目資金支出質量，推動醫院公立醫院財政預算改革，轉變醫院職能，提高醫院的社會效益和經濟效益。醫院管理者在預算管理過程中有結合自身需求和項目資金支出情況，合理制定預算管理機制，健全預算管理績效評價體系，針對預算管理中存在的問題，采取針對性措施，切實提升醫院項目資金使用效率，發揮全面預算管理在公立醫院管理中的重要作用。

醫院財務預算管理工作應當針對醫院資金的籌集、分配和使用等相關財務活動進行一系列的計劃、組織、控制、協調和考核工作，并將財務運營活動、財務管理活動和財務應變活動作為醫院財務管理的主要內容，通過財務預算管理強化醫院自身資源和能力的整合，進一步優化醫院資源配置。

2公立醫院全面預算管理中存在的問題

第一，全面預算管理機制需要進一步完善。預算管理作為約束機制，應當在公立醫院管理中貫穿始終，需要圍繞項目支出來進行有效的支撐和管理。通過進一步強化預算管理機制對項目支出的掌控，提高醫院項目支出的科學性。但是在管理實踐中，醫院對于項目支出管理不夠細化，科目支出填報的準確性還需要進一步提高。由于項目管理不細化，經濟分類不明確，填報的項目支出比較模糊，導致項目支出在實際發生后核算時準確性不夠，很容易導致預算管理體制不健全，資金使用效率低下，難以實現預算計劃和實際執行的有效結合，不利于發揮預算管理應有的約束監督作用。

第二，醫院預算資金支出的科學性需要進一步提高。應對醫院項目資金支出進一步明確立項依據，對于預算支出應當充分結合其流向和用途，對支出時間、內容、金額進行明確，并通過規范化程序化管理，公開資金使用情況。在項目規劃和預算編制上，應當充分結合醫院整體效益和戰略發展目標，充分發揮預算的導向性作用。但是在實踐中，部分醫院在項目資金支出的預算編制上沒有經過嚴格的審核，相關項目立項也沒有充分的論證和調研。這些不僅沒有發揮項目預算資金的導向作用，同時也導致預算資金使用使用率偏低甚至閑置浪費。不科學、不嚴謹的論證，很難保證項目的科學性和合理性，難以保證項目順利實施，也為醫院后續資金管理帶來很大的困難。

第三，公立醫院預算管理考評機制不完善。健全完善的預算管理考評機制是充分發揮發揮預算管理監督約束機制的重要舉措。近年來，伴隨著醫院規模的不斷擴大，醫院項目資金越來越多，金額越來越大。但是與之相對應的預算管理考評機制難以跟上，在完善性和科學性方面還有待于進一步強化。預算管理考評機制不健全，很容易導致對管理實際效果的忽視，影響到預算支出管理的實際效果，很容易導致資金閑置浪費。在管理實踐中，正是由于缺少對預算管理進行合理的績效考評，在很大程度上導致醫院管理成本偏高，資金壓力較大，對于提高資金使用效率具有不利影響。

第四，醫院財務預算管理信息化水平有待提升。信息化管理是醫院財務預算管理的發展趨勢，應當將信息化管理作為醫院財務預算管理的重要手段。進一步推動醫院財務預算管理信息系統建設，依靠信息系統及時查處醫院財務預算管理過程中存在的問題和遺漏，推動醫院財務預算管理科學化水平。不過在管理實踐中，不少醫院在財務預算管理方面信息化程度比較低，信息系統建設投入資金不足，嚴重制約了醫院財務預算管理的效率和質量，這既不利于醫院財務會計核算工作的規范化，同時也難以滿足現代醫院管理的基本要求。醫院信息系統建設是否到位，管理流程是否滿足規范化、科學化要求，在很大程度上影響到醫院整體會計核算的質量。醫院財務預算管理信息化水平偏低，已經成為制約我國醫院財務預算管理水平的重要影響因素。

3進一步提高公立醫院全面預算管理質量的措施

第一，進一步提高公立醫院預算編制質量。項目預算編制科學與否在很大程度上關系到醫院項目支出的質量。作為預算管理的基礎性工作，項目預算編制發揮著重要的關鍵作用。醫院管理者應當進一步強化對預算編制的重視，提高預算編制的科學性和合理性，并圍繞醫院管理需求和戰略發展目標對預算編制進行充分的調研和論證，減少預算編制的盲目性和不合理性。圍繞項目預算編制，完善立項機制，確保資金使用效率和效益。在提高資金利用率的基礎上，減少資金閑置浪費問題。在醫院整體發展目標中，將預算管理和單位l展目標進行有機結合，通過完善部門預決算，提升醫院的社會效益和經濟效益。

第二，進一步強化項目支出管理。公立醫院在日常的項目支出中，應當進一步健全完善項目支出的績效評價體系，提高項目評價的規范性和完整性，對于項目支出情況進行實時的監督。對于項目支出實際跟預算計劃相偏離的原因進行分析，對于不合理現象及時加以糾正。并在此基礎上，進一步明確項目預算支出獎懲機制，以此來提高項目預算管理的導向作用和制約作用。要結合社會監督，提高公眾監督水平，對預算支出情況進行公開。實現單位預算和支出的有機結合，通過對預算支出執行情況的動態監管，進一步發現并糾正其中存在的問題，切實保障項目預算支出的嚴謹、高效和規范。

第三，進一步優化財務預算績效考核評價機制。醫院管理者要在制定財務預算目標時，充分考慮預算管理環境變化和需求，依靠合理的預算調整實施內部控制，結合內部調整和目標調整對財務預算進行優化，確保預算管理跟日常決策管理的有機結合。在財務預算考評體系建設上，要結合原有的傳統評價方法，對評價方法和指標進一步豐富和完善，減少狹隘的評價分析體系，促進醫院長期持續發展，通過完善財務預算考評體系，提高財務預算監督能力。

第四，進一步提升醫院財務預算管理信息化水平。應當將信息化建設作為提升醫院財務預算管理質量的重要手段。由于信息化建設對于醫院管理具有重要的支撐作用，能夠提高管理決策效率，實現醫院財務預算科學化管理的有效引導，因此醫院應當結合自身管理需求和行業特點，進一步提高醫院信息系統建設投入。通過財務會計核算規范化、信息化、系統化，提升醫院預算管理科學化水平。依靠信息系統建設，實現醫院財務部門跟各個業務部門之間信息的有效銜接，有效整合醫院資源，提高信息和資金的共享程度，在醫院管理模塊有效銜接的基礎上，縮短醫院管理流程和環節，通過歸集相關成本費用，實現醫院財務信息在財務會計核算系統中全面、及時、完整地記錄和更新，并通過信息系統模塊管理，實現對醫院費用支出和資本支出的預算控制管理，切實提升醫院財務預算管理的質量。

參考文獻：

[1]張軍華醫院預算松弛的影響因素及其對策分析[J].財會通訊，2013（26）.