導語：如何才能寫好一篇環境污染處理報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、公司的基本情況

xx市xx實業有限公司位于xx市xx區xx工業園區，辦理有環保相關手續。20xx年開始建設，20xx年開始生產。主要從事精品腸衣加工、肝素鈉、豬鵝去氧膽酸生產，主要原料為豬小腸。現建有精品腸衣加工生產線10條，肝素鈉生產線1條。生產過程中有廢水和廢氣產生。按照環評文件建有日處理能力1500噸的廢水處理站和惡臭氣體收集處理設施，廢水處理站安裝有在線監測設備。

二、現場調查情況

(一)該公司廢水處理站因管理不規范，存在廢水不能穩定達標的問題。20xx年市環境監測中心站對其進行2次監督性監測均存在超標的情況。市、區兩級環保局督促其及時查找原因、采取措施、整改，企業經整改后外排廢水做到了達標排放。今年5月28日市環境監測中心站對該公司外排廢水進行了取樣監測，監測結果總磷、糞大腸菌群、氯化物超過國家規定的排放標準，化學需氧量、氨氮、懸浮物等指標達標。

(二)自20xx年以來，針對附近居民反映該公司外排廢水和廢氣污染環境的問題，市、區兩級環保局多次組織執法人員到現場檢查，對其廢水處理工藝、廢水處理站管網走向等問題進行調查，未發現該企業有設置暗管排放廢水的行為。同時，市、區兩級環保局多次組織對該公司節假日、夜間生產、污染治理設施運行情況進行突擊檢查，未發現企業擅自閑置廢水治理設施設備、廢水稀釋排放、直接偷排等情況。

(三)關于群眾反映散發惡臭氣味，20xx年市環境監測中心站，對其排放的廢氣進行監測，未超標。該公司衛生防護距離雖然滿足環評要求，但因主要是從事腸衣深加工，未做到全封閉生產(門、窗未全封閉)，仍然存在一定的氣味。

三、問題的整改及后期監管

根據該公司存在的環境問題，現場執法人員責令該公司進行及時進行整改。

(一)加強廢水處理站運營管理，按時按量投藥，確保廢水達標排放。

(二)加強廢氣處理設施運行管理，確保設施正常運行，提高惡臭氣體去除效果，杜絕事故排放。生產作業期間保證車間封閉，廢氣收集設施正常運行，避免惡臭氣體無組織排放。

(三)建立健全環境保護管理制度和設施運行臺賬，杜絕偷排、漏排行為發生，并建立完善的環境保護檔案，主動接受環保部門的指導和監督檢查。

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一、適用范圍

發生在本公司以內及其周邊的污染物排放，交通運輸和貯存過程中等因素造成環境污染事故時，啟用本預案。

二、組織機構

公司特成立環境污染事故應急處理領導小組：組長由總經理李斌擔任，副組長由副總經理李興勇擔任、組員由各部門領導組成。

環境污染事故應急處理領導小組主要職責：組織、協調有關部門參加環境污染事故的排險、減害工作；根據現場情況，研究處置、具體做出排險減害（救助）方案、并組織實施。

三、報告制度

發生環境污染事故后，應急處理領導小組應立即趕赴現場調查，并對事故的性質和危害作出適當的認定：

（1）凡屬輕微環境染事故，應立即組織人員進行補漏，及時清理污染源；

（2）凡屬重大環境污染事故，除及時組織人員進行處理外，應立即向縣應急辦及縣相應主管部門報告。

四、本預案的實施

在發生環境污染事故時或即將使環境遭到嚴重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴重危害，財產受到嚴重損失，可能造成社會不良影響時，實施本應急處理預案。其做法如下：

1、接到事發報告后，立即組織小組成員及相關技術人員趕赴現場，對事故的性質和危害程度作出初步判斷，同時報告縣應急辦及相應主管部門。

2、事故第一時間內除組織搶救外，應如實報告縣應急辦及相應主管部門（事故發生的時間、地點、類型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關部門對污染源的處理。

3、對有可能污染的地方進行全面的檢查，防患于未然。

4、對發生有毒物質可能危及人民群眾生命財產安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時應疏散或組織人員撤離。

5、查明原因后，及時組織有關部門和技術人員及當事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。

6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。

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一、環境污染治理設施運營資質許可有關工作

環境污染治理設施運營資質證書由國家環保總局負責審批，省環保局負責接受申請和組織預審工作，市環保局負責在預審階段提出初步意見，并參與預審工作的現場核查，區（縣）環保局參與所轄設施單位的現場核查。市環保局應自現場核查之日起5個工作日內，提出初步意見報省局。

各級環保部門要按照省環保局的統一部署，加強環境污染治理設施運營的監督管理，發現無證運營的要依法按照《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規定進行處罰；要依據《廣東省建設廳、省環保局城鎮污水處理廠監督管理辦法》的要求，敦促各地城鎮污水處理廠運營單位盡早辦理環境污染治理設施運營資質，有關運營人員必須經培訓合格后持證上崗；對于設施自運營單位的運營人員，市環保局會同有關部門統一組織培訓，培訓合格后持證上崗。

二、環境污染治理設施運營項目備案工作

各環境污染治理設施運營資質證書持證單位應當在與委托單位簽訂委托運營合同后30日內，向對設施單位有管轄權的環保部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》（市管轄單位填寫一份，區（縣）管轄單位填寫兩份），區（縣）環保部門應將備案表一份送市環保局匯總。

三、環境污染治理設施運營資質年度考核工作

市環保局受省環保局的委托，每年組織對轄區內取得環境污染治理設施運營資質單位及其運營設施運營情況進行定期考核。

考核內容主要包括：資質單位組織機構、運營資質證書使用情況、運營合同執行情況、人員配置、運營設施日常運行管理情況、運營設施監測情況、持證單位事故處理、管理制度的執行情況等。

環境污染治理設施運營資質單位年度考核采取記分的辦法。滿分為100分，80分以上為合格；60分以上為基本合格；低于60分為不合格。考核內容及標準見《持證單位年度運營考核評分表》。

環境污染治理設施運營資質單位年度考核程序：

1、環境污染治理設施運營單位每年1月底前向市環保局提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》（簡稱年度報告表）。運營項目不在本省的，持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地省級環境保護行政主管部門；運營項目在本省而不在本市的，持證單位應同時將該項目的年度報告表抄報項目所在地市級環境保護行政主管部門。

2、市環保局組織考核組進行考核，考核組人數不少于3人，考核組根據年度報告表和日常檢查情況對運營資質單位提出考核意見；必要時，考核組可以進行現場檢查。

3、市環保局于每年3月15日前完成本行政區域資質單位年度考核工作，在運營證書副本上填寫考核結果，加蓋印章；并將考核結果上報省環保局。

4、省環保局將本行政區域上一年度環境污染治理設施運營情況和資質單位考核情況于每年3月底前報國家環境保護總局。

對考核不合格的單位，由市環保局向省環保局提出處置意見，并由省環保局根據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的有關規定，向國家環境保護總局提出吊銷資質證書的建議。可以建議委托單位終止運營合同，另外委托合格運營單位。對基本合格的單位，明確整改期限，整改合格后，由市環保局復審合格后，即為合格。

國家環保總局收到省環保局吊銷資質證書的建議，經核實后，根據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的有關規定，做出是否吊銷資質證書的決定。

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第一條為了提高環境污染治理設施運營管理水平，規范環境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域內從事環境污染治理設施運營的活動。

本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務或者以營利為目的根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的活動。

第三條國家對環境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。

第四條從事環境污染治理設施運營的單位，必須按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質證書（以下簡稱資質證書），并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。

未獲得資質證書的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。

第五條資質證書按照運營業務范圍和污染物處理處置規模分為《甲級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱甲級資質證書）、《乙級環境污染治理設施運營資質證書》（以下簡稱乙級資質證書），甲、乙級資質證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質證書和乙級資質證書有效期為3年，臨時甲級資質證書和臨時乙級資質證書有效期為1年。

各級環境污染治理設施運營資質分為生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續監測等專業類別。

資質證書由國家環境保護總局按照環境污染治理設施運營資質分級分類標準統一編號、印制。

環境污染治理設施運營資質分級分類標準由國家環境保護總局制定。

第六條環境污染治理設施運營資質證書包括下列主要內容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發證日期和證書編號。

第七條縣級以上環境保護行政主管部門依照本辦法的規定，對本行政區域內資質證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質證書或者乙級資質證書的單位，應當符合下列條件：

（一）具有獨立企業法人資格或者企業化管理事業單位法人資格；

（二）具有維護設施正常運轉的專職運營人員；申請甲級資質的單位應具備不少于10名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質的單位應具備不少于6名具有專業技術職稱的技術人員，其中高級職稱不少于3名。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（三）具有一年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且運營的污染處理設施排放污染物穩定達到國家和地方的環境標準；

（四）具備與其運營活動相適應的環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準規定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環境污染治理設施運營實踐或者連續從事環境污染治理設施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質證書。

第十條申請資質證書的單位，應當依據本辦法規定，向本單位所在地省級環境保護行政主管部門提出申請，填報資質證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業法人營業執照副本或者事業單位法人證書復印件；

（二）上一年度財務狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預防和處理污染事故的方案；

（六）規范化運營質量保證體系有關管理制度；

（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環境保護監測機構出具的設施運行監測報告，但申請臨時資質證書的除外；

（八）環境污染治理設施運營資質證書分級分類標準要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產生的污染物或者運行本單位環境污染治理設施，不需要領取資質證書，但應當具備下列維護設施正常運轉的技術條件：

（一）專職運營人員（環境保護工藝、環境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監測需要的監測化驗設備；

（三）建立規范化運營質量保證體系，有完善的運營管理制度和預防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內進行審查，提出預審意見，對符合條件的，報國家環境保護總局。

省級環境保護部門在預審過程中，應當組織專家或者委托縣級以上環境保護部門對申請單位及其運營設施進行現場核查。

第十三條國家環境保護總局自收到預審意見之日起20個工作日內進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發資質證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。

國家環境保護總局同時將審批決定通知省級環境保護部門。

國家環境保護總局在審查過程中根據需要可對申請單位和運營設施進行現場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序重新申請領取資質證書：

（一）需要增加新的運營專業類別的；

（二）臨時資質證書需要轉為正式資質證書；

（三）乙級資質證書需要升級為甲級資質證書；

（四）甲級資質證書或者乙級資質證書有效期屆滿，需要繼續從事環境污染治理設施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐、且污染治理設施排放污染物達標情況良好的證明材料。

臨時資質證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應當在30日內向國家環境保護總局申請辦理變更手續：

（一）單位發生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續，應提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術人員專業資格證書、操作人員污染治理設施運營崗位培訓證書和聘用合同復印件；

（三）單位變更后工商部門頒發的營業執照復印件；

（四）國家環境保護總局頒發的資質證書原件；

（五）持證單位所在地省級環境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設施運營活動的，應當在一個月內向原發證機關辦理注銷手續。

第四章監督管理

第十八條持證單位可以按照資質證書規定的類別和級別，在全國范圍內承接運營業務。

持證單位的運營活動應當遵守國家有關環境保護的規定，排放的污染物達到國家或地方規定的污染物排放標準和要求。

第十九條縣級以上環境保護部門應當通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權查閱縣級以上環境保護部門的監督檢查記錄。

縣級以上環境保護部門發現持證單位在經營活動中有不符合原發證條件情形的，應當責令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區域以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環境保護部門的監督檢查。

項目所在地環境保護部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。

第二十一條持證單位應當在與委托單位簽署委托運營合同后30日內，向項目設施所在地縣級環境保護部門填報《環境污染治理設施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應當在每年1月底前，向本單位所在地省級環境保護部門提交上一年度《環境污染治理設施運營情況年度報告表》。負責運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應同時將該項目的《環境污染治理設施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環境保護部門。

省級環境保護部門應當根據《環境污染治理設施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應于每年3月底前將本行政區域持證單位上一年度環境污染治理設施運營情況和考核情況報國家環境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉讓資質證書。

第五章法律責任

第二十四條縣級以上環境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定條件的單位頒發污染治理設施運營資質證書的；

（二）發現未依法取得污染治理設施運營資質的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設施運營資質證書的單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規定，未獲得資質證書的單位從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規定，申請資質證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質證書。

第二十七條違反本辦法規定，不按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，并由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第二十八條違反本辦法規定，持證單位環境污染治理設施運營超標排放的，由縣級以上環境保護部門依照有關法律法規規定予以處罰；在一年內發現兩次以上超標排放的，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規定，持證單位提交《環境污染治理設施運營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環境保護部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；情節嚴重的，由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十條違反本辦法規定，偽造、變造、轉讓資質證書的，由縣級以上環境保護部門責令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環境保護總局吊銷資質證書。

第三十一條依照本辦法規定，被處以吊銷資質證書處罰的單位，三年內不得重新申請資質證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國境內從事環境污染治理設施運營的外商投資企業，必須符合國家有關外商投資的法律規定和產業政策要求，并依照本辦法的規定申請領取運營資質證書，取得運營資質證書后，方可從事污染治理設施運營活動。

第三十三條下列文件的格式和內容由國家環境保護總局統一規定：

（一）環境污染治理設施運營資質證書申請表；

（二）環境污染治理設施運營資質證書；

（三）環境污染治理設施運營情況年度報告表；

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關鍵詞：環境污染事故；應急監測

1引言

近年來環境污染事故的發生嚴重威脅著人民群眾的生命與國家財產的安全，故各級環保及監測部門做好污染事故的預防與處置，建立健全有效行動快速的事故監測和處置系統是最大限度減輕污染事故損失的關鍵[1]。為了減少環境污染事故造成的環境污染問題，應做好事故應急監測工作。相關人員及時完成應急領導小組下達的應急監測任務，為處置突發性環境污染事件提供科學依據[2-5]。

2應急監測分隊的組成及任務

在環境污染事故已發生的情況下，環保部門成立突發性環境污染事件應急監測分隊，在應急領導小組統一指揮下開展應急監測工作。監測中心應急監測分隊設隊長、副隊長。隊長由環境監測站站長擔任，副隊長由副站長、總工程師擔任。應急監測分隊下設現場調查組、現場監測組、質量保證組、后勤保障組、儀器設備組、化驗分析組。（1）應急監測方案啟動后，現場調查組應以最快的速度趕赴現場，初步判定污染物的種類、性質、危害程度及受影響的范圍。（2）現場監測組以最快方式趕赴現場采樣監測；負責鑒定、識別污染物的種類、性質、危害程度及受影響的范圍；對短期內不能消除降解的污染物進行持續跟蹤監測。（3）質量保證組負責進行監測結果數據匯總，審核數據的有效性，制定并上報應急監測報告。（4）后勤保障組負責應急監測車輛的日常維護和保養工作；負責將應急監測分隊人員送至污染事故現場，保障應急人員的安全及救護工作。（5）化驗分析組迅速分析應急監測樣品，及時向上級承報分析結果。

3應急監測程序

3.1應急監測準備工作

應急監測分隊接到應急領導小組下達的污染事故應急監測任務后，應立即啟動應急監測工作程序。經應急監測領導小組的指示，及時通知環境污染事件發生地的監測站做好應急監測的工作。現場調查組要根據污染事故發生情況以及危險化學品信息庫，提出初步應急監測方案，并提出隔離警戒區域的范圍和應急處置的建議。現場監測組要保證現場應急監測儀器正常運行和現場監測人員防護器材的準備工作。質量保證組要保證整個應急監測過程質量保證工作。儀器設備組要完成現場供電設備和通訊照明器材的準備工作。后勤保證組要保證應急指揮車配合。化驗分析組要做好應急監測實驗室準備工作。

3.2污染樣品采集

應急監測人員進入事故現場警戒區域時必須根據現場情況進行必要的自身防護。（1）質量保證組負責應急監測的質量保證工作。質保組根據現場情況迅速對監測方案進行審核，確認監測對象、監測點位、監測因子以及監測頻次等。對于本級監測部門不具備監測能力的項目應迅速安排好樣品委托監測。（2）儀器設備組與后勤保障組要提前到達污染事故發生現場，迅速完成電力系統連接、氣象系統監測和照明設施的安裝架設。（3）監測組對可能被污染的空氣、水體、土壤等進行應急監測，根據事故及時了解污染事故的變化情況，并將監測結果交質保組。對于無法進行現場監測的污染物，應盡快采集樣品送到環境監測站，由化驗室分析組進行分析監測。樣品送交化驗室后，分析人員對照采樣原始記錄進行核對，快速分析樣品，計算監測結果并將交質量保證組。樣品分析化驗結束后，剩余的樣品應在污染事件處置妥當之前冷藏保存。現場采集的樣品要做唯一性標識，采樣人員應在現場填寫采樣原始記錄表。

3.3確定監測因子

污染事故分為很多種，常見的有危險化學品爆炸，泄露，以及非正常過量的排放；污染事故現場情況主要表現在：揮發性氣味、顏色、人與動物中毒反應等。故發生污染事故要利用試紙、快速檢測管、便攜式監測儀器等分析手段，并根據污染事故種類和現場情況及時有效的確定特征污染物及監測因子。

3.4上報應急監測結果

樣品分析結束后，質量保證組對監測數據進行匯總審核，24小時內向市局應急領導小組發出第一期污染事故快報，隨后根據事故的變化情況以及領導小組的時間要求，陸續發出第二、三、…期快報，至事態平息或穩定。快報要對應急監測結果、污染事故發生地點、時間、污染范圍、污染程度進行分析評價，并提出消除或減輕污染物危害的措施和建議。應急監測快報由應急監測分隊副隊長審查并經隊長批準后上報應急監測領導小組。

3.5污染事故跟蹤監測

有些環境污染事件發生后污染物會滯留在水體、大氣、土壤、農作物等環境中一段時間，短期內不易消除、降解，故要進行必要的跟蹤監測。污染事故跟蹤監測主要包括在線跟蹤監測和化驗室跟蹤監測。在線跟蹤監測主要運用在大氣和水體污染物監測，土壤污染物跟蹤監測主要依賴化驗室監測。只有收到應急終止的指令后，應急監測分隊隊長才可宣布監測終止。

4應急監測值班要求

針對污染事故的突發性性質，各級監測中心應急監測分隊應實行應急監測24小時值班制度。值班人員要堅守崗位，可實行輪班制度，及時接轉電話，認真做好值班記錄，遇到應急監測任務及時向監測分隊隊長報告。

5應急監測報告

按常規做法把監測數據匯總成表，經分析后編寫報告上報。為適應應急監測的速度需要，可采用一邊采樣一邊分析一邊出報告的形式。應急監測報告可利用電話、網絡等途徑快速報送。同時應附一份應急監測報告的紙質版文件，以備存檔。

6結語

本文主要介紹了環境污染事故應急監測的方案和措施，主要包括：應急分隊的組成，應急方案，應急監測值班，編制應急監測報告等工作。只有做好環境應急工作的每一步，才能發揮各個部門的聯動作用，為突發性環境事件的應急決策提供技術支持，并為善后處理處罰提供科學依據。

參考文獻

[1]鄭淑英,李萍.建設項目竣工環境保護驗收監測中存在問題及對策[J].化學工程與裝備,2010,10:89-192.

[2]李佳.突發性大氣污染事故的應急監測分析[J].環境科學與技術,2012,35(12):245-248.

[3]吳清玉,文鳳偉.淺談水環境污染應急監測的方案及措施[J].中國新技術新產品,2015,8:145.

[4]李琳.突發環境污染事故應急監測中存在的問題及其對策[J].南方農業,2015,9(6):169-170.

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關鍵詞：環境監測 突發事件 存在問題 對策

隨著社會經濟的高速發展，當前我國已進入了環境污染事故的高發期，全國各類事故造成的突發環境污染事件數量急劇上升，突發性的環境污染事件給國民經濟、環境及人們生命和健康帶來巨大災難，能否及時防范、妥善處理突發性環境事件，關系到黨和政府的形象，也是對環保部門能力和水平的檢驗。而應急監測管理水平直接關系到整個環境應急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應對環境污染突發事件的應急監測管理水平還比較低，表現在環境污染突發事件預警能力不強、應急監測現場協調指揮能力不強、應急信息的報告和反饋不夠及時和準確，應急監測裝備能力配置不能滿足實際需要、監測人員缺乏應急技術和安全知識培訓、后勤保障不足等。所以，對環境污染突發事件應急監測管理問題應引起高度重視。

一、目前環境污染突發事件監測管理存在的問題

1.1環境污染突發事件預警能力不強。環境污染突發事件的發生往往是非正常的、不可抗拒的，在時間、地點、場合、排污方式、途徑、種類、數量、濃度等方面難以預料，一般不可預測，有些有一些苗頭。目前環境監測還不能夠做到預測污染事件發生，甚至有些突發污染事件已經發生了七八個小時后才接到污染事件的報告，往往錯過了最佳的監測和處置時機，監測工作的被動可能造成決策的失誤。如何在第一時間及時了解污染突發事件的發生情況，如何在一些事件發生前進行預報，以便采取預防措施，是環境監測管理需要去努力探討的問題。

1.2應急監測現場協調指揮能力不強。環境污染突發事件發生后，往往有方方面面的領導到場，在環境應急監測現場指揮上，目前存在著過分依靠領導臨場發揮的情況，有時領導之間的意見不一致時，各方面的行動難以協調地開展，特別在監測的頻次、持續時間等方面，沒有科學的評估，受到行政權力的自由裁量權影響太大，容易造成應急權力失控和監測資源浪費。

1.3應急信息的報告和反饋不夠及時和準確。環境污染突發事件發生后，到現場的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監測手段和知識準備，對現場污染物種類、數量、產生的二次污染物以及相關水文、氣象等相關資料不能及時掌握，所以對污染突發事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評估方面不能做到及時準確。在應急監測過程中往往還忽視了監測的質量控制，不能按照技術規范的要求進行操作，影響了監測數據的準確性。在監測數據的上報的過程中，有時往往受到行政方面的干預，只報好的方面，對嚴重的情況還有瞞報的現象發生。沒有建立行之有效的應急監測信息系統。

1.4應急監測裝備能力配置不能滿足實際需要。這里存在二個方面的問題，一是應急監測裝備能力配置不足，缺少必要的應急監測裝備，對發生的重大環境污染事件，不能及時準確分析污染因子，甚至有時儀器設備的數量不夠，束手無策。僅僅靠日常的監測設備和分析手段是不能滿足應急監測要求的。二是應急監測裝備配置不實用，有些地方花費了很多的資金，購買的應急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應急監測儀器的管理和使用方面并沒有下功夫，容易造成應急資源浪費。

1.5缺乏應急技術和安全防護知識培訓。監測人員缺乏根據現場污染情況、條件和污染事件的特點進行綜合判斷分析的能力，知識面不夠廣。現場應急監測儀器特別是現場大型監測分析儀器的操作技術不夠熟練，往往造成應急監測的質量和水平不高。現場監測人員還缺乏應急安全知識培訓，對于在應急現場如何根據各種復雜污染情況的不同采取相應的自我保護措施方面的知識掌握不夠，容易受到危險傷害。

1.6后勤保障能力不足。隨著環境保護問題的日益復雜，各種各樣的化學危險物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學、腐蝕性、致癌物等有機和無機的物質以及放射性，針對對各種污染物質的安全措施目前還不到位；主要表現在應對綜合應急、流域應急等情況的后勤保障能力不足，對特殊污染因子分析的物質保障不足，監測的機動性不足等。

二、完善環境污染突發事件應急監測管理的對策

2.1開展早期預警是對環境突發危機事件進行有效處理的關鍵.如何增強環境污染突發事件預警能力，筆者認為，作為環境監測部門是有許多工作可以做的。首先建立當地風險源檔案十分必要，利用環境監測的優勢，對本地有可能發生環境突發危機事件的單位和工段進行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險物質名稱、生產和儲存數量方式、地點方位以及化學特性等，形成本地區風險源信息圖，做到對本地區風險源心中有數。第二，建立完善的環境預警機制，監測站除了成立應急環境監測小組外，還需要充分發揮耳目哨兵的作用，可以聯合當地的安全監督等部門一起組織重點風險源單位、工段和安全事故多發地的一線人員加入到應急監測網，可以通過他們對安全和污染事故隱患和苗頭及時掌握，以便在第一時間及時判斷做出反應。第三，建立現代預警系統工程，目前，縣級以上的監測站一般都建設了環境空氣自動監測站，重要的河流斷面也建設了水質自動監測站，一些重點的污染源也建立了自動監控系統， 要充分利用這些自動監控系統，增加超標預警信息功能，充分發揮這些自動站在環境污染突發事件預警的作用。還可以根據當地財力的情況，增加一些環境重點區域和重點源的特異因子自動監測站，為及時了解和掌控危機應急進程提供技術保障。加強環境應急知識的宣傳和教育，提高全民的環境應急知識和意識也是一項提高環境預警水平行之有效的辦法。總之要以"快速、簡便、經濟、科學、高效"為目標建立環境監測預警體系。

2.2針對各種突況進行演練，是提高應急監測現場指揮協調能力的基本保證。環境污染事故應急監測可以說是全面檢驗環境監測站的素質、能力和水平的試金石，作為應急監測現場指揮應該首先掌握每次突發事件污染特點、范圍、危害程度、污染物的性質、二次污染物產生情況以及最佳的監測方案。根據每次現場監測的具體情況，做好和各級領導以及相關部門、監測網絡站的協調和溝通，要把最新的情況和有關污染物知識、事件危害程度和范圍以及監測的打算及時向有關領導匯報，以便現場最高領導做出正確的決策，避免過分依靠領導臨場發揮的情況。特別對于監測的頻次、監測持續時間等方面，要根據實際情況提出初步意見，擺出充分的理由，既要對污染事件進行充分的監測又要防止不必要的監測應急資源浪費。所以建立針對當地實際情況的完善的環境應急監測體系和預案，并針對各種突發污染事件進行相關方面的聯合演練，做到在實際情況發生時胸有成竹，增強上下左右協調性，對監測站提高應急監測現場指揮水平和能力也是十分必要的。

2.3要解決應急信息的報告和反饋不夠及時和準確的問題，首先要建立現代化的通信系統，各個監測站還應配置一套本地及周邊地區的比較清楚的衛星遙感地圖，圖文傳輸技術可根據各地的條件配備。這樣便于在現場對污染事件發生地的情況有個整體的認識，可以迅速形成比較完善現場監測方案，對污染的范圍和重點保護區域也有比較全面的了解。對于應急監測的報告。筆者認為，可以根據污染事故不同的時期，編制初期現場報告和中后期的不同的形式的監測報告。污染事件往往發生得很突然，大部分污染事件的持續時間不長，污染事件初期污染物的濃度大，可以應用快速的檢測手段，以快速定性和半定量為主，結合整個現場的情況進行綜合分析，把最新的有關污染物種類、濃度、污染范圍、危害程度現場向有關領導匯報。污染事件中后期，以監測污染對環境的持續影響為主，主要依靠實驗室的分析結果進行報告。目的有差異，對報告的要求也不一樣。監測數據的準確性關鍵還是在于平時人員對監測技術和儀器使用的熟悉程度、人員的責任心、平時對應急儀器和方法進行經常性的校準比對和實驗室的日常管理水平。在涉及網絡站共同監測的情況下，要統一數據的上報，不能多頭上報，提高應急監測報告的時效性和質量，以適應整個應急工作的需要為準。對于只報好的方面以及瞞報的現象，可以采取上報數據法律責任追究的辦法，對現場主要指揮領導和責任人員的行為進行規范，監測數據的記錄盡可能保存儀器的自動記錄，沒有自動記錄的采取嚴格措施確保原始記錄的真實性。真正做到應急監測信息報告及時、準確、真實、完整、科學。

2.4在應急監測儀器設備的配置上，應該根據各地的實際情況，以滿足實際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應急監測裝備能力，在配置時首先應該考慮能夠測試本地有可能發生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險物質，側重有機毒物能力的建設。應急監測裝備能力配置應該和實驗室平時的建設密切結合，根據人員的技術水平，不要一味攀比檔次。

2.5對應急監測人員的培訓，除了進行布點、采樣、分析等監測專業技術基本知識培訓外，還要注意擴大他們的知識面，必須進行法律法規、各類污染物化學物理性質、安全處置、環境綜合評價等方面知識的培訓，提高他們的綜合業務和技術水平。培訓的范圍不能僅限于應急小組成員，必須擴大到全體監測人員，使他們真正做到一專多能。除了業務技術的培訓外，還需要進行野外突發性事件應對綜合能力和體能、適應性等訓練以及針對不同危險情況和污染物質如何進行自我防范等方面。

三、結語

總之，生活質量的改善離不開環境質量的改善，因此環境監測在環境保護工作中的地位越來越重要。只有加強環境監測，才能有效遏制影響人民群眾生命健康的生活環境，進而促進經濟社會永續發展。

篇7

關鍵詞：裝修；室內環境；污染；檢驗

0 引言

國內外大量調查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內空氣污染程度往往比室外還高。現代人平均有90％的時間生活和工作在室內，而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害，而兒童生活在室內的時間在80％以上。

1 室內空氣污染對社會產生的危害

室內空氣污染對社會產生的危害主要有以下兩方面。

1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。

目前由裝飾材料所造成的污染成為室內環境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機有害物質。這些建材一旦進入室內，在通風環境不好的環境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經系統、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質。

1.2 室內空氣污染會影響人們的工作效率。室內空氣質量與勞動效率和出勤有著密切關系，由此造成了缺勤和醫療費用的巨大損失。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。

2 建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題

《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分經濟水平比較落后的地區受諸多因素限制，尚未在工程建設環節中開展相應工作。部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：

2.1 設計前準備工作不足。在開始設計前，還要熟悉將要進行室內裝修設計的建筑物的現有狀況，特別是對已使用過的建筑物。它的通風情況如何？現有的室內環境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現有情況進行測試？在了解情況的基礎上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風是消除室內環境污染的有效方法，因此，裝修設計中，一定要按照建筑設計通風的規范要求進行。特別是在大開間改為小開間的裝修設計中，對小開間的通風狀況要進行重新計算，凡達不到建筑設計通風要求的，應采取必要措施，保證小開間的通風需要。

2.2 材料使用控制不到位。選材是室內裝修設計中控制室內環境污染的中心環節。在明確了建筑物類別后，應根據建筑物的類別要求進行選材。

建設工程中建筑材料的使用，各地區均按照不同的方式進行管理控制。有些地區實行材料準用證制度，有些地區推行材料備案證制度。盡管材料管理的名稱各異，其目的卻大致相同。都旨在控制本地區建設流通領域中的建材產品質量，確保可能產生的工程質量問題責任方的單一性、明確性。

如何保障建筑材料的質量，目前仍需要國家技術質量監督部門、工商管理部門進行管理控制，在“正本清源”的同時，也應該在最后的應用環節中進行一定的管理控制，方能達到“清流”的目的。所以，材料在建設環節上的管理控制工作是很有必要的。

實踐說明，只要供需關系存在，就會有市場行為存在。偽劣產品的層出不窮，除去經濟利益方面的原因外，也是因為存在一定的市場需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護提供了依據，為自由貿易設置了壁壘。比如，在甲地方進行備案的產品，到乙地還要進行備案。而備案后的產品，受產品批量或其它經濟因素的影響，也并不一定總以合格品的身份進入工程現場。所以，進場后的產品質量檢驗，才是材料使用控制中的唯一、核心依據。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關的重點，最終集中在進場材料的產品質量檢驗資料上，集中在材料使用過程中的供需雙方上。

2.3 污染物的檢驗手段存在一定局限。污染物的檢驗通常是在工程完工7天以后，交付使用前進行。這部分采樣或檢測工作通常在現場進行。雖然標準對采用的相關測試方法做出了說明，但受現場條件的影響，大規模、大體量的檢測設備不便用于現場檢測。而當前能夠滿足標準中檢測精度要求的現場檢測設備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達到標準要求。比如污染物苯的標準要求是：含量不得大于0.09mg/m3，換算為濃度指標，濃度不得大于0.027ppm。而市場上測苯的便攜式產品的精度在±0.1ppm，無法達到標準要求。這樣，該類污染物的測量仍需依賴現場采樣后用實驗室設備來完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。

2.4 現場檢測與實驗室檢測的差別。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于測量數據的準確性。實驗室檢測工作的技術條件通常比較到位，有較好的技術環境。而現場檢測受場地條件限制，數據結果中的干擾因素較大，準確判定存在一定困難。主要有以下幾方面：①設備適用的環境溫度差別。實驗室檢測通常在室溫條件下進行，工程現場檢驗則在現場溫度下進行，存在較大的溫度判別范圍。對于氣體檢測來說，檢測點的溫度、氣壓都是影響檢測結果的重要指標，通常均在計算中予以考慮。但實踐表明，部分檢測設備受環境溫度影響，會造成誤判情況。以XXXX－201S甲醛測定儀來說，工作環境9℃下的甲醛比色法測試，比色瓶反應顏色深藍，人體有頭痛、喉痛等癥狀，濃度測定0.04mg/m3，標準判定為合格；室溫21℃下測定，比色瓶反應顏色淺藍，人體無不適感覺，濃度測定為0.29mg/m3，標準判定為超標。這樣與比色法原理、人體反應情況相矛盾的測試結果，說明在現場化學分析檢測過程中，在嚴格操作、消除偶然誤差的同時，應注意避免系統誤差的產生，宜采用其它手段對數據結果進行比對。②空氣質量中的干擾因素。在現場檢測時，受環境因素影響，氣體采樣、檢測工作中常會發現樣品或測試房間有灰塵、雜質等情況。對于精度較高的化學、電化學檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數據精確的必要條件。此外，在檢測過程中，偶然產生的煙、酒等氣味均會對測試結果產生不良影響。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應告知、注意之外，更重要的是需要從技術方法上加以明確、解決。

2.5 缺乏整改處理方案。

鑒于當前室內環境污染控制工作剛剛起步，還需進一步加強推廣、普及工作。室內環境污染超標后的整改問題，相對于其它方面的工程質量問題，處理手段較為單一，可行性、經濟性方面的適用性不強。

此外，標準中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染，而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的，可以局部拆除；對于砂、石、混凝土等材料致污的情況，就不能采用這樣簡單的方法來整改。對這類問題適用何種整改方案，也是目前工作的難點。盡可能地減少經濟損失，在前期“預控”加強的基礎上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。

3 相關的意見和建議

為進一步加強民用建筑工程室內環境污染控制，結合實際情況，應當注意做好以下幾方面的工作：

3.1 嚴格控制材料進場使用環節中應提供的材質證明，在材料特性、批量的基礎上，加強對材料進場檢測報告的核查工作。室內裝修必須采用相應的人造木板及飾面人造木板，否則室內甲醛濃度很難達到驗收要求。一般的室內裝修，宜采用E1類人造木板及飾面人造木板；當采用E2類人造木板時直接暴露于空氣的部位應用涂飾等表面覆蓋密封處理的方法進行處理。實驗表明，經處理后的板材，其揮發甲醛的量要減少許多。

3.2 取消易產生消極市場作用的材料認證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。

3.3 結合標準要求，完善檢測手段和檢測設備，充分發揮中介性檢測機構在行業中的技術優勢，確保檢測數據、判定結果的真實有效。

建筑裝修工程中所采用的無機非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標檢驗報告，并應符合設計要求和規范的規定。不同產品的出廠檢驗報告有一定的時效性，按生產配方、生產批次的不同應分別提供出廠檢驗報告，檢測方法也應符合標準要求。

目前，從全國調查的情況來看，天然花崗巖石材的放射性含量較高，超標時有發生，而天然大理石材料放射性超標的較少，并且不同產地、不同花色的天然花崗巖石材放射性含量各不相同。因此，民用建筑工程室內飾面采用的天然花崗巖石材，當總面積大于200m時，應對不同產品分別進行放射性指標的復驗。民用建筑工程室內裝修中所采用的人造木板及飾面人造木板，必須有能代表該批產品游離甲醛含量或游離甲醛釋放量檢測報告。當面積大于500m2時應進行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量進行復驗。

民用建筑工程室內裝修中所采用的水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑必須有總揮發有機化合物（TVOC）和游離甲醛含量檢測報告；溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑必須有總揮發有機化合物（TVOC）、苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）（聚氨酯類）含量檢測報告，并應符合設計要求及規范的規定。當建筑材料和裝修材料的檢測項目不全或對檢測結果有疑問時，必須將材料送有資格的檢測機構進行檢驗，檢驗合格后方可使用。

環境污染濃度現場檢測點應距內墻面不小于0.5m。墻面上的裝修材料在揮發污染物時，總是造成貼近墻面的地方濃度要高一些，如果現場檢測取樣時，取樣點距內墻面太近，結果將失去代表性。現場取樣時，取樣點應距樓地面高度0.8～1.5m。0.8～1.5m是人的呼吸高度，在這一高度取樣檢測，可以代表人吸入污染物的真實情況。檢測點應均勻分布，避開通風道和通風口。通風道中的空氣是混合氣體，會與本房間的氣體有很大差別，因此，避開通風道和通風口取樣是為了對某一個被測量的房間來說有更好的代表性。檢測點應按房間面積設置：當房間使用面積小于50m2時，設1個檢測點；當房間使用面積50～100m2時，設2個檢測點；當房間使用面積大于100m2時，設3～5個檢測點。當房間內有2個及以上檢測點時，應取各點檢測結果的平均值作為該房間的檢測值。

3.4 加強驗收工作。民用建筑工程及室內裝修工程的室內環境質量驗收，應在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進行。一項工程建成后，盡快驗收并投入使用，應當說是建設各方的一致愿望。但是，使用大量人造木板、涂料、膠粘劑等材料裝修后的房間，揮發出來的各種污染物此時正是濃度最高的時候。如果此時進行驗收，室內環境污染控制指標很難達到，況且，此時的室內環境污染狀況正在迅速改變，一般7d以后將降低到穩定狀態，而只有降低到穩定狀態以后的室內環境污染狀況才是工程交付使用后的實際情況。因此，驗收在工程完工至少7d以后、工程交付使用前進行是適宜的。另外，在考慮驗收時間問題上，無法考慮人造木板散發甲醛的因素，因為人造木板散發甲醛的過程較慢，相對于涂料等揮發有機成分來說要慢許多。

民用建筑工程及室內裝修工程驗收時，應檢查下列資料：①工程地質勘察報告、工程地點土壤氡濃度檢測報告、工程地點土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測報告；②涉及室內環境污染控制的施工圖設計文件及工程設計變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量報告、材料進場檢驗記錄、復驗報告；④與室內環境污染控制有關的隱蔽工程驗收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內環境污染物濃度檢測記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內環境污染物濃度檢測報告。

3.5 豐富室內環境污染整改工作的方式、方法，同時加強新型環保建材的推廣、應用工作。

3.6 加強后期處理工作。①加強通風換氣。消除室內空氣污染，最有效的方式是通風換氣。在室外空氣好的時候打開窗戶通風，有利于室內有害氣體的散發和排出。對于依賴空調系統的密閉空間，必須改善空調系統，就是對新風首先有量的要求，同時還要有質的要求，即使用低污染的新風。這一技術正是目前暖通專業致力解決的問題。因此，應該參考國際標準，根據我國的具體情況，制定通風與空調系統設計、安裝、調試、運行和維護清理全過程的詳細規范與管理制度。②采用空氣凈化裝置。可選用有效的室內空氣凈化器和空氣換氣裝置，保持室內空氣的凈化，這是清除室內有害氣體行之有效的辦法。常用的空氣凈化技術有機械過濾、靜電除塵和吸附劑等。活性炭是常用的吸附劑，其壽命由室內環境中氣體濃度、空氣流速、活性炭量及吸附效率等決定。一旦吸附飽和，就需更新或解吸處理，但判斷吸附飽和和穿透在實際工作中是較困難的。此外，吸附劑對不同氣體吸附能力的差異也使決定更換和維護吸附劑的時間難以確定。進一步開發研制新型凈化劑。例如：日本科學家發明了一種有特殊“胃口”的物質，這種物質可以將空氣中的煙霧全部“吃掉”。據悉，這種物質是由用于制造化妝品和染料的二氧化鈦與活性石墨混合而成，將混合物加到建筑材料中，再由這種建筑材料建成的建筑可以吸收掉污染空氣的有害氣體。③改進施工工藝。在施工過程中，可通過工藝手段對建筑材料進行處理，以減少污染。例如：對木制板材表面及端面采取有效覆蓋處理措施，控制室內木制板材在空氣中的暴露面積，從而可以減少板材中殘留的和未參與反應的揮發性有機物向周圍環境的釋放等等。

4 結束語

在裝修工程中，室內環境污染物濃度超標現象較為普遍，為了保障人們的健康，應對污染問題進行有效的控制。特別應注意把好材料關；嚴格控制工程施工過程；把好工程驗收關；進行必要的檢測，做好驗收的相關工作。

參考文獻：

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河南省建設廳.GB50325-2001 民用建筑工程室內環境污染控制規范[S].北京：中國計劃出版社，2002.

Nathanson T.Indoor Air Quality in Offices Buildings.A technical Guide，Ottawa，Health Ganada，1993.

篇8

【關鍵詞】 工程類項目 環境監理 工作方法 環境預防與保護 探究

1 概述

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，很多建設工程領域也不斷的發展壯大起來，在工程建設過程中環境保護是非常重要的問題，然而很多施工單位都沒有做好這一工作，對于“三同”的政策根本沒有認真貫徹落實下去，個別施工單位對于一些沒有經過核定批準的建設內容自作主張隨意進行較重大的改動，有的甚至沒有經過檢查和批準就自發進行工程項目的投入和生產，違反法律和行政法規規定現象較為嚴重，很多問題比較突出。由此而引起的一些生態破壞問題、環境污染問題等現象都時有發生，對于一些不可逆轉的嚴重的環境污染問題，即使盡快采取措施進行補救也是于事無補的。因此，要通過實行施工項目的環境監理，有效的解決施工項目建設過程中的各項問題，從而有利于項目工程的環境管理從事故后管理逐漸向項目工程的整個全過程的管理模式轉型，由比較單一的環境保護行政監管逐漸向著施工建設與行政監管相結合的監管機制模式進行轉型，這樣有利于建設項目的全面開展與同步進行與落實，并有針對性的提出一些合理有效的科學環保措施，這對施工建設的順利完成具有深遠的影響。

2 環境監理目標

所謂環境監理指的就是根據項目工程對周邊環境的影響評價報告書以及相關的批復建議、項目的設計文件以及在環境保護過程中國家明文規定的一些規定，并有針對性的組織實施項目工程的環境監理任務，根據在該項目工程環保報告文書與該設計文件中所涉及到的工藝、基礎設施、項目總圖的版塊布置情況以及要求制定各項環保措施，并對工程項目中的工藝、工程總圖的布置情況要求、基礎設施以及對環境做出的保護欲處理對策落實狀況進行嚴格的檢查和監督，對于在監督過程中出現的問題，環境監督檢查部門應該嚴肅對待，必要時可協同環保部門強制進行整改，并將工程項目中出現的問題進行徹底地處理解決，從而使環境保護中“三同”（指的是在進行環境污染的預防治理與生態破壞的設備以及主體施工項目在同一時間被設計、同一時間進行施工、同一時間進行投產）政策的認真貫徹與落實，這樣能夠為環境保護管轄的行政管理部門獲取驗收依據，從而達到保護環境的作用，以避免環境污染，實現環境的預防與治理，在對社會公眾負責的基礎之上順利的完成工程驗收。

3 環境監理工作要求

（1）依照我國法律、行政法規規定中有關環境保護問題、對環境做出的技術標準或者是對工程項目環境影響的相關評價報告文書以及對其做出的批復和設計文件等，在施工過程中針對各種環境保護處理方式的實施開展與其中污染預防和治理的落實進度、投入的資金以及能夠實現的預期效果做出科學合理的意見。（2）配合和幫助業主依照工程項目的環境影響評價報告文書以及進行批復的要求，有針對性的做好項目的“三同時”的工作，以完成其規定的要求標準。（3）要對工程項目中的工藝、工程總圖的布置情況要求、基礎設施以及對環境做出的保護欲處理對策落實狀況進行嚴格的檢查和監督，對于在監督過程中出現的問題，環境監督檢查部門應該負起責任，以書面的形式告知業主，要求施工部門要在規定的期限內進行改進和調整;逾期仍然不按照要求去調整和改進的，負責監督檢查的部門可以報告環保部門強制進行整改，從而達到保護環境的作用，以避免環境污染，實現環境的預防與治理。（4）在環境監督和檢查的過程中，要本著一顆負責的心，樹立較高的職業道德意識，為業主負責任，如果在對工藝、環境保護相關的設置進行檢測時發現已經發生了非常大的變更或者是在環境方面存在著很大的問題，環境監督檢查單位就應當積極配合，協調業主與環保部門進行協商和溝通，讓業主能夠在和平的基礎之上達到環保部門對環境的要求標準，符合工程竣工的條件從而順利的進行驗收。（5）在施工過程中設計的文書以及環評報告中，包括的一些環境保護方式的事實都沒有進行具體的細化，通常情況下，環境監督檢查單位都是按照施工的實際情況幫助協同業主與工程設計單位對其中的問題或者是出現的漏洞進行補充說明，從而已達到對環境的保護作用。（6）在對環境進行監督檢查的過程中，監理單位通常都是根據一些驗收依據和憑證進行監理工作的，這些依據要由環境保護的相關行政管理單位提供的，在監理過程中要以社會公眾為對象，在對社會公眾負責的基礎之上，達到工程環境保護的驗收要求標準，實現工程的順利竣工。（7）要認真對待環境監理工作，健全環境監理心理管理機制。（8）在環境監理過程中應該運用旁站或者是巡邏檢查等措施，對于工程施工過程中涉及到的各種環保環節和各類環保設施嚴格進行監理，認真執行工作職權。

4 工業類項目環境監理工作方法

4.1 施工前期環境監理工作方法

（1）按照項目中規定的具體化的實施工藝設計，準確無誤的進行判斷，確定施工工藝中所涉及到的“三廢”廢物排放環節、施工過程中排放出來的主要污染物是否達到了國家規定標準，在施工過程中對環境污染的解決對策可行與否，以及是否具備清潔生產等很多方面的要求。然后根據上述要求有針對性的提供一些服務，建立一些技術咨詢平臺并給予一些切合實際的科學合理的意見。（2）在項目工程的實施過程中，對于一些施工承包單位來說，整個流程應該符合國家對環境保護方面出臺的相關規定，并且在擬定的承包合同中必須將環境保護方面的專項條款編寫進去，以這樣的方式來體現環境保護的相關問題。同時，在項目施工的整個過程中要高度重視監督與管理的工作，并對完成的項目進行及時的檢查，這些工作都要以擬定合同中的環境問題作為基礎來進行，并通過嚴格的檢查和監督來降低項目施工對環境的污染程度。除此之外，在施工過程中還應該重視對施工單位環境管理機制與能力的監管，提高施工方文明施工的職業素質。（3）在施工的過程中，施工單位要重視該項工程的環評報告、環境保護要求與規范以及批復意見等相關標準，并根據以上規定構建專門的技術咨詢部門或者是服務臺，為配套建設的處理施工廢氣設備、處理施工污水設備、固體廢物物品的處理與防治以及噪音的預防與阻斷等提出專業性的規劃與實施方案，從而促進項目工程的順利實施開展。

4.2 施工期環境監理工作的方法

監督檢查過程中，對于項目的施工布置是否是根據施工前期設計的平面圖進行施工，施工臨時用地所占據的耕地是否符合我國相關文件規定的范圍大小，是否超出了規定限額;監督檢查施工項目完成之后對于恢復的臨時占用地的一些處理方式是否規范;監督檢查在施工過程中的各項工藝所排放的污染物是否經過了處理，排放的整個環節是否根據我國環保的處理規定，正確的進行、做出正確處理的落實情況以及處理所得到的成效如何;監督檢查施工中所涉及到的各種機械設備是否已經進行了處理，是否根據我國環境保護相關文件進行了噪聲污染的處理，處理之后是否已經達到了合格的標準，除此之外，還要在相關要求的期限內進行施工作業，如果在必要的情況下，施工單位也可以委托環境監測單位，在施工作業過程中要求其進行現場的環境監督，從而進行嚴格的噪聲污染處理，確保一些敏感點不會受到噪聲的影響或者降低其影響程度，這一環節是決定整個工程是否能夠進一步進行的關鍵性因素;對建筑工地的生活污水進行監督檢查時，要注意是否已經根據國家規定進行處理，對于生活垃圾的處理，處置是否恰當;對于建筑中產生的垃圾按規定必須對其進行垃圾分類并進行及時的收集處理，要重視建筑垃圾的堆放，對于堆放的位置和裝卸的位置都要有明確的規定，禁止對建筑垃圾進行隨地擺放和亂丟;對施工建設項目施工的機械設備沖洗排放的污水要進行特別嚴格的處理，由于這些污水里面含有廢油，所以在排放之前這些污水必須要先流入隔油池，利用隔油池來對污水進行過濾，這樣才能夠達到環保排水的要求標準，進行安全的排放;在監督檢查的過程中，要注意施工場地的交通道路問題，檢查道路交通是否暢通無阻，對于施工過程中的排水系統是否安全，能否保持正常良好的使用狀況，施工的現場排水是否順暢，有沒有出現積水的現象;按照施工項目工程的規定進行工程活動排水，要注意處理的成效以及施工單位對于排水后是否對周圍的環境產生了影響，監督檢查過程中還要重點檢查施工單位在施工期間對于周圍環境的監測工作狀況，檢查是夠已經按照規定的標準認真落實下去;在一定的時間段應該向所屬的環保上級部門上交一份相應的報告，報告的內容要反映這一個階段的環境狀況，展示這一階段施工項目環境保護與監督的情況，讓環保部門對施工項目的全部環保項目建設有個全面的了解，對于環保工程的進度能夠進行一定程度的掌握，對于環保項目工程的一些環保變更狀況應有相應的認識，同時根據報告對環保工程實施過程中的設備進行核查，檢查是否已經達到了國家環保規定的最低要求，尤其是對一些重點污染治理工程是否在規定的初步設計或者是試產等控制節點以前就已經做出了正確的判定，并在此過程中有針對性的提出一些合理有效的建設性意見，如果在處理的過程中發現了已經存在的問題或者是疏漏，要在最短的時間內向建設企業與環保部門進行匯報，這樣不但是對建設企業與環保部門負責，也是對自己負責任;要及時向所屬的環保部門上報在項目施工期間的環境污染出現的嚴重事故，以及在施工過程中發生的環境污染糾紛問題，與此同時積極的參與調查并進行正確的處理。

4.3 試生產運行階段環境監理工作的方法

在試生產期間，環境監理的主要任務就是監督檢查工程項目試運行期間，對于環境保護設施的運行狀況、施工產生的污水處理與排放狀況是否已經達到了環保設計的標準，是否已經符合了環保處理的預期目標，在整個環保處理過程中環保部門做出的生態保護狀況是否已經按照國家的標準認真的落實實施下去，各項對于社會環境影響所做的措施是否已經真正的落實到位，做到了實處，其中涉及到的與各種環境有關的管理機制、環境風險的預防措施以及對于環境危險要做的應急方案是否已經做好了準備。

5 環境監理工作效果

通過開展工程類項目監督管理實踐活動得到總結，對監督管理過程中出現的一些環境事故與問題進行處理，并針對相關問題對施工單位進行督促，要求其進行調整和解決，對于出現的問題要盡早發現盡早進行解決。環境監理部門要積極落實在項目工程施工前期即設計期、施工期以及投入試生產等階段的工作，認真進行監理工作從而為環境的有效保護奠定基礎，為今后的環境保護發揮重大的價值性。

6 環境監理工作的建議

在環境監理工作實施開展過程中必須要讓施工建筑單位認識到其中的重要性，要得到施工單位的大力支持并在此基礎上積極配合環境監理工作的開展和落實。同時，項目工程的施工單位要專門設置一個部門，主要目的就是負責環境的管理，對于監督檢查與環境監理工作的認真落實情況要進行管理，這樣才能夠將環境監理工作的作用得到發揮，從而實現環境問題的有效保護。

7 結語

總之，工業類項目建設單位要在施工過程中加強對環境問題的重視，可以與多個施工單位、工程設計單位、項目監理負責單位以及環境監理單位進行良性的溝通，這樣不但能夠保證在施工過程中信息傳遞的實效性與準確性，還能夠保證環境監理工作的落實與開展，有效的對環境污染問題進行預防與治理。

參考文獻

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[5]環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境監理[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

篇9

關鍵詞:綠色GDP;自然資源耗減成本;環境惡化成本;環保收益

一、綠色GDP的含義

綠色GDP是指從傳統GDP中扣除資源環境成本,加上環保收益后的GDP。資源環境成本包括:(1)自然資源耗減成本。該成本是指各種自然資源在經濟活動中被利用消耗的價值,可稱之為自然資源的折耗成本,它不同于資源的市場價格。目前中國自然資源的價格構成不完整,主要由開發成本、稅收和利潤構成,而完整的自然資源定價還應考慮其環境成本和資源耗減成本。由于自然資源的開采和使用必然會導致其儲量和原有社會財富積累的減少,其減少的價值即為自然資源耗減成本;(2)環境保護成本。該成本是在人類為減少和防止環境污染過程中發生的現實成本,它不同于虛擬治理成本,是在已發生的環境保護活動中實際發生的各種成本費用;(3)環境惡化成本。該成本是由環境質量下降和生態惡化引起的各種損失,包括環境污染損失和生態破壞損失。環境污染損失是指人類生產和消費活動對環境系統的干預超過環境系統的承載能力而造成的環境價值損失,表現為人類活動對周圍自然環境的不利影響所造成的各種損失,包括直接經濟損失和虛擬污染治理成本;生態破壞成本是指由于人類不合理地開發、利用自然資源和興建工程項目引起水土流失、土地沙化、生物種類減少等生態環境退化、生態破壞現象而造成的損失。

在考慮環境成本代價的同時,還應考慮保護環境產生的環境改善和生態效益,即綠色GDP的核算既有減法也應該有加法。環保收益是指人們采取措施保護生態環境、防止和治理污染而產生的直接和間接收益,如企業有效處理“三廢”取得的收益、開展循環生產和清潔生產增加的收入、治理水污染和空氣污染后農業、漁業增產的收入、城市環境改善后增加旅游收入、吸引更多外商投資并促進就業和當地經濟發展帶來的收益。

二、綠色GDP的核算方法

核算綠色GDP的基本思路是首先計算確定各項資源和環境成本及環保收益,在此基礎對傳統GDP進行修正和調整。用公式表示如下:

綠色GDP=傳統GDP-資源環境成本+環保收益(1)

其中:資源環境成本=自然資源耗減成本+環境保護成本+環境惡化成本(2)

其中:環境惡化成本=環境污染損失+生態破壞損失(3)

(一)自然資源耗減成本的核算

1.可再生資源耗減成本的核算。可再生資源耗減成本分兩種情況處理:第一種情況是經濟活動中合理使用資源,未超出資源自我修復和繁殖的能力,此情況下無須計算耗減成本,因為資源總量和質量并不會受到影響,是可持續的使用;第二種情況是不合理使用資源,如濫伐林木、過度捕撈等,超出自然資源自我修復和繁殖的能力,但尚未造成土地沙化、水土流失等生態退化和破壞的嚴重后果。如濫伐林木的范圍較小、程度較輕、時間較短,可能引起的生態后果還沒有體現出來,這時資源耗減成本的核算可采用重置成本法。在此可以將重置成本理解為將自然資源恢復到原有狀態、原有功能所需要的費用,重置成本包括初始恢復成本和后續管護費用兩部分。初始恢復成本是指補栽樹木、補種草地和補充魚苗等花費的材料費和人工費用等,后續管護費用是將這些自然資源管護到可使用狀態所需的必要費用。

2.非再生資源耗減成本的核算。非再生資源是不可復制的,具有一次消耗性質,隨著經濟活動對資源的開發使用,其儲量會越來越少,直至耗竭,因此非再生資源的耗減成本比可再生資源的耗減成本要大,且計量難度也相對較大。要對非再生資源的耗減成本進行計量,必須取得其耗減實物量和單位價值量指標數據,但目前我們只能獲得非再生資源的市場價格,而對資源本身真正的價值我們卻無從選擇,筆者認為,可以采用機會成本法或替代成本法進行核算。

為了保護非再生資源,不使其盡快耗竭,可采用替代資源或能源,并用這些替代資源或能源的生產成本作為非再生資源的耗減成本。例如隨著經濟快速發展對石油需求的急劇增加,中國提出了“氫化石油”、“煤變油”、“生物質液化”等替代方案,為解決能源危機,國家大力發展地熱能、太陽能、風能和海洋能等新能源技術,這都為解決非再生資源的枯竭危機提供了可能。因此,在機會成本法或替代成本法下,要想不消耗非再生資源,就必須使用替代資源,并用替代資源或能源的開發生產成本作為非再生資源耗減成本。

(二)環境保護成本的核算

按照投資主體不同,環境保護成本可分為國家政府投入、企業自籌資金投入、環保民間組織和個人投入。無論是從資金量、投資范圍和效果來看,三者直接都存在明顯的區別,應當分別核算。

1.國家政府環保成本的核算。2006年財政部正式把環境保護納入政府預算支出科目,建立起以政府為主導的多元環保投融資體制。政府要求在“十一五”期間完成單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%的三項約束性指標。要實現“十一五”期間環境保護的目標,各級政府進一步增加了環保投入。“十一五”期間,中央財政正在以每年18%的增長速度投入到環境保護中,預計環保總投入將達到14000億元。為正確核算國內生產總值,反映經濟發展的環境投入和環境代價,必須將各級政府治理環境污染的實際投資總額納入GDP的核算范圍。

2.企業環保成本的核算。企業生產經營活動中發生的環保成本主要包括以下五個部分:1)降低污染物排放的成本;2)廢棄物回收、再利用及處置成本;3)綠色采購成本;4)環境管理成本;5)環境保護的社會活動成本。按照會計核算原則的基本要求,對企業發生的環保成本應當分別采用資本化和費用化兩種核算方法。假如環境成本的發生達到了以下效果,應當將其資本化:1)提高企業擁有的其他資產的能力,或改進其安全狀況或提高其效率;2)減少或防止可能由今后的經營活動產生的環境污染;3)保護環境。例如企業因為環境原因購置的廠房和設備,能使企業在一年或一個營業周期以上獲得經濟利益,就應該將其資本化,并在利益實現時通過折舊等方式計入當期損益。而許多環境成本并不會在未來帶來經濟利益,只能使發生的當期受益,如環保設備的日常運營費用、與當期經營活動有關的廢物清理成本等,對這些環境成本應進行費用化處理直接計入當期損益。由此可見,無論是資本化還是費用化的環保成本都納入了日常會計核算,并在GDP核算中得以反映,所以就企業投入和發生的環保成本而言,無須再對GDP作進一步調整和修正。

3.民間組織和個人環保成本的核算。隨著環境形勢的日益嚴峻,各界民間環保組織蓬勃興起、快速發展,已成為政府與企業之外的第三方力量,并不斷推動中國和全球環境保護事業的發展與進步。根據中華環保聯合會《2008中國環保民間組織發展狀況報告》,截至2008年10月,全國共有環保民間組織3539家,74.7%的環保民間組織有年度工作報告,其中,向主管單位提交報告的占47.6%,向組織內部工作人員提交報告的占45.5%,向社會公眾公開報告的占47.6%。對于民間組織和個人環保成本的核算,可以采用問卷調查、統計估計和專家咨詢等方法。如上所述,74.7%的環保民間組織有年度工作報告,我們可以從年度報告中獲得環保支出情況,對于其他未提供報告的,可以采用統計估計等方法,例如將公布報告的組織的平均環保成本,作為計算其他未提供報告的組織的環保成本的依據。

(三)環境惡化成本的核算

1.環境污染損失的核算。人類生產活動和生活中排放的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音,如果超過環境系統的承載能力,將造成多種不利影響和損失,導致各種直接經濟損失,并需要當代人乃至后代為治理污染付出沉重代價。

(1)環境污染直接經濟損失的核算。環境污染直接經濟損失的核算可采用以下方法:1)生產率變動法(changesinproductivityapproach)是利用生產率的變動來評價環境狀況變動的影響的方法。這種方法把環境質量看做一個生產要素。環境質量的變化會導致生產率和生產成本的變化,從而導致產品價格和產量的變化,而后兩者是可以觀察到的并可以測量的。例如,化工廠的污水排放對廠周圍的農業生產率有不利影響,將導致農作物減產,農業收入降低的損失。不排放污水情況下,由于科技進步農業產量會逐年提高,而在排污情況下,隨著污染累計效應的增加,產量會逐年下降,這種生產率的變化是可以測量的。農業生產減產的損失可以用農產品的減產量乘以農產品的市場價格來計算。2)疾病成本法和人力資本法。環境污染和環境質量惡化對人類健康有著多方面的影響。這種影響不僅表現為因勞動者發病率與死亡率增加而給生產直接造成的損失(可采用市場價值法進行測算),而且還表現為因環境質量惡化而導致的醫療費開支的增加,以及因為人們過早得病或死亡而造成的收入損失等。

疾病成本法計算由疾病引起的醫療成本,例如門診費、住院費、藥費、看護費等醫療費用,相當于因環境質量變化而增加的病人人數與每個病人的平均治療費的乘積,具體計算時可按不同病癥分別計算,如塵肺病、放射性疾病、皮膚病、眼病等。

人力資本法計算由疾病引起的收入損失,包括過早死亡的損失、勞動能力降低和喪失的損失等幾種情況。根據邊際勞動生產力理論,人失去壽命或工作時間的價值等于這段時間中個人勞動的價值。一個人的勞動價值是考慮年齡、性別、教育程度等因素情況下,每個人的未來收入經貼現折算成的現值。根據國外研究者Mishan的研究,一個在正常情況下可以活動t年、由于污染而于T年過早死亡的人所損失的勞動力的價值可以描述為:

Lr=■∑YtPtT(1+r)-(t-T)(4)

式中:Yt為預期個人在t年內所得到的總收入扣除他所擁有的非人力資本收入;PtT為個人在第T年活到第t年的概率,r為預計到第t年的社會貼現率。

如果不是過早死亡,而是勞動能力喪失或部分喪失,則需要對公式(4)進行調整,主要是按照喪失勞動能力的程度對第t年的總收入Yt進行適當的調整。

(2)環境污染虛擬治理成本的核算。虛擬治理成本是指目前排放到環境中的污染物按照現行的治理技術和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對于實際治理成本而言的,實際治理成本即前面提到的由政府、企業或環保組織投入的環保成本。如果實際環保成本的發生未能徹底解決環境問題,那么剩余污染物仍會對環境產生危害,而要完全治理和清除污染,需要進一步發生治理成本,在未實際投入之前,稱之為虛擬治理成本,一旦各環保主體實際投資,就成為實際治理成本。虛擬治理成本可采用治理成本法計算獲得,公式如下:

虛擬治理成本=污染物排放量*污染物的單位治理成本治理成本法主要難點是測算單位污染物治理成本,可用一段時期內的實際環保總支出除以實際處理量測算得出,例如用“三廢”的環保支出分別除以“三廢”處理量,得到廢水、廢氣和固體廢棄物的單位處理成本,具體計算時可以考慮將五年作為計算周期(也可根據實際投資情況確定),因為每年治理污染的投資力度和效果不一定是均衡的,當年發生的投資效果可能在第二年及以后年度才得以體現,如為了凈化空氣而種植樹木。

2.生態破壞損失的核算。生態破壞的經濟損失可分直接經濟損失、間接經濟損失和生態資源恢復費用。直接經濟損失是指生態資源作為生產要素價值的損失。生態資源大多是生產所需的材料、原料或燃料,根據這些要素的市場價值,可以計算出生態破壞造成的生產要素的價值損失。間接經濟損失是指生態資源的非要素價值喪失所隱含的經濟損失,這一損失不能或暫時不能由市場決定。如森林資源的水土保持功能喪失導致的損失,生態資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失等。生態資源恢復費用是指治理被破壞的生態系統的投入。生態資源遭破壞后所引發的一些間接經濟損失會年復一年地累加下去,為了扭轉這種局面,就必須對被破壞生態資源進行治理,由此發生的費用也是生態破壞造成的間接經濟損失的一部分。生態破壞損失的核算可采用以下方法:(1)收益還原法。該法主要適用于直接經濟損失的核算,是將喪失的自然資源可創造的收益按市場價格進行計算。如生態破壞造成森林、草地、耕地、濕地面積減少,從而降低其創造的收益,用減少的面積和數量乘以當期該項資源的單位平均收益,即可計算出損失的直接收益。(2)恢復費用法。將受到損害的生態環境質量恢復到受損害以前狀況所需要的費用就是恢復費用。如生態破壞導致水土流失、土地沙化的恢復,需要種植草皮或樹木等方法來恢復。恢復過程中發生的費用包括材料費、人工費補償費等。恢復費用一般采用重置成本進行計算,以準確反映現實價格水平下的恢復成本。這和我們前面提到的再生資源耗減成本的重置成本法原理相同,但是并不是所有的生態破壞都能得以恢復,或者是符合成本效益原則。能恢復的采用恢復費用法,不能恢復的,采用影子工程法。(3)影子項目法(工程成本法)。影子項目法是恢復費用法的一種特殊形式。當某一項目的建設會使生態環境質量遭到破壞,而且在技術上無法恢復或恢復費用太高時,人工建造一個工程來代替原來的生態環境功能,用建造該工程的費用來估計環境污染或生態破壞造成的經濟損失。例如,某個旅游海灣被污染了,則另建造一個海灣公園代替它,以滿足人們的旅游要求;某片森林被破壞了,要達到與原來同樣的涵養水土的目的,就需要興建水土保持工程,工程的投資成本就可以作為生態破壞損失的一個最低標準。

(四)環保收益的核算

人們投入大量的人財物力積極參與環境污染治理和保護生態環境,必定會從中獲得相應的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的,可能是未來的而非現在的,可能是隱含的而非顯性的。例如,企業利用“三廢”生產產品減免稅款的收益以及為履行環保責任取得低息或無息貸款而節約的利息支出都屬于的隱含收益。而城市環境質量改善后外商投資增加,促進當地就業和經濟發展帶來的收益就屬于間接收益。

對于各種環保收益,無論是直接的還是間接的,都可以按照傳統方法納入GDP核算,無須單獨計算調整。如處理廢棄物取得的收入、企業環境形象改善后增加的銷售收入都將直接增加企業利潤;土壤污染減少后農產品產量增加使農業收入增加;外商投資增加促進當地經濟發展,無論是GDP總量還是人均GDP都將增加。

參考文獻:

[1]王磊.中國綠色GDP的核算方法與應用[J].現代經濟探討,2007,(5).

[2]張惠茹.綠色GDP與環境污染成本核算[J].大連民族學院學報,2007,(10).

篇10

【關鍵詞】 煤化工 環境污染 應急管理指揮系

伊犁河谷煤炭、水資源豐富，具備天然氣輸送管網，是大型煤化工理想的建設基地。**公司煤化工項目以年產20億Nm3煤制天然氣為主，建于伊寧市巴彥岱鎮，距離伊寧市25公里。煤化工產業生產過程具有多樣性、復雜性和危險性，一旦發生重大環境污染事故，將嚴重威脅到人的身體健康和生態環境的安全，而且對事件的應急處理、應急救援，應急決策指揮都具有很大的難度。針對這種情況，煤化工發展應重視環境污染應急管理指揮系統的構建。

1 建立環境污染應急管理系統的重要性

在煤化工發展的過程中，煤炭的開采和加工都是典型的高耗能、高污染和高耗水的產業。煤化工的發展除了會對水資源造成污染外，另外排放的有害氣體、粉塵和有機物還會對空氣和土壤都可能會造成不可逆轉的危害。新疆的生態系統一旦被破壞就很難再恢復，后果將是災難性的[1-2]。

2 應急管理指揮系統的構建

2.1 應急管理指揮系統的設置

首先最為重要的便是設置應急管理指揮組織，分工明確，在環境污染危機發生后，各個職能部門能夠清楚的知道自己的職責，并以最快的速度投入到應急工作中。煤化工生產場所應當在事故多發區域設置應急小組，在危機發生的第一時間就能做出反應并予以降低危害，并第一時間上報。

2.2 信息的及時掌控與報告

（1）安裝監控預警系統：環境污染事故多發生在戶外，想要及時的掌握信息，必須要有必要的監控設備。最好的方式就是安裝監控預警系統，這樣在日常生產的時候，可以在第一時間掌握危機發生的信號。同時監控系統具有信息儲存的功能，有利于事后的信息查詢。

（2）信息的報告：危機發生后，環境應急小組應第一時間上報到上級組織，相關部門及時做出應對措施，要組織事發現場環境監察和環境監測部門迅速鑒定、識別、核實污染物的種類、性質、危害程度及受影響范圍和邊界，并將有關情況及時上報政府環境監測部門，并根據危害大小制定相應解決方案。

（3）危機處理方案：首先現場應急小組成員應考察危害大小，根據能力采取應急救援措施，進行緊急救援。其次，現場處置工作組指揮應急監測分隊和事發地周邊各級環境監測站對可能被染的空氣、水體和土壤展開應急監測和全過程動態監控，進一步判定污染物的種類、性質，隨時掌握事態的發展變化情況。根據監測情況，提出相應的處置建議，由環境應急指揮中心確定封鎖和疏散區域[3]。

（4）事后安全評估工作：處置工作結束，并確認危險已基本消除，受污染的環境基本恢復，環境應急指揮中心做出終止處置行動的決策。環保局會同有關專家和其他相關單位及有關地方機構對突發環境事件進行全面的分析研究，評估環境危害程度及中長期環境影響，考評指揮效能和實際應急效能，總結經驗教訓，進一步完善應急方案[4]。

3 結語

環境污染應急管理與指揮系統描述見圖1。

新疆要大力發展煤化工，實現以煤炭為原料生產合成天然氣、甲醇、燃料油和精細化工品的戰略部署[5]。這就對當地的生態環境施加了很大的壓力，構建環境污染應急管理指揮系統是針對突發性污染事件行之有效的應對方法，對煤化工生產的環境污染突發事件的管理調度、高效應急指揮具有指導意義。對從根本上改善環境安全形勢、提升當地環境監管工作能力有著極為重要的意義。

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