導語：如何才能寫好一篇土地開發整理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地整理開發規劃可持續發展探討

近年來，土地開發成為重要的工程之一，進行的如火如荼，如何提高土地利用價值，做好土地開發規劃的統籌工作成為目前土地利用的關鍵工作之一，本文就對我國的土地開況進行分析并且尋求實現可持續發展的重要措施。

1、我國土地開發整理規劃編制現狀

近年來，相關部門對土地開發整理賦予了高度的重視，很多政策做了調整，其中主要包括資金的重新分配與項目管理制度的變革，土地開發整理重點發生了重大的轉變，面對市場發展的新形勢，的新任務，必須編制新的土地整理規劃，明確我國的方向，確定的重點，整理的方向與目標，推進我國的發展。

2、實施存在的問題

從實施的情況來看，存在著一定的不足，影響的推進，影響我國的發展，從發展的問題分析，我們發現主要存在以下幾個問題：

2.1 傳統規劃與改革形勢不適應

隨著經濟改革的逐步深入，我國的土地形勢發生了重大的變化，根據過去土地形勢所做的規劃顯然無法滿足現代市場的發展，過去的規劃目標是為了補充耕地，實現占地與補地的平衡，將土地的數量作為重點開發，忽略生態保護，導致土地開發數量增加，土地污染嚴重，大量的土地后備資源被破壞。我國的大部分農民思想觀念沒有轉變，對土地的使用認識不清，農村居民點具有很大的潛力，但是真正的規劃實施范圍卻十分小。

2.2 過去的土地規劃沒有得到有效的實施

從目前我國土地規劃現狀來看，各省對土地的專項開發不夠重視，部分提交的規劃成果沒有正式公布批準，導致其沒有發揮應有的效益，土地整理工作沒有按照既定的規劃區實施，缺乏重點，綜合治理的效果也沒有預期的理想，沒有體現規模效益，土地規劃工作沒有切實有效地得到開展。

3、如何實現土地開發的可持續發展

3.1 土地開發規劃指導思想的轉變

近年來，人口與土地的矛盾日益上升，如何實現土地高效利用，實現可持續發展成為土地規劃的關鍵，要貫徹執行珍惜土地，合理利用土地，保護耕地的基本理念，根據實際編制土地開發整理規劃；在群眾中樹立生態環保的觀點，一定要避免只顧利益忽略可持續性，威脅到土地后續開發，要在保護中開發；處理好土地數量與土地質量的關系；要將改善生態環境放在土地開發規劃的重要位置。

3.2 我國土地整理的潛力

了解我國土地的利用現狀，詳細分析土地整理的各項影響因素，提高其生產耕地的潛力，降低其生產成本，改善生態環境，補充耕地潛力等幾方面來對土地整理的潛力進行分析、評價。

3.2.1 提高耕地質量的潛力

通過實踐發現，可以通過完善基礎設施來改善土地的生產能力；盡量減少耕作中的限制因素，提高其生產能力。

3.2.2 提高耕地質量的潛力

首先要完善耕地的基礎生產設施，提高生產能力；改造消除在耕作中的限制因素，提高耕地的生產能力。

3.2.3 降低生產成本的潛力開發

要想節約生產成本，就要注意集中田地與土地的合理規整，機械化耕作以及完善耕地的灌溉設施，提高水渠的利用系數，減少輸水損失，降低灌溉成本，從多個方向來降低生產成本，提高企業的經濟效益。

3.2.4 改善生態環境的潛力提高

隨著科學技術的發展，生產工藝的提高，可以采用科學的措施來加強農田建設，提高區域景觀價值，改善農田與周圍環境的適應能力，對中低產田的改造來實現水土保護，減少由于沙化、鹽堿化造成的耕地破壞，改善生態環境。

3.2.5 補充耕地的潛力改善

要想實現補充耕地就是要通過對現有的田地中的可利用資源重新利用，利用零星的散地來提高可利用土地的可利用面積；加強農村城鎮化建設，合理規劃農村布局，加強對宅基地的利用，增加土地的耕作面積；對礦山廢地的利用，恢復其植被，平整土地；仔細分析辯證，增加后備耕地資源，提高可利用面積。

3.3 確定土地整理的重點

從近年來我國的土地開發整理現狀來看，要想提高土地利用率，實現可持續發展就要明確其開發的重點，根據各地的情況，結合實際開發土地，實現全國土地的可持續發展。

3.3.1 農田建設與保護

作為土地開發整理的重點工程，農田保護與開發是實現土地管理的重點，必須注重農田的整理，提高資金與資源的配置能力，盡量傾斜于糧食主區與重點工程區域。

3.3.2 治理荒漠化工程

我國的土地資源形勢十分嚴峻，荒漠化形勢十分嚴重，必須采取必要的措施加緊治理土地荒漠化，組織耕地荒漠化，保護現有的耕地不受荒漠化影響成為當前形勢下迫在眉睫的問題。

3.3.3 治理水土流失工程

我國的丘陵占土地面積很大部分，受到氣候的影響，其降水不均，水資源明顯布局，導致土地貧瘠，肥力不足，地面植被差，無法發揮保護水土的功能，生態環境較為脆弱，這就要求相關部門必須加緊治理水土流失工程，控制水土流失，減緩土壤侵蝕，保護生態環境。

3.3.4 復墾礦山工程

由于采礦破壞的土地成為土地資源破壞的重要組成部分，而復墾率卻較低，破壞了大量的植被，很容易受到侵蝕，導致惡性災害的出現，威脅當地的環境與農業生產，國家對此制定了一系列的對策，必須對礦業土地采取復墾，重新整理，恢復其生產能力，保護周邊環境，促進土地整理的可持續性。

4、結語

綜上所述，我們認識到我國土地開發整理規劃工作仍有待完善，必須根據當地的情況，結合實踐，不斷地探索、創新來加強土地管理，實現土地開發的可持續性是關系到國計民生的重要問題，需要多部門共同努力才能完成。

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【關鍵詞】土地開發整理 思考 建議

當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,這一時期,既是經濟社會發展的重要戰略機遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理,嚴把土地“閘門”,堅守耕地紅線,直接關系國家糧食安全、關系經濟平穩較快發展和關系社會和諧穩定。大力開展土地開發整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐,是建設社會主義新農村、發展我國現代農業的有效途徑,是統籌城鄉發展、優化土地利用結構的有效手段。在新的歷史時期,我國的土地開發整理工作應著力在以下幾方面下功夫。

一、充分認清形勢

從當前耕地保護工作形勢看,導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個,即土地開發整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復成耕地;將宜農未利用土地開墾成耕地。

土地開發整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的,這是經濟社會發展到一定階段的必然選擇,也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢,努力提高對土地開發整理工作的認識,將土地開發整理的重點從重視數量向數量和質量并重轉變,既要多造地,更要造好地,真正發揮好土地開發整理的功能。

二、突出工作重點

1、耕地保護目標

要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發整理。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃,對農村地區“田、水、路、林、村”進行綜合整治,全面推進土地開發整理工作。

2、基本農田保護與建設

要緊緊圍繞基本農田保護與建設開展土地開發整理。堅持以建設促保護,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

3、現代農業和新農村

要緊緊圍繞發展現代農業和新農村建設開展土地開發整理。結合實施新農村建設規劃,完善縣、鄉級土地開發整理規劃,著力提高農業綜合生產能力,改善農民生產生活條件。

4、重點地區和重大項目

要緊緊圍繞重點地區和重大工程項目開展土地開發整理。土地開發整理的資金投入繼續向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發整理重大工程,認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作,使其早日造福人民群眾。

三、加強標準體系建設

技術標準是技術法規的重要內容,是投資決策的依據,在土地開發整理工作中發揮重要作用。科學、合理、完善的土地開發整理技術標準體系,既是開展項目可行性研究、規劃設計、宏觀監管等各項工作的技術支撐和依據,更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據土地開發整理工作和項目管理體制改革的需要,有計劃、有重點地開展土地開發整理相關標準的制定工作,逐步建立完整、統一的土地開發整理標準體系,以更好地規范和指導土地開發整理工作,確保投資發揮應有的效益。

四、強化資金監管

隨著國家對土地開發整理工作的高度重視,今后土地開發整理的資金投入規模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監督管理,項目資金必須實行專款專用、單獨核算,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估,評估結果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發生。

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項目系統性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發整理項目區選擇的要求：

項目合法、以整理和復墾為主、位于國家重點支持區域、基礎設施條件具備、資源和環境條件具備、無權屬問題、投資方向合理、基本控制指標符合規定

在近幾年國家投資土地開發整理項目的可行性研究與規劃設計審查過程中，我們發現目前項目區的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結出項目區選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠，很難形成一個完整的系統。二是項目基礎設施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統、堤壩、電力等配套基礎設施不具備。三是項目區位于生態環境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區，比如25度以上的坡耕地，應退耕還林與還草的生態脆弱地帶不宜進行土地開發整理。四是項目區水資源無保障，比如華北地區，處于嚴重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區農業灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區不宜申報土地開發整理項目。五是項目將林地、草地規劃為耕地，不符合土地開發整理項目的投資方向。六是項目建設規模超出規定上限或者低于規定下限，項目新增耕地率低于規定下限。《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》已經對申報國家投資的不同類型、不同性質和不同地貌類型項目的建設規模、單片規模、片數、新增耕地率分別做了明確規定，對于申報基本農田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設區屬于公司以盈利為目的、已租賃經營的土地。《關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》對項目受益主體有明確的規定：“企業或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目。”八是項目不符合土地利用總體規劃，將限制為其他用途的土地規劃為農業用地，如濕地開發、圍湖造田、毀林毀草等。《關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》明確規定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，符合濕地保護、生態保護等有關法律法規和政策規定。”九是項目投資方向不合理，如工程內容主要為草場改良、礦區生態重建。十是建設大片經濟林或生態林。這屬于投資方向錯誤。新增建設用地有償使用費是專項用于耕地開發的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質量，將其用于經濟林與生態林建設是違反土地管理法的。

項目區選擇的基本原則

項目系統性與完整性原則

土地開發整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區應是一個彼此聯系著的有機整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現項目區整體的目標。項目區地塊過于分散，片數過多，或者項目區內與區外嚴格分離，割斷區內與區外的聯系，給項目區的實施或完成后的生產生活都帶來了困難與不便。項目區的選擇也應根據實際條件的不同，有所取舍突出重點。現實中經常出現兩種不合理的做法，一是劃定項目區時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內有四個鄉鎮，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉鎮都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規劃和實施帶來不同程度的困難。項目區的選擇應相對集中連片，體現規模效益。二是劃定項目區時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據確定的規模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區內部的相互關系，破壞項目區的系統性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發整理專項規劃，結合當地實際情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區周邊基礎條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國農用地開發整理工作剛剛開展幾年，無論是經驗還是技術都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應該優先選取投資環境好、風險因素小、施工難度小的項目。項目投資環境指土地資源稟賦優劣、當地群眾對土地開發整理工作的態度和參與積極性；風險包括生態環境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術、資金決定。土地自然生產潛力直接影響到土地開發整理的效果，良好的社會環境能減少項目的風險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設的難易程度，直接關系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進行整理，對提高工作效率、盡早體現效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應根據土地開發整理規劃，結合地方經濟和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規模的區域優先進行開發整理，以便不斷總結經驗，在較短時間內獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發整理的目的是“根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境”，因此，土地開發整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經濟效益、社會效益和生態環境效益的綜合效益最大化。選擇項目區時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調動公眾參與土地開發整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區的土地開發整理起到帶動作用，土地開發整理才具備持續發展的可能。

項目區選擇的具體要求

項目合法

“合法”是對土地開發整理活動的最基本要求。“合法”包含兩層含義：一是符合現行法律、法規規定，二是符合相關規劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現行的法律、法規的規定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的要求是否一致，土地開發是否經過依法審批，是否依據規劃避免了濕地開發、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發整理若干意見》規定：“土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。”

以整理和復墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復墾和土地開發。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。土地開發是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用的活動。

在選擇項目區時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選擇開發項目。《關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知》規定：“選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態環境的荒灘、荒地開發項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區的開發項目，原則上不應申報。”

《土地管理法實施條例》規定：“在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。”

《土地開發整理若干意見》也明確提出：“嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續。”

為了鼓勵土地整理和土地復墾，《土地開發整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。”具體政策的執行參照國土資源部《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。

位于國家重點支持區域

《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》，明確了當前和今后一個時期內土地開發整理工作的重點和方向，即：土地開發整理工作要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，促進補充耕地數量、質量、生態三者統一；要落實《全國土地開發整理規劃》，積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜。上述區域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區域予以支持。重點支持上述區域內符合以下條件的土地整理和復墾項目：（1）基本農田保護區內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目；（2）農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態環境效果明顯的土地復墾項目；（4）水資源總量不足地區的節水效果好、農田灌溉保證率高的土地開發整理項目；（5）結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當地政府大力支持的項目；（6）結合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設后沿線農用地區域改善生產條件、效益明顯的土地開發整理項目。

基礎設施條件具備

申報國家投資的土地開發整理項目，所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 “有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。”

“基礎設施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農田基礎設施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區應具備一定的水利、交通等基礎條件，具有實現項目總體目標的可能性；后者是指項目區內農田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進行鄉村土地整理時的選擇條件是：該區域在農業生產環境及農業基礎設施等方面存在阻礙生產的因素，諸如農田形狀破碎、道路通行不便、水利設施不全、開發水平不足等等，但要求整理區域具有一定的交通與水利基礎條件。

資源和環境條件具備

土地開發整理項目區的選擇還應考慮當地的資源條件及生態環境對農業生產活動的承載力。水資源無保障、生態環境十分脆弱的地區不宜開墾為耕地，從事農業生產活動。因資源或環境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發整理項目區范圍。“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化。”

無權屬問題

在選擇土地開發整理項目區時，要摸清項目區土地權屬現狀，有嚴重權屬問題的土地不應納入土地開發整理范圍。權屬問題主要表現在兩方面：一是存在土地權屬爭議。“存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發整理的范圍。”二是項目受益主體不符合規定要求。“企業或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目。”

投資方向合理

土地開發整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量。從前幾批國家投資土地開發整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態建設。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發的法律規定，因此存在投資方向不合規的問題。例如，東北某項目規劃建設的防護林、水保林、經濟林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區，為礦區生態重建項目，項目的實施旨在改善生態環境，發展畜牧業，不屬于耕地開發項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規的問題。

基本控制指標符合規定

《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規模作出了規定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。國家投資土地開發整理補助項目規模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200公頃（3000畝）以上。規模不宜過大。

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【關鍵詞】領導重視；科學規劃；優質高效

松滋市地處湖北一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。

1 松滋市土地開發整理的成效及經驗

松滋市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

1.1 幾點經驗

1.1.1 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。松滋市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。

1.1.2 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。

1.1.3 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。

2 松滋市強化土地開發整理的對策

2.1 進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。

2.2 進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。

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關鍵詞：土地開發；建設；問題；措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

1、概述

土地開發整理項目建設，指的是依據開發目標和規劃，對一定地域內的土地運用行政手段、經濟手段和法律手段進行管理的過程，其目的是提高土地開發的科學性、合理性以及利用效率，真正的實現土地開發、環境保護、經濟建設和社會建設協調以及可持續發展，最終贏得經濟以及社會效益的最大化。

2、土地開發整理項目建設中存在的問題

2.1、對土地開發整理項目建設認識不足

土地開發整理項目是適用于廣大農村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經過某村的自建公路，所以當地村民就提出了收過路費的要求，甚至有的村民會在路上設置障礙，破壞材料等。

2.2、缺乏相對完善的管理制度

任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。土地開發整理項目也不例外。雖然目前國家出臺了相應的土地開發整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應付的情況，這都嚴重影響了土地開發整理項目的正常開展，使開發整理的土地項目沒有達到應有的效果。

2.3、缺乏先進的技術指導

土地開發整理項目建設管理具有較高的技術性，但是我國目前采取的管理方法仍在沿用傳統的陳舊管理技術以經驗管理為主，通常是通過定性方法對開發項目進行可行性研究、規劃設計與評價，缺少系統的方法對開發管理過程進行整合團。傳統的開發管理技術與現代管理技術相比，缺少定量技術和數字化技術，應用傳統管理方法將對土地開發管理以及開發項目管理的準確性帶來負面影響。

2.4、對環境保護工作不重視

在制定土地開發規劃與整理過程中，應用科學方法也有利于保護改善和改善生態環境，而在進行土地開發整理過程中缺少科學方法，可能會對生態環境帶來不利影響，如對耕地的土壤進行化學性開發利用可能造成土壤的肥力不足，使土層產生板結等現象。

2.5、項目資金短缺、使用中介缺乏規范

土地開發整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關部門對于項目資金的投入方式不是根據具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發整理工作受投入資金量而具體執行，這樣的模式下，土地開發整理項目很難開展，對于項目開展的質量也有很大的影響。如在某地區土地開發整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當地群眾的不滿，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發整理項目實施中，常常會借助于一些中介結構的力量，但是由于對中介機構的資質沒有一個明確的規定，所以存在一些中介機構業務水平低下，影響了土地開發整理項目的順利開展，還有的中介機構在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質量。

3、強化土地開發整理項目建設的措施

3.1、強化土地開發整理項目建設的公眾參與度

農民作為土地的主人，應確保其在土地開發過程中以主體身份參與其中，通過有效的引導，使農民親自參與土地開發與整理。具體是要制定出引導政策，通過宣傳與溝通，使農民了解土地開發的重大意義，并在制定土地發展規劃時充分考慮到農民的利益訴求，使土地開發與管理更加科學。

3.2、制定實施合理的土地開發整理規劃

首先要在實際的工作中制定出科學的規劃，科學的土地規劃能夠確保土地資源得到充分開發利用。科學的土地開發規劃包括的內容有:對農業耕地的開發利用規劃、對城鎮化經濟用地的開發規劃等。進行土地開發規劃設計，要依據土地總體規劃目標以及相關的法律法規對土地做出科學規劃，在規劃出土地用途的同時制定出科學的土地管理制度，遵循因地制宜開發原則，有效開發利用本地區的土地資源。

3.3、加強施工過程管理

首先在實際的工作中喲啊加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學的實施計劃書；其次要根據國家相關政策、制度規范等，加強對項目實施的質量管理，在實施過程中，加強有效監督，對于不合格的工程，監理單位需要勒令有關施工單位進行整改；再者要加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應的規劃，避免出現投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監督其有效執行。

3.4、加強施工驗收管理

首先要制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監督；其次，由施工單位、監理單位等對項目進行自檢，對發現的問題及時進行整改；再者，強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結算；最后還要做好相關資金的支付工作。要特別的注意在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責任與義務。投資方扣除工程費用的5%，作為項目質量保證金，如果發現施工質量不合格或者無法進行修復，保證金不給支付。對于質量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應該重點考慮。

3.5、加強施工生態環境控制

只有制定出科學的土地開發規劃，才能保證土地開發與生態環境獲得平衡發展，促進本地區經濟、社會與生態環境的協調。在農業用地的開發過程中，應注重對低產田地的改造，完善土地開發過程中的生態保護措施。加大力度提高農業水利設施的建設，通過植樹造林、人工種學等措施綠化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生態環境，提高本地區的土地開發利用率，使土地資源的作用得到充分發揮，實現經濟效益與社會效益最大化。

總而言之，隨著我國城市用地的增多以及農用耕地的逐漸減少，我國的自然環境受到了很大的影響，所以國家利用土地開發整理項目，來對土地資源進行有效的管理，在保證國家經濟快速發展的同時，嚴格的控制了城市發展對農用耕地的占用，充分的落實可持續發展的戰略目標。這就要求我們在以后的工作中要及時正確的分析土地開發整理項目建設中存在的問題，并積極探討相應的改善對策，以此增強土地開發整理項目建設的有效性。

參考文獻

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[2]馬照亭王婷武玉龍等.土地開發整理系統的設計與實現[J].測繪科學，2014，07:72-75.

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關鍵詞：土地；開發；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現有耕地數量不能再減少；另一方面，隨著經濟建設的發展及工業化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發又受到數量少、質量差、開墾難度大和生態環境保護等因素的限制，潛力非常有限。據測算因建設占用、生態退耕、農業結構調整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農業結構調整不破壞耕作層應仍具有糧食生產能力，超規劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發整理的概述

1.1 土地開發整理的概念

所謂土地開發整理，是指在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地開發整理包括：土地開發、土地整理、土地復墾三方面內容。按用途不同可分為農用地整理和建設用地整理。

1.2 土地開發整理指導思想和基本原則

堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

2 我國當前土地開發整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發整理工作取得明顯成效，但隨著開發整理工作的深入，出現了一些問題。當前土地開發整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關于土地開發整理工作有關問題的通知》。我省根據實際情況和工作要求，頒發了《關于進一步加強土地開發整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發整理中涉及的土地置換調整政策、資金投入政策及農村經濟配套政策等上升為法規意識。

2.2 對土地開發整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地開發整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發整理漠不關心；一些群眾則認為土地開發整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發整理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業技術人員的管理和培訓，導致通曉土地開發整理規劃的工程技術等專業人才匱乏。

3 對我國土地開發整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發整理納入法制軌道，才能更好地開發這項工作。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等法規外，還應盡快出臺《土地開發整理辦法》、《土地開發整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發整理產業化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業化、城市化中的耕地資源轉移和流失，農牧業生產過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經濟相關內容，又要運用工程技術手段，其政策性和技術性都很強，對從業者的綜合業務素質要求較高。應該建設一支訓練有素的土地整理技術保障隊伍，經常性地對專業隊伍開展培訓工作，不斷提高土地整理專業隊伍的技術和政策水平。

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【關鍵詞】 信息化 工程測繪 土地開發整合

土地開發整理測繪工作貫穿于土地開發整理的全過程，但又不同于平常所指的地形、地籍、工程測量等專業測繪，比這些測繪工作更細致、更具體、更特色，同時更講究方法。本文在探索與分析土地開發整理活動階段性歸路及相關內含基礎上對土地開發整理各階段的測繪技術及應用進行了詳細的分析，并就不同種類的信息化工程測繪技術在土地開發整理中的應用進行了分析。

1、土地開發整理測繪概述

土地開發整理測繪具有較強的技術性，具體來說就是利用一些測量儀器先對實地進行測量，然后通過成圖系統將測量情況在圖紙上進行顯示，最終形成土地整理過程中所需要的包括潛力分布圖、設計規劃圖和施工圖等在內的相關產品。在土地開發整理的不同時期，對成圖技術手段、測圖精度和圖件比例尺等環節的要求也各不相同。比如，針對土地整理規劃及可行性研究的需要，測繪人員應以地圖制圖的原則繪制小比例的現狀圖；而針對土地整理設計規劃和施工方面的要求，使用全站儀在野外進行數據采集工作時必須執行較高尺度標準。

2、信息化的測繪技術在土地開發整理中的應用

隨著土地開發整理工作進行到不同階段，測繪工作也會針對不同階段特點為其提供相應的服務。本文主要將服務工作分為兩方面，一方面是地籍測繪服務，另一方面為工程測繪服務，下面針對它們在土地開發整理過程中的具體應用進行簡單探索和分析。測繪工作貫穿于土地從預測到開發整理的全過程，在土地的開發整理過程中，測繪方法是在不同階段所使用的勘測圖，具有不同的作用和意義，它能為項目提供科學的依據，以便在每一個階段做出科學性決策，節約項目投資，規范工程作業，是項目進行規劃設計，工程施工、竣工驗收的重要依據，具有不可低估的巨大作用。

2.1地籍測繪在土地開發整理工作中的應用

它能夠對那些沒有規則性界線的土地進行裁彎取直作業，對土地進行精準、詳細的地籍測量，為土地開發整理的前期工作即土地登記和統計工作提供詳實、準確地數據資料，從而為其繪制所需圖紙提供相關信息。而基于地籍測繪基礎上對地籍圖的使用，是為了對土地進行補充調查和補測而實施的一項需要全部土地使用者都參與其中的測量活動，這主要是為了避免在日后土地使用中出現不必要的糾紛。基于此，地籍測繪工作在保證土地開發整理工作的合法性，并確保土地使用者合法權益等方面起著十分重要的作用。

2.2在前期決策和設計階段的應用

對土地開發整理項目涉及到的土地進行整體地形地貌的了解時，會不可避免地涉及到城區改造、人口遷移和損失評估等多方面問題，為了使下一階段工作順利開展，必須對整個土地開發整理項目進行全面而詳細的分析和預測。通過對整體項目實施的可行性進行科學分析，才能為工程前期審批奠定堅實基礎，通過對項目工程進行準確預算，才能為合理降低工程成本提供數據支持。同時，在土地開發規劃階段，為工程設計和環境管理以及城市規劃等部門提供必需的數據信息是地籍測繪工作的重要任務。

2.3在土地工程實施的中期的應用

隨著土地開發整理項目進入中期階段，測繪工作主要負責向項目監督控制部門和工程施工單位提供相應數據信息。在中期階段，土地開發整理工作已步入正軌，此時該項工作的控制和協調環節可移交給統一工程監理部門負責，施工單位只要以專業測繪部門提供的前期測繪成果為依據，通過設計審批方案后就可展施工測繪工作。

2.4在竣工驗收階段的應用

在土地開發整理項目的竣工驗收階段，測繪數據的作用更為重要。此階段的測繪數據會作為工程項目的存檔資料進行保存，同中期階段相比，竣工階段的測繪工作對精度有著更高要求，只有這樣才能確保驗收工作的有效性。

3、土地整理中的測繪工作要注意的事項

針對不同的工程項目，測繪工作應結合工程自身特點，嚴格暗中合理選擇、符合要求的原則為工程項目提供與之相適合的數據信息，確保測繪精度和工程成本的相對平衡。

3.1合理確定測圖比例尺

針對起伏變化不明顯、地勢平坦的地區選擇大比例尺即可滿足土地整理項目要求；而對于起伏變化較為明顯且地貌復雜的土地整理項目則需選擇較小比例尺。

3.2合力布設高程網點

高程網店對測繪工作的精度有著直接影響。較大的網格實測適用于較為平坦的地區；較小的網格施測適用于地形復雜的地區。

3.3在測繪區域內合理埋設標石

標石是用來對測繪期間的坐標和高程進行標記的，以便對工程施工進行有效控制。

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【關鍵詞】測繪技術；土地整理；改進建議

1.土地整理測繪概述

1.1土地整理概念

廣義的土地整理主要有兩部分：市地整理、農地整理，而狹義上的土地整理則指農地整理，內容主要包括了土地的復墾和開發，以土地的利用要求與計劃為依據，充分利用相應的法律、經濟行政法規以及工程技術等，從全方位進行土地利用和社會經濟關系的調整，從而達到優化利用土地結構、合理布局的目的，通過科學的規劃設計，增大可利用土地的數量，進而更好地提升土地產出率和利用率，實現社會、經濟、環境良性循環。

1.2土地整理測繪的涵義

所謂土地整理測繪，即是指依據土地的整理可行性研究、規劃設計、工程量預算、施工放印⑾钅靠⒐ひ約昂篤諂攔賴冉峁與要求，結合必要的測量儀器、成圖技術等，在野外收集一系列的土地空間數據，用以進行土地的整理規劃設計、工程量的預算、施工放樣、項目竣工后期評估等相關的工作需求。

2.土地整理中測繪工作基本要求

2.1土地測繪主要服務對象

土地測繪就相當是一張土地的未來藍圖一樣，需要對其實際的可行性、規劃設計以及預算等各方面進行探討和說明。通過實地了解土地的利用現狀、進行地籍調查等措施，服務于土地整理項目的正確規劃、權屬調整、新增耕地核定以及工程施工等各個方面。

2.2土地測繪的項目要求

在實際的土地開發整理過程中，往往對測繪工作的要求較高，尤其是對于土地的開發整理前期，要求數據具備較高精度。因此，就測繪技術和設計方案制定、設計概預算以及投資預算、項目方案經濟性等綜合方面來進行分析，應當尤其注重對于測繪特點的充分考慮與分析。

3.測繪技術在應用于土地開發整理過程中的關鍵問題分析

3.1關鍵點的測量工作

在土地開發整理項目工作中，將有關高程趨勢變化特點予以反映的點位稱之為關鍵點。在一般意義上的地形測量工作過程當中，測量數據的獲取往往按照整體局部的方式研究。與此同時，為最大限度的保障測試數據獲取及處理的效率性，要求測量方式的選取以網格測量位置。結合不同土地開發整體的情況，而本能性的采取由整體至局部的應用模式。從而要求在土地開發項目過程當中，具體針對土地開發整體前期階段所對應的基本工作效率高程點才會同樣如此，而對于陰陽怪氣的工作方式甚至無法實現關鍵點位置或者是出離線位置的可靠性保障說也模式。

3.2測量精度的合理性

從實踐應用的角度上來看，土地開發整理工作對于測量整體在精確性方面的要求較低。特別注意的一點是：在土地開發整理項目的施工過程當中，對于比例尺的選取需要充分體現區域應用的特點。實踐工作中，選取最為合理的比例尺，一方面能夠確保土地開發整理的基本工作要求得到實現，另一方面能夠避免在開發階段出現資源浪費問題。

4.土地整理中測繪技術應用改進建議

現代測繪管理技術在整個土地開發整理過程中起著紐帶的作用，其貫穿整個土地開發整理過程，與普通的測繪技術有著許多不同點，這就要求了現代測繪技術必須比地形測量等工作更加細致和具體。于此同時，也要更注重測繪的方法，因為，現代測繪技術決定這工程項目的預算準確程度。現代測繪技術無論是在土地的科學研究，土地開發投資的成本節約都有著至關重要的作用。我國土地開發整理是一項大工程，無論是前期的決策、設計還是中期的實施，以及后期的竣工收驗環節，土地開發整理都起著支撐作用，其在各個階段展示著不同的作用，對各個階段的測繪數據要求也大不相同。

土地開發整理工程項目一般區域較廣，地形較為復雜，國家投入較大。在進行測繪工作時，在保證測量結果符合整理需求的基礎上，也必須盡量節約測繪成本。例如在測圖比例尺的選擇上，就可以結合項目工程的實際，對地勢平坦、坡坎起伏不大的區域，可以考慮選擇大比例尺測量，一般1：2000即可符合要求，在高程網點的布置上，平坦區域一般以60米網格施測等。采取類似措施，不但節約了測繪成本，而且提高了測量效率。

在決策階段的重點測量分析包括：關鍵點的測量、坎上坎下均測、細部測量的注明等。下面對以上三點的測量進行詳細的說明：（1）關鍵點指的是高程趨勢的變化點位，例如坡頂。在常規的土地測量過程中，在測量的過程中會先假設存在點與點之間的變化是平緩的，由此假設為基礎進行先整體后局部的測量方式，在為了追求效率的時候，往往會化成網格式進行測量，根據不同比例進行高程測點的布置，然后在成圖之后，依據每個測點，勾畫等高線。在土地的開發整理前期工作時候我們采用畫密網格的方式，主要進行對關鍵點的測量，排除假設造成的影響不事先進行網格畫定。在舊村復墾過程中，關鍵點的測繪尤為重要；（2）坎上坎下的均測。在土地開發整理過程中，為了滿足能夠精確的計算預算，為預算的制定提供準確的數據，我們通常在地形測繪中不僅僅之測量坎的平面位置，更要對坎上坎下的位置和標高進行測量；（3）細部測量注明。在土地開發整理過程中的細部測量與我們平常地形測繪中得細部測量是不同的，在平時的情況下，我們所說的細部側量僅對局部地區進行詳細的測量，而土地開發整理過程中的細部測量則要求更為的詳細，其測量包括：建筑密度、樹木、人口密度、容積率等。

5.結束語

現代土地開發整理工作是一項長期性和復雜性的系統工作，在土地開發整理實施過程中會涉及到許多問題，這就需要針對土地開發整理項目的實際情況，充分的利用現代化測繪技術，有效的提高土地開發整理的質量，確保實現土地資源的有效利用。

參考文獻：

[1]姚益飛.3S測繪技術在土地整理中的應用[J].四川水泥，2015，01：308.

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關鍵詞：測繪工程；土地開發整理；應用

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

一、土地開發整理相關概述

1、土地開發整理的定義

土地開發整理是合理開發利用土地資源，確保耕地總量動態平衡的重要舉措。土地開發整理是以有效耕地面的增加面積并以耕地質量的提高為中心工作，通過對未利用土地、廢棄地、中低產田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉鎮企業的綜合整治開發，改善農業生產條件、居住環境和生態環境。

2、土地開發整理的意義和現狀

隨著近幾年我國對土地資源的重視，土地開發整理工作取得了較快的發展并得到了進一步的完善，但在土地開發整理工作中，部分地區還存在著許多不規范的現象，特別是關于測繪工作的部分，不按標準進行，測量的數據不準確，甚至有些測繪成果是偽造出來，這都在一定程度上影響了土地開發整理工作的進行。 加強測繪管理工作，可以有效的提高土地開發整理工作的水平，使土地開發整理工作走上健康的軌道上來。

二、工程測繪在土地開發整理中的作用

在土地的開發整理工作中，測繪技術的應用需要根據不同土地狀況的情況合理采用相關的測繪技術。在土地開發整理過程中，對于測繪工作的展開可以分為兩個方面進行探究。根據不同階段和不同時期的土地開發需求開展工作，將地籍測繪和工程測繪進行合理應用。

1、為土地工程開發整理提供數據支持

在土地開發整理項目的建設中，只有運用科學的決策才能為各項工作的開展提供有力保障，實現對環境、經濟和資源的前期工作的信息采集，并與為土地開發整理的工作進行指導。這些要素也是工程測繪的基本內容，使用數據庫將各種信息進行管理，可以為工程項目的決策提供決策依據。同時，土地開發整理工作需要耗費大量的資金，做好工程前期的預算也尤為重要，可以加強對工程成本的控制，確保工程方法的全面有效實施，促進預期的經濟效益的實現。

2、規范工程的行為

土地開發整理的工作是對國家土地資源進行合理利用的重要建設工程，其操作實施的工程必須符合國家的相關施工標準，制定適合的施工設計方案，對于測繪的基本資料要進行詳細的核實，并確保其準確性。土地開發整理的施工設計作為工程前期的重要準備工作，對于土地整理的工作具有很重要的作用。因而，在工程施工的設計中，要加強對測繪工程的詳細規劃，避免產生一些不避免的麻煩，導致工程的成本增加。所以，在土地開發整理過程中，要進行合理的比例尺設置，一般是 1：2000的比例，來應對土地地勢起伏變化不突出的土地特征，而在一些土地結構過于多樣的地區，應該適當調整比例尺大小，選用 1：1000 的比例尺。而且，在成圖規范的標準要求方面，需要建立統一的測繪平臺，發揮網絡信息的快捷性和海量性特性，將多種土地開發整理的信息資源進行共享，以促進相關決策的科學執行。

3、節約投資

土地開發整理是個需要巨大投資的工程，其工程在施工的很多環節都需要充足的資金做保障才能進行。因此在施工中，可以采用概算控制預算和預算控制決算的方式來進行，將工程建設的資金應用細化到每一個環節，從工程的初期就注意資金的控制和節約，從而為整個工程的建設打好基礎。在這個目標的實行中，需要將工程測繪的成果進行高度把關，使其數據和結果具有一定的準確性，能夠反映土地開發區域內的基本現狀，促進設計方案的不斷優化，進行合理的投資計算和效益分析。

三、測繪工程在土地開發整理中的應用

1、地籍測繪在工程前期的應用

地籍測繪的主要測量對象是無規則性的土地，通過裁彎取直，實現詳細而精準的地籍測量，為土地開發整理前期（土地登記、土地統計）提供相關數據資料，進而為圖紙的測繪提供相關依據。地籍圖是在地籍測繪基礎上，進一步加以補充、補測、修測編制而成。地籍圖的編制，要讓土地使用者、所有者，以及周圍鄰居都參與其中，并要獲得他們的認同、簽字，從而避免以后產生不必要的糾紛。 因此，地籍測繪是保障土地開發整理合法性及其使用者合法權益的重要手段。在土地開發的前期及設計階段，要求評價項目區的地形地貌，評價舊城改造、舊村復墾造成的損失及搬遷人口，使用數據詳細地描述舊城鎮的道路、地下管道，以及與項目相關的破碎地形地貌。其中林地、農業基礎設施、墳墓的面積及分布方面的信息，在實時性、準確性上的要求較高。全面預測、分析整個土地開發整理項目，是確保下一階段工作順利開展的重要保障。因此，在土地開發規劃階段，地籍測繪還肩負著為城市規劃、環境管理、工程設計提供必要數據支持的重要任務。

2、規劃設計階段的測繪

在土地開發整理規劃設計階段，需對項目區的地形地貌，其范圍內的農業基礎設施、道路、溝渠等，也即田、水、路、林、村方面的信息在準確性、現勢性上進行詳細調查測繪，以使決策和設計迅速、準確。這一階段對測繪的要求最高，內容要求比較詳細，是設計單位編制設計的依據，合格的測繪成果能夠保證設計的完善與準確，而成功的設計不僅能保證設計的優化、合理計算投資、準確地進行效益分析，還能更好地指導施工作業，也是監理單位進行監理的依據和竣工驗收的比照。

具體地說，這一階段的測繪主要是對項目區范圍內的現狀進行勘測，并繪制項目區現狀圖，進而以現狀圖為基礎底圖設計編制項目區規劃圖。首先，要對項目區進行控制測量，分析項目區實際地形地貌狀況，合理確定測量選取的投影、坐標系及測圖比例尺，依據相應的測量規范，按照設計要求詳細測繪項目區的地形地貌、田、水、路、林等現狀內容;同時，在測區埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以便于進行工程施工控制。

3、土地開發整理項目的施工和管理階段

在整個項目正式實施后，施工單位或業主單位，可以根據測量過程中設置和使用過的控制點( 界) 石，通過技術恢復或者在保護比較完好的情況下，直接可以使用，進入施工。所以這也從另一個側面提醒我們，土地開發整理項目所需的測繪工作雖然分為多個階段，而各個階段的實施人員、單位以及精度要求都不同，但測繪的基礎作用是相通的，我們完全可以完善一套技術規范要求，使各階段的測繪成果可以重復使用，即保證了精度，也節約了工作量、工作時間和費用。工程結束后，在驗收過程中，需要提供土地開發整理的項目竣工圖件作為驗收的基本依據，竣工圖是應該和原來的規劃設計圖相對應的，以便驗收和比對。

結束語

測繪在土地開發整理中的作用不言而喻，測繪數據是決策正確的最基本保證，理想的測繪成果應反映開發整理區域的地形、地物、交通、水系、境界、地類等現狀信息，無論是組織施工，還是竣工驗收，所執行的先決條件是有科學可行的工程設計，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據;而竣工驗收測繪則直接關系到項目的工程量統計和驗收結論，需要更加嚴謹認真。

參考文獻

[1]梁梅.淺析地籍測繪在土地開發整理中的應用[J].現代物業(上旬刊).2011，07.

[2] 李延國. 測繪技術在土地利用現狀與潛力調查工作中的應用[J].China's Foreign Trade.2011，24.

篇10

關鍵詞：土地開發整理；測繪；應用；創新

1 概述

土地開發整理是目前土地管理中落實耕地占補平衡、加強耕地保護的一項重要工作。大比例尺地形圖具有位置精度高、地形地物要素詳盡等特點，大比例尺地形圖測繪技術及其測繪成果的應用是土地開發整理工作中不可或缺的部分。隨著土地開發整理工作的日趨深入開展，對測繪成果資料的質量要求也越來越高。與此同時，現代測繪技術的快速發展，也進一步促進了土地開發整理工作模式的一些轉變。為了使二者能夠更好的結合，因此有必要對大比例尺地形圖測繪在土地開發整理工作中的應用規律和特點進行研究和探討。

2 測繪技術在土地開發整理中的應用

2.1 土地開發整理測繪的一般內容

土地開發整理中的測繪工作主要包括地形勘測及土地利用現狀調查兩部分，其中地形勘測包括控制測量、地形勘測與地形圖編繪；土地利用現狀調查主要包括調查土地權屬及界線、土地利用現狀類型及界線、測算統計各類土地面積、勘測定界圖編輯等工作。土地開發整理測繪屬于測繪技術的綜合應用。在測繪手段和方法上，既有采用和土地利用現狀調查類似的綜合處理的作業方式，也有采用常規的工程測量或地籍測繪所使用全站儀、GPS等全野外作業方式；一般為大比例尺（常使用1：2000、1：1000或1：500）；要求測繪出明確的權屬界線；需要按照土地利用分類劃分土地類型，并進行分類面積統計；要求有準確的高程和等高線。

2.2 現代測繪技術在土地開發整理各階段性的應用及特點

通常一個完整的土地開發整理項目周期包括可行性研究、規劃設計、施工管理、竣工驗收等幾個階段，在不同的工作階段，對測繪手段的選擇和技術要求均有所不同。

2.2.1 可行性研究階段

目前土地開發整理項目在可行性研究階段所使用的測繪成果資料主要是土地利用現狀圖及其年度變更成果。該測繪數據成果主要是利用衛星遙感正射影像，經過外業調繪和相關內業工作處理后取得。調查比例尺通常為1：10000，局部地區采用1：5000。由于衛星正射影像本身的精度限制，以及人工調繪和內業轉繪等各個環節的人為誤差，導致土地查的測繪數據成果精度有限。加之，土地變更調查通常為一年一度，因此在某些土地變化較快的地區，往往存在變更不及時的現象，導致土地利用現狀的現勢性在該數據成果中不能得到較好反映。

2.2.2 規劃設計階段

為了彌補土地利用現狀圖在精度和現勢性方面的缺陷，土地管理部門規定在土地開發整理工作的規劃設計階段應采用實測的大比例尺地形圖作為項目規劃設計的基礎資料。通常情況下，要求按照1：2000比例尺進行全要素地形圖測繪，在項目涉及的重點施工區域要求按照1：1000比例尺測繪。一般采取先開展控制測量，再進行碎部測量的全野外現場數據采集。控制測量多采用GPS、光電測距導線為主導的方式進行。起算數據常采用雙頻GPS接收機靜態觀測，與國家GNSS連續跟蹤站同步觀測數據聯合解算，或者由項目區外高等級測量控制點引測。高程控制采用四等水準進行聯測定位首級高程控制點。控制網采用GPS技術布設時，各等級控制點可不分級，一次性布設為全面網而整體平差，但是高等級點之間應以直接基線連接。

碎部測量則一般采用全站儀或RTK進行野外采集數據，測定項目區的地物、地貌特征點在水平面上的投影和高程，并按一定比例縮小，用特定的符號和注記繪制成地形圖。

在形成的大比例尺地形圖基礎上結合地籍權屬資料以及土地利用分類劃分和面積統計所形成的勘測定界成果資料，作為規劃設計的直接基礎資料使用。

2.2.3 施工管理階段

在土地開發整理項目的施工管理階段，由項目施工建設單位根據規劃設計階段的測繪成果以及規劃設計資料進行施工。通常由于施工時間和規劃設計時間有一定間隔，因此有必要對施工內容進行前期測繪數據的核實，針對發生變化的區域進行補測，進一步反饋到規劃設計中。一般仍舊采用全站儀或RTK進行野外數據采集。此外，還要設立專門控制點，進行工程施工放樣。這個階段的測繪工作，主要是保證規劃設計內容的落實，對施工整體情況實現跟蹤管理。

2.2.4 竣工驗收階段

土地開發整理項目工程施工結束后，需要開展竣工測量和竣工圖編制工作。和規劃設計階段的技術應用類似，采用全站儀或RTK進行野外數據采集，只是該階段的測繪內容，重點針對建設單位實際施工的區域。主要包括：（1）土地平整工程中的坡改梯和格田整理區域，需測繪施工的區域邊界范圍、整治后的地形坡度情況、田土坎以及修建的配套溝、路的位置及走向；（2）線狀工程，需測定施工的溝渠、道路的位置、走向、規格、材質以及相關配套設施（涵管、擋土墻、錯車道、人行橋等）的點位、規格及數量信息等等。將形成的竣工測繪成果和施工前測繪的地形圖以及規劃設計的內容進行對比分析，即可對項目實施的經濟、社會以及生態效益進行全面的評價，也可以對建設單位落實項目規劃設計的具體情況進行合理的評價。

3 無人機低空攝影測量技術在土地開發整理工作中的創新應用

目前應用于土地開發整理中的地形圖的測繪方法，大多采用全站儀、GPS等設備。不管是全站儀還是GPS，都需要人員進行實地測量，受到實際地理環境的限制。而且這種作業方式一般耗時耗力，作業成本較高。

隨著科學技術的不斷發展，無人機低空攝影測量系統方面技術應用也日趨成熟。現在的無人機航測系統具有影像分辨率高、升空準備時間短、操作控制容易、起降場地要求低、作業效率高等特點，很好地解決了傳統地形圖測繪面臨的困難，航測也成為地形圖測繪的新趨勢。

根據相關研究，無人機低空攝影測量技術已經在土地確權等方面得到了廣泛應用。和農村土地確權工作的要求類似，土地開發整理項目的測繪工作對效率和質量也提出了越來越高的要求。上述分析可見，無人機低空攝影測量所具有的成本低、周期短、效率高等特點，能夠充分地適應土地開發整理工作的要求。因此可以加強小型無人機低空攝影測量在土地開發整理中的應用。

4 結束語

本文總結了土地開發整理工作中大比例尺地形圖測繪成果的相關要求和特點，并分析了目前所使用的全站儀測量、GPS測量在土地開發整理工作中的應用場景和優劣性。結合無人機低空攝影測量技術的發展及其在相關國土管理工作中的應用情況看，從精度要求方面看，無人機低空攝影測量能夠明顯優于其他攝影測量方法；從成本和效率方面看，其相對于全站儀或GPS測量等傳統方式也將是土地開發整理測繪工作中的良好的選擇。

參考文獻

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