導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件與應急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 應急管理 特征 原因 對策

【中圖分類號】G637【文獻標識碼】A【文章編號】1004-1079（2008）10-0200-01

作為社會的重要組成部分，高校承擔著教書育人培養(yǎng)人才的重要作用，更需要穩(wěn)定與和諧。隨著改革開放以及社會發(fā)展，影響學校安全的不穩(wěn)定因素增多，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。眾多突發(fā)事件帶來的是人身和財產(chǎn)的損失，嚴重影響了高校的正常教學和生活秩序，高校突發(fā)事件應急管理問題逐步突顯出來。因此，加強高校應對各類突發(fā)事件能力，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應急管理體系，實現(xiàn)應急管理工作的科學化，是高校面臨的一項重要任務，對維護高校穩(wěn)定，保障社會安定具有十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)型期高校突發(fā)事件應急管理的內(nèi)涵與特征

（一）高校突發(fā)事件應急管理的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學生起主導作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進而危及社會安全和政治穩(wěn)定的事件。或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當聯(lián)系的，事前難以預測、作用廣泛且對高校甚至社會造成一定威脅和危害的公共事件[1](P113) ,[4](P131-132)。

（二）高校突發(fā)事件的特征分析

高校突發(fā)事件主要有以下特征：

1.社會熱點[3](P274-275)。近幾年我國高校突發(fā)事件不斷發(fā)生，已成為新聞媒體、社會公眾關(guān)注的焦點 ,意外突發(fā)事件的后果和影響都很大。

2.公共性[4](P51)。學校突發(fā)事件多集中在學校管理、學生管理、教學管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理、對外拓展及與外部公眾的溝通等領(lǐng)域。

3.緊急性。許多突發(fā)事件一般情況下不易預測，從而使學生管理人員與廣大師生猝不及防。

4.危害性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會造成連鎖反應。除人財物受到損害之外，還會造成學校形象受損、聲譽下降等后果，甚至帶來政治上的影響，影響到學校的穩(wěn)定。

5.擴散性。科技的進步，信息的發(fā)展，突發(fā)事件一旦發(fā)生，消息會通過學生口頭、網(wǎng)絡和社會媒體迅速傳播，很容易以假亂真，以訛傳訛，造成人心惶惶，教學秩序混亂。必然會給學校帶來負面影響。

二、我國高校突發(fā)事件頻發(fā)的原因分析

（一） 突發(fā)事件的發(fā)生，在任何一個國家和地區(qū)都無法完全避免。

（二）開放式辦學，使得學校與社會聯(lián)系更加直接。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的負面影響。

（四）國際國內(nèi)重大事件的影響[6](P44) 。

（五）少數(shù)學生心理素質(zhì)較差，法制觀念淡薄，由此引發(fā)許多治安問題。

三、高校突發(fā)事件應急管理的幾點對策性思考

根據(jù)高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，對癥下藥，我認為處理此類事件可以從以下幾個方面著手[3](275-279),[7](P73-75),[8](P8-9),[9](P337-351)：

（一）建立健全應急管理機制

有效應對各類突發(fā)事件，最理想的目標是控制其發(fā)生，為了應急管理能立即有序展開，使各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，學校必須事先建立起比較完備的重大突發(fā)事件的保衛(wèi)工作應急管理機制。只有這樣，才能在重大突發(fā)事件爆發(fā)時做到有備無患、處驚不亂。

1. 建立健全應急管理組織。

2.建立應急管理工作機制。

3.制定處理突發(fā)事件應急預案。

4. 加強大學生應對突發(fā)事件的教育和演習訓練。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效的救治措施與處理措施

當學生傷害事故發(fā)生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此，不論在何種情形下，學校必須立即啟動應急預案，采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。 要及時做好宣傳、教育和引導工作，沉著應對，防止謠傳訛報、誤傳，引發(fā)恐慌情緒，維護學校秩序，保持學校穩(wěn)定。

（三）及時查明原因落實責任，總結(jié)經(jīng)驗

事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學校規(guī)章制度對直接責任人和相關(guān)責任人進行處分，落實責任制度。總結(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并妥善做好相關(guān)完整歸檔證據(jù)資料保存。

總之，高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，隨著中國社會高速發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，突發(fā)事件不可避免，關(guān)鍵是我們要深入研究這一問題，加強高校應對突發(fā)事件的能力，構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的校園，保證師生的生命和財產(chǎn)安全，保障學校正常的教學科研秩序，確保高校和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 趙中建.學校經(jīng)營[M].上海：華東師范大學出版社，2006，P131-134.

[2] 陳麗.學校發(fā)展策劃：理論、方法與實踐[M].重慶：重慶大學出版社，2005，P274-279.

[3] [美]塞繆爾亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989，P77-78.

[4] 操光亮，吳有云.高校群體性突發(fā)事件的分析與思考[J].保衛(wèi)學研究，2006(1) ，P44.

[5] 孫斌.學校突發(fā)事件應急管理存在的問題及解決對策研究[J].中國安全科學學報，2006(12)，P73-75.

篇2

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；大學生；思想政治教育工作

作者簡介：王召征（1979-），男，江蘇沛縣人，江蘇科技大學黨委組織部，講師；楊海濤（1976-），女，江蘇連云港人，江蘇科技大學黨委組織部，講師。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

基金項目：本文系江蘇科技大學學生工作研究基金項目“高校輔導員突發(fā)事件應急能力評價模型研究”（基金編號：2011RW151J）的研究成果。

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）22-0198-01

近年來，隨著高等教育改革進一步深入，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，許多不穩(wěn)定因素進一步增加，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢。大學生思想政治教育工作作為高校一切工作的生命線，在高校突發(fā)事件應急管理過程中，發(fā)揮著極其重要的作用。做好大學生思想政治教育工作，能有效地降低高校突發(fā)事件發(fā)生的概率。

一、突發(fā)事件及高校突發(fā)事件

突發(fā)事件也稱危機事件，最早是由荷蘭危機管理理論研究專家羅森塔爾（U Rosenthal）從整個社會角度進行定義的，他認為是“對社會既定的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅，并且須在短時間和信息不全面的狀態(tài)下做出決策的事件”。我國于2006年1月和2007年8月先后頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，從突發(fā)事件的預防與應對、監(jiān)測與預警、應急處理與救援和事后恢復與重建等角度對公共突發(fā)事件處理進行了界定。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第一章第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。如雅安地震以及最近社會爆發(fā)的甲型H7N9禽流感等等。

高校突發(fā)事件則特指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的以大學生為主體的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。例如學生自殺、學生之間暴力沖突事件、學生食物中毒、學生集體罷課等重大惡性事件。高校突發(fā)事件涉及的面非常廣，產(chǎn)生的原因也各有不同，既有自然原因、人為原因，也有社會政治原因，但是縱觀所有的突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)它們都具有以下共同特征：

一是突發(fā)性。突發(fā)事件的發(fā)生往往事先毫無征兆，突然降臨，使人們猝不及防，難以及時迅速地采取恰當?shù)拇胧亩鴩乐赜绊懶@正常的教學、生活秩序。

二是規(guī)律性。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，難以預測和確定，但是就其發(fā)生、發(fā)展過程來看還是具有一定規(guī)律性的，是可以預測的。例如大學生自殺事件，大多是學生對大學生活不適應以致引發(fā)心理問題造成的，是有一定規(guī)律可循的，正是這種規(guī)律性，使我們可以對突發(fā)事件做好積極應對，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

三是綜合性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是多種因素導致的結(jié)果，應對突發(fā)事件就需要多種力量、多個部門齊心協(xié)力才能完成。以甲流防控為例，需要校防控領(lǐng)導小組牽頭協(xié)調(diào)，學生管理部門、宿舍管理部門、醫(yī)務部門以及各學院通力合作來負責做好應急工作。

二、大學生思想政治教育工作對突發(fā)事件應急管理的重要作用

大多數(shù)人認為大學生思想政治教育工作是一項一般性的日常學生管理工作，是一種和風細雨式的工作，在面臨突發(fā)事件時，就失去了用武之地。如上所述，雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點，但是它同樣也有規(guī)律可循，只要認清這些規(guī)律，做好學生的思想政治工作，就可以有效地預防和減少高校突發(fā)事件的發(fā)生。對于大學生思想政治教育工作在突發(fā)事件應急管理中的作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.大學生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生前的預防作用

將突發(fā)事件扼殺在搖籃中是處理突發(fā)事件的最佳方法，因此事前預防工作對于應急管理至關(guān)重要。首先，通過宣傳，幫助大學生正確了解突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、過程及后果，即使突發(fā)事件發(fā)生了，學生也不至于手足無措。其次，從事思想政治教育工作的人員可以利用班會、政治學習、主題實踐活動培養(yǎng)學生的危機意識，提高其心理承受能力，使其具備應對各類型突發(fā)事件的心理素質(zhì)，做到居安思危，防患于未然。最后，通過思想政治教育工作教育大學生能夠繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)團結(jié)互助、萬眾一心，遇到困難不放棄、不拋棄的精神信念，同時正確理解社會主義道德體系的要求，正確處理國家利益、集體利益與個人利益之間的關(guān)系，樹立為人民服務的意識。然而大學生以上能力和素質(zhì)的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，更不能等到突發(fā)事件來臨時或結(jié)束后會才想到，這就需要高校通過思想政治工作長時間和風細雨式的教育方式對學生以上能力和素質(zhì)進行有意識或有針對性的培養(yǎng)，及早做好高校突發(fā)事件的預防工作。

2.大學生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生中的凝聚作用

思想政治教育工作具有粘合劑的凝聚功能，它能通過自己特有的方式方法將分散的個體力量凝聚成集體力量。在突發(fā)事件發(fā)生時，大學生思想政治教育工作可以發(fā)揮其凝聚作用，將全校師生充分調(diào)動起來，形成一股強大的力量，共同渡過難關(guān)。如在汶川地震前，社會對“80后”、“90后”年輕人的評價多為自私、自我、責任感較差，但在地震發(fā)生后，大家對這批年輕人有了新的認識——“敢于付出，勇于承擔責任”，大家在悲痛中凝聚起了不屈的力量。因此在高校突發(fā)事件發(fā)生時，就需要調(diào)動學校各個層面的一切力量，動員廣大師生服從學校的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮，共同架起同舟共濟的橋梁，爭取在最短的時間內(nèi)解決突發(fā)事件，盡量降低因突發(fā)事件給學生、學校和社會帶來的負面影響。

3.大學生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)節(jié)作用

高校突發(fā)事件一般都會給學生帶來身體或心理上的傷害，身體上的傷害可能是短時間可以康復的，但心理上的創(chuàng)傷在很長一段時間內(nèi)都會一直存在。例如地震后當?shù)貙W生及群眾的心理健康問題是災后所面臨的最困難的問題。為了盡快幫助學生走出心理困境，撫平他們心靈的創(chuàng)傷，就需要高校思想政治教育工作者，特別是高校輔導員、班主任加強與突發(fā)事件受害者的溝通交流，傾聽他們的心聲，并協(xié)助心理咨詢教師做好相關(guān)的心理調(diào)適工作；還可以通過開展一些活動，調(diào)動學生的積極性和主動性，鼓勵他們重新鼓起勇氣去面對生活和學習，在活動中忘卻傷痛。

三、努力做好大學生思想政治教育工作，有效預防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生

大學生思想政治教育工作在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后都發(fā)揮著不可替代的作用。為更好地預防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生概率，在高校思想政治教育工作方面還需要做好以下幾方面的努力：

1.加強突發(fā)事件應急管理的宣傳教育工作

宣傳教育是傳播突發(fā)事件應急管理知識的重要途徑，是突發(fā)事件應急管理的前提和基礎。高校可以在大學生思想政治教育工作中，通過校報雜志、廣播電視、學校網(wǎng)站、校園BBS、黑板報等平臺營造校園突發(fā)事件應急管理的氛圍；通過舉辦突發(fā)事件應急管理知識競賽、話劇小品大賽、主題班會等活動載體普及防范和應對突發(fā)事件管理的科學知識，讓突發(fā)事件應急管理知識不斷深入全校師生心中，在全校范圍內(nèi)營造一種有效應對突發(fā)事件的輿論氛圍。

2.不斷提高大學生思想政治教育工作者的素質(zhì)和能力

高校思想政治教育工作者包括黨務工作者、“兩課”教師、輔導員以及班主任等，他們自身的素質(zhì)和能力決定著思想政治教育工作開展成效。以高校輔導員為例，他們與學生經(jīng)常接觸，處于大學生思想政治教育工作第一線，除了具有較高的政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、臨危不懼、駕馭全局等能力外，相關(guān)的心理學知識也是必不可少的。目前，很多高校加強了對高校輔導員、班主任的能力培養(yǎng)工作，通過各種途徑對輔導員能力培養(yǎng)和知識水平的提高給予支持和幫助。

3.加強思想政治教育工作者與大學生的聯(lián)系和溝通，隨時掌握學生的思想動態(tài)信息

輔導員、班主任要經(jīng)常深入學生當中，做學生的知心朋友，以情感人、以理育人，真心關(guān)心學生；同時還要加強宿舍管理，經(jīng)常深入到宿舍與學生交流，隨時關(guān)注、關(guān)心存在家庭困難、學習落后、心理問題等情況的學生，幫助他們克服各方面的困難，解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題；此外，還要與任課教師、學生家長保持緊密聯(lián)系，及時掌握學生的思想動態(tài)信息，以求在思想政治教育開展中更具有針對性。

參考文獻：

[1]程曉娟，黎萬和.發(fā)揮輔導員在高校危機事件中作用的策略研究[J].教育探索，2010，（12）.

[2]高志青.高校突發(fā)事件與輔導員工作[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2008，（5）.

[3]陳遠武.黨建工作在高校突發(fā)事件管理中的作用[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012，（S2）.

篇3

[關(guān)鍵詞] 高等院校； 突發(fā)事件； 預防管理； 機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055

[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02

1 引 言

近年來，高等院校的生存和發(fā)展環(huán)境不斷變化，高校的一些突發(fā)事件擾亂了正常的教學和科研秩序，也威脅到學校的教師和學生的安全。

更多的研究學者開始對高校應急管理進行研究，積累了一些經(jīng)驗，在具體的管理策略上有了一定的共識，并提出了一些應對措施，以應對突發(fā)事件，為高校建立預防和應急管理機制提供了理論依據(jù)。但總體上看，目前還是以分析研究為基礎的，在體制和機制的確立上缺乏系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容主要是從應對策略和采取措施的角度進行分析，而對建立研究機構(gòu)和機制仍然缺乏。內(nèi)容的研究項目將進一步深化，同時對大學生這個特殊群體的研究工作需要加強。

2 內(nèi)涵及本質(zhì)特征

高校突發(fā)事件主要包括：、惡性事件、暴力恐怖事件和重大惡性刑事案件、發(fā)生群死群傷等重大事故、防火、防毒、防爆以及衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡與信息安全、師生心理問題、實驗室藥品安全、交通安全、自然災害等突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件是一種特殊類型的突發(fā)事件，大致理解為有害事件在大學中出現(xiàn)，狹隘地理解為威脅到學校活動或破壞學校的功能的人為事件。這個初步的分析可以知道，高校突發(fā)事件是指學校內(nèi)部條件或外部變化，在大學內(nèi)突然發(fā)生的自然或人為原因造成的事件，大學生發(fā)揮主導作用，而不是以高校管理的意志為轉(zhuǎn)移的，后果嚴重的，有一定社會影響的危險的事件。

高校突發(fā)事件的最本質(zhì)特征是突然發(fā)生的事件，經(jīng)常讓學校感到意外或處理困難。然后會給學校現(xiàn)有的學習、工作、生活和秩序造成一定的干擾或影響，具有一定的危險性和影響力。

3 產(chǎn)生的原因

引發(fā)高校突發(fā)事件的原因相當復雜，有時可能是多種因素相互交織在一起共同作用的結(jié)果，但主要有以下幾個方面的原因。

（1） 自然災害和事故災難引發(fā)。高校在遭遇自然災害和事故災難時（如地震、臺風、洪澇、火災等），如果對搶險救災、恢復重建工作組織不力，對學生的學習、生活保障不到位，對受傷害學生的善后處置不當?shù)脑挘蜁て饘W生的不滿而引發(fā)突發(fā)事件。

（2） 社會性問題的輻射和影響。近年來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型過程中暴露出的問題也越來越多，使得各個方面的矛盾也日益尖銳，學校若不及時有效地對學生進行疏導，很有可能演變?yōu)橥话l(fā)事件。這類突發(fā)事件直接或間接地威脅到學生的人身安全，嚴重影響學校正常的秩序。

（3） 高校內(nèi)部管理與服務問題所致。高校在對學生進行教育管理和提供服務過程中，若因管理和服務問題而影響了學生的切身利益時，容易引發(fā)大學生群體性突發(fā)事件。例如對當下學生危機處理不當，后勤保障工作不到位，從而導致學生傷亡等問題，都可能引起突發(fā)事件。

（4） 大學生心理情感問題引發(fā)。大多數(shù)大學生的生理、心理都還在發(fā)生著大的變化，尚未完全定型，意志性格處于后期形成的過程中，尚不十分穩(wěn)定。他們情感豐富，缺乏判斷是非的能力，觀點容易片面，情緒容易激動；他們理性與沖動并存，正處在世界觀、人生觀、價值觀形成和確立的過程中，需要學校教師加強教育和管理。

4 預防處置和應急管理

高校突發(fā)事件不利于和諧校園的建設，妨礙了高校教學秩序的正常運行，必須在分工負責、責任明確的基礎上，積極預防、有效控制、妥善處置。重點可從以下幾方面進行。

（1） 切實進行預防體系的構(gòu)建。構(gòu)建預防體系是高校公共安全建設的重點，也是有效預防學生群體性突發(fā)事件的基礎和關(guān)鍵。做好預防、及時緩解和鈍化危機，應著重考慮兩方面：①思想認識體系的構(gòu)建，使學校高度重視學生群體性突發(fā)事件的預防，正確認識校園危機，確立起共同的危機管理價值理念和行動原則；②工作體系的構(gòu)建，提前制訂周密的突發(fā)事件應急預案，達到使危機損害最小化，同時對突發(fā)事件的管理做到常態(tài)化，提高對管理層突發(fā)事件的應急處置能力。

（2） 完善預警機制，加強預測。應建立預警機制，加強信息的收集＼分析和判斷，同時分類設定的分級預警信號，建立多層次、多渠道的預警信息網(wǎng)絡，抓住監(jiān)測點，一級抓一級，從底部到上部，形成完整的信息鏈，及時掌握學生的思想趨勢，關(guān)注了學生的精神狀態(tài)，以確保快速、暢通的信息傳遞。學校加強對情況和思想發(fā)展趨勢的分析和判斷，有針對性地提高教育質(zhì)量，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早預防，早解決，把種種跡象的事件消滅在萌芽狀態(tài)，要注意提高危機管理的科學性和響應系統(tǒng)的靈敏度。

（3） 創(chuàng)建一個充滿愛的環(huán)境，構(gòu)建和諧的氣氛。構(gòu)建和諧校園，并不意味著學校不能有問題出現(xiàn)，而是要及時解決矛盾與協(xié)調(diào)矛盾。事實上，社會矛盾在任何地方，任何單位是客觀存在的，要關(guān)心，要介入管理，這樣做的實質(zhì)是建立一個和諧的校園環(huán)境。因此，我們要以鼓勵領(lǐng)導和教師干部深入班級、宿舍，和學生交朋友，積極開展教育以及和諧班級、宿舍創(chuàng)建活動，大力開展心理輔導，努力解決同學之間的人際矛盾，努力創(chuàng)造團結(jié)友愛的學校環(huán)境。

（4） 堅持處置原則，妥善做好各項工作。處置突發(fā)事件，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，正確處理好發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；以保護師生員工生命財產(chǎn)安全，維護學校正常秩序為最高原則；堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則；堅持思想教育和依法辦事、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，及時妥善處置；堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面為主的原則，及時準確信息，滿足師生的知情權(quán)；在堅持慎用警力、警械和強制措施的前提下，果斷妥善處置，謹防激化矛盾；堅持正確輿論導向，堅持教育疏導、分化瓦解為主及時果斷處置。

（5） 構(gòu)建有效的激勵機制。引導和化解高校突發(fā)事件，采取有效的激勵機制。①要建立輿論激勵機制，就是強調(diào)思想上的正確引導，通過廣泛教育，使學生充分認識到突發(fā)事件的危害性；②要建立活動激勵機制，就是要統(tǒng)一組織學生開展模擬性突發(fā)事件演練，參與預防處置和應急管理的整個過程等活動；③要建立榜樣激勵機制，就是要建立和暢通學生與學校的聯(lián)系機制，做好跟蹤服務，交流經(jīng)驗，展示楷模；④要建立主體激勵機制，就是要激發(fā)學生的主觀能動性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、穩(wěn)定的防衛(wèi)觀念。

總之，高校突發(fā)事件預防處置和應急管理是一個系統(tǒng)工程，需要政府、高校、學生及社會各界共同努力。高校突發(fā)事件誘發(fā)因素不同，所呈現(xiàn)出的反映形式、參與規(guī)模、影響程度等不盡相同。在政府及外部客體結(jié)合實際、采取措施、創(chuàng)新工作保障的情況下，高校如果應對及時，處置得當， 真正發(fā)揮好引導、鼓勵、激發(fā)、促成和推動等作用，就可能預防和處置好突發(fā)事件，維護學校穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧校園。

主要參考文獻

篇4

為應對學校防不勝防的突發(fā)事故，及時、有序、高效地做出相應處理，最大努力減少學校的損失和負面影響，維護社會的穩(wěn)定，特制定本預案。

一、本預案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：

1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;

2、群體性師生食物中毒事故;

3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;

4、組織師生外出活動時的意外交通事故;

5、集體活動、樓道或課間大量學生的相互擠壓事故;

6、校內(nèi)的火災事故;

7、建筑和設備的安全事故;

8、教職工、學生家長中可能激化的矛盾;

9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。

二、堅持“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。

1、早預防。要求學校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學校的各項教育教學活動及后勤服務工作，堅持按章辦事，規(guī)范操作，及時排查和消除學校的各種隱患。

2、早發(fā)現(xiàn)。落實責任，嚴格執(zhí)行學校的各項檢查制度，關(guān)注學校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時采取相應措施。

3、早報告。嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，及時向相關(guān)領(lǐng)導和上級有關(guān)部門報告通報信息，必要時向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。

4、早救治早隔離。堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對密切接觸病人的人群和班級，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時對相關(guān)場所進行消毒處理。

三、一旦學校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。

1、突發(fā)事故應急處理指揮領(lǐng)導小組：由校長任組長，分管副校長任副組長，行政班子其他成員和工會主席為成員組成。其職責是：

(1)盡速到達現(xiàn)場，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。

(2)在第一時間向上級有關(guān)部門報告情況。

(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。

(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機構(gòu)對事故進行處理。

(5)認真執(zhí)行上級教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。

(6)負責事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實責任。

2、現(xiàn)場控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(含中層領(lǐng)導)任組長，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責是：

(1)控制現(xiàn)場，維護秩序，防止發(fā)生混亂局面。

(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;

(3)接待家長，做好情況解釋說明及思想疏導工作，安撫家長情緒;

(4)組織班主任管好班內(nèi)學生。

(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。

3、通信聯(lián)絡組：由辦公室負責，職責是：

(1)按照指揮領(lǐng)導小組的決定，在第一時間向上級通報情況。

(2)做好學校內(nèi)部的通信聯(lián)絡工作。

4、信息資料組：由辦公室負責，其職責是：

(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。

(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報告，整理取證材料。

(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、分析工作。

5、醫(yī)療救援組：由值周教師負責，其職責是：

(1)組織護送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。

(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動態(tài)。

(3)接應趕到醫(yī)院的家長，做好家長的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。

(4)隨時與分管領(lǐng)導保持聯(lián)系。

6、后勤保障組：由總務處負責，相關(guān)班主任參與，其職責是：

(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡和后勤支援。

(2)配合醫(yī)療、防疫等機構(gòu)進行消毒、取樣分析等工作。

(3)做好家長接待工作，做好上級工作組現(xiàn)場辦公的后勤服務工作。

(4)積極聯(lián)系保險部門，協(xié)助投保者的家長爭取保險理賠。

7、消防技術(shù)組：由學校電路維護人員負責，其職責是：

(1)做好消防栓和電源控制工作。

(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災現(xiàn)場等待工作安排。

四、各類事故(件)應急預案

(一)食物中毒應急預案：

1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時，應迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會診，必要時撥打120急救(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。

2、領(lǐng)導小組組織成立臨時事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動，并封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時事故調(diào)查組由分管后勤副校長任組長，總務主任、食堂管理員為成員組成。

3、及時通知家長并做好安撫工作，迅速向上級教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡組)。

(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應急預案:

1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學、上班。

2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應立即通知家長或監(jiān)護人。家長或監(jiān)護人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。

3、立即對傳染病人所在班級、辦公室及所涉及的公共場所要組織人員進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散(后勤保障組)。

4、迅速將疫情報告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡組)。

(三)交通事故應急預案:

1、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報告交警部門(現(xiàn)場控制組)。

2、迅速將傷者送到醫(yī)院進行救治(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。

3、組織人員保護現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進行處理(現(xiàn)場控制組)。

(四)發(fā)生地震、暴風雨等自然災害應急預案:

1、對可預見性自然災害，應在未發(fā)生災害前，做出安全部署，加強防范(學校分管領(lǐng)導)。

2、對不可預見性自然災害，對危險區(qū)域發(fā)出安全預警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護和自救措施(值周小組)。

3、發(fā)生自然災害時，要樹立“生命至上，不戀錢財”的生命價值觀。根據(jù)情況，必要時采取停課等措施，將學生疏散到安全地帶，通知未上學學生在家等候通知(值周小組、班主任)。

4、教育教學活動(含放學)危及師生安全時，應及時取消活動，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險區(qū)域和時段(活動組織者)。

5、在上(放)學途中，可能危及學生安全的，要避開危險地段。學校應及時告知家長接送(班主任)。

6、一旦突發(fā)地震、暴風雨等自然災害，應及時將事實情況匯報上級主管部門(通信聯(lián)絡組)。

(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災應急預案:

1、發(fā)生火災和建筑物倒塌時，嚴格禁止學生參與救火，事故現(xiàn)場的教師要積極組織學生自救，并及時將學生帶至遠離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。

2、事故現(xiàn)場的教師在一邊組織指揮學生緊急疏散時，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導報告。

3、學校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場施救，采取先救人后救財，并利用一切救火設備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。

4、學校領(lǐng)導要立即通知消防技術(shù)組成員到達現(xiàn)場切斷電源，打開水閥。

5、疏散集結(jié)地點一般設學校操場，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。

(六)其他突如其來的傷害事故(件)應急預案:

1、發(fā)現(xiàn)學生在校內(nèi)受傷或身體不適，應當立即向分管領(lǐng)導報告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長，由家長陪同就醫(yī)，若家長不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。

2、外來人員未經(jīng)允許強行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學校。

3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應迅速采取措施進行勸止，并將情況迅速報告學校領(lǐng)導或拔打“110”報警求助。

五、信息報告：

1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校領(lǐng)導或相關(guān)部門領(lǐng)導匯報，事態(tài)嚴重的，學校應在第一時間向上級主管部門匯報。

2、向外事件情況，需經(jīng)學校領(lǐng)導同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得虛報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等媒體的采訪。

3、事態(tài)應急期間，學校突發(fā)事故應急處理指揮領(lǐng)導小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。

六、附則：

1、學校根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預案;未列入本預案的事故應急預案以單獨文件制訂。

篇5

結(jié)合對應急工作實際的思考，筆者認為：在“兩個體系”建設的方法上要堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將目前的政府和企業(yè)的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；要堅持科技進步和創(chuàng)新與傳統(tǒng)應急技術(shù)相結(jié)合，積極利用科技成果，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高應急技術(shù)水平；要把應急體系建設和應急平臺建設作為應急工作的重要支撐；要把應急資源合理配置，區(qū)域應急資源綜合共享，實現(xiàn)應急資源的優(yōu)化利用作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。

總的來說，就是需要妥善處理好應急工作體制機制、預案建設、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應急機制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預防預警與應對處置的關(guān)系，實現(xiàn)應急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長的關(guān)系正常情況多了，非正常現(xiàn)象就會減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會減少或杜絕，否則就相反。這是一個大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對待的問題。那么為什么會這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認識。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預見性等特點，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運氣的心理來對待非常態(tài)，這是當前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認真進行應急準備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會影響這些單位對應急工作的態(tài)度。俗話說“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”，這是對應急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時加強應急處置的培訓和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時正確熟練地進行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時下的功夫，在戰(zhàn)時才能得到真正的應用和檢驗。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對簡單，而非常態(tài)下的工作的相對復雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對積累的運用和發(fā)揮，需要更科學、更細致、更全面地去對待。

要協(xié)調(diào)處理好預防預警與應對處置的關(guān)系。預防預警和應對處置是有機統(tǒng)一的整體， 是應急工作的不同階段。預防和預警相當于應急工作的前期，或者說是應急工作的基礎， 而應對處置則是應急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預防為應對處置提供準備，預警是應對處置的前兆和開始。實際上，預防、預警是應急工作的向前延伸，將應急工作從被動應對處置向主動應對轉(zhuǎn)移。

預防和預警是應對處置的重要基礎和保障，如果預防和預警工作到位并發(fā)揮作用， 相當多的突發(fā)事件就可能不會發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應對處置的工作量，也減輕了后期應對處置的難度。而后期的應對處置也是對前期預防和預警工作的檢驗，如果預防和預警工作做得好，應對處置就會比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應對不理想，其根源就是預防和預警工作不到位或是缺失， 導致沒有思想準備，匆忙應對，處置失當，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴重的負面影響。因此，預防預警體系是“兩個體系”建設的基礎。

要解決好應急隊伍、應急物資和應急設施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應急力量與企業(yè)應急隊伍的關(guān)系。目前應急搶險力量的主體是政府專業(yè)隊伍、軍隊和武警等。這些隊伍善于承擔急難險重任務，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險隊伍以及其他社會力量，完全也可以作為一種動員力量，去承擔各種應急任務。特別是一些涉及危險化學品等有毒有害物質(zhì)的搶險，企業(yè)搶險隊伍往往有著專業(yè)的應急搶險設備和裝備，搶險效率會更高。有時由于搶險專業(yè)知識和技能的欠缺，會造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災，有的搶險力量沒有防護設備就去滅火結(jié)果造成嚴重損失。因此，建議各級政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險隊伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應急搶險隊伍。對于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識和技能以及專用設備的企業(yè)搶險隊伍可參加第一線的搶險，政府的隊伍作為二線支持，軍隊作為第三線負責社會治安和一般性搶險輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應急隊伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應急物資企業(yè)化與社會統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國內(nèi)各行業(yè)的應急資源儲備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動。從企業(yè)層面看，因為突發(fā)事件存在不可預見性，企業(yè)到底應該儲存哪些應急物資，儲備多少應急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應急工作多年的難題。如果應急物資儲存很多，長期不用，會造成資產(chǎn)閑置和浪費，而且很多應急物資具有一定的使用壽命， 每年因為失效帶來的經(jīng)濟損失也十分巨大。如果應急物資儲存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲備的應急物資又不能滿足應對需要，導致事故后果擴大化。另外，有些應急物資價格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個企業(yè)自己儲存配備確實存在很大困難。從社會應急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨立封閉式的應急物資儲備，會導致大量的應急物資重復配置，形成巨大浪費，而有些關(guān)鍵的應急資源有時還往往不能配備到位，會影響或制約著突發(fā)事件的有效應對。實際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應急資源需求具有很大的互補性，需要當?shù)卣y(tǒng)一進行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應急資源區(qū)域共享機制，這樣既可以滿足應急資源的使用，還可以節(jié)省每個具體單位的經(jīng)濟負擔。

建議政府對本區(qū)域應急資源實行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負責出資補齊在事件中消耗和損失的應急資源，這樣可以實現(xiàn)區(qū)域應急資源共享，提高應急能力，還可以實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應急工作基礎較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲備應急物資的嘗試，完善儲備機制、調(diào)配機制和補償機制，提高整個區(qū)域直至整個社會的聯(lián)合應急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預防應對普通災害和重大災害的關(guān)系 目前，國家關(guān)于防災的標準規(guī)范是按照應對一般和較大級災害來設計的，如果發(fā)生重大和巨大災害，按照目前標準規(guī)范規(guī)定的設備設施和應急手段是很難滿足要求的。因為發(fā)生重大災害的幾率很小，發(fā)生巨災的幾率更小，所以，如果每個企業(yè)不計成本都按預防重大災害來設防，經(jīng)濟上難以承受，也會造成很大的資源閑置或浪費。但是，由于生產(chǎn)社會化的集中程度升高，巨災形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災防范的問題。

為加強應對巨災能力，需要重點加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應急機制， 提高聯(lián)合應對能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設了許多大型油品儲罐區(qū)，每個區(qū)域中都有多個企業(yè)各自建設的罐區(qū)，每個企業(yè)的罐區(qū)建設預防一般或較大事故的污染防控設施還是可行的。但如果要求這個區(qū)域內(nèi)每個企業(yè)的罐區(qū)都建設預防重大或特大污染事故的防控設施，顯然是不現(xiàn)實，原因有：土地資源有限，會給每個企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟負擔，會造成資源浪費。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設一個巨災污染防控設施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設，政府安排一個運營單位對這個設施進行日常管理和運營維護， 包括建立應急啟動和災后恢復等工作機制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應對巨災的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟負擔。

在應急預案體系建設方面，要加強預案的演練，切實發(fā)揮預案在處置突發(fā)事件中的指導作用

要協(xié)調(diào)處理好應急預案的實戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應急預案只有通過實際演練才能檢驗其針對性和在處置突發(fā)事件中的指導作用科學性。應急預案的演練主要包括實戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實戰(zhàn)演練的一般對象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應急處置的實戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險化學品因火災爆炸等突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練風險很大，稍有不慎就會弄假成真，造成嚴重的后果。很多企業(yè)雖然按照國家要求制定了應急預案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復雜等原因，使得組織實戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導致部分預案一直沒有實戰(zhàn)演練過，也無法檢驗預案的科學性和針對性。

隨著三維動畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實地模擬比較危險的事件實際場景，為真實展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場提供了可替代的方法。再加上模擬動畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應急工作訓練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應急演練以實戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場的初期應急處置以實戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實現(xiàn)上下結(jié)合，互為補充。

在應急管理方式方面，要不斷進行探索和創(chuàng)新，不斷提高應急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應急與現(xiàn)代型應急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應急與現(xiàn)代型應急主要體現(xiàn)在應急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應急主要依靠經(jīng)驗，對指揮和操作人員的個人能力要求很高； 現(xiàn)代型應急更多依靠科學技術(shù)的應用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對應急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機或無人機到事發(fā)現(xiàn)場采集現(xiàn)場資料；利用事件預測模型，預測事態(tài)發(fā)展趨勢；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標情況，從而利于及時轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設置警戒線；利用應急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應急隊伍、應急物資和應急運輸機構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動應急隊伍和應急物資的方案；應用通信衛(wèi)星技術(shù)實現(xiàn)上級指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場的圖像并且與現(xiàn)場指揮部實行視頻會商和交流等。總之，就是積極利用現(xiàn)代化的科學技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應用到應急工作中，以推動和促進傳統(tǒng)型應急向現(xiàn)代型應急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟技術(shù)條件制約，在一定時間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應用到應急工作之中，才可能不斷推動傳統(tǒng)應急向現(xiàn)代型應急發(fā)展，使應急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應急支撐體系建設方面，要拓寬思路，積極應用新技術(shù)，為應急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應急管理體系建設與應急平臺建設的關(guān)系。應急管理體系是應急工作的基礎，而應急平臺是應急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補充，互相促進，共同提高。應急管理體系為應急平臺提供了豐富的展示內(nèi)容，應急平臺通過展示， 可以及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系中存在的不足。應急平臺所展示的內(nèi)容有賴于應急管理體系強有力的具體支持和保障，應急平臺又把應急管理體系建設發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應急工作服務。應急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應急平臺將應急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動。

隨著各級政府應急平臺的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業(yè)的應急平臺能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運行流暢、資源豐富、功能強大的應急工作承載體。十二五期間，要把應急平臺建設作為應急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應急管理和應急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應急通信的關(guān)系是互為補充的。日常通信滿足大容量的平時通訊需要，應急通信滿足因災害導致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場情況向上級部門報告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時，常常會造成常規(guī)通信設施損毀或者由于海量信息都要在很短時間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時需要考慮采用應急通信措施來解決這方面的問題。另外，應急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔起常規(guī)通信任務， 特別是一些地處邊遠和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應用的衛(wèi)星通信設施，既可以實現(xiàn)現(xiàn)場視頻的傳輸需要，還能實現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個突出優(yōu)勢是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實發(fā)揮其在應急情況下的重要保障作用。

在突發(fā)事件信息公開方面，要掌握先機，主動及時披露信息，形成正確的輿論導向 要協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事件信息披露與社會媒體炒作的關(guān)系，兩者是此消彼長的關(guān)系。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，因此社會高度關(guān)注。如果事發(fā)單位自己不主動及時地披露事件的詳細信息，社會媒體就會主觀猜測，以訛傳訛，進而出現(xiàn)惡意炒作，甚至完全背離了事件的真實面目，給事發(fā)單位帶來十分嚴重的負面影響。如果堅持“速報現(xiàn)象，慎報原因”的原則，主動披露信息，媒體就可能失去對該事件炒作的興趣。因此，要確保信息公開，將突發(fā)事件的處置應對進行及時、客觀、全面的報道，以滿足社會公眾對事件的知情權(quán)。

篇6

[關(guān)鍵詞]預應力混凝土管樁；施工方法；質(zhì)量控制；

中圖分類號：TU528.73 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）03-0207-01

0.引言

20世紀末出現(xiàn)了一種新型的高強度預應力混凝土樁，這種預應力混凝土樁利用的是液壓原理，在施工過程中產(chǎn)生的噪音較小，不會對施工環(huán)境造成影響，施工機械化程度較高，施工出現(xiàn)事故的可能性比較小，最大的一個優(yōu)點就是可以節(jié)約造價，與傳統(tǒng)的人工挖孔樁相比，可以節(jié)約造價40%-60% ，本文就以某住宅樓樁基礎施工為例，對高強度預應力混凝土管樁的施工方法、施工要點進行簡述，希望對這種施工技術(shù)的推廣起到一定的作用。

1.工程概況

某住宅樓為六層磚混結(jié)構(gòu)，建筑檐口高度18m。其地質(zhì)狀況為：地基柱主要由砂類土組成，中間不均勻的分部著少量的粘性土，均為第四紀底層，具體分層為地下第一層為厚1.2m-5.6m的雜填土，雜填土中含有約20%的泥質(zhì)粉砂巖，少量的礦渣、樹根等；第二層為粘土和淤泥質(zhì)粘土，粘土占大部分；第三層為粉質(zhì)粘土，并含有少量的夾砂層；第四層為砂層局部分布；第五層為泥質(zhì)粉砂巖。施工場地地下水在地表下0.6m，地下水屬于弱堿性水，對水泥混凝土及結(jié)構(gòu)鋼筋的腐蝕性較小。在施工中，為了保證施工質(zhì)量，根據(jù)實際情況分析，設計中采用先張拉法高強度預應力混凝土管樁（直徑為400mm，管樁壁厚為90mm，混凝土強度為C80），設計單樁的承載力為900KPa，樁長為24m-28m，總樁根數(shù)為298根，采用單節(jié)樁，基礎采用群樁上分組承臺。

2.預應力混凝土管樁的質(zhì)量檢驗與試驗

2.1 靜載試驗法

（1）試驗方法和步驟

靜載試驗應該嚴格按照《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（JGJ94-94）中有關(guān)規(guī)定，采用慢速持續(xù)荷載法，對預應力管樁進行靜載試驗，以檢驗單樁豎向承載力能否滿足工程要求和樁基的施工質(zhì)量。

根據(jù)施工場地工程地質(zhì)情況來看，土層的厚度比較大，層位穩(wěn)定，在進行鉆探過程中，隨著鉆孔深度的增加，標準貫錘擊打數(shù)也應該逐漸增加，并以風化殘積土作為管樁樁端持力層，檢查單孔樁的承載力是否能達到900KN。在第一次施工時，應該先打下三根管樁，做靜載荷試驗，分別對1號、2號和3號樁位進行打樁，通過試打樁，能夠較為清楚的檢查樁進入持力層的深度，通過靜力加載可得到3根樁的荷載―沉降關(guān)系曲線（Q―S曲線），根據(jù)一系列的關(guān)系曲線，綜合評定管樁的容許承載力，保證預應力混凝土管樁在樁身強度達到設計要求的前提下，對于粘性土，應該不少于15d，等到樁身施工完成后，才能進行試驗。

（2）試驗機理

錘擊管樁豎向承載標準值Rk和其他樁基礎施工一樣主要由樁側(cè)摩阻力Qf和樁端承載支撐力Qp所組成，最終將上部結(jié)構(gòu)的荷載傳遞到樁端的持力層：Rk=Qp+Qf在進行靜載試驗時，要注意：①因為強大的錘擊力將預應力管樁強行打入標貫值N≥30的硬塑性風干殘積土中，在受到外力沖擊波和動應力時，使得樁尖端附近的殘積土發(fā)生劇烈的擠壓加固作用；②土體中的反作用力會隨著土顆粒密度、壓縮模量、變形模量增大而增大，當反作用力增大到與錘擊作用力接近時，即達到了收錘標準。

2.2 動測試驗法

動測試驗法又稱動力無損檢測法，是一項新發(fā)展起來的一項技術(shù)。高壓變動力測試法是作為靜載試驗的補充，可以利用PDA打樁分析儀測試方法，然后利用重錘錘擊樁頭使得產(chǎn)生一個永久性位移，最終得出管樁的極限承載力和樁身結(jié)構(gòu)的完整資料。

根據(jù)設計要求，對試樁的最后5結(jié)沉樁進行PDA跟蹤測試，在試驗時，最后一節(jié)樁起吊前應該先將傳感器安裝好，然后將信號傳輸導線用膨脹螺栓固定好，并將傳輸信號線的硬接頭處用海綿或者棉紗回絲包好，以防止PDA跟打測試時信號傳輸線受到拉伸和硬接觸導致信號干擾，在測試過程中，需要做好管樁貫入深度的測量，通過這些數(shù)據(jù)可以得到管樁進入持力層時的入土深度及樁尖進入不同深度持力層時的初打極限承載力。

3.液壓法壓樁的施工方法

3.1 施工程序

液壓管樁的施工程序為：測量定位―樁機就位―復核樁位―吊樁插樁―樁身對中調(diào)直―靜壓沉樁―接樁―再靜壓沉樁―送樁―終止壓樁―樁質(zhì)量檢驗―切割樁頭―填充管樁內(nèi)的細石混凝土。

3.2 管樁施工方法

（1）測量放線

測量人員根據(jù)設計圖紙的布點放出樁位的具置，然后利用鋼釬打入400mm左右，然后取出鋼釬，灌入粉灰搗實，樁位經(jīng)過復檢合格后辦理校驗手續(xù)，才能進行施工。

（2）樁體編號

當預制完成的樁運輸至施工現(xiàn)場后，應該根據(jù)一定規(guī)則進行編號，每根樁都必須編號，便于做施工記錄，并確保施工過程中每根樁的使用部位清除。

（3）樁機就位

當編號完成后，就應該按照施工操作規(guī)程將樁機進行移位，通過縱向、橫向的轉(zhuǎn)移將樁機移動到壓樁的位置，并初步調(diào)平機身。在樁機就位前，應該將施工場地進行平整，保證樁機移動過程中的水平，機身平面傾斜角度不能過大。

（4）吊樁、壓樁

將樁運送至樁位附近，按照樁位布局情況合理防止，盡可能不要出現(xiàn)長距離拖樁，以免拖樁造成損傷。吊裝前，應該請有關(guān)部門進行嚴格的檢查和測量，發(fā)現(xiàn)有斷絲現(xiàn)象應該立即更換，保證牢固可靠，吊裝時應于樁上1/3處捆牢，起吊時嚴格按照有關(guān)吊裝安全操作規(guī)程操作。

4.管樁施工的質(zhì)量控制

（1）管樁質(zhì)量，對管樁進行外觀檢查，尺寸偏差和抗裂性檢驗。施工現(xiàn)場著重檢查混凝土抗壓強度能否達到設計要求。管樁有無明顯的縱向、環(huán)向裂縫，端部平面是否傾斜，外徑壁厚，樁身彎曲是否符合規(guī)范要求，

（2）在試驗前，應該檢查壓樁機的傳感設備是否安全可靠，樁機配重與設計承載力是否相適應。

（3）做好管樁的運輸和放置工作，管樁的放置位置應該按照打樁順序合理布局，并考慮到鄰近建筑物情況、地質(zhì)條件、樁距大小、樁的密集程度等綜合考慮。

（4）樁端焊接。樁端焊接很重要，要檢查焊條質(zhì)量是否滿足設計要求及設備適用完好率。焊好后必須保證一定暫停時間，間歇時間超過5min--8min為好。接樁前，保證連接部件清潔；接樁時，兩節(jié)樁應在同一軸線上。焊接預埋件應平整密貼，否則易造成接樁處焊縫開裂。

高強預應力管樁是采用先張法預應力工藝和離心成型、蒸養(yǎng)制成的一種高砼強度、空心細長的混凝土預制構(gòu)件。由于具有單樁承載力高、設計選用范圍廣、施工速度快、成樁質(zhì)量可靠且易于控制等的優(yōu)點，肯定會在工業(yè)廠房以及民用住宅項目的基樁工程中得到廣泛的應用。

參考文獻

[1] 李占勇.淺談高強預應力混凝土管樁液壓法的施工[J].山西建筑，2012，29：126-127.

[2] 汪躍，柳艷輝.試訴一種軟土地基的施工方法――高強預應力混凝土管樁液壓法[J].黑龍江科技信息，2013，18：277.

[3] 李祝春.高強預應力混凝土管樁液壓法施工[J].廣東科技，2013，08：91-92.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會危機發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實際情況相結(jié)合，通過研究當前高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應急管理工作的對策。

一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發(fā)；同時，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應，極易引發(fā)社會敏感性。為了預防、應對校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復其產(chǎn)生的負面影響，高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協(xié)同治理理論強調(diào)治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會治理。在高校突發(fā)事件應急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強調(diào)政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應急處置，增強高校突發(fā)事件應急管理內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀及存在問題

當前，大多數(shù)高校對突發(fā)事件應急管理缺乏一個正確的認知，將應急處理等同于應急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分，忽視了事前預防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應急管理工作中，對突發(fā)事件相關(guān)法制及應急預案建設薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外，高校在應急管理過程中，缺少專業(yè)的應急管理隊伍，所以，在突發(fā)事件應急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時應急小組權(quán)責不明，缺少協(xié)同管理意識，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學生數(shù)量逐年增加，學生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡新媒體的日益豐富，部分學生心理疾病凸顯，都給當前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導加大了難度，從而導致高校突發(fā)事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發(fā)事件應急管理工作的對策

1．加強重視突發(fā)事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先，高校突發(fā)事件應急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對高校突發(fā)事件應急管理進行有效的指導和規(guī)范，明確規(guī)定應急預案的制定程序和高校在突發(fā)事件應急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區(qū)、社會大眾在高校突發(fā)事件應急過程中的責任和義務。其次，高校自身要加快完善應急管理預案規(guī)章制度，在應急預案建設方面應加強細化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實情，合理評估風險后，將不同類型的突發(fā)事件應急預案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學的應急預案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設應急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對青年學生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學生充分認識各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預，建立健全心理健康教育與咨詢機構(gòu)，增設心理學選修課程，將心理干預工作納入日常學生管理工作中去，建立大學生心理健康檔案和重點關(guān)注學生庫，對心理高危學生加強關(guān)注和單獨的心理輔導。

3．建設分工明確的應急管理職能機構(gòu)，完善突發(fā)事件應急管理內(nèi)外聯(lián)動機制。高校要建立以學校黨委全面領(lǐng)導的突發(fā)事件應急管理組織，落實校園突發(fā)事件事后責任追究制度，將突發(fā)事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內(nèi)外聯(lián)動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強與其他高校分享交流突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗，提升自身的應急管理能力。增強與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設、組織體系構(gòu)建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應急管理機制，可以有效預防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發(fā)事件應急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

［1］張騫文．共同治理：高校危機動員的善治模式與實現(xiàn)路徑［J］．現(xiàn)代教育管理，2016（10）．

［2］馬靜．高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析［J］．理論導刊，2015（03．）

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應急管理；項目管理；生命周期

中圖分類號：U642.3+5 文獻標識碼：A

目前，項目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時效性和績效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運作日常事務的中心模式。本文將運用項目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應急管理生命周期，力求及時高效的完成突發(fā)事件應急管理目標。

1 突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應急法律制度不健全

我國先后制定出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等，但這些法律相對對立，在突發(fā)事件實際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應急協(xié)調(diào)機構(gòu)不完善

目前，我國還沒有建立起處理不同危機事件的協(xié)調(diào)機制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應對突發(fā)事件，可能會導致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應急管理的處理效率。

1.3 應急管理網(wǎng)絡體系脆弱

我國的突發(fā)事件預警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個人的危機意識還比較淡薄，缺乏動用全社會力量抗擊危機的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項目生命周期理論

美國項目管理協(xié)會的定義：“項目是分階段完成的一項獨特性的任務，一個組織在完成一個項目時會將項目劃分成一系列的項目階段，以便更好地管理和控制項目，更好地將組織的日常運作與項目管理結(jié)合在一起。項目的各個階段放在一起就構(gòu)成了一個項目的生命周期。”項目的生命周期可以分為四個階段：項目立項期、項目啟動期、項目發(fā)展成熟期以及項目完成期。

3 突發(fā)事件應急管理生命周期

突發(fā)事件從時間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機的發(fā)展周期，突發(fā)事件應急管理生命周期可以分為以下幾個過程階段：危機預警及準備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應急管理各階段的主要任務（圖1）

(1)預警及準備階段的目的在于有效預防和避免危機的發(fā)生。(2)識別危機階段，監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機潛伏期的各種癥狀是識別危機的關(guān)鍵。(3)隔離危機階段，要求應急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進一步升級。(4)管理危機階段，要求采取適當?shù)臎Q策模式并進行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段，要求在危機管理階段結(jié)束后，從危機處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出改進意見。

圖1

4 突發(fā)事件應急管理實施控制

4.1 突發(fā)事件應急管理控制關(guān)鍵

對突發(fā)事件應急管理體系進行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應急預案，在建立健全突發(fā)事件管理機制上下功夫。

該預案的工作過程大致包括以下幾個步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應急管理項目目標，此目標必須盡可能與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的目標相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責任人，使看似復雜的過程變得易于操作，有效克服應急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實現(xiàn)應急管理的目標，必須界定每項具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項任務所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認不同階段相互交織、循環(huán)往復的危機事件應急管理特定生命周期，采取不同的應急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應急管理進度控制

4.2.1 進度控制

進度控制的主要目標是通過完善以事前控制為主的進度控制體系來實現(xiàn)項目的工期或進度目標。通過不斷的總結(jié)，進行歸納分析，找出偏差，及時糾偏，使實際進度接近計劃進度。進度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變，由被動應對向主動防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預警機制。因此，控制點任務的按時完成對于整個事前控制起著決定作用。預警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級（一般）。只有在信息收集和分析的基礎上，對信息進行全面細致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機征兆，預測各種危機情況，對可能發(fā)生的危機類型、涉及范圍和危害程度做出估計，并想辦法采取必要措施加以彌補，從而減少乃至消除危機發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進度控制的關(guān)鍵是定期、及時地檢測實際進程，并把它和實際進程相比較。危機發(fā)生時，政府逐級信息報告必須及時，預案處置要根據(jù)特殊情況適時調(diào)整，及時掌控危機進展狀況和嚴重程度，并根據(jù)危機演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時向公眾公開危機處理進展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測和謠言傳播的負面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點是認真分析影響突發(fā)事件應急管理進度關(guān)鍵點的原因，并及時加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會合作，對突發(fā)事件應急管理預案的執(zhí)行情況和實施效果進行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎上，詳盡的列出危機管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應急管理改進的方案和整改措施。

篇9

跨入21世紀以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年我國民航運輸飛機總量已達到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運量達到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運輸量的不斷擴大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預測性有可能造成極大的人員和財產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠遠超出其他突發(fā)事件。機場安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實施應急救援工作的主體，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、機場安檢突發(fā)事件概述

（一）機場安檢突發(fā)事件

機場安檢工作是維護和保障機場內(nèi)人身、財產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機場各項工作順利進行的一個重要環(huán)節(jié)。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。

突發(fā)事件就是人們尚未認識到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會造成嚴重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關(guān)于突發(fā)事件的定義在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 規(guī)定為“本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應付，需要采取應急處置措施予以應付的雙層含義。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預料。機場安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴重程度不確定。機場安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險化學品、無證人員、精神病人強行沖關(guān)，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場停電、設備故障等方面的問題。機場安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時和安全的處理措施，否則，當機場突發(fā)事件因處理不當而導致失去控制，就會對社會對整個城市造成重要的影響。

（二）安檢現(xiàn)場突發(fā)事件處置的原則

1.以人為本原則。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。維護旅客的根本利益，保護旅客的生命財產(chǎn)和安全，是機場應急處理工作的出發(fā)點和主旨。機場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進行的有助行安全的措施。

2.重在預防原則。積極預防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重

要職責。機場應加強安檢的基礎工作，完善安全網(wǎng)絡建設，增強防范意識，把應對突發(fā)事件的各項工作落實到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應、分級處置原則。機場安檢工作是在機場各級領(lǐng)導的關(guān)注下，

各級機場人員的重視下所進行的登機前的重要環(huán)節(jié)，同時也是乘客登機過程中，占時間最長的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對安檢工作進行詳細的檢查，同時還有監(jiān)護人員對機場的各個部位進行監(jiān)護，確保在發(fā)現(xiàn)問題時及時解決，各級領(lǐng)導應充分發(fā)揮領(lǐng)導職能，快速、及時的進行處置。

4.安全原則。安全是機場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進入機場隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

二、機場安檢處置突發(fā)事件時存在的問題

很多國家包括我國都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國的反應設計，意大利的國家級應急管理體系等，都是希望能科學、快速的做出反應與決策。我國機場安檢在應對突發(fā)事件時雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機場工作人員責任意識、法律意識不夠強，應急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對機場安檢突發(fā)事件應急管理的認識不足

機場安檢工作的有序進行不僅是保障飛行安全，也是對其他地區(qū)或國家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計在我國機場安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機率最大，比例可達到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時，易燃易爆類危險物品和警械彈藥類危險物品發(fā)生的機率也占百分之五十左右。當發(fā)生以上突發(fā)事件時，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗來應對，因此，在平時的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識上重視突發(fā)事件的危害性。

（二）機場安檢突發(fā)事件應急管理的保障機制不健全

保障機制是機場應急管理順利進行的前提條件，保障機制不健全，將會影響突發(fā)事件處置的進程和效果。保障機制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個部門的通力合作，才能達到最佳救援效果。所以機場應高度重視保障機制的建立與健全，機場安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應急管理保障機制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機場安檢突發(fā)事件應急管理體制不完善

我國的機場安檢突發(fā)事件的應急體系可以說是初具雛形，還應不斷完善。機場安檢突發(fā)事件應急管理體制，是針對機場安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制。近年來，各種社會矛盾激化，不少人將機場作為其申訴或發(fā)泄社會不滿的平臺，之前發(fā)生在北京機場的自殺式引爆事件就是對機場安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機場是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應對管理，就會在短時間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國內(nèi)有些機場雖然已經(jīng)建立了應急管理體制，但沒有針對性，應急信息平臺沒有及時更新與再建設，后期沒有根據(jù)機場的具體情況做針對性的完善。

三、機場安檢突發(fā)事件的應對管理措施

安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應對管理能力，將會造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會在政治上、經(jīng)濟上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機場安檢突發(fā)事件的應對管理能力，建立機場安檢突發(fā)事件應急管理機制，對促進航空安全體系建設和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進作用。

（一）提高機場安檢突發(fā)事件應急管理危機意識

提高機場安檢突發(fā)事件的應急管理危機意識，是進行應急管理的有效措施。現(xiàn)在機場安檢面對的一個非常現(xiàn)實又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應急管理。在現(xiàn)實工作中一部分工作人員對應急管理和機場安檢的突發(fā)事件的危害性認識并不到位，沒有充分的認識到即使是很小的突發(fā)事件也會給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機場安檢在應對突發(fā)事件時，如果對突發(fā)事件的危害性認識不充分，將會導致危險危害物品直接由破壞分子攜帶進入正在飛行的飛機中，對飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對突發(fā)事件應對管理的認識，將更有利于機場安檢突發(fā)事件管理機制的運行。提高機場安檢突發(fā)事件應急管理的危機意識，不僅是對機場安檢工作人員的工作要求，也是對廣大乘客和人民的安全保障。機場安檢突發(fā)事件時有發(fā)生，在安檢工作中切不能因為工作上的疏忽，產(chǎn)生不可彌補的后果。不斷提高安檢員應對突發(fā)事件應急管理意識，定期做宣傳教育培訓，時刻宣傳安全無小事，從根源上加強安檢員的思想認識。

（二）健全機場安檢突發(fā)事件應急管理的保障機制

完善的突發(fā)事件應急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對機場安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預防、管理、消解機場安檢突發(fā)事件，是機場安檢部門不可推卸的責任，面對安檢工作中出現(xiàn)的危險物品，危險人員強行登機等突發(fā)事件，不僅需要機場安檢人員的快速反應，還要有科學的應急管理保障體制作為支撐，要建立起當發(fā)生突發(fā)事件的時候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)部門積極協(xié)作的科學的保障體系，實現(xiàn)無空隙對接流程，這樣才能快速、科學的解決問題。

（三）完善機場安檢突發(fā)事件應急管理體系

近年來我國航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機場安檢突發(fā)事件的應急管理體系有助于提供完善的應急管理應對方法和應對措施。建立完善的應急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責，使得在應對突發(fā)事件時，第一時間找到相關(guān)的負責人，更好的應對機場安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應對機場安檢突發(fā)事件要建立起“反應迅速、組織科學、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，統(tǒng)一培訓，熟練演習，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時提高乘客參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，盡量消除重大突發(fā)事件風險隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（四）建立機場安檢突發(fā)事件的應急預案

機場管理機構(gòu)應該按照國家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，制定機場突發(fā)事件應急救援預案，同時負責機場救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應急預案時，應根據(jù)本機場實際情況，遵守科學、實用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細化。應急預案應明確回答在機場安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應對突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應對策略等。應急預案應該把營救受害人、控制危險源、消除危害作為重點，同時做好善后工作。

（五）建立應急管理演練制度

應急救援預案是否合理、科學、實用，需要通過演習來檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應急能力，同時可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點，以便對預案及管理的各個環(huán)節(jié)進行修訂和完善。

四、總結(jié)

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；風險級別；應急物資；儲備模式

中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）02-0092-05

一、引言

各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴重威脅著人們的生命健康和財產(chǎn)安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。如何做好突發(fā)事件應對成為目前政府部門和學術(shù)界十分關(guān)注的問題。應急資源在突發(fā)事件應急處置中占有極其重要的位置。所謂應急，其本質(zhì)就是對應急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應急物資儲備工作是保障突發(fā)事件物資供應、提高突發(fā)事件應對效率、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的重要基礎，也是決定著突發(fā)事件應急處置成敗的關(guān)鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應急物資儲備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了十分嚴重的應急物資儲備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災害再一次給中國的應急物資儲備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現(xiàn)了應急物資儲備嚴重不足的現(xiàn)象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時內(nèi)中央級救災物資儲備庫的應急物資已被調(diào)空，但還是遠遠不能滿足災區(qū)對應急物資的需求。事實已經(jīng)證明，做好突發(fā)事件應急物資的儲備工作，已成為目前急需解決的問題。

突發(fā)事件應急物資的儲備問題已受到了國內(nèi)外研究者的關(guān)注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時應急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應急準備的問題[6]；Timothy探討了對于危險化學品事件地方政府和社區(qū)應該如何準備的問題[7]，其中就包含應急物資的儲備。應急物資的儲備不僅是政府的事情，每一個普通民眾都應該做好自己的準備，Brenda等研究了低收入家庭應該如何做好突發(fā)事件應急物資準備的問題[8]。此外，醫(yī)院應急醫(yī)療物資的儲備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國外研究者的關(guān)注[9] [10]。中國學者也對應急資源儲備問題進行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應急資源儲備中存在的問題，并給出了相應的策略[11] [12]。盡管政府部門和學者高度重視應急物資的儲備工作，然而政府部門如何儲備的應急物資的研究卻未見報道。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制，這就要求各類政府作為主責部門，分別應對不同級別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級別儲備相應的應急物資。本文以中國突發(fā)事件應急處置中“分級負責”原則為基礎，重點研究基于風險級別的政府應急物資儲備模式，以期為政府應急物資儲備提供理論依據(jù)，優(yōu)化應急物資的儲備模式，提高突發(fā)事件的應急資源保障能力。

二、中國應急物資儲備中存在的問題

應急物資就是突發(fā)事件應對過程中所需要的各類物品、設備和設施的總稱。應急物資是突發(fā)事件應急救援的物資保障。中國政府高度重視應急物資的儲備工作，1998年張北地震以后，民政部和財政部在全國建立了10個中央級救災物資儲備庫；2008年汶川地震之后，民政部和財政部又決定將中央級應急物資儲備庫由原來的10個增加到24個，應急物資儲備的數(shù)量和種類將大大增加，但是中國應急物資儲備仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1. 沒有建立以風險評估為基礎的應急物資儲備模式。突發(fā)事件的風險大小決定了應急物資儲備的數(shù)量、品種和儲備方式，而中國目前應急物資儲備多是經(jīng)驗性的，缺乏科學的風險分析，沒有在風險評估基礎上建立相應的儲備制度。

2. 應急物資分級儲備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級負責”的應急管理體制，各級政府都需要根據(jù)自己的級別，確定主要負責應對相應級別的突發(fā)事件，并需要儲備相應的應急物資。然而目前各級政府需要負責應對的突發(fā)事件的級別劃分不明確，因而對應急物資的儲備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應急物資。

3. 應急物資儲備的數(shù)量少、品種單一。中國目前應急物資儲備數(shù)量少，遠遠不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應急物資儲備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。

4. 儲備方式單一。表現(xiàn)在只注重實物儲備，對合同儲備和生產(chǎn)能力儲備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協(xié)議儲備，但是雙方的權(quán)利和義務不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。

5. 對應急物資的保障能力缺乏科學的評估。應急物資的保障能力評估是發(fā)現(xiàn)應急物資儲備中存在的問題與不足、調(diào)整應急物資的儲備結(jié)構(gòu)、合理安排應急物資儲備方式、提高應急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國各級政府對應急物資保障能力尚缺乏科學的評估工作。

為了克服中國目前應急物資儲備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責的突發(fā)事件的風險級別，然后以此為基礎，儲備相應的應急物資，這樣對于科學儲備應急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應對的物資供應具有重要作用。

三、突發(fā)事件的風險級別與應急物資儲備

（一）突發(fā)事件的風險級別

中國地域遼闊、地理環(huán)境復雜，突發(fā)事件種類多、隨機性強，如果僅僅依靠國務院進行應對不僅不現(xiàn)實而且也容易失去最佳應對機會。因此需要根據(jù) “分級負責”的原則，建立與政府級別相對應的突發(fā)事件的風險級別，即什么級別的突發(fā)事件由什么級別的政府為主負責進行應對。

中國已經(jīng)對突發(fā)事件進行分級，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)事件分成4個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。但是突發(fā)事件的級別和需要負責應對的政府級別缺乏必然聯(lián)系，如膠濟鐵路火車相撞事件導致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當?shù)卣湍軌驊獙14]。因此，需要建立與政府級別相對應的突發(fā)事件風險級別，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災人口數(shù)和應急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個級別：

1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災面積廣、受災人口多、經(jīng)濟損失大、應急物資需求量大、應急物資需求點多、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國家應對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災情、安置災民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國家動員去應對。

2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災面積較大、受災人口較多、有比較大的經(jīng)濟損失和社會影響、需要較多應急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應對能力，需要省級政府為主才能有效應對。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。

3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當?shù)卣娜粘９ぷ鞣秶転拿娣e較小、有一定的人口受到災害影響，同時具有一定的破壞性、需要一定數(shù)量的應急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級政府就可以有效應對。

（二）應急物資的儲備方式

應急物資的儲備方式主要包括三種：實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

1. 實物儲備。實物儲備就是以實物的形式儲存在倉庫中，當突發(fā)事件發(fā)生后隨時可調(diào)用的物資儲備，實物儲備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應對的主要物資來源，實物儲備對于生命的拯救、災情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實物儲備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會造成社會財富巨大的浪費和大量資產(chǎn)的長期閑置等。

2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應急資源的企事業(yè)單位或個人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個人的物資進行救災，這種物資儲備方式稱為合同儲備。可采用合同儲備應急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機、大貨車等設備，倉儲企業(yè)的食品、藥品等，當突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調(diào)用這些資源進行救災。但是，由于合同儲備的應急物資無法對應急資源的具體需求時間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲備的應急物資已報廢、正在維修或者暫時沒貨，影響突發(fā)事件的應急處置。

3. 生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備是對那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災物資，這類應急物資的儲備方式稱為生產(chǎn)能力儲備。但是生產(chǎn)能力儲備轉(zhuǎn)化為應急物資需要一定的時間。這種儲備對大規(guī)模突發(fā)事件的長期救災起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產(chǎn)能力儲備，會影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。

（三）突發(fā)事件的風險級別對應急物資儲備的影響

1. 風險級別決定應急物資的儲備數(shù)量和結(jié)構(gòu)。政府應急物資儲備的數(shù)量取決于需要應對的風險級別，突發(fā)事件的風險級別越高，需要準備的應急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災人口多、應急物資需求量大，因此國家就需要儲備較多的應急物資；對于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災人數(shù)少、應急物資的需求量小，因此縣級政府應急物資的儲備量也相對較小。

突發(fā)事件的風險級別對應急物資的儲備結(jié)構(gòu)也有很大影響，一方面是不同級別的突發(fā)事件對應急物資的需求結(jié)構(gòu)有所不同，如巨災不僅需要應急救援物資，而且需要災民安置物資，但一般性災害則更需要應急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產(chǎn)生衍生、次生災害，所以在應急物資儲備中，不僅要儲備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲備次生災害所需的應急物資。

2. 風險級別影響應急物資的儲備方式。突發(fā)事件的風險級別對應急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國家不僅要做好實物儲備，而且也要做好合同儲備和生產(chǎn)能力儲備，因為大規(guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，僅僅靠實物儲備遠遠不夠，而合同儲備和生產(chǎn)能力儲備是長期救災的必要保障；對于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實物儲備和合同儲備并重的儲備方式；對于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實物儲備。

四、應急物資的儲備模式

政府是突發(fā)事件的主要應對者，同樣也是應急物資的主要儲備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場等也都需要儲備一定量的應急物資，因為家庭和企業(yè)不僅是主要受災者，而且也是災害的第一應對者。企業(yè)、家庭和市場儲備是對政府應急資源儲備的必要補充，雖然數(shù)量較小，但是對于生命拯救以及災情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個應急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發(fā)事件應對之間的關(guān)系。

以風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式包括四個階段：根據(jù)突發(fā)事件“分級負責”的原則，第一，確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別；第二，以突發(fā)事件的風險級別為基礎，確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應急物資的儲備方式；第四，對應急物資的保障能力進行評價，提高應急物資的儲備質(zhì)量（見圖2）。

（一）確定各級政府所要應對突發(fā)事件的風險級別

確定各級政府需要應對的突發(fā)事件風險級別，是各級政府應急物資儲備的主要依據(jù)和前提條件。國家應急物資儲備主要針對大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災，應急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風險標準來儲備應急物資，顯然不現(xiàn)實，因為應急物資的使用期限都是有限的，而巨災發(fā)生的概率特別小，什么時候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會財富的巨大浪費。因此需要科學確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別。

在對各類突發(fā)事件進行風險分析的基礎上，結(jié)合各級政府的經(jīng)濟實力，確定國家、省（市）、縣級政府需要應對災害的規(guī)模和級別。縣級政府主要負責應對一般規(guī)模突發(fā)事件；省級政府主要應對較大規(guī)模突發(fā)事件；國家主要負責應對大規(guī)模突發(fā)事件。或者根據(jù)風險概率確定各級政府需要應對的突發(fā)事件的級別。如國家主要負責應對50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，省（市）主要負責應對20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級主要負責因?qū)?0年或者15年一遇的突發(fā)事件。

（二）確定各級政府應急物資儲備的種類和數(shù)量

各級政府根據(jù)本級政府主要負責應對的突發(fā)事件的種類和級別，確定需要儲備的應急物資的種類和數(shù)量。在確定應急物資儲備的種類和數(shù)量過程中，既要考慮社會效益，也要考慮經(jīng)濟效益，做到規(guī)模適度，既要避免應急物資儲備過少，無法滿足突發(fā)事件應對的需求；又要避免應急物資儲備過多而造成不必要的浪費。

（三）確定政府應急物資的儲備方式

在確定各級政府應急物資儲備種類和數(shù)量的基礎上，需要合理安排各類應急物資的儲備方式。在選擇各類應急物資儲備方式的過程中，需要注意幾個問題：第一，應急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應急物資的儲備方式；第二，實物儲備是應急救援的關(guān)鍵，當突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調(diào)運這些物資；第三，存儲重要應急物資，尤其是對生命救助和災情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會效益。

合理安排各類物資的儲備方式，確定哪些應急物資需要實物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產(chǎn)能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結(jié)合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時向災區(qū)提供必要的應急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財產(chǎn)，又能夠使投入和維護成本最低。

對于大規(guī)模突發(fā)事件由于應急物資需求量大，中央在應急物資儲備的過程中，不僅要注重實物儲備，同時還要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。實物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災需求，一方面是因為生產(chǎn)能力儲備、大規(guī)模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時間發(fā)揮作用；另一方面也為應急資源籌集爭取寶貴的時間。

對于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級政府應急物資儲備一般需要滿足1―2天的救災需要，同時也要進行一定比例的合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。由于各個省份的災害類型、經(jīng)濟特征、人文因素差別很大，所以，應急物資儲備的數(shù)量、種類和方式也不盡相同。經(jīng)濟發(fā)達的省份可以提高實物儲備的比例，經(jīng)濟欠發(fā)達省份除了以實物的形式儲備最急需的應急物資之外，更需要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。

一般規(guī)模突發(fā)事件所需應急資源較少，縣級政府只需要以實物的形式儲備應對中最急需的應急物資，以及市場上不容易采購或市場數(shù)量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場采購獲得。

（四）應急物資保障能力評價

應急物資保障能力評價是發(fā)現(xiàn)應急物資儲備中存在問題和不足、調(diào)整應急物資的儲備結(jié)構(gòu)、改善應急物資的存儲質(zhì)量、提高突發(fā)事件應急物資保障能力的有效手段。應急物資保障能力評價可根據(jù)不同的需求選擇不同的方案，如評價應急物資在應急處置的各個階段――搜尋救援、醫(yī)療救護、災民安置、恢復重建等階段的保障能力；或者按照總體應急預案的要求，評價應急物資在應對的各個方面如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評價及時發(fā)現(xiàn)應急物資儲備中存在的問題與不足，調(diào)整應急物資儲備的數(shù)量和種類，優(yōu)化應急物資的儲備方式，提高應急物資的儲備質(zhì)量，以最小的成本獲取最大的社會效益。

五、結(jié)論

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，中國執(zhí)行的是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制，這就要求各級政府作為應對突發(fā)事件的主要部門，分別負責應對不同級別的突發(fā)事件，因而也需要儲備相應級別的應急物資。本文在分析中國應急物資儲備存在問題的基礎上，按照中國突發(fā)事件“分級負責”的原則，提出以突發(fā)事件風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式。本文的主要結(jié)論有：

1. 界定了突發(fā)事件的風險級別，將突發(fā)事件的級別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國家為主進行應對；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級政府為主進行應對；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級政府為主進行應對。

2. 界定了政府應急物資儲備方式，主要包括三種儲備方式，即實物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。

3. 提出了政府應急物資的儲備模式，主要包括四個步驟：第一，根據(jù)突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別；第二，以突發(fā)事件的風險級別為基礎，確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應急物資的儲備方式；第四，對應急物資的保障能力進行評價，提高應急物資的儲備質(zhì)量。

參考文獻：

［1］孫華，王繼群，段曉軍，等.“非典”物資裝備應急保障存在的問題及應對措施［J］.醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2003，（8）.

［2］趙文武，伍國正.我國南方冰雪災害的特征與城市救災對策研究［J］.中國安全科學學報，2008，（10）.

［3］楊文鍵，胡文峰.優(yōu)化應急救災物資儲備功能［J］.中國減災，2009，（3）.

［4］劉宗熹，章竟.由汶川地震看應急物資的儲備與管理［J］.物流工程與管理，2008，（11）.

［5］Abend M，Bubk O，Hotop S，et al. Estimating Medical Resources Required following a Nuclear Event［J］. Computers in Biology and Medicine，1999，（29）.

［6］Pavel Albores，Duncan Shaw. Government Preparedness： Using Simulation to Prepare for a Terrorist Attack［J］. Computers & Operations Research，2008，（35）.

［7］Timothy R. G. The role of Local Communities in Chemical Accident Prevention and Preparedness［J］. Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2005，（18）.

［8］Brenda D P，William C. M，Leslie A N. Disaster threat： Preparedness and Potential Response of the Lowest Income Quartile［J］. Environmental Hazards，2005，（6）.

［9］Robert K，Kanter，John R. Hospital Emergency Surge Capacity： An Empiric New York Statewide Study［J］. Annals of Emergency Medicine，2007，（9）.

［10］Dent C M，Drake D. Development of a Healthcare Coalition for Emergency Preparedness［J］.American Journal of Infection Control，2006，（5）.

［11］包玉梅.突發(fā)公共事件應急物資儲備策略研究［J］.科技信息（學術(shù)研究），2008，（34）.

［12］陳桂香，段永瑞.對我國應急資源管理改進的建議［J］.上海管理科學，2006，（4）.

［13］張紅.我國應急物資儲備制度的完善［J］.中國行政管理，2009，（3）.

［14］唐偉勤，張敏，張隱.大規(guī)模突發(fā)事件應急物資的調(diào)度過程模擬［J］.中國安全科學學報，2009，（1）.

The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government

Zhang Yongling

（Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China）