導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件與應(yīng)急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 應(yīng)急管理 特征 原因 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G637【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-1079（2008）10-0200-01

作為社會(huì)的重要組成部分，高校承擔(dān)著教書育人培養(yǎng)人才的重要作用，更需要穩(wěn)定與和諧。隨著改革開放以及社會(huì)發(fā)展，影響學(xué)校安全的不穩(wěn)定因素增多，高校各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。眾多突發(fā)事件帶來的是人身和財(cái)產(chǎn)的損失，嚴(yán)重影響了高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題逐步突顯出來。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)維護(hù)高校穩(wěn)定，保障社會(huì)安定具有十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)型期高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特征

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會(huì)政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定的事件。或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系的，事前難以預(yù)測(cè)、作用廣泛且對(duì)高校甚至社會(huì)造成一定威脅和危害的公共事件[1](P113) ,[4](P131-132)。

（二）高校突發(fā)事件的特征分析

高校突發(fā)事件主要有以下特征：

1.社會(huì)熱點(diǎn)[3](P274-275)。近幾年我國(guó)高校突發(fā)事件不斷發(fā)生，已成為新聞媒體、社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn) ,意外突發(fā)事件的后果和影響都很大。

2.公共性[4](P51)。學(xué)校突發(fā)事件多集中在學(xué)校管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理、對(duì)外拓展及與外部公眾的溝通等領(lǐng)域。

3.緊急性。許多突發(fā)事件一般情況下不易預(yù)測(cè)，從而使學(xué)生管理人員與廣大師生猝不及防。

4.危害性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會(huì)造成連鎖反應(yīng)。除人財(cái)物受到損害之外，還會(huì)造成學(xué)校形象受損、聲譽(yù)下降等后果，甚至帶來政治上的影響，影響到學(xué)校的穩(wěn)定。

5.擴(kuò)散性。科技的進(jìn)步，信息的發(fā)展，突發(fā)事件一旦發(fā)生，消息會(huì)通過學(xué)生口頭、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體迅速傳播，很容易以假亂真，以訛傳訛，造成人心惶惶，教學(xué)秩序混亂。必然會(huì)給學(xué)校帶來負(fù)面影響。

二、我國(guó)高校突發(fā)事件頻發(fā)的原因分析

（一） 突發(fā)事件的發(fā)生，在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都無法完全避免。

（二）開放式辦學(xué)，使得學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系更加直接。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響。

（四）國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件的影響[6](P44) 。

（五）少數(shù)學(xué)生心理素質(zhì)較差，法制觀念淡薄，由此引發(fā)許多治安問題。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點(diǎn)對(duì)策性思考

根據(jù)高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，對(duì)癥下藥，我認(rèn)為處理此類事件可以從以下幾個(gè)方面著手[3](275-279),[7](P73-75),[8](P8-9),[9](P337-351)：

（一）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最理想的目標(biāo)是控制其發(fā)生，為了應(yīng)急管理能立即有序展開，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校必須事先建立起比較完備的重大突發(fā)事件的保衛(wèi)工作應(yīng)急管理機(jī)制。只有這樣，才能在重大突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)做到有備無患、處驚不亂。

1. 建立健全應(yīng)急管理組織。

2.建立應(yīng)急管理工作機(jī)制。

3.制定處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4. 加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育和演習(xí)訓(xùn)練。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時(shí)、有效的救治措施與處理措施

當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此，不論在何種情形下，學(xué)校必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施對(duì)學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。 要及時(shí)做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，沉著應(yīng)對(duì)，防止謠傳訛報(bào)、誤傳，引發(fā)恐慌情緒，維護(hù)學(xué)校秩序，保持學(xué)校穩(wěn)定。

（三）及時(shí)查明原因落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

事故處理后，學(xué)校要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并妥善做好相關(guān)完整歸檔證據(jù)資料保存。

總之，高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，隨著中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展，高校面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，突發(fā)事件不可避免，關(guān)鍵是我們要深入研究這一問題，加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的校園，保證師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序，確保高校和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙中建.學(xué)校經(jīng)營(yíng)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006，P131-134.

[2] 陳麗.學(xué)校發(fā)展策劃：理論、方法與實(shí)踐[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2005，P274-279.

[3] [美]塞繆爾亨廷頓著，王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989，P77-78.

[4] 操光亮，吳有云.高校群體性突發(fā)事件的分析與思考[J].保衛(wèi)學(xué)研究，2006(1) ，P44.

[5] 孫斌.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及解決對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006(12)，P73-75.

篇2

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；大學(xué)生；思想政治教育工作

作者簡(jiǎn)介：王召征（1979-），男，江蘇沛縣人，江蘇科技大學(xué)黨委組織部，講師；楊海濤（1976-），女，江蘇連云港人，江蘇科技大學(xué)黨委組織部，講師。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

基金項(xiàng)目：本文系江蘇科技大學(xué)學(xué)生工作研究基金項(xiàng)目“高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型研究”（基金編號(hào)：2011RW151J）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）22-0198-01

近年來，隨著高等教育改革進(jìn)一步深入，高校所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，許多不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加，高校各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。大學(xué)生思想政治教育工作作為高校一切工作的生命線，在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，發(fā)揮著極其重要的作用。做好大學(xué)生思想政治教育工作，能有效地降低高校突發(fā)事件發(fā)生的概率。

一、突發(fā)事件及高校突發(fā)事件

突發(fā)事件也稱危機(jī)事件，最早是由荷蘭危機(jī)管理理論研究專家羅森塔爾（U Rosenthal）從整個(gè)社會(huì)角度進(jìn)行定義的，他認(rèn)為是“對(duì)社會(huì)既定的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且須在短時(shí)間和信息不全面的狀態(tài)下做出決策的事件”。我國(guó)于2006年1月和2007年8月先后頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援和事后恢復(fù)與重建等角度對(duì)公共突發(fā)事件處理進(jìn)行了界定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第一章第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。如雅安地震以及最近社會(huì)爆發(fā)的甲型H7N9禽流感等等。

高校突發(fā)事件則特指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的以大學(xué)生為主體的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。例如學(xué)生自殺、學(xué)生之間暴力沖突事件、學(xué)生食物中毒、學(xué)生集體罷課等重大惡性事件。高校突發(fā)事件涉及的面非常廣，產(chǎn)生的原因也各有不同，既有自然原因、人為原因，也有社會(huì)政治原因，但是縱觀所有的突發(fā)事件，不難發(fā)現(xiàn)它們都具有以下共同特征：

一是突發(fā)性。突發(fā)事件的發(fā)生往往事先毫無征兆，突然降臨，使人們猝不及防，難以及時(shí)迅速地采取恰當(dāng)?shù)拇胧亩鴩?yán)重影響校園正常的教學(xué)、生活秩序。

二是規(guī)律性。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)和確定，但是就其發(fā)生、發(fā)展過程來看還是具有一定規(guī)律性的，是可以預(yù)測(cè)的。例如大學(xué)生自殺事件，大多是學(xué)生對(duì)大學(xué)生活不適應(yīng)以致引發(fā)心理問題造成的，是有一定規(guī)律可循的，正是這種規(guī)律性，使我們可以對(duì)突發(fā)事件做好積極應(yīng)對(duì)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

三是綜合性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就需要多種力量、多個(gè)部門齊心協(xié)力才能完成。以甲流防控為例，需要校防控領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，學(xué)生管理部門、宿舍管理部門、醫(yī)務(wù)部門以及各學(xué)院通力合作來負(fù)責(zé)做好應(yīng)急工作。

二、大學(xué)生思想政治教育工作對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要作用

大多數(shù)人認(rèn)為大學(xué)生思想政治教育工作是一項(xiàng)一般性的日常學(xué)生管理工作，是一種和風(fēng)細(xì)雨式的工作，在面臨突發(fā)事件時(shí)，就失去了用武之地。如上所述，雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但是它同樣也有規(guī)律可循，只要認(rèn)清這些規(guī)律，做好學(xué)生的思想政治工作，就可以有效地預(yù)防和減少高校突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)于大學(xué)生思想政治教育工作在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防作用

將突發(fā)事件扼殺在搖籃中是處理突發(fā)事件的最佳方法，因此事前預(yù)防工作對(duì)于應(yīng)急管理至關(guān)重要。首先，通過宣傳，幫助大學(xué)生正確了解突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、過程及后果，即使突發(fā)事件發(fā)生了，學(xué)生也不至于手足無措。其次，從事思想政治教育工作的人員可以利用班會(huì)、政治學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，提高其心理承受能力，使其具備應(yīng)對(duì)各類型突發(fā)事件的心理素質(zhì)，做到居安思危，防患于未然。最后，通過思想政治教育工作教育大學(xué)生能夠繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助、萬眾一心，遇到困難不放棄、不拋棄的精神信念，同時(shí)正確理解社會(huì)主義道德體系的要求，正確處理國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。然而大學(xué)生以上能力和素質(zhì)的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，更不能等到突發(fā)事件來臨時(shí)或結(jié)束后會(huì)才想到，這就需要高校通過思想政治工作長(zhǎng)時(shí)間和風(fēng)細(xì)雨式的教育方式對(duì)學(xué)生以上能力和素質(zhì)進(jìn)行有意識(shí)或有針對(duì)性的培養(yǎng)，及早做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作。

2.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生中的凝聚作用

思想政治教育工作具有粘合劑的凝聚功能，它能通過自己特有的方式方法將分散的個(gè)體力量凝聚成集體力量。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大學(xué)生思想政治教育工作可以發(fā)揮其凝聚作用，將全校師生充分調(diào)動(dòng)起來，形成一股強(qiáng)大的力量，共同渡過難關(guān)。如在汶川地震前，社會(huì)對(duì)“80后”、“90后”年輕人的評(píng)價(jià)多為自私、自我、責(zé)任感較差，但在地震發(fā)生后，大家對(duì)這批年輕人有了新的認(rèn)識(shí)——“敢于付出，勇于承擔(dān)責(zé)任”，大家在悲痛中凝聚起了不屈的力量。因此在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，就需要調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)層面的一切力量，動(dòng)員廣大師生服從學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，共同架起同舟共濟(jì)的橋梁，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決突發(fā)事件，盡量降低因突發(fā)事件給學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

3.大學(xué)生思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)節(jié)作用

高校突發(fā)事件一般都會(huì)給學(xué)生帶來身體或心理上的傷害，身體上的傷害可能是短時(shí)間可以康復(fù)的，但心理上的創(chuàng)傷在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)一直存在。例如地震后當(dāng)?shù)貙W(xué)生及群眾的心理健康問題是災(zāi)后所面臨的最困難的問題。為了盡快幫助學(xué)生走出心理困境，撫平他們心靈的創(chuàng)傷，就需要高校思想政治教育工作者，特別是高校輔導(dǎo)員、班主任加強(qiáng)與突發(fā)事件受害者的溝通交流，傾聽他們的心聲，并協(xié)助心理咨詢教師做好相關(guān)的心理調(diào)適工作；還可以通過開展一些活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們重新鼓起勇氣去面對(duì)生活和學(xué)習(xí)，在活動(dòng)中忘卻傷痛。

三、努力做好大學(xué)生思想政治教育工作，有效預(yù)防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生

大學(xué)生思想政治教育工作在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后都發(fā)揮著不可替代的作用。為更好地預(yù)防和降低高校突發(fā)事件的發(fā)生概率，在高校思想政治教育工作方面還需要做好以下幾方面的努力：

1.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育工作

宣傳教育是傳播突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)的重要途徑，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)。高校可以在大學(xué)生思想政治教育工作中，通過校報(bào)雜志、廣播電視、學(xué)校網(wǎng)站、校園BBS、黑板報(bào)等平臺(tái)營(yíng)造校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的氛圍；通過舉辦突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽、話劇小品大賽、主題班會(huì)等活動(dòng)載體普及防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的科學(xué)知識(shí)，讓突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)不斷深入全校師生心中，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造一種有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論氛圍。

2.不斷提高大學(xué)生思想政治教育工作者的素質(zhì)和能力

高校思想政治教育工作者包括黨務(wù)工作者、“兩課”教師、輔導(dǎo)員以及班主任等，他們自身的素質(zhì)和能力決定著思想政治教育工作開展成效。以高校輔導(dǎo)員為例，他們與學(xué)生經(jīng)常接觸，處于大學(xué)生思想政治教育工作第一線，除了具有較高的政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、臨危不懼、駕馭全局等能力外，相關(guān)的心理學(xué)知識(shí)也是必不可少的。目前，很多高校加強(qiáng)了對(duì)高校輔導(dǎo)員、班主任的能力培養(yǎng)工作，通過各種途徑對(duì)輔導(dǎo)員能力培養(yǎng)和知識(shí)水平的提高給予支持和幫助。

3.加強(qiáng)思想政治教育工作者與大學(xué)生的聯(lián)系和溝通，隨時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)信息

輔導(dǎo)員、班主任要經(jīng)常深入學(xué)生當(dāng)中，做學(xué)生的知心朋友，以情感人、以理育人，真心關(guān)心學(xué)生；同時(shí)還要加強(qiáng)宿舍管理，經(jīng)常深入到宿舍與學(xué)生交流，隨時(shí)關(guān)注、關(guān)心存在家庭困難、學(xué)習(xí)落后、心理問題等情況的學(xué)生，幫助他們克服各方面的困難，解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題；此外，還要與任課教師、學(xué)生家長(zhǎng)保持緊密聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)信息，以求在思想政治教育開展中更具有針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]程曉娟，黎萬和.發(fā)揮輔導(dǎo)員在高校危機(jī)事件中作用的策略研究[J].教育探索，2010，（12）.

[2]高志青.高校突發(fā)事件與輔導(dǎo)員工作[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2008，（5）.

[3]陳遠(yuǎn)武.黨建工作在高校突發(fā)事件管理中的作用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（S2）.

篇3

[關(guān)鍵詞] 高等院校； 突發(fā)事件； 預(yù)防管理； 機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055

[中圖分類號(hào)] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02

1 引 言

近年來，高等院校的生存和發(fā)展環(huán)境不斷變化，高校的一些突發(fā)事件擾亂了正常的教學(xué)和科研秩序，也威脅到學(xué)校的教師和學(xué)生的安全。

更多的研究學(xué)者開始對(duì)高校應(yīng)急管理進(jìn)行研究，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在具體的管理策略上有了一定的共識(shí)，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為高校建立預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制提供了理論依據(jù)。但總體上看，目前還是以分析研究為基礎(chǔ)的，在體制和機(jī)制的確立上缺乏系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容主要是從應(yīng)對(duì)策略和采取措施的角度進(jìn)行分析，而對(duì)建立研究機(jī)構(gòu)和機(jī)制仍然缺乏。內(nèi)容的研究項(xiàng)目將進(jìn)一步深化，同時(shí)對(duì)大學(xué)生這個(gè)特殊群體的研究工作需要加強(qiáng)。

2 內(nèi)涵及本質(zhì)特征

高校突發(fā)事件主要包括：、惡性事件、暴力恐怖事件和重大惡性刑事案件、發(fā)生群死群傷等重大事故、防火、防毒、防爆以及衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、師生心理問題、實(shí)驗(yàn)室藥品安全、交通安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件是一種特殊類型的突發(fā)事件，大致理解為有害事件在大學(xué)中出現(xiàn)，狹隘地理解為威脅到學(xué)校活動(dòng)或破壞學(xué)校的功能的人為事件。這個(gè)初步的分析可以知道，高校突發(fā)事件是指學(xué)校內(nèi)部條件或外部變化，在大學(xué)內(nèi)突然發(fā)生的自然或人為原因造成的事件，大學(xué)生發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是以高校管理的意志為轉(zhuǎn)移的，后果嚴(yán)重的，有一定社會(huì)影響的危險(xiǎn)的事件。

高校突發(fā)事件的最本質(zhì)特征是突然發(fā)生的事件，經(jīng)常讓學(xué)校感到意外或處理困難。然后會(huì)給學(xué)校現(xiàn)有的學(xué)習(xí)、工作、生活和秩序造成一定的干擾或影響，具有一定的危險(xiǎn)性和影響力。

3 產(chǎn)生的原因

引發(fā)高校突發(fā)事件的原因相當(dāng)復(fù)雜，有時(shí)可能是多種因素相互交織在一起共同作用的結(jié)果，但主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（1） 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)。高校在遭遇自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時(shí)（如地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、火災(zāi)等），如果對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作組織不力，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活保障不到位，對(duì)受傷害學(xué)生的善后處置不當(dāng)?shù)脑挘蜁?huì)激起學(xué)生的不滿而引發(fā)突發(fā)事件。

（2） 社會(huì)性問題的輻射和影響。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中暴露出的問題也越來越多，使得各個(gè)方面的矛盾也日益尖銳，學(xué)校若不及時(shí)有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，很有可能演變?yōu)橥话l(fā)事件。這類突發(fā)事件直接或間接地威脅到學(xué)生的人身安全，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的秩序。

（3） 高校內(nèi)部管理與服務(wù)問題所致。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理和提供服務(wù)過程中，若因管理和服務(wù)問題而影響了學(xué)生的切身利益時(shí)，容易引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件。例如對(duì)當(dāng)下學(xué)生危機(jī)處理不當(dāng)，后勤保障工作不到位，從而導(dǎo)致學(xué)生傷亡等問題，都可能引起突發(fā)事件。

（4） 大學(xué)生心理情感問題引發(fā)。大多數(shù)大學(xué)生的生理、心理都還在發(fā)生著大的變化，尚未完全定型，意志性格處于后期形成的過程中，尚不十分穩(wěn)定。他們情感豐富，缺乏判斷是非的能力，觀點(diǎn)容易片面，情緒容易激動(dòng)；他們理性與沖動(dòng)并存，正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和確立的過程中，需要學(xué)校教師加強(qiáng)教育和管理。

4 預(yù)防處置和應(yīng)急管理

高校突發(fā)事件不利于和諧校園的建設(shè)，妨礙了高校教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，必須在分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防、有效控制、妥善處置。重點(diǎn)可從以下幾方面進(jìn)行。

（1） 切實(shí)進(jìn)行預(yù)防體系的構(gòu)建。構(gòu)建預(yù)防體系是高校公共安全建設(shè)的重點(diǎn)，也是有效預(yù)防學(xué)生群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好預(yù)防、及時(shí)緩解和鈍化危機(jī)，應(yīng)著重考慮兩方面：①思想認(rèn)識(shí)體系的構(gòu)建，使學(xué)校高度重視學(xué)生群體性突發(fā)事件的預(yù)防，正確認(rèn)識(shí)校園危機(jī)，確立起共同的危機(jī)管理價(jià)值理念和行動(dòng)原則；②工作體系的構(gòu)建，提前制訂周密的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到使危機(jī)損害最小化，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的管理做到常態(tài)化，提高對(duì)管理層突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（2） 完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測(cè)。應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息的收集＼分析和判斷，同時(shí)分類設(shè)定的分級(jí)預(yù)警信號(hào)，建立多層次、多渠道的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，抓住監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一級(jí)抓一級(jí)，從底部到上部，形成完整的信息鏈，及時(shí)掌握學(xué)生的思想趨勢(shì)，關(guān)注了學(xué)生的精神狀態(tài)，以確保快速、暢通的信息傳遞。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)情況和思想發(fā)展趨勢(shì)的分析和判斷，有針對(duì)性地提高教育質(zhì)量，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早預(yù)防，早解決，把種種跡象的事件消滅在萌芽狀態(tài)，要注意提高危機(jī)管理的科學(xué)性和響應(yīng)系統(tǒng)的靈敏度。

（3） 創(chuàng)建一個(gè)充滿愛的環(huán)境，構(gòu)建和諧的氣氛。構(gòu)建和諧校園，并不意味著學(xué)校不能有問題出現(xiàn)，而是要及時(shí)解決矛盾與協(xié)調(diào)矛盾。事實(shí)上，社會(huì)矛盾在任何地方，任何單位是客觀存在的，要關(guān)心，要介入管理，這樣做的實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)和諧的校園環(huán)境。因此，我們要以鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)和教師干部深入班級(jí)、宿舍，和學(xué)生交朋友，積極開展教育以及和諧班級(jí)、宿舍創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展心理輔導(dǎo)，努力解決同學(xué)之間的人際矛盾，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)友愛的學(xué)校環(huán)境。

（4） 堅(jiān)持處置原則，妥善做好各項(xiàng)工作。處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；以保護(hù)師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常秩序?yàn)樽罡咴瓌t；堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則；堅(jiān)持思想教育和依法辦事、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，及時(shí)妥善處置；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面為主的原則，及時(shí)準(zhǔn)確信息，滿足師生的知情權(quán)；在堅(jiān)持慎用警力、警械和強(qiáng)制措施的前提下，果斷妥善處置，謹(jǐn)防激化矛盾；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、分化瓦解為主及時(shí)果斷處置。

（5） 構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和化解高校突發(fā)事件，采取有效的激勵(lì)機(jī)制。①要建立輿論激勵(lì)機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)思想上的正確引導(dǎo)，通過廣泛教育，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的危害性；②要建立活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，就是要統(tǒng)一組織學(xué)生開展模擬性突發(fā)事件演練，參與預(yù)防處置和應(yīng)急管理的整個(gè)過程等活動(dòng)；③要建立榜樣激勵(lì)機(jī)制，就是要建立和暢通學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，展示楷模；④要建立主體激勵(lì)機(jī)制，就是要激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期、穩(wěn)定的防衛(wèi)觀念。

總之，高校突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、學(xué)生及社會(huì)各界共同努力。高校突發(fā)事件誘發(fā)因素不同，所呈現(xiàn)出的反映形式、參與規(guī)模、影響程度等不盡相同。在政府及外部客體結(jié)合實(shí)際、采取措施、創(chuàng)新工作保障的情況下，高校如果應(yīng)對(duì)及時(shí)，處置得當(dāng)， 真正發(fā)揮好引導(dǎo)、鼓勵(lì)、激發(fā)、促成和推動(dòng)等作用，就可能預(yù)防和處置好突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧校園。

主要參考文獻(xiàn)

篇4

為應(yīng)對(duì)學(xué)校防不勝防的突發(fā)事故，及時(shí)、有序、高效地做出相應(yīng)處理，最大努力減少學(xué)校的損失和負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、本預(yù)案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：

1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;

2、群體性師生食物中毒事故;

3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;

4、組織師生外出活動(dòng)時(shí)的意外交通事故;

5、集體活動(dòng)、樓道或課間大量學(xué)生的相互擠壓事故;

6、校內(nèi)的火災(zāi)事故;

7、建筑和設(shè)備的安全事故;

8、教職工、學(xué)生家長(zhǎng)中可能激化的矛盾;

9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。

二、堅(jiān)持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救治”原則。

1、早預(yù)防。要求學(xué)校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)及后勤服務(wù)工作，堅(jiān)持按章辦事，規(guī)范操作，及時(shí)排查和消除學(xué)校的各種隱患。

2、早發(fā)現(xiàn)。落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)檢查制度，關(guān)注學(xué)校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時(shí)采取相應(yīng)措施。

3、早報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”制度，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告通報(bào)信息，必要時(shí)向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。

4、早救治早隔離。堅(jiān)持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對(duì)密切接觸病人的人群和班級(jí)，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時(shí)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行消毒處理。

三、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動(dòng)以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。

1、突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，行政班子其他成員和工會(huì)主席為成員組成。其職責(zé)是：

(1)盡速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。

(2)在第一時(shí)間向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告情況。

(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。

(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)對(duì)事故進(jìn)行處理。

(5)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。

(6)負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實(shí)責(zé)任。

2、現(xiàn)場(chǎng)控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(dǎo)(含中層領(lǐng)導(dǎo))任組長(zhǎng)，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責(zé)是：

(1)控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，防止發(fā)生混亂局面。

(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;

(3)接待家長(zhǎng)，做好情況解釋說明及思想疏導(dǎo)工作，安撫家長(zhǎng)情緒;

(4)組織班主任管好班內(nèi)學(xué)生。

(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。

3、通信聯(lián)絡(luò)組：由辦公室負(fù)責(zé)，職責(zé)是：

(1)按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，在第一時(shí)間向上級(jí)通報(bào)情況。

(2)做好學(xué)校內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)工作。

4、信息資料組：由辦公室負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。

(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報(bào)告，整理取證材料。

(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、分析工作。

5、醫(yī)療救援組：由值周教師負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)組織護(hù)送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。

(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動(dòng)態(tài)。

(3)接應(yīng)趕到醫(yī)院的家長(zhǎng)，做好家長(zhǎng)的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。

(4)隨時(shí)與分管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系。

6、后勤保障組：由總務(wù)處負(fù)責(zé)，相關(guān)班主任參與，其職責(zé)是：

(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。

(2)配合醫(yī)療、防疫等機(jī)構(gòu)進(jìn)行消毒、取樣分析等工作。

(3)做好家長(zhǎng)接待工作，做好上級(jí)工作組現(xiàn)場(chǎng)辦公的后勤服務(wù)工作。

(4)積極聯(lián)系保險(xiǎn)部門，協(xié)助投保者的家長(zhǎng)爭(zhēng)取保險(xiǎn)理賠。

7、消防技術(shù)組：由學(xué)校電路維護(hù)人員負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：

(1)做好消防栓和電源控制工作。

(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等待工作安排。

四、各類事故(件)應(yīng)急預(yù)案

(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案：

1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時(shí)，應(yīng)迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會(huì)診，必要時(shí)撥打120急救(現(xiàn)場(chǎng)控制組、醫(yī)療救援組)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立臨時(shí)事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時(shí)事故調(diào)查組由分管后勤副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總務(wù)主任、食堂管理員為成員組成。

3、及時(shí)通知家長(zhǎng)并做好安撫工作，迅速向上級(jí)教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報(bào)告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組)。

(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應(yīng)急預(yù)案:

1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請(qǐng)假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。

2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應(yīng)立即通知家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人。家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。

3、立即對(duì)傳染病人所在班級(jí)、辦公室及所涉及的公共場(chǎng)所要組織人員進(jìn)行消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散(后勤保障組)。

4、迅速將疫情報(bào)告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡(luò)組)。

(三)交通事故應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)生交通事故后，及時(shí)通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報(bào)告交警部門(現(xiàn)場(chǎng)控制組)。

2、迅速將傷者送到醫(yī)院進(jìn)行救治(現(xiàn)場(chǎng)控制組、醫(yī)療救援組)。

3、組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進(jìn)行處理(現(xiàn)場(chǎng)控制組)。

(四)發(fā)生地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案:

1、對(duì)可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，做出安全部署，加強(qiáng)防范(學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo))。

2、對(duì)不可預(yù)見性自然災(zāi)害，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)出安全預(yù)警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護(hù)和自救措施(值周小組)。

3、發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，要樹立“生命至上，不戀錢財(cái)”的生命價(jià)值觀。根據(jù)情況，必要時(shí)采取停課等措施，將學(xué)生疏散到安全地帶，通知未上學(xué)學(xué)生在家等候通知(值周小組、班主任)。

4、教育教學(xué)活動(dòng)(含放學(xué))危及師生安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)取消活動(dòng)，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段(活動(dòng)組織者)。

5、在上(放)學(xué)途中，可能危及學(xué)生安全的，要避開危險(xiǎn)地段。學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)接送(班主任)。

6、一旦突發(fā)地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，應(yīng)及時(shí)將事實(shí)情況匯報(bào)上級(jí)主管部門(通信聯(lián)絡(luò)組)。

(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)生火災(zāi)和建筑物倒塌時(shí)，嚴(yán)格禁止學(xué)生參與救火，事故現(xiàn)場(chǎng)的教師要積極組織學(xué)生自救，并及時(shí)將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。

2、事故現(xiàn)場(chǎng)的教師在一邊組織指揮學(xué)生緊急疏散時(shí)，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3、學(xué)校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場(chǎng)施救，采取先救人后救財(cái)，并利用一切救火設(shè)備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。

4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立即通知消防技術(shù)組成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)切斷電源，打開水閥。

5、疏散集結(jié)地點(diǎn)一般設(shè)學(xué)校操場(chǎng)，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。

(六)其他突如其來的傷害事故(件)應(yīng)急預(yù)案:

1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長(zhǎng)，由家長(zhǎng)陪同就醫(yī)，若家長(zhǎng)不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。

2、外來人員未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學(xué)校。

3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對(duì)師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場(chǎng)第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行勸止，并將情況迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或拔打“110”報(bào)警求助。

五、信息報(bào)告：

1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級(jí)匯報(bào)制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，事態(tài)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門匯報(bào)。

2、向外事件情況，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，不得主觀臆測(cè)，夸大其詞，任何人不得虛報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)突發(fā)事件，或擅自接受報(bào)刊、電臺(tái)等媒體的采訪。

3、事態(tài)應(yīng)急期間，學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。

六、附則：

1、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案;未列入本預(yù)案的事故應(yīng)急預(yù)案以單獨(dú)文件制訂。

篇5

結(jié)合對(duì)應(yīng)急工作實(shí)際的思考，筆者認(rèn)為：在“兩個(gè)體系”建設(shè)的方法上要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將目前的政府和企業(yè)的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體；要堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新與傳統(tǒng)應(yīng)急技術(shù)相結(jié)合，積極利用科技成果，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高應(yīng)急技術(shù)水平；要把應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要支撐；要把應(yīng)急資源合理配置，區(qū)域應(yīng)急資源綜合共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化利用作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施。

總的來說，就是需要妥善處理好應(yīng)急工作體制機(jī)制、預(yù)案建設(shè)、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應(yīng)急機(jī)制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長(zhǎng)的關(guān)系正常情況多了，非正常現(xiàn)象就會(huì)減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會(huì)減少或杜絕，否則就相反。這是一個(gè)大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對(duì)待的問題。那么為什么會(huì)這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認(rèn)識(shí)。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運(yùn)氣的心理來對(duì)待非常態(tài)，這是當(dāng)前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會(huì)影響這些單位對(duì)應(yīng)急工作的態(tài)度。俗話說“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”，這是對(duì)應(yīng)急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)正確熟練地進(jìn)行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時(shí)下的功夫，在戰(zhàn)時(shí)才能得到真正的應(yīng)用和檢驗(yàn)。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對(duì)簡(jiǎn)單，而非常態(tài)下的工作的相對(duì)復(fù)雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對(duì)積累的運(yùn)用和發(fā)揮，需要更科學(xué)、更細(xì)致、更全面地去對(duì)待。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系。預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置是有機(jī)統(tǒng)一的整體， 是應(yīng)急工作的不同階段。預(yù)防和預(yù)警相當(dāng)于應(yīng)急工作的前期，或者說是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)， 而應(yīng)對(duì)處置則是應(yīng)急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預(yù)防為應(yīng)對(duì)處置提供準(zhǔn)備，預(yù)警是應(yīng)對(duì)處置的前兆和開始。實(shí)際上，預(yù)防、預(yù)警是應(yīng)急工作的向前延伸，將應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移。

預(yù)防和預(yù)警是應(yīng)對(duì)處置的重要基礎(chǔ)和保障，如果預(yù)防和預(yù)警工作到位并發(fā)揮作用， 相當(dāng)多的突發(fā)事件就可能不會(huì)發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會(huì)被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應(yīng)對(duì)處置的工作量，也減輕了后期應(yīng)對(duì)處置的難度。而后期的應(yīng)對(duì)處置也是對(duì)前期預(yù)防和預(yù)警工作的檢驗(yàn)，如果預(yù)防和預(yù)警工作做得好，應(yīng)對(duì)處置就會(huì)比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不理想，其根源就是預(yù)防和預(yù)警工作不到位或是缺失， 導(dǎo)致沒有思想準(zhǔn)備，匆忙應(yīng)對(duì)，處置失當(dāng)，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，預(yù)防預(yù)警體系是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基礎(chǔ)。

要解決好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應(yīng)急力量與企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的關(guān)系。目前應(yīng)急搶險(xiǎn)力量的主體是政府專業(yè)隊(duì)伍、軍隊(duì)和武警等。這些隊(duì)伍善于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及其他社會(huì)力量，完全也可以作為一種動(dòng)員力量，去承擔(dān)各種應(yīng)急任務(wù)。特別是一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的搶險(xiǎn)，企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍往往有著專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和裝備，搶險(xiǎn)效率會(huì)更高。有時(shí)由于搶險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)和技能的欠缺，會(huì)造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險(xiǎn)，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設(shè)備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災(zāi)，有的搶險(xiǎn)力量沒有防護(hù)設(shè)備就去滅火結(jié)果造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，建議各級(jí)政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險(xiǎn)隊(duì)伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識(shí)和技能以及專用設(shè)備的企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍可參加第一線的搶險(xiǎn)，政府的隊(duì)伍作為二線支持，軍隊(duì)作為第三線負(fù)責(zé)社會(huì)治安和一般性搶險(xiǎn)輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急物資企業(yè)化與社會(huì)統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國(guó)內(nèi)各行業(yè)的應(yīng)急資源儲(chǔ)備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運(yùn)行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。從企業(yè)層面看，因?yàn)橥话l(fā)事件存在不可預(yù)見性，企業(yè)到底應(yīng)該儲(chǔ)存哪些應(yīng)急物資，儲(chǔ)備多少應(yīng)急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應(yīng)急工作多年的難題。如果應(yīng)急物資儲(chǔ)存很多，長(zhǎng)期不用，會(huì)造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，而且很多應(yīng)急物資具有一定的使用壽命， 每年因?yàn)槭淼慕?jīng)濟(jì)損失也十分巨大。如果應(yīng)急物資儲(chǔ)存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲(chǔ)備的應(yīng)急物資又不能滿足應(yīng)對(duì)需要，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大化。另外，有些應(yīng)急物資價(jià)格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個(gè)企業(yè)自己儲(chǔ)存配備確實(shí)存在很大困難。從社會(huì)應(yīng)急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨(dú)立封閉式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，會(huì)導(dǎo)致大量的應(yīng)急物資重復(fù)配置，形成巨大浪費(fèi)，而有些關(guān)鍵的應(yīng)急資源有時(shí)還往往不能配備到位，會(huì)影響或制約著突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應(yīng)急資源需求具有很大的互補(bǔ)性，需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制，這樣既可以滿足應(yīng)急資源的使用，還可以節(jié)省每個(gè)具體單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議政府對(duì)本區(qū)域應(yīng)急資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個(gè)單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負(fù)責(zé)出資補(bǔ)齊在事件中消耗和損失的應(yīng)急資源，這樣可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源共享，提高應(yīng)急能力，還可以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應(yīng)急工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲(chǔ)備應(yīng)急物資的嘗試，完善儲(chǔ)備機(jī)制、調(diào)配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，提高整個(gè)區(qū)域直至整個(gè)社會(huì)的聯(lián)合應(yīng)急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預(yù)防應(yīng)對(duì)普通災(zāi)害和重大災(zāi)害的關(guān)系 目前，國(guó)家關(guān)于防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是按照應(yīng)對(duì)一般和較大級(jí)災(zāi)害來設(shè)計(jì)的，如果發(fā)生重大和巨大災(zāi)害，按照目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急手段是很難滿足要求的。因?yàn)榘l(fā)生重大災(zāi)害的幾率很小，發(fā)生巨災(zāi)的幾率更小，所以，如果每個(gè)企業(yè)不計(jì)成本都按預(yù)防重大災(zāi)害來設(shè)防，經(jīng)濟(jì)上難以承受，也會(huì)造成很大的資源閑置或浪費(fèi)。但是，由于生產(chǎn)社會(huì)化的集中程度升高，巨災(zāi)形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災(zāi)防范的問題。

為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力，需要重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制， 提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)了許多大型油品儲(chǔ)罐區(qū)，每個(gè)區(qū)域中都有多個(gè)企業(yè)各自建設(shè)的罐區(qū)，每個(gè)企業(yè)的罐區(qū)建設(shè)預(yù)防一般或較大事故的污染防控設(shè)施還是可行的。但如果要求這個(gè)區(qū)域內(nèi)每個(gè)企業(yè)的罐區(qū)都建設(shè)預(yù)防重大或特大污染事故的防控設(shè)施，顯然是不現(xiàn)實(shí)，原因有：土地資源有限，會(huì)給每個(gè)企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，會(huì)造成資源浪費(fèi)。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)一個(gè)巨災(zāi)污染防控設(shè)施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設(shè)，政府安排一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)這個(gè)設(shè)施進(jìn)行日常管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)， 包括建立應(yīng)急啟動(dòng)和災(zāi)后恢復(fù)等工作機(jī)制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強(qiáng)預(yù)案的演練，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用

要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案只有通過實(shí)際演練才能檢驗(yàn)其針對(duì)性和在處置突發(fā)事件中的指導(dǎo)作用科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案的演練主要包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實(shí)戰(zhàn)演練的一般對(duì)象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險(xiǎn)化學(xué)品因火災(zāi)爆炸等突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練風(fēng)險(xiǎn)很大，稍有不慎就會(huì)弄假成真，造成嚴(yán)重的后果。很多企業(yè)雖然按照國(guó)家要求制定了應(yīng)急預(yù)案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復(fù)雜等原因，使得組織實(shí)戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導(dǎo)致部分預(yù)案一直沒有實(shí)戰(zhàn)演練過，也無法檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。

隨著三維動(dòng)畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實(shí)地模擬比較危險(xiǎn)的事件實(shí)際場(chǎng)景，為真實(shí)展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提供了可替代的方法。再加上模擬動(dòng)畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對(duì)方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應(yīng)急工作訓(xùn)練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應(yīng)急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應(yīng)急演練以實(shí)戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的初期應(yīng)急處置以實(shí)戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，互為補(bǔ)充。

在應(yīng)急管理方式方面，要不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應(yīng)急與現(xiàn)代型應(yīng)急主要體現(xiàn)在應(yīng)急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應(yīng)急主要依靠經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指揮和操作人員的個(gè)人能力要求很高； 現(xiàn)代型應(yīng)急更多依靠科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對(duì)應(yīng)急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機(jī)或無人機(jī)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采集現(xiàn)場(chǎng)資料；利用事件預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標(biāo)情況，從而利于及時(shí)轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設(shè)置警戒線；利用應(yīng)急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的方案；應(yīng)用通信衛(wèi)星技術(shù)實(shí)現(xiàn)上級(jí)指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的圖像并且與現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行視頻會(huì)商和交流等。總之，就是積極利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應(yīng)用到應(yīng)急工作中，以推動(dòng)和促進(jìn)傳統(tǒng)型應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制約，在一定時(shí)間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應(yīng)急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應(yīng)急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應(yīng)用到應(yīng)急工作之中，才可能不斷推動(dòng)傳統(tǒng)應(yīng)急向現(xiàn)代型應(yīng)急發(fā)展，使應(yīng)急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，要拓寬思路，積極應(yīng)用新技術(shù)，為應(yīng)急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的關(guān)系。應(yīng)急管理體系是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，而應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同提高。應(yīng)急管理體系為應(yīng)急平臺(tái)提供了豐富的展示內(nèi)容，應(yīng)急平臺(tái)通過展示， 可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中存在的不足。應(yīng)急平臺(tái)所展示的內(nèi)容有賴于應(yīng)急管理體系強(qiáng)有力的具體支持和保障，應(yīng)急平臺(tái)又把應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應(yīng)急工作服務(wù)。應(yīng)急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應(yīng)急平臺(tái)將應(yīng)急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動(dòng)。

隨著各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國(guó)家各部門、各行業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運(yùn)行流暢、資源豐富、功能強(qiáng)大的應(yīng)急工作承載體。十二五期間，要把應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)作為應(yīng)急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應(yīng)急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應(yīng)急管理和應(yīng)急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應(yīng)急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應(yīng)急通信的關(guān)系是互為補(bǔ)充的。日常通信滿足大容量的平時(shí)通訊需要，應(yīng)急通信滿足因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項(xiàng)工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況向上級(jí)部門報(bào)告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，常常會(huì)造成常規(guī)通信設(shè)施損毀或者由于海量信息都要在很短時(shí)間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時(shí)需要考慮采用應(yīng)急通信措施來解決這方面的問題。另外，應(yīng)急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔(dān)起常規(guī)通信任務(wù)， 特別是一些地處邊遠(yuǎn)和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應(yīng)急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應(yīng)用的衛(wèi)星通信設(shè)施，既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)視頻的傳輸需要，還能實(shí)現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實(shí)發(fā)揮其在應(yīng)急情況下的重要保障作用。

在突發(fā)事件信息公開方面，要掌握先機(jī)，主動(dòng)及時(shí)披露信息，形成正確的輿論導(dǎo)向 要協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事件信息披露與社會(huì)媒體炒作的關(guān)系，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。突發(fā)事件往往關(guān)系群眾切身利益，因此社會(huì)高度關(guān)注。如果事發(fā)單位自己不主動(dòng)及時(shí)地披露事件的詳細(xì)信息，社會(huì)媒體就會(huì)主觀猜測(cè)，以訛傳訛，進(jìn)而出現(xiàn)惡意炒作，甚至完全背離了事件的真實(shí)面目，給事發(fā)單位帶來十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果堅(jiān)持“速報(bào)現(xiàn)象，慎報(bào)原因”的原則，主動(dòng)披露信息，媒體就可能失去對(duì)該事件炒作的興趣。因此，要確保信息公開，將突發(fā)事件的處置應(yīng)對(duì)進(jìn)行及時(shí)、客觀、全面的報(bào)道，以滿足社會(huì)公眾對(duì)事件的知情權(quán)。

篇6

[關(guān)鍵詞]預(yù)應(yīng)力混凝土管樁；施工方法；質(zhì)量控制；

中圖分類號(hào)：TU528.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0207-01

0.引言

20世紀(jì)末出現(xiàn)了一種新型的高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土樁，這種預(yù)應(yīng)力混凝土樁利用的是液壓原理，在施工過程中產(chǎn)生的噪音較小，不會(huì)對(duì)施工環(huán)境造成影響，施工機(jī)械化程度較高，施工出現(xiàn)事故的可能性比較小，最大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是可以節(jié)約造價(jià)，與傳統(tǒng)的人工挖孔樁相比，可以節(jié)約造價(jià)40%-60% ，本文就以某住宅樓樁基礎(chǔ)施工為例，對(duì)高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工方法、施工要點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)述，希望對(duì)這種施工技術(shù)的推廣起到一定的作用。

1.工程概況

某住宅樓為六層磚混結(jié)構(gòu)，建筑檐口高度18m。其地質(zhì)狀況為：地基柱主要由砂類土組成，中間不均勻的分部著少量的粘性土，均為第四紀(jì)底層，具體分層為地下第一層為厚1.2m-5.6m的雜填土，雜填土中含有約20%的泥質(zhì)粉砂巖，少量的礦渣、樹根等；第二層為粘土和淤泥質(zhì)粘土，粘土占大部分；第三層為粉質(zhì)粘土，并含有少量的夾砂層；第四層為砂層局部分布；第五層為泥質(zhì)粉砂巖。施工場(chǎng)地地下水在地表下0.6m，地下水屬于弱堿性水，對(duì)水泥混凝土及結(jié)構(gòu)鋼筋的腐蝕性較小。在施工中，為了保證施工質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際情況分析，設(shè)計(jì)中采用先張拉法高強(qiáng)度預(yù)應(yīng)力混凝土管樁（直徑為400mm，管樁壁厚為90mm，混凝土強(qiáng)度為C80），設(shè)計(jì)單樁的承載力為900KPa，樁長(zhǎng)為24m-28m，總樁根數(shù)為298根，采用單節(jié)樁，基礎(chǔ)采用群樁上分組承臺(tái)。

2.預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的質(zhì)量檢驗(yàn)與試驗(yàn)

2.1 靜載試驗(yàn)法

（1）試驗(yàn)方法和步驟

靜載試驗(yàn)應(yīng)該嚴(yán)格按照《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（JGJ94-94）中有關(guān)規(guī)定，采用慢速持續(xù)荷載法，對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁進(jìn)行靜載試驗(yàn)，以檢驗(yàn)單樁豎向承載力能否滿足工程要求和樁基的施工質(zhì)量。

根據(jù)施工場(chǎng)地工程地質(zhì)情況來看，土層的厚度比較大，層位穩(wěn)定，在進(jìn)行鉆探過程中，隨著鉆孔深度的增加，標(biāo)準(zhǔn)貫錘擊打數(shù)也應(yīng)該逐漸增加，并以風(fēng)化殘積土作為管樁樁端持力層，檢查單孔樁的承載力是否能達(dá)到900KN。在第一次施工時(shí)，應(yīng)該先打下三根管樁，做靜載荷試驗(yàn)，分別對(duì)1號(hào)、2號(hào)和3號(hào)樁位進(jìn)行打樁，通過試打樁，能夠較為清楚的檢查樁進(jìn)入持力層的深度，通過靜力加載可得到3根樁的荷載―沉降關(guān)系曲線（Q―S曲線），根據(jù)一系列的關(guān)系曲線，綜合評(píng)定管樁的容許承載力，保證預(yù)應(yīng)力混凝土管樁在樁身強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求的前提下，對(duì)于粘性土，應(yīng)該不少于15d，等到樁身施工完成后，才能進(jìn)行試驗(yàn)。

（2）試驗(yàn)機(jī)理

錘擊管樁豎向承載標(biāo)準(zhǔn)值Rk和其他樁基礎(chǔ)施工一樣主要由樁側(cè)摩阻力Qf和樁端承載支撐力Qp所組成，最終將上部結(jié)構(gòu)的荷載傳遞到樁端的持力層：Rk=Qp+Qf在進(jìn)行靜載試驗(yàn)時(shí)，要注意：①因?yàn)閺?qiáng)大的錘擊力將預(yù)應(yīng)力管樁強(qiáng)行打入標(biāo)貫值N≥30的硬塑性風(fēng)干殘積土中，在受到外力沖擊波和動(dòng)應(yīng)力時(shí)，使得樁尖端附近的殘積土發(fā)生劇烈的擠壓加固作用；②土體中的反作用力會(huì)隨著土顆粒密度、壓縮模量、變形模量增大而增大，當(dāng)反作用力增大到與錘擊作用力接近時(shí)，即達(dá)到了收錘標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 動(dòng)測(cè)試驗(yàn)法

動(dòng)測(cè)試驗(yàn)法又稱動(dòng)力無損檢測(cè)法，是一項(xiàng)新發(fā)展起來的一項(xiàng)技術(shù)。高壓變動(dòng)力測(cè)試法是作為靜載試驗(yàn)的補(bǔ)充，可以利用PDA打樁分析儀測(cè)試方法，然后利用重錘錘擊樁頭使得產(chǎn)生一個(gè)永久性位移，最終得出管樁的極限承載力和樁身結(jié)構(gòu)的完整資料。

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，對(duì)試樁的最后5結(jié)沉樁進(jìn)行PDA跟蹤測(cè)試，在試驗(yàn)時(shí)，最后一節(jié)樁起吊前應(yīng)該先將傳感器安裝好，然后將信號(hào)傳輸導(dǎo)線用膨脹螺栓固定好，并將傳輸信號(hào)線的硬接頭處用海綿或者棉紗回絲包好，以防止PDA跟打測(cè)試時(shí)信號(hào)傳輸線受到拉伸和硬接觸導(dǎo)致信號(hào)干擾，在測(cè)試過程中，需要做好管樁貫入深度的測(cè)量，通過這些數(shù)據(jù)可以得到管樁進(jìn)入持力層時(shí)的入土深度及樁尖進(jìn)入不同深度持力層時(shí)的初打極限承載力。

3.液壓法壓樁的施工方法

3.1 施工程序

液壓管樁的施工程序?yàn)椋簻y(cè)量定位―樁機(jī)就位―復(fù)核樁位―吊樁插樁―樁身對(duì)中調(diào)直―靜壓沉樁―接樁―再靜壓沉樁―送樁―終止壓樁―樁質(zhì)量檢驗(yàn)―切割樁頭―填充管樁內(nèi)的細(xì)石混凝土。

3.2 管樁施工方法

（1）測(cè)量放線

測(cè)量人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的布點(diǎn)放出樁位的具置，然后利用鋼釬打入400mm左右，然后取出鋼釬，灌入粉灰搗實(shí)，樁位經(jīng)過復(fù)檢合格后辦理校驗(yàn)手續(xù)，才能進(jìn)行施工。

（2）樁體編號(hào)

當(dāng)預(yù)制完成的樁運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)該根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行編號(hào)，每根樁都必須編號(hào)，便于做施工記錄，并確保施工過程中每根樁的使用部位清除。

（3）樁機(jī)就位

當(dāng)編號(hào)完成后，就應(yīng)該按照施工操作規(guī)程將樁機(jī)進(jìn)行移位，通過縱向、橫向的轉(zhuǎn)移將樁機(jī)移動(dòng)到壓樁的位置，并初步調(diào)平機(jī)身。在樁機(jī)就位前，應(yīng)該將施工場(chǎng)地進(jìn)行平整，保證樁機(jī)移動(dòng)過程中的水平，機(jī)身平面傾斜角度不能過大。

（4）吊樁、壓樁

將樁運(yùn)送至樁位附近，按照樁位布局情況合理防止，盡可能不要出現(xiàn)長(zhǎng)距離拖樁，以免拖樁造成損傷。吊裝前，應(yīng)該請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和測(cè)量，發(fā)現(xiàn)有斷絲現(xiàn)象應(yīng)該立即更換，保證牢固可靠，吊裝時(shí)應(yīng)于樁上1/3處捆牢，起吊時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)吊裝安全操作規(guī)程操作。

4.管樁施工的質(zhì)量控制

（1）管樁質(zhì)量，對(duì)管樁進(jìn)行外觀檢查，尺寸偏差和抗裂性檢驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)著重檢查混凝土抗壓強(qiáng)度能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。管樁有無明顯的縱向、環(huán)向裂縫，端部平面是否傾斜，外徑壁厚，樁身彎曲是否符合規(guī)范要求，

（2）在試驗(yàn)前，應(yīng)該檢查壓樁機(jī)的傳感設(shè)備是否安全可靠，樁機(jī)配重與設(shè)計(jì)承載力是否相適應(yīng)。

（3）做好管樁的運(yùn)輸和放置工作，管樁的放置位置應(yīng)該按照打樁順序合理布局，并考慮到鄰近建筑物情況、地質(zhì)條件、樁距大小、樁的密集程度等綜合考慮。

（4）樁端焊接。樁端焊接很重要，要檢查焊條質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求及設(shè)備適用完好率。焊好后必須保證一定暫停時(shí)間，間歇時(shí)間超過5min--8min為好。接樁前，保證連接部件清潔；接樁時(shí)，兩節(jié)樁應(yīng)在同一軸線上。焊接預(yù)埋件應(yīng)平整密貼，否則易造成接樁處焊縫開裂。

高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力管樁是采用先張法預(yù)應(yīng)力工藝和離心成型、蒸養(yǎng)制成的一種高砼強(qiáng)度、空心細(xì)長(zhǎng)的混凝土預(yù)制構(gòu)件。由于具有單樁承載力高、設(shè)計(jì)選用范圍廣、施工速度快、成樁質(zhì)量可靠且易于控制等的優(yōu)點(diǎn)，肯定會(huì)在工業(yè)廠房以及民用住宅項(xiàng)目的基樁工程中得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李占勇.淺談高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法的施工[J].山西建筑，2012，29：126-127.

[2] 汪躍，柳艷輝.試訴一種軟土地基的施工方法――高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法[J].黑龍江科技信息，2013，18：277.

[3] 李祝春.高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁液壓法施工[J].廣東科技，2013，08：91-92.

篇7

關(guān)鍵詞：高校；協(xié)同治理；突發(fā)事件

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)。而高校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與社會(huì)危機(jī)發(fā)生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發(fā)事件的高發(fā)地和集中地。本文將協(xié)同治理理論與高校的實(shí)際情況相結(jié)合，通過研究當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀，探討如何完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策。

一、高校突發(fā)事件的基本內(nèi)涵及協(xié)同治理理論

高校突發(fā)事件是在高校內(nèi)部由自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進(jìn)行高等教育的場(chǎng)所，是大學(xué)生群體聚集的特殊公共場(chǎng)所。這使得高校突發(fā)事件具有一般公共突發(fā)事件的共有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時(shí)又具有主體特殊性、社會(huì)敏感性和范圍廣泛性。高校突發(fā)事件往往是日常矛盾沖突因長(zhǎng)期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點(diǎn)后突然爆發(fā)；同時(shí)，一種類型的突發(fā)事件可能相繼引發(fā)多種類型的次生、衍生突發(fā)事件，進(jìn)而滲透到校園生活的各個(gè)方面上，甚至于引起突發(fā)事件的放大或輻射的連鎖反應(yīng)，極易引發(fā)社會(huì)敏感性。為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的發(fā)生以及加快恢復(fù)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，高校應(yīng)該建立包含事前預(yù)警機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后恢復(fù)機(jī)制的科學(xué)管理系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，采用有組織、有計(jì)劃、有步驟的具體行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施。而協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)治理過程中多元主體之間的協(xié)同，共同參與社會(huì)治理。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，協(xié)同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發(fā)事件的管理模式，逐步強(qiáng)調(diào)政府、高校、媒體、學(xué)生等多元主體共同參與高校突發(fā)事件應(yīng)急處置，增強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，大多數(shù)高校對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏一個(gè)正確的認(rèn)知，將應(yīng)急處理等同于應(yīng)急管理，在校園突發(fā)事件產(chǎn)生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識(shí)到應(yīng)急處理僅僅是應(yīng)急管理的一部分，忽視了事前預(yù)防環(huán)節(jié)的重要性。在日常的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)法制及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，同時(shí)，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點(diǎn)，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)和相應(yīng)應(yīng)急技能。此外，高校在應(yīng)急管理過程中，缺少專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍，所以，在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和事中信息溝通協(xié)調(diào)方面存在著較為突出的問題，具體表現(xiàn)在臨時(shí)應(yīng)急小組權(quán)責(zé)不明，缺少協(xié)同管理意識(shí)，結(jié)構(gòu)松散、效率低下。另外，高校學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生整體素質(zhì)下降，網(wǎng)絡(luò)新媒體的日益豐富，部分學(xué)生心理疾病凸顯，都給當(dāng)前突發(fā)事件思想政治教育和心理輔導(dǎo)加大了難度，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)于學(xué)生危機(jī)意識(shí)教育和心理干預(yù)的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對(duì)策

1．加強(qiáng)重視突發(fā)事件應(yīng)急管理專項(xiàng)法律與應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。首先，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要有法律保障和制度的規(guī)范，政府要對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和規(guī)范，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定程序和高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的地位和職責(zé)，以及社會(huì)媒體、社區(qū)、社會(huì)大眾在高校突發(fā)事件應(yīng)急過程中的責(zé)任和義務(wù)。其次，高校自身要加快完善應(yīng)急管理預(yù)案規(guī)章制度，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)細(xì)化和分類，在充分調(diào)研校內(nèi)實(shí)情，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后，將不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案獨(dú)立起來，形成一個(gè)操作性強(qiáng)，合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理心理支持系統(tǒng)。高校要針對(duì)青年學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報(bào)告會(huì)、主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)各類校園突發(fā)事件危害性，并且掌握基本的應(yīng)急技能。同時(shí)，高校要重視對(duì)在校師生的心理干預(yù)，建立健全心理健康教育與咨詢機(jī)構(gòu)，增設(shè)心理學(xué)選修課程，將心理干預(yù)工作納入日常學(xué)生管理工作中去，建立大學(xué)生心理健康檔案和重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生庫(kù)，對(duì)心理高危學(xué)生加強(qiáng)關(guān)注和單獨(dú)的心理輔導(dǎo)。

3．建設(shè)分工明確的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校要建立以學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，落實(shí)校園突發(fā)事件事后責(zé)任追究制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作融入日常校園管理當(dāng)中去。同時(shí)還應(yīng)建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)綜合溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與其他高校分享交流突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，提升自身的應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)與所在地區(qū)的公安部門、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生部門的溝通，掌握學(xué)校難以控制的外部環(huán)境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動(dòng)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，高校應(yīng)及時(shí)以媒體溝通，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)方向。綜上所述，從協(xié)同治理的視角，高校在制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等多角度入手，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生、妥善處置突發(fā)事件、減少突發(fā)事件的不良影響，有力的補(bǔ)充了當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］張騫文．共同治理：高校危機(jī)動(dòng)員的善治模式與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．現(xiàn)代教育管理，2016（10）．

［2］馬靜．高校突發(fā)事件協(xié)同治理問題研析［J］．理論導(dǎo)刊，2015（03．）

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急管理；項(xiàng)目管理；生命周期

中圖分類號(hào)：U642.3+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，項(xiàng)目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時(shí)效性和績(jī)效性，已經(jīng)逐漸成為政府管理運(yùn)作日常事務(wù)的中心模式。本文將運(yùn)用項(xiàng)目管理的基本理論和方法，研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期，力求及時(shí)高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

我國(guó)先后制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，但這些法律相對(duì)對(duì)立，在突發(fā)事件實(shí)際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善

目前，我國(guó)還沒有建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門，一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可能會(huì)導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

我國(guó)的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善，部門之間缺乏有效的信息溝通，資源整合迫在眉睫；基層組織和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)還比較淡薄，缺乏動(dòng)用全社會(huì)力量抗擊危機(jī)的能力；沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度，專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

2 項(xiàng)目生命周期理論

美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的定義：“項(xiàng)目是分階段完成的一項(xiàng)獨(dú)特性的任務(wù)，一個(gè)組織在完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)將項(xiàng)目劃分成一系列的項(xiàng)目階段，以便更好地管理和控制項(xiàng)目，更好地將組織的日常運(yùn)作與項(xiàng)目管理結(jié)合在一起。項(xiàng)目的各個(gè)階段放在一起就構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的生命周期。”項(xiàng)目的生命周期可以分為四個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)期、項(xiàng)目啟動(dòng)期、項(xiàng)目發(fā)展成熟期以及項(xiàng)目完成期。

3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

突發(fā)事件從時(shí)間上來看，遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期，突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個(gè)過程階段：危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識(shí)別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段和善后處理階段。

3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)（圖1）

(1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生。(2)識(shí)別危機(jī)階段，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或信息監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)是否能夠辨識(shí)出危機(jī)潛伏期的各種癥狀是識(shí)別危機(jī)的關(guān)鍵。(3)隔離危機(jī)階段，要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。(4)管理危機(jī)階段，要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進(jìn)行有效的媒體溝通，穩(wěn)定事態(tài)，防止緊急狀態(tài)再次升級(jí)。(5)善后處理階段，要求在危機(jī)管理階段結(jié)束后，從危機(jī)處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見。

圖1

4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施控制

4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行控制，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制上下功夫。

該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個(gè)步驟：（1）清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項(xiàng)目目標(biāo)，此目標(biāo)必須盡可能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的目標(biāo)相符。（2）通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），明確組織分工和責(zé)任人，使看似復(fù)雜的過程變得易于操作，有效克服應(yīng)急工作的盲目性（圖2）。（3）為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo)，必須界定每項(xiàng)具體工作內(nèi)容。（4）根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量，明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機(jī)事件應(yīng)急管理特定生命周期，采取不同的應(yīng)急措施。

圖2

4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度控制

4.2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進(jìn)度控制體系來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的工期或進(jìn)度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié)，進(jìn)行歸納分析，找出偏差，及時(shí)糾偏，使實(shí)際進(jìn)度接近計(jì)劃進(jìn)度。進(jìn)度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

4.2.2 事前控制

突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測(cè)管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因此，控制點(diǎn)任務(wù)的按時(shí)完成對(duì)于整個(gè)事前控制起著決定作用。預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）和Ⅳ級(jí)（一般）。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行全面細(xì)致的分類鑒別，才能發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，預(yù)測(cè)各種危機(jī)情況，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍和危害程度做出估計(jì)，并想辦法采取必要措施加以彌補(bǔ)，從而減少乃至消除危機(jī)發(fā)生的誘因。

4.2.3 事中控制

有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是定期、及時(shí)地檢測(cè)實(shí)際進(jìn)程，并把它和實(shí)際進(jìn)程相比較。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府逐級(jí)信息報(bào)告必須及時(shí)，預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時(shí)調(diào)整，及時(shí)掌控危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，并根據(jù)危機(jī)演化的方向作出分析判斷，妥善處理危機(jī)。在情況不明、信息不暢的情況下，要積極發(fā)揮媒體管理的作用，及時(shí)向公眾公開危機(jī)處理進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)，減少主觀猜測(cè)和謠言傳播的負(fù)面影響。

4.2.4 事后控制

事后控制的重點(diǎn)是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度關(guān)鍵點(diǎn)的原因，并及時(shí)加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會(huì)合作，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。在調(diào)查分析和評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳盡的列出危機(jī)管理中存在的問題，提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)的方案和整改措施。

篇9

跨入21世紀(jì)以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國(guó)之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年我國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)總量已達(dá)到2035架，航線約為1177條，2015年我國(guó)民航客運(yùn)量達(dá)到43564.7萬人次，再次證明中國(guó)的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力的。但是隨著民航旅客量和運(yùn)輸量的不斷擴(kuò)大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預(yù)測(cè)性有可能造成極大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他突發(fā)事件。機(jī)場(chǎng)安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實(shí)施應(yīng)急救援工作的主體，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件概述

（一）機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件

機(jī)場(chǎng)安檢工作是維護(hù)和保障機(jī)場(chǎng)內(nèi)人身、財(cái)產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。機(jī)場(chǎng)安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。

突發(fā)事件就是人們尚未認(rèn)識(shí)到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國(guó)關(guān)于突發(fā)事件的定義在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定為“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應(yīng)付，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的雙層含義。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預(yù)兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預(yù)料。機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時(shí)間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴(yán)重程度不確定。機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、無證人員、精神病人強(qiáng)行沖關(guān)，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場(chǎng)停電、設(shè)備故障等方面的問題。機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時(shí)和安全的處理措施，否則，當(dāng)機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，就會(huì)對(duì)社會(huì)對(duì)整個(gè)城市造成重要的影響。

（二）安檢現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置的原則

1.以人為本原則。機(jī)場(chǎng)安檢是廣大旅客登機(jī)的必經(jīng)程序，是保障民航飛機(jī)飛行安全的首要步驟。維護(hù)旅客的根本利益，保護(hù)旅客的生命財(cái)產(chǎn)和安全，是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處理工作的出發(fā)點(diǎn)和主旨。機(jī)場(chǎng)安檢工作是本著以乘客為本的原則，進(jìn)行的有助行安全的措施。

2.重在預(yù)防原則。積極預(yù)防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重

要職責(zé)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)安檢的基礎(chǔ)工作，完善安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)防范意識(shí)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預(yù)防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應(yīng)、分級(jí)處置原則。機(jī)場(chǎng)安檢工作是在機(jī)場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，

各級(jí)機(jī)場(chǎng)人員的重視下所進(jìn)行的登機(jī)前的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是乘客登機(jī)過程中，占時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對(duì)安檢工作進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時(shí)還有監(jiān)護(hù)人員對(duì)機(jī)場(chǎng)的各個(gè)部位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，快速、及時(shí)的進(jìn)行處置。

4.安全原則。安全是機(jī)場(chǎng)工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運(yùn)手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

二、機(jī)場(chǎng)安檢處置突發(fā)事件時(shí)存在的問題

很多國(guó)家包括我國(guó)都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國(guó)的反應(yīng)設(shè)計(jì)，意大利的國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理體系等，都是希望能科學(xué)、快速的做出反應(yīng)與決策。我國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機(jī)場(chǎng)工作人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不夠強(qiáng)，應(yīng)急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不足

機(jī)場(chǎng)安檢工作的有序進(jìn)行不僅是保障飛行安全，也是對(duì)其他地區(qū)或國(guó)家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機(jī)率最大，比例可達(dá)到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時(shí)，易燃易爆類危險(xiǎn)物品和警械彈藥類危險(xiǎn)物品發(fā)生的機(jī)率也占百分之五十左右。當(dāng)發(fā)生以上突發(fā)事件時(shí)，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)，因此，在平時(shí)的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識(shí)上重視突發(fā)事件的危害性。

（二）機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制不健全

保障機(jī)制是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理順利進(jìn)行的前提條件，保障機(jī)制不健全，將會(huì)影響突發(fā)事件處置的進(jìn)程和效果。保障機(jī)制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險(xiǎn)狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個(gè)部門的通力合作，才能達(dá)到最佳救援效果。所以機(jī)場(chǎng)應(yīng)高度重視保障機(jī)制的建立與健全，機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應(yīng)急管理保障機(jī)制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不完善

我國(guó)的機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)急體系可以說是初具雛形，還應(yīng)不斷完善。機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，是針對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。近年來，各種社會(huì)矛盾激化，不少人將機(jī)場(chǎng)作為其申訴或發(fā)泄社會(huì)不滿的平臺(tái)，之前發(fā)生在北京機(jī)場(chǎng)的自殺式引爆事件就是對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機(jī)場(chǎng)是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應(yīng)對(duì)管理，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國(guó)內(nèi)有些機(jī)場(chǎng)雖然已經(jīng)建立了應(yīng)急管理體制，但沒有針對(duì)性，應(yīng)急信息平臺(tái)沒有及時(shí)更新與再建設(shè)，后期沒有根據(jù)機(jī)場(chǎng)的具體情況做針對(duì)性的完善。

三、機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理措施

安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應(yīng)對(duì)管理能力，將會(huì)造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)在政治上、經(jīng)濟(jì)上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理能力，建立機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)航空安全體系建設(shè)和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進(jìn)作用。

（一）提高機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理危機(jī)意識(shí)

提高機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行應(yīng)急管理的有效措施。現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)安檢面對(duì)的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應(yīng)急管理。在現(xiàn)實(shí)工作中一部分工作人員對(duì)應(yīng)急管理和機(jī)場(chǎng)安檢的突發(fā)事件的危害性認(rèn)識(shí)并不到位，沒有充分的認(rèn)識(shí)到即使是很小的突發(fā)事件也會(huì)給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機(jī)場(chǎng)安檢在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，如果對(duì)突發(fā)事件的危害性認(rèn)識(shí)不充分，將會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)危害物品直接由破壞分子攜帶進(jìn)入正在飛行的飛機(jī)中，對(duì)飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的認(rèn)識(shí)，將更有利于機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件管理機(jī)制的運(yùn)行。提高機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的危機(jī)意識(shí)，不僅是對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢工作人員的工作要求，也是對(duì)廣大乘客和人民的安全保障。機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在安檢工作中切不能因?yàn)楣ぷ魃系氖韬觯a(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。不斷提高安檢員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理意識(shí)，定期做宣傳教育培訓(xùn)，時(shí)刻宣傳安全無小事，從根源上加強(qiáng)安檢員的思想認(rèn)識(shí)。

（二）健全機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制

完善的突發(fā)事件應(yīng)急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機(jī)人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預(yù)防、管理、消解機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件，是機(jī)場(chǎng)安檢部門不可推卸的責(zé)任，面對(duì)安檢工作中出現(xiàn)的危險(xiǎn)物品，危險(xiǎn)人員強(qiáng)行登機(jī)等突發(fā)事件，不僅需要機(jī)場(chǎng)安檢人員的快速反應(yīng)，還要有科學(xué)的應(yīng)急管理保障體制作為支撐，要建立起當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)部門積極協(xié)作的科學(xué)的保障體系，實(shí)現(xiàn)無空隙對(duì)接流程，這樣才能快速、科學(xué)的解決問題。

（三）完善機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

近年來我國(guó)航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點(diǎn)、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系有助于提供完善的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)方法和應(yīng)對(duì)措施。建立完善的應(yīng)急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責(zé)，使得在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，更好的應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件要建立起“反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對(duì)人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一培訓(xùn)，熟練演習(xí)，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時(shí)提高乘客參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，盡量消除重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（四）建立機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國(guó)家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求，制定機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)本機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況，遵守科學(xué)、實(shí)用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細(xì)化。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確回答在機(jī)場(chǎng)安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時(shí)做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把營(yíng)救受害人、控制危險(xiǎn)源、消除危害作為重點(diǎn)，同時(shí)做好善后工作。

（五）建立應(yīng)急管理演練制度

應(yīng)急救援預(yù)案是否合理、科學(xué)、實(shí)用，需要通過演習(xí)來檢驗(yàn)。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應(yīng)急能力，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點(diǎn)，以便對(duì)預(yù)案及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善。

四、總結(jié)

篇10

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；應(yīng)急物資；儲(chǔ)備模式

中圖分類號(hào)：F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）02-0092-05

一、引言

各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災(zāi)害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。如何做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)成為目前政府部門和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問題。應(yīng)急資源在突發(fā)事件應(yīng)急處置中占有極其重要的位置。所謂應(yīng)急，其本質(zhì)就是對(duì)應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作是保障突發(fā)事件物資供應(yīng)、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的重要基礎(chǔ)，也是決定著突發(fā)事件應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵因素。2003年席卷全國(guó)的SARS給中國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害再一次給中國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的現(xiàn)象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時(shí)內(nèi)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的應(yīng)急物資已被調(diào)空，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的需求。事實(shí)已經(jīng)證明，做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，已成為目前急需解決的問題。

突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備問題已受到了國(guó)內(nèi)外研究者的關(guān)注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對(duì)恐怖襲擊事件政府應(yīng)急準(zhǔn)備的問題[6]；Timothy探討了對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品事件地方政府和社區(qū)應(yīng)該如何準(zhǔn)備的問題[7]，其中就包含應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備不僅是政府的事情，每一個(gè)普通民眾都應(yīng)該做好自己的準(zhǔn)備，Brenda等研究了低收入家庭應(yīng)該如何做好突發(fā)事件應(yīng)急物資準(zhǔn)備的問題[8]。此外，醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國(guó)外研究者的關(guān)注[9] [10]。中國(guó)學(xué)者也對(duì)應(yīng)急資源儲(chǔ)備問題進(jìn)行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國(guó)應(yīng)急資源儲(chǔ)備中存在的問題，并給出了相應(yīng)的策略[11] [12]。盡管政府部門和學(xué)者高度重視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，然而政府部門如何儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的研究卻未見報(bào)道。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，中國(guó)是“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各類政府作為主責(zé)部門，分別應(yīng)對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。本文以中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處置中“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究基于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，以期為政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備提供理論依據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式，提高突發(fā)事件的應(yīng)急資源保障能力。

二、中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中存在的問題

應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中所需要的各類物品、設(shè)備和設(shè)施的總稱。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援的物資保障。中國(guó)政府高度重視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，1998年張北地震以后，民政部和財(cái)政部在全國(guó)建立了10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；2008年汶川地震之后，民政部和財(cái)政部又決定將中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)由原來的10個(gè)增加到24個(gè)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類將大大增加，但是中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1. 沒有建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)大小決定了應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品種和儲(chǔ)備方式，而中國(guó)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備多是經(jīng)驗(yàn)性的，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的儲(chǔ)備制度。

2. 應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制，各級(jí)政府都需要根據(jù)自己的級(jí)別，確定主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件，并需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。然而目前各級(jí)政府需要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的級(jí)別劃分不明確，因而對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

3. 應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量少、品種單一。中國(guó)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。

4. 儲(chǔ)備方式單一。表現(xiàn)在只注重實(shí)物儲(chǔ)備，對(duì)合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協(xié)議儲(chǔ)備，但是雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲(chǔ)備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。

5. 對(duì)應(yīng)急物資的保障能力缺乏科學(xué)的評(píng)估。應(yīng)急物資的保障能力評(píng)估是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中存在的問題與不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、合理安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式、提高應(yīng)急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國(guó)各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急物資保障能力尚缺乏科學(xué)的評(píng)估工作。

為了克服中國(guó)目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，確定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，然后以此為基礎(chǔ)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，這樣對(duì)于科學(xué)儲(chǔ)備應(yīng)急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的物資供應(yīng)具有重要作用。

三、突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別與應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（一）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別

中國(guó)地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)事件種類多、隨機(jī)性強(qiáng)，如果僅僅依靠國(guó)務(wù)院進(jìn)行應(yīng)對(duì)不僅不現(xiàn)實(shí)而且也容易失去最佳應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)。因此需要根據(jù) “分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立與政府級(jí)別相對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，即什么級(jí)別的突發(fā)事件由什么級(jí)別的政府為主負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

中國(guó)已經(jīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)，如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分成4個(gè)級(jí)別：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。但是突發(fā)事件的級(jí)別和需要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的政府級(jí)別缺乏必然聯(lián)系，如膠濟(jì)鐵路火車相撞事件導(dǎo)致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當(dāng)?shù)卣湍軌驊?yīng)對(duì)[14]。因此，需要建立與政府級(jí)別相對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災(zāi)人口數(shù)和應(yīng)急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個(gè)級(jí)別：

1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、應(yīng)急物資需求量大、應(yīng)急物資需求點(diǎn)多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國(guó)家應(yīng)對(duì)和全社會(huì)的共同努力才能確保迅速控制災(zāi)情、安置災(zāi)民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國(guó)家動(dòng)員去應(yīng)對(duì)。

2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災(zāi)面積較大、受災(zāi)人口較多、有比較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響、需要較多應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應(yīng)對(duì)能力，需要省級(jí)政府為主才能有效應(yīng)對(duì)。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。

3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當(dāng)?shù)卣娜粘９ぷ鞣秶転?zāi)面積較小、有一定的人口受到災(zāi)害影響，同時(shí)具有一定的破壞性、需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級(jí)政府就可以有效應(yīng)對(duì)。

（二）應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式主要包括三種：實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備以及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

1. 實(shí)物儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備就是以實(shí)物的形式儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)中，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后隨時(shí)可調(diào)用的物資儲(chǔ)備，實(shí)物儲(chǔ)備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應(yīng)對(duì)的主要物資來源，實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)于生命的拯救、災(zāi)情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實(shí)物儲(chǔ)備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會(huì)造成社會(huì)財(cái)富巨大的浪費(fèi)和大量資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置等。

2. 合同儲(chǔ)備。合同儲(chǔ)備就是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個(gè)人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個(gè)人的物資進(jìn)行救災(zāi)，這種物資儲(chǔ)備方式稱為合同儲(chǔ)備。可采用合同儲(chǔ)備應(yīng)急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機(jī)、大貨車等設(shè)備，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的食品、藥品等，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調(diào)用這些資源進(jìn)行救災(zāi)。但是，由于合同儲(chǔ)備的應(yīng)急物資無法對(duì)應(yīng)急資源的具體需求時(shí)間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲(chǔ)備的應(yīng)急物資已報(bào)廢、正在維修或者暫時(shí)沒貨，影響突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3. 生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是對(duì)那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資，這類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式稱為生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。但是生產(chǎn)能力儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物資需要一定的時(shí)間。這種儲(chǔ)備對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件的長(zhǎng)期救災(zāi)起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，會(huì)影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。

（三）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的影響

1. 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別決定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量和結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量取決于需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災(zāi)人口多、應(yīng)急物資需求量大，因此國(guó)家就需要儲(chǔ)備較多的應(yīng)急物資；對(duì)于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災(zāi)人數(shù)少、應(yīng)急物資的需求量小，因此縣級(jí)政府應(yīng)急物資的儲(chǔ)備量也相對(duì)較小。

突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)也有很大影響，一方面是不同級(jí)別的突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)有所不同，如巨災(zāi)不僅需要應(yīng)急救援物資，而且需要災(zāi)民安置物資，但一般性災(zāi)害則更需要應(yīng)急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產(chǎn)生衍生、次生災(zāi)害，所以在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中，不僅要儲(chǔ)備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲(chǔ)備次生災(zāi)害所需的應(yīng)急物資。

2. 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別影響應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國(guó)家不僅要做好實(shí)物儲(chǔ)備，而且也要做好合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，因?yàn)榇笠?guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，僅僅靠實(shí)物儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是長(zhǎng)期救災(zāi)的必要保障；對(duì)于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實(shí)物儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備并重的儲(chǔ)備方式；對(duì)于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實(shí)物儲(chǔ)備。

四、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式

政府是突發(fā)事件的主要應(yīng)對(duì)者，同樣也是應(yīng)急物資的主要儲(chǔ)備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場(chǎng)等也都需要儲(chǔ)備一定量的應(yīng)急物資，因?yàn)榧彝ズ推髽I(yè)不僅是主要受災(zāi)者，而且也是災(zāi)害的第一應(yīng)對(duì)者。企業(yè)、家庭和市場(chǎng)儲(chǔ)備是對(duì)政府應(yīng)急資源儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充，雖然數(shù)量較小，但是對(duì)于生命拯救以及災(zāi)情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備就形成了以政府儲(chǔ)備為主、其他儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。圖1給出了各類物資儲(chǔ)備與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)之間的關(guān)系。

以風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式包括四個(gè)階段：根據(jù)突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，第一，確定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為基礎(chǔ)，確定各級(jí)政府需要儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式；第四，對(duì)應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高應(yīng)急物資的儲(chǔ)備質(zhì)量（見圖2）。

（一）確定各級(jí)政府所要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別

確定各級(jí)政府需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，是各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主要依據(jù)和前提條件。國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要針對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災(zāi)，應(yīng)急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來儲(chǔ)備應(yīng)急物資，顯然不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閼?yīng)急物資的使用期限都是有限的，而巨災(zāi)發(fā)生的概率特別小，什么時(shí)候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。因此需要科學(xué)確定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

在對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定國(guó)家、省（市）、縣級(jí)政府需要應(yīng)對(duì)災(zāi)害的規(guī)模和級(jí)別。縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般規(guī)模突發(fā)事件；省級(jí)政府主要應(yīng)對(duì)較大規(guī)模突發(fā)事件；國(guó)家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件。或者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率確定各級(jí)政府需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的級(jí)別。如國(guó)家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，省（市）主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級(jí)主要負(fù)責(zé)因?qū)?0年或者15年一遇的突發(fā)事件。

（二）確定各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量

各級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的種類和級(jí)別，確定需要儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。在確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量過程中，既要考慮社會(huì)效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，做到規(guī)模適度，既要避免應(yīng)急物資儲(chǔ)備過少，無法滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需求；又要避免應(yīng)急物資儲(chǔ)備過多而造成不必要的浪費(fèi)。

（三）確定政府應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式

在確定各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要合理安排各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式。在選擇各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式的過程中，需要注意幾個(gè)問題：第一，應(yīng)急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式；第二，實(shí)物儲(chǔ)備是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調(diào)運(yùn)這些物資；第三，存儲(chǔ)重要應(yīng)急物資，尤其是對(duì)生命救助和災(zāi)情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會(huì)效益。

合理安排各類物資的儲(chǔ)備方式，確定哪些應(yīng)急物資需要實(shí)物儲(chǔ)備、哪些需要合同儲(chǔ)備以及哪些需要生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、哪些物資需要多種儲(chǔ)備方式相結(jié)合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供必要的應(yīng)急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財(cái)產(chǎn)，又能夠使投入和維護(hù)成本最低。

對(duì)于大規(guī)模突發(fā)事件由于應(yīng)急物資需求量大，中央在應(yīng)急物資儲(chǔ)備的過程中，不僅要注重實(shí)物儲(chǔ)備，同時(shí)還要注重合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備要滿足三天的基本救災(zāi)需求，一方面是因?yàn)樯a(chǎn)能力儲(chǔ)備、大規(guī)模的社會(huì)采購(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)等都很難在第一時(shí)間發(fā)揮作用；另一方面也為應(yīng)急資源籌集爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。

對(duì)于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備一般需要滿足1―2天的救災(zāi)需要，同時(shí)也要進(jìn)行一定比例的合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。由于各個(gè)省份的災(zāi)害類型、經(jīng)濟(jì)特征、人文因素差別很大，所以，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量、種類和方式也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份可以提高實(shí)物儲(chǔ)備的比例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份除了以實(shí)物的形式儲(chǔ)備最急需的應(yīng)急物資之外，更需要注重合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

一般規(guī)模突發(fā)事件所需應(yīng)急資源較少，縣級(jí)政府只需要以實(shí)物的形式儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)中最急需的應(yīng)急物資，以及市場(chǎng)上不容易采購(gòu)或市場(chǎng)數(shù)量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場(chǎng)采購(gòu)獲得。

（四）應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)

應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中存在問題和不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、改善應(yīng)急物資的存儲(chǔ)質(zhì)量、提高突發(fā)事件應(yīng)急物資保障能力的有效手段。應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)可根據(jù)不同的需求選擇不同的方案，如評(píng)價(jià)應(yīng)急物資在應(yīng)急處置的各個(gè)階段――搜尋救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等階段的保障能力；或者按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，評(píng)價(jià)應(yīng)急物資在應(yīng)對(duì)的各個(gè)方面如交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中存在的問題與不足，調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式，提高應(yīng)急物資的儲(chǔ)備質(zhì)量，以最小的成本獲取最大的社會(huì)效益。

五、結(jié)論

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，中國(guó)執(zhí)行的是“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各級(jí)政府作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要部門，分別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，因而也需要儲(chǔ)備相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急物資。本文在分析中國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在問題的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，提出以突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。本文的主要結(jié)論有：

1. 界定了突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，將突發(fā)事件的級(jí)別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國(guó)家為主進(jìn)行應(yīng)對(duì)；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級(jí)政府為主進(jìn)行應(yīng)對(duì)；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級(jí)政府為主進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2. 界定了政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，主要包括三種儲(chǔ)備方式，即實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備以及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

3. 提出了政府應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式，主要包括四個(gè)步驟：第一，根據(jù)突發(fā)事件“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，確定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為基礎(chǔ)，確定各級(jí)政府需要儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式；第四，對(duì)應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高應(yīng)急物資的儲(chǔ)備質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫華，王繼群，段曉軍，等.“非典”物資裝備應(yīng)急保障存在的問題及應(yīng)對(duì)措施［J］.醫(yī)療衛(wèi)生裝備，2003，（8）.

［2］趙文武，伍國(guó)正.我國(guó)南方冰雪災(zāi)害的特征與城市救災(zāi)對(duì)策研究［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（10）.

［3］楊文鍵，胡文峰.優(yōu)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備功能［J］.中國(guó)減災(zāi)，2009，（3）.

［4］劉宗熹，章竟.由汶川地震看應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與管理［J］.物流工程與管理，2008，（11）.

［5］Abend M，Bubk O，Hotop S，et al. Estimating Medical Resources Required following a Nuclear Event［J］. Computers in Biology and Medicine，1999，（29）.

［6］Pavel Albores，Duncan Shaw. Government Preparedness： Using Simulation to Prepare for a Terrorist Attack［J］. Computers & Operations Research，2008，（35）.

［7］Timothy R. G. The role of Local Communities in Chemical Accident Prevention and Preparedness［J］. Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2005，（18）.

［8］Brenda D P，William C. M，Leslie A N. Disaster threat： Preparedness and Potential Response of the Lowest Income Quartile［J］. Environmental Hazards，2005，（6）.

［9］Robert K，Kanter，John R. Hospital Emergency Surge Capacity： An Empiric New York Statewide Study［J］. Annals of Emergency Medicine，2007，（9）.

［10］Dent C M，Drake D. Development of a Healthcare Coalition for Emergency Preparedness［J］.American Journal of Infection Control，2006，（5）.

［11］包玉梅.突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備策略研究［J］.科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008，（34）.

［12］陳桂香，段永瑞.對(duì)我國(guó)應(yīng)急資源管理改進(jìn)的建議［J］.上海管理科學(xué)，2006，（4）.

［13］張紅.我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度的完善［J］.中國(guó)行政管理，2009，（3）.

［14］唐偉勤，張敏，張隱.大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急物資的調(diào)度過程模擬［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government

Zhang Yongling

（Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China）