導語：如何才能寫好一篇道路交通資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2013首屆中國城市智能交通管理暨科技創新論壇

大會將主要面向城市交通管理者和交通安全科技企業，探討和交流如何利用科技，更好的提升道路交通管理水平、降低道路交通事故率。大會將傾力打造成為中國城市智能交通管理領域最重要的交流與合作平臺之一。

8.1―8.3

2013工業計算機及嵌入式系統展

作為國內唯一專注工業計算機及嵌入式領域的大型技術展會，IPC&EMBEDDEDEXP0 2013將攜手全球領先企業，全面展現X86、ARM、ASIC、FPGA、GPU等多種嵌入式技術及其在各垂直行業中的創新應用，滿足各行業日益多樣化的專精需求；并將聯手工控、自動化、物聯網、安防監控、數字標牌、軌道交通、醫療電子、汽車電子等產業的專家高層與專業觀眾共議技術暢談市場，引領各大產業智能化革命。

8.15―8.17

2013深圳國際物聯網技術與應用

2013深圳國際物聯網技術與應用博覽會，是一個關于物聯網完整產業鏈、RFID技術、傳感網技術、短距離通訊技術、最新移動支付技術、電子標簽生產解決方案、讀寫器開發最新技術、中間件的精確控制技術、及其物聯網技術在交通、工業自動化、智能電網、智能家居、物流、防偽、人員、車輛、軍事、資產管理、服飾、圖書、家用智能化、城市管理、環境監測等領域的全面解決方案和成功應用展示的高級別國際盛會。

8.15―8.17

2013中國（青島）國際軟件融合創新博覽會

本屆軟博會以“智造?合作?共贏”為主題，突出青島嵌入式軟件、信息化和工業化融合等區域優勢，展示軟件技術應用、區域交流合作和軟件人才交流等展會特色，更具商業功能。同期還將舉辦“智慧中國?青島軟件創新論壇”、大學生軟件創新應用大獎賽、優秀畢業生雙選會、產品會、供需對接會等豐富活動，進―步提升軟博會交易效果。

8.23―8.25

2013西安科博會智慧城市技術與應用展

本屆西安科博會以“深化統籌科技資源改革，加快科技創新驅動發展”為主題，展覽面積40000m2，預設4大展館，展位2000個，通過展覽展示、高峰論壇、技術研討、產品推介、商務考察等方式為各省區市政府、高新區、國內外高新技術企業搭建展示交流平臺，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影響力的品牌展會。組委會熱忱歡迎您的光臨，讓我們攜手共覓發展空間，共享科技之樹的累累碩果。

8.28―8.30

第五屆中國國際道路交通安全產品博覽會暨交通安全論壇

第五屆中國國際道路交通安全產品博覽會暨交通安全論壇是唯一由中華人民共和國公安部、中華人民共和國科技部批準，公安部交通管理局、公安部科技信息化局、公安部裝備財務局支持，中國道路交通安全協會主辦的國內最高規格、最具權威、最大規模的道路交通安全專業博覽會。

9.6―9.8

第三屆中國智慧城市技術與應用產品博覽會

展會繼續圍繞主題“薈萃智慧應用，建設智慧城市”，堅持國際化、專業化、規模化的發展方向，秉承“展覽、會議、交易、體驗、互動”五位一體的辦會理念，以深入新技術、新方案等的智慧應用為導向，以智慧城市建設解決方案為載體，以供需對接為手段，緊貼行業應用需求，更好地匯集全球智慧和力量，共同探討智慧城市建設的新理念、新模式、新經驗。

9.26―9.28

篇2

    緊接著就傳來了首都機場宣布在3月15日只允許與之合資的大都會人壽保險公司在機場銷售航意險產品，這被稱作首都機場航意險風波。一直關注航意險發展的中央財經大學保險系主任郝演蘇指出，之所以會出現紛爭，關鍵是我國保險法規存在制度缺陷。這種制度缺陷無論是對民族保險業，還是對外商獨資的保險公司來說，都是不公平的。

    為此，郝演蘇提出，打破這種壟斷的途徑有兩條：第一是理順公司股權關系，增加股東，以平衡關系，減少壟斷概率；第二就是要借助“有形的手，政府加以干預，把計劃經濟體制下殘存的不合理的東西去除掉。

    審計風刮及國壽

    先是巨額違規事件攤上審計風波，后是美國公民訴訟惹上官司。

    曾被2003年全球最大IPO光環籠罩著的中國人壽保險股份有限公司，無論如何也不會想到，曾經以時間為界區分新老保單并以此為資產分拆子母公司的上市模式，會給自己的2004年帶來接二連三的麻煩。

    2004年春節后的國家審計署披露，對中國人壽的母公司———中國人壽保險公司的審計發現，母公司涉嫌各類違規資金約54億人民幣。為此，美國律師事務所對外宣稱，任何在2003年12月22日至2004年2月3日期間購買中國人壽股票的投資者均可以在60天內到美國紐約南區聯邦地區法院登記，以加入原告隊伍。美方原告指控中國人壽在募股期間沒有披露不利的事實。

    拷問壽險負增長

    中國壽險業在2004年第一季度劃出了一條拋物線，多年保持快速增長的壽險市場開始掉頭直下。

    2004年2月各保險公司收到了保險業協會的同業匯總數據，1月整個壽險業保費收入為279.22億元，比2003年同期的286.78億下降了7億多元。

    類似的消息在3月份再次傳來，2月份保費收入從上年同期的543.13億元下跌到537.42億元，同比減少了6億多元，這讓各保險公司的老總們大跌眼鏡。

    中國保監會主席吳定富指出，我國壽險業首次出現負增長的根本原因還在當前保險業產品結構的不合理。吳定富表示，保險監管部門將利用經濟、法律和行政多種手段對保險市場進行宏觀調控，防止保險市場的大起大落。

    準MBO浮出水面

    平安準MBO（管理層收購）是由行業特點決定的。由于金融業資產規模龐大，使股權不可能過分地集中在某幾家企業身上。這就使管理層可以很巧妙地運用股權杠桿，用相對數量較少的股權控制很大規模的資產。

    之所以稱平安的員工持股計劃為準M BO，是因為平安的管理層理論上并沒有占絕對控股地位，即便是在江南實業和新豪時內部也沒有實現控股地位。但很明顯的是，管理層在公司內部對員工擁有很大的管理權與威信，即使他們表面上不參與員工持股計劃的決策，仍在員工持股計劃內部擁有很大的發言權。

    最大的機會來自上市，這使平安在12年之后的IPO時，由其員工絕對持股的江南實業和新豪時合計所持14.02％的股權實際成為了第一大股東，平安因此成功地實施了準M BO.

    中資牌照首度解禁

    面對投資保險業的高額回報，400億社會資金逡巡出擊。而具有保險牌照發放權的中國保監會也有意新增市場主體，8年來首度解禁中資牌照。這就意味著塵封了整整8年的中資商業保險公司審批大印又將重新啟用。

    中資商業保險公司的審批大門一旦重新打開，就意味著有大批的中資保險公司將涌入保險市場，同時也意味著中國保險業將注入近400億的“新鮮血液。

    今后中國保險業的任務就是建立第三大梯隊，而即將進入市場的這十幾家保險公司正是構成該梯隊的主要成員。

    未來呈現在世人面前的這些新時期下產生的新中資保險公司將呈現出股權結構更加集中、投資方極具優勢的特點。

    償付力面臨大考

    一直以來，各保險商的償付能力狀況“風平浪靜。直到去年8月底，三大保險商因償付能力不足而受到中國保監會”黃牌警告并被媒體曝光，引起一場軒然大波。據稱，保監會對償付能力不足的三家壽險公司下發了監管意見書，提出了明確的監管措施。其中對一家連續3年償付能力嚴重不足的公司采取了暫停批設分支機構的措施。

    2004年11月4日，在中國保監會的網站上，“關于對4項保險公司償付能力報告編報規則征求意見的函赫然刊出。這意味著，由中國保監會財務會計部組織高校、國際會計師事務所、保險公司專家成立的課題組，歷時一年左右的課題研究將”修成正果，一系列關乎保險商償付能力報告編報的新規則幾成定稿。

    泡沫論之爭

    2004年10月21日，中央財經大學保險系主任郝演蘇向媒體拋出了“2003年中國保險業竟然有40％的泡沫這一驚人的觀點。他指出，我國每年高速增長的保費收入只是表面繁榮，老百姓真正的保障質量并不見得有大幅度的提高。其依據是分紅險和投資連結類保險應作為”非風險保費從每年的保費收入中剔除，因此統計數據需要重新計算。

    10月28日，中國保監會新聞發言人袁力針對“保險市場存在40％泡沫的觀點予以了回應。袁力明確指出，中國保險業不存在所謂的”泡沫。學者在媒體上發表的中國保險業存在“泡沫的觀點，實質上是其對統計口徑的認識問題。

    保險資金直接入市

    2004年1月31日，國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，為爭論多時的保險資金入市問題掃清了政策障礙。

    多年呼喚的拓寬資金運用渠道問題也取得實質性進展。3月，保監會允許保險資金投資銀行次級定期債務；6月，允許保險資金投資銀行次級債券；7月，允許保險資金投資可轉換公司債券；8月，允許保險外匯資金境外運用，保險外匯資金境外運用的閘門終于開啟；10月，保險資金獲準直接投資股票市場，保險資金直接入市最終成為現實。目前，間接投資基礎設施項目和其他運用渠道也在研究之中……作為保險資金入市的重要通道，保險資產管理公司的擴容正在“跑步前進。繼中國人保、中國人壽兩家保險資產管理公司開業后，華泰保險資產管理公司、中再保險資產管理公司于2005年初開業。平安、新華、泰康和太保等4家保險資產管理公司的成立申請已經報送中國保監會。

    專業化公司起步

    2004年，我國保險業的市場結構調整有了進一步發展，保險專業公司開始起步。6月－7月，中國保監會先后頒發了陽光健康保險公司、正華健康保險公司和昆侖健康保險公司等3張專業健康保險公司的牌照，加上此前獲準籌建的中國人民健康保險公司，我國專業健康保險公司的數量已達到4家。

    同時，我國農業保險的破冰之旅也在去年開啟。

    7月，保監會批準吉林省安華農業保險公司籌建，9月我國第一家專業性農業保險公司———上海安信農業保險公司開業，此后還批準國際上農險經營較為成功的法國安盟保險公司成都分公司開業。

    11月我國第一家相互制保險公司———陽光農業相互保險公司獲準籌建。

    此外，專營汽車保險的天平汽車保險公司，以及專營養老保險的平安養老保險公司和太平養老保險公司的批準和成立，都將使國內保險業走向新天地。

    強制三者責險惹禍

    5月1日，新的《道路交通安全法》實施后，由于強制第三者責任險具體條例雖然遲遲沒有露面，有車族們正面臨著一種新的風險：即使無責撞人，他們也要以同等責任作出賠償。更令他們感到無奈的是，現有的車險對車主無責撞人引發的賠款不作任何理賠。

    真空期的尷尬事情不止如此，由于國家強制三險未出臺，可能新“交法”在北京也難落地。

    10月22日，北京新《道路交通安全法》實施辦法（表決稿）在經過聽證會后，以高票獲得通過。北京是繼江蘇省之后，第二個根據本地方的實際情況和具體特點，進行細化和補充，以增強可操作性的行政區。然而，雖然實施辦法已經出臺，但因與現行的法定強制第三者責任險的條款有出入，北京《道路交通安全法》實施辦法可操作性成為懸念。

篇3

關鍵詞：提高經濟效益；社會效益；持續；快速發展

在社會主義市場經濟浪潮的推動下，在日益激烈的醫療市場競爭中，醫院如何適應市場經濟發展，增強生存與競爭意識，滿足廣大群眾不斷增長的醫療需求，提高醫院經濟效益，促進醫院持續、快速發展是我們所要研究的問題。對醫院經濟效益的研究是對醫院醫療衛生服務及科研、教學成果與醫療資源消耗進行的比較分析。

一、醫院經濟效益的內涵

醫院的經濟效益，首先是難以用貨幣值衡量的社會效益。醫院應以追求社會效益為最高準則，求生存，求發展。醫院如果不能保證應有的社會效益，不為社會人群提供良好的健康效益，那就是沒有把醫院的經營管理工作置于對社會負責任的基點上，也就失去了它的存在價值。同時，醫院自身必須具有生存下去的條件，而且需要不斷發展，提高經濟效益才能求得生存。追求經濟效益和社會效益的統一是醫院經營管理的重要內容。

二、影響醫院經濟效益的因素

醫院經濟效益受醫院所處地理位置、道路交通狀況、通訊設施完善情況及醫院在當地社會上的知名度的影響。

醫院經濟效益受技術、服務方面的影響。技術方面包括醫療水平、護理水平、醫技水平、設備性能4個因素。其中前3個水平的高低可從治愈率、病死率、門診診斷與出院診斷符合率、入院3日確診率、手術前后診斷符合率、臨床與放射診斷符合率、臨床與病理診斷符合率、臨床與超聲診斷符合率等統計指標中反映出來。設備性能主要是指設備的先進程度及正常使用情況(即設備儀器正常開機率)。服務方面包括工作人員素質、文明禮貌程度、便民措施、工作效率等。隨著目前人民群眾物質生活和文化生活的不斷提高，法律意識的不斷增強，對醫院服務質量的要求愈來愈高，這也是醫院管理者更應傾力關注和研究的課題。

三、如何提高醫院的經濟效益

(一)提高醫院醫療、護理服務質量，增加收入

努力提高醫院醫療、護理水平，為病人提供規范、優質的醫療服務。贏得患者的信賴，提高醫院聲譽和知名度，從而使醫院就診病人增多，提高經濟效益。

(二)加強固定資產管理。防止資產流失

明確固定資產相關管理部門的職責。財務、資產管理部門、資產使用部門要根據發票、交付使用資產清單、資產調撥單、投資協議、資產盤點表等入賬依據對購建、調撥、投資、捐贈、融資租人、轉讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式，增加和減少的固定資產數量和價值進行核算。并做好固定資產分類登記工作和固定資產定期清查盤點、盤點結果的賬務處理工作。嚴格執行固定資產報廢審批制度。

(三)加強流動資產管理，提高資金使用效益

流動資產包括貨幣資金、庫存物資、藥品材料、往來賬款等，一般占醫院總資產的30％左右。從當前醫院管理情況看，加強流動資產管理的空間較大。流動資產高效、安全的周轉對醫院減少營運成本有著重要意義。醫院要善于將貨幣資金投^成本效益較好的項目，合理利用自有資金和借貸資金，加快醫院發展步伐。在市場經濟條件下，醫院要重新考慮庫存物資、藥品材料的儲備數量，善于運用現代物流配送方式，最大限度地降低儲備定額。凡是能夠實現順暢配送、保證醫院需要的藥品物資，醫院盡可不搞儲備，以減少資金占用，降低經營成本。醫院的往來款項積壓也是不容忽視的資金浪費。因此，及時清理往來款項也是加強醫院成本管理的一個重要方面。

(四)制定切實可行的負債經營規劃，增強醫院的市場竟爭能力

適當的負債經營，可以增加醫院的硬件設施和軟件質量，為醫院的發展提供后備動力。負債經營，資金用于人才培訓，可以突出人才第一的戰略思想；資金用于科研，可以多出醫療成果；資金用于醫療服務，可以使醫療服務質量上檔次、創品牌、創醫院特色服務，擴大醫院知名度。醫院負債多，資產負債率即使大于或接近50％，但醫院的信譽好、知名度高、人才儲備量大、醫院發展的后勁足，也不會發生大的風險。反之，即使負債不多，資產負債率小于50％，但醫院的資本運作不佳，勢必將給醫院帶來巨大的風險和壓力，使醫院背上沉重的包袱，甚至資不抵債，以致無法經營。因此，對資產負債率大小的評估和分析一定要慎重，一定要從醫院資產、負債、負債比率、籌資策略、資本運營、效益指標分析等諸多因素考慮，制定切實可行的負債經營規劃，既加快醫院發展的步伐，又增強醫院的市場競爭能力。

(五)降低人員費用、實現減員增效

篇4

   XX年度上半年工作總結

       二OO五年上半年，我站在公司的正確領導下，認真貫徹落實公司、管理處年度工作會議精神和各級領導的指示精神，不畏困難，調動一切積極因素從抓管理著手，在進一步增強職工責任感和緊迫感的同時，緊緊圍繞收費中心任務和上半年度工作目標，不斷加強收費、管理工作，切實加強站區安全生產和精神文明建設。半年來，經過全站干部職工的共同努力，不僅較好地完成上半年度通行費征收目標，而且超額完成計劃*%。與此同時面對交通管理困難和大流量沖擊下人員用工緊張的矛盾，站部基礎管理等工作穩扎穩打，職工綜合素質和收費技能水平得到提升，為各項工作的順利開展和完成全年各項工作目標打下了堅實基礎。

     上半年主要工作回顧

       一、通行費指標完成情況：

   我站內抓管理，外創條件，采取有效措施努力提高通行費收入，XX年上半年度通行費征收指標為*萬元，上半年完成通行費收入*萬元，為計劃的*%，同比增長* %，再次刷新半年度收費業績的新高。

   二、明確目標、強化責任，各項工作抓重點抓到位。

   XX年是公司“二次創業”的奠基之年，這意味著我站將面臨巨大挑戰。根據管理處給我站的即定工作目標，我站年初即確定了三個加強，即“加強軟、硬件管理，加強過程管理，加強動態管理”，從而持續改進各項工作。在認真總結上一年工作的基礎上，結合實際，繼續貫徹落實質量、環境、職業健康安全體系，堅持各項工作堅持抓重點早到位，力爭主動，全力以赴打好收費等主要工作的開局，為年度各項任務的全面完成奠定一個堅實的基礎。為此，我站及時通過職工大會、骨干會議等形式進行動員和教育，要求職工認清形勢，進一步提高認識，并著力分析了我站XX年所面臨的收費增長機遇和困難，樹立廣大職工完成收費等各項工作任務的信心。為將工作落實到實處，我站將半年度通行費指標、安全目標和環境目標分解細化落實到收費班組，將有關管理目標等落實到部門，并以目標責任書的形式，明確班組、部門的責任。由于工作目標明確、思路清晰、落實到位，使得上半年各項工作均取得了良好的開局，為實現階段性工作目標創造了有利條件。

   三、審時度勢、動態管理，推動收費、管理等工作上臺階。

   隨著施工進入攻堅階段，蘇州段工程的步步推進給日近2萬輛的城區段造成瓶頸。一邊是**高速公路仍然禁行貨車這一有利條件影響下的大流量，一邊是施工部分道路封閉這一不利條件影響下的流量不暢，如何做好這兩者之間的平衡，成為擺在站領導面前當務之急需解決的難題。在進行細致的調研工作后，做好對通過施工封閉路段車輛的繞行引導、做好引車增流工作、減少費源的流失、采取切實可行的有效措施，減少和制止沖關車輛等成為緩解交通壓力和解決征繳矛盾的重點工作。為此，我站在外部從加強有關職能部門溝通，主動改造征收環境；在內部強化制度建設和崗位管理，積極在內部挖掘增收潛力，從而既保障了國道拓寬施工需要，又最大限度減少了費源流失，竭力打造一個平穩和諧的收費環境。

   1、攻堅克難，用主動的姿態精心組織管制后的交通。

   XX年4月1日起對城區段實施交通管制：梅巷西至繞城高速公路實行由東向西單向通行。實施車輛分流雖然極大地緩解施工路段的交通壓力，給工程施工帶來保障，但其將直接給我站流量造成損失，帶來收費下滑的局面。為此，我站多次與交管部門溝通協商，從實際出發探討一個既能保證國道擴建需要，又能最大限度減輕給征收帶來影響的分流方案。經過多次磋商，交管部門終于對通安管制有所松動，該點對真正到蘇州的車輛基本放行，這樣，過境車輛完全可以利用剛造好的4.7公里國道新區高架進入長江路到達蘇州。

   與此同時，根據我站提出的分流方案，交管部門又在國道99K長青轉盤處設置了一個24小時的專人管制分流點，對過境車輛實施管制，從而保證前方國道擴建施工的需要。我站還協同交管部門在國道110K長江路口、長滸大橋橋堍等都設置了交通指示牌，清晰、方便地指引車輛行駛。

   這樣，一個從外部打造相對和諧、平穩的征收環境基本形成，精心組織的方案和采取的對應措施滿足了擴建施工和通行費征收的共同需要。

   2、埋頭苦干，用積極的心態發揮敬業愛崗、優質服務精神。

   加強內部管理是做好收費主業的有效手段之一。站部繼續在全站掀起以提升收費質量為主題的熱潮，從強化崗位管理入手，通過明確各崗位人員的工作職責和流程、加強收費現場管理、加大考核力度等方法來促進各項工作更加規范，為收費業績提升提供“軟保障”。收費股針對收費現場外地車輛沖關現象有所抬頭的不良趨勢，采用定人定車道的辦法，有效遏止了車輛沖關，優化了征收秩序，為加強收費現場管理提供了切實可行的方法。

   與此同時，收費員也加強了對車輛計重信息的分析判斷。收費員不再簡單地按照顯示屏提示收取通行費，為糾正輪胎識別器的軸數誤判，收費員對車道內每一輛通過的載重貨車進行目測二次核對準載，大大提高了服務質量和工作效率，使司機心服口服又做到了應征不漏。正是通過種種由內而外的舉措，使全站職工時刻保持了良好的心理素質并具有較高的業務水平，為應對大流量的考驗提供“硬保障”。共4頁,當前第1頁1

   3、披荊斬棘，用全局的觀念克服人員緊張的矛盾。

   今年來我站的人員調配緊張的更趨突出。特別是今年來收費崗位中有2人辭職，又有近10名女同志需休產假，使得原本就未達到公司定員標準的缺員矛盾日益嚴重。而后勤各崗位同樣面臨捉襟見肘的尷尬。為解決人員調配緊張的矛盾，站管理人員均全班次鎮守收費一線，全力投入站區收費、交通秩序的管理與疏導。面對25萬元/日的大流量，10個車道全部開放，工作的責任心和使命感促使工作人員主動減少了吃飯和休息時間，主動克服一切家庭的、個人的困難來盡力保證正常上班。這種自覺的敬業愛崗工作態度與站部長期倡導的職業道德教育相得益彰，所以，盡管有著大流量，有著人員調配緊張帶來的工作強度增加，但站部至今未接到一起有責投訴。同時，各個職能部門的密切協作，還帶來了內部和諧的佳音，管理關系進一步理順。

   四、持續改進管理體系運行，加強過程化管理，實現管理的標準化。

   1、標準化運行。我站管理體系在文件規定和實施運行方面能夠按照標準化的要求進行，基本形成了良好的管理模式。同時針對站部辦公場地遷移、擴建施工時期的道路營

運管理等諸多新情況，我站組織了全員進行了新危險源的辯識和深入學習。與此同時，為持續保持質量、環境和職業健康管理工作的符合性、充分性和有效性，我站認真組織全員學版管理體系文件，對修訂的項目進行反復鉆研，力求領會文件精神，為不斷提高工作水平提供理論依據。

   2、正確評估目標完成情況。我站堅持按程序辦事，結合年初制定的站管理目標，進行了目標分解，建立了三個股室的目標管理體系。在運行過程中，我站建立的每月目標測評，實事求是地對我站當月質量、環境、職業健康安全管理體系目標的完成情況進行了評估，并提出存在問題和有針對性的改進意見，從而真正實現了管理工作持續改進的方針。

   3、引入每月考核機制。管理體系的建立、保持和持續改進，必須要有嚴格的考核機制來保障。我站為把先進的管理方法在職工心中固化，圍繞貫標要求繼續加強了收費稽查、內務管理、安全生產、文明服務等工作的考核。以月度為時間單位，考核收費班組的通行費指標完成情況、文明服務質量等情況等；考核職能部門的基礎管理工作，并在月度考評會上進行總結講評，以此督促和幫助部門班組的持續改進，提高自身對改進機會的快速反應，從而把制度要求變成職工的自覺行為。

   4、持續改進為目的。4月27日，公司內審組對我站管理體系運行進行內部審核，結果表明我站各部門、各崗位的工作均按管理體系文件的要求運行實施并適時進行監測；按記錄控制程序認真填寫記錄和適時監測；對質量、環境和職業健康安全目標進行了分解落實和適時監測。但也發現一個不合格項，即配電房無漏電保護器實驗記錄，為此，主動對照審核通報，積極配合，不僅在規定時間內完成不合格項的封閉，而且舉一反三不斷檢查、不斷總結、不斷回顧，實現PDCA循環。 五、辦公大樓搬遷工作有條不紊。

   年初，隨著收費站新辦公樓土建、裝修工程的交工驗收完畢，我站各部門的整體搬遷分階段、分步驟穩步進行。在搬遷過程中，我站充分發揮吃苦耐勞精神，全站人員密切配合，不僅內部協調工作做到位，而且在票據、用電、后勤保障等方面也充分準備，因此在完成收費任務的同時，搬遷的工作也井然有序。在特別是集收費、監控、通訊于一體的值機室整體搬遷在克服諸多困難后順利遷移，監控、對講、數據保存等運行正常。人員的齊心協力、艱苦奮斗使辦公大樓搬遷工作打了漂亮的一仗。

   六、重點防范、動態管理，確保安全生產。

   1、科學指導，建立網絡。我站按貫標文件中《職業健康安全管理卷》的要求，結合站部實際，制定了相關的安全管理方案，在完善各項規章制度和安全生產責任制的同時，充分發揮安全生產管理網絡的作用，積極推行事故隱患和職業危害監控法，建立了有毒有害物質信息卡、危險源點警示卡、安全檢查提示卡為內容的“一法三卡”實踐活動，基本實現了我站的安全控制網絡。

   2、動態管理，持續改進。我站抓好安全檢查和抓好安全生產考核。站安全工作小組每月組織兩次全面的安全檢查，并不定期進行抽查。考核部門結合日常考核工作，經常性地對安全重點崗位、重點部位進行巡查，重點檢查規章制度的執行情況，檢查各崗位工作人員對安全知識的掌握情況，檢查設備的運行情況以及檢查活動措施、防范應急措施的落實情況，檢查隱患和不安定因素的整改情況，一旦發現問題，及時進行處置，以達到實行持續的目標。

       3、加強車輛、設備管理。根據上班路途遠這一特點，我站極為重視行車安全。督促有關人員做好經常性的車輛檢查，要求駕駛員嚴格遵守車輛使用規定和《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》和《江蘇省道路交通安全條例》。做好車輛出站前和回站后例日檢查保養；要求電工、炊事員等崗位人員對用電和用氣設備做好檢查工作，使車輛、設備保持在良好的工作狀態下運轉，同時加強重點崗位人員的再教育和管理，杜絕違章行車和違章操作等行為。共4頁,當前第2頁2

   4、堅持管理人員值班制度，做好內保工作。認真堅持值班制度，繼續加強對收費、辦公等區域的巡視巡查，并認真做好記錄和特殊情況的上報處理，督促班組在崗人員加強防范，防止被盜、被搶及火災等事件、事故發生。

   5、落實突發事件應急預案，確保在發生突發事件時，能得到及時有效的處置。我站在做好安全檢查等工作的同時，堅持按突發事件應急預案，落實應急措施，準備應急物資，隨時應付可能發生各類事件。同時協調交警、派出所等部門，做好站區交通事故、被盜等的處置工作。

   6、深入開展“安康杯”安全競賽。為確保拓寬期間道路安全和全站XX年安全生產目標的實現，全站員工積極投入到“安康”杯勞動競賽中，堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，以班組為單位展開安全生產標準化管理，從而使站部在崗位安全規章的健全；職工在崗位安全知識與技能的提高、崗位安全工作特點的掌握、崗位安全生產操作規程的遵守、特殊情況的識別與處置、安全設備的使用知識及操作能力掌握提高等方面都向前推進了一大步。上半年，在上級部門的正確領導和指導下，在全站職工的努力下，我站實現了安全生產無事故的目標。

   七、積極發揮信息報道作用，推動站區各項工作。

   為發揮信息的溝通和推動作用，我站由站長親自統抓，并落實站辦公室為責任部門，堅持做好日常通訊報道的同時，加強各類信息的報道、(stu51.com)上報等工作。通過信息，及時準確報告、互通站區工作及活動開展的情況，反映活動中涌現出的好人好事，宣傳和推廣工作中好的做法和經驗，及時處置各類突發事件。上半年，我站共上報各類信息17篇，還制作宣傳板報6塊，有力地發揮報道的溝通信息、促進生產、傳播精神文明的積極作用。

       八、強化內部管理，做好節支工作。

   1、我站加強車輛管理和用電管理，杜絕浪費現象。在強化職能部門和有關人員的工作責任心的基礎上，重點是加強車輛使用的管理和行駛里程、油耗的核算，控制非工作用車。針對支出較大的水電費，督促電工加強巡查，杜絕“長明燈”和“無功損耗”現象，在保證收費工作和安全的前提下，控制部分用電設備的使用。

   2、根據公司文件的批復精神，我站辦公用品采購小組和驗收小組嚴格執行采購程序，按公司物資采購管理有關規定對辦公、生活用品的物品采購自覺從嚴控制檔次和標準，并按照資產管理要求做好驗收、報備及登記等工作。

   九、精神文明建設全面開花。

 

 我站員工在踏進新的一年的時刻，抱著強烈的國際主義情懷，想災區人民所想，急災區人民所急，為印度洋海嘯災民積極捐款，全站80余名員工共計募集捐款1820元，并委托工會轉交省紅十字會，以盡愛心。在公司、管理處開展的“學習身邊榜樣、爭做十六字職工”主題比賽和演講中，我站共收到征文35篇，4位同志喜獲一、二、三等獎和優秀獎，形成了爭做先進、趕超榜樣、奮發圖強的良好競爭氛圍，把全站的職業道德教育活動推向新的。

      此外，在上半年工作中，我站還加強預算管理和固定資產管理，提高設備的完好率；努力做好后勤服務工作，為收費等工作的正常進行提供保障。同時注重發揮黨、工會、共青團組織的作用，積極開展行之有效的思想政治工作和健康有益的活動，我站團支部被公司團委授予先進團支部稱號。

   上半年取得的成績是可喜的，但我們也清醒看到了年底滬寧高速路南北八車道全部開通、繞城高速路北線開通等路網更新后我站征管工作中將面臨新的工作狀況， 擴建在年底前的竣工對征收的究竟產生怎樣的影響都將是個未知數，因此下半年工作將繼續緊扣以收費為中心的征收管理，包括各類數據的采集分析、人員主觀能動性的充分調動、人員緊張矛盾的克服、員工的再培訓、保證工作質量和繼續做好征收、基礎管理、安全生產、文明服務等重要環節展開。

   下半年工作打算

   一、繼續加強與相關部門的溝通協調，與蘇州拓指、路政和交警部門密切聯系，掌握第一手道路信息，以便及時更換一些道路標志標牌，為司機指好路，解決好道路拓寬施工與通行費征收之間的矛盾。

   二、隨著新辦公用品采購的逐步到位，加強固定資產管理，在認真驗收、登記固定資產的基礎上，完成固定資產和有單獨使用功能的非固定資產的錄入，建立全過程管理臺帳。

   三、繼續加強員工觀念更新、技術創新思想，進一步擴大爭做“十六字”員工的良好工作氛圍，從中把我站的職業道德教育系列活動推向縱深。以“敬業愛崗、優質服務”活動為依托，堅持“以人為本、以車為本”的服務理念，實現優質服務、文明服務，樹立我站良好形象。

   四、落實安全工作責任制，以“抓管理、重落實、除隱患”為重點，深入開展安全生產工作。利用防汛、夏季六防等重要時節，將安全工作貫穿其中，實現年度安全生產目標。

   五、配合管理處開展各項有益活動，推動收費、養護、安全、綜合管理等各項工作的進一步開展，形成同心同德、團結奮斗的工作局面，促進完成管理處年度工作目標。共4頁,當前第3頁3

   六、繼續做好財務預算管理，做好對各項成本支出的跟蹤分析，嚴格控好各項成本支出，加強監督和審核，確保全年各項經費開支控制在年度計劃內。

   七、學習和建立“創新管理”、“信息管理”、“綠色管理”、“滿意管理”等新的管理理念，以適應現代企業管理的要求，改變現有管理人員應用新技術管理生產不適應、不合拍的現狀。

   八、鞏固貫標成果，繼續做好標準化管理體系工作的學習、宣傳、貫徹工作。

篇5

一、保險資產管理公司對保險業發展的意義

2003年保監會工作會議傳出重要消息，鼓勵支持有條件的保險公司成立保險資產管理公司，國內眾多保險公司紛紛響應。此舉是對業界呼吁多年的改革現有保險資金運用體制的實質性推動，對解決當前困擾保險業的諸多問題是一項重大利好，對于加快保險業發展、提升保險業在金融業乃至整個國民經濟中的地位具有重大意義。

1.在產、壽險分業的基礎上，將投資這一保險經營的重要環節實施專業化經營，對于改善保險公司償付能力指標、進一步提升專業化管理水平具有現實意義，并因此改善保險業的監管環境。

2.有利于保險公司加強對投資風險的嚴格控制。保險公司作為從事風險經營的企業，面臨資產風險、產品定價風險、利率風險及其它政治、法律、技術等各類風險，不同風險的特點和管控模式各不相同，成立專業資產管理公司，有利于從法人治理、內控機制等方面對于資產風險進行嚴格控制，防止保險投資的過度風險。

3.成立專業公司，建立起不同法人之間的資金防火墻，有利于加強資金安全，最大限度地減小不同風險之間的相互影響。

4.專業資產管理公司，除了接受母公司保險資金的委托管理之外，還可以憑借其強大的資金實力和投資管理能力，接受社會保障基金、慈善福利基金等機構和個人的資產委托管理，從而大大增強保險集團的資金實力，對于提升保險公司的聲譽和地位，提高償付能力有深遠的意義。國際上大型保險集團的受托管理資產規模都相當大，如AXA保險集團2001年擁有保險資產4000億歐元，其受托管理資產達到5096億歐元。

5.從長遠看，成立保險資產管理公司，拓寬投資渠道，有利于盡快提高保險業在國民經濟中的地位和影響力。在西方發達國家資本市場上，保險資金都扮演著極其重要的角色，如美國資本市場，保險資金占總資金量的20％以上，日本則占到40％以上。

二、保險資產管理公司的設立門檻和業務范圍

根據保險資產管理公司的法律地位，保險資產管理公司的組織形式宜采取有限責任公司形式，主要股東為相關保險公司，還可以吸收1～2家內資或外資的證券公司、信托投資公司作為戰略股東，提供相關技術保障。

關于資本規范，最低門檻宜設10億元。保險資產管理公司作為以受托管理資產為主要業務的法人實體，由于受托管理的保險資產規模都相當大，因此，對其自有資本應有較高要求。設置這一門檻意味著自有資本在20億元以下的保險公司就不具備設立資產管理公司的條件，有利于從源頭加強監控，規范資產管理公司的運作。

關于業務范圍，現行《保險法》對保險投資的限制仍然很嚴格，成立資產管理公司最重要的就是要突破現有業務范圍和業務模式。保險資產管理公司可以從事以下幾類業務：

1.資產業務。除現有保險公司可以從事的投資業務之外，還應逐步放開實業投資及其它金融投資業務。

（1）直接投資。包括股票投資和股權投資。放開股票投資，可以充分發揮巨額保險資金在股票市場上的“定海神針”的作用，監管機構對股票投資總額及單個股票投資比例進行限制，防止過度風險。允許保險資產管理公司對有發展潛力的國有企業進行收購、兼并和重組，對國有資產戰略性重組本身是一種重大支持，同時也使保險資產享受重組帶來的增值收益。

（2）基礎設施項目投資。伴隨我國經濟長期穩定增長，道路交通、市政、環保等基礎設施建設相當活躍，這些項目具有回報穩定、收益期限長、投資風險小的特點，保險資金投入這些項目，可以獲得長期穩定的收益，有效解決負債和資產期限嚴重不匹配的問題。

（3）金融租賃業務。我國居民消費結構升級，購置不動產和汽車等大件商品日益成為消費主流，公司完全可以憑借保險業務所掌握的大量客戶資源，在嚴格控制風險的前提下，從事這類融資租賃業務。

（4）收購及處理金融業不良資產。保險業由于歷史原因也積累了大量不良資產，受托管理資產中也包含此類不良資產，公司可以通過債務重組、資產置換、轉讓、債轉股、資產證券化等各種手段處理不良資產，積累一定經驗后，還可以主動去收購和處置銀行、證券等行業的不良資產，提供增值服務。

（5）外匯交易和境外投資。大型保險公司都有一定數量外匯，隨著國際政治、經濟的動蕩，匯率風險隨之增大，應允許公司開展外匯套期保值業務，鎖定匯率風險；允許購買高信用等級的外國政府債券；隨著我國人世之后與國外保險市場對等開放，還應允許有實力的公司打人國際保險市場，甚至到國外資本市場購并國外同業。

2.負債（信托）業務。保險資產管理公司資產業務逐步放開之后，公司運作人資金的投資管理能力將會在實際操作中不斷增強，應允許公司面向社會接受資產委托管理，可以接受社會保障基金、慈善福利基金及其他機構的委托資產管理。另外，還應允許公司根據需要發行金融債券，擴展公司的資金來源渠道。

3.中間業務。利用公司所掌握的強大的投資信息網絡和人才優勢，廣泛開展中介業務，如開展投資、財務及法律咨詢、項目融資、資產及項目評估。

對以上資產、負債和中間業務應根據保險資產管理公司投資能力和管理水平的提高采取初步放開的方式。隨著我國保險資產每年以30％以上的速度增長，必將快速提高保險資產在資本市場乃至整個國民經濟中的地位，對提高保險公司償付能力也會起到至關重要的作用。

三、組織運作模式和風險控制體系

保險公司是專業經營風險的企業，保險資產是公司應對各種賠付和給付的資金保障，資金的安全性是第一位的。隨著保險資產管理公司業務范圍的擴大，如何建立和完善風險控制體系就顯得尤為重要，要在法人治理、內控制度和資產負債管理等三個方面加強公司的風險控制體系。

1.法人治理結構完善的法人治理結構，即建立股東會、董事會、監事會和經理層相互制衡機制。一是股權結構優化，以保險公司為主，吸收具有豐富的證券投資和項目投資管理經驗的證券或信托投資公司作為戰略股東，有利于吸收它們的管理制度和技術、方法，高起點打造公司資產管理能力。二是加強董事會治理，設計合理的董事會結構，即優化董事會成員的專業結構、年齡結構、人數結構，以保證充分行使董事會的職能，保證決策的合理化及監控的有效性。從專業結構上看，要有一定數量的精算專家、財務審計專家、投資管理專家。三是完善董事會的工作機制，如建立重大決策委員會制度、引入董事違章追溯制度等，以保證董事會決策的科學性。四是建立完善的經理層薪酬激勵和制約機制。薪酬激勵機制要長短期結合，在一般年薪中加入一定比例的股權或股票期權激勵，使經理人注重公司的發展的連續性，避免短期行為；同時，還要建立經理層的硬性約束機制，要設定一個解聘經理人員的明確標準，對達不到標準的經理人員要毫不留情的予以免職。

2.投資管理體系和內控機制保險資金的運用面臨著許多風險：利率風險、道德風險、操作失誤、市場風險、信用風險等。為提高自身的競爭能力，保險公司必須高度重視資金運用的各種風險，建立安全有效的投資組織管理體系和內控機制。

保險投資管理體系的建立，主要體現在投資的前后臺分開。為了有效的防范風險，前臺投資操作部門應該與后臺投資績效評估與風險監控部門嚴格獨立開來。前后臺的分工，在風險控制上應該體現在事先預防、事中監控、事后監督上。事先預防是指前后臺部門在公司總經理的領導下共訂投資規則；事中監控就是后臺對前臺操作進行實時監控，動態掌握情況；事后監督要求后臺監控部門組織定期檢查，以防止違反投資政策的行為發生。

健全有效的內控機制，主要體現在：（1）資金要集中管理、統一使用。下屬部門按核定限額留足周轉金后備，其余資金應全部上劃到公司，做到集中管理、統一使用，減少風險產生的環節，實現資金的專業化運作，提高資金使用效率。（2）嚴格授權、順序遞進、權責統一。在投資管理過程中，嚴格按額度大小，明確決策和使用權限。決策要自上而下、計劃和執行應自下而上，權責清晰、責任明確，每一層級都要對權限內的決策和使用結果負責。（3）分工配合、互相制約。業務部門和崗位設置應權責分明、互相牽制，并通過切實可行的互相制衡措施來消除內部控制中的盲點，形成一個有機的整體。（4）建立健全各項業務管理制度。制度的缺位必然帶來許多實際操作中的問題，進而滋生風險。因此，必須建立各項業務管理制度，如資金劃撥管理制度、集中交易管理制度、賬戶管理制度、會計核算管理制度等等，使各環節的操作程序化、規范化。

3.建立資產負債管理體系，全面控制投資業務風險

篇6

為認真貫徹落實市委、市政府關于全力開展縣域經濟發展三年大會戰的決定，策應建設殷實、文明、和諧的幸福的總體要求，加快推進我縣城市建設步伐，改善城市形象，把建設成為充滿生機與和諧的生態園林現代工業新城，縣委、縣政府決定，用三年時間全力打一場城建優化戰。現就實施城建優化戰制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以市第三次黨代會，縣黨代會、人代會和政協會精神為指導，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，主動融入海西經濟區發展格局，加入昌撫一體化進程，堅持以增強產業支撐、完善城鎮功能、擴大城鎮規模、改善人居環境、提升城市品位為著力點，不斷提升縣城綜合功能，塑造城市個性，努力創建生態宜居理學文化名城、和諧宜業現代工業新城。

（二）總體目標。按照東延南擴、完善規劃、彰顯特色、提升品位的思路，快速推進新城區建設，拉大城市框架，完善老城區基礎設施和棚戶區、小街小巷改造，增強城鎮承載工業、繁榮三產、拉動農業升級和農民轉移功能，力爭一年出形象，三年大變樣。到2013年，建成擁有10萬人以上的主城區，建成2個以上市級示范鄉鎮，1個旅游特色鄉鎮，城鎮化率達到46%以上，服務業增加值占GDP比重達到37%以上，全面完成污水處理廠配套管網建設，污水處理廠正常運行且負荷率達設計能力70%以上，力爭城區建設各項指標達到省級園林縣城標準，縣進入省級園林縣城行列。

二、工作任務和主要措施

（一）高起點規劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優化我縣城鎮規劃，形成多層次、全覆蓋的規劃體系。

1.加快縣城總體規劃修編。堅持自然生態和城市景觀相結合的原則，充分考慮縣城的發展空間、功能布局、個性特征，2011年底前完成縣城總體規劃的修編、報批。（責任單位：縣建設局）

2.完善各項控制性詳細規劃及專項規劃。在縣城總體規劃的指導下，堅持總體規劃與專項規劃相結合的原則，2011年底完成行政新區控制性詳細規劃、城北站東新區控制性詳細規劃的編制；2012年完成城市綠地系統規劃、人防規劃、交通規劃、燃氣規劃等專項規劃的編制。（責任單位：縣建設局）

3.加強規劃宣傳。對縣城總體規劃、控制性詳細規劃和各項專項規劃，用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式，在縣電視臺集中播、定期播、經常播，在公交車站臺、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示，做到家喻戶曉，人人皆知，擴大規劃的影響力和透明度。（責任單位：縣委宣傳部、縣建設局）

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規定，健全監督機制，加強城鄉規劃監督管理，維護規劃的權威性和嚴肅性。（責任單位：縣國土局、城管局）把整治“兩違”作為推進城建優化戰、改善城市形象的首要工作，強化執法隊伍建設，嚴格項目建設規劃，依法嚴厲打擊非法買賣土地行為，堅決杜絕新的“兩違”建房現象發生。（責任單位：縣建設局、國土局、城管局、房管局）

（二）高標準建設城市。以城市重點項目建設為支撐，以推進小城鎮建設為重點，以加強項目管理為著力點，千方百計把城市實力做強，科學合理把城市規模做大，堅持不懈把城市功能做優，精心細致把城市形象做美。

1.實施一批城市建設重點項目。突出行政新區、城北站東新區，嚴格按照省級園林城市標準，本著“量入為出、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟、有重點地實施48個民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設重點項目。

（1）建設28個民心所需的項目。其中，2011年完工的項目7個：活力大道、光明大橋（含引橋）、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網改造后續工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環路改造；2011年開工項目9個：新橋拓寬改造工程、城區自來水管網改造、縣運輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環路、公租房建設、永勝大橋建設及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴建工程、羅墾、石墾、左墾和林業公司、實驗林場危舊房改造工程；2012年開工項目7個：保障性住房、棚戶區改造、城區下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項目；2013年開工項目5個：保障性住房、棚戶區改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣監察局、發改委、房管局、林業局、交通局、財政局、城司等項目單位配合）

（2）建設8個民心所向的項目。其中，2011年開工項目3個：新區人民花園、縣人民醫院整體搬遷工程、城東新區教育園（含明志學校）；2012年開工項目3個：垃圾填埋場、城東新區垃圾中轉站、城區衛生公廁改建等項目；2013年開工項目2個：汽車站搬遷及物流中心建設、城區三座地埋式垃圾中轉站等項目。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣建設局、財政局、衛生局、交通局、教育局、城司、汽運公司等項目單位配合）

（3）建設7個民心所樂的項目。其中，2011年完工項目3個：新區人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸（橋南農貿市場至橋，橋至寧家排洪港段）護堤（續建）；2012年開工項目3個：濕地公園、南阜公園、五冠園等項目；2013年開工項目1個：河濱大道等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣國土局、交通局、水利局、林業局、民政局、城司等項目責任單位配合）

（4）建設5個民心所盼的項目。其中，2011年完工項目1個，中文時代影視城；2011年開工項目3個：新建檔案館、體育中心、老干部風雨門球場；2013年開工項目1個：新建圖書館等項目。（責任單位：由縣建設局牽頭，縣財政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協等項目單位配合）

2.健全城建項目運行機制。

（1）落實縣領導掛點城建項目制度。強化城建項目督導，加強項目調度，解決項目建設中出現的各種困難和問題。（責任單位：縣城區項目建設辦）

（2）落實“六個一”工作推進機制。嚴格落實一個重點項目、一個掛點領導、一個責任單位、一支建設隊伍、一個建設方案、一套獎懲機制的項目建設推進機制，保障項目順利實施。（責任單位：縣城區項目建設辦）

（3）落實各項項目管理制度。嚴格落實項目法人制、項目合同制、項目公開招投標制和項目監理制等項目管理制度，嚴肅查處違反項目管理制度尤其是黨員干部利用職權違法違規干擾項目施工等行為，優化項目施工環境。（責任單位：縣監察局）

（4）落實項目信息公開制度。嚴格執行《縣推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》，通過在電視、廣播、報刊等媒體上設置項目公開專欄，在項目施工現場設置項目信息公開欄等多種形式，主動公開重大建設項目工程決算、預算、用地、招投標、施工及設計變更、資金使用、質量監督和結算與審計等信息內容，擴大市民對全縣城市建設的知情權和監督權，爭取社會各界的理解和支持。（責任單位：縣監察局、發改委）

3.推進小城鎮建設。著力在完善集鎮功能、美化集鎮環境、改變集鎮形象、發展集鎮經濟、聚集集鎮人氣上下功夫，堅持特色立鎮、產業興鎮，努力構建規模適度、功能完善、特色互補、層次合理的現代城鎮體系。

（1）編制鄉鎮總體規劃和修建性詳細規劃。2011年底完成航埠、許坊兩個鄉鎮的總體規劃編制工作；2012年底前全縣各鄉鎮完成修建性詳細規劃編制工作。（責任單位：縣建設局、各鄉鎮）

（2）抓好示范鄉鎮和示范村建設。加快推進六家橋鄉、相山鎮市級示范鄉鎮建設，帶動全縣集鎮健康發展；切實抓好石莊鄉七里亭村、六家橋鄉七分村2個示范村建設。（責任單位：由縣建設局牽頭，相關鄉鎮配合）

（3）推進集鎮市場建設。對全縣比較破舊、功能不全的鄉鎮集貿市場進行改建。2011年底完成白陂鄉集貿市場改建；2012年底完成六家橋鄉集貿市場改建；2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉鎮集貿市場改建工作。（責任單位：縣商業局、相關鄉鎮）

（三）高水平管理城市。按照“建設精細化、管理精細化、服務精細化”的要求推進城市管理，確保城市人居環境宜業宜居宜游，基礎設施完善配套，社會秩序安全穩定，文化生活豐富高雅，人際關系團結和諧，城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環境專項整治工作，重點整治城市環境衛生。城區道路清掃率2012年達到80%、2013年達到100%，保潔率2012年達到60%、2013年達到80%；城區主次干道垃圾處理收集管理目標2012年實現12小時垃圾日產日清、2013年實現14小時垃圾日產日清；城鄉結合部的垃圾清運達到日產日清；出臺建筑余土管理辦法，對建筑余土在運輸過程中污染路面的，確保2小時內處理完畢，對突發大面積污染路面的，確保4小時內處理完畢；2012年建成3座地埋式垃圾中轉站、改建3座公廁，2013年建成2座壓縮式垃圾中轉站、改建4座公廁，確保環衛設施更加完善。（責任單位：縣城管局）加強城市排水和污水處理管網建設，提高污水處理能力。（責任單位：縣建設局）

2.抓好綠化工程。根據城北站東新區、行政新區控制性詳細規劃，制定新區、城鄉結合部綠化系統規劃，對老城區綠化帶、行道樹進行全面普查，缺株缺行的進行補植和更換新品種，規范新單位、新小區綠化建設，嚴把綠化設計、審核設計、建設和驗收關；對新建成的公園、休閑廣場的綠化建設嚴格驗收、規范管理、加強養護，普查全縣空閑地塊，根據地形見縫插綠。（責任單位：縣城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治亂擺亂放。重點整頓臨街門店占道經營、夜市攤點，把活力大道打造成示范街。（責任單位：縣城管局）

（2）整治戶外廣告。對縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進行統一規劃，整體設計。（責任單位：縣城管局）

（3）整治交通秩序。進一步完善城區道路交通管理設施，加強城區道路秩序管理，合理劃定街面停車位，嚴禁車輛亂停亂放。（責任單位：縣交通局、交警大隊）

（4）加強管線管理。進一步整治縣城主要街道網線，逐步實行供電、電視、移動、電信等線路地下管道化。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣供電公司、電信公司、移動公司、網絡公司等部門配合）

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾，對建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業燈飾等進行統一規劃設計；對重點路段進行街景整治，提高城市夜景和照明效果；縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾，破損的及時修整。（責任單位：縣城管局）

5.抓好優化工程。

（1）學習借鑒數字化城市管理先進城市的經驗，積極探索數字化城市管理模式，構建數字化管理城市平臺。（責任單位：縣城管局）

（2）抓好市民素質工程，加強《公民道德建設實施綱要》和法律法規知識普及，倡導文明新風尚，切實提高市民素質；抓好文明示范工程，開展以創文明市民、文明家庭、文明社區、文明單位和文明行業等為主要內容的“創文明城市、做文明市民”主題活動。（責任單位：縣文明辦）

（四）高效益發展城市經濟。堅持“三產興城”戰略，努力構筑以新興產業為先導，以傳統商貿業為基礎，現代服務業全面發展的城市經濟發展格局。

1.大力發展旅游業。

（1）堅持“突出特色、重點突破”的原則，開發培育“湯溪泉城、神龍湖海”特色品牌旅游產業，加大湯溪溫泉、神龍湖項目推進力度，爭取盡快開工建設。（責任單位：縣旅游局、馬鞍鎮、水利局）

（2）加快我縣旅游資源綜合調研評估，2012年6月前完成《縣旅游發展總體規劃》的編制。（責任單位：縣旅游局）

（3）按照旅游發展總體規劃，策劃、包裝一批旅游項目，大力開展旅游招商。（責任單位：縣旅游局、發改委）

（4）加快旅游基礎設施建設，積極推進馬鞍旅游特色鎮建設；大力開發麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。（責任單位：縣旅游局、農業局、畜牧水產局、相關鄉鎮）

（5）積極培育理學文化產業，巧打理學文化牌，大力發展文化旅游，實現旅游業量的突破和質的飛躍。（責任單位：縣文體廣電局）

2.加快發展物流業。

（1）積極推進縣城汽車站搬遷、現代物流中心建設，完善物流配送體系，提升物流配送能力。（責任單位：園區管委會、縣交通局、汽車站）

（2）深入推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”和“雙百市場工程”。（責任單位：縣商業局）

3.搞活商貿服務業。

（1）規劃建設大中型特色專業市場。利用毗鄰、東進西出的區位優勢，規劃建設農機、家具、建材等專業市場和以麻雞經銷為主的農產品綜合市場。（責任單位：縣農機局、建設局、農業局、畜牧水產局）

（2）大力發展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型綜合超市。（責任單位：縣商業局）

（3）主推服務業發展。扶持醫療保健、養老護理、家政服務等新興服務業，大力發展社區服務、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統服務業。（責任單位：縣商業局、衛生局、民政局）

三、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導

1.為確保城建優化戰工作任務全面完成，成立縣城建優化戰領導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、宣傳部長，縣政府副縣長、任副組長，縣委辦、政府辦、監察局、發改委、財政局、建設局、國土局、房管局、城管局、公安局、局、法制辦、環保局、統計局、林業局、商業局、市管中心、旅游局、文明辦、城司、巴山鎮和相關項目責任單位主要負責人為成員。領導小組下設三個工作組。

（1）項目保障工作組，組長由同志兼任，副組長由同志兼任。主要職責是負責加強土地運作、國有資產管理、爭項目爭資金，籌措、調度、撥付工程建設資金，負責城市重點工程項目的投資確認和工程預決算的審核監督。

（2）文明創建工作組，組長由董運華同志兼任。主要職責是負責抓好城市管理“五化”工程，提高市民素質，提升城市形象。

（3）項目推進工作組，組長由江少輝同志兼任。主要職責是負責城市規劃管理和監察，負責城市重點工程推進協調、質量安全和資金使用管理的監督檢查。

2.擬規范出臺重點工程管理辦法，成立縣重點工程建設領導小組。領導小組下設兩個辦公室，分別是城區項目建設辦公室，設在城司；園區項目建設辦公室，設在園區管委會。城區項目建設辦公室的主要職責是統籌協調、調度督導城市重點建設項目前期工作；協調解決城市重點建設項目實施過程中遇到的重大問題；對縣以上城市重點建設項目及國家、省市出資的建設項目，建設過程中的招投標、建設進度、工程質量、資金使用進行監督檢查；負責按照申報標準和范圍組織申報國家及省市級重點項目；具體承辦城建優化戰領導小組交給的其他工作任務。

（二）拓寬籌資渠道

1.搞活土地經營。一方面，要盤活存量土地，清理閑置用地。對少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地，堅決予以收回，重新分配給急需用地的好項目、大項目。對全縣范圍內的國有和集體企業的存量土地進行調查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盤活。另一方面，要加大土地收儲和出讓。加強對城區未利用的土地、未改制的國有企事業單位土地或閑置用地的收儲，有序有效地出讓土地，全面實行凈地出讓，科學制定土地收儲和出讓方案，降低土地收儲出讓成本，增強土地收儲出讓的運作能力。到2013年，預計實現收儲土地2000畝以上，出讓土地800余畝，實現土地收益10億元以上。（責任單位：縣國土局）

2.盤活國有資產。

（1）進行摸底調查。組織人員對各個行政、事業單位國有資產進行一次全面、系統的調查，并對現有資產進行歸類。（責任單位：縣財政局）

（2）積極盤活國有資產。采用整體包裝形式，充分發揮城司的平臺作用，積極探索和改革國有資產管理、運營的新路子，盤活國有資產存量，大力處置不良資產，切實化解城市建設資金瓶頸。（責任單位：縣城司）

（3）加強國有資產管理。強化國資部門對國有資產綜合性、專業性的高效管理，建立完善的產權登記制度、產權變更和消滅制度及規范國有資產產權交易制度，嚴厲查處未經國資部門審批而擅自變賣、轉讓國有資產的行為，防止國有資產流失。（責任單位：縣財政局）

3.抓好融資工作。

（1）重點依托城司融資平臺，積極運用市場機制，廣泛吸納社會資金，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。（責任單位：縣城司）

（2）規范經營權、冠名權、廣告權和管理權，實現城市基礎設施等有形資產和無形資產效益最大化，多渠道籌措城市建設資金。（責任單位：縣城管局）

（3）籌建行政資產管理公司，將縣直各單位行政資產進行統一登記，統一管理，在產權不變的前提下，統一由行政資產管理公司打包運營，對外進行融資，所融資金主要用于城市建設項目，特別是有經營權的項目。（責任單位：縣財政局）

4.強攻跑項爭資。主動對接國家產業政策，精心研悉和及時掌握國家的投資政策及投資方向，重點圍繞中央蘇區縣申報、中西部教育發展戰略、縣級二甲以上醫院標準化建設、城鄉社區服務體系建設、城鄉飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發一批項目，爭取更多的產業政策和資金扶持，破解城市建設項目資金瓶頸。（責任單位：縣發改委）

篇7

根據市級預算草案，2010年支出重點用于五大方面。

調整產業結構

以促進經濟結構轉型為重點，加強宏觀調控，完善扶持舉措，著力提高經濟增長的質量和效益。

安排24.8億元推動產業優化升級。比如，落實金融機構落戶獎勵，注入資本金支持股份轉讓中心等金融要素市場建設。

安排42.7億元促進增長方式轉變。主要是增加應用技術研發投入，注入科技風險投資引導基金，提升自主創新和科技成果轉化能力推進重點次級河流整治和排污權交易試點。

安排17.1億元扶持企業發展壯大。主要是加大貸款擔保貼息力度，注入擔保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業融資困難。

擴大投資消費

充分發揮投資、消費雙向拉動作用，用好用足地方政府債券和擴大內需中央投資，活躍城鄉市場，擴大內外需求。

安排176.6億元推動城市建設提速。主要是統籌稅費和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設施建設。

安排96.9億元擴大城鄉消費需求。比如，促進城鄉商貿流通網絡體系建設。

安排33.5億元加快內陸開放進程。比如，推進服務外包和出口加工基地建設。

支持社保就業

著眼提標擴面建機制，加大財政投人，逐步完善城鄉一體化的社會保障制度。

安排94.7億元落實社會保障政策。其中新增設立道路交通事故社會救助基金。

安排36.3億元推進醫藥衛生體制改革。比較有重慶特色的是：免費為居民提供健康檔案、規劃免疫等九項基本公共衛生服務；實現農村孕產婦住院分娩補助及城鄉孕產婦嬰兒保險全覆蓋。

安排18.2億元穩定和擴大就業。加大小額擔保貸款和就業重點企業貼息力度；落實待崗培訓和困難企業穩崗補貼；完善低保和就業政策聯動機制；實現人力資源市場和基層社保平臺信息聯網全覆蓋等。

繁榮社會事業

支持社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

安排85.2億元促進教育優先發展。補助區縣提前完成塑膠運動場建設；免除農村貧困生和涉農專業中職學生學費；加快中高職院校實訓基地和民辦高校建設等。

安排13.4億元推動文體事業進步。主要是加快社區文化設施和基層文化服務體系建設；支持文化體制改革、文藝精品創作和哲學人文社科研究。

安排99.2億元強化公共服務管理。主要是保障黨政機關履行社會公共管理職責等。

統籌區域發展

遵循市與區縣25：75分配格局，堅持分類扶持，強化激勵約束，增強城鄉、區域發展的協調性。

安排191.5億元提高保障水平。主要是財力下沉，進一步發揮轉移支付均衡性作用；完善縣鄉基本財力保障機制，逐步縮小區域間發展差距；健全村級組織運轉經費保障機制，提高村干部補貼和村級組織辦公經費最低保障標準，實現村級公共服務中心建設全覆蓋。

安排66.1億元夯實內生動力。主要是實施“兩翼”市級稅收增量全額補助；推進“兩翼”農戶萬元增收工程免除區縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農村公路、水利等基礎設施和村社便道建設；深化林權制度改革；實施生態區域保護轉移支付。

安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進內環外移和優化布局，提升主城發展空間和輻射帶動力；落實6個區域性中心城市發展專項資金，強化綜合服務功能；31個郊區縣社會發展專項資金規模增加到9.3億元，推動公共設施建設提速；落實101個市級中心鎮和4個重點示范鎮補助，增強綜合承載和集聚效應。

財政三舉

為確保完成全年預算目標任務，報告提出，財政自身要實施三大工作舉措。一是開源節流。一般預算、基金預算“兩手并重”，做大收入規模。繼續實行機關事業單位公用經費零增長。統籌市級行政事業單位歷年結余，納入部門預算滾動安排。

篇8

〖關鍵詞〗國有企業；國有資產；重新認識

截止到2001年底，我國擁有國有企業173504家（其中大型國有企業9453家）、經營性國有資產73149.3億元。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業和國有資產的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環節。在一定意義上，國有企業和國有資產改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發展的關鍵。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

一、國有企業定位

我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制并沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變目前我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。

其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落后于經濟發展并直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。

對于需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對于經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經營效益較好或經過重組后扭虧為盈的國有企業，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現“國退民進”。

綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。

二、國有資產管理改革的新思路

國有資產管理問題實質上是國有企業問題的具體化，是國有企業問題在資產管理方面的具體化。我國的國有資產管理方針，經歷了從“國家統一管理”到“國家統一所有、中央和地方分級管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級所有”三個階段變化。國有資產管理體制越來越完善，管理手段越來越科學。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因為國有資產管理有幾個關鍵性的問題或者說是國有資產管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個方面的前提條件是：

（一）對“公有制為主體”的正確認識。“公有制為主體”是社會主義經濟制度的根本所在，是絕不允許挑戰的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經濟成分并存”的社會主義經濟制度發展原則。但是對于“公有制為主體”的理解，則是一個仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經濟成分在國民經濟中所占的份額必須占有絕對的優勢，而且將這種優勢具體化為企業規模、雇員人數、產值、稅收上繳額等經濟指標的占比，因此才會有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時期是正確的，但在社會主義市場經濟條件下，這種理解就與建立社會主義市場體制的要求相矛盾：市場經濟有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點，公共財政理論給出了詳細的說明：市場失效理論認為，以市場機制為調控手段的市場經濟本身存在一系列的缺陷，比如公共產品的提供、外部效應的存在、收入分配的不公平、失業、物價波動等，需要政府加以彌補；同時，公共選擇理論認為，政府存在信息不對稱、等方面的缺陷，需要引進市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關乎國計民生的重要經濟領域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環境保護、國防之類公共產品領域，政府必須按照社會的真實需要量進行投資；而在機械生產、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領域，政府無需插手。所以，在社會主義市場經濟條件下，“公有制為主體”就應該重新解釋為：在需要政府投資的領域，政府投資應該成為主要的（無論是質的方面還是量的方面），甚至在某些領域應該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領域或僅需要政府少量投資的領域，政府應該主動退出，讓位于民。至于從經濟總量上看政府投資是否占據大頭，則不是我們應該用“公有制為主體”標準進行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經濟需要這個角度出發，正確看待國有資產在各個領域的重新配置問題。

（二）對國有資產管理終極目標的正確定位。一直以來，我國國有資產管理的終極目標是定位在“保持國有資產的保值、增值”上。如果從防止國有資產人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產形成和發展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產是出于政府管理社會事務和穩定經濟發展的需要而通過財政投資形成的，它的終極目標應該服務于政府財政的目標。一般而言，財政的目標定位在宏觀經濟的穩定和發展上，因而它的主要目標在于宏觀的社會效益和政治效益，對于微觀層面的經濟效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據公共產品理論，政府的投資即國有資產投資在微觀層面上的經濟效益往往還應該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會管理者與經濟管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價值增值為目標，則如何才能保障一視同仁的社會制度的供給？！因此，筆者認為，國有資產管理的終極目標應該是社會效益和政治效益的最大化而不是經濟效益的最大化，其衡量標準是整體經濟發展的改進量。當然，這并不表明國有資產運營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標應該放在次要地位。

（三）對國有資產名義價值與實際價值的正確認識。理論界和實踐界普遍將國有資產的名義價值或者賬面價值作為衡量國有資產價值的依據甚至將國有資產的賬面價值等同于國有資產的實際價值。筆者認為這有失公允。一方面，國有資產的賬面價值作為一個會計指標具有三個明顯的缺陷：一是賬面價值只反映了資產的歷史狀況，不能反映其即時狀況。企業的生產經營是個連續不斷的過程，影響賬面價值的活動每時每刻都在發生，當會計報告出臺時，賬面價值早已物是人非；二是賬面價值不一定與其經濟價值相符；凈資產值是資產原值進行一系列規定減除后的余額，與資產的實際經濟價值關系不密切。一臺凈資產值接近零的資產可能仍有巨大的生產能力，與此同時，一臺凈資產值驚人的資產可能已慘遭新產品、新技術的淘汰；三是賬面價值與會計制度、會計方法相關，不同的會計制度和會計方法會導致同一資產有不同的凈值。關于待攤費用、遞延資產、折舊、稅收等事項的不同會計處理都會直接影響凈資產值的計量。另一方面，賬面價值是一個平均值，它抹殺了不同時期、不同股東對凈資產的不同貢獻率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發起設立時，發起人華菱集團將截止1997年10月31日經評估確認后的部分生產經營性資產凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發起人股東以現金按65.53％的折股比例認股230萬股，發起人股東的每股實際投入為1.53元，而社會公眾股東認購價即新股發行價為5.30元（2億股）；2002年3月增發時社會公眾股東認購價為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產值為2.27元/股，2002年中報每股凈資產值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報告的每股凈資產2.92元中，發起人股東、初募社會公眾股東和增發社會公眾股東對每股凈資產值的貢獻率是有較大差異的。國有股每股凈資產值要遠遠低于社會公眾股每股凈資產值。同時，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產經營性資產按評估后的凈值折股，甚至以商譽等無形資產折股。在評估基本被官方把持的過去和今天，這種評估價值很難科學、公允，往往根據需要進行估價，帶有很大的隨意性。一般情況下，評估價值往往高出實際價值。因此以國有資產的實際價值來衡量國有資產價值所形成的國有資產實際價值與賬面價值之間的差額并不是代表國有資產縮水或者國有資產流失，而是國有資產價值的回歸。

在理清了以上三個方面有關國有資產的認識后，國有資產管理改革就變得相對簡單:一是在國有資產存量管理方面，按照其所在的領域不同進行調整。在“國退民進”領域，政府按照國有資產的實際價值進行資產轉讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉讓），收回國有投資；在其他國有經濟必須存續的領域，政府繼續以貨幣形態或實物形態的資產進行經營運作。二是在國有資產增量管理方面，嚴格按照國有資產（本）財政的要求進行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產權范圍以后，通過制度改進，解決國有資產運營過程中的失效和信息不對稱等問題，最終實現國有資產的終極職能。

篇9

關鍵詞：服務外包；中國；優勢；劣勢

中圖分類號：F753.68

文獻標識碼：A文章編號：1002-0594(2007)10-0012-04

收稿日期：2007-05-16

近年來，隨著經濟全球化的加強和跨國公司的戰略調整，服務業外包發展迅速，影響廣泛。全球外包年會主席、美國著名外包管理專家邁克爾?科比特最近估算，外包市場在20世紀90年代后期得到迅速發展，1998～2000年間增長了1倍。2001年全球外包金額達3178萬億美元，占全球商務活動總金額的14％。2003年全球外包市場規模為511萬億美元，目前正以每年約20％的速度增長，到2010年將有20萬億美元的規模。發達國家和地區是主要服務外包發包國。在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家所占比例較小。發展中國家是主要的服務外包業務接包國，其中亞洲是承接外包業務最多的地區，約占全球外包業務的45％。目前，印度是亞洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，東歐和愛爾蘭是歐洲的外包中心。

一、服務外包發包方所考慮的主要因素

(一)綜合環境因素較好。市場化程度較高接包方所在國要有良好的社會安全穩定體系；理想的投資環境和穩定的政府及稅收政策；完善超前的基礎設施，發達便捷的道路交通，安全快速的高速公路網絡及連接機場、車站、碼頭的交通網絡；發達的通訊設施，普及的網絡寬帶和衛星電視；能源供應充裕穩定；高檔賓館、寫字樓供應充分，設備設施配套齊全等。接包國的市場化程度尤其是政府行為的標準化程度要比較高，政府的職能范圍要限于宏觀經濟決策領域和促進市場法制、規范、秩序等的建設方面，要實現所有制多元化，尊重和維護經濟主體的管理自，為他們提供良好的公共產品和服務以及在國內外市場公平競爭的機會。

(二)低成本、富有才干的人才優勢由于服務外包企業主要是從事技術和知識密集的頭腦型企業，因此，需要大量的中高層次人才。概括來說，外包企業需要的人才主要有四類：第一是具備戰略策劃、項目管理、組織領導等綜合素養的管理者；第二是具備外包方案專業策劃及運作能力的具體操作人才；第三是具備國際交流能力的輔助人才；第四是具有很強的紀律性和耐心、能夠一絲不茍地執行重復枯燥工作的基層人員。同時服務外包的本質是尋求成本的降低，所以要求接包方人力資本的成本要低于發包方。

(三)經濟增長較快，擁有發達的信息技術和知識型產業，政府大力支持發展服務外包在全球新一輪的產業結構調整中，跨國公司已經開始將諸如數據處理中心、客戶服務中心和售后咨詢中心等信息技術和數據加工服務型的企業流程，通過外包方式提供給信息技術的專業公司和企業完成，所以需要接包國信息技術和知識型產業比較發達，政府對該類產業的發展提供大力的政策支持。

(四)發達規范的服務外包中介市場發包方將需要的服務內容、質量、供應的期限通知中介組織。中介組織將自己擁有的接包方的相關信息進行收集和分類后，再結合發包方的需求信息，為其找到最為匹配的伙伴，并協助接包方和發包方協商好相關事宜，簽訂交易合同。中介市場的存在可節省信息費用，使搜尋成本和匹配成本大大降低，提高所有參與者的效益。

(五)企業誠信度高，知識產權得到保護相互信任是外包服務合作關系的基礎。服務外包涉及企業內部職能和部分商業機密，有些甚至是發包方的核心技術，因此接包方的誠信是發包方十分關注的問題。同時要求企業具有強烈的質量意識和服務意識。與外包有關的知識產權保護問題已構成一個國家外包競爭優勢的重要因素。

(六)區位優勢和文化適應性接包國越是鄰近發包國，其在文化和語言方面與目標客戶越是接近，從而使得接包國越具有較強的客戶互動技能。客戶互動技能是指包括英語能力在內的高超交流技巧。接包國較高的英語水平以及良好的語言文化環境可以使接包方工作人員能夠很通暢地與發包方工作人員進行溝通與協作。交流的有效性取決于語言技能、交流基礎設施和文化適應性。能力缺乏、層次較低的交流技能最終會損害客戶的信任，從而難以獲得海外客戶的外包訂單。而且，即便獲得了海外訂單，交流技能的缺乏也會增加人事管理難度，延長項目時間，進而產生較高費用。因此，在某種程度上，接包國的區位優勢甚至超過了成本優勢所起到的決定性作用。

二、我國在承接服務外包時所擁有的優勢

(一)綜合環境優勢我國政治環境穩定，宏觀經濟持續高速增長，國際化程度正在進一步提高；法制建設也正在進一步推進；信息化水平已經達到一定的高度。經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善，稅收政策穩定、透明，并在WTO規則允許的范圍內給予一定的優惠。我國在改善硬環境的同時，也注重軟環境的改善，特別是政府職能的轉變。我國基礎設施建設相對超前，見表1。道路交通發達便捷，高速公路網絡及連接機場、車站、碼頭的交通網絡安全快速；通訊設施相當發達，網絡寬帶和衛星電視比較普及；能源供應充裕穩定，大型商用設施中一般均備有備用電源；高檔賓館、寫字樓供應充分，設備設施配套齊全。這些因素構成了我國企業大規模承接服務外包的客觀條件。

(二)軟件產業方面的比較優勢近年來中國的高新技術產業得到了突飛猛進的發展，且由于中國人智力和思維以及勞動力包括高素質勞動力成本方面的競爭優勢，已經并正在軟件產業方面形成一定的比較優勢。截至2003年底，經我國主管部門認定的軟件企業共8700多家，登記備案軟件產品達10900項，其中一些服務外包龍頭企業已經取得不菲的出口業績。根據不完全統計，2002年全國軟件出口超過100萬美元的企業有100余家，出口超過1000萬美元的有6家。

(三)市場已成為資源配置的主要方式在《2005中國市場經濟發展報告》中，作者對中國2002年和2003年市場經濟發展進行了全面分析。得到的基本結論是：2002-2003年，中國經濟市場化的深度與廣度都在不斷增強。中國經過28年的市場化改革。市場已成為資源配置的主要方式。

首先，政府規模更加合理，政府行為更加規范。其二，經濟主體更加自由化，國有企業的公司制改革取得新進展，非國有企業繼續保持快速增長勢頭，國有商業銀行的改革加速進行；各類中介組織的規模、開放度和成熟度不斷提高。其三，各種生產要素市場化程度顯著提高。其四，貿易環境更加公平。加快了內外貿一體化進程，貿易主體多元化格局已經形成。

國內市場進一步開放，適應市場經濟需要并且符合世界貿易組織規則的經濟貿易法律制度已經基本建立。最后，金融參數的形成更加合理化。中國市場化測度指數見表2。

(四)成功吸納發達國家制造業的經驗啟示改革開放以來，我國大量承接發達國家和地區的制造業外包，制造業實現了跨越式發展，已開始進入新興工業化成熟期，這對推動我國成為貿易大國發揮了關鍵性作用，也積累了大量的吸納發達國家制造業的經驗。跨國公司作為國際直接投資的載體，成為世界經濟的主宰，并對一國的經濟發展舉足輕重。但跨國公司在東道國的發展，不可避免地給東道國帶來各種問題，如何運用政策、法規對跨國公司行為進行有效而適度的規制和引導，以避免跨國公司不公正的市場行為對東道國帶來和可能帶來的危害，而又不至于對吸引跨國公司的投資產生不利影響，并使跨國公司更有效地推動東道國經濟發展和社會、環境的和諧進步，這是擺在東道國特別是發展中東道國政府面前的重大課題。我國在吸引制造業跨國公司方面的經驗對于我們吸引服務業跨國公司的發展有一定的啟發作用，只要我國抓住新的戰略機遇，采取積極有效措施承接服務外包，就完全可能像制造業外包那樣，逐步形成新一輪出口增長，為實現我國從貿易大國向貿易強國轉變奠定扎實的基礎，為我國經濟發展提供持續的動力。

(五)發展服務外包的人才基礎近年來，我國基礎教育和高等教育迅速發展，已成為世界上教育規模最大的國家。2005年我國高中生畢業人數達661萬人。本科及研究生畢業人數達325.7萬人，涉及各類專業。具體見表3。我國勞動力成本低廉，勞動力成本僅為印度的70％，美國的1/8，這是我國發展服務外包的巨大優勢，是其他國家無法比擬的有利條件。

(六)發展服務外包的政策基礎我國政府積極引導和鼓勵，已經出臺了一系列鼓勵軟件等外包出口的優惠政策。全國已建立了近20個軟件園區以及10個軟件產業基地。如上海市政府規定：軟件出口享受優惠利率的信貸支持；軟件產品年出口額超過100萬美元的企業可享有軟件自營出口權；新創辦軟件企業經認定后，自獲利年度起，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。這些政策措施必將促進我國服務外包繼續上規模，上水平。

三、我國承接服務外包的劣勢及應對策略

(一)高素質人才緊缺，語言溝通能力較差雖然我國擁有低人力成本的優勢，但從事外包服務行業所需的高級要素和專門要素卻比較薄弱，高素質人才緊缺，大中專畢業生的外語能力和基本商務技能尤其是交流技能普遍較低，造成了盡管中國的技術人員擁有較強的項目開發技能，但交流技能不足，嚴重影響了其理解客戶要求的能力，甚至可能會使這些供應商難以進入合同競標名單。從表4可以看出，在語言技能和文化適用性方面，中國目前落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應國。同時，我國長期以來對專門教育重視不夠；高等院校、科研機構同企業沒有密切聯系，研究同現實不掛鉤，造成畢業生的學用脫節。因此，我們應抓住各種學習機會，加強研究機構、大學同企業間的緊密銜接，建立起有效的高級要素和專門要素的創造機制，以培養出更多的高級要素人才和專門人才。

(二)市場發展還不夠成熟在中國，盡管市場已成為資源配置的主要方式，但是，畢竟中國的市場經濟與成熟的市場經濟國家相比還有很多需要完善的地方。我們還需要減少政府紅頭文件，提高政策法規的透明度，提供多種語言的政策法規的版本(尤其是英文版本)，讓更多的投資者和發包方理解各種政策法規。

(三)西方商業慣例的相關知識掌握不夠從文化的適應性角度看，要想承接歐美各國的外包項目，必須掌握西方商業環境和商業慣例的相關知識。盡管中國20年改革開放吸引了眾多的外資，外資公司在進入中國市場的同時也將西方商業慣例帶入了中國，但是外資為了適應中國市場，已經將商業慣例進行了本土化改變，因此我們所了解的商業慣例和西方真正的商業慣例還是有一定差別的。我們必須做出努力，全面透徹地了解西方的行業競爭態勢和商業慣例。

(四)區位因素方面有劣勢從區位因素看，在承接歐美國家外包業務方面，我們不具有東歐、印度的優勢。一方面，我們可以通過鼓勵有條件的中國服務企業走出國門，積極開拓國際服務外包市場，承接歐美地區的服務外包業務；另一方面，我們可以充分發揮與日本、韓國在地理上鄰近、文化上相通的優勢，積極承接這些國家的服務外包。

(五)政府相關的扶持政策需要完善在全球制造業轉移過程中，中國抓住了機會；但在把握和利用新一輪的服務產業轉移上，中國還缺乏戰略上的重視和部署，整體發展上與制造業相比還有很大差距。因此，應該從戰略高度研究分析國際服務產業轉移的浪潮，從國家產業發展的戰略高度提出對策，加快部署發展我國知識型服務產業，調整引進國際直接投資的策略，確定服務業吸引外資的目標，進一步加大政策支持力度，了解外資的需求，不斷創造新的優勢來改善投資促進方式。印度政府就較早地把握住了全球服務產業轉移的機遇，在20世紀90年代初期就出臺了軟件科技園區計劃，軟件園區采取集中投資、集中建設、在園區建立一套完整的技術創新體系、服務體系和市場體系，并配之以一套優惠的產業政策使軟件園在研發引進新軟件技術、創新開發軟件新產品、加速軟件成果轉化等方面具有典型的帶動作用。

篇10

一、政府間財政支出責任優化

配置的主要原則

政府間財政支出責任縱向配置的實質，是如何正確解決各層級政府之間合理分擔整個國家機構向社會公眾提供公共物品和公共服務的總成本問題。因此，政府間財政支出責任縱向配置與公共經濟責權的縱向配置格局總體上相一致，應當是其首要原則。即哪一級政權機構擁有提供某種公共物品的責任和權力，那么該級政府也就要相應地承擔為這種公共物品的生產提供成本資金即財政支出的責任。如此說來，政府間財政支出責任劃分是一件十分簡單之事，只要提供各項公共物品的責權在各級政權機構之間劃分明確了，據此——相應地向各級政府分配財政支出責任也就萬事大吉了。

但是，事情絕非如此簡單。如果考慮到公共物品的層次性、效益外溢性和公共物品提供的效率性、公平性、民主性，公共經濟責權在各級政權機構之間的實際配置關系是相當復雜的，其中對許多種公共物品的提供而言，為了克服其效益外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權、執行責權、管理責權、監督責權需要分別配置于兩級以上政權機構，而且其中決策、執行、管理、監督每一項責權差不多都要以不同的側面配置于不同級政權機構。例如中小學義務教育，按照效率原則，其設施的建設、維修和教師的聘用、考核、解聘等事務決策、執行、管理、監督責權應當配置于基層政府。但由于義務教育對提高國民整體文化素質具有戰略意義，同時也是當代公民的一項基本權利，而客觀上不同地方的基層政府在財政能力方面又存在很大的差別，如果將提供義務教育的全部責權一攬子配置于基層政府，那么，就難以保證全國所有地方都能按照現代整個社會需要與可能的標準提供這項最重要的公共物品。因此，正確解決這一矛盾的基本方法，就是將提供義務教育的責權細分為范圍、標準性基本決策責權與校舍建設、維修等具體實施性決策責權以及不同層面的管理、監督責權，按照不同層級政權的優勢與能力分別配置于中央、省、市、縣、鄉五級政權機構，分工協作，共同承擔。對于社會治安、衛生保健、社會保障和交通、供排水等重要公共物品的提供而言，同樣有類似的情況。在這種情況下，除了決策性、執行性、管理性、監督性責權履行本身需要消耗的公共行政費用自然應當分級負擔外，像校舍建設（危房改造）資金、教師工資、學校日常運行費用如何由各級政府分擔，就成為需要進行科學合理地確定的問題。在法國，小學一般屬于市鎮管理，中學歸省管理，大學歸國家管理，但是大、中、小學教師的工資全部由國家開支，市鎮修建學校、幼兒園還可以得到國家補助。在荷蘭，中小學教育歸市政府管理，但90％的教育經費由中央補助。多數發達國家對諸如教育、醫療衛生、社會保障與社會福利、社會治安、道路交通等涉及公民生存與發展基本條件的公共物品，都是采取提供責權多層次劃分、籌資責任兩級以上分擔的方式解決的。上級政府之所以要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的公共物品成本，歸根到底是由于這些公共物品具有正效益外溢性，只有在得到上級政府給與適當成本補償的情況下，這種公共物品才能在數量和質量上實現最佳提供。由此可以得出財政支出責任縱向劃分的第二原則，即糾正效益外溢性的成本補償原則。當然，這個原則與前述原則并不矛盾，而是對前述原則的必要補充。

第三個原則——財政支出責任劃分與轄區居民受益緊密銜接。財政支出在或大或小的程度上代表轄區居民所費，而公共物品的提供則是轄區居民所得。根據物質利益規律，通過體制設計將居民所費與所得之間的聯系銜接得越緊密，就越能調動公民參與公共經濟決策和監督活動的積極性、主動性、創造性，從而越有利于提高公共經濟的效率和政治民主的廣泛性。因此，直接財政支出責任（與此相對應的是上級政府通過給與補助承擔的間接支出責任）應當盡可能配置于最接近納稅人的那一級地方政府。這就是盡管許多國家財政收入的半數以上集中于中央、而財政支出則半數以上通過地方實現的主要原因。

第四個原則——財政支出責任配置與財政收入籌集能力相適應。不管財政支出責任配置有多少條原則，但這種責任的落實都必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經濟發展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，或者允許其量力而行地提供低于相鄰地區水平的公共物品（適用于非基本的公共物品），或者上級政府必須負責補充為提供標準公共物品所需要的財力缺口（適用于涉及公民基本生存與發展權利的公共物品）。

以上四項原則是從不同側面分析公共經濟責權的縱向配置問題得出的，其中后三個原則是第一個原則針對不同情況的具體深化和延伸。它們并行不悖，在具體劃分各級政權機構的財政支出責任時，應當綜合地加以應用。

二、實現我國政府間財政支出

責任優化配置的具體建議

依照上述原則衡量，我國目前政府間財政支出責任的縱向配置存在諸多弊端，極大地制約著國家財政體制運行效率，亟待通過財政體制的創新加以解決。從目標模式來看，根據上述原則，按照公共經濟責權縱向配置的邏輯順序，我國公共財政支出責任在五級政權之間優化配置應成如下格局：

1.性公共物品生產成本支出責任的配置。國防事業中的國防設施、裝備、正規軍（包括軍區、預備役）及武裝警察部隊日常支出、征兵及轉業安置費用、軍事工業與科技支出全部由中央財政負擔，民兵訓練費用由省一級財政負擔，部隊人員轉業安置的地方機構公務費用支出由省、市、縣財政分級負擔。國家級外交支出由中央財政負責，地方級國際交流與合作費用由同級地方財政負擔。國家安全、海關機構和貨幣發行及金融監控、外匯與國際收支管理、性外債管理與控制的國家級機構支出全部由中央財政負責，中央轉貸地方的外債管理費用由同級地方財政分別負擔。國界勘定費用由中央財政負責，省界勘定由中央和省、自治區、直轄市按比例分擔。

2.法律、制度、政策性公共物品生產成本支出責任的配置。這類支出主要是國家機關日常公務費用和機構公務設施修建費用，應當完全由中央、省、市、縣各級財政按照機構隸屬關系分別負擔。

3.司法、治安與公共行政服務成本支出責任的配置。這類支出同樣包括機構日常公務費用和設施、裝備支出兩個方面。其支出責任配置應當是，以按照機構層級分別由中央、省、市、縣、鄉（鄉級不設置審判、檢察、公安機關）負責本級支出為基礎，在本級無能力保障基本支出需要的情況下，中央、省、市、縣四級政府按照下一級財政整體收支對比狀況給與適當比例的補助，以確保相應的公共物品按照正常標準提供，即保證各級政權機構正常運轉。

4.人口控制、調節收入再分配與協調區域間經濟社會發展的成本支出責任配置。強烈的效益外溢性，決定了此類公共物品的實體性成本支出責任必須由中央財政承擔（部分地也可由省、市、縣財政適當分擔）；而基層政府承擔人口控制和調節收入再分配的具體執行性管理職責，以及省、市、縣政府承擔相應的執行性監督職責，其管理性直接成本支出應由機構所屬的本級財政負責。其中，就社會保障各個項目而言，養老及失業保險由于涉及保障對象的基本生存來源而且所需資金數額巨大，應作為中央和省兩級共擔的支出責任；醫療、工傷、女工生育保險則可以由省市兩級政府共同承擔支出責任；住房保障可以按照人員的隸屬關系由各級財政分別補助；自然災害救濟的支出責任，則應當按災害損失量級分別配置于中央、省、市、縣各級財政之間，而不宜無論災害損失大小將救濟支出責任全部集中于中央。協調區域間經濟社會發展的責權按照管轄范圍分別配置于中央、省、市、縣四級政府，因此它們應各自負擔本轄區內協調下一級行政區域之間經濟社會發展的必要成本支出。

5.水利工程、資源開發、環境保護與氣象服務成本支出責任劃分。其中，水利工程支出責任，應當按照受益范圍和不同層級政府的財政能力，合理分配于決策級和受益區政府；資源開發既有獲得直接收益的一面，又有造成土地及附著物、環境損失的一面，同時還有保護資源、維持可持續發展的戰略性控制問題，因此，資源開發的直接成本和社會成本支出應由直接受益者負擔，而對資源開發進行戰略性控制和規制的管理成本支出則應由中央、省、市、縣級政府按機構隸屬關系分別負擔；環境保護支出中，屬于效益外溢性極大的重大措施支出主要由中央財政負責，省、市、縣地方財政負擔執行性管理支出和一般綠化、經常性防污治污支出（后者主要由市、縣財政負擔，省級負責規劃和監督性管理支出）；氣象服務由其規模效益特點所決定，其成本支出應主要由舉辦相應機構的中央、省、市級財政分級負擔。

6.市場秩序、經濟穩定、增長與就業成本支出責任劃分。盡管此類公共物品的效益外溢于全國，其決策責權也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承擔執行性責任，特別是對于促進經濟增長和增加就業，地方政府會有更多的直接受益。因此，維持正常的市場秩序、平抑經濟波動、重大經濟結構調整、穩定發展農業、保持通貨與物價穩定的成本支出中，屬于管理性的，中央、省、市、縣四級財政應當按機構隸屬關系分別負擔；屬于減免稅的，當涉及地方稅收時，地方財政也要按稅收歸屬和統一政策分擔；屬于為刺激需求直接增加投入性支出，應主要由中央財政負責，但用于地方部分各級地方政府也要按照受益和能力原則承擔必要的配套性成本（例如改善地方基礎設施、調整經濟結構的投資和增加政府公務員及其他雇員工資的支出）。促進經濟增長、地方經濟結構調整與增加就業是緊密聯系在一起的。在市場經濟條件下，地方政府的責任主要是為投資者、經營者創造盡可能良好的治安環境、生態環境、基礎設施條件和行政服務，也包括在促進科技進步方面給與政策性支持和通過組織協調幫助投資者解決某些困難問題。前一方面的支出責任劃分，需在相關之處分述；后一方面的相應支出，則只能由提供這種公共物品的那級地方政府自己負責。

7.交通設施、郵政通信、廣播電視與空間資源管制成本支出的責任劃分。交通設施、郵政通信、廣播電視一般屬于混合物品。在必須由政府舉辦的場合下，交通設施的建設與維修成本支出應按照國家干道、省道、市道、縣道、鄉道的層次和受益原則劃分基本責任，對于基層政府無承擔能力的地方，縣、市、省、中央政府要依次上推按照與下級政府的財政能力大小成反比例的原則給與必要資助；對于傳播各級黨政機關意識形態和政策信息的廣播電視設施修建和機構運行費用支出，一般應按舉辦級次分別由同級財政負責，但對偏僻地區郵政通信和廣播電視網絡的覆蓋，也須比照交通設施支出的分擔辦法解決。空間資源管制成本支出，按其提供責任應由中央財政負責。

8.教育、基礎科研、公共衛生保健、公共文化事業及意識形態管理成本支出的責任劃分。其中，一般管理費用性支出和基礎科研、一般公共文化事業、意識形態方面修建性支出，由機構所屬層級政府分別負擔；教育、公共衛生保健、國家重點文物保護方面修建性支出，首先由舉辦或直接管理層級政府分別負擔，超出本級財政負擔能力的部分，義務教育、本科以上高等教育、鄉村公共衛生設施和國家重點文物保護由中央財政給與資助，高中階段教育、大專教育、縣級公益性衛生設施由省級政府予以資助。

9.市政設施、消防、自然壟斷行業管理、公園及其他居民公共服務成本支出責任劃分。市政設施、城市交通管理（包括路標設置）、消防、自然壟斷行業管理、公園修建與維護支出，由市、縣、鎮政府負責。垃圾清理、市容美化、街區戶牌、物業管理等社區服務支出，由城市區、鄉村鎮政府負責。