校園安全管理機構及職責范文
時間：2023-11-08 17:18:59
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篇1
關鍵詞：高校；校園安全；安全管理
【分類號】G647
一、高校校園安全管理概述
（一）校園安全的內涵
本項目認為，安全是指個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅的一種客觀狀態。它具體包括人身安全、財產安全、精神安全。結合安全的定義，校園安全是指，在高校校園范圍內，個體個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅；校園財物不受損失的一種狀態。校園安全是一種相對安全，而不是一種理想化狀態下的絕對安全。因此，從這個角度來看，校園安全是處于學校環境中的個體對學校在教學活動中存在的各類威脅和事故，在生理和心理上可接受程度的一種狀態。
（二）安全校園的特點
（1）客觀存在性。人類生活在自然界會遇到各種不同的隱患，這些隱患是客觀存在的。校園環境中存在的隱患自然也不例外。認識校園安全的客觀存在，是正視校園安全問題，消除校園安全隱患的條件之一。
（2）突l性。近年來，校園安全突發性事故時有發生，由于高校群體的特殊性，校園安全突發性事故對學校和社會穩定造成一定的危害，應對校園安全的突發性事故已經成為當前校園安全管理研究的重點之一。
（3）可預防性。雖然校園安全問題普遍存在，但通過加強校園安全管理，采取一定的管理措施，大部分校園安全事故是可以避免。只要發揮主觀能動性，校園安全問題具有可預防性。
（三）校園安全管理的必要性
高校擔負著培養人才、教學科研的重要職責。加強校園安全管理建設，具有現實可行性和必要性。
1.有利于構建和諧社會
黨的“十”報告提出的構建和諧社會的總體目標，將和諧穩定的社會環境和秩序作為開展各項工作的首要條件。安全，則是和諧的重要組成部分。構建和諧社會，首先要構建安全社會。高校作為社會的有機構成部分，構建校園安全，是構建和諧社會的有機組成部分。
2.有利于為國家實施人才戰略提供客觀保障
高校背負著教育和培養國家人才和社會精英的重大職責，為廣大師生提夠一個安全的學習科研環境至關重要。縱觀各大高校的發展現狀，安全已然成為高校開展各項教育工作的前提條件。
3.有利于高校自身改革發展
近年來全國高校紛紛探索開展開放式辦學模式，高校不再是一個封閉的“小社會”。校園的不安全因素，嚴重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對師生人身安全及財產安全構成重大脅。安全問題已經成為高校校園發展的亟需解決的首要問題。
二、高校校園安全管理與安全文化調研
（一）調查目的與方法
2015年9月，本項目以M學校為研究對象，對其校園安全管理與安全文化情況進行了調查。本次調查問卷研究采取抽樣調查的方法，設計初衷在于調查學生及在校教職工對校園安全滿意度的測評和對改善校園安全的建議收集。隨機抽取了學生約400名，教職工40名。本次調查問卷發放學生實際發放410份，收回396份，收回率96.59%；發放教職工實際發放40份，收回37份，收回率92.5%。
（二）調查結果與分析
1. 校園安全問題的總體評價
通過調查對校內師生對校園安全問題的評價有了全面了解。從目前調查的數據來看，大多數師生對校園安全問題的總體評價還是基本滿意（表1）。
對于學校對校園安全的重視程度，認為十分重視的人群在學生和教職工人群中分歧較大。學生僅有3.5%人群，教職工卻有26.14%人群。同時，認為學校對校園安全的重視程度有待提高的人群也存在很大的差距，學生比例為18.15%，教職工比例為6.77%。對同一問題的看法出現如此大的區別，主要在于兩個群體對同一問題的評價標準不同。學生的關于校園安全的重視度的評價是是否發生安全事故，安全事故如何處置的。而教職工的評價依據是學校是否采取了相應的預防措施，預防效果如何。
而從訪談的內容來看，學校領導的關注點較師生的略有不同。他們普遍認為重大的交通、消防責任事故是當前校園安全的主要隱患，而針對師生反映比較強烈的侵財性安全事故，校領導的關注點在于如何有效排查隱患，控制此類事故的上升趨勢，盡量減少此類事故的發生量。
2. 影響校園安全的事故類型
通過對不同性別，年齡及身份的調查對象的問卷調查，影響校園安全事故類型主要有人身安全事故、財產安全事故、消防安全事故、心理安全事故。
3.校園安全管理影響因素分析
（1）制度構建因素
針對校園學生實施的輕微違法事件，學校管理部門也只能依據校規校紀處理，存在一定的人為因素，處理分歧較大，難以做到公平、公正，達到處罰、警示的效
果。從問卷調查情況來看，學生和教職工在認為學校在處理違紀違法行為的客觀合理度上有一定的分歧。認為十分客觀合理和比較客觀合理的比例分別為39.74%和29.56%。認為不太客觀合理和不客觀合理的比例分別為21.66%和20.04%。
（2）隊伍建設因素
在調查問卷題：“你認為學校安全保衛部門應該加強哪些方面的工作力度”（多選）一題中，有45.8%的學生選擇“K.增加校園安保力量，提高安全保衛工作效率”。這也反映出當前安全保衛隊伍力量不足，增強安全保衛力量成為大部門學生的期盼。
以M大學為例，該校的校園安保隊伍主要有兩部分構成，一部分為學校行政管理人員，他們的來源背景一般是普通大學畢業的人員、警校畢業的人員和退伍軍人。另一部分則是校園安保臨時人員。這類人員一般由職高在校學生、社會人員、退休人員構成。人員構成比較復雜，學歷要求得不到保證。
（3）環境因素
從開展的問卷調查來看，M大學在校園安全文化環境構建上存在一定不足。根據調查學校是否開展一系列的安全法制教育課程和學生自我保護和防范課程的問卷數據來看，受訪的學生中認為經常開設的以上課程的比例僅為4.67%，比例不足5%。認為偶爾參加過一次及從未參加過的，比例總和則高達40%以上。
三、新時期高校安全防范體系建設對策
1. 結合實際制定《高校校園安全法》
本項目認為可以綜合日本和美國兩國的立法特點，既注重校內人物力的資源整合，又注重充分依托社會力量共同治理，制定符合我國高校實際的校園安全法。校園安全法應該包括：校園安全法的適用范圍，校園安全法的基本內容，校園安全法的法律責任。
2.賦予校園安全保衛管理部門適當法律職權
依照法律程序，各省、市、自治區地方人民政府以規范性文件的形式，確立高校安全保衛管理部門的執法地位，授予校園安保管理部門一定的執法權限范圍。執法權限范圍主要集中在對輕微違法行為的偵查處理和對輕微刑事案件的偵查及勘驗現場的權力。同時整合高校安保隊伍力量，制發統一的工作制服，明確安保工作人員為校園警察，編制全省統一的校警編號，從事校園安全執法活動，建立校園安保工作人員的工作權威性和公信力。
3. 明晰校園安全保衛管理部門職責
就高校校園來看，行使校園安全保衛管理的職能部門一般為保衛部（處，科），其執行義務的過程，實際上也是在行使安全管理權力的過程。
一是要信息公開義務。校園安全保衛管理部門有義務定期以一定的方式，將校內治安情況、近期違法犯罪情況的相關信息公布給全校師生。這一方面是對管理部門的工作的監督，另一方面也增強了全校師生的安全意識，起到一定的教育警示作用。
二是危險告示義務。為了保障校內師生的人身財產安全，安全保衛管理部門必須履行危險告示義務。主要包括：對校內存在危險隱患的設施、地段進行告示，并采取必要措施進行合理防范，做好日常的預警和預防工作等。
三是提供人身、財產保護的義務。校園安全保衛管理部門對于師生在校內發生的人身及財產具有不可推卸的保護義務。這種保護義務主要包括：安保部門要取合理措施，避免師生受到他人的行為侵害。采取一定的心理干預措施，避免師生發生因心理問題產生的自殘、自殺害。保護師生免受危險設施和危險環境帶來的意外侵害。
四是限制他人行為的義務。校園安保管理部門限制他人行為的義務主要表現在兩個方面。一方面，對校外人員在本校內實施的針對校內師生的人身和財產的損壞行為予以制止。另一方面，對校內師生間因個人恩怨而實施，對校內其他師生人身和財產的侵害行為予以制止。
（二）健全校園安全機制
1.建立健全“權責明晰，分工明確”的責任機制
本項目建議建立治安綜合治理領導小組，制定平安校園創建工作實施意見及實施計劃，針對校園安全管理工作的目標任務進行責任分解。在每年開學之初，學校主要領導依據“誰主管、誰負責”的原則與校內各學院及行政機構簽訂《安全管理綜合治理責任書》，將安全管理的目標責任落實在各個部門。各個部門再將責任落實到所俚母鞲魷擔做到層層落實，層層把關。學校與各院系學生代表簽訂《學生安全管理責任倡議書》，在全校范圍內營造師生職工齊抓共管的安全管理新局面。
2.建立健全“警校聯動、校地聯動”的互動機制
美國校園安全管理遵循的原則是“加強學校和相關的政府和部門的合作，建立完善的安全防護體系，共同維護學校的安全”、長期以來，美國校方與社區、政府、警察等相關部門建立了良性的聯動機制，共同維護校園安全。實踐證明，建立聯動機制以來，美國校方在打擊和預防犯罪，維護校園環境安全上取得較好成效。
我國高校安全管理部門對校園環境熟識，發生校園安全事故能夠第一時間到達案發現場，然而因無執法權，相關案件處理工作無法及時推進。高校要與公安機關優勢互補，建立聯動治安治理機制，共同維護校園安全。其次，高校要與衛生部門、交通管理部門等政府聯合起來共同治理校園周邊安全環境。再者，高校要充分發揮學生家庭的作用，加強與家庭的聯系。家長對自己的子女的品行、性格、行為較為了解，通過定期召開家長會、輔導員家訪等形式，及時了解學生心理、學習動態，有利于防患于未然。
3.建立健全“提前預案、快速反應”的預警應急機制
建立健全預警應急機制，制定完善的突發時間應對措施，降低安全事故的損失是當前開展高校安全管理工作的主導趨勢。首先，要建立健全狹義安全預警方案。加強對校內及周邊環境的安全隱患的排查。其次，建立健全突發事故應急處置機制。第三，事故處理完后，要建立校園安全危機解除機制。
（三）加強校園安保隊伍建設
1.建立健全安保隊伍培訓機制，提高安保人員素質
針對安保人員的培訓機構缺乏，培訓內容不規范，直接導致安保隊伍素質不高，工作能力不足的局面。為改善當前現狀，必須建立安保隊伍培訓機制，完善安保隊伍培訓制度。一是建立全國統一的正式培訓機構。將培訓機構的建設管理歸入本地公安機關的管理范疇。二是制定科學的培訓時間、課程、標準。三是保障培訓時間。四是建立健全準入制度和考核管理制度。可以借鑒現行運行比較成熟的律師行業準入制度，對安保服務行業采取考核準入制度。
2.提高安保人員工資待遇，加強安保隊伍的穩定性
從調查的情況來看，安保人員的待遇不足特別是安保臨時人員的待遇偏低是導致安保人員頻繁流動，安保隊伍不穩定的主要原因之一。要從根本上解決這一問題，就要提高安保人員的待遇，制定完善的保障措施。一方面，要提高工資福利待遇。另一方面，要貫徹落實社會保險制度。要貫徹落實國家保險制度，對每位安保人員包括臨時人員交納社會保險（包括養老保險、基本醫療保險、失業保險、公積金），保障安保人員的合法權益。
3.完善規章制度，加強安保隊伍紀律管理
一是要結合校園的實際工作情況，合理安排安保人員的作息時間，結合安保人員的工作任務和崗位布置特點，制定合理科學的安保人員考勤制度。二是引入競爭機制，實行競職上崗。安保管理部門可以借鑒企業化管理模式，實行競職上崗，能者上，庸者下。
（四）營造校園安全文化環境
從訪談可以看出，構建校園安全文化體系，對增強師生安全意識，有效減少師生人身和財產損失起著重要作用。加強校園安全文化體系建設對改善校園安全環境具有必要性和迫切性，具體而言應從以下幾個方面著手實施：一是要強化校園安全基礎設施建設，完善校園安全文化環境；二是要建立高素質的校園安全文化隊伍，充分調動廣大師生的積極性；三是要以開展校園安全教育課為平臺，營造全校建設安全文化的良好氛圍。借助教育宣傳安全知識的手段提高師生員工的安全文化素養是校園安全文化建設的目標，也是校園安全文化建設的核心。
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（一）組織開展各類宣傳教育活動。開展安全教育日、安全教育周、“安全生產月”、綜治宣傳周、5.12防災減災日、11.9消防宣傳日、12.2交通安全日、12.4全國法制宣傳日等主題宣傳教育活動。拓展安全教育手段和范圍，推進安全教育陣地、實踐基地、網絡平臺和信息員隊伍建設。充分利用新聞媒體、網絡通訊等，加強學生安全家庭教育和社會宣傳，宣傳普及安全知識，營造保障學生安全的家庭和社會良好氛圍。
（二）推進安全教育課程建設。貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導綱要》，全面實施公共安全教育課程，建立工作保障和推進機制，促進安全教育課程、課時、教師、教材、教研和考核“六落實”。確保每周有一節安全教育課，每學期開學第一周和放寒暑假前一周為安全教育周。建立考核評價體系，落實教師安全教育職責，提高教師安全教育水平。把安全教育納入學校教研內容之中，積極開展安全教育師資培訓，加強課程資源和教學教研課題研究，探索信息化條件下安全教育教學新模式，強化學校安全隱患臺帳網絡管理平臺建設。組織督查調研，總結、交流和推廣教育教學成果，舉辦優質特色課程觀摩評比活動，提高公共安全教育課程的實施水平。
（三）強化崗位安全培訓。認真學習教育部《中小學校崗位安全工作指南》，貫徹落實各級教育主管部門關于加強學校安全培訓工作有關文件精神，有計劃組織學校安全管理人員、學校負責人、安保人員參加崗位安全培訓，做到持證上崗。
（四）加強應急疏散演練。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，全面落實應急疏散演練制度，將安全演練納入學校常規管理，中小學校、幼兒園每學期至少要開展一次應急疏散演練，做到教職員工、學生全覆蓋。采取形式多樣、內容豐富、學生喜聞樂見的方式,促進應急疏散演練制度化、常態化、規范化。加強與有關部門溝通聯系，有效組織防地震、防火災、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列演練活動，提高師生避險、逃生技能和自護自救能力。
二、深化平安創建，構建安全文化
（五）深化平安校園創建。鞏固提升“平安學校”創建成果，持續深化等級平安校園創建，提升平安校園管理水平。制定新的平安校園建設實施方案，明確創建目標、任務，建立平安創建組織保障、責任追究和考評獎勵機制，不斷創新創建載體，豐富創建內涵，強化創建措施，增強創建實效，提高平安校園創建知曉率、參與率、滿意率。
（六）創建校園安全文化。開展校園安全文化建設活動，制定建設辦法與標準，培育2所校園安全文化創建示范校。堅持學校安全文化建設與平安校園創建緊密結合，重點夯實校園安全物質文化、構建校園安全制度文化、培養學生安全行為文化。會同有關部門，深化消防安全、交通安全、防震減災等安全示范學校建設活動。
三、推進管理創新，提升能力水平
（七）加強安全防控機制建設。嚴格執行中央綜治辦、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》和公安部、教育部制定的國家標準GB/T29315-2012《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》等文件規定，不斷加大人防、物防和技防建設投入，將“三防”建設納入學校標準化建設。努力構建新型校園安防體系，加強重點要害部位視頻監控、消控、報警等技防設施規范化建設，實現全覆蓋和“人機互動”。積極應對和妥善處置重大突發事件，建立健全校園安全管理及保障制度，完善事故預警、應急救援、善后處置預案，推動落實安全管理日志制度。完善校園安全警示標志設置。主動協調配合綜治、公安等部門開展“護校安園”行動，加強校園及周邊地區巡邏防控和治安排查。健全完善學生人身傷害校方責任險和學生人身意外傷害險制度。
（八）推進安全隱患排查治理機制建設。建立隱患排查治理聯動機制，健全完善校園安全隱患排查臺帳制度、報備制度和掛牌督辦制度，做到隱患整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，推動安全隱患排查治理常態化、規范化和管理信息化。及時總結推廣隱患排查治理工作經驗，教育局每學期至少組織2次、各學校必須每月進行1次校園安全隱患排查與整治。
（九）強化組織保障和隊伍建設。按照國務院《企事業單位內部治安保衛條例》要求，各級各類學校要配齊配強綜治安全管理干部，重點加強全市學校特別是民辦學校安全管理機構建設,每所中小學、村完小、幼兒園按上級文件規定要配齊配強專職保安人員和專職門衛，加大安保經費投入，配齊裝備器械，落實工資待遇，加強教育培訓，改善工作環境和生活條件，充分調動綜治安全管理人員的積極性和創造性。
（十）強化信息報送和檔案管理。切實履行安全事故和突發事件信息報告職責，嚴格執行省教育廳有關學校安全事故報告規定，杜絕遲報、瞞報、不實報現象的發生。建立安全工作記事和分析制度，加強安全數據檔案管理，做好相關數據統計、報送、分析、建檔工作，規范檔案材料的收集、分類、整理、成冊、入柜管理。
四、突出工作重點，構建長效機制
（十一）有效預防學生溺水和交通事故。加強宣傳引導，開展警示教育，建立每日提醒警示制度，在學校門口醒目位置設置游泳和交通安全提示牌，利用每天上、下午放學前最后一節課下課前5分鐘，開展防溺水、防交通事故警示教育。持續開展防溺水、防交通事故安全教育優質課征集評選活動，充分利用當地新聞媒體，通過家訪、《告家長一封信》、手機短信等形式，向學生及家長學生游泳和交通安全提示，增強家長安全意識和監護責任意識。推動建立防溺水、防交通事故分析研判制度和聯防聯控機制，主動提請當地政府協調有關部門及村（居）和社區，廣泛深入地開展重點水域、路段安全管理及排查巡查，設置安全警示標牌、減速帶、隔離帶、防護欄等設施，努力降低學生溺水和交通事故發生率。
（十二）加強消防安全管理。深入開展“清剿火患”行動，嚴格落實消防安全條件、隱患排查整改和日常管理制度措施，強化消防安全“標準化”、“戶籍化”管理和火災風險評估。明確學生宿舍、實驗室、圖書室、食堂餐廳等重點部位、重點崗位的消防安全責任人，設立單位消防工作機構，配備專（兼）職崗位人員，加強防火巡查和應急疏散演練，開展消防安全優質課征集評選活動。全面提升學校建筑消防設施完好率，提高火災高危和消防重點單位的人防、物防、技防水平。
（十三）強化飲食衛生安全管理。嚴格執行教育部、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，規范衛生操作規程。健全完善食堂衛生許可證、健康證、食堂配送、索證、登記與食品留樣、記錄等管理制度。采取聯合行動，定點采購、食品督查、督辦及整治力度，配合有關部門加強校園周邊無證經營飲食攤點衛生安全整治，嚴把“五大關”，確保五個100%，即：嚴把培訓關，確保從業人員持證上崗率100%；嚴查食品采購進貨關，確保定點采購率100%；嚴把食堂辦證關，確保食堂辦證率100%；嚴把隱患排查整改關，確保排查問題整治率100%；嚴把事故責任追究關，確保事故責任處置率100%。大力杜絕學生食物、飲水中毒事故的發生，確保全市師生飲食健康、安全。
（十四）加強校園及周邊治安綜合治理。認真貫徹落實省綜治委《校園及周邊治安綜合治理工作要點》的通知精神，充分發揮學校及周邊治安綜合治理專項組及辦公室的作用，統籌協調有關部門開展校園及周邊治安環境、交通秩序、文化娛樂場所、食品市場、網絡詐騙和“打非治違”、“護校安園”等專項整治行動，凈化校園周邊環境。堅持前端管理、源頭防范，實現預知預警、預防預控，主動提請當地黨委、政府協調有關部門，強化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神障礙患者、刑滿釋放人員、有性格缺陷行為的偏執人員和重點上訪人員的排查、救治、幫扶、管控，及時化解矛盾糾紛。經常開展管制刀具、器械收繳行動，有效預防和控制侵害學生及學生打架斗毆等涉校涉生暴力案件的發生。
（十五）健全矛盾糾紛排查化解工作機制。落實工作責任，建立領導干部定期接訪制度，及時調處、解決不穩定、不安全隱患及突出問題，依法處置活動中的違法行為。健全完善學校矛盾糾紛排查調處、訴求表達和權益保障機制，引導師生依法逐級反映訴求，及時排查、分析、研判教育系統存在的突出矛盾糾紛，建立預警機制，加強學校、班級綜治安全信息員隊伍建設。強化學生生命教育、心理健康教育和網絡安全教育，防止網絡詐騙和傳銷。加強問題學生和教職工的思想引導、心理疏導、行為管控和臺賬管理，及時排查化解可能發生的師生矛盾糾紛。
五、強化督導檢查，嚴格責任追究
篇3
【2017年中小學安全工作計劃范文一】
2017年，教育局將繼續依據《遼寧省學校安全條例》，認真落實《大連市學校安全管理辦法》，以《大連市學校安全教育和管理手冊》為切入點，堅持教育為先、預防為主、普及與提高相結合的原則，以爭創大連市平安校園工作為載體，以強化常規工作管理為重點，以監督檢查、科學評價為手段，確保學校財產和廣大師生的安全，進一步提升沙河口區學校安全宣傳、教育和管理工作的整體水平。
一、工作目標：
切實履行校長作為學校安全第一責任人的職責，以《大連市學校安全教育和管理工作手冊》為抓手，以《沙河口區中小學安全工作指南》、《沙河口區中小學日常安全工作要求》和《沙河口中小學應急疏散演練工作指南》為推手，以推行《學校崗位安全工作職責操作手冊》為切入點，以學校安全專干和班級安全委員為紐帶，以安全培訓和主題教育活動為載體，以安全視導與評估為平臺，健全學校安全工作管理體系，完善各項安全管理制度和工作機制，確保本年度無重特大安全責任事故。
二、工作主題：
切實提升安全工作意識，切實履行安全工作一崗雙責制，努力實現日常管理工作常態化。
三、工作措施：
1、完善全區安全工作組織機構，指導學校修訂各項安全工作制度、預案和崗位安全工作職責操作手冊，以制度為保證開展各項安全宣傳、教育和管理工作。
2、以安全教育為載體，以安全培訓工作為切入點，努力提高全區學校的安全工作意識和工作方式方法，促進全區學校的安全工作日趨規范、科學、實效、常態。
3、通過組織開展豐富多彩的安全主題教育活動，將安全宣傳、教育和管理工作落到實處，努力提高全區師生的安全意識和安全防范技能。
4、以學校安全管理工作百日專項行動為契機，深化安全隱患排查與治理回頭看工作，通過學校安全工作綜合視導、評估，全面促進全區學校的安全工作，為全區廣大師生營造一個健康、安全、愉悅的學習生活環境。
5、將學校安全管理工作納入家長委員會職能中，通過座談、研討和家長志愿者服務隊等形式，努力實現安全管理學校、家庭和社會的有效對接。
6、充分發揮校園及周邊治安綜合治理專項工作組的積極作用，針對校園周邊治安方面的熱點、重點和難點問題會商相關成員單位協調解決，努力做好校園及周邊治安綜合治理的各項工作，切實保障學校財產和廣大師生的安全。
四、工作要點：
1、切實落實學校安全管理責任，履行安全管理工作一崗雙責制。牢固樹立依法治校，安全第一的思想，加強安全培訓，不斷提升教職員工的安全意識和防范能力;落實學校安全崗位責任制，簽訂安全工作責任狀，規范校園安全管理行為，推行《學校崗位安全工作職責操作手冊》，切實保障學校師生的人身和財產安全，努力營造平安、和諧的校園育人環境。
2、完善學校安全管理制度、健全安全管理體系。堅持學校安全定期例會、安全隱患排查與治理、應急演練等各項制度，不斷完善學校安全管理各項制度，強化制度落實;健全學校安全管理工作網絡體系，層層落實安全工作責任，做到組織健全，分工合理，職責明確。
3、全面加強學校安全教育，提升安全意識，提高安全防范能力。認真落實安全教育課程計劃，保證安全教育時間、內容、師資、教案和學習記錄五落實，確保安全課程的實效性;通過專題教育、板報、墻報、宣傳欄、廣播、校園網等有效載體，積極進行安全教育，大力發展校園安全文化，使廣大教職員工和學生學習安全知識，掌握安全技能，樹立安全意識，規范自身行為，提高廣大師生的安全防范能力。
4.指導全區中小學全面落實崗位安全工作職責，切實指導學校將日常安全管理工作落到實處。自2017年起，安體衛科以每所學校制定的《學校崗位安全工作職責操作手冊》為切入點，通過日常調研和專項調研，深入全區中小學切實指導學校各項崗位職責的推進和落實等相關工作，力爭將安全管理工作一崗雙責制落到實處。
5、做好學生集體活動的安全防范工作。健全學生大型集體活動各項規章制度，執行學生集體活動報告制度，按照誰組織、誰負責，誰批準、誰負責的原則，切實落實學生集體活動的安全責任制。切實指導全區中小學進一步規范學生用車信息審核工作，努力促進學校用車管理工作的制度化、規范化、科學化和常態化，切實保障廣大師生的出行安全。
6、認真貫徹落實《食品衛生法》。加強學生餐安全管理，建立嚴格的食堂管理制度，強化生產、儲存等各個環節管理制度的有效落實，杜絕三無食品在校內銷售。加強飲用水衛生管理，定期做好設備維護和消毒工作，確保師生飲用水達到國家規定的有關衛生標準，并嚴防投毒事故發生。加強學校傳染病的防疫的工作，學校衛生保健人員要隨時掌握流行性疾病、食源性疾病的情況，采取切實有效的預防措施，杜絕流行性疾病和中毒事故的發生。
7、做好交通安全宣傳、教育和管理工作。密切溝通市、區交通管理部門，深入推進交通安全進校園工作。聘請沙河通大隊的民警擔任學校交通安全輔導員，指導學校有序推進交通安全的宣傳、教育和管理工作，努力維護校園周邊交通秩序，保障廣大師生的平安出行。
8、切實加強突發事件應急處置信息報送工作。自3月1日春季開學起，學校突發各類應急事件須在1小時之內報送由校長簽字并加蓋校印的文本報告，須在40分鐘之內上傳報告的電子版(報告模本詳見群共享11-3號)。同時，學校要針對事件建立健全專項工作記錄，如實記錄每一個時間節點學校領導及相關教師所開展的各項工作。班主任教師要對報告中所涉及到的基本信息部分做到底數清楚、準確有效;學校硬件方面的隱患報告須附加實景照片報送教育局黨政辦公室(一)。
五、工作創新點：
1、全面實行360云盤電子檔案管理工作，促進日常管理工作常態化。在2017年試點的基礎上，自2017年春季開學起，全區中小學正式實行360云盤電子檔案管理工作。日常工作中，視導員隨機登陸各校的安全云盤，及時了解并掌握學校的安全工作動態，對發現的問題及時反饋并指導學校完善相關工作，在努力推進日常安全管理工作常態化進程的同時，進一步規范全區中小學的安全宣傳、教育和管理工作。
2、切實指導全區中小學進一步規范防擁擠踩踏演練的組織與實施，防患于未然。2017年，教育局將把學生的防擁擠踩踏演練列為重點工作，以《沙河口區中小學應急疏散演練工作指南》為切入點，切實指導學校加強防擁擠踩踏方面的日常訓練，切實增強廣大師生的防擁擠踩踏意識，提高師生防擁擠踩踏應急避險能力。
【2017年中小學安全工作計劃范文二】
一、指導思想
堅持安全第一，預防為主的工作方針，以科學發展、和諧發展、安全發展為主題，以構建平安校園、和諧校園為目標，全面貫徹落實上級有關安全生產法律法規，不斷增強全校師生員工安全防范意識和防范能力，最大限度消除校園及周邊安全隱患，全面提升學校安全管理水平，杜絕重、特大安全事故和責任事故，有力防范一般事故，確保校園平安穩定。
二、主要工作目標
1、強化安全管理機制，完善各類安全管理制度。積極完善學校安全防范機制，健全學校安全隱患定期排查、安全預警、情況通報、應急處置、責任追究制度，完善校園安全突發事件應急預案。杜絕重特大安全事故和責任事故。
2、強化安全宣傳教育，提高防范技能。通過集會、講座、板報、班主任晨會(午間管理)教育，確保涉及學生安全教育的內容常教不怠。學校每學期開展各類安全演練次數不少于1次，不斷增強師生安全防范意識和提高自我防護能力。
3、加大隱患排查力度，建立排查整治臺帳。經常性開展安全方面的隱患排查，防范于未然。加強學校食堂五常法管理，切實做好食堂安全工作。
4、鞏固平安校園創建成果，進一步加大校園及周邊環境治理，強化校園內文化、班級文化建設氛圍。發揮社會各界的作用，大力加強校園治安防控體系建設，確保校園周邊秩序良好。師生共建、警校共建平安校園，確保師生生命和財產安全。
5、學校將安全培訓工作納入議事日程，強化相關人員的培訓工作，開好專題安全培訓。
三、主要工作措施
1、完善制度，明確責任。
(1)繼續執行安全工作責任人制度，校長為學校安全工作第一責任人。校長與各分管部門、教職員工簽訂安全責任書，明確各自的職責。
(2)完善各項安全工作制度，建立健全學校安全管理機構，聘請派出所、交警隊、衛生監督等部門的同志為校外法制副校長、校外安全工作指導員。把學校安全責任全面落實到班級與各個職能部門，確保安全工作橫向到邊、縱向到底。
2、突出重點，強化管理
學校安全工作要以食品衛生、消防、流行性疾病防控、學生溺水、道路交通、學生傷害等為重點。
(1)嚴把病從口入關。嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》，大力開展愛國衛生運動，搞好校園清潔衛生和消毒滅菌工作，有效預防和控制流行性疾病，自覺接受主管部門和衛生防疫部門的監督檢查。
(2)嚴格按要求配齊消防設施設備，定期組織消防安全疏散演練。指定專人負責定期檢查消防器材，及時更換相關配件。定期組織開展校義務消防隊的培訓和和全校師生安全疏散演練。
(3)認真做好交通安全教育工作，定期組織交通安全知識講座。加強交通安全工作計劃和學生乘車安全工作管理。一是外來車輛不進校園，防止意外交通事故發生。二是進一步加大交通安全宣傳教育力度，教育學生未滿12周歲不準騎自行車，對年滿12周歲騎車學生實行年齡、交通知識專題講座和車況等登記查驗制度。三是學校不組織學生參加沒有安全保障的社會實踐活動。
(4)加強校園重點部位(食堂)、重點時段(課余時間、午休時間、課外活動時間、上放學時間和節假日)的管理。明確值周教師安全監管和突發事件現場處置第一人職責。做好學校體育資源對外開放的安全管理工作。
(5)做好防溺水安全教育工作。教育學生嚴格做到六不(不私自下水游泳，不擅自與他人結伴游泳，不在無家長或教師帶領的情況下游泳，不到無安全設施、無救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學生不擅自下水施救。)掌握一些基本的溺水救護知識。如遇暴雨等災害天氣，啟動相關應急預案。
3、加強檢查、整治隱患
(1)堅持每月召開一次安全工作專題會，通報學校在人、物、管理等方面存在的安全隱患，專人落實負責整治。
(2)定期開展校園安全檢查。檢查內容有校舍安全、消防安全、交通安全、食品衛生安全及用電安全、樓道安全等。對檢查出的安全隱患要逐一登記造冊，做好臺帳，并制定整改方案，落實整改措施，限時排除安全隱患形成完整的檢查記錄和總結。
(3)建立并嚴格執行學生每天晨檢觀察制度。要求各班每天及時上報情晨檢情況，專人負責記載并負責對上級或相關部門的及時上報工作(周安妮老師負責)。
4、加強教育，提高認識
(1)學校將進一步加強安全法制教育培訓，就校園安全管理和食品衛生、疾病防控、校舍安全、消防安全、交通安全等知識分層次、多形式地進行培訓，不斷提升校園安全管理水平。
(2)繼續加強與派出所、衛生、文體等相關部門的聯系，定期與不定期開展學生安全教育、法制教育等多種形式的專題講座，共創平安校園新局面。
(3)把安全、法制教育工作計劃納入教育教學內容，做到每周一個安全教育主題，每周有1課時的安全教育時間，安全教案內容全面，要素齊全，過程詳實，針對性強。要結合季節特點和學校所處特殊環境開展有針對性的安全教育，有計劃的開展各類安全演練。
篇4
關鍵詞:實驗室安全;安全管理體系;現狀與對策
高校實驗室是高等學校的重要組成部分,主要包括教學實驗室、科學研究實驗室和學生自主創新實驗室3大類,是高校開展實驗教學、科學研究、服務社會和文化傳承的重要場所和窗口[1],更是開展“雙一流”建設的重要內容及培養學生創新創業素質的重要場所.實驗室安全是高校保持正常教學科研秩序、維護師生人身和財產安全的前提和保障．但近年來,隨著高等教育事業的快速發展,高校實驗室安全事故時有發生[2],影響到高校的安全與穩定.高校實驗室安全管理體系是實驗室安全管理的前提和基礎,國外高校也很重視實驗室安全管理體系的建設,英國牛津大學[3]、美國麻省理工學院[4]及日本高校[5]都建立了各具特色的高校實驗室安全管理體系.全面了解現行的實驗室安全管理體系,分析其存在的問題和不足,建立一套適合本校校情、運行高效的實驗室安全管理體系,對建設平安校園、和諧校園具有十分重要的意義.
1開展調查的總體情況
本次采用問卷調查的形式,對湖南省15所高校進行了調查,其中“985工程”高校3所,“211工1),其中“985工程”高校3所,“211工程”高校1所,軍隊院校1所,部屬院校2所,省屬院校12所,省會高校7所,其他城市高校8所.問卷全部收回有效,基本能夠反映湖南省高校實驗室安全管理體系的現狀與水平.
1．1管理體系系統化
15所高校都十分重視實驗室安全管理工作,建立了學校實驗室安全管理體系,形成了多部門齊抓共管,相關制度配套,專項經費保障,日常管理與專項檢查相結合,安全課程教育與專項培訓互補的管理系統,為學校的實驗室安全提供了有力保障,使湖南高校實驗室安全事故發生率處于較低水平.
1．2管理機構多元化
高校參與實驗室安全管理的部門比較多,如保衛處、安驗室管理處、后勤基建處、資產處、教務處、科技處等職能部門及學院、實驗中心、系、實驗室等都參與到實驗室安全管理工作,有的高校還成立了實驗室技術安全科.
1．3管理制度齊備化
具有“大學實驗室管理規定”“大學實驗室安全管理規定”“大學危險化學品管理規定”“大學實驗廢棄物處理管理規定”等涉及實驗室安全主要制度的高校達11所,占73．3％,有的高校還制定了“實驗室安全準入制度”“實驗動物管理辦法”“特種設備安全管理規定”及“放射性安全管理規定”等具有較強針對性的制度;安全管理制度最為全面的是中南大學,涉及實驗室安全的制度共13項.制訂了校、院兩級實驗室安全事故應急預案的14所,占93．3％.涉及實驗室安全的制度建設得到了較快發展,實驗室安全管理制度呈現系統化、齊備化的特點.
1．4管理體系多樣化
15所高校的實驗室安全管理體系形式呈現出多樣化的特點.以構建較為簡單的校院二級管理體系和較為復雜的校、院、實驗中心、實驗室四級管理體系的較多,分別為5所和4所,占33．3％和267％;校、院、系三級管理體系最少,僅一所高校,占67％;校、院、系、實驗室四級管理和校、院、實驗中心三級管理的分別為2所和3所,占13．3％和20％.
2實驗室安全管理體系中存在的不足
本次調查的湖南高校辦學層次、學校類型和學科門類較多,實驗室安全管理體系的建設也各具特色,但總體看來還存在以下不足.
2．1頂層管理存在多頭管理,管理責任不明晰
在體系結構的頂層,參與管理的部門較多,但各部門之間的責任不明確,學校實驗室安全管理的一級部門是保衛處的有5所,是實驗室管理處的有6所,是教務處的有2所,有2個部門及以上的有2所.這些部門與校內其他部門之間責任不明晰,如與資產管理部門、后勤管理部門如何分清管控藥品的供應與管理、實驗室危險廢棄物的處理等工作職責.
2．2基層管理者和使用者安全意識不強
在體系結構的基層,對實驗室安全管理重視不夠,管理實驗室的是基層教師,學校對教師的考核指標一般體現在教學科研上,教師對實驗室的管理在一定的程度上存在僥幸心理,認為應該不會發生安全事故.另外,從事實驗的學生的安全意識不強,違規操作實驗者較多,而實驗室管理者有時意識不到安全的隱患,不能嚴格督促學生按章操作.制訂了具體實驗室安全事故應急預案的學校僅2所,只占13．3％.
2．3中層管理職能弱化
學院是實驗室安全的中層管理部門,管理工作的重心都放在了學院的教學科研方面,對實驗室安全的管理主動性不夠,對實驗室基層的監督力不強.制定院級實驗室安全管理制度的僅有3所高校,占20％,主動開展學院實驗室安全檢查的僅1所高校,僅占6．7％.
2．4安全教育體系不健全
安全教育可以提高人們的認識和安全素質,是防止各類事故發生的最重要因素,是落實“安全第一,預防為主”的安全管理方針的具體體現[3].涵蓋從新生的入學教育、開設安全教育綜合課程、開設專門的實驗室安全課程、進入具體實驗室前的安全培訓全系統安全教育的只有1所高校,建立了實驗室安全準入制度的也只有1所高校.
2．5基層管理制度體系不健全
以法治校已深入人心,實驗室安全管理制度是實驗室安全管理的依據和基礎.在調查中發現,在學校層面上的實驗室管理制度比較齊備,但在學院,尤其是在具體的實驗室(實驗中心)層面上的制度不齊,而校級制度覆蓋面廣,比較籠統,對具體實驗室的安全管理指導性不強.
3實驗室安全管理體系建設的建議
實驗室安全管理體系建設涉及面廣,影響因素多,高校應根據本校的實際情況,結合實驗室安全的要求開展建設.多數學者認為應從加強硬件和軟件設施管理開展建設,尤其是在信息化平臺建設方面應引起高度重視[6G8].筆者認為實驗室安全管理體系建設應從以下幾個方面加強.
3．1頂層設計實驗室安全管理體系
實驗室安全是校園安全的重要組成部分,影響實驗室安全的因素也多種多樣[9],因此,應從校園安全的角度頂層設計實驗室安全工作,成立校級安全管理委員會,其組成包括學校高層領導、技術專家、財務主管人員、工程師、醫師等,領導和協調機構實驗室安全工作,處理重大實驗室安全危機和事故.保衛部門是學校實驗室安全的一級管理部門.二級管理應分類設計,研究型大學和教學研究型大學可成立實驗室管理機構,對實驗室進行統一管理,包括實驗室的安全管理工作,教學型大學可由教務管理部門管理實驗室安全工作.三級管理應落實在學院,學院是辦學和管理的中層組織,對學院人財物具有全面的支配權,只有學院重視了實驗室安全管理工作,各項工作才能落到實處.最基層的管理組織和管理者是實驗室(中心)和具體教師。
3．2加強實驗室安全管理制度體系
根據國家在環保、安全生產等方面的新要求,在進一步完善校、院級層面關于實驗室安全管理的制度外,特別要根據具體實驗室的情況,加強實驗室安全管理制度建設,同時開展對制度的宣傳學習.
3．3完善實驗室安全教育體系
要建立實驗室安全教育的長效機制,從新生入學教育開展的安全教育、安全教育的綜合課程,到進入實驗室前的安全準入制度學習,構建實驗室安全教育與實驗教學、實驗研究緊密聯系的長效機制.
3．4落實實驗室安全管理保障體系
實驗室安全管理工作需要學校在人財物等方面給予保障,建立保障體系至關重要,學校要明確實驗室安全管理的責任人,同時每年預算安排一定經費,對相關人員開展專業培訓,培訓學習相關法規、標準及技術規范體系[10],購置相關安全管理設備,為實驗室安全管理提供人財物保障.
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篇5
一、總體要求和目標
按照“全面檢查、嚴格督查、徹底整治”的總要求，確保全市學校安全形勢持續穩定為目標，以更加堅決的態度、更加有力的行動和更加有效的措施，在全市各大中專院校、中小學校及幼兒園集中開展學校安全生產隱患大排查大整治行動督導檢查，全面落實學校安全生產責任，進一步提高學校安全保障水平，為我市教育發展和改革，為全國“兩會”順利召開提供堅強的安全穩定基礎。
二、督查時間
2018年3月6日至14日
三、督查范圍
各縣（市、區）教育局（文教體局），各級各類學校（含幼兒園）。
四、督查內容
1.組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學生是否按時返校。
2.落實學生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現學生因家庭經濟困難而輟學。
3.實驗室及實習、實訓保障情況。高校實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范。職業院校落實《職業學校學生實習管理規定》情況以及校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學需要。
4.后勤保障情況。學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備及生活設施設備是否經過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
5.經費保障機制落實情況。是否統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額并落實資金，是否對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費。是否落實高職生均撥款制度，是否采取措施保障今年生均財政撥款標準不低于12000元。
6.開學主題教育活動情況。是否認真落實《中小學生守則（2017年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”和節糧、節水、節電“三節”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作。
7.各級各類學校開學條件保障和學校安全風險防控等工作情況，各縣（市、區）教育行政部門和學校落實國家、省、市安全工作有關文件情況。
8、落實《關于做好全國“兩會”期間和新學期教育法治、學校安全穩定工作的通知》和《關于轉發市安委辦＜關于做好全國“兩會”和中央巡視組巡視xx期間安全生產工作的緊急通知＞的通知》情況。
9.落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“安全工作崗位職責”情況。
10.開展安全隱患網格化管理，健全隱患排查治理機制，消除安全隱患情況。
11.校舍安全管理情況，是否建立中小學校校舍安全年檢制度,定期對校舍進行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學校校舍信息管理系統,消除所有D級危房。高校是否建立危舊房屋排查整治臺賬，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施。
12.學校食品與飲水衛生安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環境。食堂證照是否齊全，場所、設備是否符合要求，是否落實物資采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐廚具消毒、食品留樣、食品添加劑管理等制度。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測。
13.宿舍安全管理情況，宿舍安排和設施設備是否符合標準，宿舍管理員配備和24小時在崗情況，宿舍值班、巡查、點名查鋪落實情況。
14. 學校“三防”建設落實情況。學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控。水、電、暖、氣設施設備、鍋爐及電梯等特種設備的安全管理情況，易燃易爆及危險化學品安全管理情況。
15.消防設施、滅火器材、消防安全標識，校園疏散通道、安全出口是否符合要求。是否強化校園消防安全防控，進行電器火災綜合治理，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。
16.學校日常安全管理、門衛管理、校園網絡、集體活動管理情況。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。
17. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務方案，校車管理機構及協調工作機制是否健全。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設置校車站點，校車運營是否按照耍求落實各項安全管理制度，學校門口道路是否設置警示牌、減震帶。是否針對不同季節交通安全特點，完善事故應急處置預案，開展事故逃生演練和應急處置演練。
18.安全教育課“五落實”情況，防溺水、防食物中毒、防火、防交通事故、防校園暴力和欺凌、防重污染天氣、防自然災害、防用電事故、防踩踏、防、防傳染病、心理健康及生理健康等安全宣傳教育情況，開展安全演練情況。
19.學校安全風險防范救助機制建設情況。
20.高校校園安全穩定情況。是否落實反恐怖工作責任制要求，強化反恐防范知識宣傳教育，全面清繳恐怖音視頻，完善反恐防范工作預案，強化應急處突工作準備，加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定。是否加強高校實驗室安全管理，構建由學校、二級單位、實驗室組成的三級聯動的安全管理責任體系，建立實驗室全生產周期安全運行機制，建立實驗室安全準入制度，開展實驗室重大危險源專項定期檢查，開展實驗室安全應急能力建設，建立實驗室安全年度報告制度等，及時消除安金隱患。
21.防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展反警示教育。
22. 校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。
23.校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯動機制是否建立，校園周邊公安機關高峰勤務、“護學崗”和群防群治機制是否健全，校園周邊警務室民警是否經常到校溝通聯系、指導工作，教育行政部門是否經常協調有關部門對校園及周邊治安亂點和重點隱患進行專項排查整改，非法出版物、網吧、娛樂場所、危險玩具銷售整治，加強校園及周邊治安環境綜合治理工作。
五、督查分組
按照我局聯系縣、校制度和安全工作“一崗雙責”要求，市教育局成立14個督查組，各局領導班子成員任組長，帶領分管處室、直屬事業單位負責人，對所聯系縣（市、區）（至少抽查三所學校）和分包學校進行督查。各督查組第一名成員為本組聯系人。
六、工作要求
各縣（市、區）教育行政部門和各級各類學校要立即再開展一次自查，做到全覆蓋。要針對以上督查內容逐條對照，對排查出現的問題及時整改。
篇6
【關鍵詞】安全工作；安全教育；安全管理
Discuss about how to make the school security work
Tian Qingzhu
【Abstract】Security， why to talk about education. Security is a priority for the school issue， is the work of school priority. Safety work is a complex and special， long-term and arduous work， how to pay special attention to the school security work， try our best to avoid or reduce the occurrence of safety accidents， has a long way will be a new topic.
【Key words】Safety work； Safety education； The safety management
安全不保，何談教育。安全工作，是學校常抓不懈的首要工作，是學校重中之重的工作。安全工作是一項復雜而特殊、長期而艱巨的工作，如何抓緊抓好學校安全工作，盡全力避免或盡量減少安全事故的發生，將是一個任重道遠的新課題。下面結合對校園安全工作的認識，談談我們粗淺的想法和做法，與同行交流。
1 健全安全工作組織網絡
（1）要成立學校安全保衛工作領導小組和工作小組，健全管理機構，建立一支專兼結合的學校安全保衛工作隊伍，按照“一崗雙責”，嚴格落實責任制，明確各小組成員職責和分工，層層抓好落實，不留空檔，不留死角，通過完善管理網絡，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的安全管理體系。
（2）要加強安全工作制度建設，制定安全應急預案，建立健全安全管理制度，如值班巡邏和領導帶班制度、校內安全定期檢查制度、學生安全信息通報制度、住宿生安全管理制度、日常安全工作記錄制度、安全信息報告制度、安全工作考核獎懲制度、事故責任追究制等。以制度促管理，以制度促規范，建立起學校安全管理的長效機制。
（3）落實《食品衛生安全責任制》，制定《門衛崗位責任制》、《教師值周制度》、《重點部位領導劃分責任制》，實行領導包班制、24小時領導責任追究制，做到不定期檢查和隨時檢查相結合，發現問題及時整改。
（4）健全學校安全預警機制，制定突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學校安全工作的管理水平。學校要落實安全管理人員，重視安全知識的宣傳教育，建立切實可行的安全管理制度，用制度管人，用制度去實施學校安全管理工作。要簽訂安全管理責任書，特別是領導要將安全管理工作納入重要的議事日程中去，對所轄范圍內的安全措施進行徹查，健全各種應急預案。要告知各位老師和學生的分工，進行演練，使他們明確工作、提高認識，增強實際操作性。要對老師、學生多方面進行安全知識培訓，舉辦知識講座，做到人人懂得安全基本常識。
（5）科學防范，重在預防，提高安全工作的預見性。要加強人防，堅決防止不法分子進入校園制造事端。要加強校園報警點建設，最大限度地保護學生的安全。要加強學校安保力量，及時清退不負責任的保衛人員。要嚴格校園門衛制度和外來人員準入登記制度，上課時間實行封閉式管理，嚴防無關人員進入校園。要加強物防，配足配齊防護器械。要配備棍棒、防割手套、鋼叉、頭盔和一些必備的警械，值班人員要手持器械值班，能夠熟練掌握運用器械的技巧。要加強技防，確保重點時段和重點部位的安全。要積極落實“科技創安”，完善校園電子監控設施，在校園門口和重點部位安裝視頻監控和入侵報警設施，加強校園重要部位和重點時段的安全監控，切實提高校內外治安防范水平，增強對突發事件的快速反應能力。
2 安全工作無小事，時時處處查隱患
學校領導在日常工作中要做個有心人，時時處處留意安全隱患，從點滴做起，發現隱患，及時整改。班級要設立安全委員，及時做好本班安全隱患排查上報工作，以便學校及時整改。要嚴格按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”十六字方針，把檢查作為做好安全工作的一個重要方面，在學校每周和重大節假日前必查的基礎上，點、重點查、查反復、反復查，橫向到邊，縱向到底，不疏不漏，不留死角。
3 強化宣傳教育活動，安全教育常態化
學校要制定安全教育學習制度，根據學校所在地的實際情況及季節變化，對師生進行安全教育，使全體教職工牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，強化師生的安全意識，并使安全教育常態化。
（1）氛圍教育。可利用校內的櫥窗、板報、安全警示牌、廣播站等宣傳功能，營造一個“事事講安全，處處講安全”的濃厚氛圍，使學生身在其中，耳濡目染。
（2）學校要利用開學第一課、安全教育日（月）、消防教育日、防震減災日等活動做好師生安全教育工作，班主任及安全教育課教師要上好以“安全教育”為主題的班會（課）。
（3）安全知識專題講座。定期邀請校外法制輔導員到校為學生進行安全教育講座。案例剖析，法制咨詢，一個個血的事實，一份份觸目驚心的數據，一句句真摯的忠告，都會增強學生的法制觀念，提高學生知法守法的意識。
4 家校聯系，以輻射社會的每一個細胞，實行群防群治
學校安全文化的建設并非一個學校所能為，必須依靠全社會共同協作。這里姑且不論國家的政策法規、上級教育部門如何督查，只說一說構成社會的家庭與學校安全工作如何配合才能取得更有效的成果。
（1）對安全教育工作實行群防群治。要定期召開家長會，借機對學生家長進行安全教育，要求家長認真督促檢查子女的安全工作，把安全工作從校內做到校外。
（2）定期聯系家長，齊抓共管，不斷提高家長對安全工作的認識。暑假、寒假和國慶長假，學校都有致家長一封信，信中的一個重要內容是提醒家長注意對子女的安全教育，以保證子女在假期中的安全。
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副組長：黃松山
成 員：朱清寶
林朝慶
2、學校保衛處為加強平時校園安全的預防力度，快速有效地處理各種突發事件，城廂中心學校成立保衛處。保衛處由應急處理領導小組直接領導。主要職責是處理校園各種突發事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）
副主任：黃松山
成 員：朱清寶 林朝慶
二、校園突發事件應急預案（一）暴力傷害事件應急預案1、活動的組織者或當班值勤者為第一責任人。2、實行“突發事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發生，首先看見突發事件的教師，應在第一時間報告學校突發事件應急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續實施。3、學校突發事件應急處理小組一方面應通知“保衛處”和相關人員迅速趕往事發現場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續實施，及時疏散學生，全力保護受害師生。另一方面應立即與當地公安部門和上級相關部門（鎮政府、縣教育局）取得聯系，要求救援。4、如發現學生身體受到意外傷害時，應馬上送醫院診治，并及時通知受傷害者的家長。5、公安部門到達現場后，應聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協助保護好現場，并向公安部門和上級政府部門詳細匯報情況（口頭、書面），做好有關材料。7、學校領導和班主任要對受傷學生及時慰問，穩定情緒，保證校園秩序穩定。突發事件應急處理小組組織人員，接待受傷同學家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應急預案
1、配備好必備的防火安全設施、設備，及時檢查電器設備。2、發生火災時，切斷電源，迅速搬離危險品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報警，并立即報告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護好現場，做好涉及本案的有關證人證事記錄。
（三）食物中毒事件應急預案
1、凡就餐后，老師出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發現，誰就應在第一時間報告突發事件應急處理領導小組。2、迅速與醫院聯系、診治，采取救護措施，并向教育局及衛生防疫部門報告（包括：時間、地點、中毒人數、主要臨床表現、可能引起中毒的食物等）。
3、保護現場，做好預留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛生部門檢驗。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據事態發展情況，迅速與家屬聯系。6、如實匯報有關情況，積極配合有關部門做好診治、調查、事故處理工
（四）突發傳染性、流行性疾病應急預案1、做好傳染性、流行性疾病的預防和公共衛生工作，宣傳防治知識，防范突發事件的發生。2、建立重大、緊急疫情信息報告制度，對
已發生或可能發生的傳染性、流行性疾病，或發現不明原因的群體性疾病，及時向衛生防疫部門和區教育局報告，聽取衛生防疫部門的處理意見。3、對傳染性、流行性疾病做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴散。4、在校園、教室內做好必要的消毒工作。對可能受到危害的該班學生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅決杜絕染病學生帶病來校，必須由醫院出具診斷證明已康復并不再存在傳染危害后方準許來校上課。6、及時與家長取得聯系，爭取共同配合預防和診治。學生病愈回校后，任課老師要做好補課輔導工作。
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學校安全工作是教育教學工作之首，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是落實科學發展觀的必然要求，責任重于泰山。保障學校的安全穩定，是為少年兒童創造健康成長環境的前提，是實施素質教育的必要保證，是開展教育活動、提高教育質量的先決條件，安全穩定是大事。我認為要堅持“明確目標、突出重點，預防為主、教育為先，標本兼治、重在治本”的工作方針，以嚴格落實責任制為抓手，以加強基礎建設為重點，以健全完善長效工作機制為核心，努力營造平安、文明、和諧的校園環境，為教育事業又好又快發展提供有力保障。
健全學校的安全責任制和責任追究制。學校與各科室、各科室與所分管部門簽訂安全責任書的基礎上，做好各部門與個人的安全責任書的簽訂工作，使安全工作落實到個人，形成學校安全領導重視，重點突出，層層落實，全員參與的良好氛圍。進一步完善學校安全責任追究制度，提高全校教師對安全工作的危機感和責任感，真正把學校治安綜合治理工作的各項措施落到實處。充分發揮學校安全管理機構的管理功能，加強對學校安全工作的檢查和監督。實行校園安全隱患及查及報及落實制度，達到及時發現問題，及時解決問題的目標。通過對學校安全工作的過程監督，提高學校安全工作的實效性。加強學校保衛職能部門的工作力度，定員定崗，落實責任制，每月進行考核，提高保安的工作責任心和工作能力，充分發揮保衛小組在學校安全工作管理中的作用。加強輔導員隊伍建設，明確教導處、政教處、總務處、班主任、生活指導老師、心理輔導老師在學生安全工作中的職責，充分發揮他們在對學生進行安全教育和日常管理中的作用。
制定保安、門衛和夜間值班制度，嚴守校門關，加強對外來人員的檢查、登記工作和夜間巡邏工作的管理，提高警惕，堵塞漏洞；加強對校長室、微機房、實驗室、檔案室、財務室、電子備課室、各功能室、學生宿舍、食堂等重點部位的安全管理，進一步提高各部門管理人員的安全防范意識，確保學校師生的生命財產安全。認真貫徹落實《中小學幼兒安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》等一系列法規和規章，堅持以人為本，加強對學校各項教育、教育活動的安全管理，對學校組織的各項教學、實驗、社會實踐、等加強安全管理，責任到人，確保各項教育、教育活動的順利進行。
加強對學校消防的管理，完善教學區、學生宿舍、實驗室食堂等重點部位的消防管理辦法，定期檢查消防設施，更換過期藥品，確保安全隱患排整治到位率達100%，以提高全校師生的防火意識。加強學校的衛生制度建設，進一步完善學校衛生管理，嚴格按上級要求規范各項操作流程，積極預防長重點防范危及師生安全的食物中毒、傳染病等事故的發生，提高從業人員的衛生安全意識。加強對校園內車輛通行和停放的管理，嚴格執行接送學生車輛安全管理制度，與車主簽訂安全管理目標責任書，明確每天的隨車人員，確保學生上學、回家的交通安全。建立和健全校園突發事件應急機制，制定和完善全方位、多層次的突發事件應急處預案，定期開展各類應急演練，并建立各種快速反應組織。
加強對全校師生的安全和法制教育，按照，《公民道德道德建設實施綱要》的要求，切實加強對在校學生的思想品德教育和遵紀守法教育，引導學生樹立正確的人生面、世界觀和價值觀，重視加強學生的心理健康疏導，全面提高學生的思想道德素質和遵紀守法的自覺性。利用晨會和班會課等時機，每學期向全校師生作兩次安全知識的專題宣傳教育，聘請學校的法制副校長和法制輔導員作兩次法制教育和
交通安全教育的輔導報告。 在學校宣傳欄中設立安全和法制宣傳專欄，加強對全校師生日常的普法教育和安全知識宣傳，使全校師生的法制和安全意識得以提高。定期在學校網站以“學校安全簡報”形式對學校安全進行小結與安全重點工作的提示，同時，列舉安全案例及分析，力求使所有教職工進一步提高安全意識。
加強對學生進行愛護消防設施的教育，尤其對住校生，總務處要專門開會。每年組織學生進行一次消防演練，使學生基本掌握突發火災事件時的逃身方法，初步掌握一些基本的滅火方法。
所有教職工做學校安全工作的主人，學校要加大安全考核在學校績效考核中的比重，安全考核得分將作為考核分的系數納入計算。同時，下發各辦公室“學校安全隱患排查及報表”，人人參與安全隱患排查，提高整改措施落實的監督力度。
1、治安管理工作
確保學校保安人員的管理做到“四個到位”，依照學校的保安、門衛制度和巡邏制度，在做好校門和學校重點部位的值班和巡邏工作同時，認真做好值班記錄，對發現的問題有及時的、明確的分析和處理意見。加強對外來人員的管理，對學校建設過程中的施工人員管理，須與施工單位簽定治安工作協議書。做好涉校矛盾的排查化解工作，發現異常舉動及時向公安機關報告，全方面關心每一位教職工，及時化解矛盾。認真做好校園治安情況的巡查工作，學校行政總值每天對學校的治安狀況進行巡查，對檢查中發現的問題及時記錄和反饋；宿舍管理員及值宿教師加強對住校生的管理，加強夜間巡查工作，對校園內、宿舍區發生的治安事件做到有記錄、有分析，對校園內的涉法問題能及時公安部門取得聯系，并能配合公安部門做好調查和取證工作。
2、消防管理工作
認真細致地做好消防設施的檢查工作，學校的消防設施管理人員須經常性地對全校的消防設施進行檢查，對發現的問題及時進行處理，確保學校消防設施的完好、齊備。根據季節特點，每年定期開展校園內的消防設施、用電和用火情況進行消防安全大檢查，及時消除不安全隱患。加強對住校學生的管理，嚴禁學生在任何時間、任何場所使用明火，加強對宿舍內的電力設施的監控、維護，嚴防因線路老化或用電不當引起火災。
3、交通安全管理
禁止機動車輛在教學區通行，禁止學生在校園內騎車。門衛加強對進出校門車輛的管理，對機動車輛的停放進行引導。加強對學生停放車輛的管理，杜絕亂停車輛的現象。通過行政總值以及校團委、學生會組織的文明巡查員的對學生放學后遵守交通規則情況的檢查，提高學生的校外遵章守法意識。
4、學校周邊治安綜合治理工作
加大學校及環境專項整漢力度。建立聯控聯防長效機制，會同有關部門大力開展學校周邊治安環境整治。嚴厲打出盜竊、敲詐搶劫師生財物、侵害師生人身安全的各類違法犯罪活動，繼續對學校周邊違法違規經營的攤點、網吧、游戲廳等公共娛樂場所進行專項整治。
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關鍵詞 學生生活管理 高校管理權 法律沖突 學生權利保護
近年來，高校與學生之間的糾紛訴訟是法學界與教育界關注的熱點。但從當前情況來看，訴訟多涉及學校在學籍管理、教學管理、獎懲管理等方面的問題。而在學生生活管理方面，學校的管理權與學生權利之間經常發生沖突，學生卻鮮有救濟途徑。關于高校與學生之間的法律關系仍未有明確法律規定，對高校管理權的屬性亦有爭議，處理好高校管理權與學生權利之間的關系，是解決高校學生生活管理中的法律問題的根本途徑。
1 高校與學生法律關系分析
1.1 高校管理權的雙重屬性
法律關系，是法律規范在調整人們行為的過程中所形成的法律上的權利和義務關系，它是基于法律規范而形成的特殊的社會關系。這種關系是法律對人們行為及其相互關系加以調整而出現的一種狀態。
我國現行法律只明確了高校的“法人地位”，卻未對高校與學生之間的法律關系做出明確規定。目前，我國學術界對此的界定主要包括“特別權力關系”、“行政法律關系”、“民事法律關系”和“教育法律關系”。本文認為，上述的界定都只反映了高校與學生之間單一的法律關系，但實際上兩者之間蘊含的法律關系是復合的，既包含行政管理法律關系，也包含民事法律關系。其原因在于：高校管理權具有雙重屬性。
（1）一種是管理權利。我國法律明文規定了高校的“法人地位”，享有民法上規定的各種權利，其合法權益不受非法侵犯；亦在《教育法》中賦予高校作為教育者所享有的一般事業單位法人所不具有的特殊的法定權利和義務，如辦學自、自主管理權等。在這個意義上，高校管理權具有私權利的屬性，體現的是高校作為事業單位法人所具有的權益。
（2）一種是管理權力。高校是代表國家為社會提供教育的機構，履行的是國家教育職責，體現的是國家的教育權。這種權力一方面體現為國家通過法律法規對高校賦予了特定的職責，以維持正常教學與生活秩序；另一方面也為高校管理權利的實現提供了有力的保障。在這個意義上，高校的管理權是國家法律、法規授權行使的行政權力，具有公權力性質，體現的是高校作為授權行政組織所代表的公共利益。
1.2 高校與學生的法律關系
基于上述高校管理權的雙重屬性，在高校與學生之間實際包含了兩種關系，即：高校權力與學生權利的關系，高校權利與學生權利的關系，這兩種關系在法律上表現為行政法律關系和民事法律關系。
1.2.1 行政法律關系
當高校履行其教育職責以維持正常的教學及校園秩序時，其管理權呈現出“權力”狀態，它與學生之間屬于行政法律關系。此種權力同時為學生“受教育”這一法定權利的實現在國家權力層面上提供了保障。
1.2.2 民事法律關系
當高校作為“法人”在民事法律關系中或為學生純粹提供服務時，其管理權呈現出“權利”狀態，其與學生之間屬于民事法律關系。
尤其在涉及學生基本公民權利時，高校與學生之間應當是平等的民事法律關系。因為，高校學生的基本公民權利是憲法和法律這兩級位階最高的法律所賦予，是作為公民最基本的權利，如人格權（包括生命權、隱私權、自由權等）、財產權等，這些基本權利并不因進入學校學習而被拋棄。
2 高校學生生活管理中的法律沖突
2.1 高校學生生活管理中法律沖突的表現
高校學生生活管理涵蓋的范圍非常廣泛，包括學生的衣、食、住、行各方面。本文選取了高校管理權與學生權利之間最容易發生沖突的兩方面來闡述。
2.1.1 宿舍管理
宿舍管理最集中體現了高校管理權與學生權利之間的沖突，也是學生權利最容易受到侵犯的地方。
案例一：某高校要在學生宿舍安裝空調。在學生暑期離校期間，安裝人員未經學生同意，在住宿學生不在場的情況下進入宿舍安裝空調。
案例二：某高校要扣學生的宿舍水電費。在扣費前，并未告知學生水電費的計算單價及計算時間，僅告知學生扣費的總金額，且在學生繳納相關費用后并未出具有效發票。更甚者，在未事先張貼通知，未經學生同意的情況下，擅自從學生的銀行卡中扣錢，引起學生的強烈不滿。
對于宿舍管理所產生的沖突，焦點在于對學生宿舍性質的界定，對此目前仍頗具爭論。本文認同，學生宿舍不能等同于民法意義上的普通住所，而是一種帶有行政管理性質的特殊住所。理由在于：
（1）在學生宿舍管理上，體現了高校管理權中的“權利”與“權力”的交織狀態，決定了學生宿舍不同于普通住所。
在目前高校后勤管理社會化的背景下，很多高校將學生宿舍日常事務管理委托學校后勤集團或社會企業負責。但委托的事項多限于日常安保、物業管理、維修、清潔衛生、供水供電等服務的提供。這體現了高校、后勤集團或社會企業與學生之間的民事法律關系，是高校管理權的“權利”狀態。
另一方面，為了教育的目的，學校對于學生宿舍事關學生人身安全和財產安全等方面負有相應的職責，體現了高校管理權中的“權力”。國家要求“各地教育行政部門和高校要從維護穩定大局和推進高等教育事業發展的高度，增強政治責任感和現實緊迫感，把學生住宿管理工作作為學校教育和管理的重要組成部分，高度重視并切實擔負起學生住宿管理的領導責任，將其列入高校教育管理工作的重要日程，作為學校的一件大事來抓，不能推向社會” 。而且，學生對于是否在校住宿并沒有選擇權，國家決定了學生不能在外住宿。
（2）學生宿舍的費用帶有國家教育福利性質。按照現在普通公立高校學生繳納的住宿費標準，遠不能與市場價格相比，明顯帶有國家補貼性質，這種非對等支付使高校與學生之間并非普通的租賃法律關系。
在案例一中，學校的行為侵犯了學生的隱私權。基于學生宿舍的上述特殊性，學生入住宿舍意味著接受學校制定的各項宿舍管理制度，讓渡或克減了部分個人的權利與自由。但這種克減并不妨礙宿舍仍然有一定屬于個人的隱私空間，即擁有克減后的隱私權。而學校的行為已超出了維持正常的宿舍安全與秩序的必要，甚至成為了入侵學生隱私空間的不安全因素。
而案例二，學校的行為侵犯了學生的知情權與財產權。學生在學校管理涉及個人權益時擁有知情權，這毋庸置疑。而未經學生同意擅自從學生的銀行卡里扣款的行為，明顯違反了我國《憲法》與《物權法》的相關規定，超出了學生同意委托銀行代扣的事項范圍，侵犯了學生合法的私有財產。
2.1.2 校園安全管理
在校園安全管理方面，最引人關注的莫過于學生的人身安全與財物安全。關于人身安全，國家已出臺《學生傷害事故處理辦法》，且涉及生命安全，大多得到重視，在此不累述。在財物安全方面，因涉及學校保衛部門、后勤管理機構及學生之間的關系，故有必要厘清三者之間的法律關系。
案例三：某高校學生在上課期間將自行車停放于公共教學樓外學校指定的自行車停放處，但下課后發現自行車被盜，后要求學校保衛部門賠償其損失。
在高校中尤其在多高校聚集的大學園區內，經常會發生學生財物失竊，小至訂購的牛奶，貴重如手提電腦，在教學樓被偷，在宿舍也被偷。這不得不讓人反思高校對校園的安全管理盡到責任和義務了嗎？誰來保障學生的財產安全？在此情況下，高校管理權與學生權利之間的沖突體現為高校不作為，導致學生權利受到侵犯。
對于案例三的情況，高校如未盡到必要的監管義務，應當予以賠償。法律依據為我國《侵權責任法》第三十七條的規定，即“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。”而對于賠償的責任主體，則要區分兩種情況來考慮：如果承擔安保責任的是學校保衛部門，則應由學校承擔相應的賠償責任；如果承擔安保責任的是物業管理公司，賠償責任應由物業公司承擔。
2.2 高校學生生活管理存在法律沖突的原因
從法理上講，權力（利）與權利之間存在矛盾、對立與沖突。高校管理權與學生權利之間的關系同樣具有上述特征。當高校管理權表現為“權力”時，基于公權力天然具有的擴張性，高校管理權欠缺約束性。當高校管理權表現為“權利”時，因權利主體不同，權利的相互性導致權利間的界限不明確。
從實踐上講，高校管理權界限模糊，學生權利欠缺保障。由我國傳統文化所形成的高校與學生之間的不平等地位，在客觀上強化了高校管理權，模糊了權利（力）的界限，并無形中消極對待自己的職責，行政不作為。一方面高校自主制定了一系列學生管理的規章制度，充分享有其權利，維護其利益，另一方面卻忽視這些規章制度本身或在實踐中是否侵犯學生的正當權利。
筆者查閱了我國相關教育法律法規及所在高校制定的內部規章制度，發現：（1）對高校的管理權限沒有明確規定，對于高校的義務也沒有明確規定，更沒有明確高校對其管理職責失職該如何處理；（2）對于學生多是義務性條款，包括要遵守的規章、制度、秩序、行為守則等，而關于權利，多是一句“高等學校學生的合法權利，受法律保護”便輕易掠過。這種立法上的不足更進一步擴展了高校的管理權限而壓縮了學生權利。
3 厘清高校學生生活管理的法律邊界，構建高校內部動態平衡機制
3.1 構建內部動態平衡機制的本質
構建平衡機制本質上是權力（利）與權利之間的博弈。從表面上看，高校與學生之間的價值取向存在一定沖突。高校作為管理方，期望自己的管理權可以達至校園的每個角落，以實現穩定、安全、高效的管理效果；而學生則希望排除一切外來的妨礙，最大限度實現自己的公民權利。但仔細分析會發現，實際上兩者追求的目標是一致的，都是為了營造一個良好的校園教育生活環境，保障學生的利益，只是未在彼此的利益價值中尋求到平衡點。
隨著我國法治化進程的加快，依法治校已成為一種趨勢。而“依法治校”的內涵之一應當以權利文化為基礎，樹立權利意識，明晰利益主體。因此，厘清高校在學生生活管理中權利（力）的合理界限非常必要。
3.2 充分保障學生的基本權利是劃分高校學生生活管理法律邊界的基礎
高校學生的權利是一種權利群。在學生生活管理方面表現為以下5種形式：（1）名譽權和隱私權。學生在個人婚戀、宿舍空間問題上有權對自己的隱私提出合法合理的要求；（2）生命健康權。高校必須對校內的不安全因素負有必要的注意義務；（3）自由權。禁止一切形式的非法拘禁、搜查，保障行動自由、婚戀自由等；（4）財產權。禁止高校在未經學生同意的情況下代其保管，或為了謀取利益向學生亂收費、擅自動用學生財產等。（5）知情權。學生在涉及有關學生個人權利時有知悉的權利。
學生的上述基本權利均由法律規定，高校有義務維護學生的合法權益，更不能在追求自己權力實施效果或權利時侵犯學生的基本權利。因此，充分保障學生的基本權利是劃分學生生活管理法律邊界的基礎。
3.3 維護安全穩定的校園秩序是劃分學生生活管理法律邊界的目標
如前所述，為了享有正常的教學和生活秩序，學生讓渡了部分權利，接受學校的管理，但這種讓渡應以實現“校園的安全、穩定、有序”這一目標為界限。所謂校園的“安全、穩定、有序”，是指校園內各部門、機構有秩序的工作運行，教職員工各司其職，學生正常上課、學習和生活。
在管理權呈現“權力”狀態時，高校應肩負好監管職責，努力消除校園內的不安全因素，保障學生的生命安全和財產安全。在管理權呈現“權利”狀態時，只要不違反“公共安全”這一價值準繩，則應給予學生基本權利最大限度的實現。教育的目的是導人為善，促進學生身心健康，但生活方式可以多種多樣，不必要“一刀切”。
3.4 合理明晰高校管理權是劃分學生生活管理法律邊界的具體內容
如前所述，法律賦予高校一定的自，但在很多高校自主制定的涉及生活管理的規章制度中，多是規定學生必須遵守的制度、義務與行為準則，甚少涉及更無明細高校管理權的具體內容。只有將高校在生活管理方面的權限條文化、明晰化，才能切實保障學生的合法權益，實現校園的穩定有序。
（1）建立“善法”、“良法”。高校規章制度不是限制學生的成長，而應從學校整體事業出發鼓勵學生的成長與發展。因此，高校規章制度要彰顯理性、正義和求善。在具體制度設計中，不能單純強調管理的效率與秩序，只把制度當做“管、卡、壓”的工具，否定學生作為獨立人格的正常需要。
（2）建立尊重學生權利的生活管理制度，提倡學生參與制定規章制度。“以學生為本”不是一句口號，它是學校規章制度之合法合理性得以維系和鞏固的一個重要前提。學校應允許學生參與討論制定與自己有關的生活管理制度，這樣不僅能反映學生意見，減少執行過程中學生的抵抗情緒，在一定程度上保證制度的施行。
（3）明細規范高校自身管理行為的規章制度。高校在對學生的生活管理中有哪些權限，可以做什么，不能做什么，該如何做，如高校管理失職造成學生損失或管理中侵犯了學生權利時有什么救濟途徑等，均應在規章制度中明確。在高校委托物業管理公司對學生宿舍進行管理的情況下，也必須將物業管理公司的權限清楚列明，讓學生知道，學校的行為同樣受到規制，學校的管理權不會濫用，自己的權利有保障。
綜上所述，高校在生活管理中仍存在不少法律問題與沖突，其本質是學校管理權與學生權利之間的矛盾與沖突，其解決的根本途徑應該以尊重學生權利為基礎，合理明確界定高校管理權的法律邊界，只有這樣才能促成高校發展與學生成長成才的真正和諧統一。
參考文獻
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篇10
一、提高安全生產認識,明確基層監管職責
(一)充分認識鎮(街道)安全生產工作的重要作用。鎮(街道)處在安全生產監管的前沿防線,是最關鍵、最基礎、最重要的監管環節,也是安全生產法規、政策落實到基層的強力保證。鎮(街道)安全生產工作直接關系到當地人民群眾生命財產安全,直接關系到生產發展和社會穩定,直接影響和諧社會建設進程。各級各有關部門和單位要站在講政治、促發展、保穩定的高度,站在貫徹落實科學發展觀的高度,切實把鎮(街道)安全生產工作作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容,與經濟社會發展各項工作同規劃、同部署、同推進,正確處理好推進經濟發展與抓好安全生產的關系,做到經濟發展和安全生產“兩手抓、兩手硬”,切實采取過硬措施,扎實推進鎮(街道)安全生產工作。
(二)進一步明確鎮(街道)安全生產監管職責。依據《省安全生產條例》,結合當前實際,鎮(街道)安全生產監管職責是:堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持安全發展指導原則,貫徹安全生產法律法規,落實安全生產責任制,執行上級政府安全生產規劃;建立健全行政區域安全監管機構,構建鎮(街道)、村居(社區)、企業安全監管網絡體系;定期召開安全生產專題會議,分析、布置、督促和檢查行政區域的安全事故防范工作;編制和完善鎮(街道)安全事故應急預案,定期組織演練,有效組織事故應急救援;按照“四不放過”原則,積極配合對安全生產事故進行調查處理、對有關責任人進行責任追究;負責行政區域內重大危險源的監督管理,督促整改事故隱患;保證安全生產財政投入專款專用,改善安全生產硬件和軟件條件;組織開展安全生產知識宣傳教育,提高全民安全防范意識。
二、加強組織制度建設,提高依法監管水平
(一)加強組織建設
1、各鎮政府、街道辦事處主要負責人對本轄區內的安全生產負總責,是第一責任人;各鎮(街道)要確定一名負責人分管安全生產工作;分管安全生產工作的負責人和其他負責人要落實“一崗雙責”,對其分管范圍內的安全生產工作承擔領導責任,各部門負責人對其管理范圍內的安全生產工作承擔監管責任。
2、進一步加強鎮(街道)安全生產監管隊伍建設。理順監管體制,完善監管機制,配備與當地安全生產監管任務相適應的工作人員,切實做到人員、工資發放、辦公經費、交通通訊工具、檢測檢驗設備“五落實”。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位比較集中、安全生產監管任務較重的鎮(街道),要配備相應的駐廠安全生產監督協管人員。
3、健全村(居)安全生產管理體系。社區和農村較大行政村(1000人以上)要成立安全生產管理委員會,由村(居)委會主任、治保主任、安全生產管理員、村民代表等人員組成;其他行政村也要明確專門人員負責安全生產工作,定期研究、分析和檢查本轄區安全生產工作。村(居)應配備相應的專兼職安全生產管理員。
(二)加強基礎建設
1、樹立“大安全”思想,將生產經營安全、交通安全、建筑施工安全、消防安全、校園安全以及全民安全教育、防范自然災害等工作一并納入鎮(街道)經濟社會發展總體規劃。重視基礎設施建設,全面建立與本地經濟社會發展相適應的安全生產專項資金,落實和保障鎮(街道)安全生產工作經費。組織開展安全生產“示范鎮(街道)”、“示范園區”、“示范社區”、“示范企業”和“示范班組”五創活動,提升安全生產基礎管理水平。
2、督促指導生產經營單位依法參加工傷保險和安全生產責任保險,建立“安保互動”機制。
3、為安全監管機構配備專門的辦公用房,鎮(街道)行政區劃圖、安全生產機構設置圖、生產經營單位分布圖和重點監控部位、設施分布圖要規范上墻,相關安全生產會議記錄、事故調查處理記錄等資料規范齊全。
4、建立安全生產工作管理臺帳,包括鎮(街道)、村居安全生產責任分工臺帳、安全生產會議臺帳、安全生產檢查臺帳、轄區內所有生產經營單位的分類明細臺帳、安全生產宣傳教育培訓臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故隱患和重大危險源監控管理臺帳,以臺帳化管理推進安全生產管理規范化、常態化。
(三)加強制度建設
1、建立健全鎮(街道)、村(居)兩級安全生產責任制度,落實鎮(街道)、村(居)安全生產監管責任和生產經營單位安全生產主體責任。
2、建立安全生產例會制度。鎮(街道)安全生產委員會每季度要召開一次會議,分析安全生產形勢,研究解決工作中存在的問題,定期向縣政府和縣政府安委會辦公室報告本轄區安全生產工作情況。
3、建立事故應急救援和事故報告制度。各鎮政府、街道辦事處要嚴格按照國家有關規定,及時如實報告轄區內發生的各類生產安全事故,積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理,確保社會穩定。
4、建立安全生產目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產納入政績考核內容,落實工作責任和安全生產控制指標,定期組織考核檢查,并嚴格獎懲兌現。年內所轄區域發生一次死亡2人或累計死亡3人及以上生產安全責任事故的鎮(街道),一律不能參加評先樹優活動,黨委、政府主要負責人一年內不予提拔重用。
5、建立安全生產教育培訓制度。要定期組織安全監管執法人員和村(居)安全生產管理人員參加監管業務和法律法規知識的學習培訓,通過專門培訓,做到持證上崗。
6、建立安全生產監督檢查、事故隱患排查管理和重大危險源管理制度。
(四)嚴格依法行政
各鎮政府、街道辦事處要組織本轄區生產經營單位開展經常性的安全生產狀況檢查,制止安全生產違法行為,報告和協助處理安全生產事故,并指導村(居)民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。縣安監部門要加強對鎮(街道)安全生產監管人員行政執法和業務工作的指導,規范執法程序,做到公正執法、嚴格執法、文明執法。
三、認真履行監管職責,依法規范安全生產行為
(一)加強日常監管和綜合監管
各鎮政府、街道辦事處要加強本轄區內礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等安全生產重點單位和重點部位的管理,按照有關規定組織開展專項治理工作,并有治理工作方案和總結;要督促轄區內各生產經營單位建立健全安全生產管理機構、安全生產責任制和各項安全生產規章制度,依法保障必需的安全投入,強化安全生產管理,扎實做好以安全生產示范創建為重點的基礎管理工作,使其依法生產經營、健康發展;要督促重點生產經營單位堅持定期安全生產檢查制度,每月檢查不少于一次,并有完整的檢查記錄;凡是納入鎮(街道)管理的企業,其新建、改建、擴建項目自立項之日起,就要做好跟蹤督查和指導,監督企業嚴格執行安全生產法律法規及標準、規程,杜絕產生新的安全隱患。
(二)加強事故隱患排查整治和重大危險源管理
1、嚴格市場準入。督促生產經營單位嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危生產企業應當全部取得安全生產許可證,危險化學品、煙花爆竹經營網點等應當全部取得經營許可證。
2、深化專項整治。繼續深化以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所、成品油流通、城鎮燃氣、特種設備等為重點的安全生產專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,采取有效措施,全面取締轄區內無證非法從事礦山、危險化學品和煙花爆竹生產儲存經營單位,落實鎮(街道)集貿市場、人群密集地區消防安全管理,整治搬遷馬路市場,整頓規范鄉村客運市場,鼓勵發展農村公共交通,加強農用車輛、農用機械作業管理,切實消除報廢車輛運營、客運車輛超載、農用車載客等重大安全隱患。
3、各鎮政府、街道辦事處要定期排查轄區內安全生產事故隱患,建立事故隱患檔案,并實行定計劃、定措施、定時限、定投入、定責任人的隱患治理“五定”方案,督促整改;要加大對轄區重大危險源的排查力度,建立重大危險源檔案,實施動態監控,定期開展安全檢查,督促企業安全生產,從源頭上防范事故。
(三)加強培訓和宣傳教育工作
各鎮政府、街道辦事處要督促轄區內生產經營單位認真落實《生產經營單位安全培訓規定》的有關要求,主要負責人、安全生產管理人員必須參加安全培訓,持證率達到100%,特種作業人員持證率達到100%,單位職工和臨時務工人員“三級安全教育”率達到100%。認真組織鎮(街道)機關、村(居)、企事業單位,充分運用廣播、板報、宣傳欄等形式,開展群眾性安全生產宣傳教育活動,繁榮安全文化,普及安全知識,并做到有方案、有計劃、有總結,確保活動效果。督促企業和相關部門在礦山、化工企業、車站、集貿市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語,強化全民安全意識。
(四)加強服務指導工作
各鎮政府、街道辦事處要進一步強化服務職能,為企業和基層單位做好政策咨詢、技術指導等方面的服務工作,保證信息渠道暢通,及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措傳達到基層生產經營單位,及時向上級安全監管部門反饋基層安全生產情況。
