導語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1海洋空間規(guī)劃體系的基本認知

隨著人類用海活動的增多,對海洋空間的需求不斷增長,人們逐漸認識到“時間”和“空間”因素在海洋管理中的重要性[1],尤其是在用海程度較高的歐洲,逐漸建立并開始運用了海洋空間規(guī)劃[2]。1.1海洋空間規(guī)劃。從科學術語定義看,海洋空間規(guī)劃是以動態(tài)演化著的海洋空間為基礎,以探討海域的特征和規(guī)律為依托,協(xié)調人與海洋空間之間的關系,對海洋空間的演化提出各種層次的策略,并付諸實施和進行管理的過程性活動[3]。該定義強調策略性,即要達到的目標和愿景;強調過程性,即通過規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實;強調尺度性,即從大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間,本質上都是一體的,均屬于人與海洋相互作用的不同尺度部分。從規(guī)劃管理定義看,借鑒歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃制度概要、歐洲區(qū)域間計劃對“空間規(guī)劃”界定[4],可認為:海洋空間規(guī)劃是國家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展,對海洋空間保護和利用結構進行調整和合理布局的管理決策,是海洋經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等政策的地理表達;尋求從海洋空間上合理組織人類用海活動,尋求可持續(xù)發(fā)展下平衡的區(qū)域發(fā)展和健康的海洋環(huán)境。海洋空間規(guī)劃應強調海洋可持續(xù)發(fā)展的觀念,用長遠和廣闊的視野來看待海洋空間的開發(fā)和保護;強調海洋綜合管理的觀念,綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)環(huán)境需求;強調海域或區(qū)域海洋的觀念,承認海域差別和區(qū)域海洋發(fā)展的不平衡,采用相應的措施、政策共同發(fā)展,[5]。海洋空間規(guī)劃的實質是對海洋空間利用、行業(yè)政策協(xié)調和政府海洋管制進行超前性的調配和安排[6]。1.2海洋空間規(guī)劃體系。《現(xiàn)代漢語詞典》中“體系”的釋義,是指若干有關事物或某些意識互相聯(lián)系而構成的一個整體。作為科學術語來講,“體系”泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯(lián)系組合而成的整體。海洋空間規(guī)劃體系是各類海洋空間規(guī)劃組成,共同引導、預判、協(xié)調并完成人海關系相互作用及海域演化過程,具有邏輯一體性和秩序性的綜合公共管理體系[7],是立足于海洋空間,探索人海關系作用模式,在其基礎上對海洋空間的演化提出策略并付諸過程,同時形成一個完整的策略和調控體系。海洋空間規(guī)劃體系不是各海洋空間規(guī)劃的簡單加和,而是按照某種結構相互組織、整合,形成層次關系并呈現(xiàn)出特定的秩序,是一系列對海洋空間的作用關系總和。這種內在結構化作用關系是多種多樣的,有的可能是橫向的銜接關系,有的則是縱向的對接關系。海洋空間規(guī)劃體系內部各要素、各層次、各分系統(tǒng)之間協(xié)同配合,具有整體性、相關性、秩序性和持續(xù)性等特點[8]。從制度角度看,海洋空間規(guī)劃體系是由各類海洋空間規(guī)劃組成的,具有一定邏輯組織關系的管理制度集合,是海洋空間發(fā)展與資源環(huán)境管制的基礎性機制集合,其本質上也是一種制度[3]。

2海洋空間規(guī)劃體系構建的時代背景

一種規(guī)劃體系的框架模式可能是歷史總結和歸納的文明產(chǎn)物,也存在對未來發(fā)展狀態(tài)和時空發(fā)展要求的理性假設。構建海洋空間規(guī)劃體系,需要認知和探索海洋空間規(guī)劃體系存在的時展要求,主要表現(xiàn)在4個方面。2.1落實海洋生態(tài)文明建設的要求。中央生態(tài)文明體制改革總體方案提出,空間規(guī)劃體系是我國8大生態(tài)文明制度之一,是我國規(guī)劃改革的主要任務。海洋生態(tài)文明建設實施方案(2015—2020年)首要任務是“強化規(guī)劃引導和約束作用,嚴格實施海洋功能區(qū)劃,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間”。海洋空間規(guī)劃體系的構建是落實和推進“五位一體”生態(tài)文明建設及海洋生態(tài)文明建設的直接要求和實施載體,統(tǒng)籌各類海洋空間性規(guī)劃,全方位、全海域、全過程協(xié)調海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護,是深化海洋資源科學配置與管理、嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治的根本要求,是我國海洋生態(tài)文明建設的重要內容。2.2實現(xiàn)海洋空間科學開發(fā)保護的基礎。海洋空間規(guī)劃是各類用海活動審批與監(jiān)督管理的基本依據(jù)和重要工具。海洋空間規(guī)劃體系樹立“敬畏海洋、保護海洋”的生態(tài)文明理念,構建以海洋空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容導向,實施全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的規(guī)劃管理體制。理順我國現(xiàn)有多類海洋空間規(guī)劃及同一類海洋空間規(guī)劃的多級規(guī)劃,避免規(guī)劃內容沖突,分級落實各級規(guī)劃在海洋空間開發(fā)與保護中的內容要求,發(fā)揮海洋空間規(guī)劃對海洋科學開發(fā)與保護的基礎性作用,糾正現(xiàn)有海洋規(guī)劃側重圍填海盲目擴張和海洋經(jīng)濟增長的不合理需求,約束和引導海洋空間及海洋資源開發(fā)向科學適度有序利用目標發(fā)展,保障各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間。2.3推動海洋空間利用協(xié)調發(fā)展的舉措。海洋空間規(guī)劃承認海域差別或區(qū)域海洋的不平衡,是國家海洋空間發(fā)展的基本指南和全域可持續(xù)發(fā)展的“藍圖”。海洋空間規(guī)劃體系樹立“集聚開發(fā)、空間均衡”的發(fā)展理念,通過大尺度海洋空間到小尺度微觀海域空間的層層海洋空間規(guī)劃協(xié)調引導和約束,糾正過去和當前忽視海洋資源環(huán)境影響的做法,將海洋環(huán)境容量和海洋資源承載能力作為決策的依據(jù)和規(guī)劃編制的前提條件,以不同海域或區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力、社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ鳛楹Ｑ罂臻g發(fā)展的“指揮棒”,用長遠和廣闊的視野來誘導和倒逼各地海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化和轉型,實現(xiàn)人海和諧,促進形成全國海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)安全新格局。2.4提升海洋空間治理能力的途徑。海洋空間規(guī)劃是海洋空間治理與決策的重要手段。海洋空間規(guī)劃體系樹立“簡政增效”的執(zhí)政理念,實施海洋空間規(guī)劃事權的邊界劃分與再分配,構建明確的海洋空間規(guī)劃邏輯體系,包括各海洋空間規(guī)劃的地位和作用,避免規(guī)劃內容重疊、缺位、“碎片化”及“朝令夕改”,明確各級海洋空間管理事權,理順海洋空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)管體制,實行海洋空間規(guī)劃“一張圖”審批、統(tǒng)一審批依據(jù),簡化行政審批、完善工作程序和方法,從而提升國家海洋空間治理能力和效率。

3海洋空間規(guī)劃體系構建的著力點

統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系具有基礎性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性和指導性。海洋空間規(guī)劃體系應包括3個基本要素,即長期或中期的海洋空間戰(zhàn)略、不同空間尺度下整合各行業(yè)政策的協(xié)調方法、處理海洋空間利用問題的海洋治理過程。其構建應滿足海洋空間治理的需求導向,體現(xiàn)國家海洋生態(tài)文明意志和國家海洋空間治理現(xiàn)代化。3.1體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。海洋空間規(guī)劃體系總體上要對國家海洋總體格局、重要的海洋資源及空間發(fā)展問題進行調控。根據(jù)國家生態(tài)文明建設“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調控體系,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設格局”的要求,海洋空間規(guī)劃體系應體現(xiàn)“海洋資源節(jié)約利用、海洋水產(chǎn)品保障、海洋生態(tài)環(huán)境保護”的海洋生態(tài)文明意識導向,推進海洋主體功能區(qū)建設,突出強調“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”的治理手段,推進實施圍填海總量和自然岸線保有率的用海總量控制制度,實施定性(性質)、定用(用途)、定量(規(guī)模)、定位(位置)、定序(時序)的“五定方案”治理措施,遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟發(fā)展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局合理性的5重約束條件的目標效益最大化[9]和“慎填海、不污海、少占海”的保護意識,合理安排各類生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間,明確海洋開發(fā)和保護“兩個邊界”,實施海洋空間規(guī)劃全覆蓋,實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設目標。3.2體現(xiàn)海洋空間治理現(xiàn)代化。海洋空間治理現(xiàn)代化包括海洋空間治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化和海洋空間治理方法方式的現(xiàn)代化,是法治海洋的重要組成部分。海洋空間規(guī)劃體系構成應與海洋空間治理組織系統(tǒng)形成對應關系,依據(jù)現(xiàn)有海洋治理層級和國家空間規(guī)劃層級要求,實行三級行使權責的體制,體現(xiàn)“于事簡便、于法周延”的原則,打破規(guī)劃編制和管理的不確定性和復雜性,形成海洋空間規(guī)劃控制序列。國家以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為主,制定重大發(fā)展戰(zhàn)略和空間約束指標,以戰(zhàn)略決策為主;省級以海洋功能區(qū)劃為主,較為明確、細致地分配和設定管轄范圍內的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間以及海洋開發(fā)和保護邊界,上落實國家戰(zhàn)略約束指標,下安排市縣微觀管控需求,承擔承上啟下和省級宏觀管理需求;市縣為執(zhí)行落實者,突出“多規(guī)合一”,以“細致化”和“可操作”為原則編制綜合海洋空間規(guī)劃,強調規(guī)劃的綜合性和實施性,注重海洋公共資源的空間和時間安排,保障上級規(guī)劃目標的落實,形成“國家、省、市縣三級規(guī)劃,國家、省二級監(jiān)督,市縣一級執(zhí)行”的框架組織。海洋空間治理方法方式實行“層層監(jiān)管、重心下沉、有據(jù)可依、各司其職、權責清晰”的現(xiàn)代化行政管理機制。

4海洋空間規(guī)劃體系構建的基本路徑

篇2

關鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析

中圖分類號：TU981 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

一、引言

目前，隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設中積累的一些問題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開導致社會矛盾。

規(guī)劃間相互矛盾問題的越演越烈，導致城市發(fā)展空間分割嚴重，基礎設施與公共服務設施配置失衡，城市空間利用效率低下，無法實現(xiàn)空間優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用。實施“多規(guī)合一”是新形勢下規(guī)劃工作的新任務。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢下規(guī)劃工作的新任務[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，強化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對規(guī)劃編制、審批、管理和實施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內容[3]。

二、研究背景及研究區(qū)域情況

1.研究背景

黨的十三中全會以來，中央政府高度重視推進“多規(guī)合一”工作，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開的中央城市會議強調：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。四川省積極推進以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點之一。這些足以見證南充市在全市推進“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。

2.研究區(qū)域概況

（1）發(fā)展概況

南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達常住人口633.38萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，奪得中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。

（2）規(guī)劃編制情況

①國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門組織編制的，對市域一定時期內（通常為5年）經(jīng)濟與社會的發(fā)展各項內容做出具體安排的規(guī)劃，是指導地方經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性綱領。內容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設項目和區(qū)域經(jīng)濟重要比例關系等方面，為南充市的社會、經(jīng)濟、文化建設工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年綱要。

②土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是由南充市國土資源局主導的，在滿足國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟、社會條件，從空間和時間2個維度對土地的開發(fā)、利用、治理、保護工作給予詳細的規(guī)定和布署。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過審批將成為協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局、引導和調控城鄉(xiāng)建設、保護和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對于南充市而言，政府部門合理安排城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關鍵指南，是促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃間存在的問題

1.空間規(guī)劃沖突

由于不同的規(guī)劃由不同的部門負責編制，從而出發(fā)點不同、戰(zhàn)略目標不同、依據(jù)不同，技術手段與方法不同，最終導致城市經(jīng)濟發(fā)展與實際社會發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費，沒有得到合理利用。比如對比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設工期，影響城市的正常運行。

2.規(guī)劃審批效率低下

第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權限重疊，信息共享不足。項目落地慢，各部門間項目協(xié)調成本高。第二，審批時間長。跨部門的行政審批制度，行政審批中互為前置，來回審批，項目的審批時間拉長，導致項目不能及時實施，難以滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項目實施后的監(jiān)督工作無人問津。呈現(xiàn)“嚴進、松管、輕罰”局面，項目實施的質量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來修去的現(xiàn)象很普遍。

3.各規(guī)劃水平不高

多次指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團隊，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎設施建設重復建設，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門的規(guī)劃體現(xiàn)部門利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實現(xiàn)。

4.法律依據(jù)和保障不同

在我國目前的行政體制框架內，多規(guī)合一首先是誰主導的問題，目前多規(guī)間的法律關系沒有理順，缺乏健全的相關法律體系作為編制實施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒有法律上的支持。可見，法律基礎的不健全，多規(guī)合一沒有強有力的法律保障，難以形成目標對象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實施的效能。

四、推進“多規(guī)合一”的途徑

1.建立多規(guī)合一的問題解決機制

高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內容交叉、管制重疊、標準不一的問題，深入剖析問題來源，確定推進多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，重新編制一個綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標、期限、規(guī)劃技術標準等，內容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項規(guī)劃，進一步規(guī)范和引導各部門規(guī)劃工作的有序展開，科學推進規(guī)劃的編制和實施。

2.成立高規(guī)格領導小組實施“三線”管控

成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會或規(guī)劃領導小組和機構，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實施，重大項目審批及指導各專項規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級別和規(guī)格，強化其權威性。利用行政手段，促進多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實施。以政府為主導，組織相關部門成立專門的“多規(guī)合一”工作領導小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎設施建設等方面為重點，有效推進多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實主體功能區(qū)規(guī)劃的相關配套政策和措施，以城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時，制定并完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開。

3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制

結合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃目標，明確“多規(guī)合一”的核心目標，判定相應的指標體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調各類規(guī)劃的工作機制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃中期年限和目標年限，促使各類規(guī)劃的目標有效實施。

4.構建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系

結合十三五規(guī)劃編制，擬構建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系。“1”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項規(guī)劃或行動方案。結合全市實際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個重點領域或行業(yè)編制一個專項規(guī)劃為原則，合理確定專項規(guī)劃數(shù)量，精簡各規(guī)劃內容，促進專項規(guī)劃向實施方案和行動計劃轉變，增強專項規(guī)劃的可行性。

5.建立高效的審批程序

在構建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺的基礎上，搭建業(yè)務協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺，建立一套全市統(tǒng)一的建設項目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構建發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多部門聯(lián)動會審工作機制。開展項目生成和審批的業(yè)務協(xié)同作業(yè)，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進項目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機制，確保項目高效推進。

參考文獻：

[1]王蒙徽.推動政府職能轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展――廈門市開展“多規(guī)合一”改革的思考與實踐[J].城市規(guī)劃，2015，06：9-13+42.

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[3]劉志平.“多規(guī)合一”第三方評估及“十三五”展望[J].探索與爭鳴，2015，06：34-35.

[4]顧朝林.論中國“多規(guī)”分立及其演化與融合問題[J].地理研究，2015，04：601-613.

篇3

   

一、2021年一季度水路運輸發(fā)展基本情況

1、貨運量與貨物周轉量完成情況：貨運量呈上升態(tài)勢，一季度全市完成貨運量479萬噸，比去年同期（458萬噸）增長4.58%；貨物周轉量153492萬噸公里，比去年同期（146558萬噸公里）增長4.73%。

2、集裝箱運輸完成3389標箱，比去年同期（1778標箱）增長90.6%。

3、水運工程投資情況：水運工程投資情況：全年水運工程計劃投資4.7億元，一季度完成水運建設投資4740萬元，比去年同期增加2740萬元，同比增加137%。

二、2021年一季度水運經(jīng)濟運行分析

受春節(jié)假期影響，截止目前全市水運經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，水運投資項目積極推進，港口生產(chǎn)略有下滑。

1、水運建設：汊河船閘重建工程開展船閘主體工程施工，一季度完成投資1950萬元；白塔河疏浚工程實施土方疏浚，一季度完成投資790萬元；明光潤輝碼頭工程完成碼頭平臺、護舷、系船柱、護坡、洗車池基礎、地磅基礎、沉淀池、進場道路及1#、2#泊位翼墻、護欄以及綠化栽種、碼頭起重機調試及停車場混凝土澆筑，一季度完成投資2000萬元。

2、水路貨運呈增長趨勢，其主要原因一是國內疫情較去年得到有效控制，港口生產(chǎn)全面恢復，貨運量與貨物周轉量同比有所提升；二是因本市主要貨種輸出為非金屬礦石，主要銷往浙江、湖北等地。進口主要貨種為黃砂和石料，因周邊湖泊、河道及長江禁采，我市砂石進口由周邊地區(qū)轉向主要由江蘇、浙江及福建等地進口，船舶航行周期增加，運送距離變長；三是船舶保有量較去年同期相比雖有下降，但船舶總噸位不斷提升。

3、港口生產(chǎn)方面：港口吞吐量呈下降趨勢，一季度完成港口吞吐量226.97萬噸，發(fā)運量34.17萬噸，與去年相比（240.87萬噸、41.43萬噸）吞吐量減少了13.9萬噸，下降幅度為5.77%，發(fā)運量減少了7.26萬噸，下降幅度為17.52%。港口吞吐量呈下降趨勢，發(fā)運量下幅明顯，進港貨物與去年基本持平。第一2月份港口生產(chǎn)受春節(jié)及疫情影響，隨著全國疫情得到更進一步控制及春節(jié)假期的結束，二季度港口生產(chǎn)將逐漸回暖；第二國家、省和市環(huán)保督查對我市各港口企業(yè)檢查，以及公路治超方面的整治，造成部分港口裝卸周期變長，港口運輸船舶積壓待卸增多；第三部分港口目前進港道路在維修，港口運輸生產(chǎn)基本停產(chǎn)。

主要貨種完成情況：1-3月，煤炭及制品、石油、天然氣及其制品、金屬礦石、鋼鐵、礦建材料、水泥、非金屬礦石七種貨類共完成吞吐量200.95萬噸，比去年同期（225.13萬噸）下降幅度為10.74%。

集裝箱運輸情況：目前我市集裝箱運輸，進港箱裝運以堿和水泥為主，出港箱裝運以石粉和成品玻璃為主，石粉運至浙江和湖北一帶，玻璃運至南京或上海港口轉運至東南亞。通過了解，預計4月份完成集裝箱2000余箱，年內將完成15000標準箱。

   三、下一階段全市水運經(jīng)濟運行趨勢分析

（一）2021年水運發(fā)展面臨的形勢

近年來，由于受疫情影響，我市水運經(jīng)濟發(fā)展形勢呈下降趨勢，未來國內疫情得到進一步有效控制，水運經(jīng)濟有逐漸向好的發(fā)展趨勢，2021年完成水運建設固定資產(chǎn)投資將高于2020年，水路貨運上升趨勢逐步增長，但下行壓力依然存在。

（二）當前交通運輸發(fā)展需要關注的問題

1、貫徹落實安徽省運輸結構調整工作實施方案及市委書記批示精神，加快水運基礎設施建，提高綜合運輸效率，實現(xiàn)物流降本增效，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)水路承擔的大宗貨物運輸量逐步提高。

2、大唐滁州電廠專用碼頭處于項目前期工作，完成年度投資計劃難度很大。

3、鳳陽縣通達碼頭改造升級工程需要調整港口規(guī)劃，并開展工程各項手續(xù)，完成年度投資計劃難度很大。

4、需要根據(jù)發(fā)展需要，調整部分港口作業(yè)區(qū)規(guī)劃，并將水運項目奶如國土空間規(guī)劃。

（三）二季度工作重點

1、協(xié)調推進滁州港司做好汊河船閘重建工程實施工作；完成白塔河（外環(huán)路橋——皖標1號）維護性疏浚工程土方開挖，制定涉航電纜改造方案；加快推進明光新港潤輝港務有限公司碼頭建設和各項驗收工作，盡快投產(chǎn)；啟動滁州市水運項目國土空間規(guī)劃及港口作業(yè)區(qū)規(guī)劃調整工作。

2、為全面貫徹落實關于生態(tài)文明和綠色交通運輸發(fā)展新理念，保護全市水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色交通和水運行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)做好船舶、港口水污染及大氣污染防治工作。一是依據(jù)《安徽省交通運輸廳、安徽省財政廳關于推進安徽省100總噸至400總噸運輸船舶生活污水防污改造的通知》要求，對清算符合條件的632艘船舶發(fā)放政府補助資金；二是全市岸電建設全部完成，同時協(xié)調上報《長航局關于開展長江水系貨運船舶岸電系統(tǒng)船載裝置改造摸底統(tǒng)計》情況；三是開展2020年長江（安徽）經(jīng)濟帶環(huán)境警示片涉全椒港區(qū)安勝、鴻運、四通碼頭環(huán)境突出問題督查幫扶，并對存在的問題列出清單并提出整改意見和建議；四是下發(fā)關于做好近期港口碼頭環(huán)保整改工作的提示函，提促各縣市按期完成轄區(qū)港口環(huán)保相關問題整改工作。

四、上半年水運經(jīng)濟走勢

預計上半年我市水路運輸主要貨物重點還是以進口砂石礦建和出口非金屬礦石運輸為主，主要指標預測如下：港口吞吐量580萬噸，發(fā)運量80萬噸，貨運量930萬噸，貨物周轉量285500萬噸公里；與去年同期相比（671.81萬噸、131.23萬噸、881萬噸和282362萬噸公里），港口吞吐量、發(fā)運量下降幅度為13.66%和39%，貨運量、貨物周轉量增長幅度為5.56%和1.11%。

篇4

一、重點工作任務完成情況

（一）年度考核任務全面完成。市對縣各項考核任務均圓滿完成。（二）中央環(huán)保督查問題整改工作全面完成。中央環(huán)保督查提出的縣城污水處理廠提標改造問題，已于2017年12月完成提標改造工程任務。生態(tài)環(huán)境部專項督察交辦的1個水源地環(huán)境問題和水上樂園整改工作已按期全面完成。（三）環(huán)境質量逐年改善。根據(jù)省的2016年、2017年生態(tài)環(huán)境狀況評價報告，我縣連續(xù)兩年EI值分別為82.41、83.54，結果均為優(yōu)，2018年生態(tài)環(huán)境質量變化評價(?EI)為0.53，生態(tài)環(huán)境質量排名保持全省前列。（四）環(huán)境安全得到有效保障。全年，全縣境內沒有發(fā)生重大環(huán)境事件或重大環(huán)境違法案件。

二、考核指標完成情況

（一）生態(tài)空間不斷優(yōu)化。結合縣域實際制定了《縣國家主體功能區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)）試點示范建設實施方案》，明確了生態(tài)紅線、發(fā)展布局和保護措施，提出8項目標、99項指標體系。完成空間規(guī)劃（送審稿）、《縣環(huán)境保護規(guī)劃》（2014-2020）及生態(tài)紅線劃定方案編制，三線一單編制加快推進，完成《制定并《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，全面構建起生態(tài)建設與管理、保護與開發(fā)“四位一體”的發(fā)展格局。（二）生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我縣利用自身生態(tài)優(yōu)勢，不斷調整優(yōu)化能源結構、經(jīng)濟結構，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系加速成型，三次產(chǎn)業(yè)結構為13.8：56.1：30.1，其中，服務業(yè)增加值17.85億元，增長7.5%，一、三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，呈現(xiàn)質量向好、結構更優(yōu)、活力倍增的良好態(tài)勢。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.393噸標煤/萬元，同比下降3.22%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量75.2立方米/萬元，達到省級考核要求。單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為60萬元/畝。一般工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%。農(nóng)業(yè)源污染治理成效明顯，秸桿綜合利用率達到96.72%。禽糞污綜合利用率達到100%。2017年我縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評，我縣種植的所有農(nóng)作物均為無公害農(nóng)產(chǎn)品，種植面積的比重達到100%。（三）生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2019年10月，城市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)2.95，在全省127個縣（區(qū)）中排名第九，在陜南地區(qū)32個縣（區(qū)）中排名第九，嵐河、大道河出境斷面水質長期穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類以上標準，流域地表水優(yōu)良率達到100%。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達任務，自開展國家主體功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核以來，我縣生態(tài)環(huán)境質量變化評價(?EI)始終保持穩(wěn)步變好趨勢，2018年?EI為0.53，評價結果為優(yōu)，全市排名第三，2019年生態(tài)環(huán)境質量考核各項資料已報送省廳審查評分。全縣森林面積155697.6公頃，覆蓋率達到79.6%。林業(yè)用地規(guī)劃占比89.41%，境內重點物種收到嚴格保護，外來物種入侵不明顯。危險廢物處置率達到100%，污染場地環(huán)境監(jiān)管體系全面建立。（四）生態(tài)生活全民共享。堅持從人民群眾關心關注的環(huán)境熱點、難點和痛點問題入手，廣泛傳播綠色生活理念，加大資金投入。目前，縣域集中式飲用水源地達標率100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。完成鎮(zhèn)級污水處理廠11處，垃圾填埋場6座，城鎮(zhèn)污水處理率達到96.16%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處置設施基本實現(xiàn)全覆蓋。累計開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊總數(shù)達到91個，整治率達到72.8%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式，普及節(jié)能、綠色、環(huán)保的生活理念，積極推廣環(huán)保建筑材料，新建節(jié)能建筑比例達到40.7%，新建綠色建筑工作已全面開展；大力倡導綠色出行，推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具，公眾綠色出行率達到52%；政府制定采購目錄優(yōu)先綠色產(chǎn)品，政府綠色采購比例達到98.32%，全縣節(jié)能節(jié)水器具普及率達到69.35%。（五）生態(tài)制度不斷完善。2017年，我縣實施了《縣生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》（2017-2020年），全面啟動了省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。健全完善生態(tài)文明建設考核制度，制定了《縣黨政領導干部考核辦法》，將生態(tài)文明建設履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據(jù)。建立了生態(tài)文明建設單項考核獎懲工作機制，制定了《縣生態(tài)文明建設考核辦法》《縣生態(tài)環(huán)境保護問責暫行辦法》，進一步強化了對損害生態(tài)環(huán)境的單位和個人責任追究，“黨政同責、一崗雙責”的要求得到進一步落實。2018年以來，共立案查處生態(tài)環(huán)境保護領域違紀違法案件22件22人。其中：保護生態(tài)環(huán)境工作中履職不力、責任未落實類立案查處11人；非法捕獵破壞生態(tài)資源類立案查處4人；企業(yè)及個人污染破環(huán)生態(tài)環(huán)境類立案查處6人；秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整治和大棚房整治期間企業(yè)違規(guī)占用耕地類立案查處1人。嚴格落實“河(湖)長制”，積極把實踐經(jīng)驗化為制度成果，探索創(chuàng)新了河道管理河長+警長+督查長“三長治河”模式，先后被央視、國土部簡報、《人民日報》和省委《改革工作動態(tài)》等重量級媒體報道。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面開展，今年新完成民主鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計，年度固定源排污許可證核發(fā)任務全面完成，環(huán)境信息公開率達到100%。省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)創(chuàng)建比例100%，經(jīng)對標自查全部達標；省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建命名比例達到66.6%。（六）生態(tài)文化全面普及。注重發(fā)揮文化的引領推動作用，以生態(tài)文化普及抓手，積極傳播正能量，不斷提升生態(tài)文明建設的認識程度、政策力度和實踐深度。全縣科級以上領導干部參加生態(tài)文明培訓率每年都達到100%。同時，通過生態(tài)文明“六進”系列宣傳活動，公眾對生態(tài)文明知識知曉度和滿意度分別達到91.4%和92.4%。

三、創(chuàng)建信息公開情況

按照省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建要求，我縣在縣政府門戶網(wǎng)站公開了創(chuàng)建規(guī)劃和方案、年度工作計劃、工作總結和創(chuàng)建工作動態(tài)。

篇5

最近，家住浙江省衢州市開化縣音坑鄉(xiāng)姚家村的姚志國和姚宏燕父子很忙，他們做出了一個重要的決定：把效益良好的磚廠改建成以窯文化為主題的展覽館和特色民宿。“我在這座磚瓦廠已經(jīng)干了近30年了。”姚志國說道。

是什么讓他們“說改就改”了呢？ 一張“藍圖”，三條“紅線”

青山綠水是開化縣最大的特色，森林覆蓋率達到80.7%的開化在2000年便提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。有了發(fā)展戰(zhàn)略，自然就要落實，第一步便是規(guī)劃。

規(guī)劃在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用舉足輕重，但在縣一級，由于基礎數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、編制標準不一致、工作機制難協(xié)調等多種原因，容易產(chǎn)生規(guī)劃數(shù)量多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，不僅耗費了人力，執(zhí)行效率也難以保證，老百姓更難把握當?shù)氐陌l(fā)展方向。開化縣早年的發(fā)展中也面臨這個問題，姚家父子的紅磚廠便是在這樣的背景下建立起來的。

這一問題也引起了國家的高度重視。2014年8月26日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委確定了28個“多規(guī)合一”試點市縣，目的是將多個“總規(guī)”整合成“一本規(guī)劃”，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

開化縣成為了28個“多規(guī)合一”試點市縣之一。“‘多規(guī)合一’一是能理順規(guī)劃關系，二是能推進規(guī)劃落地，三是能優(yōu)化資源配置。”開化縣縣委書記項瑞良在接受媒體采訪時曾表示。

借助這個契機，開化縣開始了以實現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎數(shù)據(jù)、技術標準、信息平臺和管理機制的“六個統(tǒng)一”為目標的改革之路。

在規(guī)劃體系上，開化縣統(tǒng)籌構建“1+X”規(guī)劃體系，以《開化縣發(fā)展總體規(guī)劃》作為起統(tǒng)領管控作用的“1”，“X”是有效縮減專項規(guī)劃數(shù)量，只編制部分落實性的詳細規(guī)劃或實施方案等，從根源上破解多頭規(guī)劃難題。

為了能讓這套體系有效運轉，開化縣改革規(guī)劃管理機制，成立了縣規(guī)劃委員會進行統(tǒng)籌協(xié)調，不僅統(tǒng)一了包括人口、城鎮(zhèn)化水平、環(huán)境容量、經(jīng)濟規(guī)模等基礎數(shù)據(jù)，還統(tǒng)一了各類規(guī)劃期限、功能分區(qū)和土地分類等技術指標，更以“提升已有、創(chuàng)建未有、鏈接所有”的要求構建了統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺，進行信息共享，促進全流程聯(lián)合辦公。

基于這樣的努力，開化縣拿出了一張能“繪到底”的空間布局總圖。打開《開化縣三大空間布局總圖》，三條“紅線”清晰可見：生態(tài)保護紅線讓綠色的西部生態(tài)保護空間占到一半，永久基本農(nóng)田紅線讓黃色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占41.12%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界使紅色的城鎮(zhèn)發(fā)展空間僅占8.07%。

這些“紅線”讓姚志國父子豁然開朗。姚家村如今也大不相同了，關停磚廠后道路變干凈了，粉塵也沒有了，還在村口修建了古色古香的涼亭。在開化縣，這樣的美麗鄉(xiāng)村不止姚家村一處，如今已有15個村被列入浙江省美麗宜居示范村。 “磨”出來的“好事”

“‘多規(guī)合一’的主要意圖是實現(xiàn)各類規(guī)劃的有效銜接。總體規(guī)劃要起到總體性、前瞻性、綱領性的作用，能很好地指導當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。” 清華大學公共管理學院副院長楊永恒分析道，“總體規(guī)劃必須能夠有效地分解和實施，這一點非常重要。”

如果以為生態(tài)“紅線”很好畫，那就大錯特錯了，“好事”往往“多磨”。“推行‘多規(guī)合一’工作過程中遇到的困難很多，既有技術層面上的，也有工作機制上的。”開化縣委宣傳部部長李華蓉說道。

在技術層面上，“合一”不是簡單地相加，而是要求真正的統(tǒng)一融合，整合資源、技術矛盾、信息管理就是三只“攔路虎”。首先是數(shù)據(jù)資源的整合，如果各部門手中的基礎數(shù)據(jù)不一樣，制定出來的規(guī)劃肯定無法有效對接。對此，開化縣兼顧平衡各規(guī)劃主管部門職責功能，統(tǒng)一了覆蓋資源本底、人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、空間開發(fā)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境七大領域27個指標，進而形成了一套共同認可的基礎數(shù)據(jù)。

有了基礎數(shù)據(jù)，怎么用得好又讓人頭疼。眾所周知，每一項規(guī)劃都是專業(yè)技術要求很高的工作，不同類別的規(guī)劃考慮問題的角度不同，如果技術上銜接不到位就易出現(xiàn)諸如規(guī)劃期限、功能分區(qū)、用地分類等不一致的矛盾。為此，《開化縣空間規(guī)劃》期限定為2030年，再以此作為銜接各類規(guī)劃的時間節(jié)點。此外，開化縣研究提出了三類空間與其他空間性規(guī)劃的管制分區(qū)對接指引和用地分類指引，將建設部門的54坐標數(shù)據(jù)、國土部門80坐標數(shù)據(jù)及其他部門的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2000國家大地坐標系，從而形成了一套統(tǒng)一的技術標準體系。

有了統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)和技術標準，信息溝通是關鍵。“通過建設統(tǒng)一的空間信息平臺，摸清基礎數(shù)據(jù)和信息資料，確保‘多規(guī)’確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要參數(shù)一致，這是科學編制規(guī)劃的前提。”楊永恒說道。結合“數(shù)字開化”建設，借助于現(xiàn)代化的信息技術手段，開化縣運用地理國情普查成果，科學設計系統(tǒng)接口，建成了公共地理信息基礎平臺，并在此基礎上進一步打造了“多規(guī)合一”綜合管控平臺。

通過平臺，不僅實現(xiàn)了規(guī)劃編制審批、項目用地選址、環(huán)境影響評估等空間信息跨部門的共建共享共用，更以此開展項目生成和審批業(yè)務協(xié)同作業(yè)，在有效解決各職能部門之間矛盾沖突、加強部門間橫向銜接的同時，將審批時效提升了70%以上。

規(guī)劃是一項具有開創(chuàng)意義的、長期的、系統(tǒng)性工程，因此，相較于技術層面上的問題，如何形成制度化工作機制是擺在開化縣面前更嚴峻的問題。“在工作機制上，我們碰到的問題特別多，因為改革都是‘摸著石頭過河’，沒有現(xiàn)成可供依循的工作機制模式。”李華蓉說道。

為此，開化縣成立了縣規(guī)劃委員會，有了專門職能部門，如何有效開展工作？細分職能顯得非常重要。開化縣將規(guī)劃制定劃分為規(guī)劃立項、審議、監(jiān)督實施、評估修訂等幾大環(huán)節(jié)，縣規(guī)劃委員會的主要職責就是統(tǒng)籌協(xié)調這幾大環(huán)節(jié)的工作。

因此，這一規(guī)劃委員會必須對縣規(guī)劃有著高度的理解和認識，開化縣規(guī)劃委員會由縣委書記和縣長牽頭，涵蓋了發(fā)改局、住建局、規(guī)劃局、國土局等20多個職能部門的主要領導，并在縣發(fā)改局設立了“多規(guī)合一”試點領導小組辦公室。

縣規(guī)劃委員會以“先主后次、從上而下”的原則指導各部門編制或修編相應規(guī)劃，并要求城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保等部門規(guī)劃和重大專項規(guī)劃同步編制、互為依據(jù)。對于有爭議的規(guī)劃召開專題會議進行討論，幾年來委員會否決了35項規(guī)劃立項申請，協(xié)調對接各類規(guī)劃15項，審議城鄉(xiāng)和土地利用規(guī)劃矛盾圖斑達1800余處，對于“多規(guī)合一”的推進起到了至關重要的作用。

“‘多規(guī)合一’在開化縣能成功開展與當?shù)攸h委政府的重視分不開。各部門之間都有自己固有的模式與工作方法，如果沒有堅強的領導和統(tǒng)一的框架來實現(xiàn)部門協(xié)調，要推進‘多規(guī)合一’是很困難的。在這個規(guī)劃框架中，不僅要讓每個部門都能找到自己的定位，讓各部門之間能相互支持，同時還要保護各個部門的積極性。”楊永恒分析道，“改革中難免會涉及到利益的重新配置，建議可設立專門的規(guī)劃部門，負責規(guī)劃編制但不具體配置資源，以實現(xiàn)規(guī)劃過程中的決策、執(zhí)行與監(jiān)督分開，避免規(guī)劃成為承載部門利益的工具。”

“此外，‘多規(guī)合一’規(guī)劃能否具有剛性和嚴肅性，也是制約規(guī)劃效果的重要因素。這就需要建立起規(guī)劃的法律保障體系，因此推動《規(guī)劃法》立法進程十分迫切。”楊永恒進一步分析道，“但是，即便是立法，哪些是剛性標準，哪些是彈性標準，也需要清晰界定，比如公共服務提供、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等都是剛性的，但經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可以是軟性的，主要是引導市場主體行為。” 開化人都知道的“國家公園”

克服了技術與工作機制上的困難，“多規(guī)合一”在開化縣取得了顯著的成效。“改革試點能否取得成效，關鍵是看能否促進經(jīng)濟社會發(fā)展，給群眾帶來實惠。”李華蓉說道。

“多規(guī)合一”在開化試點以來，不僅統(tǒng)一了技術指引和規(guī)劃語言，也明晰了產(chǎn)業(yè)與基礎設施建設布局，更提升了審批時間與效率。最重要的是這張“多規(guī)合一”的“藍圖”明確了開化全縣域作為一個大公園來規(guī)劃、建設和管理的定位，讓老百姓知道“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化”的發(fā)展方向，從而有利于提高投資的針對性，進而增強群眾的獲得感。

實際上，從磚瓦廠轉型到民宿并不是姚志國的主意，而是他兒子姚宏燕的想法，這張“藍圖”中的“生態(tài)立縣”理念早已植入他的心中，他知道以生態(tài)換來的燒磚收入并不長久。

只有堅持“青山綠水就是金山銀山”，才是開化發(fā)展的正路子。

2015年，為貫徹落實主體功能區(qū)理念，進一步推進國家公園建設，開化縣要求全縣黏土類企業(yè)全部關停，轉型升級謀求新發(fā)展。借助這個契機，看到馬金溪沿岸的下淤村因經(jīng)營農(nóng)家樂、發(fā)展民宿而日漸紅火的姚宏燕很快轉變思路，馬金溪百里黃金水岸線不正是開化國家公園建設的重要內容之一嗎？“我們這里的山水和空氣，要是放到大城市，那該多值錢！”姚宏燕興奮地說道，“為什么不請大城市的人到我們這來游玩住宿呢？”

“民宿”的核心是具有當?shù)匚幕厣木幼…h(huán)境和風俗，紅磚廠保留下來的窯洞和煙囪不正符合這點嗎？在與父親商量后，已過不惑之年的姚宏燕決定重新投資將紅磚廠改建成特色民宿，并很有深意地將其取名為“紅窯里”。為了保留原汁原味，酒店整體全部采用紅磚建設，搭配鋼結構和玻璃幕墻讓每個窯洞獨立成為一間房，并劃分了咖啡廳、主題餐廳等功能區(qū)。姚宏燕甚至請了中國美院的專家來為綠化進行設計，以進一步凸顯姚家村的生態(tài)之美。

隨著“紅窯里”創(chuàng)意民宿的開張，姚宏燕心里還有更大的發(fā)展藍圖：“我們還準備配套梅溪古渡、村口景觀、銀杏道等10個子項目，打造一個音坑鄉(xiāng)姚家紅窯里文化創(chuàng)意村！”

在這張“藍圖”的指導下，近年來，開化縣的生態(tài)旅游發(fā)展得有聲有色，2015年開化縣的出境水一類、二類水質占比98.3%，空氣優(yōu)良率達99.4%以上，PM2.5平均濃度在29微克/立方米以下；全年接待游客689.79萬人次，同比增長18%，旅游收入達42.67億元，同比增長18.8%，農(nóng)民人均收入同比增長10.1%。

這樣出色的成績單受到了多方矚目。今年2月23日，在中央深改組第21次會議上，專題聽取開化縣“多規(guī)合一”試點改革情況后為其點贊。說道：“開化是個好地方，我還是要回去看看的。”3月3日上午，國家發(fā)改委、國家測繪局與浙江省政府簽署了《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作協(xié)議》，并明確要以“開化模式”為基礎來推進省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作。

得到肯定亦是鞭撻。這幾個月來，開化縣進一步統(tǒng)一改革思想，組織開展“開化是個好地方，國家公園譜新章”的大討論活動；也致力于技術攻堅，優(yōu)化了“多規(guī)合一”的相關技術；還由縣委書記和縣長親自掛帥，及時調整組織機構，充實骨干力量，強化了改革保障；排出了責任清單，通過自我加壓，把有關任務提前到6月底完成。“今后我們還要繼續(xù)探索‘多規(guī)合一’的長效管理機制，努力為全國其他地區(qū)提供有效的經(jīng)驗和改革模式。”李華蓉說道，“同時，我們也要立足重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)定位，借助‘多規(guī)合一’試點帶來的改革紅利，加快轉變開化的經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，促進我縣經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。”

篇6

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的基礎之年，也是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)國務院和省、市政府關于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟體制改革提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，以開展“作風建設年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。

二、基本原則

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發(fā)展。

三、主要任務

（一）深化行政管理體制改革，構建公共行政創(chuàng)新機制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關內設機構行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批范圍，推進網(wǎng)上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行財政集中支付，完善對財政預算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關部門配合）

（二）繼續(xù)推進企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快推動民營經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經(jīng)濟進入基礎設施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關部門配合)引導民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結構，優(yōu)化人才結構，提高員工素質，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓，維護員工合法權益，促進勞資關系和諧。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉移”。加大對中介服務機構的支持力度，建立中介機構的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領域，提高引進外資的質量。（責任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關部門配合）

（三）推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預防控制等職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務，加強社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設，促進衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加大對薄弱學校的改造和經(jīng)費投入，縮小校際辦學條件差異；加大教師支教力度，促進義務教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關部門配合）

9、深化文化體制改革。強化政府公共服務和社會管理職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善文化經(jīng)營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場管理辦法和舉措。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農(nóng)村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。

10、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。加快推進村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣有關部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進農(nóng)村人口集聚，擴大強鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護專項規(guī)劃體系。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設體制機制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務設施，強化農(nóng)村社區(qū)服務功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財政向新農(nóng)村建設和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會化服務和支持保護體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，落實促進專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險化解機制，推進政策性農(nóng)民住房保險。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機制。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財產(chǎn)權益性收入增加的機遇，完善農(nóng)民多元化致富機制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內外發(fā)展互動機制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保機構，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，構建大中小結合、內外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。健全中介服務業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，大力發(fā)展知識型、科技服務型中介機構。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關部門配合）

（六）推進就業(yè)服務體制改革，完善社會保障機制。

19、健全就業(yè)服務機制。全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹和轉移就業(yè)培訓服務，實施農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關部門配合）

20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險構成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關部門配合）

21、推進農(nóng)村社保制度建設。調研提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關部門配合）

22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網(wǎng)絡，鞏固農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實教育資助券和人民助學金制度，實施中小學生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協(xié)商制度。完善外來務工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關部門配合）

七、健全社會利益協(xié)調機制和訴求表達機制

24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關社會管理的政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展各個領域建設與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務、協(xié)調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務、授權委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發(fā)展。培育引進各類獨立、公正、規(guī)范運作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關部門配合）