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[關鍵詞]土地規劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規劃與管理動態監測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規劃與管理的動態監測模型，有助于加強土地規劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發和有效使用。作為我國社會發展不可或缺的自然環境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態監測模型對土地管理和規劃進行研究，利用動態變化的直接驅動力，將各種監測數據納入變化模型中，模擬土地規劃與管理的動態變化。

1.1模型的基本原理

土地規劃與管理動態監測模型是一種數學模型，這種系統方法通過建立一定形式的數學模型來對土地的利用效率進行動態監測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據土地利用過程中產生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態變化進行分析。構建該模型主要根據以下兩個基本原理。

首先，是模型驅動力的綜合性。土地利用與土地規劃管理之間的聯系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術水平、富余程度等方面，其中對于土地規劃管理的失誤、經濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規劃而相互聯系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據這些因素之間的相互作用，構建動態模型，結合現實的土地管理與規劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。

其次，是關于土地利用變化的規模相關性，這種相關性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規劃管理具有一種緊密相關聯的特點，不同的管理規劃形式，會表現出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規模尺度的因素影響而表現出不同的形式，因此，對于土地利用的動態分析，不能根據小尺度規模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態進行預測。只有根據測特定的區域進行定量和定性分析，選擇適合本地區的模型，才能準確的把握土地管理與規劃對于土地利用的動態變化影響。

1.2土地利用變化動態模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區域的固定性與獨特性，因此對于特定區域（國家整體也算是個區域）的管理和規劃會造成其空間形式產生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規劃與管理之間的動態演變過程。例如在郊區一家工廠被改造為耕地，或者郊區一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結論。

GIS空間分析技術對于土地利用變化動態模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉移部分、轉移部分和轉移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結果的分析，可以看出土地規劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規劃動態模型

由于土地規劃與管理會促進土地利用產生變化，對于特定時段，根據土地利用類型的轉移，對于變化過程進行分析，反映該區域內由于規劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規劃方案。某一研究區的綜合土地利用動態度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監測時間段內第i類土地類型轉為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規劃管理的空間尺度轉化模型

由于不同的管理規劃對應著不同的利用模式，因此對于區域土地利用的模式應該有助于當地建設，并且能夠改善區域尺度的土地生態問題。這種規劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態經濟可持續發展。不僅要從宏觀上對區域尺度的土地規劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規劃模式進行探討，國家整體的土地規劃對于各地區具有指導作用，但是不能硬性的將這一規模尺度應用到以下各級的規模層次上，某一規模尺度上的土地利用/覆被變化驅動力機制在更大或更小的范圍內可能表現得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結構與土壤養分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發的需求。

未來十年是我國經濟社會高速發展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農業用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經濟發展趨勢過快，各個地區的用地效益差距較大。最后，為了實現區域協調發展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規劃與管理動態監測模型，研究土地資源合理規劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發展有著重要的戰略意義。

2宏觀層面的土地規劃與管理

宏觀層面的土地規劃與管理，根據管理與規劃動態監測模型屬于整體較大尺度的規劃和管理，目前我國土地規劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規劃進行改革。

2.1縮小指令性規劃范圍

從土地規劃與管理的動態監測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規劃的范圍，而逐步擴大分區管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農業生產結構調整用地的規劃

目前，有許多專家認為應該將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業生產結構用地的調整，對于農業結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節模式發揮著巨大的潛力，而如果再次將農業生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業結構進行調整，就會喪失規劃的有效性。

2.3增加規劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3微觀層面的土地規劃與管理

現今社會發展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業的土地規劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規劃和管理，促使土地節約集約使用。

3.1完善土地資產管理機構

對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設項目，環城公路的工業項目和不符合區產業導向的現有工業項目應該嚴格進行控制。蕭山區政府出臺了《關于進一步提高工業用地利用率的若干意見》，工業用地利用率門檻再提高，新建工業項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產性用地控制在7%以內。

3.3實施土地資產信息化管理

大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。

4小結

土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，如何加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區域整體的土地規劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產業的健康發展。

參考文獻

[1]陳良，張云；農村土地利用中的問題及對策[J]；農村經濟；2004年01期.

篇2

目前，各省、自治區、直轄市土地利用總體規劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規劃（以下簡稱《規劃》）已陸續上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：

一、《規劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》（國土資發〔1998〕257號文件轉發）中列出的有關部門的相應部門。

《規劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。

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【關鍵詞】土地資源管理、城市化、問題、措施

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

土地資源作為一種不可再生資源，在城市化建設過程中的地位顯得尤為重要，特別是對于土地資源嚴重匱乏的城市來說，人地矛盾突顯。因此，加強城市土地資源的有效管控，合理有序的開發利用，對于提高城市的競爭能力以及城市經濟的可持續發展有著至關重要的作用，同時對提高人們生活的幸福指數有著直接和間接的影響。本文主要是結合土地資源利用現狀的分析，針對土地資源管理工作存在的一些問題，提出了加強土地資源管理的措施以及對策。

二、土地資源管理的內涵

土地資源管理主要指的是相關政府部門根據國家土地資源開發利用的有關法律法規，對國土內的土地資源進行合理規劃和分配，并對其進行控制及監督。而城市土地資源主要是指在整個城市范圍內的土地資源。作為城市經濟發展的一個空間載體，城市土地資源的管理與城市建設規劃管理、整體規劃管理兩者有密切的關系。城市人們的生產生活、學習工作都是以土地為載體進行的。

三、土地資源管理的現狀

1.土地資源過度開發以及利用不合理

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設的速度越來越快，城市建設用地的需求量也隨之增加，土地利用的壓力十分顯著。一些城市的政府部門為了追上發展勢頭良好的城市的步伐，在土地資源的開發利用方面不斷的加強力度，最終導致了城市土地資源的過度開發，使城市的生態系統的恢復能力難以復原，不能夠實現自然資源的自我更新。除此之外，部分城市的政府違反國家關于土地資源的相關規定，私自征收開發農耕地。甚至有些政府為了提高本身的業績，迅速的利用土地資源開發物流中心、高新產業區以及大學校園園區等，從城市發展的短時間來看，能夠給地方的經濟發展帶來大幅度的上升，但是卻在很大程度上導致土地資源的不合理開發，從長遠來看，這種發展方式所付出的代價是昂貴的。

2．用地緊張及土地資源的浪費

為了適應城市的經濟發展，城市土地的利用面積不斷增加。特別是在一些經濟發展比較迅速的城市，住宅項目的配套設施用地、公共設施建設用地、城市綠地等這些能夠提高人們幸福指數的土地資源都表現出了“供不應求”。城市土地資源在建設過程中的資源儲備已經嚴重出現透支。但是，隨著近年來房地產市場的不斷擴張，城市土地資源的浪費現象也屢見不鮮，城市用地閑置、低效利用等問題仍存在。

3.土地資源利用規劃與城市發展的步調不一致

首先，目前來說，城市的發展與土地資源的開發利用都缺乏科學合理的規劃措施。我國城市的發展速度越來越快，但是部分城市的土地資源規劃還是停留在原先的階段，跟不上現有形式的發展。比如，在城市重大土地項目的審批問題上，包括城市重復建設等，給城市土地資源的利用造成混亂。

其次，在城市的經濟建設過程中，由城市建設的管理部門制定總體規劃，而土地管理部門則負責城市土地利用規劃的制定。在城市用地規劃之前，雙方應該進行充分的溝通交流，如若不然，在城市用地規劃的過程中，肯定會出現不協調的現象，對于城市規劃建設管理方面造成影響。比如，在城市土地規劃利用的過程中，城市發展用地控制區域有很多已經是劃定的農田保護區。這樣一來，就會阻礙城市用地的建設計劃實施，尤其是城市建設項目規劃的重點，經常會因為土地征收的原因影響效益和速度。

4.土地的管理與城市建設規劃管理不相符

對于城市用地管理來說，國家有明確的法律法規，但是在城市規劃的實際進程中，在城市土地資源的規劃管理過程中，各個部門之間經常不能進行有效的配合，導致土地利用規劃調整頻繁，對城市的建設與土地資源的管理有一定的影響，城市土地資源的有效利用也不能保證，甚至是造成土地資源浪費的現象。城市的土地資源管理市場化還有待規范。部分城市使資金籌集渠道多元化，把資金籌集的渠道放在拍賣黃金地段的土地上，這種市場化運作方式本來也是適應市場發展的要求，但其結果往往偏離原來的方向，不能夠充分考慮城市土地資源功能分區的需要，不能嚴格按照城市土地規劃進行控制和管理，又由于市場上客觀存在的行政干預，致使法定的建設規劃成為一紙空文。

四、城市土地資源管理的對策分析

1.轉變決策觀念，促進城市的可持續發展

在城市發展的過程中，發展是硬道理，而發展也是城市可持續發展的有效前提。在此基礎上，城市的政府部門應該根據自身的優勢以及不足，科學合理的制定出開發利用城市土地資源的計劃措施。在城市土地資源的規劃過程中，還要綜合考慮到人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等各種因素的影響力。同時，在城市土地資源的開發利用的競爭方面，應該遵循“公開、公正、公平、透明”的原則。沿著統一出讓、統一開發、統一管理、統一建設的整體思路，從城市的根本利益出發，確保城市土地資源的可持續利用，進一步促進城市經濟的穩定、健康、可持續發展。

2. 規范土地管理，加強嚴格執行力度。

不管是經濟發達的城市還是正在發展過程中的城市，土地規劃都要從城市本身的實際出發，制定的城市土地規劃要和城市整體規劃步伐相一致。只有這樣，對于城市土地的開發利用以及執行管理能夠起到一定的輔助指導作用。同時，在城市土地資源的利用過程中，要強化規劃管控,保持規劃的嚴肅性，制定城市的土地規劃要堅持可持續發展，堅持科學地和合理地進行城市土地資源的利用。還要加強計劃調控，結合國家下達的新增建設用地計劃，統籌重點項目用地需求。除此之外，政府相關部門要嚴格按照報國務院批準城市建設用地審查報批工作的新要求，實施城市土地規劃的相關工作，杜絕亂批亂征等土地資源違法現象。

3.節約集約利用，實現土地資源效益最大化

在城市規劃建設中，城市存量土地節約與集約利用是重中之重，要將節約集約用地制度作為我國土地管理制度中的一項基礎性制度常抓不懈。首先，完善相關制度。結合現有的土地節約集約利用的政策文件，以現實情況為出發點，不斷完善調整土地政策制度，以適應城市規劃的發展。其次，提高土地利用率。科學合理的布局城市的土地，以提升土地資源利用效率和土地投入產出水平為著力點，建立在經濟效益、使用效率以及環境效益三者共贏的基礎上，充分發掘土地的潛在的價值。再次，要提高城市土地的凈地率，加大閑置土地的清整力度，提高儲備土地的凈地率，實現土地資源效益最大化。

4.加強監管機制，實現土地精細化管理

要建立健全一套有效的城市土地資源監督管理機制，加強土地整理儲備工作的精細化管理。一是嚴格按照國土資源“一張圖”系統工作的具體要求，推動土地收購補償合同網上簽約等工作，實現土地收儲全過程實時監管。二是強化成本審核，控制整理成本，建立和完善成本審核機制，形成有效的土地整理儲備資金使用的監管體系。三是嚴把出讓關，進一步加強供前監管力度。

五、結束語

隨著城市化進程的不斷加快，人地矛盾表現的越發突出。土地資源管理工作仍面臨著諸多的考驗。因此，需要結合城市發展的實際情況，制定適合城市經濟發展的土地資源管理措施，構建完善的土地市場監管體系，推進土地資源管理的科學化、系統化。

參考文獻：

[1] 岳曉楓，梁素娟. 我國城市規劃和與土地利用的問題與建議. 中國新技術新產品， 2010，（18） .

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【關鍵詞】土地整理；測繪；分析探討

0.前言

對土地資源進行合理的開發整理，相對而言，具有很強的綜合性和系統性，是一門需要綜合多方因素進行考慮的土地資源管理性工作。加強對土地資源管理測繪管理是確保整個區域內部各種土地資源實現總量平衡管理，確保整個區域內部的土地資源能夠得到可持續利用的重要舉措之一，在現階段，隨著對各種土地資源的開發利用逐漸呈現出多元化的趨勢，嚴格實施土地資源的測繪管理工作，確保土地資源測繪數據的公正客觀性，對于區域土地資源的整體整理規劃，實現土地資源管理的科學合理化有著十分重要的意義。

1.土地整理不同階段的測繪分析

1.1土地整理前期決策階段的測繪

1.1.1關鍵點的測量不可少

通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網格式測量，根據不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內插的方式。在成圖后，依據測點，勾繪出等高線，在這中間，就已經存在了一個假設，就是點與點之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網格。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點，不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

1.1.2坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，有時特別重要，因為這影響土方計算的準確性。

1.1.3細部測量注明

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。

1.2土地開發整理專項規劃階段

在整個土地資源整理規劃過程中，對土地資源的專項規劃階段是其中一個重要的環節，其專項規劃的基礎圖件從實質上而言是現階段土地資源的整體利用現狀情況的綜合圖件，因而，一般都需要在土地資源利用現狀的圖件上做出合理的規劃，并制定住土地整理開發的專項規劃圖。在筆者多年的土地資源整理經驗過程中，一般而言，對很多在市縣級的土地資源進行整理規劃過程中，在制作規劃圖件時候，都有著比較嚴格統一的比例尺。在我國現階段一般都是用1：5萬-1：20萬，這是基于我國相關的測繪部門所規定的中小比例尺航測地形圖的各種規定的基礎上，并結合具體的土地資源實際調查，并充分結合航片和測繪片，在眾多專業測繪人員協作下共同編繪而成。對土地資源整理展開實際調查，是整個土地資源專項的規劃過程中的重要環節。在調查測繪過程中，要結合潛力調查圖，按照1：1萬的土地詳查圖做為工作底圖，并要進行對土地資源的實際調查而開展工作。

1.3土地開發整理項目規劃設計階段

在進行項目的可行性研究規劃設計過程中，對整個土地資源中的土地面積和土地的長度，高程等相關的數據沒有十分嚴格的要求，因而，一般而言，可以充分利用在專項規劃過程中所制定的圖件作為工作的地圖，但是，要注意的是，比例尺一般都不能夠用1：1萬或者1：5萬進行。當項目進行規劃設計時候，對土地資源的長度，高程，面積等各方面的測繪數據都有著更為嚴格的要求，這些數據的準確性和精密性都將直接關系到整個項目的規劃和一些具體的設計情況，比如一些溝林，道路，水渠等基礎設施的規劃設計，同時，整個工程的概預算和土方的計算的精確度都有著十分直接的影響。在這個過程中，一般而言，都對比例尺有著比較嚴格的要求，在筆者的測繪經驗中，一般而言，都會讓實際測繪過程中的比例尺在1：2000之上，并要將全要素的地形圖作為基礎上進行底圖設計。

1.4土地開發整理項目施工及管理階段

當項目已經進行施工時候，土地測繪單位要為施工單位提供嚴格精確的測繪數據，如此，可以讓施工單位可以做出更好的施工設計和施工規劃，可以結合具體的測繪數據對整個工程做出比較科學合理的控制點石。在這個環節，可以使用工程施工放樣測量的方式，結合具體的工程施工設計，和相關的測繪圖件做出施工決策，如此，可以保證施工環節更順利的進行。當一個項目已經竣工的時候，在提交竣工圖時候，竣工圖的比例尺要能夠和土地整理規劃時候所制定的設計圖紙的比例尺一樣，從總體而言，在這個階段對測繪的數據的精確度有著十分嚴格的要求。

2.結束語

在進行土地資源管理過程中，加強對土地資源的測繪管理是其中的重要環節，是進行土地資源合理化，可持續利用，科學規劃的基礎和關鍵性環節。因而，在各種土地資源管理過程中要結合不同的具體工程實際情況，找出各個階段的測繪特點，充分綜合利用各種測繪手段和測繪工具，嚴格控制各種費用成本，在充分滿足對各種土地資源進行管理和規劃的基礎上，做到測繪的成本最小，并從土地資源測繪的各個環節進行質量控制，保證測繪的真實客觀性。如此，可以促進整個土地資源管理工作規范化和科學化。

【參考文獻】

[1]張金亭.試論土地整理測繪.國土資源科技管理.ISTIC，2006，（1）.

[2]張奇，胡石元，施秧秧，朱彥剛.GPS-RTK技術在土地整理測繪中的應用探討.測繪與空間地理信息，2008，（2）.

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當前我國土地資源的管理水平已經獲得較大程度的提升，主要得益于先進的測繪技術的應用。伴隨著我國科學技術的發展，國內的測繪技術也獲得較快的發展。測繪技術的應用具有很大的優勢，不僅可以有利于我國土地資源的管理，同時也在一定程度上提高了我國土地資源的利用率，對我國社會經濟的發展起到一定的促進作用。

關鍵詞:

測繪技術；土地資源；應用研究；作用分析

我國的土地資源總量比較豐富，但是人均土地資源卻比較匱乏，對土地資源進行科學合理的規劃才能促進我國土地資源的充分利用［1］。測繪技術在土地資源的管理中發揮著積極的作用。想要更加科學的管理我國的土地資源必須對當前的測繪技術進行有效的探究。本文對主要的測繪技術進行介紹，并且就測繪技術在土地資源管理中的應用進行探究。為更好的管理我國土地資源奠定堅實的基礎。

1測繪技術簡介

測繪技術顧名思義就是對有關的數據進行測量，然后根據測量的結果繪制出科學、合理的方案。在土地管理中，測繪技術發揮著一定的積極作用，在充分了解自然條件以及社會條件的基礎上對地面信息進行測量，進而對建筑的分布情況進行明晰，并且在此基礎上對分布比例進行科學的設置。另外，還可以根據測繪的數據對土地資源進行重新的規劃與設計。

1．1RS技術

RS技術即遙感技術，在對遙感技術進行應用時不需要接觸事物就可以進行測量，可以進行遠距離的遙控，將視頻信息反饋給信息資源總部，資源部再根據反饋的信息進行具體的分析［2］。RS技術是一項比較先進的技術，獲取信息的速度比較快，能夠對收集的信息進行有效的消化。在信息收集方面采用遙感技術能夠有效的避免人力工作帶來的誤差。不僅節省了工時間，同時還提高了數據收集的精準性。

1．2GIS技術

GIS技術即地理信息系統技術，伴隨著我國科學技術的進步，計算機技術也在各個領域獲得應用，并且對各行各業的發展發揮著重要的作用。地理信息系統主要通過定位以及發送圖像的方式來獲取數據信息。基于網絡技術發展的大背景下，地理信息系統獲得了全新的發展，在土地資源管理中的應用更加普及，為提升我國土地資源的利用率做出了巨大的貢獻。

1．3GPS技術

GPS技術即全球定位系統技術，這項技術是近些年才發展起來的新型技術。雖然在近些年才獲得一定程度的發展，但是應用范圍卻不斷的擴展，并且在應用中越來越受到人們的重視［3］。GPS可以實現全天候的定位，主要是通過衛星的方式來獲取數據信息，其定位的精準率高，覆蓋的范圍也比較廣。正因為其獨有的技術特點，我國土地資源的管理水平在很大程度上得到提升。

2測繪技術在我國土地資源管理中的作用分析

2．1為土地資源的管理提供科學的數據信息

想要對土地資源進行科學的管理，必須要收集環境、資源以及經濟狀況、公共設施等相關的數據信息，這些數據信息的科學性能夠有效的指導決策。正常情況下，測繪的數據具有一定的復雜性，因而在進行測繪之前必須要建立一定的數據庫，這樣可以提高數據的使用效率。土地資源的管理包括對人口以及地形等因素的處理，這就需要不斷的提高測繪技術來促進數據信息的精準性。

2．2有效的節省資金的投入

對土地資源的開發與應用既需要人力資源因素的支撐，同時也不能缺乏資金條件。因而在實際的工作中需要制定科學的方案來引導資金的支配。預算工作必不可少，對于資金分配而言，預算是相對比較節省的方式，因而相關的工作人員要高度的重視預算工作。要保證預算參考數據的準確性。這就需要借助測繪技術來進行測量，將土地的實際情況進行標注，方便預算人員真切的了解情況，進而促進測繪結果的精準性［4］。

2．3對工程行為進行有效的規范

在對土地資源進行管理時，不可避免的會出現驗收標準等問題，但是必須要科學執行這些標準。這就需要在對土地資源進行管理時需要做好工程設計工作。工程設計也需要科學的數據參考，因而測繪技術發揮著積極的效用。

3測繪技術在土地資源管理中的應用分析

3．1土地資源信息調查

在對土地資源進行管理時，需要對土地資源進行分析與管理。想要對土地資源信息進行有效的調查分析，管理人員必須要掌握一定的專業技能，對操作流程進行熟練，并且在此基礎上建立合理的土地資源的管理準則。基于管理準則的前提下積極采用測繪技術對土地資源信息進行搜集與管理。當然，對于搜集到的信息也要進行不斷的更新的與管理，為更好的管理土地資源做準備。

3．2土地資源規劃設計加強

對土地資源的管理能夠有效的促進我國社會經濟的發展。可以利用測繪技術對土地資源的含量成分以及地理位置等進行規劃與設計。在具體的管理工作中首先就要對土地資源的性質進行分析，這一階段主要采用遙感技術;然后再對土地資源的參數進行分析，進而獲得有效的數據信息;最后再利用測繪技術的信息處理能力與分析能力，對土地資源的信息進行分析，以及評估。通過測繪技術的應用來對我國的土地資源管理進行完善與優化，進而更好的規劃我國的土地資源。

3．3土地資源的監管

主要利用衛星影像技術對土地資源進行管理，這項技術的應用可以及時的發現土地應用現狀，對于違法用地的情況有一定的監督作用。除此之外，土地測繪技術能夠為工程的竣工驗收提供科學有效的參考數據［5］。

3．4對土地資源的審查

主要利用遙感技術對土地資源進行檢查，遙感技術的應用可以對土地的使用情況進行實時的監測，對土地資源信息進行及時的更新與管理。測繪技術還能全面的掌握土地的真實信息，促進人們更科學的利用土地資源。

4結語

綜上所述，測繪技術在土地資源的管理中發揮著積極的作用，想要提高我國土地資源的利用效率，必須加強對測繪技術的應用，通過應用測繪技術提升對土地的開發、管理與應用能力。

參考文獻：

［1］鄧凱瀧．測繪新技術在土地規劃與管理中的應用［J］．技術與市場，2016(06):134－135．

［2］李金虎．測繪新技術在土地規劃與管理中的應用研究［J］．農技服務，2016(06):248．

［3］何焯華．測繪新技術在土地規劃與管理中的合理應用［J］．中小企業管理與科技(下旬刊)，2016(07):143－144．

［4］徐國嬌．測繪技術在土地開發管理中的應用［J］．東方企業文化，2015(07):366．

篇6

關鍵詞：土地資源；人才培養；改革思考

一、土地資源人才需求分析

我國城鎮化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發和利用，為了實現土地資源的優化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎人才需求

土地資源管理涵蓋的內容非常廣，涉及到土地的測量、規劃、評估和管理。實際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規劃局、建設局以及農林部門，作為一名土地資源管理專業的學生，不僅要學習土地資源管理專業知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發與管理，應該實現經濟效益與環境保護協調發展，因此對當地城市的經濟情況要有一定了解。總體來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應對多種角色的人才。

（二）應用型人才需求

土地資源管理是一門集理論與應用型于一體的學科，豐富的理論知識能夠引導人們的行為做出正確的決定。利用現代化的科技手段對土地進行測量，用真實有效的數據作為開發的依據，通過科學的、合理的、準確的管理措施促進土地資源的優化和配置，做到人與自然的和諧發展。因此，土地資源管理專業學生要擁有土地測量設備、計算機分析技術、CAD制圖技術、地籍管理信息化等實際應用和操作能力，這樣才能在工作中得心應手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學、經濟學、社會學、人口學等，要求其具有豐富的理論知識，能夠將自然科學、社會科學和人文科學融為一體，以城市的總體規劃為導向，對土地資源進行嚴格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規劃和管理工作。

目前，全國共有50多所院校開設了土地資源管理專業，以本科學位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學位授予占100%；農林院校總數最多，占全國開設土地資源管理專業的42%，其碩士學位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學位授予占45%，本科學位授予占55%，碩士與本科專業開設比例相對持平，而博士學位授予點為零；文史師范類院校土地資源管理專業以本科教學為主，專業開設占78%。

由表1得出，土地資源管理專業對學生的知識量有很強的要求，其至少是本科以上學位；農林院校比理科院校更重視土地資源的發展，所開設的專業更具有針對性。

三、我國土地資源管理專業人才培養模式存在的問題

（一）不能明確學科的定位

部分高校對學科認識存在偏差主要體現在兩個方面：1、將土地資源管理設置為公共管理學科的下屬專業，對土地資源管理的認識比較狹隘，忽視了它是兼管理學與工學學科于一體的專業；2、部分學生認為土地資源就業方向是地方國土局、規劃局、建設局或農林部門等，進入門檻高，需要很強的人際關系和專業實力，導致一些學生學術研究積極性不高。

（二）未形成統一課程體系

土地資源管理專業開設的課程名稱雖不同，但在內容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學》中學習到的內容可能會重復出現在《土地管理學》或《土地資源學》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業考核標準不一樣，也未形成統一的課程體系，整體教學質量都有待提高。

（三）教學理論與實際脫節

土地資源管理專業涉及到的實驗課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統建設等，但很多的高等院校只重視理論教學，忽視了數理統計、測量與遙感等高新技術的應用，這主要還是與院校的師資力量和教學水平有一定的關系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學、經濟學、社會學、管理學等知識，且具有較強的實踐能力，但很多教師都重理論輕實踐技術，這是大多院校教學的通病。

四、土地資源管理人才培養模式的改革思路

（一）明確學科就業方向

無論是本科還是碩士，學習理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮化背景下，土地資源管理迎來了新的發展契機，該專業的學生不僅可以考取公務員，到地方國土局、規劃局或農林部門去工作，也可以從事土地及房地產價格的評估與管理等工作。實踐證明，土地資源管理專業就業范圍廣、發展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業。

（二）形成學體系

土地資源管理專業牽涉的學科非常多，如社會學、地理學、經濟學、管理學等，每一學科都自成體系，所涵蓋的內容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔幾門課程，每門課程穿插其他學科重復內容，這讓很多學生搞不清每門課程的區別與聯系，無心做學術研究。因此，形成統一的、完善的、科學的教學體系，是保障學生認真做學問的基礎。

（三）強化實踐性的教學

目前，全國各大高等院校土地資源管理專業的設置均偏向理論教學，實踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業就業方向有一定的關系。很多大學生即將畢業時會非常迷茫，滿腹經綸無用武之地，到企業從事開發報建工作，不知道其工作流程；應聘土地及房地產評估師，不知道用數據統計的方法論；從事土地資源調查和評價工作，不知道如何使用土地測量設備，這些都是土地資源管理專業缺乏實踐教學的原因。

五、結束語

土地資源管理是一門集自然科學、社會科學及人文科學為一體的學科，牽涉范圍廣，包含管理學、經濟學、社會學等學科內容，新型城鎮化背景下對土地資源管理專業學生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實現土地資源的合理配置。

數字印刷是一門偏應用型、交叉型的科學，廣泛應用于廣告設計與制作、數字印刷業務、數據庫管理、網絡印刷等業務中。作為一名本科院校數字印刷專業的學生，要對印刷和數字印刷的概念非常清晰，以市場為導向，培養各方面的能力，是以滿足企業對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學管理科學學院）

參考文獻：

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[2]曹林奎，劉世亮.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].土地管理與發展，2012，11（4）：20-30

篇7

【關鍵詞】城市土地資源；現狀；問題；對策；分析

資源是發展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環境保護、人口控制一樣，有著極強的現實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內容

土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現狀中存在問題分析

2.1 定位不準確，缺乏科學的規劃

改革開放至今，社會經濟不斷發展，市場經濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發展呈現出急劇的變化狀態，短時間內，土地資源的配置尚無法同市場經濟需要完全適應，以傳統計劃經濟體制為基礎所制定的一套城市規劃的方法和內容，同市場經濟體制內部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規劃難以滿足城市發展的需求，城市重復建設現象十分普遍，形成土地資源的嚴重浪費。此外，加之社會經濟發展及一些人為因素，已經使得城市規劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現象

城市化建設過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎型設施也難以同城市居民的實際需求相適應。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現象，由于受計劃經濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設開發區，“開而不發，圍而不用”現象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現象十分嚴重。

2.3 地方政府同城市發展目標存在差異

在城市的發展過程當中，政府通常擔任著經濟保護者的角色，地方經濟業績是其政績的直接表現，故他們追求的是任期內利益的最大化。一些城市所發展的高新產業區、開發區、物流中心、大學園區、度假區等，雖然在短期內對經濟的快速發展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內的社會資源的嚴重浪費，代價相當昂貴。城市政府對于發展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產市場過熱現象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規范缺乏依據

當前，我國城市土地市場為三級結構模式，一級市場中，國家是所有者，以招標、協議等形式將一定期限的土地使用權出售。二級市場中，獲得土地使用權的經營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協調，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅動，將土地投入到見效快、利益打的領域中，破壞了城市生態更新能力，城市規模進一步擴大，這種狀況之下，城市發展缺乏后勁，整個城市化的發展進程受到了嚴重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學的土地資源管理規劃

城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。

3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展

政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。

3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理

國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。

4 總論

城市化建設的不斷發展，將城市土地資源管理問題推至到城市發展規劃的重要議題當中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現城市化建設的長足發展。

參考文獻：

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[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）

[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）

[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）

篇8

[關鍵詞]資源；管理；土地；統計數字 文章編號：2095-4085（2017）02-0133-02

一系列可控資源在土地和資源管理中，都需要一定的土地作為基礎，土地的利用和占用是以加強土地管理工作為基礎的。土地作為一種可再生資源，但由于經濟發展，建筑建設以及高速公路建設等進行了一定面積的占用，且目前仍處于土地占用的高速發展階段，因此，應該深入研究如何保護土地資源，加強土地資源分析，以更加合理科學的土地利用方式，優化土地資源利用，節約集約土地資源。

1土地統計分析

土地統計的含義是指對土地綜合利用的規劃和保護，如土地質量、土地統計的數量、利用和分布情況等，是土地綜合、系統記錄、整理和分析的土地管理措施。土地統計不僅是土地的統計工作，也是統計過程數據的編制和統計科學思維的指導，這三者是相互依存的。土地統計特征是土地資源管理的一個分支，不僅是土地現狀的閑置統計，也是土地是否被廢棄的驗證。

（1）土地的完整性。土地統計是對整個土地工作的研究，不僅是加強土地管理的控制，也是對現有土地資源的研究和規劃。

（2）土地統計數量反映了土地數量和土地管理規律，土地統計不僅是當前對土地利用的規劃，也是對土地全面管理和變化的分析。

（3）工具性土地統計是一種有目的的土地管理手段，它不僅是基于土地管理的相關法律法規，使用軟件、書面圖和其他形式的調整，也是土地管理信息反饋的一種形式，同時也是土地管理工作的最終結果。其他土地管理的特點是控制統計工作的特點，區域土地管理更是加強土地管理的重要措施。

2土地統計的相關內容

土地統計工作是維護一定的土地管理制度，加強土地資源的合理利用，充分規劃現有土地資源的開發，加強土地管理，制定一系列土地規劃和相關制度的土地管理措施。

（1）土地統計是一項綜合性的土地管理措施，不僅是對土地的統計工作，也是當前土地面積、質量和所有權分配的統一規劃。土地調查面積的控制不僅是對國家土地的匯總，也是對市、縣、鄉土地資源的一系列控制工作，其是利用一定的工作總結，加強土地評價的質量，具有一定針對性。

（2）土地統計使用的意義是保證土地的質量、分配和權屬動態變化的主要態勢，不僅保證了土地和人類生產的協調發展，而且有利于土地的總體規劃和建設，為科學利用土地、土地規劃、土地利用規劃提供了重要依據。

（3）土地統計整理主要是基于土地的研究目的進行一定的土地管理工作，通過土地調查獲得的土地統計，對土地管理進行了回顧和總結，最后使之系統化，保證土地管理和控制的總體特征，并對土地信息進行重新處理。在土地統計中收集的信息是整個過程的總結，是確定后的依據性文件。

（4）土地統計分析是土地管理的最后階段，是土地管理工作中的重要組成部分，也是對土地總體數據和圖片的分析。科學利用數據分析手段，是開發利用土地管理的重要方式，也是對土地管理法的調整。

（5）不同產業和不同領域土地開發的內涵不同，在土地管理中，土地開發是指通過工程或生物措施將土地轉化為可利用土地的行為，包括荒山、貧瘠的荒地等。根土地利用后的土地利用情況，土地開發可以分為農業土地開發和建設用地開發兩種形式。

（6）在經濟建設和農業發展過程中，科學合理的土地開發具有重要意義。據統計，1985年～1995年，全國累計耕地面積7368畝，同期，非農業建設占用面積29.6畝。通過土地開發，能夠有效彌補非農業建設占用耕地.

（7）根據國家規劃委員會和國家土地管理局對中國土地資源的調查和評價，截至1991年4月，開發土地資源總量為11.01，占土地總面積的7.7%。在此基礎上，闡述了土地統計工作中土地分配的相關過程，分析了土地統計各階段，以確保各個進程的協調發展。

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關鍵詞：城市規劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環境保護

我國現在的城市土地資源利用過程中存在一定的問題。而城市人口的集中程度以及城市的功能，使得城市土地資源寸土寸金。可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容浪費與不合理使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。本文就將對城市規劃與城市土地資源的利用問題進行分析探討。

1城市規劃與城市土地資源的聯系

在現代城市發展中，城市規劃與城市土地資源存在著異常密切的關聯，必須得到有關部門的高度重視。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規劃，實現土地的可持續利用。城市規劃是指將城市看作一個統一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內部各種資源的合理分配和控制，實現預期的城市發展目標。開展城市規劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發展，實現生態、社會和經濟效益的最大化。土地資源的利用需要參照城市整體規劃進行，通過城市規劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高提供想一個的參考指標。不僅如此，土地資源的開發利用應該以城市規劃任務的實現為前提。

2城市規劃中的土地資源利用問題

2.1缺乏明確的目標。在部分城市的發展規劃中，政府部門急切的想要提升城市經濟發展速度，制定了一系列的經濟發展目標，卻沒有能夠從長遠發展的角度，對城市土地資源進行合理的規劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結構不僅影響了城市布局的合理性和經濟的可持續發展，同時也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結構為例，對其用地結構進行分析。對照《城市用地分類與規劃建設用地標準》可以發現，該城市住宅用對所占比重偏高、工業用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續發展形成了巨大的阻礙。2.2缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現在土地資源的浪費上。在經濟發展的帶動下，我國的城市化進程持續加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關規范進行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發的土地資源，但是基礎設施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設與實際需求的差異，引發了比較嚴重的土地資源浪費問題。2.3缺乏完善的管理。從目前來看，在我國城市規劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應的土地利用監管系統，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。2.4缺乏環境的保護。做好環境保護工作，是構建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續發展的重要舉措。但是從目前來看，相關部門在開展城市規劃時，對于土地資源的利用關注的僅僅是經濟效益，忽視了社會效益和生態效益，也帶來了生態環境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調工業發展，引發了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發利用中忽略生態環境保護的后果。事實上，想要保證城市規劃的科學性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關注眼前利益。

3城市規劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1加強信息共享。城市規劃是城市土地資源利用的調控工具，應該從城市長遠發展戰略出發，加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合。一方面，應該完善信息平臺，實現工作信息的實施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對方的工作動態和工作進展，然后對自身的工作思路進行針對性調整，實現城市規劃與土地管理的有機融合；另一方面，應該構建協調機制，定期召開聯席會議，對各自工作中取得的成果和遇到的問題進行明確，結合城市的發展規劃特點，明確土地利用的具體目標，減少浪費問題。3.2規范土地管理。一是應該強化城市土地資源管理的執法性，對土地市場進行規范，減少違規用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應該構建城市土地公眾監管機制，使得社會公眾都能夠參與到土地利用監管中，及時發現土地的違規利用問題。如果需要進行大型的土地開發利用項目，需要通過聽證會的方式，吸納公眾的意見，主動接受監督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應該進一步加強城市規劃與城市土地監管機構的相互協作，避免出現相互沖突的情況，提升城市規劃的實施效率以及城市土地資源的利用率。3.3重視環境保護。在可持續發展理念不斷深化的背景下，城市規劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態環境平衡的基礎上，避免過分強調經濟效益而無視生態效益的行為。對于新建城區，應該避免征用耕地或者綠地的情況。相關統計數據顯示，伴隨著城市化進程的加快，我國的耕地資源數量持續下降，已經開始威脅國家的糧食安全，必須對這種情況予以遏制。同時，如果占用綠地進行土地資源的開發，會導致綠化面積的下降，影響城市局部生態環境，繼而引發嚴重的環境問題，影響城市居民生活環境的舒適性，這與城市規劃原本的目標可以說是背道而馳的。3.4堅持可持續發展。在城市規劃與城市土地資源利用中，可持續發展是必須堅持的基礎，同時也關系著城市規劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續發展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問題，保證城市的穩定發展。在這個環節，應該關注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區中無法繼續利用的土地資源，應該進行重新配置，結合城市整體規劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎，結合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發展規劃，為城市的建設和發展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應該進一步做好城鄉的統籌發展，結合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現對城市周邊土地的集約化開發，提升土地資源的利用率。

4結論

針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關部門應該立足城市發展的實際，從長遠發展戰略出發，采取切實可行的措施，保證城市規劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續發展奠定堅實的基礎。

作者:付小峰 單位:訥河市龍滕城市規劃勘測設計有限公司

參考文獻

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土地資源管理專業簡介 土地資源管理專業培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理及房地產開發經營方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、土地整治、地籍管理、不動產估價、土地管理政策法規研究與實施以及房地產開發、經營、管理等工作的高級專門人才;學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，接受土地調查、土地評價、土地規劃、土地整治、測量、計算機、地籍管理、不動產估價的基本訓練，突出特點是把學生培養成既具有現代管理理論又具有土地科學與管理領域專業技術才能的專門人才。該專業學生具有突出的土地資源管理和房地產開發經營方面的技術專長，同時具備遙感和GIS技術等現代專業技術特長。

土地資源管理專業就業方向 隨著人類社會經濟的發展，土地資源總量有限，而人類對土地資源的需求不斷增加，因此有關土地資源的開發、利用、保護及管理等方面的研究日益重要。同時，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和城鄉土地使用制度改革的深入，土地作為資產在投資領域乃至房地產開發過程中，如何充分發揮市場機制配置資源的作用，促進有限的土地資源合理有效利用，均需要從產權管理、資本運作和法律制度等方面進行深入研究。本專業學生畢業后可從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地產開發經營等方面的技術和行政管理工作。

土地資源管理專業需要掌握哪些能力 1.掌握管理學、經濟學及資源學的基本理論;

2.掌握土地調查、土地評估、土地整理、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統應用及土地開發經營的技術;

3.具有土地利用與管理方面的基本能力;

4.熟悉國家有關土地利用與管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規;

5.了解社會經濟發展過程中土地利用與管理的發展動態;