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關鍵詞：國家級；重點建設工程；環境監理

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）09-0063-02

建設項目環境監理是指在項目建設過程中，由項目建設單位委托具有資質的環境監理單位，對其工程項目施工過程中環境保護措施和生產營運配套建設的環保污染防治“三同時”措施落實情況進行全過程監理。對工程施工單位建設行為的環境影響情況進行檢查，并對污染防治措施和生態保護情況進行檢查的技術監督過程，滿足環境影響評價報告及批復的要求，符合竣工環保驗收的條件。

所謂國家級重點建設工程項目指的是在一定時期內對社會經濟發展起決定作用的重大工程項目。通常有投資大、影響廣、牽涉多等特點，此類項目的環境監理不可避免的具有其特殊性的存在。這對出資方建設方和第三方都是一個嚴峻的挑戰。以往幾年計劃中的重點工程項目對于效率過于側重，導致其施工過程的環境監管力度、深度、廣度不夠，為項目今后的和諧運行遺留了隱患。

我國從2003年起，針對重點工程建設項目設環境監理試點，并于當年宣布針對13項國家重點工程項目開展。國家對生態環境影響較大的建設項目實施環境監理，變事后管理為過程管理、變政府強制管理為政府監督與建設單位自律相結合，可實現建設項目經濟效益、社會效益和環境效益的統一。目前環境監理范圍包括污廢水、固體廢物、大氣污染、生態防治、人體健康等。這標志著我國環境監理邁出了關鍵性一步。隨著產業飛速發展，國家級重點建設項目的規模和影響日趨加大，環境監理的難題也日益凸現。解決這些難題也是解決我國經濟建設又快又好發展的關鍵。本文針對這類特殊項目的環境監理進行分析和設想，期望總結出可行的方案推動環境監理實質性發展。

1 國家級重點建設項目對于環境監理的特殊要求

1.1 可持續性長治久安的考量

國家級重點工程建設項目整合區域性龐大資源，無論從占地面積、地形地貌跨度、影響范圍、環境恢復周期等宏觀方面來都講對環境有深遠影響，難以預估。所以環境監理工作要求全面考慮，計劃周密完善。首先，施工前對自然和生態環境影響的論證過程是一大問題，牽涉廣、范圍大、論證周期漫長。三峽水利工程就是一典型案例，從民國年代就開始進行考證，經過半個多世紀的評價，對于施工中截流長江所造成的水文問題對氣候影響，對長江魚鳥類生存影響，對森林植被淹沒后的綠地流失影響以及施工中可能造成的巖層截斷對地質結構的影響都進行了詳細的推敲。所以說國家級重點工程項目所要求的環境監理必須做到，對項目建設所涉地區的未來幾十年甚至幾百年的環境變進行遷推演。利大于弊也需要聽證決議，不能讓造福子孫的項目變成禍及子孫的遺害。

這是深度廣度的要求，而細致方面也需要時刻把握。比如在歐洲，所有長途高速公路的建設中都必須注意兩側的生態溝通與平衡，每隔一段就留建生物廊道，溝通兩邊生物圈，避免人為給生態系統造成負擔。一條公路對于體型小的多地生物，象征不可逾越的隔絕。生物受到的影響直接反應到兩邊作物和植被上，從而影響大環境。

1.2 民生所向

國家重點建設工程項目選址往往關系到周邊居民直接利益和健康環境。資源的高密度集中，這使得環境隱患倍增。很多大型項目特別是化工類項目都會引起廣泛關注，如四川什邡的鉬銅項目，福建廈門的PX項目。環境監理在項目施工期起到了舉足輕重的作用，監督管理環保施設的安裝、環境隱蔽工程落實以及確保居民所關注的各項生活安全防護距離都要達到要求。環境監理可以提早監督防范此類不良事件發生，如監督環保竣工驗收過程中看不到的隱蔽問題。另外環境監理可以對環境隱患周密考慮作出應急預案，以免造成不可挽回的損失及給百姓利益帶來的損害。

1.3 第三方的立場定位

環境監理的立場定位獨立于資方和建設方的第三方。但國家級重點建設工程項目因其獨有的建設必然性，優先性以及在GDP上附帶的地區經濟領導性，致使環境監理方易處于附屬地位，發揮不出作用。但隨著我國環保節能戰略性指導思想的貫徹實施，環境監理又是重點建設項目的必然需求，如何協調二者矛盾，給環境監理提出了第三方立場定位的要求，以整改預防為主，以否定督促為輔。環境監理一方面需要履行第三方監管職能，另一方面要為經濟發展與環境的矛盾找好平衡點，整改預防相結合的方式力求把環境危害降低到最低。

2 國家級重點建設項目環境監理的技術難點

目前，地方對于建設項目的環境監理大致可以歸納五個機制：①環境監理分級監管機制。省級環保部門為環境監理工作的統一監管機構，全面負責省環境監理管理工作。各級環保部門按照項目環評文件審批權限，分級開展項目環境監理監管工作。②環境監理與項目環評聯動機制。項目環評文件是開展環境監理工作的重要依據，環境監理內容應納入相關項目環評文件。③環境監理與竣工驗收聯動機制。設計和施工期環境監理報告是項目試生產和竣工驗收的重要依據，未開展環境監理的項目，各級環保部門不予辦理試生產核準和環保驗收手續。④環境監理巡查抽查機制。各級環保部門要建立環境監理現場巡查抽查機制，不定期現場巡查，監督環境監理工作。⑤環境監理宣傳反饋機制。各級環保部門要加大宣傳力度，使建設單位、施工單位、環境監理單位充分認識開展這項工作的重要性，認真履行好各自的職責。開辟環境監理工作反饋通道，推進環境監理試點工作。

對于國家級重點建設項目環境監理相應的產生了一系列難題：①國家級重點建設項目的環境審批是由環境監理的頂級單位國家環保總局下達的，由于重審批輕監理的固有思想，作為具體實行方的地方環境監理單位在項目建設前、建設中以及試運行階段和責任監理主管單位的協調難度不可避免的增加。②環評的標準和考察評估項目目前國內還未規范化，未完全和世界接軌。對于影響重大的項目如若考察的不夠周全，很難全面精確的給出具有指導意義的環評文件。比如鬧得沸沸揚揚的PM2.5指標各級部門和多方都各執一詞，致使環境監理工作照章辦事難度加大，極易墮入無跡可尋的尷尬境地。③環境監理方與監管部門的協調性也是一個難點，作為大型重點項目的環境監理，對于主管部門的制約能力很難取舍，制約大了很難體現第三方的獨立性，制約小了又很難落實主管部門的二重監督職能。特別國家級的大型建設項目跨越多級行政設置，增加了周期，減少了有序性。④環境監理的反饋通道直接關系到監理切實發揮作用的程度，大型建設項目在跨越多級行政設置的情況下，反饋周期和阻力很難預料，而反饋過后的處理執行意見的下達實施就更難以貫徹。第三方的反饋對象一般很明確，投資方和主管部門，然而一旦這兩個角色一定程度上直接或間接的發生重疊，則反饋的目的難以真正達到。

3 對于監理模式的建設性設想

簡單來看，出現上述問題究其根本就是我國尚沒有完全為國家級重點建設項目做好與其身份配套的環境監理準備。為了有針對性地搞好這個級別的環境監理配套，本文提出以下幾點建議。

3.1 打造屬于我國自己的世界級環境監理第三方

國家級重點建設工程項目是為提升我國國際競爭力，其配套也應該跟上國際化的需求。具有世界級先進水平的第三方并不單指其規模和效益，關鍵是行業地位。環境監理標準體系也須和國際化接軌，重要的是除開硬性資歷，軟指標必需達到世界水準。這就需要國家著重培養第三方機構，一定程度上去行政化，給予其第三方獨立權，以國家信譽擔保為其提供海外工程項目環境監理機會，同時引入國際上知名第三方機構競爭，如sgs。再不斷的積累和競爭中打造屬于我國自己的金牌第三方。

3.2 對于外資引進項目的針對性監督

目前我國的環境污染項目可以分為兩大類，受技術限制的落后產能項目和外資逃避本國環境監理的移民項目。對于后者應加大環境監理的監管力度，如新加坡的app造紙以及德國BASF的異氰酸酯項目，雖然早通過了我國環境監理，但在其本國是不能通過的。這一段真空恰恰是我國與發達國家的差距，需引起重視，只有學習掌握國外成套技術體系才能為我國監理工作提供有效參考指標。

3.3 以本國重點環境監理第三方為依托，大力發展行業

標準體系

對于我國海洋、土壤、空氣、水文、生態等生存環境指標和環境政策法規，環境監理的弱勢主要受制于政策法規的滯后性，只有大力發展行業標準并賦予其較大的制約能力才能及時有效的讓環境監理真正的能落到實處，減少監管漏洞。這就需要高效的第三方研究體系，反饋體系以及行政支撐體系，因此，強有力的第三方機構作為這一切的依托是很必要的。

4 結 論

綜上所述，對于國家級重點建設的工程項目，環境監理需要有針對性地定位才能與之匹配。從施工前的策劃，施工中的整改，還有試運行時期的評估都體現了國家級重點項目對環境監理的需求，包括了全面的先導性環評，周密的應急預案，國際化的第三方信譽，獨立的執行渠道以及健全先進的標準體系。環境監理是一個過程，所以審批和驗收這“兩頭重中間輕”的局面對國家級重點建設項目的環境監理是最大的危害，始終需要堅持的是，沒有過程就沒有結果，圍繞這一點來做重點項目的環境監理正是我國環境監理能堪大任的契機。

參考文獻：

[1] 張保利.建設項目施工期環境監理實施要點[J].環境科技，2011，（12）.

[2] 郭曉峰.生態影響類建設項目實行施工期環境監理初探[J].自然生態保護，2004，（12）.

[3] 李世義.工程環境監理基礎與務實[M].北京：中國環境科學出版社，2008.

[4] 朱京海.建設項目環境監理概論[M].北京：中國環境科學出版社，2010.

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關鍵詞：核電站精密工程；次級測量控制網

核電站建設是一項大型的復雜工程，建設周期較長，建設中包含了核島及其輔助廠房、配套設施以及常規島等建設內容，此外還包括了各類管道設備以及電纜電器儀表等，對工程的施工以及安裝精度要求較高。在核電站建設過程中，獨立的工程測量參考系統是必不可缺的。次級測量控制網對于核電站精密工程建設具有重要意義。筆者結合工作實踐，分析了次級測量控制網在核電站精密工程建設中的重要性、參考基準、布設原則及布設要點等，以便為后續的核電精密工程的建設提供依據，以保證核電工程的建設建設質量及其安全性能，從而創造更大的社會效益和經濟效益。

1 次級測量控制網的定義及內容

次級測量控制網是指在經過場平的建設廠區周圍，為了滿足核電站的核島以及常規島工程的安裝施工、定位放線以及變形測量等的需要，而在首級控制網的基礎上布設的內部精密工程測量控制網，其測量精度較首級控制網更高。次級測量控制網所具有的平面坐標系主要是以施工坐標系作為依據，并通過相應的坐標換算公式來聯系收集控制網的平面坐標。

次級控制網主要是由一種附帶強制性的對中裝置測量墩所組成，通常均勻地分布在廠區內。次級測量控制網的數量通常是采用廠區的總面積除以（2×150m×150m）所得到的，從施工的初期直至工程竣工為止，中途部分網點需要加密或者破壞。通常，初期應在15個以上，且穩定點應在3個以上，以便于對整個控制網的安全穩定性進行檢測。

廠區內首級測量控制網的精度通常無法滿足核電站的施工定位以及檢查等的精度要求，因此，通常需要在首級測量控制網的基礎上建立廠區的次級測量控制網，且要求其進度應比首級測量控制網更高。

2 次級測量控制網的作用及重要性分析

核電站次級測量控制網可以作為廠區內各項建筑工程的施工定位以及土建施工中各重要點、線、面等的質量控制依據。同時，也是對各類重大設備基礎、貫穿件、預埋件、預置監控設備等進行精確定位的主要依據及基準，還是各廠房以及設備變形的監測依據，在電站的建設過程中，不同廠房的建設有先后之分，且建設工期及建設速度均存在一定的差異。因此，可以根據次級測量網來建設微型測量控制網。在廠房內部的微型測量控制網測設時，其時空環境以及條件等均有所不同，在不同的時空條件下，微網的測設精度、設備定位精度、變形監測精度以及各個廠房之間的相關位置等，都需要經過廠區的次級測量控制網進行統一定義以及整體控制。此外，次級測量控制網還可作為加密局部的控制依據以及部分設備的安裝測量依據。

3 次級測量控制網的建立依據及精度要求

3.1次級測量控制網的建立依據

次級測量控制網主要是根據首級控制網的某個基準點以及某個方向作為基準，起算其平面坐標。次級測量控制網應于整個廠區范圍內尤其是在主要廠房的周圍布設。通常，次級測量控制網是由多個平面及高程所組成（即控制點）所組成的，因而能夠組成相對獨立的三角網。

由于次級測量控制網的精度較首級測量控制網顯著更高，因此通常是以獨立網的形式施測。次級測量控制網的參考基準通常是在設計中平面之上，以建筑物的主軸線為平面坐標軸，從而建立起一個局部的坐標系統。通常，核電站項目的施工坐標系的軸線平行于核裝置的主軸線，從而形成一個以X、Y正交系統。通常，坐標原點是一號反應堆的中心；X坐標軸是由一號反應堆的中心逐漸向二號反應堆的中心方向發展，以此作為正方向；Y坐標軸則是從反應堆的中心出發，并逐漸向汽輪機房的方向發展。次級測量控制網的三維坐標以及方位的起算數據等均是以首次測定時經過首級控制網的傳算所得到的。

3.2次級測量控制網的精度標準

次級測量控制網通常以點位坐標中的誤差作為精度衡量指標。一般情況下，平面控制網的精度要求為點位誤差在±2.0mm以下，點位高程中誤差在±5.0mm范圍以內，次級測量控制網點坐標的誤差為±2.0mm，高程相對于首級測量控制網的基準點的中誤差為±2.0mm。此外，次級測量控制網應在進行第一次混凝土澆筑前6個月內完成。

4 次級測量控制網的建網原則

4.1點位的設計

由于廠區建筑的空間有限，而廠房的建筑物以及構筑物等鱗次櫛比，此外還密布各類地下管廊及管網等，在選擇控制網點位時受到嚴重的限制。因此，在設計點位時，應遵循經濟合理和長期利益的原則，將網點設置在便于觀測，地基較為穩定且不易變形的廠房、構筑物、建筑物以及各類地下設施等的空隙處。

4.2基本控制網

通常，次級測量控制網是由若干個具有統一設計規格，且附帶有平面強制對中裝置以及高程測量裝置等的觀測墩而構成。一般是在若干各觀測墩中進行選擇，數量應在3個以上，所選觀測墩應為基礎穩固且質底堅硬的基巖，以此為基本控制網。在基本控制網點中，應選擇一個合適的點作為高程起算點，并以其他的點進行高程檢核。對于無法在基巖上設定基本控制網的觀測墩時，必須采用鋼筋混凝土進行澆筑，以使其穩定地坐落在巖層中，以確保基本控制網的觀測墩具有較好的穩定性。

4.3控制基準

為方便廠房平面位置的控制以及施工測量，在建立次級測量控制網時，需要將廠房主軸線納入到次級測量控制網中，也可以使控制網的某兩條邊與該廠房的X、Y正交主軸線相平行或者基本平行，從而使次級測量控制網成為施工系統的基準。雖然廠區的次級測量控制網是在首級測量控制網所提供的國家基準的基礎上建立起來的，但還應滿足整體工程的特殊定位要求。因此，次級測量控制網的精度必須高于首級測量控制網，同時，必須在國家統一的基準與廠區施工控制系統之間建立起嚴密的換算關系，以確保次級測量控制網能夠有效控制各項工程的定位活動。

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一、管理范圍

建設工程項目是指全縣房地產開發、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設工程。包括：水務局專項資金管理的水務水利工程、縣經濟建設投資公司投資管理的開發建設工程等。

對我縣境內列入國家、省級重點建設項目計劃的基本建設項目和經市、縣人民政府批準，納入重點建設項目管理的建設工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設工程，均應屬重點工程項目范圍。

建設工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括：

1、建設工程項目施工中的購進貨物（含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業性產品）應取得國稅機關管理的而未按規定取得造成賣方應繳未繳的增值稅；

2、屬國稅機關征收管理的房地產開發、建筑安裝、建筑裝飾等企業所應繳納的企業所得稅。

二、征管方式

1、在縣財政局、縣房產局、縣水務局、縣經濟建設投資公司分別設立代征點,對我縣建設工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規定在代征稅款額度內對建設單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規定取得的部分普通。

2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預征率預征建筑材料增值稅。但退耕還林等農、林、水項目由建設單位（或施工單位）憑項目審批、施工合同、預算等資料報縣國家稅務局審核、測算、批準后可按實際稅負率預征建筑材料增值稅。

3、項目竣工后，重點工程項目建設單位（或施工單位）應在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設工程項目應在驗收決算前或在向房產部門、國土部門辦理房屋產權、土地使用權證件前，報縣國稅局進行稅收結算。縣國稅局結算后在建設單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結算證明單》。

縣國稅局在重點工程項目辦理結算后，對已預繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內辦理退稅。

三、部門協作

1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預算和撥款情況的相關信息。

2、發改、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門定期向國稅部門提供建設工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關信息和資料。

3、發改、審計、財政、建設、交通、商務、水務、縣經濟建設投資公司等建設工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理驗收和決算，房產、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結算證明單》辦理房屋產權和土地使用權證件。

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關鍵詞：重點建設工程;投資效益;措施

Abstract: The key construction projects are often huge investment, the slightest mistake, its loss may be a few millionaires and even of millions of dollars, increase their investment returns is of great significance. In this paper, analysts pointed out that several measures to improve the effectiveness of investment in key construction projects.

Keywords: key construction projects; investment returns; measures

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：

重點建設工程由于時間緊、任務重,經常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設任務越是急迫,越是需要注意節約建設成本,注重提高其投資保障效益。

一、確定全面周密的工程規劃和設計

重點建設工程大都列入了各相關專題的長遠建設規劃。一個項目,既有其獨立的戰術保障任務,又有在作戰體系中賦予的關連使命,因而往往是牽一發而動全身。一個項目建設的成敗,直接或間接地關連到其他一些項目,影響整個體系效能的發揮。

重點建設工程在作前期規劃時,一定要著眼于全面周密。規劃不慎,小則造成一個項目作戰保障效能受限或作廢,大則造成一個系統保障效能受限或作廢,在經濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規劃全面,首先是作戰、財務、營房等相關部門必須廣泛參與,通力協作。大原則是后勤保障服從于作戰需要,但只強調作戰需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節。其次是要充分論證。對作戰諸元、火力配置要考慮,對依托現有,減少投資,節約工期也要考慮。再次是要分期準確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復建設和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。

重點建設工程設計方案的優劣直接關系到工程的作戰保障效能和工程的投資效益。設計方案形成后,要組織作戰和其他有關部門對設計方案進行反復研究審核,工程建設投資節約與否在于工程前期設計階段,因而確定設計方案務必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設計上也要倡導優化設計,要認真進行技術經濟分析,大膽應用“四新”成果,加大科技含量。設計上力戒陳舊保守,片面強調安全,忽略技術創新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發揮。在可能的情況下,應組織軍內外工程技術界的專家權威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設計評審制度。

二、嚴格施工過程管理

防止重點建設工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴密。要有嚴格周密的施工組織設計,合理分配施工力量,安排施工任務。第二,質量把關要嚴密。一是把好工程實體質量關,防止造成返工浪費;二是把好材料質量關,堅決防止不合格材料進入工程建設中。第三,執行程序要嚴密。重點建設工程有著很多不同于單純營房建設施工規程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴格要求施工單位按施工規程辦,切不可只求速度,而忽視規程,否則欲速則不達。第四,材料消耗要嚴密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應嚴格實行定額消耗制,把施工現場的材料浪費降低到最低限度。第五,經費開支要嚴密。工程經費的支出一定不能超前于工程進度,否則容易形成前松后緊,建設經費出現缺口的被動局面。

三、加強工程各階段造價管理

一加強設計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設計,設計是有效控制造價的關鍵,要嚴格按照初步設計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設計方案。二加強招標階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標底招標的方式,避免有標底招標在標底編制、標價確定、評標定標等環節出現問題;改標底價為評標標準價,對各投標單位的預算報價進行綜合分析,確定合理評標價;改單報價為雙報價;合理確定評標、定標方法,按評標得分高低,擇優定標。三加強施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設計變更管理,嚴格審批手續;采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規章制度,嚴格控制建設經費,結合工程進度情況,嚴格按合同執行,杜絕超付工程款現象。四加強預、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認真審核工程預算,嚴格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據客觀存在的設計變更和審批手續齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標準,審定變更決算,上報批準后列入總決算。

四、努力提高管理人員素質

一是抓好管理人員的選配,通過對相關管理人員進行摸底考查并與有關部門協調,選調思想過硬、業務能力強、具有豐富實踐經驗的同志充實到重點建設工程工作,使工程管理部門力量得到加強,為順利實施重點建設工程高效管理奠定基礎;二是注重管理人員的業務技能培養,積極為重點建設工程管理人員提供學習條件和深造機會,一方面給予報銷解決購買專業書籍及參加學習的費用等;另一方面在鼓勵重點建設工程管理人員自學的同時還選送部分人員參加短訓班或脫產到院校進修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業技術知識,了解國家及軍隊有關政策法規,把好重點建設工程管理關;三是強化工作責任心和廉政建設教育,許多施工單位受經濟利益的驅動在工程預結算編審上作文章,想方設法靠近拉攏工程管理人員,針對這種情況應對工程管理人員加強政治思想教育、廉政建設教育和職業道德教育,使他們樹立正確的人生觀價值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅持原則照章辦事。

參考文獻：

【1】 建國、繆嵩 ； 淺析如何提高重點建設工程投資效益 《學術理論與探索》 2007年第10期

【2】 韓學琦; 加強重點建設 提高投資效益 《新疆社會科學》1992年01期; 57-65

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關鍵詞:工程造價;分析;控制

建設工程造價,一般是指建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關,還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要,合理確定和有效調控建設工程造價,提高工程造價編制水平,反映工程的實際造價,是我們工程造價專業工作者義不容辭的責任和義務。

經過幾十年的發展,我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展,存在的問題也隨之顯現出來,主要表現有以下幾方面:

1)市場供求關系失衡, 造成市場競爭不規范,影響了合理定價。近幾年來, 在宏觀政策調控下,固定資產的投資規模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件,如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易, 施工企業只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

2)工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念,重新認識,總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程,但控制重點應轉移到項目建設的前期,即轉移到項目決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制的重點應放在設計階段。

3)對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約,隨意壓縮工期、壓低造價,在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點,就是要規范業主的行為。

深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中,無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此,在深化建設工程造價管理改革的進程中,既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用,又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端,要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則,適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制,主要加強以下工作:

1)加強宏觀調控,完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期,更應加強法制建設,要健全法制、完善法規,逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控,消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識,法制建設要結合實際,便于操作,對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2)理順各方關系,加強配合管理。我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理,而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段,加強和規范總概算的編制和管理,發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關,才能從源頭上控制投資,確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定,造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督,形成相互制約機制。

3)建立約束機制,規范業主行為。在建設工程的全過程中,業主貫穿于建設全過程的始終,建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此,業主的行為對工程建設起著很重要的作用,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束,要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的,應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工,嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購,加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求,對可能影響工程質量和使用功能的材料設備,承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同,對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

4)提高企業素質,規范承包行為。實行建設工程招投標以來,承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此,我們必須規范招投標市場。第一,建立聯合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公,參與招標投標評標活動,協調一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程,禁止私下授標,層層轉包;第二,實行工程量清單報價,規范招標投標行為,做好工程量清單報價與招標文件的銜接;第三,嚴把概算審核關,加強概預算人員的培訓考核,把考核與日常管理結合起來,提高概預算人員素質。

篇6

關鍵詞： 建設工程 項目設計 造價控制

1 引言

建設工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。建設單位對建設工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、實施與竣工階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內。隨時糾正偏差，以保證建設工程項目管理目標的實現，力求在各個建設工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益在建設工程項目管理中。

2 建設工程決策階段的造價控制

在建設工程項目決策階段與設計階段，影響建設工程造價的可能性為30％一75％．而在實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5％一25％。 建設工程造價控制的關鍵在于建設工程項目決策與設計階段。建設工程項目決策是決定因素，而建設工程項目設計是關鍵因素。加強對建設工程項目決策階段和設計階段的造價控制對降低建設工程造價有著決定性的作用，建設工程項目投資決策階段造價管理的應注意：

(1)積極做好建設工程項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如：工藝流程、工藝參數、設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。

(2)切實做好建設工程項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景，合理確定建設工程項目的規模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

(3)科學進行建設工程項目的效益分析、編制建設工程項目投資估算。建設工程項目投資估算編制要有依據，要盡可能細致、盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對建設工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數．使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制建設工程項目總投資的作用。

3 建設工程設計階段的造價控制

建設工程設計是建設工程項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是在建設工程項目作出投資決策后處理經濟關系的關鍵性環節。是控制建設工程造價的重點階段。

建設工程項目設計階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5％一10％，甚至可達到1O％一20％。在進行技術經濟分析之前，有必要對提高設計方案的技術經濟效果的主要途徑進行分析探討。筆者認為建設工程自身的技術要求應注意以下：

(1)加強對建設工程設計階段的造價控制，建設單位應推行對設計方案的招標，并明確概算的工程造價，對潛在投標人進行事前資格預審，各設計單位提交根據建設項目的有關規模、功能、投資控制等作出的全面技術經濟分析的投標文件，評標委員會對設計方案和投標文件進行技術經濟比選，確保最經濟合理的設計方案中標。 這不僅有利于從多家設計方案中選擇最優設計方案和最佳設計單位，有利于控制建設工程項目投資，縮短設計周期，降低設計成本。

(2)在設計過程中采用限額設計。設計階段大多存在重方案比選、輕經濟分析、結構設計過于保守、設計深度達不到清單規范要求、設計變更隨意等現象，設計文件根本起不到控制總造價的作用。所以要求在建設工程設計過程中要采用限額設計，所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證投資總額不被突破。

(3)優化設計方案，有效控制工程造價。在設計時應充分考慮施工的可能性和經濟性，要和技術水平及管理水平相適應，也應使建設工程項目投入使用后的運行費用盡量節省，盡量能夠進行定量分析的設計內容一定要通過計算，用數據說話。要盡量搞標準化和系列化設計，選擇技術先進，經濟合理的建筑體系。在實現建筑物使用功能的前提下，充分考慮平面布置、建筑物層數、層高和結構方案等對工程造價的影響。控制設計標準和建設規模，做到技術與經濟的統一。

(4)建設單位的工程技術管理人員在設計過程中也應分析對比，能動地影響設計。認真進行圖紙會審，主要從總平面圖、建筑結構與材料、工藝技術方案、設備選型等方面人手，對占投資比重大的材料、設備進行重點分析。確保從原材料到產品的整個過程的建筑利用、工藝流程和生產技術先進適度、經濟合理、切實可行，并對不影響功能而降低造價的，提出修改意見。

(5)請建設工程造價咨詢機構在設計階段就協助業主進行建設工程造價管理工作，以便及時糾正設計中造價口徑不一致的情況，以達到清單計價規范的要求，尤其是專業技術力量薄弱的建設單位更應讓同時具備建設工程計量與計價、通曉經濟法規與工程造價管理的建設工程造價咨詢機構的專業人員協助業主向設計部門提出限額設計要求，配合業主參與設計方案的比選和優化，參與施工圖的會審。

4 建設工程發包階段的造價控制

(1)注重工程量清單和標底的編制質量，有利于建設工程造價的控制。根據《建設工程工程量清單計價規范》建設工程施工招標投標從施工圖預算方式改為工程量清單計價方式，招標人和投標人均以工程量清單為依據進行招標投標，招標人在發出招標文件的同時，向各投標人發放由招標人編制的擬建工程項目的工程量清單，投標人根據工程量清單報價競標，故工程量清單的編制質量將直接影響到建設工程項目報價的準確性，工程量清單也是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據。

因此，工程量清單的編制務必全面、準確、合理 依據《建設工程工程量清單計價規范》的規定，工程量清單必須由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有建設工程造價咨詢單位資質的中介機構，按統一的工程量計算規則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現場的情況計算出工程量，為保證中介機構編制工程量清單的質量。

（2)實行建設工程招投標發包制是有效和合理控制工程造價的有效途徑。隨著社會主義市場經濟的建立，條塊和地域壟斷被打破，引入了招投標承發包競爭機制。實行“公開競爭，優質優價”的原則。

據統計實行招投標工程造價平均下浮率為l0％一15％ ，也就是說100萬元投資，可節省10萬元一15萬元。建設工程采取招投標承發包制，不僅進度快質量好而且能夠降低建設工程造價，是有效和合理控制建設工程造價的有效途徑。

要規范招標投標全過程管理，全面推行招標公告、招標文件統一范本，進一步加強資格預審，招標公告、招標文件中必須明確告知工程概況、工程地點、周邊環境、施工現場狀況、招標條件、投標條件、并告知投標人在一定時限內提出對投標文件和現場狀況的質疑。

(3)認真周密地簽訂合同

施工合同是施工階段建設工程造價控制的依據，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的訴訟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制建設工程造價。

5 建設工程施工階段的造價控制

(1)加強建筑材料和設備的價格管理

比價采購是有效和合理控制建設工程造價的重要手段，建筑工程的材料和設備費用占整個建設工程造價的65％一80％。建筑工程的材料設備的價格是影響建設工程造價的主要因素，加強其價格管理是有效和合理控制建設工程造價的主要手段。在當前市場經濟條件下，市場材料、設備價格波動較大，這就要求我們根據已建立的價格管理系統和市場信息反饋，加強市場調整，同類產品要貨比三家，進行對比分析，考慮運雜、保管等費用。優先采用招標采購，擇優選用，以有效合理地控制建設工程造價對施工企業采購的材料、設備，合同中準許調價的材料、設備(包括暫定價項目)，可采取限價的手段進行控制。

(2)建立工程變更、簽證制度，控制建設工程造價的增加。工程變更是編制預算增減費用的依據，變更洽商越多造價越高。在施工過程中引起變更的原因很多，如設計深度不夠，使工程實際與發包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等。這些問題造成了工程造價的不確定性，在施工過程中，必須嚴把工程變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等， 應建立工程變更的簽辦制度，制訂出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，最好實行分級控制、限額簽證的制度，對確需發生的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場、監理工程師、造價工程師共同簽字而且應盡量提前實現這類變更，減少損失，防止虛假變更和不當索賠。

6 建設工程竣工結算階段的造價控制

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定建設工程造價。 目前施工單位在提交的工程結算中存在著不嚴格執行國家、省、市政策法規、多算工程量、材料價差不按規定計算、簽證不合理、高套定額和高估冒算的現象。據統計，目前施工單位提交的工程結算，通過有資質的建設工程造價咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10％左右，有的甚至更多。筆者認為此階段建設工程造價管理和控制應注意以下幾點：

(1)審核合同條件，把好建設工程竣工驗收關。核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格、優惠與承諾條件和下浮系數等。

（2) 審查變更與簽證資料，把好設計變更與現場簽證審核關。落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師、造價工程師簽字，否則不應列入竣工結算檢查核對隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程驗收記錄應標明被隱蔽部位、項目、質量完成情況，所有隱蔽工程均需驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程與竣工圖要相一致。對于圖紙以外的現場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、數量、規格、型號等，簽字手續要齊全。

(3)審查工程量的真實準確性，把好工程量計算關。現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實，審核人員必須以工程竣工圖及施工現場為依據，按照各專業定額的工程量計算規則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現象，確保竣工結算造價的準確性。

(4)審查材料單價，把好材料費用審核關針對市場材料供應品種繁多，產地、單價不一的特點，審查材料單價時，應以施工圖指定的材料品種、型號、規格為計算依據，執行國家統一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規定，防止因材料品質、檔次的提高而隨意提高材料單價。

(5)審查定額號、工程項目名稱及規格等，把好定額套用審核關。審核竣工結算時要注意各專業定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用定額中不包括，防止低工程套高定額或將綜合價分成幾個子目重復計費，如不同銹蝕程度的除銹項目在預算定額中均編有子目。還應注意審核建設項目單價、結算書中分項的正確性及工序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。對按工程量清單招標的結算，投標人的單價一次包死不作調整。結算時實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算錯誤應予以調整，在工程量調整時，工程量清單原有的項目，應按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定，工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

(6)加強造價管理隊伍建設，把好工程造價管理專業人員素質關。一個合格的工程造價管理者要有一定的經濟理論水平，要有一定的政策和法律水平，工程造價管理是一門綜合性很強的工作，做好這一工作，不僅要有較強的工程造價業務知識，而且還要具備法律、稅收、商業以及建安工程相關知識，這樣才能勝任工程造價管理工作。 還要有一定的實際工作經驗和業務能力，要有一定的職業道德素質，要有踏實的工作作風和勤勞敬業的精神。

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1.1運用價值工程的一般歩驟

(1)對象選擇。即選擇對功能和成本產生影響的因素作為分析對象;

(2)功能分析。分析研究對象具有哪些功能，然后進行功能分類，功能定義，功能整理;

(3)功能評價。即按照歸一化的方法，評價各項功能，求各功能的重要系數和成本系數，然后求出價值系數;

(4)價值分析與改進。即根據價值系數大小進行改進意見分析;

(5)方案創新及評價。即根據價值分析結果及目標成本分配結果的要求，提出各種可行方案，并用加權評分法對方案進行優化，選出最優方案。

1.2價值工程的特征

(1)目標上著眼于提高對象的價值，不僅僅是為了降低工程成本;

(2)方法上通過功能與成本的綜合分析，找出系統中存在的問題，提出意見建議;

(3)階段上著重于設計與規劃階段;

(4)組織上依靠集體智慧;

(5)本質上是提高價值的創新活動，促進技術經濟進步等方面來認識價值工程。

2價值工程對象的確定方法

價值工程對象的確定方法有很多種，對選擇對象進行功能分析時，不同方法適用于不同的價值工程對象，根據企業條件選用適宜的方法，就可以取得較好的經濟效果。常用的方法有百分比分析法、經驗分析法、ABC分析法、強制確定法以及價值指數法等。一般說來，對象選擇的方法包括定性分析和定量分析兩類方法。價值工程選擇對象的原則是:優先選擇改進潛力大、效益高、容易實施的對象。

2.1百分比分析法百分比法是定量分析方法的一種。它是一種通過分析每個分部分項工程的若干技術經濟指標所占的百分比，然后綜合考慮各個研究對象的指標百分比綜合情況，由此來選擇確定價值工程工作對象的分析方法。

2.2經驗分析法經驗分析法是定性分析方法的一種，也稱因素分析法。這是一種價值工程人員依據經驗對各種影響因素進行綜合分析，區分主次輕重，充分考慮事物的必要性和可能性，在經驗的基礎上盡可能準確地選擇出價值工程改善對象的方法。這種方法的特點是簡便易行、考慮問題比較全面，并且不需要對有關人員作特殊培訓。但僅憑經驗缺乏定量分析，容易出現偏差，對開展價值工程的工作人員的業務能力、經驗等也有較高要求。

2.3ABC分析法ABC分析法屬于主次分類法。ABC分析法是一種應用數理統計方法選擇價值工程重點對象的方法，能較為準確地確定價值工程的研究對象。由意大利經濟學家帕萊脫首先提出。這是一種抓重點的分析方法，原理是將研究對象的成本按其構成逐項列出，并按成本由大到小排列。

3在建設工程中應用價值工程的特點

建筑業與一般工業產品有很大差異，因此，在建設工程項目中應用價值工程有著下述顯著特點:

(1)由于建筑產品一般都成本高昂，在建筑業中應用價值工程具有高效益的特點;

(2)由于建筑產品壽命周期長，使用費用高，所以建筑業應用價值工程就應格外注意分析研究建筑產品壽命周期費用，以利于大幅度提高建筑產品價值，更好地滿足功能的需要;

(3)在建設工程項目中應用價值工程具有系統性的特點。研究功能、成本和價值的關系時，要以節約總成本為目的來權衡各種因素的利弊，全局協調，統籌兼顧;

(4)價值工程研究不僅要注重提高產品的質量和功能、降低成本，而且要注重縮短建設周期，降低勞動生產強度，提高勞動生產率，注重提高建設項目的可施工性。

4建設工程中應用價值工程應注意的問題

(1)建設工程中價值工程的應用實施應該側重于設計和規劃階段。設計和規劃階段是提高技術方案經濟效果的關鍵環節。設計階段的設計，對建設工程中其他成本(建筑安裝成本、建設工程運行成本等)的影響較大。因此，價值工程在建設工程中應用的越早，效益發揮的就越大，節約成本的空間也就越大。

(2)在建設工程活動進行功能分析之前，應全面收集有關信息。在建設工程活動中收集的相關信息越多，價值工程分析對象價值功能改進的可能性越大。價值工程實施效果是否顯著主要取決于收集信息的數量和質量。

(3)價值工程對象的選擇應該先易后難。對于首次實施價值工程的單位來講，選擇對象應該先從比較了解、有提高潛力的地方入手，取得經驗之后再逐步擴大范圍，即先易后難，先小后大。

(4)應用價值工程應該力圖打破常規，應用新技術、新材料、新工藝。采用新技術、新材料、新工藝和新方法等措施，才能從根本上提高工程價值、降低工程成本、減少勞動消耗、縮短工期，提高建設工程的綜合經濟效益。

(5)注重對價值工程中的功能定義整理，明確改革的重點方向。通過對價值工程中功能的整理，可以知道對哪個功能進行變革時，實現的效果比較顯著，這為工作明確了方向。一般來講，以前一級功能為變革對象，價值就有可能較大幅度地提高;以后一級功能為變革對象，改善的價值范圍幅度相對較小。

5價值工程在建筑業中的發展趨勢

價值工程能夠在建筑業中迅猛發展，主要原因在于其本身能適應建筑業自身發展需求，在降低工程成本、保證業主投資效益方面具有明顯的經濟效益。其發展的趨勢主要是:①價值工程在建設項目中應用的層次不斷提高，價值工程在工程項目中介入的階段不斷提前，即價值工程介入項目建設過程的時間越早，成本降低的可能性就越大，應用價值工程的效果也就越明顯;②參與價值工程研究的小組的人員不斷提高，價值工程集中研究的持續時間縮短，如何有效地組織和控制整個研究過程、保證價值工程的研究成果，這對價值工程師提出了更高的要求;③價值工程與信息技術緊密結合，可以有效地運用價值工程分析軟件，對研究項目進行有效分析，從而可以顯著提高價值工程工作的效率，價值工程的研究時間也可以得到有效的壓縮。

6結語

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（一）縣本級預算執行審計。對縣財政局、縣地稅局具體組織本級預算執行情況進行審計。

（二）部門預算執行審計。對縣衛生局、縣建委、縣招商局和縣市容局等4個單位進行部門預算執行審計。

（三）下級政府財政決算審計。對鎮政府年度財政決算進行審計。

二、固定資產投資審計

對縣花苑一期安置房（廉租房）建設工程、縣小區一期安置房及附屬建設工程、縣醫院病房綜合樓建設工程、縣楊黃路一期建設工程、縣延伸段建設工程、縣道路建設工程、開發區標準化廠房三期工程、開發區標準化廠房四期（不含附屬）建設工程、縣城東產業新城廉租房（不含附屬）建設工程、市三期安置房（廉租房）建設工程、縣公安局業務技術用房建設工程、縣流域綜合治理建設工程、縣城景觀工程三個標段建設工程、縣道路建設工程、縣道路建設工程、市二期安置房建設工程、縣公共衛生綜合樓（不含附屬）建設工程、縣圖書館建設工程、縣二中初中教學樓建設工程、縣社會(兒童)福利中心建設工程、縣屯路三元段建設工程等21個項目決算進行審計。對縣城東產業新城小學及初中教學樓建設工程和全縣保障性住房（國家審計署統一組織項目）等2個項目進行跟蹤審計。

三、經濟責任審計

根據《縣黨政領導干部任期經濟責任審計辦法》和縣委組織部的意見，并經縣經濟責任審計工作領導組研究，對縣發改委主任汪鑄、縣一中校長、縣公安局局長、縣建委主任、縣市容局原局長、縣農機局原局長、縣衛生局原局長、縣招商局原局長、鎮原黨委書記、縣工商聯原黨組書記、農業高新技術開發區管委會原主任、縣經信委原主任、縣公路運輸管理所原所長、縣衛生監督所原副所長、縣食品藥品監督管理局原局長、縣安全生產監督管理局原局長、縣直機關工作委員會原書記、東八村支部書記、九十殿村支部書記、村支部書記、支部書記和鎮村支部書記等22個單位主要負責人進行任期或離任經濟責任審計。

四、財務收支審計

對初級中學和鎮衛生院等2個單位年度財務收支情況進行審計。

五、專項資金審計和審計調查

對8個項目進行專項審計和審計調查，即：

（一）國家審計署統一組織的項目：全縣社會保障資金審計調查；

（二）省審計廳統一組織的項目：縣級政府性資金專項審計調查、全縣中小學校舍安全工程實施情況跟蹤審計調查；

（三）市審計局統一組織的項目：年度全縣醫療衛生專項資金情況審計調查、年度全縣支持企業發展專項資金情況審計調查；

（四）-年度新經濟技術開發區投資效益專項審計調查；

（五）年小型農田水利重點縣項目專項資金審計；

（六）原縣屬改制企業資產管理情況審計調查。

六、企業審計

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關鍵詞：建設工程 全過程 造價控制

長期以來,在工程造價行業普遍存在一種觀點:工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。這種思想導致在實際造價工程中注重承包造價、工程施工過程中的造價變更和結算,而忽視了對決策階段和設計階段的造價管理。大量統計資料和工程實踐表明,這種做法并未使工程造價得到合理的控制,盡管也有效果,但畢竟有點“亡羊補牢”。要有效的控制建設工程造價,就要把造價控制重點前移到建設前期階段,使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標投標、合同簽訂、施工過程、竣工結算等各階段,實施工程造價全過程的控制。

1、投資決策階段的造價控制

建設工程的投資決策階段是決定工程造價的關鍵階段,將會對后期的各個階段的造價控制工作產生直接的影響,所以科學的投資決策是合理確定與控制工程造價的基礎。決策階段影響工程造價的程度高達80%以上,決策階段的各項技術經濟指標,特別是建設標準的確定,直接關系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有:

1.1 工程的建設規模

任何一個建設工程都應選擇合理的建設規模。建設規模過小,使得資源得不到有效配置,建設和生產成本過高,經濟效益低下;建設規模過大,超過市場需求量,資金回收緩慢,也會使工程經濟效益低下。因此,建設規模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關鍵。

1.2 工程建設水平

工程的建設水平主要指建設規模、占地面積、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批工程可行性研究和投資估算的重要依據,是衡量工程造價是否合理的客觀尺度。建設標準是否合理,對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際承受能力制訂。現階段,應采用適當超前、安全可行的建設標準考慮現時投入,又考慮長遠效益。

1.3 建設地點

合理選擇工程建設地點,在很大程度上決定著建設工程的命運、影響工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞和今后的經營狀況。

1.4 投資估算

投資估算是確定投資決策階段建設工程總投資的限額,同時也是工程決策的重要依據之一。根據工程的建設程序,任何一個擬建工程都必須經過全面的經濟技術論證。顯然,投資額是經濟論證必不可少的依據,它的準確程度也決定著工程造價的高低。

2、設計階段的造價控制

工程設計是建設工程進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程,是工程建設的關鍵性環節,是控制工程造價的重要階段。據資料顯示,設計費用雖然占工程總造價的比例不足1%,但設計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價的50%～60%。在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度約為35%～80%。由此可見設計工作的重要性。

2.1 推行設計招標,選擇可靠的設計單位

對工程設計實行公開招標,面向社會征集最佳的設計方案,通過對不同設計方案的認真比選,最終選擇造價低、效益高的科學合理的設計方案。

2.2 運用價值工程

價值工程是著眼于功能分析,力求用最低壽命周期總成本生產出充分滿足使用者的功能需要,從而獲得最大經濟效益的有組織的活動。在設計中運用價值工程的方法,要求設計人員結合工程實際情況,通過對各種方案進行多項經濟指標的比較,力爭以最低的投資創造出性能更佳的工程。

2.3 推行限額設計

限額設計是按照投資限額進行滿足技術要求的設計。它包括兩方面內容,一方面是工程的下一階段按照上一階段的投資限額達到設計技術要求,另一方面是工程局部按設定投資限額達到設計技術要求。限額設計是建設工程投資控制系統中的一個重要環節,一項關鍵措施。在整個設計過程中,設計人員與經濟管理人員密切配合,做到技術與經濟的統一,確保設計的技術合理性和經濟性。

3、招標投標階段的造價控制

實行工程招標投標是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要措施之一,通過招投標,業主可以以競爭方式擇優確定施工單位,減少或避免施工過程中的變更,有效地將工程造價控制在比較合理的范圍之內,從根本上消除了先干后算造成工程造價的失控。業主在此階段應重點抓好一下四個環節:

3.1 認真進行圖紙會審和現場勘察

在編制招投標文件前,應組織設計、投標和建設等相關單位對施工圖紙進行認真會審,對于圖紙中不明確的工程做法在開標前加以明確。業主通過現場勘察,將有可能發生的事項盡量考慮詳盡,確定一些有利于造價控制的計量方法,現場勘察的重點應放在工程所在的地理位置的勘察、施工現場的綜合概況的勘察,包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等。

3.2 重視招標文件的編制

業主要建立比較熟悉的招標文件范本,收集、積累、分析和總結各類有價值的數據資料,對影響工程造價的各種因素進行預測、分析、評價,有針對性地編制招標文件。編制招標文件的基本要求:(1)嚴謹、完整。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,邏輯嚴密,避免產生歧義和爭議,盡量做到“知彼知已”。(2)有針對性、可操作性。每個工程都是千差萬別的、各具特色,招標文件的編制應具有針對性、可操作性。(3)符合業主期望和要求。合同條件應充分反映業主的要求和期望,反映技術要求、投標報價要求以及主要合同條款等內容的實質性要求。

篇10

［關鍵詞］林業生態保護；建設工程；新時期

1我國林業生態保護與建設工程發展現狀

從1998年我國實施森林資源保護、退耕還林、自然保護區建設等工作開始，我國就獲得了非常顯著的成就。其中，人工林保護居于世界領先行列。由最初的4667萬hm2逐漸增長到6169萬hm2；森林面積逐漸由1.59億hm2增長到1.95億hm2。2005年，濕地保護及恢復工程開始實施，濕地生態系統得到了不斷的完善，一些地區在這一時期獲得了顯著的發展，促使土地面積縮減到3436km2，沙地土地植被覆蓋率增加到17.63%，沙漠植物類別也在不斷增多。由此可見，林業生態保護和建設工程可創建一道良好的安全生態屏障。目前，縱使我國在林業生態保護與建設工程方面獲得了較為顯著的成就。但是，因不同地區的地理環境、氣候條件、技術水平等存在較大的差異性，使得我國生態環境建設工作依然處于最初的階段，具體表現在以下幾個方面：水土流失現象非常嚴重，其中占到我國國土面積的37.2%，從而致使沙漠化現象更為嚴重，水土流失情況的加劇給人們的生命財產安全造成了巨大的威脅；土地沙漠化、石漠化現象十分嚴重，從而致使沙塵暴頻發，在現有的生態技術制約下，沙化土地的治理工作很難開展；目前，我國濕地開墾、泥沙淤泥現象非常嚴重，從而造成瀕危野生動物不斷消失，土地沙化現象不斷加劇；我國現有的森林儲蓄量較低，森林質量物種多樣性降低的情況下，森林對生態系統的維護作用將會大打折扣［1，2］。

2調研情況介紹

筆者于2016年5月25日—6月10日，采用文獻調查法，針對1998—2005年我國林業生態保護及建設工程相關數據，首先對我國在此期間的森林面積的變化進行統計，其次對我國在此期間水土流失面積進行調查。調查發現，我國森林面積、沙地土地植被覆蓋率在不斷增加，促使林業工程建設取得了顯著的成效。但是，目前我國森林儲蓄量急劇下降，森林質量物種多樣性不斷降低，森林在維護生態系統平衡方面的作用明顯減小，我國土地流失現象、土地沙漠化等問題非常嚴重。因此，新時期應加強林業生態保護工程建設，改善生態環境。

3新時期林業生態保護與建設工程具體內容

3.1建設工程重點

截至目前，我國已有20多個重點生態功能區與重點保護區，這將是接下來我國林業生態保護和建設工程的重點內容。當前，青藏高原生態屏蔽系統、黃土高原水土流失治理、東北森林建設防護林、南方丘陵山地帶水土治理等問題，都將是今后林業生態保護與建設的主要工程。新時期，針對林業生態保護與建設工程中存在的一系列問題，需以工程建設為主，推動當前的生態保護工作得到進步與發展，促使固有的造林綠化向改造低質低效林的模式不斷轉變，利用分散的物資、勞動力，增加科學技術投入力度，從而實現人工措施與自然措施的成功結合，逐漸促使林草植被及物種的多樣性得到良好的恢復，對栽培技術進行深入優化，以先進的科學技術作為支撐，促使林業保護和建設工程質量得到進一步提高，創造最大化的社會、經濟效益。由此可見，唯有將林業生態保護與人民群眾的切身利益緊密地聯系在一起，不斷提高經濟效益，才能夠促使生態、經濟效益最大化［3］。

3.2主要建設工作

從森林生態系統的角度進行分析，將防護林系統建設工作作為新興戰略工程的主要內容，增進北方等地區的林地造林綠化工程建設，促使青藏高原、黃土高原地區的森林質量得以明顯提高，同時數量上也得到了不斷增加，對南方丘陵地區的森林進行集約化經營，進一步優化東部沿海地區的綠化結構。從濕地生態系統方面來看，按照新時期濕地保護及恢復工程情況，不斷加強生態保護力度，避免有過度利用森林等現象的發生。不斷加強圍墾濕地退還、恢復濕地植被，全面做好林業生態保護工作。從荒漠生態系統的角度來看，其主要依靠石羊匯河流域防沙治沙等建設工程，不斷加快造林種草治理力度，進行防沙屏障的科學合理化設置，這對于較難治理的沙化土地而言，可起到良好的封閉性保護作用，使得廣大農牧民的切身利益得到強有力的保障。新時期林業生態保護和建設工程實施過程中，要注重生態的多元化發展，加強對生態系統物種的專業性保護，促使原受損的生態系統及生物物種得到逐漸恢復［4］。

4結語

林業生態保護與建設工程是社會經濟可持續發展的重中之重，良好的林業生態環境不僅可為人類提供良好的生態化生活環境，而且大力開展林業生態建設可在很大程度上促使產業結構得到科學性調整。目前我國生態環境惡化現象日益加重，其中以林業生態環境問題最為突出。為此，新時期林業生態保護與建設工程要著眼于生態建設，協調人與林業之間的相互關系，大力發展與林業相關的多種經濟形勢，從而推動我國林業的可持續化發展。

作者:王德法 單位:尖扎縣洛哇林場

參考文獻

［1］高軍.關于我國林業生態工程建設的若干問題［J］.科技創新與應用，2012（4）：125-126.

［2］詹寶林.試論農業產業化面臨的問題與對策［J］.論壇・問題探討，2012（4）：23-24.