導語：如何才能寫好一篇突發環境事件的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]突發環境污染 應急管理

突發環境事件尤其是突發環境污染事件是當今世界各國都面臨的一個重大環境問題，已經引起了世界各國的高度重視。其中的環境污染突發事件不但包括常規性環境污染，也包括由于重大化學品、危險品的生產、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環境污染突發事件。

一、突發環境污染事件的分類

突發環境污染事件不同于一般的環境污染，具有發生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據污染物的性質及通常發生方式，突發性環境污染事故可分為：（1）有毒有害物質污染事故：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化學品泄漏或非正常排放所引發的污染事故。（2）毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。（4）農藥污染事故：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。

二、突發環境事件的預警分類

按照突發事件的嚴重性和緊迫性程度，《國家突發環境污染事件總體預案》突發環境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環境污染事件，Ⅳ級（用藍色表示）為一般環境污染事件。

三、突發環境污染的危害

1.污染和破壞生態環境。突發環境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質，會對周圍的生態環境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發環境污染事件所排放出來的有害有毒物質，特別是易燃易爆的有害物質，將直接嚴重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴重經濟損失。突發環境污染事件由于其高危性的特點，一般均會造成嚴重的經濟損失。

4.危機城市生命線。突發環境污染事件的危害一般相當嚴重，可能危及城市的生命線。

四、應急管理的相關理論

1.應急管理的概念。應急管理是針對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發生的可能性及蘊藏意外事故發生可能性的危險狀態構成。

2.應急管理的指導原則。在應急管理中，人們通過實踐總結出一些原則，并依據這些原則來進行應急管理的決策和處置。

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[關鍵詞]海洋環境； 突發事件； 應急機制

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發生的海洋環境污染事件是典型的突發環境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發了公眾恐慌，威脅了社會穩定。這些海洋污染事件拷問和檢驗了現行突發環境事件應急機制。目前我國《突發環境事件應急預案》等一系列法規為大連突發事件的應急管理提供了基本依據。但大連針對海洋環境突發事件應急機制的建設嚴重缺位。由此，大連海洋環境突發事件應急機制應以保障公民身體健康為首要價值，以新公共管理理論為指導，建立包括預警型機制，從海洋環境突發事件的源頭來治理；組建海洋環境突發事件應急管理綜合性協調機構；社會公眾廣泛參與；應急機制的配套和支撐系統四個方面的大連海洋環境突發事件應急法律制度體系。

一、海洋環境突發事件應急機制的基本理論

海洋環境突發事件是指在某一特定海域內突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，對某一特定地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。〔1〕由于海洋環境的特殊性，海洋環境突發事件的危害程度和影響范圍比其他環境突發事件更具有其特點，海水的運動性使海洋污染物質隨著海流、河流和氣流等媒介物質迅速擴散，造成污染事件發展態勢的不確定性。同時海洋區域難以準確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區域的不特定人群，加劇了海洋環境突發事件處理的難度。海洋環境突發事件的這些特點對海洋環境突發事件應急機制提出了更高的要求。海洋環境突發事件應急機制是指在相應的突發海洋環境污染事件應急法律法規及規章的指導下，所建立的一整套完整的突發海洋環境污染事件預案、預警、預防和快速反應的制度及運行機制，它平時處于靜止狀態，只有在面臨突發海洋環境污染事件時才得以啟動，并遵循相應的程序。

二、大連海洋環境突發事件應急法治建設的制度重構

（一） 價值轉向

1.大連海洋環境突發事件應急機制由整體主義思路向適當的個體主義思路轉變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災，其中部分原油流入附近海域，對當地海產品養殖和旅游業造成嚴重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進行了全面的海上清污行動，共動員社會各界力量數萬人、各類船只千余艘，以及數十臺裝運機械投入到清污行動中。由此可見，目前大連市海洋環境突發事件應急機制實施的思路和預期表現在：針對不確定性、非常規性和難以預見性的海洋環境突發事件，采取非常規、超程序和應急式的管理方式和手段，預期有效地控制和處理危機、恢復社會正常秩序，避免社會恐慌和損失擴大化。這正是整體主義思路的表現形式，是從維護國家穩定和社會秩序的角度出發的。

陸續發生的海洋環境污染突發事件對這一整體主義的思路提出了質疑和挑戰。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區再次發生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項目所在海岸堤壩由于強熱帶風暴受到破壞，使劇毒物質面臨泄露的危險。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發生后，大連市政府迅速啟動突發環境事件應急機制，但機制的思路是從維持社會秩序穩定的角度出發，首要目標不在于實現公民的權利保障與救濟，只采取了亡羊補牢的治污措施和行政手段關停了事件企業，因此事故處理的法律效果和社會效果一般。可見，大連海洋環境突發事件應急機制的一個重要缺陷在于對保障公民健康的價值追求缺位。從法學的環境權角度來看，保障公民的健康是人們在優美和舒適的環境中生存和發展的新型人權之一，在大連的海洋環境突發事件應急機制中應當明確保障公民的生命健康權。

因此，大連海洋環境突發事件應急法律制度的完善，應以“保障公眾生命健康和財產安全”作為制度目標，并在整個預案體系中規定具體的措施予以保障。筆者認為，在海洋環境突發事件應急管理的框架下，引入突發健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動突發環境事件應急預案，并以公民生命健康權受到保障與救濟的狀況作為評估機制實施的標準。

2.大連海洋環境突發事件應急機制以新公共管理理論為指導

新公共管理理論發源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運動。“企業型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認識與界定政府與社會之間的關系，主張引入市場手段改進服務，主張政府采取廣泛的授權或分權的方式進行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰略管理的途徑將結果與資源分配尤其是與項目預算的結合，促進資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導改造政府管理的方式和方法，即將企業經營重視成本、品質、顧客滿意度的理念引入政府運作之中， 將政府與公眾的關系定位于市場中企業與顧客的關系，并用市場機制和企業家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統行政的官僚體系，構建企業型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環境突發事件應急機制的建立，就是要強調政府在處置環境突發事件時，應將自己的角色定位于服務者，從人民群眾的根本利益出發，政府不再是凌駕于社會之上封閉的官僚機構，并以是否妥善處理海洋環境突發事件作為考核政府績效的標準之一。

3.大連海洋環境突發事件應急法律制度的疏漏與補足

雖然，政府在應對突發性環境事件時具有許多即時性和便利性的權力，但是現代民主法治國家的一個突出特點是，國家以法律的形式來規范整個環境應急機制，特別是當政府在行使涉及到應急資源的配置和征用、對有關組織或個人的獎懲等強制性權力時，更應當有行為法上的依據。目前國務院已經《國家突發公共事件總體應急預案》、《關于全面加強應急管理工作的意見》，通過了《突發事件應對法》。〔3〕

在大連發生的多起海洋環境污染事件中，政府迅速啟動突發環境事件應急管理機制，在處理事故方面發揮了重要作用。但具體的危機處置過程適用的制度仍是常規化的環境行政管理制度，并以維護社會秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標。要真正杜絕海洋環境突發事件并且建立預防此類事件發生的長效機制，就必須在現行的法律制度體系中補足既有制度的疏漏，實現突發環境事件應急管理中法律依據的體系化、立體化。

筆者認為，大連海洋環境突發事件應急法治建設的可行性措施是完善現行環境標準體系，以此確立保障人體健康的法律依據。具體而言：第一，大連市政府應組織相關部門調查各種污染物對人體健康損害的判定標準，確立科學完善的控制污染物排放和環境質量破壞標準來保障人體健康。第二，制定符合大連地區情況的環境健康標準體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標準。第三，加強相互關系的環境媒介，如大氣、水、土壤之間的環境質量標準協調。第四，改進排污許可證制度，強化環境監測制度。

（二）制度重構

1.建立預警型機制，從海洋環境突發事件的源頭來治理。目前大連海洋環境突發事件應急機制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環境突發事件的發展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉性的特征，強調行政機關在突發事件發生后的應急權力的配置，忽視了海洋環境突發事件的預防、監測和預警階段的應急權力的配置。從某種意義上而言，預防比救援更重要，重視預防階段的工作，就能夠有效地預防和避免突發環境污染事件的發生，這也是對于海洋環境污染事件的應對和處理必須堅持源頭治理原則的需要。預警型應急機制的最大特征在于能夠有效地預防和避免海洋環境突發事件的發生。從源頭上預防和控制海洋環境污染事件的發生，是實施主動性應急管理最好的途徑。

2.組建海洋環境突發事件應急管理綜合性協調機構。目前，沒有專門機構來統一指揮海洋環境突發事件的管理工作，現行的突發事件應急管理均由既有的常規的政府職能部門進行。而海洋環境突發事件的應急由多個部門共同進行，往往是突發事件發生后各個部門參與處置事件。這種機制容易延誤了處置事件的最佳時機，且多個部門參與導致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現有的職能部門，建立一個綜合性常設機構，專司協調海洋環境突發事件的應急。

3.大連海洋環境突發事件應急機制中社會公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導為人民服務，它是以公民為導向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環境突發事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，因此，海洋環境突發事件的應急管理是一個系統的社會工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認識缺陷。只有社會公眾的參與，才能更好動員全社會力量及時有效地控制和化解公共危機。

4.完善海洋環境突發事件應急機制的配套和支撐系統。海洋環境突發事件應急的配套和支撐系統包括：（1）環境信息公開系統。政府及時向社會公布海洋環境突發事件的相關情況，充分尊重公民的知情權，能夠及時化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關職能部門處置突發環境事件。（2）強大的財政保障系統。建議將減災經費納入地方財政預算體系，探索設立海洋環境突發事件防災減災基金，來解決目前大連市減災資金不足的嚴重問題。（3）完善的應急法律法規體系。目前我國已經制定了突發環境應急相關的法律法規，建議大連市政府法治部門探討環境管理方面的地方規范性文件，明確環境權益，追究違法者環境責任，將海洋環境突發事件的應急處置納入環境法制框架之內。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐毅潔.環境污染突發事件應急機制研究〔D〕.上海：上海交通大學，2010.

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（一）為了有效預防、及時控制和消除或減輕突發環境污染事件的危害，規范各類突發環境污染事件的應急處置工作，保障公眾生命健康和人民財產安全，維護社會穩定，保護環境，根據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》等法律法規的有關規定，制定本預案。

（二）本預案所稱突發環境污染事件，是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性環境事件。

（三）本預案適用于*區行政區域內的突發環境污染事件。

（四）處置突發環境污染事件，應當堅持統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。設立區突發環境污染事件應急指揮機構，統一領導突發環境污染事件處置工作，并負責全區突發環境污染事件應急處置工作的組織、指揮和協調。

（五）在區突發環境污染事件應急指揮機構統一領導下，各有關職能部門應根據各自的職責分工，建立健全突發環境污染事件防范和應急處置體系。各有關職能部門之間應加強協同合作，提高突發環境污染事件防范和處置能力，保護人民生命健康和財產安全，消除或減輕突發環境污染事件的危害。

二、應急處置組織系統

（六）設立區突發環境污染事件應急指揮部。應急指揮部總指揮由主管環境保護工作的副區長兼任，副總指揮由區環保局局長兼任；成員由區政府辦公室、區人武部、區交通局、區建設局、*分局、區安監局、區衛生局、區水務局、區城管局等有關部門及區場、街主要領導兼任。

應急指揮部下設環境污染事件應急辦公室，在區環保局辦公，負責全區突發環境污染事件防范與應急的日常工作。

1、指揮部職責

1.1組織指揮部各成員單位開展突發環境污染事件自勺應急處置工作；發生重大、特大突發環境污染事件時，組織建設應急處置現場指揮部。

1.2組織有關專家對全區突發環境污染事件應急處置工作提供技術和決策支持。

1.3市、區政府、上級環保行政部門報告突發環境污染事件情況。

1.4負責重大、特大突發環境污染事件終止認定及宣布事件影響解除。

1.5負責對產生較大社會影響的突發環境污染事件的信息。

1.6不定期地組織修訂區突發環境污染事件應急處置預案。2．應急辦公室職責

2.1開展突發環境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環境安全隱患意識和突發環境污染事件風險意識。

2.2對全區突發環境污染事件的防范工作進行檢查、指導，督促區各企業制定突發環境污染事件應急處置預案及相關機構制定應急預案，組織、協調應急處置演練工作。

2.3監督檢查存在發生突發環境污染事件隱患重點單位的風

險防范與應急處理方案的制定工作。

2.4發生突發環境污染事件時，向各有關應急處置機構和單位

傳達指揮部指令，啟動突發環境污染事件應急機制。

2.5完善信息網絡，跟蹤上報突發環境污染事件的事態變化和

處置情況。

2.6完成指揮部交辦的其它事項。3．成員單位職責

各成員單位負責組建突發環境污染事件應急處置機構，作為突發環境污染事件應急指揮部的組成機構，承擔相應的職責并完成指揮部交辦的其它職責。

3.1區政府辦公室，負責組建信息組。主要職責：

3.1.1收集整理突發環境污染事件的有關各類信息，協調有關部門開展事件的應急處置；

3.1.2及時向公眾重大、特大突發環境污染事件危險區域警示公告，并向公眾相關處置信息；

3.1.3按照報告制度，向上級政府部門報告突發環境污染事件信息。

3.2區環保局，負責組建應急監測與處置組。主要職責：

3.2.1制定突發環境污染事件應急監測預案及污染物應急處置預案，并組織實施演練；

3.2.2之開展現場污染狀況的應急監測和跟蹤監測，根據監測數據科學分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術支持；

3.2.3指導開展現場泄漏污染物的后續處置工作，使污染的持續

危害減少到最輕程度。

3.3區人武部：

3.3.1做好民兵的動員工作；

3.3．2制定參與突發環境污染事件處置的預案并組織實施演練；

3.3.3負責核、生物、化學專業處置隊伍建設；

3.3.4在應急指揮機構統一指揮下，組織民兵參與搶險和救援工作。

3.4區建設局，負責組建工程搶險與設施組。主要職責：

3.4.1負責組織對市政、水利工程設施，壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險和維護；

3.4.2負責污染現場通訊、電力等受損公用設施的修復。

3.5區交通局，負責組建交通運輸組。主要職責：

3.5.1保障搶險救援人員及物資運輸的暢通；

3.5.2組織人員、傷員、救災物資的運輸、轉移、疏散。

3.6區*分局，負責組建*保衛與突擊組。主要職責：

3.6.1實施全天候的突發環境污染事件的110接警，并及時通知區或市突發環境污染事件應急指揮機構；

3.6.2負責突發環境污染事件的先期處置，控制事態，維護秩序，疏導交通；

3.6．3負責現場泄漏污染物的洗消和危險裝置的排險救援工作；

3.6.4依據應急指揮機構命令實施相關地區交通管制或。

3.7區安全生產監管局，負責組建事件調查與評估組。主要職責：

3.7.1負責組建污染事故損失評估專家組；

3.7.2開展事件調查，做出責任認定，提出處理建議；

3.7.3負責污染事故損失統計和損失評估工作。

3.8區衛生局，負責組建醫療救護與衛生防疫組。主要職責：

3.8.1制定突發環境污染事件應急救護預案并組織實施演練；

3.8.2開展現場救護、衛生防疫等工作；

3.8.3及時運送傷員并組織醫院搶救，組織藥品和醫療器械。

3.9區水務局，負責組建水務安全事務組。主要職責：

3.9.1負責制定全區飲用水水源地及重點河流水域污染應急處置預案；

3.9.2飲用水水源地及重點河流水域發生突發污染事件時，及時用水安全警報；

3.9.3當飲用水水源地受到污染時，立即關閉水源地，并啟動飲用水備用預案，保障飲用水的基本供應和用水安全；

3.9.4負責進入市政管網、水體污染物的控制和處置。

3.10區城管局，負責組建現場清掃和固廢處置組，主要職責：

3.10.1負責對應急處置后的現場進行清掃；

3.10.2負責對應急處置后遺留固體廢物進行處置。

(七)設立區突發環境污染事件應急專家組，專家組成員由區人民政府統一聘請，任期5年。專家組職責：

1、開展預防、處理突發性環境污染事故的研討與交流；

2、分析污染事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議；

3、對事故所造成的直接和間接經濟損失進行評估；

4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；

5、對事故造成的生態破壞的恢復提出處理意見

(八)區突發環境污染事件應急指揮機構負責人應由區主管環境保護工作的副區長兼任。區突發環境污染事件應急指揮機構制定的突發環境污染事件應急處置預案，應根據實際情況的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

(九)全區范圍內存在發生突發環境污染事件隱患的重點單位，應當設立突發環境污染事件應急處置機構，制定《突發環境污染事件的預防與應急處置方案》，并報區突發環境污染事件應急指揮機構備案。

三、應急準備與保障

(十)區人民政府要設立突發性環境污染事故應急處置專項資金，保障突發環境污染事件應急指揮系統建設及運行、應急裝備配備、應急技術支持、應急處置培訓及演練等的資金需求。

(十一)區突發環境污染事件應急處置機構應當針對本地區、本部門特點根據國家規定，配齊應急指揮、應急處置、安全防護、通訊及搶險設備；可能發生突發環境污染事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應急搶險和救護裝備。

(十二)各單位的突發環境污染事件應急處置機構，應抓好突發環境污染事件應急處置隊伍的建設和相關知識、技能的培訓。定期組織本單位突發環境污染事件應急處置演練。

(十三)各單位突發環境污染事件應急處置機構，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態。

四、預警與應急響應

(十四)按照突發環境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發環境污染事件分為一般突發環境污染事件、較大突發環境污染事件、重大突發環境污染事件和特大突發環境污染事件。根據事件的性質，將突發環境污染事件劃分為四個預警等級：

1、一般突發環境污染事件，預警等級為四級，用藍色表示。

一般突發環境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成影響或可能造成影響的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

1.1區域生態功能部分受到影響；

1.2人員發生輕微中毒癥狀；

1.3由于污染造成的直接經濟損失不超過1萬元；

1.4因環境事件需疏散人員100人以下。

2、較大突發環境污染事件，預警等級為三級，用黃色表示。

較大突發環境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環境以及公私財產造成損害的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

2.1區域生態功能受到嚴重影響；

2.210人以下發生明顯中毒癥狀，但不會有導致傷殘的后果；

2．3由于污染造成的直接經濟損失在l萬元以上10萬元以下；

2．4因環境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。

3、重大環境污染事件，預警等級為二級，用橙色表示。

重大環境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成重大損害的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

3.1區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；

3.2人員發生中毒癥狀并可能導致傷殘后果，或發生人員受到輻射傷害；

3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發生明顯中毒癥狀；

3．4由于污染造成的直接經濟損失在lO萬元以上100萬元以下；

3.5因環境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；

3.6因環境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；

3.7因突發性環境事件造成跨行政區域糾紛；

3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。

4、特大環境污染事件，預警等級為一級，用紅色表示。

特別重大環境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成特別重大損害、并嚴重影響社會穩定和公眾生活秩序的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

4.1區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境受到嚴重污染；

4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；

4.3由于污染造成的直接經濟損失超過100萬元；

4.4因環境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；

4.5因環境污染造成主要水源地取水中斷的；

4.6因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的；

4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。

(十五)突發環境污染事件的預警等級的確認，由首先接警的突發環境污染事件應急指揮機構根據事件現場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構職責等級的污染事件，應立即啟動本機構制定的應急處置預案進行處置，評估確定為超出本機構職責等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應急指揮機構進行評估，上一級應急指揮機構接報后要迅速進行預警等級評估，根據評估結果交由相應的應急指揮及處置機構對污染事件進行應急處置。

（十六）突發環境污染事件根據預警等級，應急處置工作職責劃分為：

1、四級事件，由事件發生地區環境污染事件應急指揮機構負責處置。

2、三級事件，由事件發生地區突發環境污染事件應急指揮機構負責處置，必要時可請求市突發環境污染事件應急指揮部給予支援。

3、二級事件，由市突發環境污染事件應急指揮部負責處置，必要時可請求市突發公共事件應急領導小組組織支援，事件發生地應急指揮機構應參與配合。

4、一級事件，由市突發公共事件應急領導小組負責組織處置，市突發環境污染事件應急指揮部負責實施具體處置。

當發生突發環境污染事件時，事件責任單位及區環境污染事件應急指揮機構應立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應急指揮機構。

（十七）發生突發環境污染事件時，有關單位或現場公眾有責任立即向當地突發公共事件應急指揮機構或當地突發環境污染事件應急指揮機構報告，或撥打110、119、122報警臺、120急救臺及區環保投訴電話84851560。接警單位要認真記錄事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容，進行核實后立即通知當地或區突發環境污染事件應急指揮機構。

五、現場處置及應急終止

（十八）突發環境污染事件發生地有關部門接警后，要迅速趕赴現場，按照國家有關規定(見附件)開展現場應急處置工作。現場應急處置遵循下列原則：

1、堅持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：

2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大限度地降低污染危害。

3、立足長遠。應急處置應徹底消除危害，確保不發生二次污染。

（十九）發生一級或二級突發環境污染事件時，應急指揮部要開設現場指揮部，主要開展下列工作：

1、聽取現場有關人員的匯報，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護，立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。

2、啟動相應的應急處置機構，迅速控制事態和現場，組織協調現場的人力、物力維護現場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或。

3、開展現場勘查和污染源調查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉移污染源。組織專家組分析污染事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議。

4、對現場污染狀況開展應急監測，初步確定污染狀況，劃定受污染區域，并對污染現場實施跟蹤監測。對現場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環境的后續影響。

5、向上級應急指揮機構報告現場處置工作的有關情況，根據事態變化提出相應的應急解決方案，請求上級支援。

（二十）在應急處置過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。參加應急處置的工作人員，應當采取必要的安全防護措施，并在專業人員的指導下進行工作。

（二十一）滿足應急處置終止條件時，由現場指揮部向區突發環境污染事件應急指揮部或市突發公共事件應急領導小組提出應急處置工作終止建議，經批準后實施。

符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：

1、事件現場得到控制，事件條件已經消除；

2、污染源的泄漏或釋放已經降至規定限值以內；

3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

4、事件現場的各種專業應急處置行動已經無繼續的必要；

5、采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。

（二十二）突發環境污染事件應急指揮部、事件發生地政府應配合有關部門依據法定程序，開展事件責任調查、損失評估，做出結論。

六、突發環境污染事件報告

（二十三）突發環境污染事件責任單位發現或獲知發生突發環境污染事件，應立即(最遲要在半小時內)向當地環保部門報告。

處置四級突發環境污染事件時，區突發環境污染事件應急指揮機構辦公室應向當地政府和市突發環境污染事件應急指揮部辦公室報告。

處置三級突發環境污染事件時，區突發環境污染事件應急指揮機構應在1小時內向當地政府及市政府報告，同時向市突發環境污染事件應急指揮部辦公室通報。

處置二級和一級突發環境污染事件時，市應急處置指揮機構應在1小時內向市政府、上級環保行政部門報告，并隨時報告事件勢態的進展情況。

（二十四）突發環境污染事件的報告分為速報、確報和處理結果報告三類：

1、速報。從發現事件后l小時內上報，三級以上突發環境污染事件必須上報速報。速報用電話直接報告，但要在8小時內補書。面報告。速報主要內容包括：環境污染事件的類型，發生時間、地點，污染源，主要污染物質，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉化趨勢等初步情況。

2、確報。在查清環境污染事件有關基本情況后48小時內上報，各級突發環境污染事件必須上報確報。但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎上報告有關確切數據，并報告事件發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

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1、編制目的：

為了緊急預防和迅速置我縣突發性環境事件，保障人民群眾生命健康、財產安全和生態環境安全，保護環境，促進經濟社會全面協調發展。

2、編制依據：

依據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突出環境事件應急預案》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》及與環境保護有關法律法規，制定本預案。

3、運用范圍

本預案是我縣境內進行突發環境事件應急準備和響應的工作文件。

4、工作原則

按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，提高應對突發環境事件的能力，堅持以人為本，預防為主，對樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。堅持照統一領導，分級管理，職責明確，規范有序、反應靈敏，處置及時的思路，預防和做好突發環境事件應急處置工作。

二、突發環境事件的分類與分級

（一）突發環境事件的分類

根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件分為三類：

1、環境污染事件（即水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動污染事件、固體廢棄物污染事件、危險化學品和廢棄化學品污染事件、農業環境污染事件等）；

2、生態環境破壞事件（即生物物種安全環境事件）；

3、核與輻射事件（即核電廠以外的設施事件或輻射事件）。

（二）突發環境事件的分級

突發環境事件按照所造成的環境污染與破壞的程度，分為一般環境事件、較大環境事件、重大環境事件、特別重大環境事件等四級。

1、一般環境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：

（1）環境事件造成3人以下死亡，或者中毒20人以下；

（2）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

2、較大環境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情況之一的，為較大環境事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下；

（2）因環境污染造成跨縣行政區域糾紛，使社會安定受到影響的；

（3）核設施進入廠房應急狀態；

（4）丟失、被盜、失控3類放射源。

3、重大環境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環境污染事件：

（1）造成人員10以上，30人以下死亡，或中毒51以上，100人以下；

（2）因環境污染造成當地或者跨地級行政區糾紛、使正常的經濟、社會活動受到影響；

（3）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生態環境受到污染；

（4）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故。

（5）核設施進入場區應急狀態；

（6）丟失、被盜、失控1、2類放射源。

4、特別重大環境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情況之一的，為特別重大環境污染事件：

（1）死亡30人以上，或重傷100人以上，或中毒100人以上；

（2）區域生態功能嚴重喪失或瀕危特種生態環境遭到嚴重污染及因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響及環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

（4）核設施進入場外應急狀態及因危險化學品（含劇）生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

（5）利用放射性物質制造恐怖襲擊事件、或惡襲擊核設施，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

三、突發環境事件實行應急處置分級負責制

縣環保部門的職責：

1、處置范圍：縣級環保部門負責本轄區一般突發環境事件和較大突發環境事件的應急處置。對本轄區發生的重大和特大突發環境事件，縣級環保部門要迅速組織應急隊伍到達現場，疏散人員，并按市局應急指揮部的安排，開展處置工作。

2、報告時限：縣級環保部門在接到突發環境事件報告后，應在一個小時內向本級政府報告，并在本級政府的直接指揮下開展應急處置工作；同時應在兩個小時內向市環保局報告。也可根據應急處置工作的需求，隨時請求市環保部門的支援。對重大和特大環境事件，要隨接隨報市環保局。

四、突發環境事件應急處置指揮體系及職責

縣環保局設立突發環境事件應急處置指揮部，其組成與職責是：

（一）指揮部組成。指揮長由縣環保局局長擔任，副指揮長由縣環保局副局長擔任。成員由縣環境監察支隊，縣環境監測站的主要負責人，及由市縣調配專家組成。指揮部下設辦公室、應急方案組、應急監測組、信息傳輸組、后勤保障組。

（二）職責

1、指揮部職責

（1）接到突發環境事件報告后，統一協調應急救援工作，要果斷做出決定，安排各個應急組到達現場，負責確定安全、防護、處置、指揮方案，避免和減輕污染危害和人民生命財產損失；

（2）負責向縣政府和市環保局報告突發環境事件發生、危害與處置情況，并向有關縣區和有關部門通報情況；

（3）根據處置情況、負責向市環保局和有關勞動安全、衛生防疫、公安武警等部門請求應急支援和處置等工作;

（4）負責對縣區一般和較大突發環境事件應急處置的支援和協調工作；

（5）負責跨縣區行政區域突發環境事件的協調處理工作；

（6）負責有關突發環境事件（一般、較大環境事件）信息的統一工作；

2、指揮部辦公室職責

指揮部辦公室設在縣環境監察大隊，主任由大隊長兼任，在指揮長和副指揮長的領導下開展工作。

（1）協調指揮部領導組織完成指揮部的各項職責；

（2）傳達和執行指揮部領導的應急指令，協調應急方案組、應急監測組、信息傳輸組、后勤保障組的有關工作；

（3）負責組織事故現場的勘查，警戒收集情況并及時報告和建議；

（4）開展對一般、較大突發環境事件原因的調查取證工作；

（5）核定事故危害和損失，組織相關部門和專家組對突發環境事件的危害程度和直接損失進行技術鑒定；

（6）根據突發環境事件危害和損失情況提出對事故責任單位和人員的處理意見，報指揮部審批；

（7）草擬一般、較大突發環境事件報告和信息事項，承辦應急狀態終止應急指揮部決定的相關事宜及按政府統一安排各部署，組織有關突發環境事件的應急培訓和演習。

3、應急方案組的職責

應急方案組按業務劃分，設立水和大氣環境污染事故應急方案小組，自然生態破壞與放射輻射污染事故應急方案小組。小組長由油區監察組、城區監察組的組長兼任。

（1）研究擬定一般、較大突發環境事件應急處置方案和措施，經指揮部領導批準后組織實施。

（2）協調專家組，對一般、較大突發環境事件處置方案進行咨詢或論證；

（3）負責建立一般、較大突發環境事件處置預案庫，做到有備無患及培訓突發環境事件應急專業隊伍。

4、應急監測組的職責

應急監測組由縣環境監測站的業務骨干組成，組長由站長兼任。

（1）根據指揮部的指令立即到達現場，對一般、較大突發環境事件進行應急監測，及時、準確向指揮部報告監測數據；

（2）承擔一般、較大突發環境事件的危害和損失程度的有關監測事項；

5、后勤保障組的職責

后勤保障組組長由負責機關事務的副局長兼任，負責車輛的調度和物資保障工作。

6、信息傳輸組的職責

信息傳輸組由縣局辦公室和12369值班室負責突發環境事件的接收傳輸，應積極響應應急指揮部上傳下達任務。

五、突發環境事件應急處置工作程序

（一）接報與出動

1、縣局辦公室和12369值班室在接到突發環境事件報告后，值班員應立即向指揮長或副指揮長報告，并向指揮部辦公室負責人通報。

2、根據指揮部領導的指令，指揮部辦公室應立即通知后勤保障組安排車輛，派出先遣調查組查趕赴現場，對突發環境事件進行初步處置，并向指揮部領導報告事故發生的基本情況。

3、根據初步核實情況，屬于重大特大突發環境事件的，報告市局后聽從市局指揮部的調遣。

4、指揮部辦公室要根據指揮部領導的指令，及時協調應急方案組，應急監測組和后勤保障組，攜帶應急物品和監測儀器趕赴現場，組織突發環境事件的處置工作。

5、應急隊伍到達現場進行緊急處置時，應當會同有關部門，根據已掌握的事故情況和監測數據，提出對事故性質和危害的認定意見。需要請求市環保局支援的一并報指揮部領導審定。

6、根據指揮部領導的指令和確認的結果，向縣政府和市環保局報告。需要市環保局支持和跨行政區域的突發環境事件，指揮部要及時請求市環保局協調和支援應急處置工作。

（二）突發環境事件報告的內容

突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告三種類型。

1、初報。是在突發性環境事件發生的1小時內上報，用電話、電報、傳真等現代通訊手段，必要時應派人直接報告。報告的內容包括突發環境事件的類型，發生的時間、地點，污染源，主要污染物的數量，可通過網絡或書面報告，經濟損失和人員受害情況。

2、續報。是在初報的基礎上，查清突發環境事件發生的原因、過程、危害、采取的措施等基本情況隨時上報。

3、處理結果報告。是在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害，社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容以及出具有關危害與損失的證明文等詳細情況。

（三）現場應急處置

1、處置的原則

（1）盡快控制污染源，停止污染物的繼續排放。

（2）盡可能控制和縮小已排污染物擴散蔓延的范圍，把事故危害降低到最低程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免造成后患。

2、處置的方法

（1）應急隊伍到達現場后，應立即會同當地有關部門和肇事單位進行緊急會商，迅速分析、收集和匯總事故發生和危害情況，盡快開展現場監測。

（2）對以往有成功處置經驗或成熟處置方案的環境事件，由應急方案組比照提出處理意見，經指揮部領導同意，迅速進行處置；無成功處置經驗和成熟方案的，由應急方案組組織相關部門和有關專家研究制定應急處置方案，經指揮部領導同意后實施。

（3）可能對周圍環境或流域造成影響和危害的突發環境事件，應當采取果斷措施迅速通知周圍相關單位和群眾，采取防范措施，避免遭受損害。確實需要實施區域封鎖的突發環境事件，應立即報指揮部請求駐軍、公安或武警部隊支援。

（4）應急處置過程中所需要的應急物資，由指揮部辦公室調用；儲備不足或尚未儲備的應急物資，由指揮部領導確定調運或購買。

（5）對于排放劇毒污染物，危害嚴重的突發環境事件，指揮部可請求消防部門或防化部門以及其它專業隊伍支援。

（四）應急監測

由市環保局環境監測總站負責組組織協調環境應急監測工作，并指導縣環境應急監測組進行應急監測工作。

（1）根據突發環境事件污染物的擴散速度和事件發生的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內布設相應數量的監測點位。事件發生初期，根據事件發生地的監測能力和

（2）根據監測結果，綜合分析突發環境事件污染變化趨勢，并通過專家組討論，預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發事件決策的依據。（五）安全防護

（1）應急人員的安全防護

突發環境事件大多數是由于化學物質在生產、儲存、運輸、使用、處置過程中，因發生火災、爆炸、泄漏及管理不當而造成的。其中危險化學品突發環境事件對人體和環境的危害尤為突出。因此，進入污染事故現場的應急人員，呼吸系統的防護，一般要佩戴防毒面具，緊急事態應急或撤離時，應佩戴正壓自給式呼吸器；眼睛的防護要戴化學安全防護眼鏡；身體的防護要穿橡膠耐酸堿防護服；手的防護要戴橡膠耐酸堿手套。在工作現場嚴禁吸煙、進食和飲水，工作后淋浴更衣，進入高濃度區作業，應有監護措施。

（2）受害群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，根據突發環境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施，根據事發時當地的氣象、環境、人員密度來確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離，在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

（六）調查處理和責任追究

1、在進行現場應急處置的同時，指揮部辦公室應急處置人員應當抓緊進行現場調查和取證，全面、準確收集和保護有關事故發生的原因、危害以及損失等方面的第一手證據和資料，必要時可以組織有關部門和專家組進行技術鑒定。對于涉及刑事犯罪的案件，應當請求公安和司法部門介入。

2、現場應急處置工作結束后，指揮部辦室要根據調查取證，事故認定等情況,依據環保法律法規,擬定追究事故責任單位和責任人的行政責任意見,報指揮部審批。對于觸犯刑法的,移交司法機關追究刑事責任。

（七）信息

1、有關突發環境事件的認定及其發生的原因、危害等相關信息，由指揮部領導或授權指揮部辦公室統一，其他任何部門和個人不得隨意。

2、進入事故現場的新聞媒體記者，應當服從應急指揮部及辦公室的管理和安排。

3、突發環境事件發生后，要及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。

4、對于較為復雜的事件，可分階段，先簡要基本事實，對一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災害造成的直接經濟損失數字的，應征求評估部門的意見，對影響重大的突發事件處理結果根據需要及時。

（八）宣傳、培訓與演練

1、我局在今后工作中要加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

2、我局突出環境事件指揮部，應加強環境事件專業技術日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。

3、按照我局環境應急預案及相關單項預案協調部門協調相關部門，定期組織不同類型的環境應急實戰演練，提高防范處置突發事件的技能，增強實踐能力。

（九）善后處置

我局在縣政府統一協調下做好受災人員的安置工作，組織專家組對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態環境進行恢復的建議。

六、我縣突發環境事件重點防范的行業和單位

（一）放射性污染事件重點防范的行業和單位

1、醫療行業、*縣人民醫院、*縣中醫醫院、榆林煉油廠職工醫院。

2、油氣井下勘探行業：長慶井下作業處。

（二）水污染事件重點防范的行業和單位

1、石油天然氣化工行業。長慶采油三廠、四廠，長東公司、*甲醇廠、*天然氣凈化廠、*天然氣發電廠、延長石油管理局*鉆采公司、榆林煉油廠以及縣境內石油公司各加油站。

2、*蘆河酒業集團公司、三邊酒業、新田源食品總廠、王貴集團。

3、醫療行業：縣級以上重點醫院和醫療科研單位。

4、其它可能造成水環境污染事故的行業。

（三）大氣污染事件防范的行業和單位

1、石油天然氣化工行業：長慶第一采氣廠、長慶*甲醇廠、*天然氣發電廠。

2、醫療行業：*縣人民醫院的二氧化氯發生器。

3、其它可能造成大氣環境污染事故的行業。

（四）固體廢物重點防范的行業和單位

各醫療單位的固體醫療廢物以及其它可能造成固體廢物突發環境事件的企業或單位。

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一、水利工程應急管理的概念和特點

1.水利工程應急管理概念

水利工程應急管理是針對水利工程項目突發事件的應急管理。水電工程項目突發事件發生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質量的提高，對項目目標實現產生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發事件所產生的負面影響，最大限度地實現水利工程項目的目標。

2.水利工程應急管理的特點

1）突發性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環境關系密切，而社會和自然環境突發事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發事件的發生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發事件的獨特性使得在危機狀態下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。

2）內容多樣性。水利工程發生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。

3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發事件。突發事件的應對需要調用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統一指揮原則，以提高資源使用效率，統一指揮資源的調動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關鍵環節與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優勢資源抓住關鍵環節、解決最緊急的問題。

二、突發事件的分類

識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術突發事件，主要體現在技術上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等引起的；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織內的突發事件，是由組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內事件的數量；復雜性指事件間相互關系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。

三、工程建設項目應急管理系統

1.優化應急方案

應急方案是指能夠快速解決當前突發事件引起的問題，保證決策目標的實現，具有可實施條件的可行性方案。所謂優化應急方案，就是在綜合考慮現有資源的配備及事態發展的情況下，整合與突發事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現的備選方案集。事態和資源是處理突發事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態發展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優化組合。

2.進行應急處理

應急處理是在突發事件爆發后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執行四個階段，由這四個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件處理模式。首先對突發事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業主要領導做出部署，并及時上報相關部門；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。

3.加強了領導和協調配合，努力形成職工全員參與的合力

進一步加強對應急管理工作的領導。在水利工程黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容。各部門加強了溝通和協調，理順了關系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領導干部不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。

參考文獻：

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關鍵詞：高校；突發事件；問題

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）25-0014-02

突發事件管理是公共管理中的一項重要內容，高校作為社會的重要一環，其對突發事件的處理備受關注。高校突發事件是指一般發生在高校內（或雖未發生在高校，卻與高校中的人或事有相當聯系），事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。但在當前的社會環境和高校校園環境中，由于教育、認知和處理能力等方面的原因，突發事件處理仍然存在較多問題。

一、（抗）挫折教育有待提升

突發事件處理和其他管理工作不同，一般事件的處理主要表現為“事后干預”，而突發事件處理的重點是“事前預防”。因為突發事件一旦發生，“事后干預”所做的一切工作能起到的作用僅僅是將損失和傷害降到最低，但在事前采取措施，在一定范圍內或在一定程度上“避免”突發事件的發生才是真正有效的管理。而在所有事前預防的工作中，學生（抗）挫折教育成為一個重要的環節，也是目前高校教育相對缺失或不足的一環。

1.（抗）挫折教育的必要性。大學生在生理上已達到基本成熟，但在心理上相對不成熟，一定程度上造成大學生成為心理危機的高發人群。當前的教育體制下，從高中到大學的“心理跨度”是極大的。初入大學，新生面對的壓力來自于多方面，從生活習慣到人際交往，從學業競爭到未來規劃。第一次作為一個社會人獨當一面，幾乎生活中的每一件事都能成為挑戰，挫折自然也是在所難免的。如果在初入大學沒有很好地適應大學生活，或者沒有對挫折有“常態化”的認識和戰勝挫折的勇氣，而在壓抑和低靡的情緒中日復一日，那么這種心理狀態就是高校突發事件的重大隱患。在這種時候，（抗）挫折教育作為一種“軟武器”就顯得尤為重要。心理危機的預防預警已經成為高校危機干預工作的一個重要環節。因為大學生的心理狀況既處于不成熟的階段，也處于可調整、可塑造的階段，所以做好心理健康教育，特別是（抗）挫折教育和心理危機預警工作，能在很大程度上較少，甚至避免突發事件的發生，即使發生突發事件，也能從心理干預角度做好工作，使突發事件的處理處于主動掌控的程度。

2.（抗）挫折教育的內容。挫折教育是指讓受教育者在受教育的過程中遭受挫折，從而激發受教育者的潛能，以達到使受教育者切實掌握知識的目的。就當前90后一代的大學生而言，現實的挫折經歷是非常少的，即使處于挫折階段，大學生在進入高校之前也大多處于被保護的環境，不需要獨立面對挫折。所以高校的（抗）挫折教育需要重塑一些挫折環境，通過虛擬環境和間接的挫折環境來加強心理健康教育，增加大學生關于挫折的知識，增強大學生的探索精神和挫折“免疫力”。從目前的高校教育環境來看，關于（抗）挫折教育的內容主要包括生命觀教育、辯證思維教育、抗挫折方法教育等。中國青年報社調中心的調查顯示，45.7%的大學生認為口前高校生命教育缺失。要做好（抗）挫折教育，高校必須加強思想政治教育防范機制、心理干預機制、利益協調機制、文化教育機制、預警機制等體制機制建設。

3.實際存在的問題。在實際工作中，（抗）挫折教育因許多問題而大打折扣。第一，中國大多是高校的管理模式還處在單向的行政管理階段，教育的方式也主要以灌輸式為主，在心理健康教育和危機預警方面也是如此，雖然重視程度在不斷提升，但效率還比較低下。第二，心理預防體系零碎化，沒有形成重點。對大學生心理素質的培養缺乏行之有效的方法和措施。而我國高校大多將重點放在了如何有效防止各類突發事件上。

二、教師認知偏差

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關鍵詞：　突發環境污染事件；應急監測；擴散模型

0　引言

突發性環境污染事件是指在短時間內大量排放污染物質，對環境造成嚴重污染和破壞，如何加強突發環境污染事件的應急監測，提高應急處置能力，切實地做到“早發現，早報告，早處置”的方針，順應環境管理現代化發展需求、綜合利用現代技術和科技成果、不斷提高對環境污染事件的應急監測及處理應變能力，已成為環境保護一項非常迫切的重要工作。

建設突發環境污染事件應急監測平臺可以及時地為突發性環境污染事件應急監測與管理搭建一個高起點的計算機支持平臺，極大地提高污染事件應急反應能力和管理水平，為領導和各有關部門在事故發生后提供科學有效的輔助決策，從而達到科學應對和快速處理突發環境事件，最大限度地減少事故造成的各項損失的目的。

1　平臺的總體設計

本平臺從吉林市環境監測站應急監測工作的實際需求出發，與《突發環境污染事件應急預案》緊密結合，提出“快速定位、擴散模擬、輔助決策、直觀展現”一體化的突發事件應急監測體系，按照現場報告、結果初報、監測快報、總結報告的四個階段，最終實現應急監測的信息化、流程化管理，有效提高環境突發污染事件的應急監測速度，提高現場應急監測效能。具體如下：

1）快速定位：通過重點風險源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。

2）擴散模擬：利用污染物的區域大氣和水環境擴散模型，動態實時模擬污染物的擴散情況確定受污染區域范圍，實現科學、準確的布置采樣斷面（點），避免誤采或漏采。

3）輔助決策：根據向導錄入的突發環境污染事件的具體特征，自動生成應急監測輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應急監測人員名單、生成所需監測儀器設備清單、確定到達現場的最佳路徑和多部門協同。從而更合理高效的調配人力和物力資源，協調環保部門采取緊急應對措施。

4）直觀展現：是指通過與GIS系統緊密結合，三維動態展現污染源的地理位置，確定受污染地區的敏感人群和疏散范圍。

由于應急監測工作需要多部門的協同，按照應急監測隊伍的角色劃分，該應急監測平臺的工作流程如圖1所示。

2　平臺的主要功能

突發環境污染事件應急監測信息平臺的功能包含如下幾個方面：

1）突發性環境污染事件風險因子名錄管理。通過參考突發性環境污染事件案例，調查化學品領域常見的有毒有害危險品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風險因子篩選方法，篩選整理突發性環境污染事故風險因子。

2）重點風險源的管理。重點風險源管理分為重點風險源常規管理和重點風險源目錄管理，提供了重點企業完整的風險源檔案。

①　重點風險源常規管理：對所監測重點風險源的化合物產品信息、風險因子等進行管理。實現對當前監控的企業總數、化合物總數等信息的統計功能，以及企業危險化學品信息的更新和檢索功能，同時還具有在危險事故發生時事故公告信息的功能。

②　重點風險源目錄管理：主要完成轄區內所有重點風險源（化工企業）信息的統計。每個重點風險源都包含企業名稱，所在經度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細的企業位置區域圖、廠區平面布置圖、廠區排污管線分布圖、原料產品統計表、生產工藝流程圖、主要排污口監測數據、應急案例分析等信息。

3）危險品檔案管理。在此危險品檔案庫中收錄多種有毒有害物質，覆蓋突發污染事件中常見的危險品信息，而且檔案庫實現與重點風險源管理中的生產原料與產品信息的聯動，自動添加新的危險品名稱，由系統管理人員錄入相關的其它項信息。對每種物質所列內容和數據為6項，主要包括：物質的理化特性、對環境的影響、現場應急監測方法、實驗室監測方法、環境標準、應急處理處置方法。可以根據物質的中文名稱、英文名稱進行查詢；也可以根據化學品分類進行查詢。

4）地理GIS信息系統在環境應急監測中應用。通過GIS平臺結合GPS通信技術可對各種污染源點位進行準確的空間定位。并可對目標區域的污染源實行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時可利用系統數據分析功能，通過污染地區地形地貌和人口、經濟指標的空間分布信息，進行綜合分析，確定受污染地區的敏感人群和疏散范圍，為事故的應急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監測點位GIS地圖。

5）污染物在空氣中和水環境中的稀釋擴散模型模擬。污染物在水環境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現出不同的水動力特征，表現出不同的擴散特點。污染物在空氣中，風場的時空變化情況和大氣的流動特性都對污染物的擴散會產生較大的影響。因此必須各種建立擴散模型，才能預測泄漏氣體擴散的危險區范圍及污染氣體的濃度，以制定相應的應急措施。

3　結束語

通過建設此平臺將滿足環境應急監測的快速化、科學化、系統化、程序化的工作需求，有效應對突發環境污染事件的應急監測工作，提高應急響應速度和監測水平，為應急環境管理提供科學處置依據，促進環境與經濟的協調、穩定、健康、持續發展。

參考文獻：

[1]陳靜、多克辛、徐光華等，大沙河砷污染應急監測分析[J].中國環境監測，2009（5）：52-56.

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關鍵詞：危機；心理健康 ；大學生；應對

一、校園突發危機事件的概述及影響

     危機原指疾病的轉折點，如今，人們常常把突然出現的、較大的、令人憂慮且中斷了連續生活進程的事件稱為危機。而所謂突發危機事件，是指那些突然發生、對社會公眾生命財產、身心健康等造成嚴重威脅的重大事件，包括惡性事故、人為災難、自然災害等。例如08年 5月 12 日四川省汶川縣發生了特大地震； 11年7月23日發生的高鐵追尾事故。危機對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生重要威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策。

     學校是社會的縮影，是社會各種現象的敏感地帶。近幾年，許多學校發生了一些波及面廣，危害性大的突發事件，比如校園自然災害、集體食物中毒、校園自殺、暴力事件等。校園突發危機事件具有突發性、時間要求緊迫性、影響廣泛性和危害嚴重性等特點，當事人很難用尋常解決問題的手段應對，許多人會感到焦慮、無助、不安甚至恐慌、產生重大應激。心理學研究證明，不適當的、過度的應激反應，不僅會影響學生正常的生活和學習，造成學生身心健康危害，還可能導致一些非理性行為，對社會的安定造成威脅。

二、突發事件中大學生心理危機的原因分析

     同樣是面對突發危機事件，不同學生心理反應迥異，甚至截然不同。有的學生頭腦冷靜、行為沉著；有的學生急中生智，想方設法擺脫困境；有的學生則表現為知覺狹隘，思維紊亂，恐慌、悲哀甚至絕望，盲目行動等。心理學研究表明，一個人能否產生心理危機，不僅取決于事件本身，更重要的是，還取決于他對自己應對困難情境能力的評估，由此可見，心理危機是大學生個體對自己所經歷的困難情境的情緒反應狀態。

     （一）大學生心理危機成因的自身因素

     當代大學生年大多是獨生子女，他們在父母過分得溺愛和保護中成長，缺乏優秀的心理品質，在遭遇突發危機事件時，意志品質差，缺乏變通性和靈活性，不知如何尋求他人和社會援助，利用有利條件去選擇正確的應對方式。同時大學生正處于青春期發育后期，這一時期的個體身心發展具有自主性、活躍性和敏感性，但又具有輕信、偏激、沖動等特點。作為這一獨特的群體，大學生在應對突發危機事件時，更易表現出懷疑、無措、茫然、驚慌甚至絕望。

     （二）大學生心理危機成因的環境因素

     首先，從學校層面看，很少學校重視大學生的危機教育、應激教育甚至心理健康教育，學校更多的精力放在學生知識掌握和技能的提升上，造成學生對突發事件的知識了解甚少，缺乏應對策略。當危機來臨，他們往往不知如何應對。08年北京某網吧發生火災，當場死傷幾十人。事后調查發現，絕大多數人并不是被火直接燒死的，而是一大部分在驚慌逃命中被擠踩致死，另一部分是被煙熏致死的。換句話說，這些學生是被自己的無知和無能致死的。

     其次，從家庭教育來看，許多家長對子女的教育也存在偏差。一方面，他們非常關心子女的身體健康狀況如何、學習成績如何，但對其心理健康水平、精神狀況則不予重視；另一方面，有些家長自身缺乏心理健康知識和較強應激心理素質，這就使得孩子缺乏優秀的心理品質和危機意識，更缺乏危機事件的應變和心理承受能力。

三、大學生應對突發危機事件的主要措施

     雖然突發危機事件的每一具體事件都表現為一個較小的發生概率，但各種突發事件的總體概率并不低，相當多的危機是可控、可防的。為此，學校要切實加強日常管理，消減甚至規避危機發生的可能。

     （一）應對危機，教育是關鍵

     危機教育是指使學生具有危機意識、防范意識，了解相關知識，具備應變處理能力和心理承受能力的教育。增強大學生的危機意識，才能減少危機發生的可能性；提高危機的心理承受能力和應變能力，才能使他們自如應對危機。這就要求學校切實加強日常性的危機管理，廣泛宣傳教育。

     （二）應對危機，人員是保證

     應對危機，大學生除了具備良好的心理品質，還必須擁有良好的身體素質。一方面，學校要根據大學生的身心發展特點，采取適合大學生心理特征的教學形式，培養大學生良好的個性心理品質。另一方面大學生要強身健體，健壯體格，加強體育鍛煉，提高機體對危機的應變和承受能力。

     （三）應對危機，組織是基礎

     學校危機管理必須是有組織、有計劃的。要求管理部門職責與分工明確，學校組織結構設計優化，各項管理制度規范，管理機制高效、動態、持續。這樣才能保證危機到來之際，最大程度地降低危機造成的損害，同時對及時有效地規避各種危機，也具有極端重要性。

     （四）應對危機，溝通是捷徑

     應對突發危機事件，有效的溝通是必不可少的。從溝通角度入手，首先要得到學生、家長、老師的積極配合；其次要保障校內信息渠道的暢通，一旦出現危機苗頭，要迅速上報，層層反映，以便學校的管理層迅速決策，將危機控制在初始階段。最后，面對社會危機，學校可采取坦誠的態度，不回避問題，要設身處地、換位思考，用一種負責任的姿態，實施有效溝通。

     (五) 應對危機，環境是重點

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一、加強突發性環境污染事故的預防，建立信息系統

任何突發事件都不是孤立的、偶然的。它必然是在各種內在或外在的因素共同作用下發生的。排查潛在事故隱患，旨在早發現、早治理、早消除。排查對象包括固定污染源和流動污染源。流動污染源由于無組織性、多樣性、突發性，事實上已成為環境監管的難點。

由于環境系統地理位置緊密相關。因此，地理信息系統數據的管理和存儲，應包括空間數據庫和環境數據庫。空間數據庫主要包括重點風險源和環境敏感點的分布、行政區劃圖、交通網絡圖等（如重點污染企業、產生危險廢物的單位、學校、醫院、療養區、飲用水源保護區）；環境數據庫包括大量的屬性數據（如監測數據庫、監測人員庫、氣象、水文數據庫、危險化學品資料數據庫）、文檔數據（包括環境標準、環境法規、應急處理預案等）、模擬數據（包括大氣污染物擴散模型、水體污染擴散模型等）。據此建立地理信息系統，實現各相關部門之間的信息共享。

二、依據信息指標，建立健全應急反應體系

于事故發生后采取的末端管理，以保護區域環境安全為目的的預警系統，通過獲取污染源信息、環境標準值、衛生防護標準限值以及其它環境參數，可以及時表征污染物遷移，擴散途徑等內容。有效的應急反應體系應包含兩個層次：環保管理部門和企業。企業應建立自己的應急預案，并上交環保部門備案。

通過在環境風險應急預案中，嵌入預警功能，建立了一個完整的“風險——安全——預警——控制”系統。根據環境風險壓力，一旦區域或流域環境質量無法滿足預定的功能要求或具體范圍時，就認為環境安全存在風險，需要發出警報，并由相關信息作出響度，以實現對系統的調控。

預警系統由4個部分組成：① 利用實時監測系統。可記錄各監測點位污染物數據，還可以查看歷史資料，報警數據，匯總報表等。②評價預測系統。在日常監管和新建污染源、環境信息的基礎上，根據污染源的類型、氣象參數、環境參數，選擇適當的擴散模型，模擬重點監控的指標對可能發生污染的區域或流域及可能引發事故的污染源作出數據趨勢預測提出預警。同時，要建立環境公告、環境污染預警報告制度。③污染應急子系統。根據污染物動態模擬結果，針對不同的污染情況，選擇不同的污染物消減方案。在發生污染事件時，能迅速確定污染地點、污染物種類以及污染源強最大點，由此確定安全距離、防護范圍、隔離范圍。④可視化輸出。通過圖形及圖形變換、聲音及與通訊設備互聯傳遞消息等技術、實現人機交互。可在電子地圖上直接顯示污染發生的地點、范圍，污染程度、污染源物理化學性質、健康危害等信息的查詢結果。一旦污染發生或進入預警狀態時及時在界面上以圖形網絡或警戒色報警，并向有關責任人發送信息，

預警系統還應包括環保科普知識宣傳，增強政府及職能部門應對環境突發事故的意識和能力；增強群眾自我防護、自救意識；提高企業防范和處置污染事件能力，客服麻痹大意思想，全面消除事故隱患。

三、控制事態，提高事故處理的應變能力

根據危險品的特點，事故性質，污染程度等方面，靈活地采取應急處理方法。如化工廠發生爆炸時，苯發生泄漏，苯的燃點較低，在泄漏口彌散著高濃度的苯蒸汽，回收苯已不可能，為減少苯對大氣的污染，可采取適當的滅火措施，在不發生爆炸的情況下讓苯繼續燃燒，使其轉化成二氧化碳和水，以清除其污染。

總之，提高事故處理應變能力的根本，是對潛在的事故隱患有充分的考慮，需要企業、環保、市政、消防、醫療等多部門的配令。

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中圖分類號：R179 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）6-320-02

由于學校是個人口密集的地方，我國大部分突發公共衛生事件均發生在學校，又由于學生是弱勢群體，因此事件的社會影響較大。故各級教育部門和衛生部門應加強監督管理工作，以減少學校公共衛生事件的發生。本文對學校突發公共衛生事件的特點進行分析和總結，提出預防與處理方法，以更好控制事件的發生。

學校突發公共衛生事件是指在學校內突然發生,造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重傷害的傳染病疫情,群體性不明原因疾病,群體性異常反應,食物和職業中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的公共衛生事件。突發事件的判斷參照《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范(試行) 》確定。

學校突發公共衛生事件嚴重危害青少年兒童身心健康乃至生命安全, 預防與控制學校突發公共衛生事件的發生是各級教育、衛生部門和學校一項極為重要的工作任務。

1 學校突發公共衛生事件的特點

1.1 地區分布 以農村學校居多，農村學校突發事件是城市學校突發事件的兩倍左右。

1.2 學校分布 小學突發事件較多，大中專院校較少。

1.4 事件類別 以呼吸道傳染事件為主，主要是水痘及流行性感冒；消化道傳染事件次之，以細菌性痢疾為主；食物中毒少見。

1.3 時間分布 全年學校突發公共衛生事件的高峰出現在春夏交接及冬季。

2 原因討論

農村地區的發生率遠高于縣城和城市, 這主要是由于農村地區學校衛生設施配備不足、環境衛生及食堂衛生狀況欠佳, 飲水系統不符合衛生要求, 同時中小學生不良衛生習慣、免疫力低、傳染病預防知識缺乏和自我保護能力差都是學校突發公共衛生事件易發的重要原因。另外由于經費的原因, 當校園內發生傳染病疫情時, 預防接種工作往往難以及時開展, 是造成疫情流行的原因。

中毒事件潛伏期較短(包括食物中毒和化學中毒) 而且社會影響大,因此發生后24 h內能及時報告;但其余事件報告時間均超過3d以上。報告不及時與檢查系統不能及時發現有很大關系。

學校突發公共衛生事件的高峰出現在春夏交接及冬季。提示應在學期的不同階段采取有針對性的預防控制措施。學校突發事件的發生主要以水痘、流行性感冒等呼吸道傳染病及細菌性痢疾消化道傳染病為主,加強傳染病的監測顯得尤為重要。

學校突發公共衛生事件高發還與教育部門對學校衛生防病工作重視程度不夠有關, 學校校醫編制嚴重不足, 缺少衛生防病的組織和制度建設, 教師和校醫缺乏應對突發公共衛生事件的基本知識, 學校突發公共衛生事件的隱患不能被及時發現和報告, 延誤了事件控制的最佳時機。

3 預防及應對策略

一旦發生突發公共衛生事件, 如何及時有效地應對和處置, 從而使突發公共衛生事件對青少年兒童身心健康的影響乃至對社會的危害降低到最小程度, 也是各級教育、衛生部門和學校一項十分重要的工作。

3.1 農村學校內的公共衛生問題仍然是目前我們學校衛生工作的重點，應著力改善農村學校衛生條件和狀況, 如減少宿舍的擁擠、改善教室內的通風條件、學校的供水改造和按要求定期消毒、監測等, 使學校的衛生設施、環境及食堂衛生狀況得到有效改善, 保證學生的健康成長。

3.2 各級衛生教育部門應加強學校查驗預防接種證工作和漏種兒童補種工作的監督與管理; 在學校推廣水痘等針對性強、免疫效果好的疫苗接種, 減少易感人群的積累。加大學校醫療衛生資源投入, 配備足夠的學校衛生技術人員, 并提供繼續教育的機會, 促進他們專業技能和綜合素質的不斷提高。

加大對學校食堂的經費投入和監督管理力度, 學校要認真履行對食堂的監管責任, 衛生部門要加強對食堂的衛生監督,確保學生膳食安全。

在學校開展衛生知識宣傳,提高學生的自我防護意識,培養良好的衛生習慣;利用學校假期對學校衛生狀況進行整改,減少開學后突發事件發生。

另外，學校應建立突發公共衛生事件報告制度, 及時準確地將已發生的公共衛生突發事件向上級教育、衛生主管部門報告, 則是充分調動各方面資源、迅速采取有效應對措施, 最大限度降低公共衛生突發事件危害的重要環節。

3.3 教育和衛生部門應根據當地實際情況，從流行病學、公共衛生管理、學校衛生學等方面進行全面分析, 制定本系統突發公共衛生事件防控預案, 還可以共同組織培訓, 聯合開展學校突發公共衛生事件應急演練。

3.4 充分利用網絡直報監測系統及時發現爆發疫情;及時開展現場調查,采取有效的控制措施,避免事件的進一步擴大。

學校突發事件的應對是個非常復雜的系統工程, 除了教育部門和衛生部門的緊密協作, 還需要各部門參與其中。目前學校突發事件的研究主要集中于流行病學分析, 學校突發公共安全事件危機管理形式單一, 應急預案內容過于籠統, 缺乏真正實用、科學、系統的學校應急防制體系, 而控制效果評估、相應機構應對能力評估、經濟學負擔及相關應急機制模式的研究文獻更少。

參考文獻

[1]雷芝櫻, 董柏青, 陳娜縈, 龔鍵, 付志智, 湯小 , 鄧革紅.2004～2007 年廣西學校突發公共衛生事件監測信息與對策分析[J].中華疾病控制雜志.2008.12（5）：447-449.

[2]王艷霞, 張輝, 周洋.2004- 2006 年昆明市學校突發公共衛生事件特點分析[J].疾病監測.2008.23（1）：43-45.