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篇1

【文章編號】0450-9889（2017）05C-0102-03

中國的旅游業正處于一個黃金時段。根據國家旅游局每年公布的國民出境游、國內游及旅游總收入的數據來看，旅游業已成為世界上規模最大、增速最快及潛力最強的旅游市場。面對日益擴容的國民旅游市場，旅游教育及人才培養將成為未來強勁的旅游發展中一個重要的人力資源保障。關于旅游人才的培養，我國大部分的本科院校及高職旅游教育基本都借鑒了西方旅游職業教育的經驗和模式。僅從形式上來看，經驗和模式的采納一定程度上幫助旅游教育及人才培養迅速地適應旅游業的發展，但從人才培養的本質來說，不論是從理論，還是從實踐出發，以“培養一個完整的人，心靈的洗禮和升華”為基礎的思想都是職業教育的精髓。它的最終目的是幫助學生認識自己，適應社會，培養行業的熱愛和認同。從可持續旅游人才發展的視角來看，認同、熱愛、創新價值觀的塑造是旅游人才培養的核心，是未來旅游人才培養的導向、助推器，更是轉型、發展與創新背景下旅游人才價值觀的新定位。本文基于現代旅游業轉型、發展與創新的背景，思考旅游人才價值取向培育問題。

一、中國旅游業發展的新變化

中國旅游業經過30多年的發展，市場格局、消費需求、信息化技術等都發生了變化。

一是從早期的入境旅游市場演化為國內旅游、出境旅游和入境旅游協調發展的大眾旅游和國民休閑的新市場。根據2014年8月頒布實施的《國務院關于促進旅游業改革與發展的若干意見》，到2020年，國民人均出游率將高達4.5次，這將是一個58億國內旅游人次和2億出境人次的巨大市場。

二是旅游需求多樣化、個性化。全民消費模式正進入一個體驗經濟的模式，旅游類型和模式在不斷趨于多樣化。

三是旅游經營信息化、網絡化。國家旅游局局長邵琪偉表示，中國將爭取用10年左右，完善旅游信息服務體系，把旅游業發展成為高信息含量的現代化服務業。日漸擴大的市場基礎及信息化的智慧旅游奠定了旅游領域創業創新的現實基礎。除大家耳熟能詳的外國知名旅游企業，以及國內的大牌旅游企業外，更多的中國本土企業如錦江、如家等旅游集團，在線知名旅游網絡企業如去哪兒網、攜程及途牛網均廣泛地涉足旅游與旅行服務的每一個領域。

四是行業競爭激烈，先進的服務理念、成功的市場運作、強勢的規模效益，使得旅游業變遷和轉型迎來了“旅游+新時代”“旅游+催生新”的經濟形態，新的經濟形態及日漸擴大的市場基礎奠定了旅游領域創業創新的現實基礎。不論是從電視媒體、手機視頻，還是新聞報紙；不管是旅游主體的創新，還是有技術和資本的年輕人主導的創業消息在不斷地刷屏和置頂。這股力量引領當今旅游人才價值培育的重新定位。

二、旅游人才價值取向培育的目標、內容、原則

（一）旅游人才價值取向培育的目標。在“互聯網+”、智慧旅游時代、經濟全球化影響加劇的環境下，中國旅游產業需要一批具有創新能力，引領產業向創新驅動型發展方式轉變的人才隊伍。去哪兒網、攜程、旅途網以及一些耳熟能詳的本土旅游集團，為中國旅游業的發展及轉型貢獻了智慧、付出了熱情，這些優秀品質正是旅游人才價值取向培育的風向標。反思中國旅游教育與旅游業相伴而生的30多年間，雖然為行業輸送了大批的各?人才，有力地支撐了產業的發展，但從總體人才培養目標來看，大部分高校的定位大同小異，也比較模糊，遠遠不能滿足旅游產業的需求，更別提引領其發展。因此，高校旅游教育應該站在一個長足發展的角度來審視和定位現代旅游人才價值觀培育的方向。面對旅游轉型、“互聯網+”時代，旅游消費群體不斷變化的消費形式給了旅游產業無限的發展空間，只有培養一群懷有對行業的認同、熱愛和創新精神的大學生投入到旅游事業的發展，才能幫助中國實現“大國旅游”，實現旅游教育的可持續發展。

（二）旅游人才價值取向培育的內容。大學作為一個培育人的場所，這個“育”應著重于價值觀的培育。《禮記?學記》曰“玉不琢，不成器”。人的胸懷、氣質、品德內在的東西是需要接受教育才形成的。當今中國的旅游業正處于轉型時期，在這個轉型期間，我們看到有一大批敢于創新和實踐的領軍人物和企業為旅游業未來的發展付出智慧，在其背后是一股精神力量、一種敬業精神、一個責任意識、一顆懷有對行業熱愛的心。這些內涵正是旅游專業教育中的核心、學生思想及價值觀培育的內容。

（三）旅游人才價值取向培育的原則。作為教育的主體，我們要以積極的態度及行為去影響他們，讓學生在知識技能上成才，更要在思想涵養及價值觀上成人。學生價值取向的培養是一個內在思想和意識形成的教育，它需要“以人為本”，需要與現代社會的精神價值及時代氣息相結合，把這根主動脈貫穿于學生的專業教育、商業實踐、校園活動之中。

1.“以人為本”的教育性原則。旅游專業教育涉及旅游領域的行業面十分廣泛，不論是高職旅游院校培養從事服務行業的畢業生，還是本科院校培養的研究型畢業生。我們應當把教育關注的著力點由重視學生的知識技能延展到學生的“精神及價值”的培育。“以人為本”“以完美學生的人性及完善學生人格”的原則才是教育的目的和根本。首先，中國旅游發展轉型期出現的一批創新的領軍人物及企業，他們可以成為學生價值取向培育的示范性及教育性例子。讓這些積極、正能量的精神及價值觀念對學生產生潛移默化的影響，從而內化為內心的精神追求。其次，發揮學生的特長及發現學生的潛力使他們在個性得到滿足與發展的同時，上升到更高層次的自我價值的追求，愉快的學習經歷無疑對學生正確的價值取向塑造、所在旅游行業必備的職業素養產生積極的影響。

2.與時俱進的原則。旅游人才價值取向培育應與社會經濟文化環境相適應，要體現時代性。中國的旅游業正處于轉型、創新的時期，日漸擴大的市場基礎奠定了旅游領域創業創新的現實基礎，在此形勢下，引導學生認識當今的旅游業發展的熱點，把一些焦點問題植入課堂與教學中，使學子們在參與的過程中對其關注、思考，再由關注和思考逐步形成對旅游領域的熱愛、認同及參與。

3.注重實踐性原則。旅游正在成為萬眾創新最活躍的領域，攜程、去哪兒網、如家、滴滴打車及微信的創業者及創新者，讓我們看到旅游不僅僅是外匯創收的一個途徑，它是參與到消費者體驗中的一個創新領域，這個創新領域需要不斷地實踐和探索來完成旅游業的轉型。而價值取向的培育必須從實踐出發，利用好這個時代創下的大環境，引導學生進行商業實踐，在參與的過程中讓學生自主、能動地自我生成對旅游行業的情感及認同，從而形成良好的心理品質及價值觀念。參與實踐，關注行業動態及發展，由此產生對行業的熱愛才是最深刻的，創業創新動機才是最自然的，創業理想和心理品質才能最有效地內化為行動指南。

三、旅游人才價值取向培育的途徑

新型旅游人才培養目的不單純是提高大學生的崗位技能，更重要的是塑造大學生的行業核心價值觀，即品質、精神、意識。這個過程需要行業、學校、學生目標一致，形成合力，通過價值觀教育、校園環境的營造、教育模式改革方面來完成目標。

（一）價值觀教育。價值觀對人的行為和意識起著至關重要的作用。對于在校的學生來說，價值觀對他們未來的職業發展、人生目標有著指導和調節作用。開設旅游專業的院校每年向社會輸出大量的畢業生，有些在旅游服務部分工作，有些在體制內的事業單位或研究部門工作。對于這些畢業群體在旅游行業的發展狀況，有多少學生從內心熱愛旅游這個行業，并懷有一顆赤子之心打算在旅游行業大展手腳，有多少學生能夠參與到旅游創新及創業的領域，并為之而努力奮斗。作為一名教育者，這是大家必須反思的問題。價值觀的形成雖然受到社會環境、家庭培養、個體自我意識等客觀因素的影響，但我們有義務、有責任幫助學生在校學習期間形成正確的職業價值觀、職業責任感。《哈佛家訓》及《哈佛校訓20條》涵蓋品質、寬容、夢想、奉獻、誠信、奮斗、成功等內容。除技能之外，價值觀的教育與傳承幫助哈佛學子樹立積極進取、樂觀向上、自強不息的人生態度，學會學習、學會創造、學會奉獻。價值觀的樹立需要通過人文教育，通過豐富的情感和充實的精神生活去培養，而實現價值觀教育所需的校園文化環境是至關重要的。

（二）校園文化營造。學校的文化環境，尤其是校園的人文氛圍對大學生價值觀的培育是一種潛移默化的熏陶和影響，它具有無形的凝聚力及向心力，是師生員工所認同的價值觀。校園文化的建設不應局限于所謂的“通識教育”，即把重心放在擴大學生的知識面，而應更多營造一種植入市場意識、商業實踐、創新的“職業理想”為核心價值觀的校園文化。

圍繞這個核心價值觀，首先，我們要在辦學思路上或辦學定位上，樹立商業標桿，接受新的思潮，將時代的創新、創業精神培養納入大學生的培養目標之中，通過校風校訓等載體落實表征出來，使全校師生在思想認識上達成共識。其次，借助校園的平臺，加強宣傳工作。如通過課堂、講座、宣傳欄等渠道，積極倡導宣傳創業政策、把旅游行業領域中的創業、創新者的先進事跡引進校園，使之成為校園文化中的一個時代符號。再次，豐富學生的創業實踐活動，通過豐富多彩的活動內容和形式，如社會服務、暑期實踐活動等，激發學生參與社會服務的熱情和興趣，促進學生價值觀念、思想內涵的形成和發展。最后，積極舉辦各類創業、創新大賽。創新、創業是這個時代的高頻詞匯，它應該成為高校人才培養的核心、社會及企業的共識。鼓勵學生參與創新大賽有助于培養競爭意識，同時通過與企業開展的校企合作讓學生深入了解社??實際，對職業的發展與規劃有初步的感知。阿里巴巴與高校、企業及培訓機構聯合啟動“百城千校”計劃培育跨境電商人才項目中，為學生提供就業與創業平臺的背后，是引領學生把目光放眼于行業的發展，從關注到參與的過程中培養其潛在的職業發展意識。總之，通過不同層面的營造和培養，“認同、熱愛”的職業精神價值觀才能借校園文化的推動作用根植在大學生的頭腦中。

（三）教育模式改革。現代旅游業轉型、發展與創新背景下的學生價值觀塑造必定要對教育模式提出新的要求，它應該包含以下內容：一是知識觀。這里的知識觀是指傳授書本間接知識的同時，更要重視傳授人文知識、社會知識和經驗，重視興趣、情感和意志的培養，幫助學生學會思考、主動學習的觀點。二是活動觀。為其提供具有各類社會實踐活動和發展空間以培養學生的參與意識、發揮其主觀能動性。

1.課程體系建設。要幫助學生在專業成才的同時培育精神、思想及價值觀，需要與之相適應的課程體系。課程體系建設是直接或間接影響知識創新、制度改革和創新人才脫穎而出的因素。課程體系的建設應從以下方面入手。首先，在現有課程的基礎上，開發和融入創新教育的內容。內容要基于基礎知識層面、專業知識層面、實踐操作層面和技能提升層面，設置不同程度的課程，并保證課程之間的銜接性。其次，擴大各學科之間的融合，將創業的理念、精神滲透到各學科專業的教學中，從而培養和灌輸大學生創業精神的意識和措施。再次，加強隱性課程建設。這包括教學設施和圖書資料的更新來提升校園人文環境的氣氛；舉辦各種人文講座及藝術節，開展各類競賽鼓勵學生積極參與；開展社會實踐活動幫助學生深入社會、深入企業以了解行業的動態、認識社會，擴大視野。

2.教學方法、內容改革。在教育教學方法的選擇上，應該多設計以學生為中心的教學方式。老師除了課堂上必要的理論引導和講解外，應大量安排學生進行社會調研及成果反饋等課外實踐活動，使學生從對行業認知的懵懂狀態，逐步加深對行業的認識和理解，產生對行業的濃厚興趣，積極尋找參與行業活動的機會，直覺地提高自己的行業實踐經驗。除了讓學生學習基礎理論和國際經驗外，老師應把更多的創業創新群體、案例融入課堂教學內容中，引入教材里面的知識拓展模塊中。這些焦點和關注應成為學生課堂討論和社交網絡的高頻詞匯，成為學生思想及價值觀的主導力量。

3.教師本質重塑。現代大學被賦予了人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創造等越來越多的職能。而這些職能只有通過服務于學生未來的職業發展，幫助一群有血有肉、有思維、有感情的學生實現自身的價值，才能體現其中的價值性和實效性。實現這些職能的價值必須通過教育工作者及學生主體共同完成。

高校教育工作者的知識構架、修養、觀念、情懷、視野對學生價值觀塑造起到潛移默化的影響和引領作用。教師本質的定位應從一個傳統型的知識傳授向與時俱進“精神導師”轉型。精神導師的特點應具備以下幾個條件：首先，要有深厚的知識背景，洞悉行業發展趨勢，保持與時俱進的心態和思想。其次，具備堅忍不拔的意志品質，能夠對學生言傳身教，起到榜樣的作用。不僅關注學生的學習，而且更重視對學生人生觀、價值觀、世界觀的培養。能夠敏銳地發現學生的潛質和優勢，并找到適合的教育方法。再次，認同自己的教育事業，教育者只有發自內心地認同教育事業，并真心守護學生的成長，學生才可能對旅游產業發自內心的認同和熱愛。總而言之，一個優秀的教師，除了專業知識外，必須具備國際視野，由內而外散發的理性和富有人文氣息的氣質對于學生的價值觀培育可以起到潛移默化的作用。

篇2

關鍵詞 公益眾籌 眾籌監管

一、事件概況

2015年12月初，“輕松籌”網絡平臺上了一則“讓愛延續，讓她成長”的消息。消息稱，11個月大的女嬰洛洛，因患上嗜血細胞綜合征住院，高昂的醫藥費讓其父母不堪重負，后續沉重的治療費用更是雪上加霜，希望網友能獻出愛心援救洛洛。這則消息在微信朋友圈迅速傳播，眾多網友紛紛慷慨解囊，很快籌得超過10萬元善款。洛洛父親盧先生所在的佛山友友戶外俱樂部也發起募捐，籌得4萬多元善款。

不幸的是，眾人的愛心沒能挽救回洛洛的生命。在眾籌成功6天后，洛洛宣告不治。隨后，盧先生在“輕松籌”上了公開信，告知女兒去世的消息，并對眾人的善行表達謝意。

但在隨后的一個月里，洛洛的父母在微信朋友圈里曬出了大量赴旅游及春節赴馬來西亞旅游的照片，其中還有不少吃喝玩樂的圖片。許多看到圖片的捐贈者感到十分氣憤并質疑洛洛父母不該趁機“改善生活”，有透支網友愛心的嫌疑。

二、公益眾籌概況

（一）公益眾籌概述

公益眾籌是指個人或公益機構在眾籌平臺發起公益籌款項目，支持者對項目進行資金支持。發起公益眾籌項目需要符合相應眾籌平臺的具體規則，它與傳統的金融籌資的差別就在于門檻低、非常強調公眾參與度。公益眾籌的有兩種渠道：一種是通過綜合類眾籌平臺發起項目，另一種是通過專業公益眾籌平臺發起項目。

公益眾籌和商業眾籌，區別就在于兩方面，首先發起項目的目的不同，商業眾籌是為了獲取經濟回報，而公益眾籌是為了解決社會問題。二來從項目回報這個角度來考慮，商業眾籌是有商業價值的回報，公益眾籌則是純捐贈行為，有些產品的回報其商業價值也遠遠低于其捐贈的定價。

（二）我國公益眾籌發展現狀

國內第一家支公益眾籌平臺追夢網于2011年9月上線；2013年2月眾籌網上線；國內首個專業公益眾籌平臺――創意鼓在2013年7月上線；2013年12月淘星愿上線，之后更名為淘寶眾籌。根據現有公益眾籌平臺情況來看，綜合類平臺居主導地位。

2015年我國成功開展873個公益項目，總籌資3000多萬，獲得大約60萬人次的支持。李介的“睿介尋子――通過人臉識別技術幫助走失的孩子早日回家”、朱成志的“深山翻轉課堂iPad助學成材――扇窗計劃”等，在短時間內籌到了不少資金，項目按計劃順利進行，達到了甚至超出預期的效果。這些項目的特點在于形式的多樣化和資金運用的透明化，給了公眾捐助的信心。隨著我國經濟的發展，人們開始將更多的目光投向公益領域，愿意為慈善事業盡一份力，而公益眾籌的出現恰好迎合了人們的這一愿望，公益眾籌的推廣是大勢所趨。

但現如今類似上述騙捐事件屢見不鮮，公益項目缺乏創意、公益組織透明化程度低等問題都在制約著公益眾籌的前進。

三、公益眾籌中存在的問題

（一）相關公益眾籌平臺資格問題

隨著《慈善法》的出臺，表面上看似解決了對網絡募捐主體、平臺、信息公開、騙捐詐捐問題等網絡募捐亂象的困境。但很多問題依然還在，還是以救女募捐事件的眾籌平臺“輕松籌”為例。《慈善法》第二十二條明確規定，慈善組織公開募捐必須獲得公開募捐的資格。而“輕松籌”平臺的運營方為“北京輕松籌網絡科技有限公司”，根據全國企業信用信息公示系統資料表明，“輕松籌”經營范圍明確規定未經有關部門批準，不得公開募集資金。可見，“輕松籌”并不具備公募資格。當用戶在輕松籌平臺上求助信息時，會被提示“該項目信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息者個人負責。”其實《慈善法》第二十六條又規定，“輕松籌”可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，進而獲得資格進行募捐。2016 年1 月，“輕松籌”已與紅十字基金會合作聯合打造募捐項目。因此，類似“輕松籌”平臺的資質問題仍待進一步考察明確化。

（二）公益眾籌存在法律風險

公益眾籌涉及向大眾公開募集資金，與現行法律存在沖突。很多人利用法律的盲點借此非法籌集資金并挪作他用，使得公眾對眾籌平臺失去信任。在這種情況下，公益眾籌存在一定的法律風險。

1.涉及集資詐騙的刑事法律風險。如果項目發起人以公益為名募集資金，隨后將募集的資金擅自使用或挪用，并未用于所稱的項目或者項目本身就是虛構的，則項目發起人的行為就涉嫌集資詐騙犯罪。作為公益眾籌平臺，如果沒有嚴格審核每項項目已經存在過錯需要承擔相應的法律責任。目前，各平臺的審核標準不盡相同，目前沒有一套規范的審查及備案機制，不利于降低出資者的投資風險、保護投資者的利益。

對上述的事件的后m調查中，患病去世的女嬰父母在女嬰去世后對于剩余的四五萬元的捐款的去向至今也未公布及給出說明。去世女嬰的父母在女嬰去世后仍有能自費出國旅游的經濟實力，說明作為公益眾籌平臺的“輕松籌”沒有嚴格審查發起人的資料信息，很多求助項目僅僅憑發起人提供的相關人物、材料照片和文字介紹，比如病情如何是通過病歷照片了解，真實性很難得以保證。

2.監管不善或改變募集資金用途所造成的法律風險。如果公益眾籌平臺沒有授權改變募集資金使用情況或監管不力的話，則違背了出資者的意愿，出資者可以依法追究公益眾籌平臺的法律責任。在這種情況下，公益眾籌平臺則可能需要承擔返還或賠償責任。在事件中，捐贈者希望能明確公布剩余的善款去向并幫助其他有需要的人，但女嬰父母擅自使用籌集來的資金去，而且剩余款項去向不明。

（三）各方監管不完善

1.沒有相關的專業性法律法規。行業成熟的標志就是有無明確的法律條文遵循，盡管公益眾籌本質上是一種慈善事業，但是依然需要依靠法律渠道確保捐贈者的權益，一旦出現問題確保有法可依。公益眾籌是否會涉及非法集資，發起人辨識平臺運營是否合法尤為重要。至于公益眾籌可能會涉及的法律問題就是發起者是否會以公益為幌子集資、涉及詐騙等刑事問題。而《慈善法》涉及公益眾籌的方面較少也不全面，很容易給人以可乘之機，因此一部專門性的法律法規顯得尤為重要。

2.缺乏政府管控及社會監督的考量。公益眾籌中，發起人和平臺這兩個關鍵的角色現在都處于零監管狀態，在這種情況下，支持者難免會有疑慮。而缺乏監管導致的漏洞顯然給不法分子帶來很大的可乘之機，最大程度的透明化尚未實現。因此公益眾籌面臨著規范化問題，究竟是政府接手具體的監督管轄還是靠社會公眾或是媒體輿論來變相監督，仍然值得考慮。

3.缺乏資金監管及行業自律。關于資金調度的監管，公益眾籌中的資金調動是經平臺直接轉給發起人這樣簡單粗糙、缺乏嚴謹的程序，過程中的項目資金沒有經專人審核或代為保管，資金去向常常不明。

另外公益眾籌中缺乏行業組織及行業公約或公約未能真正起到作用，導出現許多行業亂象，行業中魚龍混雜。近年來國內新注冊的網絡融資平臺猶如雨后春筍，但往往又是曇花一現，根據《眾籌數據：2015年中國眾籌行業半年報完整版》顯示，2014年達到了眾籌平臺上線的，但同時因經營不善倒閉數量也最多，這也顯示出國內眾籌平臺的問題。

四、公益眾籌的對策

（一）明確監管部門，出臺相關法律

目前，股權眾籌已明確歸位于證監會創新部的監管范圍，但是公益眾籌的具體監管部門還未落實到位，政府應盡快明確公益眾籌的監管部門，設立專門的部門。此外，整合現有的《公益事業捐贈法》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》等相關法律法規，制定公益眾籌針對性法律法規或專項條例盡快制定有關公益眾籌的專門性法律規范，如《公益眾籌法》，從實質上促進公益眾籌的健康發展，更好地保護出資者的合法權益。

《公益眾籌法》可包括以下兩個內容：一是對公益眾籌的概念進行明確的界定；二是確定該部法律所適用的范圍，包括空間上的適用范圍、對人的適用范圍和對物的適用范圍。

（二）明確信息公示制度

明確規定人和公益眾籌平臺需要承擔的公示相關信息的義務，如公益眾籌平臺應配合人在公益籌項目時將法律明確規定的具體相關信息進行公示，公示期間需要更改金額、計劃等具體細節，須經過全體出資者同意。這樣做一是可以給予投資者充分的知情權，對公示信息足夠了解后再進行“安全投資”；二是給者建立良好的信用氛圍，者按照法律規定填寫真實可靠的信息，將得到更多的善良投資者的支持。

（三）加強依法監管

1.完善網絡平臺的信用體系建設。現如今眾籌缺乏財務監管，有難以被納入央行征信系統，致使大量眾籌平臺游離于央行征信系統之外。大多數眾籌平臺只能自建信用數據庫審核借款人的條件作為風險高低的判斷。除了央行的征信體系外，個人信息、身份識別等其他關鍵信息等也是難以核實。中國仍處于社會轉型期誠信體系尚未完善。

政府需要加快制定一整套的信用評定體系，將公益眾籌平臺的不良記錄與現存在的金融信用體系聯通。一則可以給有犯罪動機的人施加心理壓力，主動放棄不良行為；二則通過分析對比這些信用數據，來評定眾籌平臺的安全性與風險性，并依照相關條例對相應網站進行懲罰，保證公平性與客觀性，使大眾有一個客觀性依據來對眾籌平臺進行選擇。

2.建立行業自律與監管。目前我國已成立的相關眾籌協會大多是股權眾籌協會，而沒有一家公益眾籌協會。行業協會可以利用自己的整體實力、權威使公益眾籌項目、籌資、執行等各環節提供服務的基礎之上得以進行有效的監督。因此設立公益眾籌行業協會來強化公益眾籌協會的監管作用、加強對公益眾籌平臺的監督是十分必要的。公益眾籌項目過程中涉及的資金應該經專人審核或者設立經政府批準與審核的第三方保管。

（作者單位為蘇州大學）

參考文獻

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[2] 鐘智錦.社交媒體中的公益眾籌：微公益的籌款能力和信息透明研究[J].新聞與傳播研究，2015（08）：68-83+127-128.

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[4] 王茜.中國公益眾籌發展研究[D].吉林大學，2015.

篇3

摘 要 近年來，國家和政府相關部門不斷加強“小金庫”的治理工作和宣傳工作，但“小金庫”的現象還是時有出現，這種現象同樣出現在高速公路建設公司的單位及個人身上。本文圍繞陜西省交通建設集團公司榆靖分公司日常工作情況與“小金庫”特點、表現形式，研究我公司建立“小金庫”治理的長效機制的方法。

關鍵詞 小金庫 治理 高速公路

一、公路交通建設公司“小金庫”的來源、特點及去向

“小金庫”，是指違反國家法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。簡單地說，“小金庫”就是將公有資金資產通過各種方法和途徑轉變為個人私有資金資產的違法所得。從會計角度來說，“小金庫”是帳外帳的一種表現形式，是嚴重違反國家《會計法》和有關制度的行為。

（一）“小金庫”的來源

“小金庫”的來源很多，高速公路工作中工作人員雖只有對經費一定額度的使用權，沒有費用收取的權利，但實際操作中還是不可避免地出現收取資金的情況。高速公路工作中的“小金庫”的主要來源主要有以下幾個方面：

1.在管轄范圍內施工的工程項目施工隊等租用轄區內房屋設備、搭接轄區水電所付的租金；

2.對路段或相關單位提供的勞務及服務所得收入；

3.在轄區內施工或有施工車輛進出的工程單位為所造成的廢物及垃圾所付的清理費用；

4.公司投資所得的利潤及回報；

5.日常違規收費及罰款產生的“小金庫”；

6.各部門出售日常廢品產生的收入。

（二）“小金庫”的主要去向

通過形形的途徑產生的“小金庫”主要有以下幾個去向：

1.私吞。有些單位或個人在內部或外部財務監督不健全的情況下鉆空子，漏帳不報，或以假發票、白條報銷的方式私吞“小金庫”資金；

2.私分。將“小金庫”資金以隱蔽的方式瓜分；

3.購買如手機、電腦之類的物品；

4.個人或團體揮霍。一般是共同設立“小金庫”的人將所得資金大筆揮霍與吃喝玩樂上，享受豪華服務；

5.送禮。“送禮”在國內外早已是一種多發有敏感的行為，在輿論壓力和內部壓力下，堂而皇之地用公共資產送禮多有不便，一些單位和個人開始用“小金庫”的資金來賄賂領導、或為領導付大帳小賬，以此與領導攀關系。

6.“發放福利、補貼”。以關懷職工工作與生活為由，將“小金庫”資金發放給職工干部。

（三）“小金庫”的特點

交通建設單位“小金庫”具有隱蔽、涉及范圍廣、資金來源繁雜、資金數額巨大等特點。另外設立“小金庫”的手段日漸趨多、不斷出現新招數，而且其來源不僅僅涉及資金，還涉及各種交通單位的有價證券和資產。

二、我公司建立治理“小金庫”工作長效機制

根據“小金庫”的來源、去向和特點，結合我公司（陜西省交通建設集團公司榆靖分公司）“以通行費征收為主線，以道路養護為中心，以路政管理為重點，以安全保暢為目標”的運營管理思想和工作內容，探討如何建立適合我公司實際情況的合理科學的長效機制來治理“小金庫”現象。

我公司（陜西省交通建設集團公司榆靖分公司）成立于2006年，內設辦公室、人力資源科、計劃財務科、工程養護科、收費管理科、紀檢監察室、工會等7個職能科室和1個路政大隊；下轄紅堿淖、榆林和橫山3個管理所，陜蒙界、紅堿淖、小壕兔、孟家灣、王則灣、榆林、西左界、橫山和黃嵩界9個收費站，中營盤和橫山2個服務區。公司建立治理“小金庫”工作的長效機制的途徑有以下幾點：

（一）提升工作人員法律意識和道德修養

有些工作人員沒有強烈的集體意識，對國家相關財務法規制度不了解或無視其約束力，我行我素，非法挖取公司財產和資產，危害公司利益和國家利益。公司應長期開展圍繞社會主意經濟體制建設和價值體系的宣傳教育，灌輸正確的新時期社會主義榮辱觀和價值觀，及時糾正內部人員的錯誤思想，將出現思想和觀念偏差的人員拉到正確的方向，有針對性地進行教育和干預，使其樹立正確的社會主義價值觀和社會主義榮辱觀，培養其強烈的責任心和自我約束能力。

（二）提升公司財務部門組織管理水平及財務人員專業素養

一些財務人員在實際核查過程中存在專業化、公平性不強，不適應國家財務新體制和新規則的現象，同時財務部門的組織管理體制和水平暴露出一些不合理的地方，組織管理水平有待加強。

（三）提升領導干部的政治意識與法律意識，為公司樹立標桿

“小金庫”治理工作的開展應是領導以身作則，帶頭配合財務部門的核查、加強日常工作中的財務意識和法律意識，對于公司暴露出的違法、虛假現象應給予重視，協同相關單位和部門對其嚴肅處理。

（四）完善公司內部審查、監督制度，加強和規范對相關制度的執行力度

我公司在內部核查和管理制度上還有一些不規范之處，這是很多公司和單位普遍存在的。應動員公司上下，對公司內部不合理、不合法、不規范的體制進行科學、符合公司實際情況的整改，并且相關部門應認真、規范地執行公司新制度。

（五）加強公司內外合審

在公司內部推行更健全、更有效地核查之外，公司還應加強外部的公正審查、以及外部審查與公司內部的相互配合，從而使兩種審查方式相互促進、相互監督。

（六）制定健全、集中化的控制流程與控制措施

鑒于公司職能部門較多、對新舊制度和審查過程等把控難度大，公司應進一步加強集中化的控制流程與控制措施，加強公司對工作、審查等整體環節的集中把控，隨時了解審查和財務動態，及時調整管理方式，使公司相關制度和工作得到有力執行。

參考文獻：

[1]牽梅.交通非稅票據管理中存在的問題及對策.交通財會.2012(2):75-77.

[2]王蘭蘭.淺談企業內部會計制度建設的目標及方法.管理科學文摘.2008(3):55-56.

篇4

關鍵詞：女碩士生；弱勢原因；強勢關懷

1 導致女碩士生成為就業弱勢的原因

1.1 從社會角度分析

1.1.1 社會文化偏見觀念的存在

我國封建社會形成的“男尊女卑”的思想根深蒂固，雖然中國已經進入了21世紀，但是傳統性別刻板印象仍在繼續復制著人們的價值去向。在傳統與現代之間，女碩士生處于兩難境地，形成雙重人格，一方面詛咒傳統，一方面常常不自覺地充當傳統的衛道士，如不善于宣傳自己，成為不擇不扣的“書呆子”。角色期待對男女的不同，使女性在事業和家庭間陷入兩難。

1.1.2 社會經濟發展的影響

社會需求與高校人才供給之間的矛盾在社會勞動力供需大體平衡的條件下，如果高校培養出來的人才適合社會對其只是層次和專業能力的要求，則高校碩士生理應適銷對路，為社會各相應崗位所歡迎。但是，由于我國目前的高等教育模式與社會需要在許多方面不相匹配，高校在專業設置和教學理念上未能有效地圍繞市場來進行調適，沒有找好專業設置和人才培養與市場的結合點，導致了就業市場與實際需求的偏離，產生了社會需求與高校人才供給的供需矛盾。

1.1.3 用人單位的效益優先觀念

在市場經濟時代，用人單位更加注重自身的經濟效益，在用人問題上同樣追求“少投入、多產出”，并且還存在急功近利的思想，不注重人力資本的長期投資，只顧追求眼前利益。而女碩士生就業時正值婚育年齡，無形增加了單位的用人成本，難免會使用人單位承擔比雇用男性畢業生要多的成本。因此，許多單位不愿意錄用女性畢業生。

1.1.4 保障女性就業政策不健全

對于保障女性就業，我國的《憲法》、《勞動法》、《婦女權益保障法》都有規定。《勞動法》第三條規定：婦女作為勞動者的一部分，享有平等的就業機會和選擇職業的權利。然而在實際求職中，面對用人單位或明或暗的性別歧視，由于這些法律條文原則性太強，在法律實踐中可操作性較低，對用人單位的性別歧視無法起到應有的約束作用。

1.2 從學校角度分析

1.2.1 碩士生擴招帶來的就業壓力

研究生擴招趨勢的形成，更好地滿足經濟快速發展和社會技術不斷進步背景下社會各方面對研究生人才的需求。但是，碩士生教育規模在短時間內以如此高的增長率迅速膨脹，勢必引發數量與質量的矛盾。據筆者從所在學校了解，在經濟、法律、心理、教育系等熱門專業，一位導師指導十多位碩士生是比較常見的。在這種情況下，導師對每個學生的指導時間和精力都十分有限，碩士生的科研水平和應用能力自然也無法保證。

1.2.2 學校就業指導環節薄弱

許多高校碩士畢業生在求職過程中，很少得到就業指導部門對其職業能力、職業傾向、職業適應性的科學測量，既未樹立正確的擇業觀，又沒有準確地評價自身的優劣，更沒有一個準確的求職標準。另外，學校就業指導中心沒有很好地對女碩士生就業進行技巧、心理、素質上的培養，在維護女碩士生自身利益方面缺少相應的保障機制，這些都構成了女碩士生就業難的隱形因素。

1.3 從女碩士生自身分析

1.3.1 女性生理的弱勢

女碩士生畢業年齡一般在23—28歲之間，所面臨婚姻、生育和哺乳的問題比大學生緊迫。另外女性在生育情形下，應依法享受社會保險待遇。這樣用人單位就會考慮招收女碩士生的成本和收益問題。再者女碩士生就業面臨年齡和身體形象要求。很多就業單位或明或暗的要求一些年輕、漂亮、苗條的女生。這會使一些女生過分關注自己的外貌，缺乏精力發揮自己的內在智慧。

1.3.2 女性心理的弱勢

由于文化和生理的影響，女性相比于男性，會更多的感到周圍環境的不安和敵意，恐懼和焦慮情緒較多。女性所特有的脆弱心理在女碩士生身上也一覽無余，她們自我認同意識較差，成就動機很低，害怕困難和變故。再加上一直接受教育，社會經驗和閱歷的缺失，使很多女碩士生比讀本科的時候動手能力、實踐能力更差，表達能力等也出現了退化。

1.3.3 女碩士生的就業期望值偏高

女碩士生對就業去向的選擇中，有大于2/3的第一選擇是科研設計單位、機關和高等學校；對于工作地點的選擇，七成多選擇只在北京、上海等發達城市中工作；兩成多對中小型城市中有適合自己的工作也可以考慮；不到一成的選擇回家鄉和到西部或欠發達地區發揮自己的能力。女性之所以選擇一些高等院校、科研和機關單位，這使其就業面狹窄化和競爭力削弱。

2 應給予女碩士生強勢關懷

2.1 從社會上做起，搭建女碩士生良好就業的平臺

2.1.1 社會建構性別平等的文化環境

社會要倡導男女平等的社會性別文化觀念、營造性別平等的社會環境。政府應該加大力度推進就業領域內的性別平等。大眾傳媒要加大對知識女性的宣傳，讓全社會都了解知識女性對社會發展的具體貢獻，為女研究生就業創造積極的社會輿論環境。

2.1.2 政府要從經濟價值取向上解決女性生育成本社會化的問題

要解決社會以及用人單位中的性別歧視問題，其對策應該圍繞著盡可能地減少因雇傭女性引起的用人成本增加入手。在這方面，一些學者已經提出了幾個對策，如立法增設“男人產休假”以提高男性勞動成本、減低女性生養孩子期間的工資來降低女性就業成本及社會統籌管理女職工的生育和哺乳誤工期的補償等。國家保護女性的平等就業權，應從經濟價值取向上切實解決問題。

2.1.3 政府通過公共信息傳播消除用人單位對女性偏見

就業信息充足對提高畢業生就業率和縮短畢業生失業持續時間都有非常顯著的正影響，而目前高校仍然是畢業生就業信息的主要來源，因此，政府應加強就業的公共信息傳播，同時，政府也應該利用各種媒體，利用多種形式，加大宣傳教育的力度，從根本上扭轉根植于人們思想意識中的常規陋習和根深蒂固的制度性歧視觀念，減少用人單位在用工中的性別歧視，緩解“女碩士生就業難”問題。

2.1.4 政府從法律上維護女性就業權利

在宏觀上，政府對勞動力市場的調控尤為重要，所以必須對相關的法律加以補充和調整。首先，生育本身不僅有利于滿足個人需求，而且具有社會價值。其次，應該制定《反就業歧視法》，對各種歧視行為進行定性，規定嚴格的法律責任。

2.2 學校要為女碩士生的就業強化奠基功能

篇5

文章編號：1005-913X（2015）11-0141-02

審計案件移送是審計機關將有關單位或個人涉嫌經濟犯罪的事項，移送公安或檢察機關查處[ 審計署：《關于進一步規范審計移送工作的意見》（審法發[2006]66號）]。由于國家審計的對象主要是國家行政機關、事業單位和國有企業等，因此審計移送的案件一般以涉嫌職務犯罪的案件為主，移送的去向主要是檢察機關。與其他類型的移送相比，審計案件移送要求最高、難度最大，也最受重視。在當前反腐敗斗爭的大背景下，做好審計案件移送具有十分重要的意義。從微觀層面看，做好審計案件的移送能夠充分發揮審計“反腐利劍”作用，彰顯審計機關的工作成果和價值；從宏觀層面說，做好審計案件移送能夠推動審計監督成果向更高層次的法律監督成果轉化，有利于行政監督和法律監督兩大體系的緊密銜接與配合，體現國家治理體系的全面性、完整性和有效性。

做好審計案件移送首先要解決的問題是案件的移送標準，即案件調查到什么程度后才合適移送。案件的移送標準是審計的調查活動所要達到的目標，指引整個調查活動的方向。有了明確的移送標準，才能有明確的調查思路和措施。對此分為兩個層次進行討論。第一個層次是移送標準的選擇，主要是對移送標準作出原則性規定；第二個層次是移送標準的具體把握，也就是在審計實踐中把抽象的原則具體化。

一、移送標準的選擇

目前，有關法律法規和審計準則并沒有對審計案件的移送標準作出明確規定，審計機關在選擇移送標準時形成了兩種主要觀點。第一種觀點認為移送的標準應該是發現犯罪線索。一些審計機關制定的審計移送管理辦法使用“審計線索移送”的表述而不是“審計案件移送”。從表面上看，這種觀點降低了審計移送的門檻，提高了審計移送的數量，加大了經濟犯罪打擊力度，彰顯了審計機關的工作成果。但審計線索的證明力是有限的，與普通群眾舉報的犯罪線索相比并無顯著區別。司法機關還要花費精力作進一步的調查，才能做出是否立案的決定。在辦案力量有限的情況下，讓司法機關對審計機關移送的所有線索都認真初查是不現實的。其結果是審計機關移送線索的數量很多，但立案率低、起訴率更低。總之，只是移送線索不能真正體現審計的價值和作用。第二種觀點認為移送的標準應該與《刑事訴訟法》對訴訟證據“事實清楚，證據確實、充分”的要求基本一致。從表面上看，這種標準提高了審計移送的標準，凸顯了審計機關的職能作用，有利于司法機關對案件的立案、偵察與起訴。然而要取得“確實、充分”的證據，往往離不開強制性手段。審計機關不能對犯罪嫌疑人采取拘傳、拘留、逮捕等限制人身自由的強制措施，不能對涉案人員的身體、物品、住處和其他有關地方進行搜查，也不能查封、扣壓可作為證據的各種財物、文件[ 根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第3條、第134條和第139條]。面對犯罪嫌疑人抗拒調查、編造謊言、串通舞弊、提供偽證、毀滅證據等行為，審計機關缺乏有效的制約應對辦法，所取得的證據與檢察機關相比，往往缺乏充分性、全面性和可靠性。在這個標準下，審計機關耗費了大量時間精力，卻只有極少數案件能夠被移送，絕大多數案件達不到移送的標準，審計打擊經濟犯罪的力度下降了，事實上放縱了犯罪嫌疑人。

綜上所述，在選擇審計案件的移送標準時要充分考慮兩個方面的因素：一是移送標準應當是審計機關力所能及的；二是移送標準要有利于檢察機關對案件的進一步偵辦。把檢察機關的立案標準作為審計案件的移送標準能夠很好地兼顧平衡上述兩個因素。首先，審計案件達到檢察機關的立案標準有利于案件的進一步偵辦，這是顯而易見的，無需贅言。其次，以審計的調查手段使案件達到檢察機關的立案標準也是完全可行的。檢察機關在立案前需要對案件進行初查，以決定是否立案。在初查階段，檢察機關的調查手段是受到限制的。《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》規定檢察機關在初查過程中“可以采取詢問、查詢、檢查等不限制初查對象人身、財產權利的措施，不得對初查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結初查對象的財產”。審計的調查手段與之相比沒有劣勢，完全可以勝任案件的初查，更何況審計調查經濟犯罪案件更具專業優勢。

二、移送標準的具體把握：一個案例

原則已經明確，關鍵在于把握。達到或基本達到檢察機關的立案標準有兩層意思：一是涉案的金額和情節滿足立案的條件；二是存在犯罪嫌疑。前者不難把握，因為法律條文、司法解釋等有明確規定。而后者實踐性很強，沒有一個具體的、通用的標準可作為依據，是判斷案件是否達到了移送標準的關鍵，如何把握應具體案件具體分析，現選取一個高校審計的案例。

在對某高校的一次財務收支審計中，審計發現該校成人教育收費管理存在明顯漏洞。學費的一部分由學生直接存入學校的銀行賬號，另一部分則是由該校成人教育學院工作人員王某以現金形式收取后上繳學校財務部門。財務部門不掌握學生名單、人數等信息，不對學費收入的完整性進行檢查確認。審計人員敏銳地意識到這一管理漏洞的背后很可能隱藏著巨大的風險，立即將其列為重點問題集中力量進行調查。通過調取學籍名單、查看招生資料、抽取部分學生問話等方式，審計取得了收費名單、標準等數據，進而計算出收費總金額，經與王某上繳學校的金額比對，掌握了王某截留學費收入80萬元未上繳學校的事實。審計將王某找來談話，要其提供收費和截留資金去向清單。王某通過隱瞞部分收費人數等方式，只承認截留學費60萬元，但怕審計掌握的金額不止這個數字，又說“記不太清了，不一定很準確，可能會多一些”。同時又反復提供虛假資料、捏造資金去向，審計多次戳穿其前后矛盾的說法，調查陷入了僵持階段。此時審計并沒有著急移送案件，認為雖然王某行為異常、存在疑點，但王某截留資金的去向尚無任何線索，一些合理的推測尚不能排除，王某的犯罪嫌疑暫時還不十分明朗。比如，王某截留學費有可能是幫助學校設立“小金庫”，逃避政策監管，用于發放教職工福利、報銷有關費用等支出，同時為了“學校利益”又拒不配合調查，類似情況以前的審計中也曾遇到過。若此時移送，案件能否被檢察機關立案不確定性很大。因此需繼續調查，尋找線索。

不久案件就取得了重要進展。審計在學校財務賬上發現王某在用虛假名單報銷“勞務費”，套取大額現金。學校財務人員稱這實際是王某從學生直接上繳學校的學費收入中提取一部分用來支付社會招生中介人員的提成。抓住這一線索，審計人員再次將王某叫來談話。王某只能承認其經手的學費收入也有一部分也已用于支付招生提成，金額是50萬元。除這50萬元外其他截留資金全部用于購買某工藝品，但工藝品購買時“沒有要發票”，價格、購買地點都已經“記不清了”。此處有幾個主要疑點。其一，提成的標準沒有任何文件、合同作為依據，中介人員的招生人數也無任何資料可以證明，這不符合常理；其二，王某提供的幾名招生中介人員同時聯系不上，提成金額的真實性無法確認；其三，工藝品購買時“沒有要發票”，特別是價格、購買地點都已經“記不清了”，更不符合常理；其四，工藝品是特殊商品，價格彈性大很，金額可大可小，為王某的辯解留下了很大的余地。這四個疑點合在一起有力地指向了王某貪污犯罪的嫌疑，案件已基本達到檢察機關的立案標準，可以移送處理。而案件今后的調查方向也已清晰，就是先從招生中介人員身上打開突破口，再促使王某交待問題，但審計有限的調查手段無法做到，案件也必須移送處理。

經檢察機關立案偵察確認，王某實際只付給招生中介人員提成30萬元，購買工藝品僅花費5萬元。最終王某因貪污公款45萬元受到了法律制裁。

三、移送標準把握難的解決思路

篇6

關鍵詞：法學教育； 模式重構； 診所式教學

一　、中國法學本科教育的基本現狀及原因分析

（一）基本現狀

1.　培養目標定位不明確

因受生源質量和教學條件與教學環境的制約，地方高校把學生的考研通過率和司法資格考試通過率作為提高學校教學質量和生源質量的主要途徑。教學以培養學生考研通過率和司法考試通過率為主，以學生的綜合能力培養為輔。學生工作表現力與其考試表現力差距太大。

2.　課程設置不合理

學校規定的公共必修課以及教育部規定的14門核心課程，而專業選修課和專業方向課設置很少，同時其他交叉學科如法社會學、法倫理學、法心理學等方面的選修課更是相當缺乏。

3.　師資力量薄弱，遠不能滿足需求

隨著研究生畢業數量的增多，大多數法學專業的任課教師已基本達到學歷要求。然而，由于剛畢業的研究生缺乏教學經驗，無法迅速適應課堂教學的需要，疲于應付課堂。教師的學歷與教師的能力不能平衡，使大量的教師不能畢業立即上崗。

（二）產生的深層原因

1.對法學本科教育與法學專業就業市場之間關系的理解存在偏差

不斷建設的法治化國家以及經濟的高速發展為法學教育專業的畢業生提供了廣闊的就業市場。但這種判斷存在兩種缺陷：

（1）　沒有認識到法律專業人才仍然存在數量不足的問題，但更為重要的是人才的質量問題。許多司法部門的法官，檢察官尚不具備相當素質的任職要求。

（2）　沒有認識到市場經濟的高速發展對法律專業人才的要求更高。

2.教育行政主管部門的宏觀調控缺位

近年來，法學本科教育規模超常發展，甚至陷于失控狀態的一個重要原因是，教育行政主管部門監管不當。由于調控機制的不健全，尤其是缺乏法律監督部門的指導、監督和制約。

二、中國高等法學本科教育模式的重構

（一）　我國法學本科教育的目標模式

21世紀中國法學本科教育的建構模式依托于中國當前的教育模式、對國外教育方式的借鑒以及對未來法學教育走向的預測。目前以終身教育思想和人力資本開發理論為指導，　建構與實施依法治國方略相適應的法律人才培養體制，這是法學教育的歷史責任和難得的發展機遇。

1.應明確將法學本科教育定位為復合型教育。中國的法學本科教育與大陸法系國家接近，　實行統一的司法考試制度，作為上崗就業的標準。因此，將法學教育定位為復合型教育，才能真正培養出能力強、專業素質高的復合型法學人才。

2.應堅持法學碩士和博士教育的研究型方向。法學博士學位的研究型定位不存在任何爭議。近年來，　隨著博士學位教育的迅速發展和用人單位追求高學歷現象的普遍存在，法學碩士獲得者越來越多地從事法律實務工作。于是，存在著是否應反思我國法學碩士教育的培養目標，　將法學碩士學位教育定位為應用型教育的問題。

三、中國高等法學本科教育改革方向和內容

（一）樹立和落實科學發展觀，加快法學教育改革步伐

1.提高本科法學教育的層次，不完善法學教育格局。本科教育培養目標所要求的學習內容，包括理論和實踐的，也包括法學知識與其他學科知識，還有實踐技能。

2.課程結構與教學方法的改革。合理的課程結構是進行法學教育的核心內容，關乎中國法學教育的未來。其主要思路有：

①　把法學本科教育從教師中心的體制轉變為學生和社會為中心的體制，以學生和社會的需求為基礎確定課程結構，盡可能減少必修課目，擴大使用選修課和實踐課的范圍，使學生根據自己的畢業去向與興趣自由地選擇課程，強化課程結構的邏輯性和有序性。

②　根據法學專業化的趨勢，及時地增加新的課程，尤其是增加與法學專業領域有關的課程，如環境法、文化遺產保護、水資源保護法等新領域的課程。

③　實行課程自由開設。除專業必修課外，可根據教授的研究領域，開設專門化的課程，積極引導學生進行課題設計研究。同時，由于法律問題本身的綜合性和專業的領域互相交叉，必要時可實行多個教授一體化課堂教學。

（二）與司法考試相結合，推動法學本科教育發展

法學教育是司法考試和法律職業的前提，司法考試和法律職業是法學教育的重要目的，司法考試是聯系法學教育與法律職業的橋梁。司法考試與法學本科教育實際上是相互依存的關系，二者在內容上相互滲透，相互促進。因此，我們必須將法學教育與司法考試相結合，通過與司法考試的結合，推動法學本科教育向前發展。具體應從以下幾方面加以改革完善：

（1）加強地方高校模擬法庭、多媒體教室、實習基地等基本設施建設。

（2）加大理論與實踐結合的課程，創造條件和時間促進學生在法院，律師所等相關行業實踐鍛煉。

（3）借鑒國外經驗，開展"診所式"法學教育模式應用。

（4）加強實踐和案例教學，特聘從事法律實踐一線的律師、法官、檢察官現身說法。

參考文獻：

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篇7

一、強化源頭管理

近年來我國食品產業發展快速，對經濟增長的貢獻率逐年加大，但同時由于準入門檻低等原因，大量食品企業規模小、分布散、集約化程度不高，自身質量安全管理能力較低。龐大的食品生產消費量、眾多的生產經營者，再加之食品安全監管體制機制還不健全，這些我國食品安全基礎薄弱的最大制約因素。要從根源上解決食品安全問題，首先應建立從農場到餐桌全過程的產業鏈監控體系，無論是蔬菜還是肉食，只要是食品范疇都應該列入監控范圍之內。從生產資料如水、土壤、飼料開始，就應該加強監控，不能等到進入市場時再檢測。

二、建立信用檔案加大教育宣傳

近年來發生的一系列食品安全事件凸顯了我國食品行業的信用缺失問題，信用缺失已經成為制約我國食品行業健康發展的重要因素。為此政府應建立完善的食品安全信用檔案，真正在全社會建立產品源頭可追溯、去向可追蹤、信息可存儲、產品可召回、查有線索、找有依據的良性運行機制。同時，完善食品安全宣傳教育機制，加大食品安全宣傳教育力度。當前公眾的食品安全防范意識、法制觀念并未有大的加強，教育是食品安全防御措施的基本環節。社會應形成一種氛圍，使食品的生產者、經營者、消費者兼具食品安全的支持者、維護者和創造者三重身份，從而降低監管成本，提高監管效力。

三、整合監管機構

篇8

7月9日早上7點20分，浙江籍小商販馮鳳玲在昌平區婦幼保健院分娩一男嬰，40分鐘后男嬰經搶救無效死亡。當天，馮鳳玲與丈夫在病歷記錄上簽字，表示同意孩子由院方處理。事隔十天，他們要求再見孩子一面，遭到院方拒絕，院方同時拒絕透露孩子掩埋時間地點等細節。

馮鳳玲夫婦對昌平區婦幼保健院的做法表示不滿，認為作為父母應該知道孩子的尸體處理情況，院方剝奪了自己的權利。

7月22日，該院院長王紅珍接受采訪時表示，現在不會透露死嬰處理的具體情況，一旦進入法律程序，可以向法官說明。

7月19日晚上7時多，昌平區婦幼保健院（以下簡稱昌平婦幼院）的下班時間已過去1個多小時，周阿友依然坐在該院的辦公樓中“等待”答案，直到院方報警，110民警到來進行一番勸說，他才離開。

時間往前推十天，即7月9日，周妻馮鳳玲在昌平婦幼院分娩一男嬰，但孩子出生40分鐘后搶救無效死亡。當天，周阿友夫婦在病歷記錄上簽字，“孩子由完（應為”院“，周阿友筆誤———記者注）方處理”。7月12日開始，周阿友夫婦多次到醫院對孩子死因提出質疑，并且在7月19日向醫院提出，希望能夠再看孩子一眼。

院方答復，孩子“已經掩埋了”，至于孩子埋在哪里，什么時候埋的，院方未有透露。于是，發生了開頭的那一幕。

周阿友夫婦不能理解，自己作為父母，為什么不能獲知自己孩子的尸體處理情況。對此，北京市衛生局有關工作人員表示，目前對新生兒死亡的尸體處理問題并沒有相關規定，但可以肯定的是“醫院可以直接處理”。

而部分法律、倫理專家則指出，這起醫患糾紛主要涉及的是死嬰父母的知情權，醫院不應以“可以處理”為由而回避。

產房見了兒子最后一面

根據病歷記錄，孩子出生的時間為7月9日早上7：20，放棄搶救的時間是當天早上8：00.周阿友說，早上8點鐘，得知孩子搶救無效后，他得以進入產房見了孩子一面。之后，醫生問他，孩子尸體是由院方處理還是自己處理，要不要進行尸體解剖。

周阿友表示，自己是外地人，難以處理，于是他問醫生，尸解是否需要錢。他回憶，醫生的回答是，昌平婦幼院不能做尸解，尸解需要到北京市里做，大概要6000元錢。隨后，周阿友與妻子商量，夫妻倆不同意尸解。

對于進行尸解這個細節，該院副院長王麗娟接受采訪時否認了周阿友的說法。她稱，根據病歷記錄，孩子母親馮鳳玲由于有過自然流產、第一胎孩子又有先天性心臟病，這些都屬于高危因素，為了家長今后再次懷孕著想，醫院建議給孩子做尸解，并特別允許父親周阿友進入了產房，但是這對夫婦商量后決定不做尸解，“其實我們也希望能夠做尸解，但是家長不同意我們不能做”。

當時參與搶救的醫院兒科主任周霞及王麗娟都表示，“絕對沒有”和周阿友提到尸解費用一事。

簽字同意院方處理尸體

在病歷記錄上，周阿友一共簽了兩回字，一是在醫生介紹產婦情況的記錄下，他寫下“了解病情，同意目前處理”的字樣。

對于另一次簽名，周阿友與院方的說法不一。病歷記錄上顯示，醫院兒科主任周霞簽名記錄：“2004.7.9.8：00，搶救40分鐘無效，心跳弱，呼吸不建立，膚色青紫。向其父講明，其第一胎女嬰先心死亡，建議家長做尸解。其父意見，與產婦商量，放棄搶救。2004.7.9.8：15其父母商定：嬰兒由院方處理，不同意尸解。其父鑒定：”此后，是周阿友歪歪扭扭的字跡“不同意尸解，孩子由完（院）方處理”。接著，是周阿友和妻子馮鳳玲的簽名。

周阿友小學文化，他說，“我不怎么認識字，這幾個字都是醫生先寫好，我再照著筆畫寫的。”這點，院方在接受采訪時予以否定。

提出看兒子最后一眼遭拒

7月11日，馮鳳玲出院。隨后，他們咨詢了自己的醫生朋友后產生疑惑，孩子死亡時全身青紫，因此認為孩子死因不明。于是，從第二天起，他們多次向醫院追問孩子死亡原因，“至少四五次”。醫院作出答復，但周阿友說，“一些專業的東西我們聽不懂”。

7月19日，周阿友又去到昌平婦幼院，提出希望能夠再看孩子一眼。他得到的答復是，孩子已經“按照規定處理了”，“已經掩埋了”。

他追問，孩子埋在哪里，什么時候埋的，“都不肯說！”

他表示難以接受，“如果焚燒了，應該有焚燒的憑據；如果掩埋了，也有掩埋的地點。”“我們是孩子的父母，我們難道沒有資格知道孩子的去向？沒有資格最后看孩子一眼？”

周阿友說，按照常理，孩子在處理之前，應該和家長見一面，至少應該打個電話給他們，“但是什么都沒有！”

他堅持留在醫院不走，要醫院給一個說法。最后，醫院給周阿友一個明確的答復：以后再來不接待，可在法庭上見。

周阿友說，他懷疑孩子“還在醫院，沒有處理”，但是現在還沒有想到上法院，因為沒有錢。

院長坦言透露掩埋地點有顧慮

對于周阿友夫婦提出的疑問和不解，7月22日下午，昌平婦幼院院長王紅珍接受采訪時明確表示，孩子已經按照程序掩埋，有關孩子的死因，醫院完全沒有任何問題，“沒有必要把問題拘泥在孩子掩埋時間地點等細節上面”，如果家長有異議，可以通過法律途徑或者醫療鑒定予以解決。

王紅珍還表示，既然孩子家長簽了字，明確“孩子由院方處理”，那醫患關系在簽字以及產婦出院之后就完結了。該院副院長王麗娟和周霞均表示，周阿友夫婦屢次來找醫院，“就是想訛點錢”。

王紅珍說，孩子是9日出生的，產婦是11日出院的，而家長直到19日才過來要看孩子，“大夏天的，肯定已經處理掉了”。在記者的再三要求下，院方出示了馮鳳玲分娩當天的分娩登記本，其中的馮鳳玲名字下“嬰兒特殊情況”一欄中注明，“7月14日已處理”。

記者在采訪中希望能夠知道孩子的準確掩埋地點，但是王紅珍表示，“現在不會說”，“如果進入法律程序，我們可以向法官說明”。

后來，她獨自面對記者采訪時坦言，之所以不說，是存有顧慮。她說，目前足月的新生兒死亡已經非常罕見，這個孩子是和其他一些未足月的流產胎兒一起掩埋的，“挖出來影響不好，所以他們都堅決不肯說出具體的地點”。她還說，自己也不知道具體埋在哪兒，“這是一個工友專門負責的”。

各方說法

1管理部門態度：新生兒尸體處理尚無規定

7月23日下午，就新生兒尸體該如何處理，記者電話咨詢了北京市衛生局婦幼處和醫政處。兩處的工作人員都表示，對于新生兒死亡的尸體處理問題，“目前還沒有聽說過相應的規定”。

北京市衛生局婦幼處的工作人員稱，通常新生兒生下后可按照規定由醫院開出出生證，依此到派出所辦理戶口，但是如果生下來就是死嬰，肯定不會開出生證，沒戶口自然無法辦理死亡證明，于是“醫院可以直接處理”。他強調，醫院肯定能夠負責處理好孩子尸體。

2法律人士意見：家屬有權獲知處理結果

北京君澤君律師事務所律師韓瑩認為，即使孩子家長簽字同意尸體由院方處理，家長對于自己孩子尸體的去向依舊有知情權。雖然中國的法規中沒有對嬰兒尸體的歸屬有明文規定，但是從憲法、婚姻法等親權中可推出家屬的知情權，所以醫院應該說出尸體是如何處理的。

韓瑩說，除非有約定與法律禁止，醫院才可以不告知家屬嬰兒尸體的去向。“孩子院方處理”這句話中，“院方處理”的約定并不等同于“放棄知情權”的約定，所以家屬想知道孩子埋在哪里，院方必須告知。

韓律師最后評價說，“對于孩子的尸體用這樣一句話來決定，做法有些草率。”

中國政法大學法學院院長助理何兵博士也認為，家屬有權利知道尸體的去向，醫院拒絕告知的做法沒有道理。家長所簽的字可以表明，雙方約定的核心內容是院方可以處理嬰兒尸體，但是處理的結果，家屬應該有權得知。

3倫理專家觀點：院方應實事求是告知結果

中國社會科學院應用倫理研究中心常務副主任、中國遺傳學會倫理法律和社會問題委員會副主任王延光副研究員接受電話采訪時表示，在這件事上，醫院不應該隱瞞，即便家長簽字同意“孩子由院方處理”，醫院也應該把處理結果告訴病人，而不能像現在這樣回避。

王延光說，據她了解，目前有關新生死嬰，都是由醫院與家長達成協議后由醫院自己來操作，但不能因為有了這張協議，就把家長排除在外，應該考慮家屬的權益，畢竟孩子尸體的所有權是屬于家屬的。

“知道尸體的去向和處理方式，這應該是親人的基本權利。”

中華醫學會婦產科雜志編輯趙小麗表示，據自己了解，一般孩子死亡后都是在家屬見過之后，由醫院自行處理。

趙小麗認為，新生兒的遺體處理方式，應該“出臺相應的規定”，“有個行規”。

此外，醫院應該實事求是地把最后的處理結果、處理方式告訴家屬，即便家屬簽了字，也應該告訴人家。

4醫院同行反應：昌平婦幼院處理很正常

廠橋醫院婦產科的王大夫和東四婦產醫院一位未透露姓名的醫生，在記者詳細敘述了馮鳳玲的分娩經過和昌平婦幼保健院的處理方式之后都表示，從初步情況看，他們還稱，昌平婦幼院將孩子掩埋很正常，既然家屬已經簽字，那么在掩埋孩子前也沒有必要再通知家屬。

篇9

關鍵詞：資源化利用；生態環境保護；因地制宜；消納地；監管

發展畜牧業可以豐富人們餐桌，特別是養豬業的發展，保障了廣大群眾的消費需求，但同時也要保證生態環境健康平衡發展，如無序地發展養豬業，也會給社會、環境帶來許多負面問題。如何規范發展養豬業，是目前相關監管部門、生豬養殖戶必須面對并認真做好的問題。

1樹立養殖戶對生態環境保護的責任意識

可通過多渠道多方面進行宣傳，如通過新聞媒體宣傳、養殖行業相關文件資料學習培訓等，提高養殖戶對生態環境保護的意識，同時，建設養殖場前應對養殖戶進行生態環境保護意識培訓及相關法律法規教育并應取得相應的證書。

2提高規模養殖場建設的準入門檻

2.1專業知識

養殖企業法定代表人或實際管理人應有相關的專業知識（污染物處理、污染物資源化利用、農產品質量安全等相關知識）。

2.2場址選擇

既要符合生豬生產疫病防控和利于生豬生產與管理人員生活方便的要求，也要符合生態環境保護和符合當地政府的養殖規劃要求及法律法規規定的其它要求。

2.3設施設備

《畜禽規模養殖污染防治條例》第十三條作出了明確規定：“畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施”。且畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行，或建設配套其它有利于現代化污染物處理的設施。

2.4措施方案

養殖企業要有明確的可行性的養殖廢棄物無害化處理措施、方案、無害化處理產物最終去向，可作為生產過程中政府相關部門監管的依據。

2.5消納地

有足夠便于無害化處理產物消納的消納地。《畜禽規模養殖污染防治條例》第十五條規定：“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用”。條例第十六條規定：“國家鼓勵和支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導向就是通過“種養結合”、“就地就近”、“還田”等實現資源化綜合利用。條例第十八條規定：“畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環境和傳播疫病”，明確了還田利用的兩個基本條件，一是做到無害化，二是不過量。3強化科技研發與政府監管部門的責任意識科技工作人員應加強畜禽養殖污染物無害化處理相關科技的研究，提供實用、低運作成本、可持續運作、不會對生態環境造成負面影響且養殖廢棄物處理后能產生直接經濟效益的生態養殖模式，如“豬-沼-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-沼-果樹（林木）”模式、“豬-沼-牧草-豬”模式及養殖戶因地制宜自己設計的不會對生態環境造成污染的養殖模式等，為政府相關職能部門提供解決養殖污染物無害化資源化處理的科學依據，同時政府審批部門要對養殖戶提出的污染物處理方案進行具體的科學評估，并對評估結果終身負責。政府監管部門應嚴格按照審批后的污染物處理方案進行認真監管，要把責任具體化。

4配備全方位的監管設施

為了更好、全方位地對養殖廢棄物處理進行監管，特別是在現代規模養殖場所為了減少人員往來、避免造成疫病傳播又得保證政府相關職能部門能夠對養殖廢棄物的去向監管到位，養殖場應配備好便于監管部門對生產中產生的養殖廢棄物進行實時、全方位網絡遠程監管的設施設備，并對設施設備的正常使用負責。同時，養殖場所也得有便于監管部門進行現場監管的條件。

5養殖企業要有詳細準確的廢棄物處理方案

養殖企業要根據自身的實際條件、生產規模，因地制宜選擇適合于自己的生產模式，選擇適合本場養殖廢棄物處理具體的方法、流程、去向，消納地如何對污染物進行消納等。總的原則是，不管用何種方式處置廢棄物，最終都得實現廢棄物資源化利用，不發生生態環境污染事件，特別是不得在養殖場周邊及養殖廢棄物處置地下游出現因無害化處理產物造成的生態環境污染事件。

6規模場建設均應進行相關專家現場考察論證

規模養殖場建設之前均應經過相關專家進行現場考察（農學、獸醫、環保、水利等專業）、環保風險評估，對業主的整個養殖生產方案（特別是對生態環境的影響方案、動物疫病預防和控制方案）作出評估，并對評估結果負責。同時對相關設備設施建設進行驗收，特別是對養殖廢棄物遠程監管設施建設也得進行同步驗收。

7結論

篇10

1種子市場管理工作的變化與存在的問題

1.1種子市場管理工作的新變化

一是體制上的變化。由計劃經濟條件下計劃供給變為市場經濟條件下的資格準入。在計劃經濟條件下一切由國家計劃控制允許，其他經營單位不能進入，現階段種子經營資質門檻降低，只要取得經營資格都可以進入市場。二是機制上的變化。過去地區封鎖、國營種子公司壟斷經營變為統一開放的大市場，多元主體競爭，優勝劣汰。隨著種子管理體制改革的逐步推進，全縣種子經營單位如雨后春筍般誕生，由原鄖縣種子公司一家變為遍布全縣各鄉各村近200家種子經營戶。三是經營資本及主體上的變化。種子經營資本由過去單一國有資本變為投資主體多元化，民營資本和社會資本成為現階段的資本主體。全縣種子經營者成分復雜、素質良莠不齊，只要是鄉村有個小門店，都經營種子。四是品種數量上的變化。由過去幾個主導品種變為現在上百個，2012年春季我縣種子市場銷售的品種多達120個。五是種子質量的變化。由于物資流通領域活躍，種子進入本地市場難以管理，種子質量有滑坡趨勢。六是經營策略上的變化。過去靠價格、壟斷、行政手段取勝，現在靠品種、質量、經營、服務取勝。七是農民購買種子理念的變化。由過去保守選種變為盲目求新、求高產，導致未審先推、跨區域推廣屢禁不止，品種質量糾紛時有發生。八是種子使用者素質的變化。由過去憑經驗種田變為靠科學種田，靠法律維權。九是監管主體與監管方式變化。農業部門由過去協同工商部門監管種子市場變為主管部門和執法主體，監管方式由行政命令變為靠法律手段進行監管。

1.2種子市場變化給管理工作帶來的問題

1.2.1“三無人員”走鄉串戶銷售種子難以監管

沒有依法取得種子經營資格、工商營業執照和固定的經營場所“三無人員”，利用摩托車、三輪車等交通工具走鄉串戶進行種子銷售活動，與種子執法人員打游擊戰，打而不絕，難以監管。

1.2.2超范圍經營屢禁不止

沒有取得種子經營項目個體工商戶，超范圍從事種子經營行為屢禁不止。

1.2.3種子標簽標注信息不全

包裝種子的標簽，完整標注的內容有13項，但在市場檢查中發現多數種子生產經營企業種子標注內容不全或人為造成標簽信息缺失，特別是瓜菜種子所印制的生產許可證號、經營許可證編號已過期作廢，給種子識別留下了隱患。

1.2.4種子經營者亂引、亂調、亂推廣現象普遍

大部分種子經營者想謀取更大的經營利潤，在進種子時存在很大的投機性、盲目性和隨意性，完全沒有種子經營專業常識和種子質量風險意識，只要是種子覺得好就進貨，亂引、亂調一些沒有經過試驗示范的新奇特問題品種，致使種子市場品種多、亂、雜，農民購種無所適從。

1.2.5種子經營檔案建立不全

大多數種子經營者沒有建立種子經營檔案，即使建立種子經營檔案的，問題也不少，如種子的來源、質量檢測、銷售去向等內容沒有詳細載明，很多種子經營者將種子銷售掉，收到種子款，就萬事大吉，至于種子的具體銷售去向等則是模糊的，一旦購種農民在種植后出現問題，有些經營者能推則推，能賴就賴。

1.2.6種子經營人員專業水平低，整體素質差

種子經營人員多數是本地農民，文化水平和專業能力低，素質參差不齊。全縣160家種子經營戶，其中小學文化的86戶，占53.8%；初中文化的65戶，占40.6%；高中以上的9戶，占5.6%。

1.2.7種子管理工作經費無保障、手段落后

種子管理工作是一個涉及面廣、時效性強、專業性強、工作面大的農業執法工作，有大量的物證、影證和執法文書制作，需要齊全的執法硬件設備。我縣種子管理機構雖是全額財政預算單位，只能確保人員工資，沒有專項種子管理執法經費和新品種引進試驗示范經費，辦公條件極為落后，處在宣傳無音響、查閱資料無電腦、勘查現場無相機、質量檢測無設備、取證無影像的局面，給工作帶來了一定的影響。

2工作對策

針對存在的問題，今后一個時期種子管理工作的基本方針應該是標本兼治、重在治本、以防為主、打防結合。基本原則是：屬地管理、上下配合、齊抓共管、綜合治理。基本思路是圍繞建立提高用種質量，確保農業生產安全這個中心，建好一支隊伍，強化“兩個監管”，突出“三個重點”、建立“五項制度”，做好四項工作，實現種子市場繁榮、有序、健康，確保全縣農業生產安全。

2.1強化隊伍建設，提高執法手段

一是依據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）等法律法規，爭取從上至下將種子管理工作經費納入同級財政預算。二是加大對縣級種子執法的投入，配備必要的車輛、辦案設施設備，統一執法著裝，統一執法標志，樹立農業執法隊伍的新形象。三是加大種子質量檢驗機構建設，把現代化的種子檢測技術應用到管理上來，為品種管理、市場管理、質量監測、查處案件和品種宣傳等提供科學準確的技術依據，給種子管理工作提供技術支撐和強有力的物質保障。四是強化種子執法培訓工作，對現有執法人員進行從提高執法水平到提高整體形象的全方位培訓，通過幾年的努力，培養一支正規而強大的種子執法隊伍，以保證種子行政執法工作的順利開展。

2.2強化兩個監管，嚴把準入關

一是狠抓“源頭監管”。第一要把好經營主體資格準入關，對新辦和續辦種子經管資格證的企業嚴格審核資質；對委托代銷、專門經營不再分裝種子和分支機構嚴格備案審查。二是把好品種準入關，建立品種登記備案制度。對進入本地銷售的種子，必須按照“審定通過試驗示范登記備案推廣銷售”四個步驟。沒有通過國家、湖北省審定或審定不在適宜區域的、沒有在本地試驗示范的品種一律不準銷售。三是把好省農業廳主推品種的宣傳推介關，將《湖北省主推品種公告》張貼到各鄉鎮、各經營門店；狠抓終端市場監管。通過拉網式檢查，重點對無證經營、未審先推或超適宜范圍推廣、種子經營檔案不健全、經營應當包裝而未包裝的種子、質量低于國家標準、種子標簽標志不符合《種子法》及法律法規的規定要求的違法行為進行了重點整治。

2.3突出三個重點，加大專項治理力度

2.3.1突出對種子標簽、經營檔案專項整治

一是查項目，看種子標簽應當標注的項目是否齊全、完整。二是查內容，看種子標簽標注內容是否真實、有效。三是查制作，看種子標簽制作形式是否規范、合法。四是查使用，看有無深層次的種子違法違規行為。

2.3.2打擊假冒偽劣專項整治

一是突出對重點市場、重點作物、重點品種、重點企業的專項整治。做到明察暗訪相結合、經常性巡查和突擊性檢查相結合、市場正常檢查與監督抽查相結合、正面引導教育和依法處理相結合，從查源頭、查生產資質、查生產基地、查親本來源著手，嚴查品種的真實性和質量狀況。對假冒偽劣行為堅決從嚴從重查處，決不姑息，堅決杜絕以假充真、以劣充優、冒牌品種充斥市場的現象發生。二是打擊未審先推專項整治。對有銷售事實的未審先推行為，發現一起，立案查處一起，并依法及時督促企業召回已售出的種子。對尚未銷售超出本地新品種試驗種植范圍以及銷售已明令退出品種的行為，責令停止宣傳、推廣，依法處理，并督促企業退出或停止相關活動。

2.4建立五項制度，規范種子市場秩序

一是建立健全了種子案件辦理制度。種子違法案件辦理時由執法人員集體討論后報請農業局黨委研究決定，做到立案有審批、處罰有依據、結案有報告，一案一卷。二是建立健全了公開承諾制度，向社會公開種子打假舉報電話，接受群眾監督，及時受理群眾投訴，承諾公平公正進行種子執法管理，嚴肅處理種子質量糾紛案件，做到“有報必接，接案必查，查必到底”,發現一起，查處一起，決不手軟。三是建立健全隊伍管理制度，規范執法行為，不準借工作之便吃、拿、卡、要，不準借辦案之機收取當事人錢物，不準在辦案過程中。四是建立了干部職工學習制度，規定每個星期五下午為全體人員集中學習時間，除學習種子管理工作相關的法律法規外，還討論研究一個星期內種子管理工作中遇到的具體問題，集思廣益，促進工作。五是建立品種退出和缺陷種子召回制度。依照農業部和省農業廳停止推廣農作物品種公告，禁止停止推廣品種進入市場銷售，發現種子企業和經營戶銷售的種子質量有問題，予以召回。六是建立通報制度。對重大違法行為要在媒體公開曝光，起到威懾作用。