導語：如何才能寫好一篇財政行為處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條縣級以上人民政府財政部門及審計機關在各自職權范圍內，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財政部門的派出機構，應當在規定職權范圍內，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機關的派出機構，應當根據審計機關的授權，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

根據需要，國務院可以依法調整財政部門及其派出機構（以下統稱財政部門）、審計機關及其派出機構（以下統稱審計機關）的職權范圍。

有財政違法行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務員的，由監察機關及其派出機構（以下統稱監察機關）或者任免機關依照人事管理權限，依法給予行政處分。

第三條財政收入執收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規定設立財政收入項目；

（二）違反規定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財政收入；

（五）擅自將預算收入轉為預算外收入；

（六）其他違反國家財政收入管理規定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規另有規定的，依照其規定給予行政處分。

第四條財政收入執收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；

（三）坐支應當上繳的財政收入；

（四）不依照規定的財政收入預算級次、預算科目入庫；

（五）違反規定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家財政收入上繳規定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規另有規定的，依照其規定給予行政處分。

第五條財政部門、國庫機構及其工作人員有下列違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應當上解的財政收入；

（二）不依照預算或者用款計劃核撥財政資金；

（三）違反規定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（四）將應當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為。

第六條國家機關及其工作人員有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限

期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應當下撥的財政資金；

（四）違反規定擴大開支范圍，提高開支標準；

（五）其他違反規定使用、騙取財政資金的行為。

第七條財政預決算的編制部門和預算執行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；

（二）違反規定編制、批復預算或者決算；

（三）違反規定調整預算；

（四）違反規定調整預算級次或者預算收支種類；

（五）違反規定動用預算預備費或者挪用預算周轉金；

（六）違反國家關于轉移支付管理規定的行為；

（七）其他違反國家有關預算管理規定的行為。

第八條國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設資金；

（二）以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金；

（三）違反規定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設項目有關規定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家重點建設項目管理辦法》等法律、行政法規另有規定的，依照其規定處理、處罰。

第十條國家機關及其工作人員違反《中華人民共和國擔保法》及國家有關規定，擅自提供擔保的，責令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被挪用、騙取的有關資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規定使用、騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處罰。

第十四條企業和個人有下列行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回違反規定使用、騙取的有關資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關資金10％以上50％以下的罰款或者被違規使用有關資金10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關法律、行政法規的規定處理、處罰。

第十五條事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關國家機關的規定執行；但其在經營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規定執行。

第十六條單位和個人有下列違反財政收入票據管理規定的行為之一的，銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）違反規定印制財政收入票據；

（二）轉借、串用、代開財政收入票據；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據；

（四）偽造、使用偽造的財政收入票據監（印）制章；

（五）其他違反財政收入票據管理規定的行為。

屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規的規定處理、處罰。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，屬于國家公務員的，還應當給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等法律、行政法規及國務院另有規定的，有關部門依照其規定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規定的財政違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條財政部門、審計機關、監察機關依法進行調查或者檢查時，被調查、檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規定的，責令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財政部門、審計機關、監察機關依法進行調查或者檢查時，經縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監察機關的負責人批準，可以向與被調查、檢查單位有經濟業務往來的單位查詢有關情況，可以向金融機構查詢被調查、檢查單位的存款，有關單位和金融機構應當配合。

財政部門、審計機關、監察機關在依法進行調查或者檢查時，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；查詢存款時，還應當持有縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監察機關簽發的查詢存款通知書，并負有保密義務。

第二十三條財政部門、審計機關、監察機關依法進行調查或者檢查時，在有關證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監察機關的負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定。在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

第二十四條對被調查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關應當責令停止。拒不執行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經撥付的，責令其暫停使用；審計機關可以通知財政部門或者其他有關主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關主管部門應當將結果書面告知審計機關。

第二十五條依照本條例規定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應當收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關、監察機關可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財政違法行為，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關獎勵的，應當撤銷其榮譽稱號并收回有關獎勵。

第二十八條財政部門、審計機關、監察機關的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條財政部門、審計機關、監察機關及其他有關監督檢查機關對有關單位或者個人依法進行調查、檢查后，應當出具調查、檢查結論。有關監督檢查機關已經作出的調查、檢查結論能夠滿足其他監督檢查機關履行本機關職責需要的，其他監督檢查機關應當加以利用。

第三十條財政部門、審計機關、監察機關及其他有關機關應當加強配合，對不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。

第三十一條對財政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律、行政法規的規定執行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或者提訟。

國家公務員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》等法律、行政法規的規定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財政收入執收單位”，是指負責收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

    關

    一、引言

    國務院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務院的《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》 將同時廢止。《條例》對《暫行規定》在財政違法行為的范圍、內容、執法機關、審查程序等方面都作了較大調整。而作為對行政處罰、行政處分進行規范的法律文件,《條例》與《暫行規定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產生的法律后果的規范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規定,討論其思路與依據,并指出《條例》存在的一些問題。

    二、財政違法行為的責任

    法律責任主要由兩方面要素構成,即責任主體與責任方式 ,也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。

    與《暫行規定》相類似,〈條例〉中規定的責任主體主要是兩類,即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎,從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的,如財政收入執收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執行部門等,這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外,《條例》中將企業、事業單位的某些行為也歸入調整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應當是責任主體的一部分。

    但同時,盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論,認定法人可以獨立承擔民事責任, 但行政處罰、處分的性質與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等,以對價或補償損失為原則,目的在于實現對等的利益或恢復原狀,責任的承擔方式最終歸于財產;而違法行為的責任則帶有追究性質,以懲罰、警誡為目的,責任的承擔不僅以財產為基礎,更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔,而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。

    但具體分析,《條例》對責任主體的規定與《暫行規定》又有著根本的變化。《暫行規定》中認定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務員非法占有公共財物一項外,均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業、事業單位的也可能從事違反國家財政法律法規的行為。其中比較典型的是第十七條規定的“單位和個人違反財務管理的規定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據管理規定等行為。應當說,將這些行為一并規定在《條例》中,適用同樣的審計、監察制度,對于加強對此類的行為的監察強度有相當的益處。

    對于承擔責任的方式,《條例》和《暫行規定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規定》在單位的在單位的責任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉變。《暫行規定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度,同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規定為“給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”。另一類則是在企業、事業單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規定罰幅,如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區分顯然比《暫行條例》要明晰科學,盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經收受非法財產,應當以其他規范公務員行為的法律法規加以調整,而不應與財政違法行為混淆處理。

    三、財政違法行位的法律后果

    《暫行規定》的一個嚴重漏洞在于,只規定了財政違法行為的責任而沒有規定這種行為導致怎樣的法律后果,也就說,規定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

    《條例》在這一方面作出了重要的補充,對于各項財政違法行為均規定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規定的行為之一的,要“責令改正,補收應當收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關投資建設項目規定的,要“責令改正,調整有關會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。

    盡管《條例》對每項違法行為均作出了規定,相對《暫行規定》無疑是巨大的進步,但《條例》的規定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產,而沒有考慮這些財產于發現違法行為時所處的狀態,更進一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規定“國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產”,卻沒有考慮,如果已經有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規定,國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”,要“責令改正,沒收違法所得”,卻沒有規定該擔保是否有效?現實中已經出現了類似的案例,企業出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定,事后發現該擔保行為屬超越職權,投資的企業利益得不到保障。行政法強調信賴保護原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規定國家追回財產的絕對的權力,而不規定對第三人的補償方法,實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。

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第二條本辦法稱財政專項資金，指各級財政預算安排的具有特定用途的各項資金。具體包括：

（一）、用于支持工農業生產、文教衛生、科技事業發展的各類專款；

（二）、用于儲備重要商品和物資的各種儲備費用；

（三）、用于支持地方經濟發展的專款補助；

（四）、用于解決社會弱勢群體生產、生活和因自然災害造成損失的各類專項補助；

（五）、其它財政專項撥款。

第三條建立健全專項資金的監控機制，加強源頭控制。嚴格專項資金的申報和審批，需申請上級支持的項目，主管單位和財政部門要嚴格把關，建立檔案，科學篩選，實行專項資金項目庫管理，需上報時從項目庫中組織申報材料，逐級上報。

第四條專項資金落實后，財政和主管部門要及時通知項目單位，項目單位按上報方案積極組織實施，財政和主觀部門對項目實施過程進行全程監控。

第五條為防止專項資金挪用、擠占和浪費，除部門經費性補助外，其它專項資金一律實行報帳制。

（一）、上級明文規定縣級報帳的專項資金和數額較大、涉及面廣的項目實行縣級報帳制。

（二）、對涉及新農村建設的專項資金，實行鄉級報帳制。

第六條為把專項資金使用、管理好，成立由財政、監察、審計三部門組成的專項資金管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在財政局，定期研究管理專項資金的具體事宜。主要任務是：

（一）、項目實施前，審查項目實施單位資金用款計劃、項目實施方案和上級部門批復文件及預算方案等相關材料。

（二）、項目實施中，監督項目實施質量，提出項目實施中存在的問題，并拿出整改意見。

（三）、項目實施后，根據項目單位提供的決算資料和有關部門出具的績效評估意見，進行最終項目驗收。

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《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱審計法實施條例）頒布實施，對《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）的有關規定予以了明確和細化，使審計監督機制更加健全，審計監督職責更加明了，這對于規范審計監督行為，強化審計監督指導和推動審計事業科學發展具有十分重大的意義。目前，各地審計機關正在普遍宣傳、學習貫徹審計法實施條例，審計法實施條例5月1日就將正式實施，如何正確貫徹實施，是擺在各級審計機關面前的一件大事，本人通過學習審計法實施條例及以往的審計工作情況，針對幾個具體問題談點自已的體會供同仁參考。

一、審計依據問題

目前各地審計機關在編制審計方案、制發審計通知書和審計報告中審計依據有兩種操作方式：一是以審計法第三章16條至30條規定的相關內容為審計依據，二是除以審計法第16條至30條規定外，將各級政府批轉審計機關年度項目審計計劃文件作為補充依據。

上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據是審計法及其實施條例的相關規定。

新審計法第五章審計程序第38條規定“審計根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，向被審計單位送達審計通知書，遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關應當根據法律、法規和國家其他有關規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃”。

通過審計法及其實施條例的規定中可以看出審計機關執法依據除法律、法規規定外，還應按照本級政府的要求確定年度審計項目計劃，遇有特殊情況的須經本級政府批準才可持審計通知書實施審計。依據審計法的相關規定作為審計依據就存在不完整性。

二、審計查出違紀違規問題定性、處理、處罰依據問題

目前，各級審計機關項目審計結束后對被審計單位存在的違紀違規問題依據國家有關法律、法規和規章的有關規定作為審計定性的依據，審計處理、處罰依據有兩種表現：一是依據審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例及相關規章中明確審計機關及其審計人員具有執法主體資格的法律、法規和規章；二是依據國家相關法律、法規及規章規定作為審計處理、處罰依據。

上述兩種做法和表現形式都存在與新修訂的審計法及其實施條例相銜接和完善的問題。

新審計法第四十一條“審計機關按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見”。

審計法實施條例第5條第二款“審計機關依照有關財政收支、財務收支的法律、法規，以及國家有關政策、標準、項目目標等方面的規定進行審計評價，對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內作出處理、處罰的決定”。

審計法實施條例第六章法律責任第四十九條“對被審計單位違反國家規定的財務收支行為，審計機關在法定職權范圍內，區別情況采取審計法第四十五條規定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關認為應當給予處分的，向有關主管機關、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

“法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為處理、處罰另有規定的，從其規定”。

目前，相關部門起草的法律、法規和部門規章都明確有執法主體單位，直接借用有關的法律、法規和規章規定條款作為審計處理處罰的依據就存在執法體資格不合法的問題。

三、審計救濟途徑及受理單位問題

新審計法第四十八條“被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。

“被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。

新審計法實施條例第二十四條“審計機關根據被審計單位的財政、財務隸屬關系，確定審計管轄范圍；不能根據財政、財務隸屬關系確定審計管轄范圍的，根據國有資產監督管 學習審計法實施條例心得體會第2頁

理關系，確定審計管轄范圍”。

根據法律和法規規定，審計機關年度審計項目計劃有本級政府安排的和上級審計機關授權或委托的審計項目，審計決定中告之的被審計單位救濟途徑的受理機關有待進一步明確。

如何正確貫徹執行新修訂的審計法實施條例，更好地運用實施條例，推動審計工作更好更快發展，為地方經濟建設保駕護航，是當前和今后各級審計機關和審計人員的一件大事。針對上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：

一、審計依據

應依據審計法相關條款規定和各級政府批轉的審計機關年度審計項目計劃。完整表述為：“根據《中華人民共和國審計法》第條規定和《人民政府批轉局關于年審計工作計劃安排意見的通知》（政發號）……

二、審計查出違紀違規問題定性、處理、處罰依據問題

審計定性依據國家有關法律、法規和規章的有關規定作為審計定性的依據，審計處理、處罰公兩種情況：一是若國家相關法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為無明確的處理、處罰意見的，依照審計法及其實施條例的相關規定作為審計處理、處罰依據，二是國家相關法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為有明確的處理、處罰意見的，參照相關法律、法規規定的處理、處罰種類及幅度，依照審計法及其實施條例的相關條款規定進行處理、處罰；需移送或由相關主管機關處理的制發移送處理和審計建議書。

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一、學習《審計法》、《行政處罰法》和《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規時，不僅要理解和掌握相關法律條文，還要明確其立法目的和原則。審計部門的執法人員大都是審計專業人員，而不是法律專業人員，所以認真學習和理解掌握相關法律法規尤其重要，在學習法律法規時要注意理解這些法律法規立法的原則和目的。如我們在對違法單位進行處罰時，應該考慮哪種處罰方式更符合被審計對象依法履行法定義務的原則，只要能達到被審計對象遵守財經法紀的目的，就是最恰當的行政處罰。

2、在執行《審計法》時，注意遵守相關行政行為的原則。一是遵守行政行為合法性的原則。行政行為的合法性是指行政主體應該按照法定的授權、形式和程序實施行政行為，并對其不法行政行為承擔相應的法律責任。行使自由裁量權力，必須結合法律授權的目的，法律規則的內容，并考慮各種相關情況做出全面，客觀的判斷；二是遵循行政行為合理性的原則。行政行為合理性原則是指行政主體所實施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的意圖和精神。審計機關的工作人員在行使自由裁量權的時候，必須從社會的公平、正義的價值觀出發，充分考慮行為的原因、性質、情節、后果。

3、在實際操作中，要注意根據行政管理相對人違法的事實、情節和由于其違法行為造成的對審計法所保護的社會關系的危害程度，做出恰如其分的行政行為。如根據《財政違法行為處罰處分條例》第十三條和第十六條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的最高罰款額為5萬元，雖然從絕對額上來說不是很高，但是依照該條例的規定卻是對個人最重的財產罰。在做出罰款5萬元的行政決定時，應當有相關的證據、違法情節和違法行為的危害程度來支持處罰決定。

4、改進行政決策體制、健全相關的制度、加強監督，防患審計行政自由裁量權失控的可能。從目前的監督體制來看，我國已經建立起了完善的從權力機關監督到司法機關監督再到行政機關自身監督的國家監督體系和以派，人民政協以及輿論監督為核心的社會監督體系。但由于審計行政執法仍處于探索階段，審計部門自身的行政監督制度還需要完善，因此應當不斷進行體制創新，為審計行政權力的正當行使創造制度條件，如民主科學決策體制的建立健全、構建公務員激勵競爭機制和責任追究制度、增進行政行為和決定的透明度等等。通過體制創新杜絕審計自由裁量權的濫用，提升審計機關依法行政的能力和水平，保障審計行政自由裁量權的正當行使。

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【關鍵詞】農業保險；補貼資金；問題；加強管理

一、農業保險補貼資金管理中存在的主要問題

自2013年3月1日起施行的《農業保險條例》，第四條規定了國務院保險監督管理機構對農業保險業務實施監督管理。國務院財政、農業、林業、發展改革、稅務、民政等有關部門按照各自的職責，負責農業保險推進、管理的相關工作。也就是說，農業保險的監管部門，除了中國保監會和保監會各省監督管理局外，財政、農業、林業、發展改革、稅務、民政等部門按照部門職責，也要承擔一定的農業保險監管責任。《農業保險條例》第二十三條更進一步明確了財政部門對騙取農業保險的保險費補貼行為的監管職責，第三十條規定了“騙取保險費補貼的，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。根據筆者對H省調研情況，目前農業保險保費補貼資金管理中主要存在以下問題：

1.保險機構墊付農戶自繳保費騙取財政補貼資金。面對我國分散耕種的小農經濟開辦農業保險，保監會“惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的要求難以落實，保險經辦機構為降低經營成本，甚至通過“大規模、有組織”的墊付農戶自繳保費騙取財政補貼資金。H省在2016年開展農業保險專項檢查中，在一個省轄市就發現了兩家保險機構連續兩年在全市范圍內墊付農戶保費騙取財政補貼資金的嚴重違規行為。

2.同一保險標的重復投保騙取財政補貼資金。由于目前各家保險機構業務系統尚未聯網，各家公司分頭承保和理賠。投保人向保險機構提出投保申請，保險機構無法查詢其在其他保險機構是否已經入保。H省在2016年檢查中，發現了某農場耕地分別在兩家保險公司參保小麥保險和小麥制種保險，造成中央財政資金重復負擔保險補貼。

3.種植大戶騙保。隨著近年來土地規模經營，種植大戶經營風險較大，參保意愿強烈。由于種植業保險農戶只需要負擔20%的保費資金，各級財政負擔80%的保費補貼，部分地方出現了種植大戶在不同保險機構重復投保，出險后在不同保險機構分別報案理賠，以保險理賠作為盈利的手段。H省在檢查中就發現了種植大戶分別在3家保險公司以同一保險標的物投保花生種植保險，分別在3家公司報案獲取理賠款。

二、存在問題的原因分析

針對分散耕種的小農經濟如何開辦農業保險，各省積極探索，目前尚沒有一種模式是可以在全國各省通用的成功模式。原因主要是：

1.農業保險第三方定損機制尚未建立。按照中國保監會農業保險承保理賠管理辦法，農業保險的現場查勘和定損由保險機構自行組織安排，并自行決定是否聘請農業專家定損，但應確保“查看到村、理賠到戶”。實際操作中，保險機構為節約經營成本，很多先確定一個行政村的賠款總金額，再由協保員分配到每個農戶。從保險機構各行政村查勘照片重復使用來看，公司沒有做到查勘到村。縱使聘請了農業專家，專家資質、專業水平、個人素質無法保障，且以縣為單位出具粗略損失率的定損報告，無法w現各行政村損失程度，定損報告無實際使用價值。某些地方甚至發現氣象部門氣象證明造假。公司理賠服務不到位的深層次原因，由于農業保險政府劃分經營區域、政府負擔保費補貼資金的特殊性，讓基層政府滿意而不是農戶滿意成了保險機構的首要目標。

2.保險機構惜賠問題難以檢查和處罰。長期以來農戶和基層政府意見最大的惜賠問題在難以通過檢查發現和查實，主要原因，一是農業保險的季節性強，事后的檢查已無法通過實地查看了解當時受災程度，保險機構的查勘定損報告和賠款計算書只要沒有邏輯錯誤，無法發現惜賠問題。二是定損專家為保險機構聘請，定損報告內容已與保險公司協商一致。三是協保員為保險公司聘請，與保險機構說法一致，近年來甚至出現了保險機構、基層政府、農戶三方“合謀”的現象，說法完全一致而無法查實。四是村民礙于村干部不愿作證，檢查過程中，隨機走訪中發現的惜賠問題，也農戶由于害怕村干部報復而不愿作證或者更改證詞。惜賠問題無法查實和處罰，使保險機構更加有恃無恐。

3.農業保險監管部門監管不力，加重了保險機構僥幸心理。一是保險監管部門監管力量嚴重不足。《農業保險條例》第四條規定：“國務院保險監督管理機構對農業保險業務實施監督管理”，各省保監局負責農業保險監管業務的也就1―3個人，要監管全省面向千家萬戶的農業保險，難以實現有效全面監管。二是監管部門處罰輕微，保險機構違規成本低。按照《農業保險條例》，對于保險機構的違法違規行為，保險監督管理機構最多只能給予50萬元罰款，相對于騙取的上億的保費補貼資金，違法違規成本過低。就算是存在“責令停業整頓或者吊銷經營保險業務許可證”的規定，由于檢查工作量巨大且難以全區域全面的檢查，處罰威懾性不夠。比如，H省2016年組織50多人開展了為期半年的專項檢查，檢查結果當地保監局也只是對一個縣級公司停辦新業務一年，花費大量人力時間的檢查，處罰威懾力也有限。

三、農業保險保費補貼資金管理規范化發展之路

財政部《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）文件的出臺，為財政部門加強保費補貼資金管理指明了方向。同時，《農業保險條例》明確，省級人民政府可確定適合本地區實際的農業保險經營模式。財政部門對保費補貼資金的管理，可以采取合理設計保險機構經營規則、界定政府引導職責邊界、對違法違規行為實行退出機制等方式。

1.省政府層面出臺制度，指導市縣政府正確引導農業保險發展。《農業保險條例》明確了對農業保險經辦機構的監管，而對地方政府出于監管真空。農戶參保意愿低的現狀，保險機構要開展業務需要基層政府從宣傳發動、組織承保到協助查勘定損的全程深度介入，政府的正當干預直接關系到農業保險合規發展。可考慮經省政府下發規范農業保險發展的指導意見，從省級政府層面細化地方政府引導農業保險發展的合規途徑，禁止不當參與行為。

2.完善保險機構選擇辦法，通過穩定經營預期提高保險機構服務質量。為避免保險機構為搶占市場惡性競爭，按照財政部“補貼險種經辦機構要按優勝劣汰評選確定”的規定，市縣政府可以通過公開招標等方式選擇農業保險承辦機構，但應充分考慮保險機構農業保險服務供給能力、農業保險投入、服務體系建設、科技手段使用、服務承諾以及操作合規性等因素。市縣通過政府購買服務方式確定保險承辦機構，引導保險機構建立以服務為導向的適度競爭機制。同時，市縣通過簽訂三年服務協議，避免保險機構“短視”行為，通過穩定經營預期引導保險機構加大投入，著眼長遠以服務質量占領市場。

篇7

一、關于國有產權轉讓收入管理

（一）國有產權（包括國有股權，下同）轉讓收入屬國有資本經營收入，應按規定納入財政預算管理。

（二）國有產權轉讓收入包括：

1．區國資辦履行出資人職責的企業國有產權轉讓收入；

2．區政府有關部門主管或興辦的企業國有產權轉讓收入；

3．區級事業單位國有產權轉讓收入；

4．其他有關區級國有產權轉讓收入。

（三）國有產權轉讓，應按規定的程序和辦法實行。

（四）國有產權轉讓收入自國有產權轉讓交易結束后，按照規定的時間，全額繳入區財政預算專戶，列入財政預算收入。

（五）納入預算管理的國有產權轉讓收入首先用于涉及職工調整勞動關系應由國有權益承擔的職工安置的費用，結余部分，經區政府批準專項用于企業國有資本的再投入。

（六）各有關部門和單位要按規定將國有產權轉讓收入及時足額繳納，凡發生拖欠、挪用、截留及私分國有產權轉讓收入行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）等規定處理。

二、關于企業國有資本投資收益管理

（七）區屬企業國有資本投資收益，包括：

1．區屬國有企業、國有獨資公司按規定比例應上繳的利潤；

2．區屬國有控股、參股企業中國有股權應分得的股利、紅利收入；

3．應由企業國有資本出資人享有收益權的其他收益。

（八）區屬國有企業應當按照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規和企業章程的規定，及時進行利潤分配。國有控股、參股企業應堅持同股同利，按比例分紅。任何企業和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權。

（九）區屬國有獨資企業應按當年可供分配利潤的10%，向區政府上繳利潤。國有控股、參股企業應按分紅的實際收益，上繳股利、紅利。

本辦法所稱企業可供分配利潤是指按合并會計報表計算的企業利潤總額扣除所得稅和少數股東損益后本年度實施的稅后利潤，扣除彌補企業以前年度虧損，再按10%扣除法定公積金（已達注冊資本50%時不再扣除、實際提取按《公司法》規定執行）計算后的余額。

免征企業所得稅的企業，所得稅率按零計算。

彌補企業以前年度虧損，5年以內按稅法規定稅前扣除，超過5年的按盈余公積、本年度稅后利潤的順序彌補。

（十）區屬企業按照法律法規的規定，上繳的利潤及股利、紅利，納入財政預算管理，列預算收入。

（十一）區屬企業上繳的上一年度利潤及股利、紅利，應在次年的5月31日前全額繳入區財政預算專戶。

（十二）企業國有資本投資收益專項用于：

1．區屬企業國有資本性支出，包括：

（1）新設企業的注冊資本金投入，

（2）現有企業增加注冊資本金，

（3）購買企業股權，

（4）其他資本性支出；

2．區屬企業改革成本支出：

（1）支付職工安置費和經濟補償金，

（2）支付欠繳的社會保險費，

（3）支付所欠工資，

（4）支付其他資金；

3．國有資產監管專項支出，包括審計、資產評估、清產核資等費用支出；

4．區政府確定的其他支出。

（十三）區屬國有資本投資收益的使用，由區財政、區國資辦提出初步建議，報經區政府批準后實施。

（十四）凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本經營收益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。

三、關于國有單位改制和國有產權轉讓過程中國有劃撥土地使用權的處置

（十五）區屬國有單位改制和國有產權轉讓過程中涉及土地資產的，在制定改制方案時，必須對國有單位所擁有的國有劃撥土地使用權提出處置方案，經區國土局審核，報區政府批準。

（十六）區屬國有單位改制和國有產權轉讓，其國有劃撥土地出讓收入全額繳入區財政，納入預算管理。國有土地出讓金凈收益首先彌補職工安置費用的不足。

篇8

2014年，我區會計監督檢查工作從5月開始至10月底結束，對第五中學、第十二中學、區街道中心小學、區環境保護局、區住房和城鄉建設局、區衛生院、區街道社區衛生服務中心、市經濟開發區管理委員會、市區工業園管理委員會、區農業綜合開發辦公室等10個單位2013年度的會計信息（包括財政資金獲得和使用等情況），必要時可檢查以前年度或延伸檢查至2014年。

二、檢查內容

依據《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》、《財政檢查工作辦法》等相關規定，對會計核算是否真實合法，信息披露是否充分完整，是否存在會計造假行為、是否騙取財政資金或未按規定使用使用資金等問題依法實施檢查。行政事業單位，還要重點檢查執行中央八項規定情況（含“小金庫”治理，“三公”經費開支）。

三、組織實施和方法步驟

按照“統一布置、統一要求，統一匯總”的原則，制定“區財政局2014年度會計監督檢查工作實施方案”，按方案要求組織開展會計監督檢查工作。

（一）準備階段

1、確定重點，選取名單。按照我局大監督工作理念和建立縱橫聯動“全覆蓋”財政監督體系的要求，圍繞涉及人民群眾切身利益、財政重點扶持的領域，選取10個行政事業單位開展檢查。

2、明確分工，組織實施。檢查工作由監督檢查股及相關業務股室共同組織實施，按職責分工成立檢查組，實施檢查并進行處理。

3、加強學習，搞好調研。認真組織檢查人員學習《會計法》、有關檢查規則和檢查工作辦法以及有關財稅政策等法律法規，切實提高檢查人員業務技能；同時，要有針對性的組織查前調研，了解被查單位收支情況、會計核算情況等，做好進點檢查前的準備工作。

（二）實施階段

1、開具檢查通知書。由區財政局統一開具檢查通知書，并于檢查3個工作日前通知被檢查單位。

2、規范檢查程序。檢查工作中，檢查組要按區財政局統一部署，嚴格按照《財政局檢查工作規程》的要求，使用統一的監督檢查工作底稿、詢問筆錄等監督檢查文書進行檢查，并在此基礎上整理書面檢查情況，及時向被查單位征求意見等。

3、檢查組人員。檢查組長由區財政局副局長擔任，成員由區財政局干部及相關股室負責人組成。同時，通過購買服務方式，適當聘用注冊會計師等專業人員參與檢查。

4、檢查的處理原則。依據《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規，檢查組實施監督檢查以區財政局名義對被檢查單位作出財政行政處理、行政處罰決定，并使用統一格式、統一編號的行政處理、處罰告知書和決定書；對查出不屬于區財政局管理職責內的違規問題，按照《財政監督檢查案件移送辦法》（財政部令第53號）移送有關部門進行處理。

四、檢查工作要求

(一)加強組織領導，認真履行職責。為全面提高我區會計信息質量，切實履行財政部門會計監督職責，局各相關股（室）要高度重視，認真組織，把會計監督檢查作為切實解決綜合治理會計信息失真問題的重要手段，切實履行財政監督職能，精心組織，統籌謀劃，落實責任，務求實效。

（二）整合檢查內容，避免重復檢查。首先要充分應用審計部門的審計結論，其次要充分利用好會計監督檢查這個平臺，將會計監督檢查工作與“小金庫”專項治理工作、日常財政管理工作等有機結合，實現一站式檢查。形成一個檢查平臺，多種檢查輻射，既豐富監督內容，避免重復檢查，又提高監督效率。

（三）依法實施檢查，加大查處力度。檢查人員要以《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規為依據，嚴格遵守和執行《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）等有關規定，認真做好各項檢查、復核和處理處罰工作，合理把握處理處罰的尺度，作到定性準確、依據充分、處理恰當，確保檢查工作的規范化、制度化。

（四）加大宣傳力度，提高會計監督檢查工作的影響力。一是要充分利用市、區財政局門戶網、會計監督工作簡報、報紙等，宣傳會計監督檢查工作的重要意義、檢點、檢查內容、檢查信息等。二是建立查前公示和查后公告制度。會計監督檢查前，區財政局檢查的7個單位，由區財政局在門戶網上統一公示檢查單位名單和檢點，在相關媒體上刊登開展會計監督檢查的信息；檢查結束后，將通過一定方式報告全區檢查的總體情況、發現的主要問題、處理處罰和整改落實情況。三是建立舉報制度。要通過宣傳向社會公布舉報電話，受理舉報信件，加大舉報的查處力度，從而提高會計監督檢查工作的影響力。

篇9

――編 者

問： 《條例》對農業保險是如何定義的？

答： 農業保險是指保險機構（保險公司及依法設立的農業互助保險等保險組織）根據農業保險合同，對被保險人在種植業、林業、畜牧業和漁業生產中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。

問： 《條例》對農業保險經營的原則和模式是如何規定的？

答：農業保險實行政府引導、市場運作、自主自愿和協同推進的原則。農戶或農業生產經營組織投保是自主自愿的，任何單位和個人不得利用行政權力、職務或者職業便利以及其他方式強迫、限制農民或者農業生產經營組織參加農業保險。省、自治區、直轄市人民政府不統一規定農業保險的開展模式，鼓勵支持各地探索實施適合當地實際情況的開辦模式。

問： 《條例》對農業保險的政策支持主要體現在哪些方面？

答： 《條例》對農業保險的政策支持主要體現在：國家財政對符合條件的保險品種按照規定給予保費補貼，鼓勵地方財政給予保費補貼支持農業保險發展；國家建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業保險大災風險分散機制；保險機構經營農業保險業務依法享受稅收優惠；國家支持保險機構建立適應農業保險業務發展需要的基層服務體系；國家鼓勵金融機構對投保農業保險的農民和農業生產經營組織加大信貸支持力度。

問： 農戶或農業生產企業如何參加農業保險？

答： 可以由農民、農業生產經營組織自行投保，也可以由農業生產經營組織、村民委員會等單位組織農民投保。

由農業生產經營組織、村民委員會等單位組織農民投保的，保險機構應當在訂立農業保險合同時，制定投保清單，詳細列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認。保險機構應當將承保情況予以公示。

在農業保險合同有效期內，合同當事人不得因保險標的的危險程度發生變化增加保險費或者解除農業保險合同。

問：農業保險事故發生后保險機構如何進行理賠？

答：農業保險事故發生后，保險機構應及時會同被保險人查勘，查勘定損結果應予以公示，對農業生產經營組織、村民委員會等單位組織農民投保的，查勘定損結果還應獲得被保險人簽字認可。

保險機構應在與被保險人達成賠償協議后十日內支付賠款。保險機構支付的賠款應足額賠付受損標的損失，任何單位和個人不得非法干預保險機構履行賠償保險金的義務，不得限制被保險人取得保險金的權利。

問： 《條例》對保險機構開辦農業保險有哪些監管要求？

答：保險機構開辦農業保險，必須有完善的基層服務網絡、專門的經營部門和人員、完善的內控制度、充分的再保險和大災風險安排以及風險應對預案、償付能力符合國務院保險監管部門的規定；應將農業保險單獨核算損益；應公平合理擬定保險條款和費率，并報國務院保險監管部門審批或備案，對涉及到財政補貼的條款和費率應在充分聽取省、自治區、直轄市人民政府財政、農業、林業部門和農民代表意見的基礎上擬定；應按照國務院保險監管部門的要求編制準備金評估和償付能力報告。

問： 《條例》對農業保險的經營有哪些禁止性規定？

答：農業保險經營中禁止有以下行為：涂改、銷毀、隱匿農業保險現場查勘的原始資料；以任何方式騙取保險費補貼；以任何方式截留、挪用、侵占保險賠款；保險機構或保險機構以外的組織和個人未經批準經營農業保險業務；農業保險經營機構提供虛假報告、報表、文件、資料；農業保險經營機構拒絕或妨礙依法檢查；農業保險經營機構未將所使用的保險條款和費率報經批準或備案，或未按照規定使用經批準或者備案的農業保險條款、保險費率；農業保險經營機構未將農業保險業務單獨核算損益；農業保險經營機構利用開展農業保險業務為其他機構或個人牟取不正當利益。

篇10

第二條本辦法所稱依法沒收的違法用地上建筑物及其他設施（以下簡稱沒收建筑物），是指國土資源行政主管部門在行政執法中依法沒收的違法用地當事人在違法使用土地上建造的建筑物及其他設施。

第三條沒收建筑物所在違法用地如可通過補辦報批仍由原違法用地單位使用的，由國土分局報區財政局審定后負責處置；沒收建筑物由區財政局委托有資質的資產評估機構進行評估，按評估價回購，再行補辦報批，回購款由國土分局收繳后解繳國庫。沒收建筑物如不能按上述規定處置的，則應按規定移交，由區財政局負責接收，劃撥給沒收建筑物座落地的鎮、街道、區或關部門，并由鎮、街道、區或關部門負責管理。

第四條國土分局如需移交沒收建筑物，應在行政處罰決定書生效15日內向區財政局辦理移交。

第五條國土分局在移交沒收建筑物時，應提交移交報告，并附建筑物照片、圖紙等資料，填報《市區罰沒物資移交憑證》，并同時移交《土地違法案件行政處罰決定書》及行政復議、訴訟等關文書。移交憑證由移交、接收雙方組織現場驗核后，雙方簽字蓋章確認。

第六條區財政局對接收的沒收建筑物，應登記造冊、建立檔案。區財政局完成沒收建筑物接收、登記后，應將沒收建筑物劃撥給建筑物座落地的鎮、街道、區或關部門。鎮、街道、區及關部門應及時將劃入的沒收建筑物登記入賬，落實專門機構和人員認真做好管理工作，區別不同情況，按照沒收建筑物處置要求進行拆除、出租、轉讓等處置。鎮、街道、區及部門應在處置沒收建筑物后15日內向區財政局書面報告處置結果，并抄告國土分局。

第七條鎮、街道、區及部門處置沒收建筑物取得的收入，由鎮、街道、區或部門負責收繳，并上繳同級財政國庫。

第八條單位或個人阻礙國土分局、區財政局工作人員依法進行現場查驗、移交沒收建筑物的，視情節輕重，由公安機關對關責任人給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條單位或個人擅自占有、使用、惡意破壞沒收建筑物，擅自改建、擴建、重建沒收建筑物的，按照國家國有資產管理有關規定對關責任人進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條鎮、街道、區及部門未按規定處置沒收建筑物的，按照《財政違法行為處罰處分條例》對關責任人進行處理。